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MLG-4--Livelli-e-dimensioni

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MLG-4--Livelli-e-dimensioni Powered By Docstoc
					            

Livelli e dimensioni

perché tanti livelli di governo?



           Luigi Bobbio - 2006
Quanti livelli?
I principali livelli di governo in alcuni paesi


        Uno                   Due                   Tre           Non classificabili
               Pop.                  Pop.                 Pop.                  Pop.
 Lussemburgo     0,4 Austria           8,1 Belgio            8,3 Regno Unito 59,1
 Slovenia        2,0 Bulgaria          8,3 Canada           30,7
                     Danimarca         5,3 Francia          58,8
                     Grecia           10,5 Germania         82,1
                     Finlandia         5,2 Italia           57,6
                     Irlanda           3,6 Polonia          38,7
                     Norvegia          4,4 Spagna           39,4
                     Paesi Bassi      15,7 Stati Uniti     270,3
                     Portogallo       10,0
                     Repubblica Ceca 10,3
                     Svezia            8,9
                     Svizzera          7,1
                     Ungheria         10,1




                                    Luigi Bobbio - 2006
La situazione                            La linea di
                                         tendenza
tradizionale


    Stato                                   Stato



                                        Governi di rango
                                        regionale

                      Ambito di
                                        Livello meso*
                   deconcentrazion
                     e dello stato      Governi di rango
Governi di rango    (prefetti ecc.)
                                        provinciale
provinciale         Democratizzazione
                        tardiva


Governi di rango                        Governi di rango
comunale                                comunale

                                               *Sharpe, 1993
Quanti livelli territoriali è opportuno avere?

A quale livello territoriale è preferibile assegnare le competenze per
una determinata politica?

Qual è la dimensione ottimale per un governo locale?

Cominciamo con il problema della dimensione dei comuni.




                             Luigi Bobbio - 2006
                                     Andamento del numero dei governi municipali in 7 paesi dal dopoguerra a oggi


                            3500
                                                                        3183
                                        3097

                                                             Svizzera                                                  2912
                            3000
                                         2670


                            2500           2500                                              Austria                        2301
Numero di livelli di base




                                                                         Belgio

                            2000
                                               Svezia


                            1500                          1387
                                                                    Regno Unito
                                        1347
                            1000
                                                                                           Paesi Bassi
                                        1015
                                                                                                                          647
                                                             Danimarca
                            500                                                                                     589
                                                                                                                                   437
                                                                                                                                    288
                                                                                                                                    275
                              0
                              1940      1950              1960                    1970        1980              1990                      2000
                                              Andamento del numero dei governi municipali in 5 paesi dal dopoguerra a oggi


                             40000
                                                     37983                                     Francia

                                                                                                                                36772

                                                                                         Usa                                    36001
                                                 34009

                             30000
Numero dei livelli di base




                                               24500




                             20000
                                                                                         Germania occ.




                                                     Spagna
                             10000     9214                                                                                  8512
                                                                                                                                8102
                                        7810                  Italia
                                                                                                                              8097




                                0
                                1940          1950                     1960       1970                   1980         1990              2000
                                                                   Dimensione media dei governi di rango municipale
           Francia: Communes            1,6
               Rep.Ceka: Obce           1,7
        Portogallo: Freguesias          2,3
          Svizzera: Communes            2,4
Ungheria: Varos, Községek (1)            3,3
           Austria: Gemeinden            3,5
            Spagna: Municipios            4,9
     Germania: Gemeinden (1)                  5,5
         Canada: Municipalities                6,8
                  Italia: Comuni               7,1
Usa: Municipalities, Tow nships                7,5
          Norvegia: Kommuner                        10,2
     Grecia: Dímoi e Koinótites                     10,2
              Slovenia: Obcine                       10,3
               Finlandia: Kunta                      11,4
             Polonia: Gminy (1)                             15,1
Belgio: Communes/Gemeenten                                   17,3
 Danimarca: Primær kommuner                                    19,3
           Irlanda: Districts (1)                                    23,4
        Pesi Bassi:Gemeenten                                          24,3
            Svezia: Kommuner                                                 30,8
         Portogallo: Municipios                                               32,4
             Bulgaria: Obshtina                                                     36,4
 Regno Unito: Districts, ecc.(2)                                                                                                                 136,5

                                    0                        20                      40              60               80             100   120   140
 (1) Includono anche le città con rango di contea.
 (2) Incudono tutte le unità di base: districts, unitary authorities, London boroughs.
                                                                                           Dimensione media - Migliaia di abitanti
La dimensione e il livello ottimale.
Gli argomenti di tipo economico
 Economie di scala
    Piccolo è costoso e inefficiente
    Ma:
       differenze tra le politiche
       possibilità di separare fornitura da produzione
       il vantaggio della prossimità


 Esternalità
    positive e negative
    il criterio dovrebbe essere: il territorio del governo locale dovrebbe
     essere tale per cui tutti gli effetti delle sue politiche rientrano all’interno
     dei sui confini
    la conseguenza: aumento del numero dei livelli (ogni politica avrà
     bisogno di una scala territoriale specifica)
    un esempio la politica della acque
                                 Luigi Bobbio - 2006
Le autorità nazionali di bacino




                    Luigi Bobbio - 2006
La dimensione e il livello ottimale.
Gli argomenti di tipo politico


 Forza politica
    Lo spezzettamento indebolisce l’autonomia
    Ma:
       l’identità delle comunità municipali
       democrazie e piccole dimensioni


 Professionalità del personale politico
    il “basso calibro” degli amministratori locali
    il vantaggio del dilettantismo




                                 Luigi Bobbio - 2006
Argomenti pro e contro le grandi dimensioni


Argomenti pro                      Argomenti contro

 Efficienza                        Le micro-identità comunali
 Capacità di governo               La democrazia municipale
 Professionalità                   Il dilettantismo




                            Strumenti per governare la
                            frammentazione: associazioni
                            intercomunali, consorzi ecc.
                        Luigi Bobbio - 2006
 La complessità
del livello “meso”



     Luigi Bobbio - 2006
La soluzione belga

           Le regioni                               Le comunità

Regione fiamminga                    Comunità fiamminga




                    Regione di Bruxelles             Comunità germanofona
Regione vallona                             Comunità francofona
                             Luigi Bobbio - 2006
Il regionalismo asimmetrico


Non tutto il paese è suddiviso in regioni: Regno Unito

Non tutte le regioni hanno gli stessi poteri: Spagna

 Criteri di identità
 Criteri di efficienza




                             Luigi Bobbio - 2006
Le nazioni storiche: Catalogna, Galizia, Paesi
Baschi




                    Luigi Bobbio - 2006
Altre regioni che hanno ottenuto condizioni
molto ampie di autonomia: Navarra, Valencia,
Canarie, Andalusia




                   Luigi Bobbio - 2006
Il Paese Basco ha inoltre ottenuto il diritto di
riscuotere tutte le imposte, comprese quelle
destinate allo stato




                     Luigi Bobbio - 2006
                  Fig. 13 - Spagna. Percentuali di personale pubblico dipendente dallo stato, dalle comunità autonome
                                          e dai gioverni locali in13 comunità autonome - 1999


           Navarra

            Canarie

      Paese basco

           Valencia

         Andalusia

         Catalogna

             Galizia

Castiglia-La Mancha

             Murcia

    Castiglia e León

           Aragona

            Asturie

             Madrid

                   0%                        20%                40%                       60%           80%             100%

                                                    Stato             Comunità autonome            Governi locali



         Fonte: Font i Llovet, 2000, pp. 166-167.
                                                            Luigi Bobbio - 2006
Il regionalismo asimmetrico in Italia

 Le regioni a statuto speciale
 L’art. 116 Cost:
    Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia … possono essere
    attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, su iniziativa della
    Regione interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei principi di cui
    all'articolo 119. La legge è approvata dalle Camere a maggioranza
    assoluta dei componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e la Regione
    interessata




                                 Luigi Bobbio - 2006
Il rendimento istituzionale delle regioni in Italia:
la ricerca di Robert Putnam (1993)
Indice di rendimento istituzionale basato sui seguenti 12 indicatori:
 gestione politica e macchina amministrativa interna
     stabilità della giunta;
     presentazione sollecita dei bilanci preventivi;
     servizi di informazione e statistica;
 contenuto delle decisioni politiche
     riforme legislative;
     aspetti innovativi della legislazione regionale;
 realizzazioni
     asili nido;
     consultori familiari;
     strumenti di politica industriale;
     capacità di spesa nel settore agricolo;
     spese delle unità socio-sanitarie locali;
     edilizia e sviluppo urbanistico;
     disponibilità dell’apparato burocratico.
                                 Luigi Bobbio - 2006
Putnam: il rendimento istituzionale delle regioni
italiane




                                                  Spirito civico
                                                  Capitale sociale


                                    Da R.Putnam, Le tradizioni civiche delle
                                    regioni italiane, 1993
                    Luigi Bobbio - 2006
La moltiplicazione dei governi meso tra
provincia e comune


                                                Stato



                                            Governi di rango
                                            regionale
                                            Livello meso*
                                            Governi di rango
                                            provinciale
       Livelli sovracomunali o
            subprovinciali
                                            Governi di rango
                                            comunale
                      Luigi Bobbio - 2006
                                                   *Sharpe, 1993
 Usa
  lo sviluppo degli “special districts”




                            Luigi Bobbio - 2006
Numero di governi locali in Usa dal 1952 al 1997
                                             Fig. 15 - Numero di governi locali negli Usa dal 1952 al 1997




  60.000




  40.000




  20.000




       -
                         Municipalities                       Tow nships                        School Districts          Special Districts


                                          1952         1962            1972          1982            1992          1997


           Fonte: Bureau of Census, Census of Government [http://www.census.gov/prod/99pubs/99statab/sec09.pdf]


                                                               Luigi Bobbio - 2006
 Francia
  lo sviluppo dell’”intercomunalità”
      comunità urbane
      comunità di agglomerazione
      comunità di comuni




                          Luigi Bobbio - 2006
Aggregazioni intercomunali in Francia - 2002
  Comunità
   urbane




  Comunità di                            Comunità di
agglomerazione                             comuni
                   Luigi Bobbio - 2006
 Italia
   consorzi
   comunità montane
   unioni di comuni
   autorità d’ambito per i servizi idrici
   autorità di bacino
   patti territoriali




                             Luigi Bobbio - 2006
Aggregazioni intercomunali in Piemonte - 2002



 Comunità
 montane


                                         Unioni di
                                          comuni




                   Luigi Bobbio - 2006
I patti territoriali in Piemonte - 2002




                     Luigi Bobbio - 2006
Le autorità d’ambito per i servizi idrici in
Piemonte - 2002




                     Luigi Bobbio - 2006
Conclusione provvisoria

La pluralità dei livelli di governo fa sì che uno stesso territorio e una
stessa popolazione siano governati contemporaneamente da più
autorità.
Nei maggiori paesi europei, i principali livelli di governo sono
addirittura cinque (l’Unione europea, il governo nazionale, i governi di
rango regionale, provinciale e comunale), senza contare le istituzioni
sovracomunali, metropolitane o subcomunali e le agenzie funzionali
specializzate che tendono a complicare ulteriormente il quadro.

Come possono funzionare sistemi così complessi?
Come si dividono il lavoro i diversi livelli di governo?
Come affrontano gli inevitabili conflitti?



                               Luigi Bobbio - 2006
Livelli e dimensioni
                                                      Che cosa
                                                       sapere      ?
   Conoscere gli argomenti offerti dagli studiosi per definire l’ottima
    dimensione del governo locale:
        economie di scala
        esternalità
        forza politica
        professionalità dei politici
   Capire che cosa significa e che cosa implica la tendenza verso il
    rafforzamento dei livelli meso
   Conoscere i principali esempi di regionalismo asimmetrico
   Conoscere i principali esempi di livelli sovra-comunali
    (soprattutto in Italia)


                                Luigi Bobbio - 2006

				
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