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					                                                INCaP de
                                                Instituto Nacional
                                                CAPACITACION POLITICA




   “ESTADO,
FEDERALISMO Y
 DESARROLLO”


                                                      Ministerio del
L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO)
       Ciudad Autónoma de Buenos Aires                Interior
 (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294         Presidencia de la Nación
        cursos.incap@mininterior.gov.ar
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         Nociones Básicas de Finanzas Públicas
     “…Las finanzas públicas son una rama de la economía que
       estudia el proceso de ingreso-gasto que realiza el
       Estado con el objetivo de contribuir a la satisfacción de
       necesidades sociales, corrección en la asignación de
       recursos, redistribución del ingreso, estabilización de la
       economía,     desarrollo       económico,     independencia
       nacional y equilibrio territorial, entre otros…”
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                                           Componentes

     • Gastos: Los gastos públicos pueden clasificarse en
       bienes de consumo, inversión, transferencias y servicios
       de la deuda.
     • Ingresos Públicos: son los impuestos, contribuciones y
       tasas y las ganancias de las empresas públicas.
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                                                                Gasto Público
     Según su finalidad:
     1.    Gasto en funcionamiento del Estado: comprende las acciones propias al Estado
           destinadas al cumplimiento de funciones legislativa, judicial, seguridad, relaciones
           interiores y exteriores, administración fiscal, gestión pública.
     2.    Gasto público social: comprende las acciones inherentes a la prestación de
           servicios de salud, promoción y asistencia social, seguridad social, educación,
           cultura, ciencia y técnica, trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros
           servicios urbanos.
     3.    Gasto en servicios económicos: comprende las acciones de apoyo a la producción
           de bienes y servicios significativos para el desarrollo económico. Incluye energía,
           combustibles, minería, comunicaciones, transporte, ecología y medio ambiente,
           agricultura, industria, comercio y turismo. Esta clasificación comprende acciones
           de fomento, regulación y control del sector privado y público.
     4.    Gasto en servicios de la deuda: comprende los gastos destinados a atender los
           gastos e intereses de la deuda pública.
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                                              Gasto Público



     Gasto en funcionamiento del Estado   Gasto      Gasto
     Gasto público social                 Público    Público
     Gasto en servicios económicos        Primario   Total


     Gasto en servicios de la deuda
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                                                         Impuestos
       Los recursos públicos son los ingresos que obtiene el Estado,
       principalmente ingresos tributarios, para el cumplimiento de sus
       finalidades.
       Ingresos tributarios:
         • Los impuestos representan una obligación establecida por el
           Estado sobre cada contribuyente sin que exista ninguna
           contrapartida directa respecto a los beneficios que recibe el
           contribuyente del gasto público financiado con dichos impuestos.


         • Las tasas y contribuciones son una obligación impuesta al
           contribuyente como consecuencia de algún servicio que se le está
           brindando.
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                          Funciones del Estado
    I) Asignación de Recursos


    II) Estabilización y Promoción Económica


    III) Redistribución del Ingreso
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                                 I) Asignación de Recursos
        “Intervención del Estado en la provisión de bienes que
              el mecanismo de mercado no puede proveer”
    1) Bienes Públicos: a) No posibilidad de exclusión
                            b) No rivalidad en el consumo
                            c) Indivisibilidad de beneficios
    •      Problema de que nadie está dispuesto a pagar por el bien
    •      Se plantea la necesidad de que el Estado pueda proveerlo y
           busque financiamiento, para lo cual hay dos dos opciones: ppio
           de beneficio ó ppio de la capacidad contributiva.
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                               I) Asignación de Recursos
    2) Bienes Preferentes: Son aquellos bienes que provee el Estado
        adoptando decisiones sociales que no reflejan las decisiones
        individuales.
    Supone una visión paternalista por parte del Estado o solidaria.
    Ejemplo: educación, salud, impuestos al consumo de alcohol o
        cigarrillos.
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        II) Estabilización y Promoción Económica

                        VA = PBI = C + I + G + X – M

                   PBI = salarios + rentas + beneficios
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                                    Evolución económica
                   Producción



                                Producto Efectivo = Producto Efectivo
                                                                        Tendencia de
                                                                        evolución del
                                                                          Producto




                                                                            Tiempo
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                        Economía de Mercado (Liberalismo)
                        No intervención     estatal    -   Mercados     libres    y
                         competitivos
                        Competencia es reguladora de la economía.
                        Existencia de     armonía     de   intereses   entre     los
                         individuos.
                        Defendía hombres       de     negocios     (responsables
                         acumulación).
                        La acumulación permite la inversión y el crecimiento
                         económico
                        Mano Invisible.
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                                             Supuestos Liberales
                       Existencia del pleno empleo como fenómeno
                        permanente: Solo hay desempleo voluntario.
                       Existencia de la competencia perfecta como regla
                        general para los mercados de bienes y factores de
                        producción: muchas firmas tomadoras de precios, libre
                        entrada y salida en los sectores económicos.
                       Plena flexibilidad de precios y salarios: se requiere
                        para que los mercados siempre se encuentren en
                        equilibrio; cualquier desequilibrio se elimina con
                        cambios en precios.
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                             Etapas del ciclo económico
                   Producción

                                                                                     Producto
                                                                                     Efectivo
                                                                                       Tendencia de
                                                                                       evolución del
                                                                            C            Producto
                                       Auge
                                              Recesión
                          Expansión    A                              Recuperación
                                                              B
                                              C


                                C
                                                      Depresión


                        A: Fase de Sobreempleo                                          Tiempo
                        B: Fase de Desempleo
                        C: Producto de Pleno Empleo = Producto Tendencial
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                Relaciones de Intercambio (Karl Marx)
    Rechazo de la idea del libre mercado por inexistencia de armonía
    de intereses entre las distintas clases sociales

    Relaciones de Intercambio:

    1) Trueque:             Mercancía x Mercancía

    Según Marx, la crisis puede surgir por falta coordinación de la
    producción entre los agentes económicos.

    Según los liberales, la crisis no se produce porque el mercado coordina
    las acciones de los agentes económicos mediante señales (precios que
    reflejan la demanda y la oferta).
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                Relaciones de Intercambio (Karl Marx)
    2) Con la aparición del dinero:      Mercancía x Dinero x Mercancía

    Según Marx, la crisis puede surgir por falta coordinación de la
    producción entre los agentes económicos y por la interrupción en el
    circuito de comercialización.

    Según los liberales, la crisis no se produce porque el mercado coordina
    las acciones de los agentes económicos mediante señales y además, el
    circuito de comercialización nunca se interrumpe porque la gente no
    desea atesorar dinero, sino que sólo lo desea para poder comprar otros
    bienes.
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                Relaciones de Intercambio (Karl Marx)
    3) Economía Capitalista:

    Hay dos tipos de relaciones:
    a) Para los trabajadores          Mercancía x Dinero x Mercancía

    b) Para los capitalistas          Dinero x Mercancía x Dinero

    Tasa de Ganancia, tg = (D’-D)/D

    Decisión de Inversión:

    Invierte si tg > umbral mínimo de rentabilidad (um)

    No invierte si tg < umbral mínimo de rentabilidad (um)
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                Relaciones de Intercambio (Karl Marx)
    ¿Cómo funciona la economía capitalista?

    Cuando tg > um               Inversión          Contratan trabajadores

    Presión sobre los salarios          Aumento de costos y caida de tg.

    El proceso continua hasta que tg<um

    Cuando tg < um se verifica el proceso inverso
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                                                                     Keynes
                       Crítica a los Clásicos (fricciones, crisis económicas).

                       Introducción de Psicología en la economía

        (Eficiencia marginal del capital = Beneficios Esperados / Costo de
                             reposición del capital ).

                       Participación Activa del Estado en la economía.

                       Fomentar la demanda (gasto público) para compensar la
                        caída en la inversión privada.
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              Estabilización y Promoción Económica
     “Se recomienda la intervención del Estado en pos de la
                 estabilización macroeconómica”
                        PBI = C +     I+ G+X–M
    Objetivo: Suavizar los ciclos y procurar que las crisis no sean tan
       profundas.

    Requisitos: ejecutar una política de aumento de gasto público y
       reducción de impuestos ante una situación de crisis.
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                                                 Presupuesto
     Resultado Fiscal:


                           Impuestos – Gastos


     Déficit Presupuestario: Impuestos – Gastos < 0
     Equilibrio Fiscal: Impuestos – Gastos = 0
     Superávit Presupuestario: Impuestos – Gastos > 0
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                                            Presupuesto

     Financiamiento del Déficit:
     1. Endeudamiento
     2. Emisión monetario
     3. Superávit Acumulados en el pasado
             Resultado Presupuestario                    Resultado Presupuestario
Año          Primario         Total         Año           Primario       Total
      1961          -3,17           -4,04         1984          -5,12        -8,73
      1962          -6,08           -7,18         1985          -0,52        -4,95
      1963          -5,46           -6,48         1986          -0,97        -4,09
      1964          -4,96           -6,20         1987          -4,08        -7,04
      1965          -2,93           -3,86         1988          -5,15        -7,93
      1966          -3,79           -4,72         1989          -3,66        -7,81
      1967          -1,11           -2,02         1990          -3,08        -4,73
      1968          -1,27           -2,18         1991           0,03        -1,42
      1969          -0,95           -1,73         1992           1,69        -0,45
      1970          -1,11           -1,87         1993           1,42        -0,01
      1971          -3,55           -4,40         1994          -0,17        -1,67
      1972          -4,75           -5,80         1995          -0,93        -2,89
      1973          -6,51           -7,49         1996          -1,24        -3,16
      1974          -6,62           -7,75         1997           0,80        -1,50
      1975         -12,97         -13,84          1998           0,22        -2,42
      1976          -8,49         -10,26          1999          -1,11        -4,51
      1977          -2,26           -3,96         2000           0,76        -3,30
      1978          -2,77           -5,22         2001          -1,96        -7,03
      1979          -3,07           -5,57         2002           1,84        -0,81
      1980          -3,72           -6,48         2003           3,95         1,59
      1981          -5,37         -11,27          2004           5,19         3,54
      1982          -3,73         -11,36          2005           3,30         3,02
      1983          -6,41         -10,38          2006           3,51         3,26
Empresa                                                                 Estado          Año
Aerolíneas Argentinas S.E.                                              Privatizada           89
Canal 11, Dicon Difusión S.A. LS 84 tv                                  Privatizada           89
Canal 13, Río de la Plata S.A. LS 85 tv                                 Privatizada           89
Empresa Nacional de Telecomunicaciones - ENTEL                          Privatizada           89
Ferrocarriles Argentinos S.A.                                           Concesionado          89
Administración General de Puertos AGP                                   Privatizada           90
Astillero Ministro Manuel Domecq García - DOMECQ                        Disuelta              90
Carboquímica Argentina Sociedad Anónima Mixta                           Privatizada           90
Empresa Nacional de Correos y Telégrafos ENCOTEL                        Disuelta              90
Fábrica Militar de Acido Sulfúrico                                      Privatizada           90
Fábrica Militar de Tolueno Sintético                                    Privatizada           90
Fábrica Militar de Vainas y Conductores Eléctricos ECA                  Privatizada           90
Fábrica Militar General San Martín                                      Privatizada           90
Fábrica Militar Pilar                                                   Privatizada           90
Fábrica Militar San Francisco                                           Privatizada           90
Gas del Estado S.E.                                                     Privatizada           90
Hierro Patagónico de Sierra Grande S.A. Minera HIPASAM                  Privatizado           90
Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires - SEGBA / Sector Eléctrico   Privatizada           90
Sociedad Mixta Siderurgia Argentina SOMISA                              Privatizada           90
Tanque Argentino Mediano S.E. TAMSE                                     Disuelto              90
Tecnología Aeroespacial S.A. TEA                                        Disuelta              90
Yacimientos Carboníferos Fiscales - Y.C.F.                              Concesionadas         90
Agua y Energía Eléctrica S.E. / Sector Eléctrico                        Privatizada           91
Area Material Córdoba Aviones (ex fabrica militares de aviones)         Privatizada           91
Corporación Argentina de Productores (CAP)                              Disuelta              91
Empresa Desarrollos Especiales S.A. EDESA                         Disuelta          91
Establecimientos Altos Hornos Zapla                               Privatizada       91
Ferrocarriles Metropolitanos S.A.                                 Concesionado      91
Instituto Nacional de Reaseguros S.E. INDER                       Disuelto          91
Hipódromo Argentino                                               Concesionado      92
Banco Nacional de Desarrollo BANADE                               Disuelto          93
Forja Argentina S.A.                                              Liquidada         93
Hidroeléctrica Norpatagónica S.A. - HIDRONOR / Sector Eléctrico   Privatizada       93
Obras Sanitarias de la Nación - OSN                               Concesionada      93
Talleres Navales Dársena Norte S.A.C.I. y N. TANDANOR             Privatizados      93
Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. - Y.P.F.                   Privatizada       93
Astilleros y Fábricas Navales AFNE S.A.                           Provincializado   94
Caja Nacional de Ahorro y Seguro                                  Privatizada       94
Carolina S.A. Minera                                              Disuelta          94
Ferrocarril Belgrano S.A.                                         Concesionado      94
Fondo Nacional de la Marina Mercante                              Disuelto          94
Conarsud S.A. Asesoría y Consultoría                              Disuelta          95
Consultara S.A. Consultara de la Armada                           Disuelta          95
Indupa S.A.                                                       Privatizada       95
Petroquímica Bahía Blanca S.A                                     Privatizada       95
Petroquímica General Mosconi S.A.I. y C.                          Privatizada       95
Petroquímica Río Tercero                                          Privatizada       95
Compañía Azucarera las Palmas S.A.I.C.A.P.U.                      Disuelta          96
Empresa Líneas Marítimas Argentinas ELMA                          Privatizada       96
Aeropuertos                                                       Concesionados     97
Empresa Nuclear Argentina de Centrales Eléctricas S.A. ENACE      Disuelta          ´00
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              Estabilización y Promoción Económica

    En Argentina, esto sólo es posible mediante acumulación de
    superávit fiscal en las expansiones, para desahorrar en las
    recesiones, porque nuestro país no posee la capacidad de
    endeudarse en las recesiones (por la experiencia del pasado) ni de
    emitir (porque se traduciría automáticamente en inflación).
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                          III) Redistribución del Ingreso
           “La redistribución de ingresos debe perseguir la
                  justicia social, es decir, la equidad”
    Equidad vs Igualdad
    Equidad es un concepto normativo
    Igualdad es un concepto positivo o descriptivo


    Se puede establecer si existe igualdad o no, pero es difícil establecer
        si esa situación es justa o no. Además, hay que definir igualdad
        de que cuestión.
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                                               Redistribución
    Criterios a considerar:
    1) Igualdad de resultados: Procura que cada individuo de la
        sociedad obtenga el mismo ingreso, independientemente del
        esfuerzo, las habilidades, la educación y las necesidades.
    2) Igualdad de oportunidades: Procura que la situación inicial de
        todas las personas sea igual. Se suele pensar en igualdad de
        acceso a la salud, educación y no discriminación de iniciación
        en la carrera laboral.
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                                                Redistribución
    Tipos de Bienestar:
    3) Bienestar Igual: Procura que todos y cada uno de los individuos
        de la sociedad alcancen un bienestar acorde a sus necesidades.
    4) Bienestar Mínimo para Todos: No se admite que ningún
       miembro de la sociedad caiga por debajo del umbral mínimo
       permitido. Por encima de dicho umbral se admiten diferencias.
    5) Maximizar el Bienestar del Grupo más Bajo: a largo plazo,
        todos podrían ser pobres y por lo tanto, se procura maximizar el
        bienestar del grupo más pobre.
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                                           ... mejor opción?

Depende del pensamiento político del decisor.
Como se comparan las personas entre si?
      CRITERIO DE EQUIDAD

Como se deben reasignar los recursos entre las personas?
   CRITERIO DE REDISTRIBUCION
Cual debe ser el origen de los recursos a redistribuir o reasignar?
   ESTRUCTURA DEL SISTEMA TRIBUTARIO
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                        ¿Qué es el Bienestar Social?

   BIENESTAR = SENSACION


   Es el conjunto de factores que influyen en la calidad de
   vida de los miembros de la sociedad.


   Es un concepto subjetivo asociado a factores objetivos
   como ingreso, empleo, etc.
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                          ¿Cómo aproximar el bienestar?

      1. Producto Bruto Interno (PBI)
          PBI = C + I + G + X - M
      2. Producto Bruto Interno per cápita
          PBI per cápita = PBI / Población
      3. Nivel de PBI per cápita y su distribución
             Indice de Gini: medida de la desigualdad de ingresos (de 0 a 100
              a mayor desigualdad mayor valor)
              Algunos valores: ARG: 48.3, MEX: 54.6, BRA: 56.7, ESP: 32.5,
              DIN: 23.2
      4. Índice de Desarrollo Humano
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                        Indice de Desarrollo Humano: IDH
      Creado por el PNUD, se trata de un indicador combinado
          que contempla entre otros: Esperanza de vida,
          Mortalidad, Alfabetización, PBI per cápita

      Algunos ejemplos*: ISLANDIA: 0.968 (mejor IDH),
                                 EEUU: 0.95
                                 ESP: 0.949
                                 ARG: 0.86
                                 CUBA: 0.855
                                 MEX: 0.842
                                 BRA: 0.812
      *datos actualizados a diciembre de 2008
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CAPACITACION POLITICA                COEFICIENTE DE GINI
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                               Política Redistributiva Óptima
               “… El sistema tributario debe procurar que los sectores de mayor
             capacidad contributiva (los de mayores ingresos) paguen una cuota
              de impuestos más elevada, relativamente, que los demás sectores.
                Esta condición debe cumplirse independientemente de la acción
            distributiva que posean los gastos públicos (a pesar de que los gastos
                públicos son generalmente progresivos) porque el gasto público
             progresivo financiado con impuestos regresivos puede no presentar
              efecto alguno sobre la redistribución. Por esta razón es importante
              computar el efecto conjunto de los impuestos y los gastos sobre la
                                         equidad…”
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                         Política Redistributiva Óptima
   Esta conclusión no es trivial dado que muchos estudiosos del tema
   indican que el sistema tributario debe preocuparse por la eficiencia y
   los gastos por la equidad. Esta postura no considera que los gastos
   públicos progresivos financiados con impuestos regresivos pueden
   tener un efecto escaso o nulo sobre la equidad o en un extremo
   puede llegar a derivar en un sistema fiscal perjudicial a una
   distribución del ingreso más equitativa.
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                          Política Redistributiva Óptima
Progresividad Impositiva: se produce cuando las familias más ricas pagan
    más, en términos proporcionales a su ingreso, que las familias más
    pobres.
1.              Impuestos Progresivos:    pagan proporcionalmente menos
      los que menos tienen.
2.              Impuestos Proporcionales: pagan proporcionalmente lo
      mismo todos los individuos.
3.              Impuestos Regresivos: pagan proporcionalmente más los
      que menos tienen.
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                        Política Redistributiva Óptima
  Progresividad del Gasto: se produce cuando las unidades familiares
      más pobres obtienen una cuota proporcionalmente mayor de los
         beneficios que las unidades familiares más ricas (como lo
      evidencian los porcentajes de utilización, etc.) en relación con la
                       distribución global del gasto.
                                          GASTO PUBLICO CONSOLIDADO
                                                    En porcentaje del PBI
           FINALIDAD / FUNCION                 1996 1997 1998 1999             2000    2001    2002    2003    2004 2005* 2006*
I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO                    5,87 5,66 5,90 6,76             6,31    6,44    5,54    5,43    5,57 5,72 5,65
I.1. Administración general                     3,03 2,87 3,02 3,57             3,15    3,12    2,61    2,65    2,77 2,80 2,80
I.2. Justicia                                   0,75 0,75 0,78 0,89             0,91    0,98    0,82    0,73    0,74 0,78 0,79
I.3. Defensa y seguridad                        2,09 2,04 2,10 2,30             2,25    2,35    2,11    2,06    2,06 2,14 2,07

II. GASTO PUBLICO SOCIAL                       20,10   19,78   20,10   21,78   21,42   22,18   19,75   19,18   19,04 19,80 20,78
II.1. Educación, cultura y ciencia y técnica    4,13    4,31    4,39    4,93    4,99    5,20    4,40    4,04    4,15 4,76 5,07
II.1.1. Educación básica                        2,67    2,83    2,87    3,26    3,33    3,53    2,99    2,65    2,79 3,18 3,33
II.1.2. Educación superior y universitaria      0,83    0,81    0,84    0,92    0,92    0,95    0,81    0,79    0,74 0,85 0,95
II.1.3. Ciencia y técnica                       0,20    0,22    0,23    0,22    0,20    0,19    0,18    0,20    0,22 0,23 0,24
II.1.4. Cultura y otros                         0,44    0,45    0,44    0,53    0,53    0,52    0,43    0,39    0,41 0,50 0,54
II.2. Salud                                     4,62    4,53    4,61    5,14    4,96    5,11    4,47    4,34    4,35 4,50 4,58
II.3. Agua potable y alcantarillado             0,15    0,17    0,15    0,14    0,10    0,10    0,11    0,12    0,14 0,13 0,21
II.4. Vivienda y urbanismo                      0,42    0,47    0,49    0,44    0,38    0,41    0,23    0,30    0,40 0,62 0,74
II.5. Promoción y asistencia social             1,05    1,19    1,29    1,36    1,25    1,30    1,23    1,41    1,48 1,66 1,91
II.6. Previsión social                          8,00    7,49    7,44    7,88    7,92    8,14    7,06    6,57    6,33 6,11 6,44
II.7. Trabajo                                   0,91    0,86    0,86    0,97    0,96    1,04    1,51    1,70    1,45 1,31 1,13
II.8. Otros servicios urbanos                   0,81    0,76    0,86    0,92    0,86    0,90    0,74    0,71    0,74 0,71 0,71
                                GASTO PUBLICO CONSOLIDADO
                                        En porcentaje del PBI
    FINALIDAD / FUNCION         1996 1997 1998 1999 2000           2001    2002    2003    2004   2005*   2006*
III. GASTO SERV ECONOMICOS      2,41 2,25 2,30 2,15 1,81           1,78    1,43    2,47    2,60    3,57    3,68
III.1. Producción primaria     0,27 0,26 0,32 0,39 0,34           0,30    0,26    0,29    0,32    0,34    0,33
III.2. Energía y combustible   0,44 0,38 0,37 0,31 0,32           0,26    0,25    0,25    0,71    0,79    0,96
III.3. Industria               0,07 0,07 0,07 0,07 0,06           0,06    0,05    0,05    0,05    0,10    0,09
III.4. Servicios               0,96 1,15 1,18 1,13 0,89           0,95    0,70    0,89    1,12    1,47    1,84
III.4.1. Transporte            0,91 1,07 1,11 1,06 0,85           0,88    0,65    0,83    1,07    1,40    1,77
III.4.2. Comunicaciones        0,06 0,08 0,07 0,07 0,05           0,08    0,05    0,05    0,05    0,07    0,07
III.5. Otros gastos            0,66 0,39 0,35 0,25 0,19           0,21    0,16    0,98    0,40    0,87    0,47

IV. SERVICIOS DEUDA PUBLICA    2,21   2,67   2,69   3,56   4,26   5,32    2,62    2,40    1,69    2,64    2,22

GASTO TOTAL                    30,59 30,36 30,99 34,25 33,80 35,72 29,34 29,48 28,90 31,73 32,33
INCaP
Instituto Nacional de
CAPACITACION POLITICA



                               Política Redistributiva Argentina

                    Gasto Público Social y su impacto distributivo Argentina
    Gasto Público Social          Quintil 1        Quintil 2   Quintil 3   Quintil 4   Quintil 5
      Educación básica             47%              24%         15%          9%          6%
            Media                  29%              24%         20%         17%         10%
          Terciaria                16%              19%         22%         24%         19%
         Universitaria              5%              15%         20%         31%         29%
           Cultura                 28%              22%         19%         17%         14%
      Ciencia y Técnica             8%              16%         21%         29%         26%
            Salud                  42%              24%         16%         13%          5%
        Agua potable               18%              19%         20%         21%         22%
    Vivienda y urbanismo           32%              28%         20%         13%          8%
      Asistencia Social            70%              18%          7%          3%          2%
    Empleo y Desempleo             46%              19%         23%          7%          4%
       Fuente: Dirección Nacional de Gasto Público Social
INCaP
Instituto Nacional de
CAPACITACION POLITICA
                                          GASTO PUBLICO EN ARGENTINA



                    Gasto Público Social y su impacto distributivo Argentina
     Gasto Público Social          Quintil 1        Quintil 2   Quintil 3   Quintil 4   Quintil 5
       Educación básica             47%              24%         15%          9%          6%
             Media                  29%              24%         20%         17%         10%
           Terciaria                16%              19%         22%         24%         19%
          Universitaria              5%              15%         20%         31%         29%
            Cultura                 28%              22%         19%         17%         14%
       Ciencia y Técnica             8%              16%         21%         29%         26%
             Salud                  42%              24%         16%         13%          5%
         Agua potable               18%              19%         20%         21%         22%
     Vivienda y urbanismo           32%              28%         20%         13%          8%
       Asistencia Social            70%              18%          7%          3%          2%
     Empleo y Desempleo             46%              19%         23%          7%          4%
        Fuente: Dirección Nacional de Gasto Público Social
INCaP
Instituto Nacional de
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                        Política Redistributiva Argentina
   IVA: Regresivo
   Impuesto a los combustibles: Regresivo
   Impuestos al trabajo: Regresivo
   Impuestos a las ganancias: Progresivo
   Impuestos a las exportaciones: Progresivo
   Impuestos al cheque: progresivo
INCaP
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                                                                       Política Redistributiva Argentina
                                                                             Ev olución de los impue stos e n Arge ntina

                                             60,0%
     Participación en la recaudación total




                                             50,0%


                                             40,0%


                                             30,0%


                                             20,0%


                                             10,0%


                                             0,0%
                                                     91

                                                           92


                                                                 93

                                                                       94

                                                                             95


                                                                                   96

                                                                                         97

                                                                                               98


                                                                                                     99

                                                                                                           00

                                                                                                                 01

                                                                                                                       02


                                                                                                                             03

                                                                                                                                   04

                                                                                                                                         05


                                                                                                                                               06

                                                                                                                                                       (*)
                                                19

                                                          19


                                                                19

                                                                      19

                                                                            19


                                                                                  19

                                                                                        19

                                                                                              19


                                                                                                    19

                                                                                                          20

                                                                                                                20

                                                                                                                      20


                                                                                                                            20

                                                                                                                                  20

                                                                                                                                        20


                                                                                                                                              20


                                                                                                                                                    07
                                                                                                                                                   20
                                                                Internos sobre bienes y servicios
                                                                Contribuciones Sociales
                                                                Otros
                                                                Sobre la propiedad
                                                                Sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital
                                                                Sobre el comercio y las transacciones internacionales
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                             Política Redistributiva Argentina
                                           Impacto de la Política Fiscal sobre la
                                                       Distribución

                                         0,8
                        Indice de GINI




                                         0,6
                                         0,4
                                         0,2
                                          0
                                                                Tiempo

                                                      GINI antes de la política fiscal
                                                      GINI después de la política fiscal
INCaP
Instituto Nacional de
CAPACITACION POLITICA




                                                                Pobreza
    1) Método del ingreso:
    a) Indigencia: refleja que no se satisface el umbral mínimo de necesidades
         energéticas y proteicas
    b) Línea de pobreza: valorización de una canasta mínima de consumo que
         se establece en función a una canasta de costo mínimo en función a
         los hábitos de consumo.
    2) Método de las NBI: los pobres son aquellos que presentan ingresos
        permanentemente bajos y sin perspectivas para el futuro y se
        caracterizan por hacinamiento, precariedad de la vivienda, condición
        sanitaria de la vivienda, escolarización y capacidad de subsistencia.
                                                INCaP de
                                                Instituto Nacional
                                                CAPACITACION POLITICA




  Lic. Héctor Daniel Zacaria
   hectorzacaria@yahoo.com.ar




                                                      Ministerio del
L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO)
       Ciudad Autónoma de Buenos Aires                Interior
 (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294         Presidencia de la Nación
        cursos.incap@mininterior.gov.ar

				
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