TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS Problema estructural by t20EW7

VIEWS: 89 PAGES: 43

									           APOIP


TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE
        PASAJEROS

      Problema estructural



        ® Luis Ramírez Urueta, M.A.
                Agosto 2006
                Lima - Perú
ENFOQUE INSTITUCIONAL
   DEL SISTEMA DE
 TRANSPORTE PUBLICO
               EL SISTEMA DEL TRANSPORTE
            ROLES Y RELACIONES INSTITUCIONALES
                           El Usuario
                     Recibe y paga el Servicio,
                    Busca lo mas eficiente para
                             si mismo




El Estado                                         El Transportista
Planificar, Regular y                         Invierte, Desarrolla,
Controlar los servicios                        Opera y Rentabiliza
públicos, para                               los servicios públicos
asegurar sus
condiciones, desarrollo
y sostenibilidad.
SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO



    SERVICIO


   USUARIOS
                                  MARCO INSTITUCIONAL
VIALIDAD TRANSITO             BASE LEGAL, CONDICIONES GENERALES
                          GESTION DE INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
                              POLITICAS, ESTRATEGIAS, PROYECTOS




                    OBJETIVO DEL SISTEMA:

  SATISFACER LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE DEL
USUARIO EN CONDICIONES DE SEGURIDAD Y EFICIENCIA
      SITUACION:

PERFORMANCE DEL SECTOR
       MUERTOS EN ACCIDENTES DE
         TRÁNSITO EN EL MUNDO

3000                                            Noruega
                                                Suecia
2500
                                                Japón
2000                                            Gran Bretaña
                                                Alemania
1500
                                                USA
1000                                            España
                                                Bulgaria
 500                                            Hungría
   0                                            Argentina
       Muertos por millón   Muertos por milón   China
         de habitantes        de vehículos      Perú
                          POR NUEMERO DE RUTAS

“ATOMIZACION ”
    DE LAS
 OPERACIONES




    POR TAMAÑO DE FLOTA

                           INCLUYE:
                           33 empresas con 5 vehículos
                           37 empresas con 4 vehículos
                           60 empresas con 3 vehículos
                           54 empresas con 2 vehículos
                           11 empresas con 1 vehículo.
                           195 empresas con 5 o menos vehículos


                           FUENTE : CIDATT, Daignóstico del desempeño del
                           mercado de Tranporte Interprovincial de Pasajeros ,
                                              Nov. 2003
              PASAJEROS PROMEDIO 5 AÑOS


120,000
115,000
                  COMPORTAMIENTO DE LA OFERTA
110,000                  DESAGREGADA
105,000
100,000
 95,000
 90,000
 85,000
 80,000
          1   2   3   4   5   6   7   8   9     10   11   12
IMPLICANCIAS DEL COMISIONISMOS EN
EL TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

                              X
                   Infraestructura y Respaldo
             RRHH (Administración y capacitación)
                                                                        X




                                                             Margen
         Sistema de Información y desarrollo tecnológico
                      Suministros y Gastos                            Producto

                                  Marketing     Logística             Servicio
     Logística     Operaciones    Ventas y      de salida             Público

     de entrada                   Servicios         y
                                                Post Venta
  $$$$
  $$$$
                        X            X              X
                       NUMERO DE ACCIDENTES T. INTERPROVINCIAL

340
                           329
330

320

310

300
                          0.64                                          292
290

280                                                                    1.91

270
                      jul-03 a 'jun-04                             jul-04 a 'jun-05

Fuente : Cidatt, Quinto Informe de Observancia Pública 2004-2005
                            MUERTOS EN ACCIDENTES TERRESTRES
                                                                                      ¿?
600
                                                                   557

500


400


300
                                                                   1.91
                           211
200


100
                          0.64

   0
                       jul-03 a 'jun-04                            jul-04 a 'jun-05

Fuente : Cidatt, Quinto Informe de Observancia Pública 2004-2005
INCIDENCIA DE BUS CAMION Y ANTIGÜEDAD DEL PARQUE
     EN LOS ACCIDENTES DEL T. INTERPROVINCIAL

       IMPACTO EN MUERTES SEGUN TIPO DE VEHICULO
                                                               INCIDENCIA EN ACCIDENTES POR ANTIGUEDAD DE
                   ENERO - JUNIO 2005                                    FLOTA ENERO - JUNIO 2005


4.5                                                      40%
                                  3.95                                                             34%
 4                                                       35%                   32%
                                                                                             29%               29%
3.5                                                      30%

 3                                                       25%

                                                         20%      18%
2.5
                                                                        15%
 2                                                       15%
                                                         10%                         7%                   8%
1.5         1.33
                                                          5%
 1
                                                          0%
0.5
                                                                 0 - 5 AÑOS   6 - 10 AÑOS 11 - 15 AÑOS 16 - 20 AÑOS
 0
             BUS               BUS CAMION                          VEHICULOS TOTALES      VEHICULOS INVOLUCRADOS



  Fuente : Cidatt, Quinto Informe de Observancia Pública 2004-2005
0

0
                                  FLOTA CON TENDENCIA AL ENVEJECIMIENTO
0
                                                                        FLOTA SE ENVEJECE
0
        1974 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1

                                                          DISTRIBUCION DE LA FLOTA SEGÚN AÑOS DE FABRICACION




             400

             350
                                                                                                                           RENOVACION DE FLOTA
             300

             250
    FLOTA




             200

             150

             100

              50

               0
                   1974 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

            Año 2005 : Información Preliminar                                    AÑO DE FABRICACION
                           ENVEJECIMIENTO DE LA FLOTA
                     EN UN ESCENARIO QUE LA FLOTA DISMINUYE

                              1.254           1.259                                            1,775
                     1.400
                                                                        1.105       MAYOR
                                                          1.189                 ENVEJECIMIENTO
                     1.200
                                      805                                           807
                     1.000
      Nº VEHICULOS




                                                                  711                          675
                      800

                      600

                      400

                      200

                        0
                             1 - 5 años     6 - 10 años       11 - 15 años       16 a + años

                                                   1999      2005

La flota de 11 a 15 años se incrementa de 711 a 1,105 vehículos, la flota de 0 a 5 años
disminuye de 1,524 a 805, y la flota de 6 a 10 años se reduce 1,259 a 1,189, entre 1999
y 2005.
                       ESTADO

                                            Bien Público
Desregulación         BENEFICIO               Red Vial
 Regulación            SOCIAL



Informalidad en el                        Insuficiencia en el
Tansporte Terrestre                       Mantenimiento Vial
   Sobreoferta                  PERDIDA
                                 SOCIAL


 Rentabilidad
   negativa               Tarifa          Déficit Financiero
  Transporte              Peaje
   Terrestre
    OTRAS CARACTERISTICAS DE
          LA ACTIVIDAD
   Evasión tributaria
   Evasión de leyes sociales
   Evasión de seguros
   No uso de terminales autorizados
   Falta de control operativo
   Ausencia de mantenimiento
   Bus camión
   Tendencia general a la informalidad
                      CONCLUSION 1
•   El sector refiere graves distorsiones que se manifiesta en
    las principales variables de eficiencia de la actividad.
•   El caso de la industria en el Perú es sui generis a nivel
    internacional, (“modelo perverso”)


                       PROPUESTA 1
•   Por la magnitud e implicancia social del problema, en
    cuanto a seguridad, salud pública y eficiencia económica,
    debe tener una prioridad política, que no se enfoque en la
    resolución de conflictos, sino en fortalecer su
    institucionalidad y eficiencia económica y social, en el
    marco de una política de estado para el sector.
 DISTORSIONES EN EL
TRANSPORTE TERRESTRE
      NACIONAL




    CAUSAS
  CAMBIO INSTITUCIONAL 1992
        (Condiciones Generales)


 Gran Cantidad de demandantes.
 Gran cantidad de ofertantes.
 Producto homogeneo.
 Transparencia de la información.
 Libre acceso al mercado.
 Libre competencia, no colusión.    1992


         ¿ “Mercado Perfecto” ?
DESREGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
     DE TRANS´PORTES DE PASAJEROS

     Decreto Legislativo 640, Libre acceso al mercado,
     Decreto Legislativo 642, Libre competencia tarifaria,
     Decreto Legislativo 651 (*), Transporte urbano,


Artículo 4°.- Autorizase excepcionalmente y transitoriamente a
las personas naturales y jurídicas en general a prestar, bajo su
responsabilidad, servicio público de transportes urbano e
interurbano de pasajeros en todo tipo de vehículos salvo
camiones y vehículos de dos ruedas ...

(*) Modificado y derogado parcialmente mediante Ley 27774
                 CAMBIO INSTITUCIONAL 1992
                    OBJETIVO TEORICO:
                   UNA DINAMICA COMPETITIVA
ROL DEL
ESTADO                              EFICIENCIA
                                    ECONOMICA

                ESTRATEGIA DE
                DIFERENCIACION
CONDICIONES,                                       COSTO
DE SEGURIDAD
 Y EFICIENCIA
                                   ESTRATEGIA DE
                                      VENTAJA DE
                                         COSTOS

REGLAS DE
  ACCESO
Y CONTROL
                  CAMBIO INSTITUCIONAL
   DEBILIDAD
INSTITUCIONAL,
                    Resultado de la reforma
 SIN BARRERAS
  DE ENTRADA
                                      INEFICIENCIA
                                      ECONOMICA,
                                    DEGRADACION DEL
                                    SERVICIO PUBLICO
   CONDICIONES,
                                                               COSTO
   SEGURIDAD Y
    EFICIENCIA
                                          ¿ESTRATEGIA DE
                  • INCENTIVO A LA INFORMALIDAD
                  • COMPETENCIA PREDATORIAVENTAJA DE COSTOS?
                  • DETERIORO DE LA CALIDAD, SEGURIDAD.
                  • VENTAJA ECONOMICA DE LA INFORMALIDAD
                  • GENERACION DE EXTERNALIDADES.
                  • INCENTIVO A LA INEFICIENCIA.
                 CAMBIO INSTITUCIONAL 1992
                    OBJETIVO TEORICO:
                   UNA DINAMICA COMPETITIVA
ROL DEL
ESTADO                              EFICIENCIA
                                    ECONOMICA

                          REGLAS DE
                ESTRATEGIA DE
                DIFERENCIACION
                            ACCESO
CONDICIONES,                                       COSTO
DE SEGURIDAD
 Y EFICIENCIA
                          Y CONTROL
                                   ESTRATEGIA DE
                                      VENTAJA DE
                                         COSTOS

REGLAS DE
  ACCESO
Y CONTROL
                  ¿PORQUE?


“Fallas” en el mercado del transporte interprovincial
 MODELO DE MERCADO COMPETITIVO DEL TRANSPORTE


          OFERTA                                 DEMANDA
• Libre acceso al mercado.                • Libre acceso al mercado.     
• Libre competencia                       • Producto homogeneo           
• Producto homogeneo                                                     
                                           • Libre elección.
• Cantidad de ofertantes.                                                
• No colusión                             • Cantidad de demanda.         
• Transparencia del mercado.     X         • Transparencia del mercado.   X




        • Asimetría de información, (del público y del operador).
        • Los servicios de transporte son “bienes de confianza”.




                       Ausencia del Estado
               C O N D I C I O N E S - PASAJEROS
• Falta de transparencia para el usuario, asimetría de información.
• Ausencia del Estado (requisitos y control), sobre oferta.



                    RACIONALIDAD ECONÓMICA

          OFERTA                                     DEMANDA
     Minimizar sus costos                        Minimizar los precios
       Evade condiciones                       Asume riesgo inconciente

                     CONSECUENCIAS
•Ventaja económica en la operación informal
•Tendencia general hacia la informalidad.
• Deterioro de tarifas reales - Competencia predatoria
• Crecimiento de la oferta y de la operación informal.
• Deterioro del servicio y la seguridad, deterioro del sector.
• Descapitalización del sector.
• Generación de costosas externalidades: seguridad, económicas y ambientales
                          CONCLUSION 2
•   El sector requiere de una regulación de acceso y de un sistema
    eficaz de control para que el mercado pueda desarrollarse con
    eficiencia.
•   Estas medidas se orientan a proteger la seguridad y la propia vida
    del público usuario afectado por una condición de asimetría adversa.
•   A su vez, propiciaran términos de competencia mas equitativos e
    incentivos racionales para un desarrollo mas eficiente del sistema.

                           PROPUESTA 2
•   Restituir el carácter de servicio público del transporte interprovincial
    de pasajeros en la legislación nacional.
•   Establecer una regulación técnica de acceso y permanencia que
    asegure las condiciones de idoneidad y seguridad.
•   Establecer un sistema de control especializado, independiente y de
    campo, restituyendo las garitas de control y utilizando el sistema de
    peajes.
•   El uso de tecnología de información y el impedimento de tránsito
    deben caracterizar a este sistema.
EVASION TRIBUTARIA

       CARGA
  INTER PROVINCIAL
     ESTIMACION DE META ANUAL RECAUDACION DE IGV Y RENTA DEL TRANSPORTE
                      CONCEPTO                              COSTO KM          RECORRIDO            PARQUE            META TOTAL
                                                           OPER. EFIC.       PROM. ANUAL         VEHICULAR           ESTIMADA
PAGO NETO IGV PASAJEROS                                            0.00000            192,000              7,000                0
PAGO NETO IGV ENCOMIENDAS                                          0.01501            192,000              7,000        20,173,440
PAGO NETO IGV TRANSPORTE DE CARGA                                  0.04390             80,784             99,846       354,111,744
IMPUESTO A LA RENTA PASAJEROS                                       0.0237            192,000              7,000        31,852,800
IMPUESTO A LA RENTA CARGA                                           0.0578             80,784             99,846       466,212,445
Con base en la RM N° 327-2002-MTC
              ESTIMACION DE LA EVASION TRIBUTARIA DE IGV EN EL TRANSPORTE
             CONCEPTOS IMPOSITIVOS                            META            RECAUDAC.             EVASION              %
                                                              ANUAL              FISCAL           POTENCIAL           EVASION
PAGO NETO IGV PASAJEROS                                                  0                   0                   0           0.00%
PAGO NETO IGV ENCOMIENDAS                                     20,173,440             2,811,308        17,362,132           86.06%
PAGO NETO IGV TRANSPORTE DE CARGA                            354,111,744           14,112,371        339,999,373           96.01%
SUB TOTAL IGV                                                374,285,184           16,923,679        357,361,505           95.48%
IMPUESTO A LA RENTA PASAJEROS                                 31,852,800             3,856,373        27,996,427           87.89%
IMPUESTO A LA RENTA CARGA                                    466,212,445             9,246,035       456,966,410           98.02%
SUB TOTAL IMPUESTO A LA RENTA                                498,065,245           13,102,408        484,962,837           97.37%
TOTAL IGV e IMPUEST A LA RENTA                               872,350,429           30,026,087        842,324,342           96.56%
Fuente: SUNAT (Recaudación Fiscal año 2001).
Nota de estimación: En el caso de la recaudación por pago neto de IGV no se tienen registros oficiales, por lo
              ESTIMACION DE LA EVASION TRIBUTARIA DE IGV EN EL TRANSPORTE
             CONCEPTOS IMPOSITIVOS                            META            RECAUDAC.             EVASION            %
                                                              ANUAL              FISCAL           POTENCIAL          EVASION
PAGO NETO IGV PASAJEROS                                                  0                   0                   0         0.00%
PAGO NETO IGV ENCOMIENDAS                                     20,173,440             2,811,308        17,362,132         86.06%
PAGO NETO IGV TRANSPORTE DE CARGA                            354,111,744           14,112,371        339,999,373         96.01%
SUB TOTAL IGV                                                374,285,184           16,923,679        357,361,505         95.48%
IMPUESTO A LA RENTA PASAJEROS                                 31,852,800             3,856,373        27,996,427         87.89%
IMPUESTO A LA RENTA CARGA                                    466,212,445             9,246,035       456,966,410         98.02%
SUB TOTAL IMPUESTO A LA RENTA                                498,065,245           13,102,408        484,962,837         97.37%
TOTAL IGV e IMPUEST A LA RENTA                               872,350,429           30,026,087        842,324,342         96.56%
Fuente: SUNAT (Recaudación Fiscal año 2001).
Nota de estimación: En el caso de la recaudación por pago neto de IGV no se tienen registros oficiales, por lo
                    que se asume similar comportamiento que los pagos por IGV de encomiendas.
                         CONCLUSION 3
•   En el sector se ha generalizado la evasión tributaria como
    característica intrínsica de la informalidad predominante en el
    mismo.
•   La empresa de transporte informal, es un multiplicador de la
    evasión, como una condición en toda su cadena logística
•   En las condiciones de informalidad del sector el control fiscal es
    poco viable y solo se concentra en algunos PRICOS


                          PROPUESTA 3
•   Implementar el Sistema de Detracciones, ya legislado para la
    actividad, de modo que se restituya la tributación como condición
    general.
•   Una mayor formalidad tributaria propende a una mayor formalidad
    administrativa, que es propicia para una mayor seguridad.
•   El sistema generará información explícita y detallada respecto el
    nivel de operación y de evasión en el sector.
INEQUIDAD TRIBUTARIA PARA
   CON EL TRANSPORTE
       TERRESTRE
     ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA
 TRIBUTARIA AL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
        Se observa que el juego tributario no está parejo.
        Las reglas tributarias discriminan al transporte
        terrestre interprovincial de pasajeros, a pesar de
        ser un servicio básico. De manera general, cuando
        las demás actividades requirieron ayuda en su
        competitividad para subsistir o desarrollarse,
        recibieron un tratamiento diferencial:
Exoneraciones al ISC a los combustibles de las aerolíneas y
Termoeléctricas.
Para las empresas exportadoras que han pagado IGV en la adquisición de
sus insumos, así como los aranceles de insumos y maquinarias, se les
restituye a la exportación con pagos directos del IGV y drawback.

El caso agrario se observa el cuidado por una actividad popular y masiva,
aunque frágil, que requiere apoyo, recibiéndolo con los más excepcionales
incentivos económicos y laborales.
                                             ESAN, Diciembre 2003
  ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA
     TRIBUTARIA AL TRANSPORTE
           INTERPROVINCIAL
Según estimados del Ministerio de Economía y Finanzas (1),
sobre la base de la Tabla Insumo-Producto (Base 1994), se
calcula que el sector transportes y comunicaciones sería el
segundo más afectado por estas alzas, sólo superado por la
actividad pesquera, que puede, sin embargo, acceder a ciertos
beneficios tributarios que compensa este impacto negativo
Así, por ejemplo, si el precio de los combustibles crece en
100%, se estima que los costos de los insumos en la actividad
de transportes y comunicaciones aumentarían en 25%




(1) MEF. Informe Situacional y Problemática actual del Petróleo en el mercado doméstico.
Boletín de Transparencia Fiscal- Informe Especial.
      ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA
                 TRIBUTARIA
          Metales no ferrosos              11,5
                       Minería             11,6
   Preservación de pescado */              12,1
               Químico básico               12,4
          Minerio no metálico                     14,6
                    Siderurgia                    15,0
            Electricidad y agua                      17,0
   Harina y aceite de pescado                            18,0
 Transporte y comunicaciones                                    25,0
            Pesca (extraccion)                                              35,0(*)

 */ Conserva, congelado, etc.     0   10                 20            30       40

(*) = El sector pesquero esta favorecido con la devolución del IGV y draw back
ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA
   TRIBUTARIA AL TRANSPORTE
         INTERPROVINCIAL

 Por la particular estructura de costos del sub sector
 transporte terrestre interprovincial de pasajeros, donde el
 principal insumo es el petróleo diesel 2, que está gravado
 fuertemente por un indiscriminado ISC, es importante
 reflexionar acerca de la posibilidad de discriminar su
 incidencia sobre este sector, planteando la exoneración
 del ISC a los combustibles a las empresas transportistas
 terrestres formales.



                                    ESAN, Diciembre 2003
ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA
   TRIBUTARIA AL TRANSPORTE
         INTERPROVINCIAL

 Por ser un servicio básico y por la trascendencia del sub
 sector transporte terrestre interprovincial de pasajeros en
 la economía del país, es importante reflexionar acerca de
 la posibilidad de aplicarle algunos de los criterios
 diferenciales que se han dado a otros sectores:


 • Devolución del IGV de las compras vía cheque.
 • Considerar el pago de peajes como pago a cuenta del IR
 (considerando la posibilidad de elevarlo).
 • Control de tarifas mínimas de competencia (eliminando previamente
 la informalidad en el sector)


                                          ESAN, Diciembre 2003
         -
             0.50
                    1.00
                           1.50
                                  2.00
                                         2.50
                                                 3.00
                                                            3.50
                                                                   4.00
Ene-99                                                                      4.50

Abr-99

Jul-99

Oct-99

Ene-00

Abr-00

Jul-00

Oct-00

Ene-01

Abr-01

Jul-01
                                                                                                   US $




Oct-01

Ene-02

Abr-02

Jul-02

Oct-02
                                                                                   INTERNAL OIL PRICE AND TAX (ISC) / D-2




Ene-03

Abr-03

Jul-03

Oct-03

Ene-04
                                                                          PRECIO




                                                IMPUESTOS




Abr-04
 PRECIO




IMPUESTOS
                           CONCLUSION 4
•   El transporte terrestre en el Perú y el mundo padece un shock externo muy
    fuerte derivado del incremento del precio internacional del petroleo.
•   El sector del Transporte terrestre de pasajeros, esta afectado por una fuerte
    inequidad tributaria, como lo demuestra el análisis comparativo presentado
    por ESAN.
•   Pese a tratarse de un servicio público básico, afectado además por una
    grave crisis, de seguridad, económica y medio ambiental, no ha recibido
    mayor atención por parte del estado.

                            PROPUESTA 4
•   Extender la vigencia del sistema de devolución de un porcentaje del ISC
    que grava en exceso al D2.
•   Ampliar el alcance de este sistema al 35% del ISC. En Chile, en donde la
    industria no está afectada por tan graves distorsiones la devolución de
    impuestos que gravan al combustible es de 25%.
•   El sistema de devolución del ISC permite corregir en parte la inequidad
    tributaria que afecta al sector; además, de propiciar una mayor formalización
    tributaria y mejor fiscalización.
                                 LO QUE QUEREMOS




 QUÉ HACER ?

          • DEFINIR POLITICA DE ESTADO
          • DEFINIR SERVICIO PUBLICO
          • DEVOLUCION DE % DEL ISC
          • IMPLANTAR SISTEMA DE DETRACCIONES.
          • IMPLANTAR SIST. DE CONTROL EFICAZ




LO QUE
TENEMOS
   F. CAUSALES           PROBLEMAS             CONSECUENCIAS

                                                  COMPETENCIA
                                                    RUINOSA

                                                  TARIFAS REAL
                                                   NEGATIVAS
 DESREGULACION           SOBREOFERTA
                                                   DETERIORO
                                                    RED VIAL

  DESCONTROL             INFORMALIDAD               INDICE DE
                                                   ACCIDENTES

                                                    EVASION
                                                   TRIBUTARIA

                 PROPUESTAS ESPECIFICAS
 REGULAR SERVICIO     FISCALIZACION DE CAMPO   DEVOLUCION % ISC
PUBLICO, REQUISITOS      REDUCCION PARQUE         SISTEMA DE
     TECNICOS                                   DETRACCIONES

								
To top