B 1 4 1 1 Fortalecimiento de la Calidad Educativa

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B 1 4 1 1 Fortalecimiento de la Calidad Educativa Powered By Docstoc
					           REPUBLICA DE HONDURAS
 UNIDAD NACIONAL DE APOYO TECNICO
              (UNAT)




                     PROYECTO

       “Fortalecimiento de la Calidad
                Educativa”




Tegucigalpa M.D.C,                  Honduras C.A.

                      Abril, 2005
                                                                                4.1.4



I.    PRESENTACIÓN

El Proyecto de “Fortalecimiento de la Calidad Educativa”, se busca mejorar las
condiciones educativas que el sector público ofrece a la población escolar,
particularmente a los niños, niñas y jóvenes de bajos ingresos del área rural,
proveyendo no sólo un servicio a tono con las exigencias del mundo actual, sino
también abriendo nuevas oportunidades de inserción a la población marginada.

Los objetivos generales pretenden fortalecer el capital humano de la población en
condiciones de pobreza, mejorando el acceso en condiciones de equidad y calidad de
los servicios básicos educativos, apoyar los esfuerzos del Gobierno de Honduras para
mejorar la calidad de la educación básica y técnica productiva y aumentar el nivel
de escolaridad en la población del país en la zona geográfica de influencia y ampliar
la cobertura y la calidad educativa a los niños, niñas y jóvenes del área rural y
urbana marginal de escasos o bajos ingresos que están excluidos del sistema
educativo, a través de modalidades alternativas.

El Proyecto beneficiará a 27,729 estudiantes de los municipios de Gracias, La
Unión, San Isidro, Camasca, San José (Choluteca), Guarita, San Juán Guarita,
Talgua, Tambla, Tomalá, Valladolid, El Triunfo, Morolica, Brus Laguna,
Concepción, Dolores, San José (La Paz), de los departamentos de Lempira,
Choluteca, Intibucá, La Paz y Gracias a Dios.

Los principales componentes del Proyecto son:

Los Componentes del Proyecto son:

a.    Estudios de preinversión
b.    Organización, Capacitación y Fortalecimiento de las Asociaciones AECOs y de
      las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADELs)
c.    Componente de Gestión
d.    Adecuación Curricular
e.    Formación y Capacitación Docente en Servicio
f.    Participación Comunitaria
g.    Alimentación Complementaria para Mejorar la Retención Escolar
h.    Fortalecimiento de Recursos de Aprendizaje y Bibliotecas Existentes
i.    Evaluación de la Calidad Educativa
j.    Monitoreo y Evaluación




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IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO:                                                4.1.1


A.        Datos Generales:

País:                                 Honduras

Nombre del Proyecto:                  Fortalecimiento de la Calidad Educativa

Programa Marco:                       Estrategia para la reducción de la Pobreza

Institución Solicitante:              Secretaría de Educación

Institución Ejecutora:                Secretaría de Educación

Beneficiarios:                        Población de 27,729 niños, niñas y jóvenes de
                                      las comunidades: Gracias, La Unión, San
                                      Isidro, Camasca, San José (Choluteca),
                                      Guarita, San Juan Guarita, Talgua, Tambla,
                                      Tomalá, Valladolid, El Triunfo, Morolica,
                                      Brus Laguna, Concepción, Dolores, San José
                                      (La Paz).

                                      Departamentos: Lempira,             Choluteca,
                                      Intibucá, La Paz, Gracias a Dios.

Financiamiento:

            Concepto                 Lps.                Condiciones (Fuente de
                                    millones                Financiamiento)
     Costo total                                 7.475
     Aportes previstos                           6.500 HIPC
     Contrapartida local                         0.975 Aporte Local

Período de Ejecución:           El Proyecto tendrá un período de ejecución de mayo
                                a diciembre de 2005.

Situación Actual del Proyecto:

      X      Perfil
             Pre-factibilidad
             Factibilidad
             Diseño



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III.   Propuesta Técnica

A.     Presentación de la situación problema

Los departamentos de Lempira, Gracias a Dios, Intibucá, Choluteca y La Paz
figuran entre los departamentos con mayor vulnerabilidad económica y exclusión
social en Honduras. Aunado a ello, persiste la situación agravante de la baja
cobertura de escolaridad y de la baja calidad de los servicios educativos; asimismo,
las escasas oportunidades de acceso a bienes educativos y culturales. De ello
derivan, por una parte, las altas tasas de analfabetismo en la mayoría de sus
municipios y, por otra,        la precaria disponibilidad de las condiciones de
mejoramiento de la calidad educativa, así como de opciones comunitarias para
suplir esas carencias con los beneficios de una educación informal, como sin duda lo
podría proporcionar la existencia y funcionamiento de una Biblioteca Pública
Municipal, en la modalidad en que este Proyecto la concibe. La falta de existencia
de los materiales y de las condiciones que favorecen la calidad de los servicios
impide y posterga aún más el despliegue de sus potencialidades personales y
colectivas, que es una condición decisiva para asegurar su inserción en los procesos
de desarrollo nacional.

El presente Proyecto busca mejorar la calidad de la educación prebásica y básica en
las comunidades más pobres del país, con la participación comunitaria,
específicamente de las madres, los padres de familia, AECOs, ADELs, ONGs, y
otras organizaciones comunitarias en la gestión del proceso educativo.

B.     Descripción del Proyecto, incluyendo componentes y actividades
       principales

Con el Proyecto “Fortalecimiento de la Calidad Educativa” se busca mejorar las
condiciones educativas que el sector público ofrece a la población escolar,
particularmente a los niños, niñas y jóvenes de bajos ingresos del área rural,
proveyendo no sólo un servicio a tono con las exigencias del mundo actual, sino
también abriendo nuevas oportunidades de inserción a la población marginada.

El Proyecto deberá tener en cuenta la evaluación de los avances, los productos o
resultados de las acciones previas en la transformación del nuevo Currículo
Nacional Básico, la revisión del currículo de formación de licenciados en educación
básica o de Formación Inicial de Docentes (FID) en sus diferentes modalidades y
algunas iniciativas de elaboración de proyectos en el sector educativo.

La evaluación incluye el análisis de la situación de los recursos de aprendizaje y
bibliotecas existentes, situación alimenticia de la población estudiantil como factor
importante para la permanencia y retención escolar y las experiencias de gestión



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educativa y participación comunitaria, ya que éstos constituyen pilares sobre los
cuales se habrá de erigir el Proyecto.

Con los resultados de la evaluación se ejecutarán acciones, con el apoyo directo de la
Secretaría de Educación, para la formación inicial y actualización de los docentes en
servicio, el mejoramiento de la gestión y la administración educativa, elaboración de
los proyectos curriculares de centros, desarrollo de programas de merienda escolar y
de producción de textos educativos, así como el fortalecimiento y apertura de
bibliotecas; asimismo, se incluye la consolidación y aplicación del sistema nacional
de evaluación.

En resumen, el Proyecto tiene como propósito mejorar la calidad educativa en los
diferentes niveles educativos, a través de acciones relacionadas con:

   a. Gestión de la calidad al nivel local
   b. Actualización del Currículo Nacional Básico, incluyendo procesos de
      capacitación y evaluación
   c. Formación y capacitación de docentes y directores departamentales y
      distritales
   d. Bibliotecas Públicas Municipales
   e. Aplicación de pruebas estandarizadas a los alumnos
   f. Evaluación del desempeño de los docentes
   g. Fortalecimiento institucional

El Proyecto Fortalecimiento de la Calidad Educativa es parte del Programa
Fortalecimiento de la Educación Prebásica, Básica y del 7º a 9º grados. Este
programa tiene como finalidad lograr las metas en materia de incremento de la
cobertura y mejoramiento de la calidad educativa de estos niveles, para lo cual se
requiere la adopción de formas alternas de servicios educativos y los apoyos
pedagógicos que exigen una educación de calidad.

Para la realización del Proyecto, se creará una estructura organizacional y funcional
con la participación activa e integrada de la comunidad en los procesos de gestión
administrativa y técnico pedagógica de los espacios educativos, implantando para
ello un nuevo modelo de gestión que se inicie en aquellas comunidades de mayor
índice de pobreza, que permita el acceso a servicios educativos de calidad a través
de modalidades alternas de servicios educativos en las comunidades involucradas en
el Proyecto.




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Los Componentes del Proyecto son:

a.    Estudio de preinversión

Con este componente se elaborará un diagnóstico en las comunidades en donde se
desarrollará el Proyecto, tomando en cuenta los componentes y lineamientos
estratégicos del mismo. En este sentido, se realizarán estudios sobre la situación
actual de los centros educativos de las comunidades beneficiarias del Proyecto para
conocer realmente las necesidades de los mismos. Asimismo, se conocerá la
situación de las organizaciones educativas existentes como las AECOs y las ADELs
y la capacidad instalada de las direcciones departamentales y distritales
involucradas en el Proyecto.

b.    Organización, Capacitación y Fortalecimiento de las Asociaciones
      AECOs y de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADELs)

Con este componente se promoverá la organización, capacitación y participación de
los miembros de la comunidad en los procesos de gestión administrativa, técnico-
pedagógica y de infraestructura de los centros educativos, a través de las AECOs y
de la creación y conformación de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local
(ADELs.)

c.    Componente de Gestión

Este componente propiciará la integración de las fuerzas vivas, las agrupaciones
comunitarias, las autoridades y los centros educativos y sanitarios de la comunidad
para formalizar su compromiso de gestión y participación en el aseguramiento y
acondicionamiento de los centros educativos y de un espacio adecuado donde deberá
funcionar la Biblioteca Pública Municipal. Esta integración local será responsable,
asimismo, de emprender acciones, dentro y fuera de su comunidad, de cara a
posibles alternativas de cogestión que aseguren la sostenibilidad y fortalecimiento
del Proyecto en general.

d.    Adecuación Curricular

En este componente se tomará como referente el Currículo Nacional Básico y los
resultados de los diagnósticos que den cuenta de los temas de relevancia nacional
que deben ser incluidos en todo proceso de adecuación curricular (ejes transversales
y otros.)

Se impulsará, al nivel de las comunidades del Proyecto, la elaboración de los
Proyectos Educativos Institucionales, o en su defecto la elaboración de los proyectos
curriculares de centro, los cuales deberán incluir contenidos que respondan a sus
necesidades locales. Para realizar un proceso de adecuación curricular se contará



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con el recurso humano calificado, que tenga experiencia en este campo, y se
diseñará una estrategia de intervención que involucre a las instituciones
educativas, madres y padres de familia y escolares. La incorporación de
innovaciones pedagógicas, que generen aprendizajes significativos          en los
educandos, requerirá de la aplicación de una metodología activa y participativa, la
cual estará íntimamente relacionada con el sistema de evaluación de los
aprendizajes que impulsa la Secretaría de Educación.

Se pondrá énfasis en el liderazgo comunitario y en los mecanismos de incorporación
de padres y madres de familia en el proceso de adecuación curricular, focalizándose
en la capacitación de los docentes de las zonas rurales y urbanas - marginales
pobres de nuestro país.

e.    Formación y Capacitación Docente en Servicio

En la formación docente se hará énfasis en la formación didáctica, científica, de
liderazgo comunitario a la generación de las potencialidades en administración,
planificación y gestión educativa, metodología activa y participativa, planificación
didáctica, evaluación de los aprendizajes y adecuación curricular. Los resultados
pretendidos están en consonancia con el mejoramiento de la calidad de la educación
en la que se visualizará una mejorar planificación didáctica: el alumno como centro
de atención, el maestro como facilitador, una metodología donde se construye y
socializa el conocimiento, donde disminuye la reprobación con un sistema de
evaluación que considera las diferencias individuales y donde los procesos de
gestión son más dinámicos democráticos y participativos.

La Secretaría de Educación, a través de las Direcciones Departamentales y
Distritales, será la responsable de la actualización del Currículo Nacional Básico,
incluyendo procesos de capacitación y evaluación; formación y capacitación de
docentes y directores departamentales y distritales; dotación de los libros y textos
para las Bibliotecas Municipales; aplicación de pruebas estandarizadas a los
alumnos y evaluación al desempeño de los docentes.

La capacitación comprenderá aspectos íntimamente relacionados, tanto de orden
técnico como operativo relacionados con el Proyecto. Desde esta perspectiva, debe
concebirse un programa de capacitación en dos instancias: del personal responsable
directo del Proyecto y de los beneficiarios. En lo atinente a estos últimos, la
Dirección Departamental y las Direcciones Distritales deben comprometer a todos
los sectores comunitarios, principalmente a la población alfabetizada (niños, niñas y
jóvenes), de modo que, mediante campañas de información y motivación, pueda
garantizarse que todos los sectores, aun los no alfabetizados, participen de los
beneficios del Piloto.




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f.    Participación Comunitaria

Este componente tiene como objetivo incorporar a los padres y madres de familia,
comunidad y otros actores al nivel local en la gestión y mantenimiento de los
servicios educativos. A través de la conformación de comités coordinados por el
director del centro educativo, para lo cual a estos actores se les brindarán talleres de
motivación y formación a llevarse a cabo en el ámbito comunal y regional, como
actores estratégicos en la educación, con el objetivo de fortalecer la participación
comunitaria en la gestión.

g.    Alimentación Complementaria para Mejorar la Retención Escolar

Este es un componente de carácter intersectorial que pretende aumentar la
disponibilidad de alimento de manera sostenible entre escolares pobres para
mejorar sus niveles nutricionales y la retención escolar, desarrollándose a través de
la participación activa de la población de la zona de influencia, en la producción de
alimentos requeridos para el consumo de los escolares. Se pretende fortalecer el
proyecto de merienda escolar y escuelas saludables, que realiza la SE en otras
zonas, con el establecimiento de complementos nutricionales en cada uno de los
centros educativos localizados.

h.    Fortalecimiento de Recursos de Aprendizaje y Bibliotecas Existentes

A través de este componente se busca mejorar las condiciones para que el proceso
educativo tenga un mayor impacto sobre los educandos. Para ello se asegurará que
los centros educativos cuenten con bibliotecas, equipo, mobiliario y materiales
didácticos. La dotación se realizará en el marco de los recursos disponibles en la
Secretaría de Educación, y los recursos que se pueden captar a través de gestión
descentralizada y programas especiales.

Este Componente busca la fundación y funcionamiento de una Biblioteca Pública
Municipal (BPM) en 16 municipios de los departamentos anteriormente
mencionados. Cada una de ellas estará dotada de material bibliográfico de interés y
de real utilidad para toda la población, sobre materias diversas que estén
enmarcadas dentro de la propia estrategia comunitaria de reducción de la pobreza.
Esta Biblioteca se concibe como un espacio multifuncional, donde podrán
desarrollarse, o impulsar desde allí, diversos eventos socio-educativo-culturales que
sean de interés y beneficio para la comunidad. Asimismo, las BPM estarán
directamente vinculadas al gobierno municipal, a las Direcciones Departamentales
y Distritales de la Secretaría de Educación, a los grupos ocupacionales y las
agrupaciones socio-culturales de la comunidad.




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Paralelamente se promoverá la utilización de la capacidad instalada en cada uno de
los centros beneficiados, haciendo uso eficiente de los espacios o infraestructura
comunal que pudiera ser utilizada con estos fines. Debe haber una estrecha
coordinación con organizaciones locales y no gubernamentales que tienen proyectos
y ofrecen servicios para mejorar la calidad educativa.

i.    Evaluación de la Calidad Educativa

En este Componente se pondrá énfasis en la generación de instrumentos y
mecanismos válidos y confiables, que permitan aportar información relevante para
la toma decisiones. En él se describirán las variables e indicadores que puedan dar
cuenta, en su conjunto, de la calidad educativa de los servicios que ofrece el Sistema
Educativo Nacional. Se validará la propuesta del Sistema Nacional de Evaluación
impulsado por la Secretaría de Educación y se proporcionarán las recomendaciones
necesarias para ir ajustando el mismo.

Para la evaluación durante la ejecución del Proyecto, se tomará en cuenta la
participación comunitaria, las AECOs, ADELs, y demás organizaciones educativas,
quienes tendrán el apoyo del personal técnico de la Secretaría de Educación,
especialistas en el campo.

j.    Monitoreo y Evaluación

En este componente se elaborará un diagnóstico del estado actual de los centros
educativos donde se desarrollará el Proyecto, tomando en cuenta los componentes y
lineamientos estratégicos del mismo.

Para la evaluación durante la ejecución del Proyecto, se tomará en cuenta la
participación comunitaria, las ADELs, y demás organizaciones educativas, quienes
tendrán el apoyo del personal técnico de la Secretaría de Educación, especialistas en
el campo.

La evaluación después de la ejecución del Proyecto estará en relación con los logros
obtenidos en cuanto a la infraestructura de los centros escolares, tomado en cuenta
los requerimientos de los contratos para el diseño y construcción de la obra.

C.    Justificación

En el país existen los siguientes problemas en el sector educativo:

1. Falta de correspondencia entre el currículo de los centros educativos con la
   situación local.
2. Bajo nivel de calidad de la educación
3. Deserción escolar



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4. Reprobación y repetición
5. Período escolar que no corresponde al interés de la población rural
6. Formación deficiente de gerentes educativos
7. Inadecuada y escasa preparación de los docentes
8. Ineficiencia en la administración educativa
9. Poca participación social en el desarrollo de la educación
10. Poca relevancia curricular
11. Carencia de un sistema de evaluación eficiente

De acuerdo a la problemática anterior se puede señalar que el currículo vigente en
los diferentes niveles del sistema educativo nacional está lejos de responder a la
demanda de desarrollo del país, tampoco se ajusta a los cambios que se producen de
forma acelerada en el contexto de un mundo globalizado, lo que lo hace irrelevante,
contribuyendo a mantener el bajo nivel de la calidad educativa, el alto índice de
deserción, reprobación y repetición.

Por su parte, la cobertura es reducida, sobre todo en las áreas rurales pobres, en
donde se conjugan una serie de factores que condicionan que los docentes calificados
profesionalmente no llegan al área rural y los problemas de calidad de la enseñanza
se ven agravados.

En lo que respecta a la administración educativa, es ineficiente. La participación
comunitaria en el desarrollo de la educación no ha sido un factor determinante en
nuestro país. Por otro lado, la atomización del sistema educativo ha implicado la no
existencia de un control de calidad y evaluación uniforme del mismo. No existe un
sistema de evaluación de gestión ni de rendición de cuentas.

El Proyecto pretende contribuir a los esfuerzos de transformación del sistema
educativo nacional, promoviendo las acciones innovadoras y solventando las
deficiencias en su ámbito de competencia, a fin de proporcionar a la población en
edad escolar, una preparación adecuada para incorporarse activamente al desarrollo
socio-económico del país.

En resumen, en todo el país la capacidad instalada para ofrecer servicios educativos
de calidad es sumamente limitada, por lo que existe una amplia población que no
recibe los servicios educativos en los subsistemas formal y no formal. Esta
población, en su gran mayoría, es de escasos recursos económicos y se ubica en las
áreas rurales y urbanas marginales.

Las limitaciones en el número de docentes, la carencia de centros educativos o de
instalaciones físicas con un número reducido de aulas y la falta de equipo apropiado
y de material didáctico, constituyen otros de los factores que limitan la ampliación y
la calidad de la oferta educativa, especialmente en las zonas postergadas del país.


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A pesar de los progresos alcanzados en programas y proyectos exitosos como
PROHECO, Educatodos, PRALEBAH y otros, tanto el alfabetismo como el promedio
de escolaridad siguen siendo inferiores a las tasas medias de Latinoamérica.
Además se ha empezado a arraigar la percepción de que la crisis del sistema
educativo hondureño es fundamentalmente una crisis de calidad 1 , que está
relacionada con factores como: la distribución y eficiencia del gasto en educación,
eficiencia interna en el sistema educativo, materiales educativos, calidad en la
formación de docentes y desactualización del currículo en los diferentes niveles,
entre otros. Los docentes de la educación básica tienen grado de educación
secundaria y en los de prebásica predomina el empirismo, no obstante las acciones
de profesionalización que se han venido realizando.

Las altas tasas de analfabetismo y la escasa cobertura escolar que se observa entre
la población adulta e infantil en los 18 municipios beneficiarios del Proyecto induce
a visualizar de manera dramática el grave estado de vulnerabilidad económica,
social y cultural que los caracteriza. Resulta evidente que las actuales políticas
educativas y culturales de Estado están requiriendo de nuevas medidas
encaminadas a articular propuestas de acción más realistas y eficaces, más
sostenibles e incluyentes.

Si se saben complementar, Educación y Cultura pueden llegar a conformar un
binomio            esencial dentro de una estrategia de reducción de la pobreza, del
fomento de iniciativas de participación ciudadana y de generación de mecanismos
que potencien la equidad social en todas sus expresiones. Aquí es donde puede jugar
un papel decisivo la creación y funcionamiento de espacios multifuncionales tal
como los que se quieren implementar en el Componente de Bibliotecas Públicas
Municipales del Proyecto.

El Proyecto trata, groso modo, de visualizar y operar las BPM como verdaderos
espacios multifuncionales, estrechamente ligadas al quehacer cotidiano
comunitario. En municipios tan aislados, vulnerables económica y socialmente
como Guarita y Tambla, en Lempira; o Concepción y Dolores, en Intibucá –para sólo
citar 4, representativas de vulnerabilidad, entre las 16 que cubrirá este componente
del Proyecto. Una Biblioteca así concebida puede constituirse en un centro
generador de iniciativas productivas para el mejoramiento de la vida ciudadana. Se
trata de propiciar e impulsar diversas formas de participación a través de
programas, planes o proyectos conjuntamente con los centros educativos y de salud,
con agrupaciones comunales y étnicas, con los padres y madres de familia y grupos
ocupacionales que buscan superar sus actuales condiciones de vida y, con ello,
encontrar eficaces opciones de reducción sostenible de la pobreza.



1
    SEP/GTZ Estudio Sectorial y Plan Decenal de Educación


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D.    Relación con la Estrategia para la Reducción de la Pobreza

a. Metas Globales

Con el Proyecto se busca potenciar a los grupos involucrados en situaciones de
pobreza mediante el fortalecimiento de la inversión en capital humano, propiciando
y mejorando el acceso en condiciones de equidad y calidad de los servicios básicos de
educación.

Este Proyecto se inserta de manera directa y coherente con la Meta Global
“Implementar una estrategia para el desarrollo sostenible”. La naturaleza
altamente operativa y participativa del mismo garantizan la inserción de todos los
grupos comunitarios en el marco de programas y proyectos que propendan a la
reducción de la pobreza. Su misma concepción estratégica crea espacios y
mecanismos de articulación de los grupos comunitarios e implementa iniciativas de
cogestión entre los diversos actores sociales: culturales, sanitarios, ecológicos,
educativos, étnicos, etc. El Proyecto será, así, el mecanismo ejecutor de la propia
estrategia comunitaria para su desarrollo sostenible.

Las demás metas globales que se relacionan con el Proyecto son:

1. Duplicar la cobertura neta en educación prebásica en niños de 5 años

Se refiere a educación prebásica con un año de duración. Su cumplimiento implica
un crecimiento sostenible de la cobertura no menor al 5% anual. Además, será
necesario ampliar la infraestructura; formar y contratar maestros adicionales y
promover formas alternativas de entrega de servicios, a través de ONGs u otras
organizaciones comunitarias.

2. Lograr una cobertura neta de 98% en el acceso a los dos primeros ciclos de la
   educación básica (1º a 6º grados)

Esta meta está vinculada a las escuelas PROHECO u otros modelos de entrega de
servicios educativos con participación comunitaria, con eficiencia; elevar a nivel de
educación superior la formación de los docentes; aplicar eficientes formas de gestión
e innovación curricular; desarrollar programas de alimentación nutricional y
mantener y mejorar los programas de FHIS, PRAF, Escuela Saludable y otros, con
acciones que tiendan a fortalecer áreas de demanda y oferta de servicios educativos
básicos. Esta meta también está vinculada a mejorar la calidad en estos niveles de
educación, reduciendo la deserción y repitencia y mejorando la eficiencia en general.

3. Lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo (7º a 9º Grados) de educación
   básica




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Para ello será necesario mejorar la calidad educativa tanto en formación de
docentes como en curricula, ampliar los incentivos como becas y subsidios directos
que ayuden a retener a los estudiantes de hogares pobres en los últimos tres años de
la educación básica; así como fortalecer o crear modalidades alternativas, con
participación comunitaria.

4. Lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educación básica (7º a
   9º grados)

En este caso también será importante mejorar la calidad educativa, ampliar y
desarrollar incentivos que permitan a estudiantes continuar los siguientes años de
la secundaria, especialmente en colegios técnicos; aumentar de manera sustancial la
oferta de centros escolares y lograr mayor participación de ONGs, empresarios,
padres y madres de familia, etc.

5. Equiparar y elevar en 20% el Índice de Desarrollo Humano relativo al género

Para ello se buscará eliminar cualquier disparidad en los distintos niveles de la
educación; equiparar el acceso de la mujer en el mercado laboral y las
remuneraciones y promover una mayor tasa de participación de la mujer en cargos
de elección y de puestos directos, entre otros. El logro de una mayor equidad de
género depende no sólo de la legislación sino también de la concientización de la
población para eliminar toda forma de discriminación, que se pueda traducir en un
esfuerzo concertado del Gobierno, la sociedad civil y la empresa privada.

El Proyecto tendrá un impacto directo en los grupos más postergados del país,
creando las condiciones necesarias para la reducción de la pobreza. La visión que
prevalece en el mismo, de contribuir a reducir las condiciones de pobreza, es
proveyendo educación para todos los niños, niñas y jóvenes, a través de formas
alternas de gestión de los servicios educativos.

El Proyecto promoverá la participación de la sociedad civil en la conformación de las
Asociaciones de Educación Comunitaria (AECOs) y de las Asociaciones de
Desarrollo Educativo Local (ADELs), asociación que será la responsable de apoyar
para lograr el éxito y así asegurar la sostenibilidad del mismo, al mantener y dar el
adecuado uso a las instalaciones físicas y apoyar la dotación de materiales
educativos para apoyar la calidad de los servicios educativos, de acuerdo a los
lineamientos estratégicos de la ERP.

 b. Área Programática

El Proyecto es parte del Área 4: Invirtiendo en Capital Humano, Sub Área 4.1:
Mayor Calidad y Cobertura en Educación Básica y Técnica Productiva.




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El nivel de pobreza tiene una alta correlación con el nivel educativo. Mediante la
educación se desarrolla la capacidad futura de los niños, niñas y jóvenes de
incorporarse plenamente a la sociedad.

Las principales medidas de política educativa que se adoptarán son las siguientes:

1. Mejorar la calidad y eficiencia en los diversos niveles de la educación
2. Mejorar mecanismos y programas que eleven la demanda de la educación por
    parte de la población
3. Fortalecer la educación media técnico productiva, formal y no formal
4. Fortalecer la gestión del sistema educativo
5. Mejorar la eficiencia de los servicios y oferta de la educación superior
6. Ampliar la infraestructura y el recurso humano educativo, bajo criterios de
    racionalidad y equidad, al nivel de las comunidades participantes en el Proyecto
7. Elevar el grado de utilización de la capacidad instalada y la eficiencia del recurso
    humano actual
8. Asignar recursos a cada nivel educativo, bajo criterios de equidad y eficiencia
9. Definir los criterios pertinentes y efectuar las adecuaciones técnico pedagógicas
    para la implementación generalizada del tercer ciclo de la educación básica
10. Fortalecer y promover formas alternas de entrega de servicios educativos, tanto
    para el sistema escolarizado como para los jóvenes y adultos que quedan
    excluidos del mismo

La propia concepción de la calidad de la educación y del apoyo de las BPM como
espacios multifuncionales facilitará la articulación y la gestión integradora de tres
sectores básicos, Educación-Salud-Cultura. Asimismo, por su propia modalidad
abierta y participativa, se podrán impulsar desde su seno programas de acción
comunitaria, tanto formales como no formales, vinculados a los tres sectores
mencionados. Los Centros de Lectura Silenciosa, los Centros de Escucha y los
Comités o Juntas de Amigos y Amigas de las BPM jugarán un papel decisivo en la
ejecución de estos programas. Se trata de integrar el capital humano del municipio
dentro de la gestión participativa de los tres sectores para fortalecer, así, las
acciones de desarrollo personal y colectivo y de reducción de la pobreza.

c. Lineamientos Estratégicos

Los lineamientos estratégicos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza que
impulsa el Gobierno de la República que tienen relación con el Proyecto son los
siguientes:

1. Priorizar en acciones que tiendan a la reducción sostenible de la pobreza

A través de la ampliación y la calidad de la oferta de servicios educativos y la
introducción de modalidades innovadoras en cuanto a la gestión educativa se



                                          14
contribuye a asegurar mejores condiciones que faciliten la incorporación ulterior a
la sociedad de los niños, niñas y jóvenes provenientes de familias de escasos y bajos
ingresos económicos.

2. Priorizar las acciones a favor de zonas y grupos más postergados del país

El grupo beneficiario del Proyecto son los niños, niñas y jóvenes de las familias de
escasos y bajos ingresos económicos de las áreas rurales y urbanas marginales de
comunidades postergadas y más pobres del país.

3. Fortalecer la participación de la sociedad civil y la descentralización en la ERP

Es importante que la sociedad civil, y los padres y las madres de familia sobre todo,
participen en los nuevos procesos de gestión, planificación y administración
educativa que implican reformas curriculares en cuanto a metodologías con los
apoyos tecnológicos en materia educativa al alcance según los recursos. La
participación de la sociedad civil en estos procesos de innovaciones educativas, debe
ser activa y exigente, constituyéndose la misma en garantes de una educación para
todos y todas.

La ejecución del Proyecto requiere de la participación activa y sostenida de la
sociedad civil y de la descentralización de las decisiones, estrategias y mecanismos
de ejecución de las actividades del Proyecto. Para apoyar el Proyecto se propone un
enfoque de participación de múltiples niveles, incluyendo mecanismos para
auditorias sociales de insumos y resultados previstos por el Proyecto. Se considera
un sistema de monitoreo participativo y de múltiples niveles por cuanto garantizará
la transparencia de las inversiones del Proyecto. Las BPM contarán con el apoyo de
los centros educativos, culturales y de salud, agrupaciones comunitarias, Comités o
Juntas de Amigas y Amigos de las Bibliotecas, Padres y Madres de familia.

4. Disminuir la vulnerabilidad ambiental y su impacto en la pobreza

Inicialmente se realizará un diagnóstico ambiental de las zonas de influencia del
Proyecto y se realizarán reuniones con los miembros de la comunidad para
consensuar medidas de permitan disminuir la vulnerabilidad ambiental o de
mantener las condiciones ambientales, según sea el caso. Se considerarán las
condiciones ambientales del entorno para tomar las previsiones correspondientes.
Se implementarán campañas informativas sobre el entorno natural de la
comunidad. Del fondo bibliográfico de las BPM alusivo al tema, se prepararán
láminas de auxilio didáctico para dichas campañas.




                                          15
5. Fortalecer la gobernabilidad y la democracia

A través del Proyecto se contribuye, en buena medida, a asegurar la gobernabilidad
y la democracia, en tanto se integra al desarrollo económico social del país a amplios
sectores de niños, niñas, jóvenes y adultos excluidos del sistema escolarizado. El
Proyecto basará su funcionamiento en una gestión integradora y participativa de
todos los actores sociales de la comunidad. Las acciones del mismo estarán
estrechamente vinculadas al gobierno local y a las agrupaciones comunales.

6. El incremento de las capacidades creadoras del capital humano

Esta estrategia se fortalecerá con los programas de lectura (silenciosa y de escucha)
y de iniciativas sociales con participación comunitaria (campañas de higiene,
alimentación, alfabetización) con apoyo del material bibliográfico de las BPM.

E.    Objetivos del Proyecto: Generales y Específicos

Objetivos Generales

1. Fortalecer el capital humano de la población en condiciones de pobreza,
   mejorando el acceso en condiciones de equidad y calidad de los servicios básicos
   educativos.
2. Apoyar los esfuerzos del Gobierno de Honduras para mejorar la calidad de la
   educación básica y técnica productiva y aumentar el nivel de escolaridad en la
   población del país en la zona geográfica de influencia.
3. Ampliar la cobertura y la calidad educativa a los niños, niñas y jóvenes del área
   rural y urbana marginal de escasos o bajos ingresos que están excluidos del
   sistema educativo, a través de modalidades alternativas que involucran a los
   padres de familia y otras instancias comunales, municipales y privadas.

Objetivos Específicos

1. Crear las condiciones necesarias para la elaboración de los proyectos curriculares
   de centros mediante procesos de adecuación curricular
2. Mejorar la calidad de los servicios educativos, mediante la formación de docentes
   calificados
3. Fortalecer y expandir las experiencias exitosas de las comunidades en la gestión
   y administración del proceso educativo
4. Propiciar y fortalecer la participación de las comunidades en la gestión
   educativa
5. Desarrollar, validar y consolidar el sistema de evaluación de la calidad educativa
6. Desarrollar mecanismos de gestión educativa con enfoque de participación
   comunitaria
7. Elevar el índice de cobertura y calidad educativa al nivel nacional



                                         16
8. Ampliar la cobertura y la calidad educativa en las zonas más postergadas del
    país, en los niveles de la educación prebásica, básica y técnica
9. Organizar la Asociación de Educación Comunitaria (AECOs) y la Asociación de
    Desarrollo Educativo Local como órganos de gestión educativa, con participación
    de todos los sectores que conforman la comunidad educativa
10. Capacitar a las AECOs y a las ADELs en la elaboración, ejecución, seguimiento y
    evaluación del Proyecto Educativo de Centro que incluya un proyecto productivo
    para la sostenibilidad del mismo
11. Fortalecer la estrategia de reducción de la pobreza mediante la creación de
    Bibliotecas Públicas Municipales que actuarán como espacios multifuncionales y
    participativos donde se desarrollarán programas, proyectos y campañas
    educativo-culturales de interés y beneficio colectivo
12. Dotar a las Bibliotecas Públicas Municipales de material bibliográfico sobre
    temas de salud, educación y cultura que estén relacionados con los intereses y
    necesidades de la comunidad
13. Impulsar programas de lectura silenciosa y de escucha para alfabetizados y no
    alfabetizados con el fondo bibliográfico de las BPM.

Relación con Otros Proyectos Existentes

El Proyecto tendrá relación directa con otros proyectos como:
 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
 PROHECO
 EDUCATODOS
 DECUMH
 ESCUELAS SALUDABLES
 SALVEMOS PRIMER GRADO
 LUIS LANDA
 UNICEF
 CARITAS

F.    Estrategias

Se incluirá un plan de comunicación social para lograr los siguientes objetivos: a)
Dar a conocer al conjunto de personas que participarán en el Proyecto los objetivos,
actividades, metodología y los resultados esperados, b) concienciar a la población en
edad escolar y a sus familias sobre el Proyecto a fin de orientar la demanda hacia el
mismo, con atención especial a promover la asistencia de la población femenina y
grupos étnicos, en el caso de su existencia, y c) establecer procesos de proveeduría y
auditoria social al nivel de las comunidades.

Se preverán recursos para un conjunto de actividades que incluyen: difusión por
diferentes medios de comunicación existentes en la comunidad, difusión a través de




                                         17
eventos masivos tales como asambleas, foros comunitarios, talleres y jornadas de
capacitación.

Estas actividades se ejecutarán en tres niveles: a) en el ámbito local y municipal
incluyendo al Alcalde, el Consejo Municipal, las instituciones de servicio y otros
grupos comunitarios y b) a nivel departamental y distrital con el personal y los
directivos de estos niveles desconcentrados para asegurar los mecanismos de
implementación y c) al nivel nacional incluyendo instancias gubernamentales,
universidades y grupos profesionales y gremiales.

Asimismo, se realizarán las siguientes actividades como estrategias que
garantizarán el éxito en la ejecución del Proyecto:

     1.   Capacitar al personal encargado y beneficiario del Proyecto
     2.   Organizar y capacitar a las organizaciones participantes del Proyecto
     3.   Organizar Comités de Amigos y Amigas de la BPM
     4.   Firmar un Convenio de Cooperación con la Alcaldía Municipal para el
          aseguramiento y acondicionamiento de los centros educativos y de los locales
          de las BPM
     5.   Concertar un medio de coordinación con la Dirección Departamental y las
          Direcciones Distritales de Educación
     6.   Aprobar y ejecutar programas y proyectos de acción socio-cultural con las
          agrupaciones comunales
     7.   Firmar Convenios de Lectura con los centros educativos del municipio
     8.   Licitar la adquisición del material bibliográfico de las BPM

G.        Proceso Tecnológico y/o Metodológico

En la ejecución de este Proyecto se desarrollarán las siguientes actividades básicas:

1. Nombrar personal responsable del Proyecto para la elaboración del plan
   operativo global: Director, especialistas en planificación y técnico especialista en
   seguimiento y evaluación de proyectos, por parte de la SE, Direcciones
   Departamentales y Distritales
2. Elaboración de los términos de referencia del personal a contratar, por parte de
   la Secretaría de Educación.
3. Reclutamiento, selección y contratación de personal, por parte de la SE
4. Elaboración del Plan Operativo
5. Selección de comunidades de intervención al nivel nacional con base a su nivel
   de pobreza
6. Socialización y sensibilización de la población meta en apoyo a las AECOs y
   ADELs
7. Ejecución del Plan Operativo
8. Ejecución del Plan de Monitoreo y Evaluación



                                           18
El Proyecto será ejecutado con responsabilidad técnica de la Dirección de Currículo,
en coordinación con las unidades técnico normativas y de las Direcciones
Departamentales y Direcciones Distritales de Educación, Consultores, ONGs,
Comités de Desarrollo Municipal (CODEM) y Departamental, Corporaciones
Municipales, las Confederaciones, las Asociaciones Educativas Comunitarias
(AECOs) y las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADELs.)

En la etapa inicial del Proyecto, se practicarán reuniones informativas en
asambleas generales con representantes de la comunidad y de base, donde se les
dará a conocer los objetivos y metas propuestas con el Proyecto y a la vez solicitarles
su colaboración y participación en el desarrollo de las acciones. Asimismo, se
motivará a las AECOs y a las ADELs a participar activamente en la ejecución del
Proyecto.

Como parte de estas acciones, se celebrarán asambleas de campo en forma conjunta
con representantes de las organizaciones, en donde se les dará a conocer los avances
y logros del Proyecto.

Con el fin de fortalecer las capacidades a nivel local y/o regional, se fomentará la
participación de los Comités de Desarrollo Municipal (CODEM) y Departamental y
las Asociaciones Educativas Comunitarias (AECOs), Asociaciones de Desarrollo
Local (ADELs.) Dada su creciente experiencia en asesoría y asistencia técnica
municipal, la Secretaría de Gobernación y Justicia desempeñará un papel más
activo de colaborador para el cumplimiento de estos objetivos.

La empresa privada puede apoyar en la capacitación, apoyo moral y técnico a la
reforma de los sistemas educativos y con el apoyo financiero y técnico a las ONGs
que apoyen el Proyecto.

Dada la naturaleza del Componente de Bibliotecas Públicas Municipales, se
ejecutará por etapas, las que no necesariamente llevarán un orden sucesivo sino que
algunas se pueden desarrollar simultáneamente:

Etapa de acopio

Se trata de la adquisición del material bibliográfico, el mobiliario y el equipo básico
para el funcionamiento de las BPM. Se puede recurrir a la licitación, a la compra
directa y a la solicitud de donación. Aquí jugarán un papel importante los técnicos
de la Secretaría de Educación en lo atinente a la selección del material, la cual debe
efectuarse con base a criterios muy concretos, experiencias exitosas realizadas por el
PROMEB, como las características de la comunidad, sus intereses y necesidades, así
como la misma naturaleza multifuncional que caracterizará a las BPM. Es decir, el
material bibliográfico debe ser lo más multidisciplinario posible.



                                          19
Etapa de firma de acuerdos o convenios

Puede hacerse simultáneamente con la primera. Es importante formalizar toda
relación de la BPM, ya sea con instituciones oficiales, gobiernos municipales o con
agrupaciones de la sociedad civil. Para el caso, la Alcaldía debe garantizar la cesión
del local donde funcionará la Biblioteca (una sala es suficiente), así como la
contratación del personal encargado (una o, como máximo, dos personas).

Capacitación del personal encargado

Tras la firma de un Acuerdo o Convenio con la Secretaría de Educación, se
procederá, a través de la Dirección Departamental, a entrenar al personal
encargado, así: a) Catalogación del material por materias, b) Elaboración de fichas
de uso del material, c) Adecuación de la sala de lecturas, de modo que sea de uso
múltiple según una programación de actividades que adelante detallaremos, d)
Preparación de una campaña informativa sobre el uso de la Biblioteca para el
público beneficiario.

Organización

El mismo personal técnico de la Dirección Departamental             promoverá la
organización de una pequeña Directiva de Apoyo a la Biblioteca, que deberá estar
integrada por el personal capacitado, un miembro de la Alcaldía, un Director de un
centro educativo, un miembro de la sociedad civil, una autoridad eclesiástica. Esta
Directiva debe elaborar un plan anual de trabajo, coordinará las campañas
comunitarias y emprenderá gestiones de apoyo económico o bibliográfico para la
BPM.

Programación Mensual

El personal capacitado procederá a la elaboración de una programación mensual de
actividades, unas a desarrollar dentro de la Biblioteca y otras en la comunidad. En
toda actividad deberán intervenir los miembros de la comunidad.

Actividades internas: la sala deberá acondicionarse según la naturaleza de cada
actividad y de acuerdo a un calendario muy puntual. Para el caso, según horario
establecido, funcionará como Sala de Lectura Silenciosa (para lectores
alfabetizados), Sala de Escucha (para lectores no alfabetizados), Sala de Actividades
Co-programáticas (de carácter informativo y recreativo.)

Actividades externas: se pueden desarrollar simultáneamente con las actividades
internas y siempre de acuerdo con una programación concertada con el grupo
poblacional. Aquí jugarán un papel decisivo los Comités de Amigos y Amigas de la



                                         20
Biblioteca, que deberán estar integrados por la población escolar, las agrupaciones
comunales, las autoridades locales, los padres y madres de familia. Se trata de
emprender campañas de alfabetización, culturales, de protección y conservación del
ambiente, de salud y recreativas los fines de semana o en el marco de festividades o
fechas conmemorativas (día del agua, día del árbol, día del idioma, etc.)

La Directiva de Apoyo deberá preparar informes mensuales de las actividades
realizadas para conocimiento de toda la comunidad y de los organismos con los
cuales se hayan firmado acuerdos o convenios.

H.    Cobertura Geográfica (localización)

Este Proyecto está destinado a municipios priorizados por línea de pobreza. Se trata
de comunidades con alta vulnerabilidad económica y social, extremadamente
aisladas, con alto índice de analfabetismo y con escasas oportunidades de
participación en los procesos de gobernabilidad democrática.

a. Microlocalización

El Proyecto beneficiará a 27,729 estudiantes de los municipios de Gracias, La
Unión, San Isidro, Camasca, San José (Choluteca), Guarita, San Juán Guarita,
Talgua, Tambla, Tomalá, Valladolid, El Triunfo, Morolica, Brus Laguna,
Concepción, Dolores, San José (La Paz), de los departamentos de Lempira,
Choluteca, Intibucá, La Paz y Gracias a Dios.

b. Macrolocalización

Los municipios de los departamentos mencionados están localizados en la zona
occidental (Lempira e Intibucá), zona sur (Choluteca), zona oriental (Gracias a Dios)
y zona central (La Paz), lo que representa una cobertura significativa del territorio
hondureño.

I.    Cobertura Demográfica (Grupo Beneficiario: Directo e Indirecto)

a.    Los beneficiarios:

1.    Beneficiarios Directos

La población beneficiada serán 27,729 estudiantes comprendidos entre los 4 años en
adelante, pertenecientes al sistema de educación pública que viven en los
municipios más pobres del país.

El Proyecto garantiza beneficios para todo el grupo poblacional, niños, niñas y
jóvenes de Pre-básica (de 5 a 6 años) y de primero y segundo ciclos (de 7 a 12 años),



                                         21
jóvenes de tercer ciclo (de 13 a 15 años) y ciclo diversificado (de 16 a 18 años),
mujeres y hombres adultos y de la tercera edad.

2.    Beneficiarios Indirectos

Toda la comunidad, alfabetizados y no alfabetizados.

J.    Indicadores de Proceso y de Impacto (en su defecto de resultado)

1.    Indicadores de proceso:

1. Proyecto ejecutado en cada uno de sus componentes
2. No. De AECOS y ADELs organizadas y capacitadas en las actividades de
    organización, planificación, ejecución y monitoreo y evaluación del Proyecto
3. 1 financiamiento canalizado y ejecutado en cada componente mediante
    presupuesto de la ERP y la contrapartida de la comunidad
4. 16 salas para 16 Bibliotecas Públicas Municipales en igual número de
    municipios acondicionadas, con su mobiliario adecuado y con el equipo y el
    material bibliográfico,
5. 2 personas, por cada BPM, capacitadas y fungiendo como personal encargado
6. 1 organismo directivo para cada BPM capacitado y funcionando
7. No. de proyectos curriculares de centros elaborados
8. No. de docentes de los centros educativos capacitándose y formándose en
    programas especiales de la SE
9. No. de comunidades capacitadas y participando activamente en la gestión
    educativa que requiere el Proyecto
10. 1 sistema de evaluación de la calidad educativa en ejecución
11. No. De bibliotecas públicas municipales instaladas, equipadas y funcionando en
    las comunidades del Proyecto
14. No. De Programas de lectura silenciosa y de escucha para alfabetizados y no
    alfabetizados funcionando en las BPM.

2.    Indicadores de impacto

1. Lograr que el 90% de los centros educativos reduzca la deserción
2. Las comunidades de intervención incorporan al 100% de la población en edades
   de 4 a 6 años no atendidas por el sistema formal (jardines de niños) y del sistema
   no formal (CCIES y CEPENF)
3. Los centros de iniciación escolar y de educación preescolar no formal cuentan con
   el 100% de los voluntarios requeridos, debidamente capacitados
4. Mayor cobertura y mejoramiento de la calidad educativa en las zonas más
   postergadas del país, en los niveles de la educación prebásica, básica y técnica
5. Los centros educativos seleccionados cuentan con suficiente material didáctico,
   equipo de laboratorio y de talleres y una biblioteca para su buen funcionamiento



                                         22
6. Disminución de la deserción en un 33% de los niños, niñas y jóvenes atendidos
    en los centros educativos
7. En las comunidades de intervención se organizan y funcionan 16 centros de
    educación alternativos con participación de padres y madres de familia y otras
    instancias locales en la gestión
8. Los centros educativos hacen uso de la radio, telebásica2, radio casetes con libro
    de texto y otros métodos alternativos
9. Los centros de educación a distancia cuentan con el equipo necesario para
    laboratorios y talleres
10. En las comunidades rurales que no tienen acceso a educación presencial
    funciona, por lo menos, un Centro de Educación Media a Distancia
11. Los centros de aprendizaje con modalidad satelital totalmente equipados
12. Los centros de Educación Media a Distancia organizados y en funcionamiento
13. Los niños y niñas atendidos en los CCIES durante la vida del Proyecto con
    proyección a estrategias de sostenimiento
14. Los niños y niñas atendidos en los CEPENF durante la vida del Proyecto con
    proyección a estrategias de sostenimiento
15. Los laboratorios de Ciencias Naturales cuentan con equipo mínimo para la
    Educación Media a Distancia
16. Los talleres con equipo mínimo en Educación Media a Distancia
17. Los estudiantes del último año de las Escuelas Normales atienden los CCIES
18. Los voluntarios comunitarios atienden los CEPENF
19. Incremento de un 20% de ingresos nuevos a la educación
20. Disminución de un 20% de tasa de repetición
21. Mantener la tasa de finalización con relación a los que iniciaron el ciclo
22. Incremento de un 20% de la tasa de transición del segundo ciclo al tercer ciclo de
    la educación básica
23. Disminución de la edad promedio de ingreso al sistema escolar
24. Lograr que la relación entre el número de docentes y el número de estudiantes
    sea la adecuada, de acuerdo al promedio que es de 30 alumnos x docente
25. Lograr que la relación de alumnos por aula sea la adecuada para la calidad
    educativa
26. Disminución del porcentaje de niños, niñas y jóvenes analfabetas
27. Incremento del promedio de escolaridad en la población de 15 a 24 años

Se espera una incidencia del Proyecto sobre los siguientes indicadores de metas:

1.    Matrícula neta en prebásica
2.    Tasa de finalización en prebásica
3.    Matrícula neta del primer a segundo ciclo de la educación básica
4.    Tasa de finalización del primer a segundo ciclo de la educación básica

2
  Telebásica es un Proyecto de la Secretaría de Educación que funciona desde 1997, como apoyo pedagógico
innovador de los Centros de Educación Básica que cuenta con un programa especial: video, guía para el estudiante y
guía para el facilitador.


                                                       23
5.    Matrícula neta del tercer ciclo de la educación básica
6.    Matrícula neta en el ciclo diversificado
7.    Tasa de finalización en el nivel diversificado

K.     Productos Esperados

1. Comunidad con capacidad instalada para la ejecución de proyectos de desarrollo
   social, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la ERP
2. Las AECOs y las ADELs organizadas, capacitadas en las actividades de
   organización, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación del Proyecto
3. Espacios educativos alternos de las comunidades de influencia del Proyecto con
   las condiciones pedagógicas que garantizan servicios educativos de calidad para
   los excluidos del sistema escolarizado
4. Comunidad comprometida en los procesos de sostenibilidad de las acciones del
   Proyecto
5. Niveles desconcentrados de la Secretaría de Educación fortalecidos en la
   ejecución de proyectos educativos de desarrollo social
6. Mejoramiento de los índices educativos de las comunidades beneficiarias del
   Proyecto
7. 16 Bibliotecas Públicas Municipales con material bibliográfico y personal
   capacitado para su manejo y funcionamiento
8. Organización de tres Comités de Amigos y Amigas de la BPM.
9. Dos Programas de Lectura (Silenciosa y de Escucha) en cada BPM.

L.     Duración

El Proyecto tendrá una ejecución comprendida de mayo a diciembre de 2005.

LL.    Plan de Monitoreo y Evaluación del Proyecto

El Proyecto apoyará la participación de padres, madres y responsables de familias
en los centros educativos de las zonas seleccionadas mediante la prestación a estos
del acceso a capacitación y educación de adultos, condición que constituye un factor
clave en lo relativo a la calidad del involucramiento de los mismos y al apoyo a sus
hijos de los niveles preescolar, de educación básica y técnica.

Las Direcciones Departamentales y las Direcciones Distritales promoverán jornadas
para la organización o fortalecimiento de las AECOs y de las ADELs, previo a las
actividades de organización y de planificación de las actividades del Proyecto.
Dentro de la planificación prevista, se considerarán las actividades de Monitoreo y
Evaluación de las actividades del Proyecto, bajo el enfoque de auditorias sociales de
parte de las comunidades beneficiarias del Proyecto. Para las actividades de
monitoreo y evaluación del Proyecto, inicialmente se elaborará un diagnóstico del
estado actual de los futuros beneficiarios del Proyecto, tomando en cuenta los



                                           24
componentes y lineamientos estratégicos del mismo. Para estas acciones se tomará
en cuenta la participación comunitaria, las AECOs, las ADELs y las demás
organizaciones educativas, quienes tendrán el apoyo del personal especialista en el
campo de la Secretaría de Educación.

Al final del período de organización, se contempla un Plan Operativo del Proyecto
que contemple un Plan de Monitoreo y Evaluación con los lineamientos establecidos
y bajo el enfoque de auditoria social.

La Directiva de Apoyo de la BPM será la encargada de preparar y aprobar el Plan
de Monitoreo y Evaluación del Componente. Para ello, además de elaborar el plan
anual de trabajo, hará revisiones y evaluaciones mensuales del desarrollo y avance
de las actividades programadas.

Dada la naturaleza de este Proyecto y por el carácter multifuncional del mismo, el
Plan de Monitoreo tendrá dos estructuras: a) De las Actividades internas, b) De las
Actividades externas. Las actividades internas serán evaluadas por el personal
encargado y la Directiva de Apoyo. Las actividades externas serán evaluadas por la
Directiva de Apoyo y los Comités de Amigos y Amigas de la BPM. Los criterios de
evaluación, que serán concertados entre la Directiva y los Comités, deben basarse
en resultados obtenidos, la medición de dificultades encontradas, las opciones de
solución de problemas y el grado de participación de los grupos comunales.

De manera estandarizada, se establecerá un sistema de monitorea, supervisión y
evaluación que permita dar seguimiento a todas las actividades tanto técnicas como
financieras establecidas dentro del proyecto, para ello se diseñarán los instrumentos
del sistema que permita la toma de decisiones oportunas.

La base del sistema de monitoreo y evaluación serán los indicadores de proceso y los
de impacto.
Para dar seguimiento a las acciones se realizarán monitoriza periódicas en los
diferentes niveles de intervención, con el propósito de realizar retroalimentaciones,
que conduzcan a la toma de decisiones oportunas y de manera efectiva y real.
Las supervisiones serán parte del proceso de seguimiento y se realizará una
evaluación ex ante que permita crear una línea de base capaz de establecer
parámetros de comparación con una evaluación intermedia y una ex post del
proceso. Las evaluaciones tendrán como base los indicadores de impacto, los
productos o resultados finales y las monitorías periódicas como insumos de proceso.
.
Se establecerán mecanismos de control contable financiero que permitan la
transparencia en el manejo de los recursos.

Se conformará un Comité de Auditoría Social compuesto por miembros de la
Sociedad Civil para vigilar la adecuada ejecución del proyecto tanto en la parte



                                         25
   técnica como financiera. Este Comité saldrá de la iniciativa loca acompañado de la
   asesoría del CCERP.

   M.     Cronograma de actividades

             Componente/                          Duración (Meses)     Responsable
              Actividad                         1 2 3 4 5 6 7 8 9

Componente 1: Estudio de Preinversión

1. Realización de un diagnóstico en las   X
   comunidades del Proyecto
2. Estudio de la situación de los centros X
   educativos
Componente 2: Organización, Capacitación y Fortalecimiento de las Asociaciones AECOs y
de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADELs)

3. Organización de las AECOs y de las           X                    Direcciones
   Asociaciones de Desarrollo Educativo                              Departamentales y
   Local (ADEL) en cada una de las                                   Direcciones
   comunidades del Proyecto                                          Distritales

4. Capacitación a las AECOs y a las ADELs       X                    Direcciones
   en el uso y manejo de los manuales de                             Departamentales y
   organización, funcionamiento y                                    Direcciones
   administración financiera de las mismas                           Distritales
5. Capacitación a las AECOs en la               X                    Direcciones
   elaboración y ejecución del PEC y un                              Departamentales y
   proyecto productivo                                               Direcciones
                                                                     Distritales

Componente 2: Gestión

6. Integración de las fuerzas vivas, las        X                    ADELs
   agrupaciones comunitarias, las
   autoridades y los centros educativos de la
   comunidad para formalizar su
   compromiso de gestión y participación en
   el Proyecto

Componente 3: Adecuación Curricular

7. Elaboración de los Proyectos Educativos      X                    Direcciones
   Institucionales, o la elaboración de los                          Departamentales y
   proyectos curriculares de centro                                  Direcciones
                                                                     Distritales
8. Liderazgo comunitario y en los               X X                  Direcciones
   mecanismos de incorporación de padres y                           Departamentales y
   madres de familia en el proceso de                                Direcciones
   adecuación curricular                                             Distritales




                                                    26
Componente 4: Formación y Capacitación Docente en Servicio

9. Formación didáctica, científica, de           X                    Direcciones
   liderazgo comunitario en administración,                           Departamentales y
   planificación y gestión educativa,                                 Direcciones
   metodología activa y participativa,                                Distritales
   planificación didáctica, evaluación de los
   aprendizajes y adecuación curricular

Componente 5: Participación Comunitaria

10. Incorporación de los padres y madres de      X X X X X X X X X ADELs
    familia, comunidad y otros actores al
    nivel local en la gestión y mantenimiento
    de los servicios educativos

Componente 6: Alimentación Complementaria para Mejorar la Retención Escolar

11. Participación activa de la población de la   X X X X X X X X X ADELs
    zona de influencia, en la producción de
    alimentos requeridos para el consumo de
    los escolares.



Componente 7: Fortalecimiento de Recursos de Aprendizaje y Bibliotecas Existentes

12. Captación, a través de gestión               X X X                SE y organizaciones
    descentralizada y programas especiales                            de la comunidad
    de bibliotecas, equipo, mobiliario y
    materiales didácticos
13. Fundación y funcionamiento de una            X X X                SE y organizaciones
    Biblioteca Pública Municipal en 16                                de la comunidad
    municipios del Proyecto

Componente 8: Monitoreo y Evaluación

14. Elaboración del Plan de Monitoreo y          X                    Direcciones
    Evaluación                                                        Departamentales y
                                                                      Distritales
15. Realización de las actividades de            X X X X X X X X X    ADELs
    Monitoreo del Proyecto

16. Realización de las actividades de                  X   X      X Direcciones
    Evaluación del Proyecto                                           Departamentales y
                                                                      Distritales
17. Elaboración del Informe Final de                              X   Direcciones
    Ejecución del Proyecto                                            Departamentales y
                                                                      Distritales
18. Elaboración del Plan de Sostenibilidad       X X                  Direcciones
    del Proyecto                                                      Departamentales y
                                                                      Distritales


                                                     27
19. Realización de actividades de                                                        X ADELs y Direcciones
    sostenibilidad del Proyecto                                                          3    Departamentales y
                                                                                              Distritales



   N.      Propuesta de Sostenibilidad

   Con el Proyecto se busca asegurar la sostenibilidad a través de una distribución
   focalizada del presupuesto de la Secretaría de Educación para resolver los
   problemas de inequidades existentes en las zonas más postergadas del país.
   Además, se buscará el fortalecimiento de las Asociaciones Educativas Comunitarias
   (AECOs) y de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL); para ello será
   necesaria la consolidación de una planificación y gestión integrada entre los centros
   educativos de intervención con las autoridades de educación del nivel
   desconcentrado (Direcciones Departamentales y Direcciones Distritales).

   La realización oportuna de las acciones de sostenibilidad de los centros escolares se
   basará en un plan de sostenibilidad que incluya la distribución de tareas y el
   financiamiento necesario para el marco de un plan de ejecución.

   La administración educativa estará a cargo de comités municipales, ampliamente
   conformados por personal administrativo y docente de los centros educativos, padres
   y madres de familia y autoridades gubernamentales que serán organizados y
   participarán en las AECOs y ADELs.

   El Proyecto tiene previstas iniciativas y campañas de cogestión en dos instancias: a)
   Para la obtención de nuevos recursos financieros, b) Para el acopio de nuevo
   material didáctico y bibliográfico. La primera instancia estará acuerpada por la
   Directiva de Apoyo y se verificará ante organismos cooperantes, instituciones,
   ONGs y sector privado. La segunda, por los Comités de Amigos y Amigas de la
   BPM. Dentro del Plan Anual se contempla la realización de actividades recreativas
   en la comunidad, entre otros objetivos para la obtención de fondos.

   Para que el Proyecto sea sostenible a largo plazo es necesario que prevalezcan la
   transparencia, la justicia, la seguridad ciudadana, la eficiencia; para garantizarlo,
   la comunidad deberá realizar las contralorías y auditorias sociales requeridas para
   garantizar la correcta ejecución del mismo.



   Ñ.      Organización y estructura organizativa del Proyecto


   3
    Las actividades de sostenibilidad serán realizadas después de la finalización del Proyecto. En el último mes de
   ejecución del mismo se realizarán las actividades preliminares para garantizar su realización en el tiempo.


                                                            28
El Proyecto será ejecutado por la Secretaría de Educación, a través de las
Direcciones Departamentales y Direcciones Distritales de Educación con el apoyo de
las AECOs, de las ADELs, Consultores y Asesores, Comités de Desarrollo Municipal
(CODEM) y Departamental, Corporaciones Municipales, las Confederaciones y las
ONGs locales.

El organigrama que se propone para la ejecución del Proyecto es el siguiente:



                                    Secretaría de Educación




                       ONGs                                    CODEM


          AECOs                      Direcciones Deptales               ADELs




                                     Direcciones Distritales




O.    Factores críticos de éxito

1. El Proyecto se orienta en función de la demanda dentro de los criterios de
   elegibilidad establecidos. Para esto es necesario realizar la difusión necesaria de
   los principios y requerimientos de intervención entre la población meta potencial
   para fomentar la calidad de los servicios educativos
2. Los compromisos de co-gestión son formalmente establecidos con las
   organizaciones de las madres y los padres y municipios solicitantes y se
   aseguran los mecanismos para la capacitación del personal encargado de la
   ejecución, monitoreo y evaluación del Proyecto
3. Para lograr la meta de duplicar la cobertura y el mejoramiento de la calidad de
   los servicios educativos en prebásica es indispensable absorber los costos
   económicos que implican la organización y funcionamiento de los CCIES y
   CEPEF en cuanto a la provisión de materiales y equipo, así como la formación y
   capacitación de los facilitadores(as)
4. El Proyecto tiene amplia participación social y hay consenso nacional para su
   ejecución
5. En el marco de la formulación del documento de Proyecto, se incorporará el
   análisis de los problemas que han impedido la ampliación de la cobertura escolar
   y la calidad de los servicios educativos para superar estas limitaciones



                                            29
6. No existen presiones fiscales para la ejecución
7. Hay disponibilidad adecuada de los recursos
8. Hay disponibilidad adecuada de recursos de la comunidad
9. No se esperan mayores desastres naturales
10. Participación comunitaria (padres y madres de familia, amigos de la escuela,
    profesionales, etc)
11. El gobierno central y local apoyarán el Proyecto
12. El gremio magisterial, además de aceptar las innovaciones educativas, se
    concientiza sobre la necesidad de reducir el abstencionismo y la deserción escolar
    y de mejorar las condiciones pedagógicas para elevar la calidad educativa en las
    comunidades beneficiarias del Proyecto
13. La decisión de asistencia técnica de la Secretaría de Educación
14. La idoneidad del personal técnico encargado
15. La voluntad política de la Alcaldía Municipal
16. La decisión de participación permanente de las agrupaciones comunales.

P.    Ejes transversales

Dentro del proceso de ejecución de este Proyecto subyacerá como eje transversal
determinante el relativo a Derechos Humanos y serán igualmente significativos los
de Equidad de Género, Ambiente y Participación Comunitaria. A continuación se
describen dichos ejes:

Enfoque de género

El enfoque de género es importante en todos los componentes del Proyecto, desde la
participación equitativa en la conformación de las organizaciones o asociaciones
comunitarias hasta la actualización del currículo, formación y capacitación de
docentes, con enfoque de género.

Uno de los objetivos del enfoque de género es promover el acceso a oportunidades de
trabajo y de participación en los procesos de ejecución del Proyecto, dando prioridad
a las mujeres jefas de familia, y entre otras medidas contempla realizar una
revisión de las normas vigentes, tanto legislativa como de procedimiento
administrativo, que garantice la igualdad de derechos entre mujeres y hombres.

Medio ambiente

En las zonas con los más altos índices de pobreza como el Occidente y Sur del país
(incluyendo el sur de Francisco Morazán), la población se dedica principalmente a
actividades agropecuarias en tierras de vocación forestal. Este uso inapropiado de
los suelos ha generado una acelerada degradación ambiental y ha provocado una
baja de la productiva en actividades agrícolas, creando un círculo vicioso de pobreza




                                         30
– deterioro ambiental – mayor pobreza. Las regiones Occidental y Sur son las
mayormente afectadas, con la pérdida de más del 61% del bosque.

La deforestación constituye el problema ambiental al que hay que otorgar la mayor
atención prioritaria del país. Es importante reconocer que la explotación racional y
sostenible del recurso forestal podría contribuir en una manera positiva al
crecimiento económico, generación de empleo y reducción de la pobreza,
especialmente en las áreas rurales.

Participación comunitaria

La participación comunitaria y de la sociedad civil es clave para el desarrollo y
operación de desarrollo alternativo del sistema educativo nacional. La sociedad civil
se debe constituir en un ente normador, ejecutor y evaluador de los procesos de
cambio. La auditoria social educativa será de fundamental importancia.

Las confederaciones y organizaciones comunales participarán directamente en la
preparación, organización, planificación, ejecución y monitoreo del Proyecto. Tanto
la ejecución como el seguimiento se realizarán de manera conjunta entre las
autoridades de la Secretaría de Educación, las AECOs, las ADELs y demás
organizaciones de la comunidad.

Q.    Análisis Ambiental

Al inicio del Proyecto se realizará un diagnóstico ambiental con la participación de
la Secretaría de Recursos Naturales en coordinación con las municipalidades
involucradas en el Proyecto y con el apoyo de las Direcciones Departamentales,
Direcciones Distritales, AECOs y de las ADELs. Según los resultados del
diagnóstico, se elaborará un Plan de Intervención Ambiental al inicio, durante y al
finalizar el Proyecto.


R.    Viabilidad del Proyecto

El Proyecto Fortalecimiento de la Calidad Educativa toma las experiencias exitosas
logradas por la Secretaría de Educación en la ejecución de programas como los
siguientes: Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO),
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica (PROMEB),
Educatodos, PRALEBAH, Proyecto 1,000, Proyecto de Transformación Educativa
Nacional que comprende la implementación de una nueva estructura organizativa
del centro educativo, a través de la conformación de las Asociaciones de Desarrollo
Educativo Local (ADEL) y otros.

IV.   Propuesta Financiera



                                         31
A.   Cuadro Consolidado de Costos según Componente, Rubro Principal
y Fuente de Financiamiento

      Componente            Institución   Lempiras          Fuente de
                                          Millones       Financiamiento

Estudio de Preinversión     HIPC            0. 37375 HIPC

Fortalecimiento a las       HIPC             0.37375 y Comunidades
AECOs y ADELs
Gestión                     HIPC             0.37375 HIPC y Comunidades

Adecuación Curricular       HIPC             0.37375 ERP y Comunidades

Formación y Capacitación    HIPC             0.37375 ERP y Comunidades
Docente
Participación Comunitaria   HIPC             0.37375 ERP y Comunidades
Alimentación                HIPC             1.12125 ERP y Comunidades
Complementaria
Fortalecimiento en          HIPC              2.2425 ERP y Comunidades
Recursos de Aprendizaje y
Bibliotecas
Evaluación de la Calidad    HIPC             0.37375   ERP y Comunidades
Monitoreo y Evaluación      HIPC              0.7475   ERP y Comunidades
Sostenibilidad              HIPC              0.7475   ERP y Comunidades
Costo total                                    7.475   HIPC y Aporte Local
Aportes previstos                              6.500   HIPC
Contrapartida local                            0.975   Aporte Local




                                    32

				
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