OFFENTLIGE ANSKAFFELSER/OFFENTLIG ST�TTE by fIJVP0b

VIEWS: 6 PAGES: 42

									OFFENTLIGE ANSKAFFELSER/OFFENTLIG
STØTTE M. Larsen KS Advokatene
v/ Advokat Erna
Hovedinnholdet




                                              Presentasjon 2008
• Adgangen til å inngå interkommunalt
  samarbeid – er anskaffelsesregelverket en
  hindring?

• Utbyggingsavtaler og forholdet til
  anskaffelsesregleverket

• Salg av kommunale eiendommer – forholdet
  EØS-reglene om offentlig støtte




                                              KS Advokatene
Hvorfor samarbeid mellom kommuner?




                                                    Presentasjon 2008
• Vanligste motiver for samarbeid er:
• Direkte økonomiske besparelser av
  samordning og stordrift (effektivisering)
• Bedre evne til å oppfylle lovpålagte krav
• Gir nye muligheter innen tjenesteområdene
• Enklere rekruttering av personell til et større
  miljø




                                                    KS Advokatene
Ulike samarbeidsformer:




                                                 Presentasjon 2008
• Interkommunalt selskap (IKS) = et
  frittstående selskap som eies av flere
  kommuner/fylkeskommuner
• Aksjeselskap = frittstående selskap
• Vertskommunesamarbeid = en kommune
  utfører tjenester på vegne av seg selv og en
  eller flere andre kommuner
• Andre samarbeidsavtaler som ikke er
  organisert i bestemt juridisk form




                                                 KS Advokatene
Når gjelder anskaffelsesreglene?




                                                             Presentasjon 2008
• Utgangspunkt:
  EØS-avtalen (og anskaffelsesreglene) regulerer forholdet
  mellom offentlige organer og markedet.
• Lov og forskrift om offentlige anskaffelser kommer til
  anvendelse på ”anskaffelser”/”tildeling av offentlige
  kontrakter”.
                             ↓
               Myndighetsutøvelse faller utenfor




                                                             KS Advokatene
Egenregi faller utenfor




                                                  Presentasjon 2008
• Kommunen velger (som hovedregel) om de
  skal produsere en vare eller en tjeneste selv
  eller om de skal kjøpe denne i markedet.
• Når varen/tjenesten produseres av en etat
  eller en annen enhet som omfattes av
  rettsubjektet ”kommunen”, kalles det
  egenregi.
• I disse tilfellene foreligger det ingen




                                                  KS Advokatene
  anskaffelse.
HOVEDREGEL når andre enn
kommunen utfører tjenestene




                                                 Presentasjon 2008
• Reglene i anskaffelsesregelverket kommer
  til anvendelse når tjenesten skaffes utenfor
  kommunen




                                                 KS Advokatene
Utvidet egenregi – et unntak?




                                                    Presentasjon 2008
• Når kommunen går utover eget rettssubjekt
  for å få varen/tjenesten, vil dette i
  utgangspunktet være en anskaffelse.
• EF-domstolen har utvidet egenregi-tilfellene
  til også å omfatte enkelte tilfeller der
  varene/tjenestene ytes av et annet
  rettssubjekt.
• Viktig å huske på at dette er unntakstilfeller,




                                                    KS Advokatene
  og at kravene derfor tolkes strengt.
Kravene til utvidet egenregi




                                                               Presentasjon 2008
• Kontrollkriteriet
   – Tildelende enhet må ha minst like god kontroll over den
     enhet som skal utføre oppdraget, som de har over egne
     enheter.
      • Kun offentlige eiere, men åpnet for flere eiere
      • Ikke avledet eierskap, krav om direkte eierskap med
         sterk kontroll
• Omsetningskriteriet
   – Enheten som skal utføre oppdraget må ha det alt
     vesentlige av sin omsetning til sine eiere (ikke ut i
     markedet).




                                                               KS Advokatene
                                                   Presentasjon 2008
Hvis ikke egenregi eller utøvelse av
  myndighetsutøvelse
                         ↓

  Det foreligger en anskaffelse

                         ↓

  Anskaffelsesregelverket kommer til anvendelse!




                                                   KS Advokatene
Hvilke organisasjonsformer
tilfredsstiller egenregikravene?




                                                         Presentasjon 2008
• IKS
   – Forutsatt at selskapet har liten omsetning i
     markedet (til andre enn eierne)
   – Forutsatt at selskapet ikke har så mange eiere at
     kontrollen blir helt utvannet.
   – Forutsatt at tildelende kommune har en reell
     eierandel.
• AS
   – Som for IKS
• Vertskommunemodell
   – Kontrollkriteriet ikke oppfylt – sannsynligvis




                                                         KS Advokatene
     ingen egenregi!
Konsekvenser for kommunene:




                                               Presentasjon 2008
  Interkommunalt samarbeid som i realiteten
  er tjenestekjøp bør organiseres slik at de
  tilfredsstiller kravene til egenregi.

• Vertskommunemodellen er ikke ”klarert” i
  forhold til denne type tjenester.

• Kan det likevel tenkes at interkommunalt
  samarbeid kan være tillatt selv om
  egenregikravet ikke er oppfylt?




                                               KS Advokatene
Utfordringer i forhold til:




                                                            Presentasjon 2008
•   Behov for økt interkommunalt samarbeid

•   Behov for fleksibilitet i forhold til organisering av
    offentlig sektor

•   Ønske om/behov for også å involvere private
    interessenter (særlig i forhold til ulike typer
    næringsutvikling)

•   Hva er samarbeid og ikke kjøp av tjenester?




                                                            KS Advokatene
EF-domstolens dom i sak C-480/06 –
Stadtreinigung Hamburg 9.juni 2009




                                                                       Presentasjon 2008
• I korthet var sakens faktum følgende:
• Fire kommuner i Hamburg-området hadde inngått en
  samarbeidsavtale med Hamburg kommune. Avtalen hadde til
  hensikt å sikre at de fem kommunene, gjennom samarbeid,
  kunne ivareta sine offentlige, lovpålagte oppgaver knyttet til
  avfallshåndtering. Avtalen var basert på et reelt samarbeid
  mellom kommunene om utnyttelse av ledig avfallskapasitet.
  Samarbeidsavtalen kunne ikke anses som et egenregitiltak,
  idet kravene til kontroll ikke var oppfylt. Domstolen fant likevel
  at anskaffelsesregelverket ikke kunne være til hinder for
  avtalen, idet regelverket ikke krever at offentlige myndigheter
  benytter noen bestemt juridisk form når de sammen utfører
  typiske offentlige oppgaver.




                                                                       KS Advokatene
Kriterier som kan utledes av dommen
(1):




                                              Presentasjon 2008
• Ingen private kan være involvert i
  samarbeidet.
• Samarbeidet må være om ”public service
  tasks”/ ”public service-oppgaver”/ ”ihrer
  öffentlichen Aufgaben”.
• Det må være et reelt samarbeid, ikke rent
  tjenestekjøp




                                              KS Advokatene
 Kriterier som kan utledes av dommen
(2):




                                                  Presentasjon 2008
• Det er grenser for hva det kan samarbeides
  om (utenfor egenregi)
• Samarbeid kan antagelig skje innenfor
  ”bestiller- området” – driftskontrakter må på
  anbud
• IKT- samarbeid regnes som nødvendig for å
  utføre offentlige oppgaver – kan dette
  kjøpes direkte?




                                                  KS Advokatene
IKT - samarbeid




                                                 Presentasjon 2008
• Samarbeid på bestillersiden må antagelig
  kunne tillates. Eks kan samarbeide om å
  anskaffe en felles IKT- løsning

• Samarbeid på driftsoppgaver faller utenfor –
  her gjelder anbudsreglene.
  Unntak: Må antagelig kunne tillates i en
  overgangsperiode – men må begrenses i
  tid.




                                                 KS Advokatene
Utbyggingsavtaler -
Hovedproblemstillingen




                                         Presentasjon 2008
• Hvilken betydning har anskaffelses-
  regelverket for utbyggingsavtalene?



  – Hva er sikkert og hva er usikkert?




                                         KS Advokatene
OPPLEGGET




                                                Presentasjon 2008
• Kort redegjørelse for regelverkets
  anvendelsesområde

• Kort om utbyggingsavtaler

• Særlig om anskaffelsesreglene i forhold til
  utbyggingsavtaler




                                                KS Advokatene
Når gjelder anskaffelsesregelverket? –
Lov og forskriftstekst




                                                  Presentasjon 2008
• Loven § 3:
  ”Loven gjelder anskaffelser av varer,
  tjenester og bygge- og anleggsarbeider …”

• Forskriften § 1-3 (1):
  ”Denne forskrift får anvendelse på tildeling
  av offentlige kontrakter om levering av
  varer, tjenester eller utførelse av bygge- og
  anleggsarbeider.”




                                                  KS Advokatene
Når gjelder anskaffelsesregelverket? –
Noen utgangspunkter




                                               Presentasjon 2008
• Skille mellom offentlig myndighetsutøvelse
  og privatrettslig kontraktsinngåelse

  – Ren myndighetsutøvelse i form av
    eksempel av enkeltvedtak ≠ kontrakt
  – Egenregi faller utenfor




                                               KS Advokatene
Utgangspunktet




                                                              Presentasjon 2008
• Utbyggingsavtaler vil etter sitt innhold kunne
  defineres som en ”bygg- og anleggskontrakt”.

• Det er likevel uklart om utbyggingsavtaler faller inn
  under anskaffelsesreglene

• En utbyggingsavtale gir en privat leverandør en rett
  til å utføre et arbeid, samtidig også forpliktelser til å
  opparbeide tiltak.
• Eiendommen tilhører enten, utbygger, privat




                                                              KS Advokatene
  grunneier eller offentlig grunneier (eks kommunen)
Gjensidig bebyrdende kontrakt




                                               Presentasjon 2008
• Må være en kontrakt og denne må være
  gjensidig bebyrdende.

• Hvis det først er en kontrakt: Når er en
  kontrakt gjensidig bebyrdende?

• Forutsetter at det offentlige skal yte noe
  tilbake – normalt en økonomisk ytelse




                                               KS Advokatene
Hva er utbyggingsavtaler?




                                             Presentasjon 2008
• Kommunen benytter kompetanse gitt i pbl.
  kap 17 som grunnlag for en avtale med
  utbygger.
• Bruker kompetansen i pbl. til å pålegge
  utbygging av infrastruktur.
• Noen ganger skal utbygger bekoste alt.
• Noen ganger skal også kommunen bidra,
  med penger eller som utbygger.




                                             KS Advokatene
Anskaffelsesreglene og
utbyggingsavtaler




                                                Presentasjon 2008
• Utgangspunkt:
  Utbyggingsavtale ≠ gjensidig bebyrdende
  kontrakt
   – Fordi: Utbyggingsavtale erstatter kun et
     vedtak fra kommunen

• Unntak:
  – Når utbyggingsavtalen gjør noe mer enn
    å erstatte et pålegg etter pbl.




                                                KS Advokatene
Hva anser man som ytelse og
motytelse?




                                                       Presentasjon 2008
• Utgangspunkt:
  Hvis det skal være en gjensidig bebyrdende avtale,
  må begge parter yte noe.

• Hva yter partene?
   – Utbygger: Infrastrukturtiltak
   – Kommunen:
       • Bidrag til infrastrukturtiltakene
       • Selve byggetillatelsen?




                                                       KS Advokatene
       • Forskuttering av tiltak
Utbyggers ytelse




                                                Presentasjon 2008
• Hva kan ytes i henhold til lovverket?
  – Utbygging av infrastruktur vedtatt i plan

• Hvordan ytes dette?
  – Påtar seg alt eller deler av det
  – Får refusjon/bidrag fra kommunen
• Hva med fortrinnrett til kjøp av bolig ?




                                                KS Advokatene
Scala-dommen (C-399/98)




                                                    Presentasjon 2008
• Privat prosjekt for utvikling av område.
• Tiltakshaver betaler del av infrastrukturtiltak
  = Nasjonal betingelse for byggetillatelse
• Kommunens frafall av krav på bidrag til
  offentlig opparbeidelse av infrastruktur ble
  betraktet som betaling etter avtalen, slik at
  kontrakten ble ansett for å være gjensidig
  bebyrdende og således omfattet av




                                                    KS Advokatene
  anskaffelsesregelverket.
Betydningen av Scala-dommen




                                                       Presentasjon 2008
• Noe særegne italienske regler – ikke tilsvarende i
  Norge
• Pålegge utbygging contra gi avkall på bidrag
• Usikkert hvor langt konsekvensen av dommen kan
  trekkes.
   – Må selve byggetillatelsen anses som
     vederlaget?
   – Må det være elementer i avtalen utover det
     kommunen kan pålegge med hjemmel i pbl. ?




                                                       KS Advokatene
Konsekvenser (1)




                                            Presentasjon 2008
• Bør kunne holde på at utbyggingsavtaler
  ikke er anskaffelser med mindre de
  inneholder noe utover de pålegg som kan
  gis med hjemmel i pbl.




                                            KS Advokatene
Konsekvenser (2)




                                                                    Presentasjon 2008
Når er det en anskaffelse?

1.   Hvis utbygger skal betale for infrastruktur-utbygging alene
     og beholde dette i eget eie.
2.   Hvis utbygger skal betale for infrastruktur-utbygging alene,
     men overføre disse til kommunen.
3.   Hvis utbygger og kommunen deler på kostnadene til
     tiltakene – må se på størrelsen av kommunens bidrag.

•    Sannsynligheten for at det er en anskaffelse øker jo
     lengre ned på listen man kommer! Men må uansett se på
     realitetene!




                                                                    KS Advokatene
Konsekvenser (3)




                                            Presentasjon 2008
• Hvis noen del av avtalen = anskaffelse
                      ↓
        Anskaffelsen må ut på anbud

• Kommunen kan selv utlyse eller kreve at
  utbygger overholder regelverket

• Kommunen kan også velge anbud for




                                            KS Advokatene
  sikkerhets skyld
Men ikke alltid så enkelt!




                                                 Presentasjon 2008
• Ulemper ved å måtte utlyse
• Kan utbygger gjøre arbeidet som
  ”egenregi”? neppe
• Hvis utbygger utlyser - kan utbygger delta i
  en anbudskonkurranse? neppe
• Hvis kommunen utlyser – kan utbygger
  delta i konkurransen? – hvis grunnleggende
  krav overholdes




                                                 KS Advokatene
Ikke alltid så enkelt – fort.




                                             Presentasjon 2008
• Hvis også kommunen er utbygger - f. eks
  skal bygge deler av vei – må det ut på
  anbud eller kan kommunen avtale at
  utbygger også tar kommunens del mot
  betaling? Neppe - terskelverdiene

• Økonomisk ytelse - må på anbud – eks.
  utbyggingen av Kulturhus Vest i Kr. sand




                                             KS Advokatene
Råd




                                                         Presentasjon 2008
• Skaff oversikt over hva som skal ytes av hvem tidlig
  i prosessen
• Foreta en konkret vurdering av forpliktelsene – kan
  noe være en fordekt anskaffelse for kommunen
• Hvis noe er å anse som en anskaffelse, vurder
  hvordan regelverket kan oppfylles.
    – Hvem skal utlyse konkurranse?
    – Er det aktuelt for utbygger å delta?
    – Finnes det unntaksregler som gir kommunen




                                                         KS Advokatene
      mulighet til å tildele kontrakten direkte?
Salg av kommunal eiendom




                                                  Presentasjon 2008
• EØS-avtalen setter grenser for når offentlige
  myndigheter kan tildele støtte til
  næringsvirksomhet.

• Hovedregelen: All offentlig støtte som truer
  med å vri konkurransen og påvirker
  samhandelen mellom EØS-landene er
  forbudt (EØS artikkel 61 (1) og Lov av




                                                  KS Advokatene
  117/1992
Salg av kommunal eiendom – forts.




                                                         Presentasjon 2008
•   For at støtten skal omfattes av forbudet må fire
    vilkår være oppfylt:

1. Støtten må være gitt av offentlige midler i en hver
   form
2. Støtten må vri eller true med å vri konkurransen
3. Støtten må begunstige enkelte foretak eller
   produksjonen av enkelte varer
4. Støtten må vær egnet til å påvirke samhandelen




                                                         KS Advokatene
   mellom EØS-landene.
Salg av kommunal eiendom - forts.




                                              Presentasjon 2008
• Med ”støtte” menes alle økonomiske tiltak
  som gir finansielle fordeler til bestemte
  bedrifter eller bestemte deler av
  næringslivet

• Kan salg av kommunal eiendom anses som
  offentlig støtte?




                                              KS Advokatene
Når kan kommunalt salg av eiendom
være offentlig støtte?




                                          Presentasjon 2008
• Salg av kommunal eiendom under
  markedspris – forutsatt at det er til
  ”næringsvirksomhet”.




                                          KS Advokatene
Prosedyrer ved salg av eiendom




                                                Presentasjon 2008
•   To alternative fremgangsmåter fastsatt av
    Kommisjonen:

1. Åpen anbudsrunde
2. Eiendommen selges til markedsverdi
   fastsatt av takstmann




                                                KS Advokatene
Prosedyrer ved salg av fast eiendom




                                                 Presentasjon 2008
• Oppnås ikke takst – kan selge til under 5 %
  av takst – ny takst hvis det heller ikke kan
  oppnås

• Takst – må fastsettes av godkjent
  takstmann

• Ryddig prosess – under takst – skal meldes
  til ESA




                                                 KS Advokatene
Prosedyrer ved salg forts.




                                           Presentasjon 2008
• Det kan ikke knyttes vilkår til salget

• Unntak: Vilkår i plan – f. eks hva
  eiendommen kan brukes til




                                           KS Advokatene

								
To top