Reporte de Avance del Proyecto by 7RDdOk3J

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									 “Desarrollo y Plan de Implementación de un Programa Nacional para la Facilitación de
 las Exportaciones Nacionales y la Atracción de la Inversión Directa Extranjera (IDE) en
                       Panamá con su Plan de Difusión Nacional”




Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y del Plan de Atracción de IDE




                                           RESUMEN EJECUTIVO




                                               Octubre 31 de 2005




 Elaboró: IGT         Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y del Plan de Atracción de IDE
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1. Introducción

El presente documento tiene como objeto realizar un resumen ejecutivo correspondiente al
informe del proyecto “Desarrollo y Plan de Implementación de un Programa Nacional para la
Facilitación de las Exportaciones Nacionales y la Atracción de la Inversión Directa Extranjera
(IDE) en Panamá con su Plan de Difusión Nacional”, ejecutado por IGT, en el cual se entregan
los resultados correspondientes al: Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y
del Plan de Atracción de IDE.

Para efectos de mejor lectura, se han omitido algunos apartados correspondientes a
información de diagnóstico y el resumen se concentra en los elementos fundamentales que
deben desarrollarse en los planes. Para una visión más amplia de cada uno de los temas que
acá se mencionan, en el documento original pueden ser consultados de manera extensa.

Se presentan dos capítulos principales: las consideraciones para el desarrollo del Plan de
Facilitación de Exportaciones de Panamá y desarrollo de un Plan de Atracción de Inversión
Directa Extranjera.


2. Plan de Facilitación de las Exportaciones de Panamá

     Bases del Plan

Dentro del estudio se desarrolló la Caracterización de la Situación de Panamá en relación al
sector exportador, determinando la situación macroeconómica, situación sectorial y situación
laboral, de tal manera que sirviese como insumo para el desarrollo del Plan.

Con estas consideraciones se conceptualizaron algunas bases esenciales para un real
desarrollo del sector exportador. De esto se establece que un desarrollo exportador debe
enfocarse en la producción en sectores con ventajas comparativas y con una real
eficiencia en la asignación de recursos.

Sumado a lo anterior, debe tomarse en cuenta la gran evidencia empírica e internacional,
donde se resalta que el desarrollo exportador permite un mayor crecimiento del PIB con lo
que se incrementa el bienestar y las tasas de inversión1.

De la misma manera, se obtienen amplias ganancias para el consumidor, mediante la
apertura comercial, que reduce los precios y mejora la calidad y la variedad de los


1
    Se han mencionado ampliamente estudios del Banco Mundial, que demuestran que existe una correlación
    directa entre crecimiento del PIB y aumento de las exportaciones. Un claro ejemplo es que ni China ni India
    prosperaron hasta que se abrieron al Mercado Mundial.
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productos disponibles2. A la vez, esta apertura incrementa la competencia en los bienes
transables, con lo cual se promueve el mejoramiento tecnológico, la innovación y los precios
más bajos. En este sentido, se destaca el caso chileno, en donde la apertura de la economía
trajo consigo una importante rebaja de aranceles, pasando de un arancel de 90% en 1974, a
un arancel efectivamente pagado a junio 2005, cercano al 1,9%.

Dentro del estudio de los casos internacionales se pudieron determinar los siguientes
factores comunes:
   o Economía abierta al comercio exterior, que incluye aumento de exportaciones y rebaja
      de aranceles para importación de bienes.
   o Clima de inversión favorable para invertir (empresarios nacionales y extranjeros).
   o Elevada protección efectiva del sector exportador en etapas iniciales.
   o Potente desarrollo de oferta exportable muy atractiva en los mercados mundiales.
   o Eficiente promoción internacional de las exportaciones.
   o Economía competitiva.
   o Capacidad institucional para llevar a cabo promoción internacional, crear y robustecer la
      oferta exportable y Adecuar el financiamiento a las necesidades del exportador

     Promoción Internacional de Exportaciones en Panamá.

La institucionalidad de promoción de la exportación admite una división de tareas que se da en
prácticamente todos los países. Una parte de la institucionalidad es la que tiene que ver con el
Desarrollo Productivo, vale decir, con el fortalecimiento de la capacidad del país para
producir nuevas propuestas de valor - bienes y servicios - adaptadas a las condiciones
exigidas por cada uno del los mercados internacionales, en calidad, volumen y precios.

La otra parte de la institucionalidad tiene que ver con la capacidad del país para apoyar a los
sectores que producen bienes aceptados por el mercado internacional en las mejores
condiciones económicas posibles. Esta parte de la institucionalidad la denominaremos
Promoción Internacional de Exportaciones3. Se hizo una revisión especial a un ámbito
relacionado con la reglamentación e Institucionalidad actual para la Promoción Internacional
de Exportaciones en Panamá. En este sentido se resalta la necesidad de focalizar
funciones, donde el enfoque puede darse en:
    o Inteligencia de mercados.
    o Orientación de rubros y mercados. (similar a Procomer y a Prochile en sus etapas
       iniciales)




2
 Paul Krugman, menciona: ”El proteccionismo eleva los precios de los transables, lleva a producir y consumir una
  mezcla equivocada de bienes, fragmenta los mercados y sacrifica eficiencia”.
3 Es una decisión ya adoptada que el organismo de promoción de exportaciones de Panamá seguirá siendo una
  dependencia del VICOMEX. Cualquiera sea la institucionalidad a cargo de promover las exportaciones es
  importante lograr un organismo flexible y altamente profesionalizado
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      o Ayudas y subsidios OMC compatibles, no para financiar flujo de caja sino para que
        realmente sirvan para reinversión4.
      o Que se vea que lo invertido en la institucionalidad va a un lugar correcto y sin vicios
        burocráticos.
      o Que se desarrollen estudios por rubros y orientados a sectores.
      o Analizar y establecer opciones de financiamiento.

     Identificación de los Sectores con Mayor Potencial para la Exportación de Bienes y
      Servicios de Panamá

En otro de los apartados del informe se plasma el potencial Exportador del Sector
Agropecuario Tradicional, donde corresponde señalar que no hay un esfuerzo
importante en agregarle más valor a estos productos sobre la base de una mejor
comercialización y por la agregación de atributos de calidad y atractivo especial.

Al determinar el Potencial Exportador del Sector Agrícola no Tradicional, se han visto
buenos ejemplos de la capacidad exportadora no tradicional de Panamá reflejado en el
alto dinamismo alcanzado por las curcubitáceas (melón y sandías, principalmente) y por las
exportaciones de piñas y zapallo.

La situación de exportaciones emergentes exitosas impulsadas fundamentalmente por
el mercado merecen una apreciación especial. Ellas son señales muy potentes que se
deben tener en cuenta como potencialidad exportadora que conviene apoyar.

Para el Sector Industrial, sólo algunas empresas han hecho reconversión y
mejoramiento de sus operaciones productivas; sin embargo, el nivel de protección
arancelaria de la industria es inferior a la del sector agropecuario”5.

Analizando el potencial Exportador del Sector Servicios, el mismo ha estado abierto al mercado
internacional desde hace muchos años, lo cual ha obligado a las empresas del sector a ser
altamente competitivas. La banca, seguros, registro de naves, telecomunicaciones, Canal, ZLC,
puertos, servicios legales y otros son altamente competitivos a nivel internacional.

     Mercados con Mayor Potencial para las Exportaciones Panameñas




4 Para el caso general y, en particular para Panamá, la utilización de subsidios debiera atenerse a los criterios
  siguientes:
     o Sólo usar mecanismos compatibles con la OMC.
     o Ser muy selectivos para que el uso de recursos se recupere con los beneficios de los proyectos.
     o No entregar incentivos de carácter permanente.
     o En lo posible se deben usar sistemas de concursabilidad por los recursos fiscales, ya sea a través de
        concursos periódicos o de ventanilla abierta.
5
  “Acelerador Tecnológico de Empresas de Panamá”. ATEP. Panamá.
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Hay diversos enfoques para priorizar los mercados dentro de un programa de facilitación de
las exportaciones. Los siguientes criterios, a lo menos, merecen ser considerados:
    o Países con los que Panamá ha suscrito un TLC o tiene programado su suscripción
       (prioridad implícita).
    o Países que importan, en medida adecuada, los productos que Panamá exporta o donde
       tiene un razonable potencial exportador (prioridad de mercado actual).
    o Países que están creciendo y generando un importante aumento de la demanda
       mundial. (prioridad por mercado potencial).
    o Países más cercanos que permitan reducir los costos iniciales de transporte (prioridad
       por costos).
    o Países en los cuales Panamá pueda cumplir requisitos técnicos con mayor facilidad
       (prioridad por requisitos).

      Tomando en cuenta los criterios anteriormente expuestos, las prioridades globales del
      programa debieran ser en orden descendente6: EEUU, América Central, en particular, El
      Salvador y Costa Rica, Taiwán y Singapur, México Colombia y Venezuela, Unión Europea,
      China, Resto de América Latina y Resto de Asia y Oceanía.


     Definición de una Estrategia para Apoyar la Agro-Exportación

En el sector agropecuario es necesario distinguir entre rubros competitivos y aquellos que
no lo son, la mejor forma de demostrar competitividad actual es a través de
exportaciones exitosas.

Sector Agropecuario Tradicional: Para el Sector Agropecuario Tradicional, no debiera ser
sujeto de acciones de promoción de exportaciones lo cual no descarta que, en otros
programas diferentes al de facilitación de exportaciones, se puedan considerar acciones
de reconversión y de modernización. Pero es muy importante no confundir las políticas
de desarrollo productivo y de desarrollo de las exportaciones con aquellas políticas
sociales y de reconversión productiva. La selección de las empresas a ser apoyadas
debiera darse en el marco de concursos de proyectos, caso a caso, evaluados con criterios
competitivos objetivos, en que las empresa que operan en Panamá, sean grandes o pequeñas,
nacionales o internacionales, compiten por recursos estatales destinados al fomento productivo
y/o desarrollo exportador.

Sector Agropecuario No Tradicional: El sector, como tal, debiera ser analizado a fondo para
dar respuesta a las siguientes interrogantes:


6
  Complementando lo anterior, IGT en Consorcio con la empresa Arden & Price, realizó el estudio denominado
“Desarrollo de Metodologías para la Clasificación y Medición de Beneficios del Sector Servicios en una Integración
Comercial”, el cual incluye una completa revisión de los mercados de destino, potenciales y competidores para el
sector servicios.
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    o ¿Qué planes agropecuarios de apoyo será posible utilizar para robustecer el proceso
      exportador que ya está teniendo lugar?
    o ¿Cuánto mercado adicional existe para incrementar las exportaciones panameñas en
      los rubros agropecuarios no tradicionales y en qué segmentos específicos de qué
      mercados destino?
    o ¿Qué acciones de promoción internacional corresponde emprender para incrementar el
      valor y la cantidad de exportación en los rubros principales?

    Estas preguntas no debieran ser respondidas por personal de entidades de gobierno,
    sino por los mismos privados interesados en asumir el desafío exportador. El Estado
    sí debe, a través de las entidades especializadas en desarrollo exportador y fomento
    productivo, cofinanciar con recursos no reembolsables estas iniciativas.

En base a las interrogantes anteriores la estrategia propuesta para dinamizar aún más las
exportaciones de este sector son las que siguen:
1. Apoyar el desarrollo de nuevas capacidades productivas, mediante acciones del MIDA,
   que identifiquen nuevas especies y variedades que pueden ser producidas eficientemente
   en Panamá.
2. Asistir técnicamente, a través del MIDA – o licitando recursos fiscales para concesionar el
   apoyo técnico en empresas u organismos técnicos especializados - a los agricultores que
   actualmente participan en la exportación de rubros no tradicionales como a aquellos que
   están interesados en ingresar a estos rubros de producción.
3. Licitar recursos fiscales, del MIDA o del VICOMEX, mediante concursos o ventanilla abierta,
   para que los privados efectúen trabajos de “Inteligencia de Mercado”, orientados a
   conocer las tendencias internacionales para los principales productos agrícolas no
   tradicionales que el país se encuentra exportando. Esta actividad se orientará a determinar:
   a) cuáles son las variedades más valiosas (actualidad y tendencias) y contrastarlas con las
   que el país produce; b) qué “nichos” existen donde se pueda lograr la mayor valoración de
   los productos; c) qué redes de distribución y comercialización se utilizan en los principales
   mercados (EEUU y Unión Europea) y cómo se puede acceder en forma más directa a ellas;
   d) cuáles son las formas de presentación y de acreditación de calidad que más se valoran
   para las diferentes combinaciones “producto/mercado”; y e) Cuáles son las regulaciones
   que condicionan el comercio de los rubros de interés para Panamá en los diversos
   mercados en análisis.
4. Licitar recursos fiscales, del MIDA o del VICOMEX, mediante concursos o ventanilla abierta,
   para que los privados efectúen trabajos asistencia técnica, comercial y legal para el éxito de
   sus actividades de promoción internacional tales como: Asistencia a ferias importantes;
   Invitación a compradores significativos; Preparación de material publicitario y todos los
   restantes componentes del “menú” de promoción de exportaciones en la medida de los
   recursos disponibles y teniendo en vista criterios de “costo/beneficio”.
5. En algunos de los rubros, que se caractericen por su especialización tecnológica, por sus
   economías de escala, y por la necesidad de contar con un posicionamiento comercial
   relevante, se podría recurrir a la invitación a empresas multinacionales que se instalen


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      en el país para desarrollar proveedores y llevar adelante el procesamiento industrial
      correspondiente.


     Cultura Exportadora y Coordinación Interinstitucional

Para el éxito del plan, debe existir una necesaria coordinación entre instituciones que llevan a
cabo el plan. Del estudio se percibe una clara competencia entre el MIDA y el MICI en lo
que respecta a la definición e implementación de estrategias. Dado que los recursos son
escasos y existen numerosas y difíciles tareas por emprender es imprescindible lograr un
trabajo muy armónico entre estas y otras instituciones vinculadas a la agro-exportación.

Por lo anterior, se requiere fomentar una nueva “Cultura Nacional Exportadora”, que el
presente Gobierno debe inducir en el país para que sea sustentable en los próximos años. De
allí, que las acciones que realice deben tener en cuenta que no servirá mejorar lo que existe.
Deben darse los siguientes cambios en la mentalidad económica y empresarial:
     o Cambio Cultural No.1: Foco en el Rol Facilitador del Estado. El Gobierno debe ser
        claro y perseverante en hacer siempre presente, una y otra vez, que quienes exportan
        son los empresarios del país y no el gobierno. Son las empresas las que crean
        riqueza, el Estado tiene un rol facilitador. Siendo Gobierno, no se debe caer en la
        tentación de “elegir” sectores o clusters; analizar los mercados externos y
        “elegir” mercados; decidir qué empresas son dignas de apoyo y cuáles no, etc.
     o Cambio Cultural No.2: La Creación de Riqueza como una Virtud Deseable. Los
        países que han progresado y superado los vergonzosos índices de pobreza son
        aquellos que aprendieron a valorar la capacidad de innovación y emprendimiento de
        individuos y colectivos.
     o Cambio Cultural No.3: Una Cultura de Negocios Globales. Para crear riqueza en un
        país que tiene menos de tres millones de habitantes es necesario volcarse al mercado
        global, accediendo de esta manera al menos a 3.000 millones de consumidores.
     o Cambio Cultural No.4: Colaboración Público-Privada. En los países que
        exitosamente han creado riqueza, los empresarios y ejecutivos de empresas valoran la
        labor del Gobierno y viceversa, las autoridades y funcionarios de Gobierno valoran la
        labor de las empresas.
     o Cambio Cultural No.5: Colaboración y Coordinación Público-Público y Privado-
        Privado. La colaboración y coordinación no debe ser sólo público-privado, sino además
        intra-sectores. En el caso del gobierno es muy frecuente celos y descoordinaciones
        entre diferentes reparticiones públicas por liderar programas de fomento.




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     El Organismo de Promoción de Exportaciones de Panamá.

El organismo de promoción de exportaciones de Panamá debe cumplir las funciones
siguientes7:
    o Conocer detalladamente la oferta exportable nacional (según empresas, rubro,
       nuevo o tradicional, volúmenes anuales exportados, normas que cumplen, etc.) para
       colaborar en la búsqueda de mercados internacionales de acuerdo a sus
       requerimientos.
    o Colaborar con las empresas en el conocimiento del potencial de los diferentes
       mercados según productos y servicios que demandan; atractivo para la oferta
       nacional; normas y reglamentos para acceder; situación arancelaria por
       productos/servicios y países prioritarios; competidores nacionales e internacionales para
       los productos más importantes; etc.
    o Desarrollar “inteligencia de mercado” para conocer las tendencias de en
       productos relevantes para el país; cambios tecnológicos; substitución por otros
       productos; y posicionamiento de la competencia de las principales exportaciones de
       Panamá. Los trabajos de inteligencia de mercado son caros por lo cual se requiere una
       priorización de ellos.
    o Desplegar una “red externa” de oficinas comerciales de acuerdo a la estrategia
       global de mercados. Estas oficinas apoyarán a los exportadores entregándoles
       información y facilitándoles contactos de negocios.
    o Promover y facilitar la participación en ferias relevantes para el sector exportador.
    o Promover y colaborar en la confección de material de difusión en el exterior de los
       rubros de exportación prioritarios. Especial importancia tiene la utilización de un sitio
       web que informe sobre la oferta exportable panameña y que entregue información útil y
       actualizada a los exportadores nacionales y a los importadores de productos
       panameños.
    o Promover y colaborar en la participación de misiones comerciales panameñas en
       el exterior.
    o Invitar a Panamá, en conjunto con empresas exportadoras, a potenciales
       compradores de productos nacionales que dominen mercados importantes.

            Es una decisión ya adoptada que el organismo de promoción de exportaciones de
            Panamá seguirá siendo una dependencia del VICOMEX. Cualquiera sea la
            institucionalidad a cargo de promover las exportaciones es importante lograr un
            organismo flexible y altamente profesionalizado, que pueda responder a los desafíos
            de la promoción de exportaciones que se caracterizan por ser complejos y muy
            variados. Algunos temas de carácter institucional y operativo tienen que ver con la

7 De acuerdo a lo previsto en el anteproyecto de ley que reorganiza el MICI, se dota de funciones
 extraordinariamente amplias, ya que abarcan muchos de los temas vinculados con la promoción internacional de
 exportaciones, otros vinculados con las negociaciones comerciales internacionales, otros relacionados con
 incentivos a la exportación, otros relacionados con el mejoramiento de la producción nacional; con el fomento
 productivo y otros relacionados con los aspectos administrativos de las exportaciones.
    Elaboró: IGT            Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y del Plan de Atracción de IDE
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            forma en la que el sector privado puede participar en la dirección del organismo
            promotor y en la evaluación de los servicios que este entrega.

            Es importante, también, evaluar la forma en que se estructure la red externa de
            oficinas comerciales. Es ya una decisión tomada que en Panamá que los agregados
            comerciales serán funcionarios del Ministerio del Relaciones Exteriores. Esto
            ciertamente es beneficioso porque les genera una valiosa red de apoyo en el exterior.
            Asimismo, se establece un gran desafío de coordinación entre el MICI y el Ministerio
            de Relaciones Exteriores.


3. Plan de Atracción de Inversión Directa Extranjera

El país requiere aumentar sus tasas de inversión, a fin de incrementar el crecimiento y la
generación de empleo y brindar, así, oportunidades de trabajo a todos los panameños. Como
ha sido demostrado hasta la saciedad el proceso de Inversión Extranjera no sucede en el vacío
y está, más bien, fuertemente condicionado por el entorno político, económico y social de los
países receptores de inversión. Por esta razón, éste será uno de los temas fundamentales a
revisar y analizar en esta parte de este estudio.

     Conceptualización de los estímulos para atracción de IED

Se distinguen cuatro situaciones que incitan a un inversionista a buscar nuevos
horizontes:
   o Cuando busca ingresar a un mercado importante por la vía de establecerse dentro de
      él (sería el caso de empresas que se establecen en EEUU; Brasil o China para acceder
      a su mercado interno).
   o Cuando busca acercarse a un mercado importante y se localiza muy cerca de él
      (sería el caso de empresas instaladas en Irlanda para competir en el mercado europeo
      o en México para aprovechar el NAFTA).
   o Cuando la localización viene impuesta por la existencia de un recurso natural (sería
      el caso de las mineras instaladas en Chile para explotar el cobre), y
   o Cuando se busca una localización competitiva. que ofrece las mejores ventajas para
      poder competir en el mercado internacional (sería el caso de empresas que se instalan
      en Malasia, Vietnam, Costa Rica, etc). Siendo este último, el caso que más interesa.
      En este caso Panamá, puede aprovechar su localización y ventaja geográfica,
      diseñando, por ejemplo, una campaña de promoción directa y/o indirecta para que el
      país sea reconocido como país con un bajísimo riesgo de desastres naturales.
      (ausencia de huracanes y terremotos)

De la misma manera, a un inversionista serio y de largo plazo, le preocupan más la
claridad de reglas y la tradición institucional de un país, que los incentivos temporales
que, a veces, se usan como “señuelo” y que “se los lleva el viento”. Por una parte,

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preferirá un país con un Sistema Jurídico transparente y confiable. y existencia en los países
receptores de Interlocutores Válidos.

El contacto directo con los inversionistas, muestra que las principales características que ellos
buscan en lo que sería un ambiente económico favorable son: Reglas Claras y Previsibles,
Normas no Discriminatorias, Normas no discrecionales, Atractivos Estables, más que
Incentivos Temporales, Espacios para trabajo eficiente y no subsidios que compensan
ineficiencias, y Entorno Competitivo.

Necesita, además, de algunos elementos de apoyo que inciden directamente en sus costos
operacionales: Infraestructura buena y eficiente, Mano de Obra adecuadamente calificada y
de buena productividad y Costos de Transacción (papeleos, trámites, etc.) razonables. En
este sentido en Panamá, se plantean algunas necesidades como ampliar la visas por 10 años
para inversionistas y/o jubilados (la cuales sean expedidas por el MICI de manera ágil) o
flexibilización de normas para facilitar la apertura de cuentas a inversionistas extranjeros.


     La Experiencia de los Países de Éxito

La forma de hacer transferibles las experiencias de éxito, es identificar aquellos temas que
están presentes en todas ellas y que, además, son transferibles. De esta manera, hemos
podido sintetizar en las siguientes características:
    o Economía Abierta y Competitiva.
    o Disciplina Macroeconómica de Largo Plazo.
    o Marco Legal o Seguridad Jurídica Simple y Estable.
    o “Trato Nacional” para los Inversionistas Extranjeros.
    o Normas y Procedimientos No Discrecionales.
    o Buena Infraestructura, ya Instalada o en Proceso de Construcción.
    o Alta y Visible Prioridad en Educación.
    o Agencia de Promoción de Inversiones8 con Suficiente Autonomía, Recursos y
       Capacidad de interlocución Efectiva.
    o Por Sobretodo: Mucha Persistencia y Continuidad.


     La Competencia entre Países

La Competitividad de un país se muestra en la mayor o menor Productividad (valor por
unidad de insumo/producto) con que el país usa sus recursos para producir riqueza y mejorar
el nivel de vida de sus habitantes. La productividad depende, por lo tanto, del Valor de los

8
  En relación con la Agencia de Promoción de Inversiones (API), es bueno aclarar que su autonomía no se refiere
tanto al tema de independencia y separación institucional de otros organismos del Estado. La autonomía se
refiere a la flexibilidad y agilidad que tengan sus ejecutivos para responder a oportunidades y desafíos que, en el
mundo de los negocios, son de rápida y, a veces fugaz, ocurrencia.
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bienes y servicios producidos y de la eficiencia con que se los produce. Para ello no importa
tanto en “Qué” sectores se compite sino de “Cómo” se compite. Hoy en día, las
empresas y los países con estrategias claras y modernas, compiten por ser únicos.

En efecto, ni una empresa ni un país pueden pretender hacer de todo o destacar en todo. Las
empresas y los países triunfadores son las que van buscando nuevos nichos de
oportunidad, nuevas necesidades latentes de los consumidores, es decir aquellos
servicios o producto nuevos que el consumidor todavía no sabe que necesita pero que,
luego, descubrirá que no puede vivir sin él. Panamá tiene en el Canal, un ejemplo
superlativo de singularidad. El canal es único y hay que mantenerlo como tal. El país no puede
correr riesgos, aunque sólo sean temporales, de perder el foco en su principal y singular
ventaja. Necesita estar permanentemente innovando, buscando servicios adicionales,
investigando a la competencia (Canal de Suez?, trasbordo de containers?, transporte terrestre
en EEUU?,etc).


     Propuesta de Medidas de Política Económica y Social que Permitan un Mejor Clima
      de Negocios

Para que las propuestas sean aplicables y eficaces deben cumplir con algunos requisitos:
Factibles, Comunicables y Realistas, en relación con los plazos políticos que, quiérase o no,
condicionan las acciones de los gobiernos.

En la formulación de las propuestas debe evitarse, en lo posible, la dispersión de energía y
recursos y, para ello, proponemos focalizar y priorizar las actividades. Asimismo,
proponemos evitar los mensajes ambiguos y la construcción o transmisión de una
Imagen País que resulte ser poco nítida. Por ejemplo, no tiene el mismo impacto decir que
Panamá es el “Centro Logístico de las Américas”, que decir que es “un país de grandes
oportunidades”, que es lo que dicen todos los países.

Ahora bien, para abordar el tema de la promoción de inversiones resulta útil recordar que
toda buena promoción necesita dos elementos: el Producto, que en este caso es el propio
país, con sus políticas macroeconómicas; su ambiente de negocios; sus recursos naturales; su
capital humano; su realidad institucional; etc., y el Promotor, o sea la Agencia de Promoción
de Inversiones con su staff; sus recursos; y su realidad institucional.
   o El Producto - País: El producto es el país con su ambiente de negocios y su marco
       institucional, donde el mejor incentivo es hacer competitivo al país 9. En el marco
       institucional, es posible identificar algunas áreas específicas en que las acciones son
       más urgentes y se pueden establecer prioridades: marco legal/judicial,
       desmantelamiento de trámites innecesarios y eliminar discrecionalidad. Respecto a la
       Seguridad Jurídica, Panamá tiene una ley (Ley 54 de 1998) que permite la firma de

9
  En aras de mejorar el producto recomendamos también otras Acciones de Apoyo que sirven a toda la economía:
inversión en educación (con efectos de corto y mediano plazo) y mejoramiento de la Infraestructura.
    Elaboró: IGT           Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y del Plan de Atracción de IDE
                                                                                                                 Página 11 de 13
         Contratos de Seguridad Jurídica. Estos contratos, sin embargo, son negociados “caso a
         caso”, contienen requisitos de inversión que ya no se usan y que son difíciles de
         monitorear y de penalizar, en caso de incumplimiento. Algunos de estos contratos
         juntan, en el mismo documento, los requisitos y concesiones de operación, con las
         garantías típicas de un contrato de IED. El sistema no ha sido particularmente exitoso y,
         luego del interés inicial en 1998, en los últimos años sólo se han firmado media docena
         de contratos.
       o El Producto: Sectores Prioritarios: Se favorece la promoción de inversiones cuando
         hay claridad respecto a los sectores en que interesa atraer inversión extranjera.
         Sin embargo, se pierde credibilidad si la promoción es muy diseminada y se pretende, al
         mismo tiempo, promover muchos sectores. Establecer muchas prioridades equivale a no
         priorizar. Al igual que el profesor Porter10, se plantea que los clusters más exitosos
         emergen y comienzan a crecer naturalmente y que las políticas de gobierno tienen
         más posibilidades de éxito apoyando a los sectores que ya demuestran una
         naciente capacidad de competencia y no a los que todavía están en sus inicios,
         por buenas que sean las intenciones. De allí que se plantea la necesidad de
         eliminación de normas que nacionalizan sectores de la economía para atraer inversión.
         Por lo anterior, se sugiere concentrar esfuerzos y recursos en los tres sectores más
         claros y que tengan las mejores posibilidades de que su éxito tenga un “efecto
         demostración”. Teniendo como objetivo la priorización, los sectores con más
         posibilidades de éxito, por su estado de desarrollo; potencial de creación de riqueza y
         empleo y por la posibilidad de atraer inversiones, son: Sector Logístico/Canal, Sector
         Turismo y Sector Agroexportador no tradicional.
       o El Promotor- La Agencia de Promoción de Inversiones: Instituciones como el Banco
         Mundial, a través del Foreign Investment Advisory Service (FIAS), han sistematizado el
         estudio acerca de la conveniencia de tener Agencias de Promoción de Inversiones,
         acerca de los mecanismos más apropiados para atraer la inversión extranjera y acerca
         de las funciones que cumplen las APIs en diferentes latitudes del mundo. De una
         encuesta a casi 60 agencias de diferentes países concluyeron que todas las tareas que
         ellas llevan a cabo, pueden clasificarse como sigue: 1. Construcción de Imagen, 2.
         Servicios de Apoyo al Inversionista, 3. Generación de Inversiones y 4. Generación y
         Promoción de Políticas (Policy Advocacy).


      La Agencia de Promoción de Inversiones de Panamá.

En base a las consideraciones de los párrafos anteriores enunciaremos las características que
proponemos para la API – Panamá.

La primera característica que ésta debiera tener dice relación con su nivel operativo y su
autonomía. En efecto, al margen de que la API esté integrada en la estructura de algún
Ministerio o que pueda ser un ente independiente que se vincula al Gobierno a través de un

10
     Michael Porter: The Competitive Advantages of Nations, page 655.
     Elaboró: IGT             Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y del Plan de Atracción de IDE
                                                                                                                    Página 12 de 13
Ministerio, la API debiera tener un muy alto nivel, una capacidad de relación con las más
altas autoridades del país y una capacidad efectiva de resolver obstáculos que se
puedan presentar a los grandes proyectos de inversión extranjera.

Funciones específicas: vocería de los inversionistas frente al Gobierno y viceversa, proveer
información en cantidad, calidad y oportunidad, apoyo al inversionista, “Track Record” que
debiera construir la API con la información completa sobre todas las inversiones extranjeras
realizadas en el país. Elaboración, firma, y registro de los Contratos de Inversión Extranjera
y Construir Imagen-País, actividad en la cual la API deberá coordinarse con el organismo de
promoción de exportaciones y con todos los organismos de gobierno que muestren la cara del
país en el exterior.

Algunas Tareas Inmediatas que podrían abordarse desde ya, e incluso, con la actual
estructura institucional: Iniciar la preparación y el diseño de un set de Material
Promocional de buena calidad en forma y contenido, Convocar a un Consejo Consultivo
de inversionistas extranjeros, Inventario de Contactos, Gestionar ante el Gobierno las
necesarias acciones para concertar con Migración una nueva política y nuevos
procedimientos para visas de trabajo y de visitas de negocios para extranjeros (incluyendo
ciudadanos asiáticos) y Comenzar un Inventario de Trámites y un listado de trámites
discrecionales que podrían eliminarse.




 Elaboró: IGT          Informe de Validación del Plan de Fomento Exportador y del Plan de Atracción de IDE
                                                                                                             Página 13 de 13

								
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