INFORME DE LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO 2010 by hAN1QT

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									 PROCESO DE LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO 2010
       LEY Nº 28411
       LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
       Artículo 8°.- El Presupuesto
       8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a
       las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
       Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática
       de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que
       forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

 I. INTRODUCCIÓN

En los sistemas democráticos presidencialistas, como es el caso del Perú, el partido de
gobierno es el oficialismo gobernante que tiene, busca y escoge aliados para ministros en el
Poder Ejecutivo y vicepresidentes en el Poder Legislativo para poder gobernar el país con
cierta holgura y para imponer y sostener un modelo económico (no modelo de desarrollo).

Las leyes de presupuestos del país son los que implementan y sostienen el modelo
económico que el oficialismo quiere imponer.

Como no podía ser de otra manera, el oficialismo representado por el Poder Ejecutivo y los
representantes congresistas del partido de gobierno y grupos afines, cumplieron con el
ritual constitucional de aprobación de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2010 sin mayores modificaciones de forma ni de fondo con el proyecto de
presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la República.

En esta oportunidad se presentaron tres Proyectos de Presupuesto, uno es el que
corresponde al oficialismo, otro presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista y el
tercero propuesto por el Grupo Nacional de Presupuesto.

II. PROYECTOS PRESENTADOS

Para el año 2010 se presentaron tres proyectos de presupuesto para el sector público, de los
cuales dos corresponden a dictámenes de la Comisión de Presupuesto del Congreso de la
República y el tercero es un Presupuesto Alternativo.

DICTAMEN DE LA MAYORÍA

La primera versión de Presupuesto del oficialismo fue la aprobada por el Consejo de
Ministros y entregado al Congreso de la República el 29 de agosto de 2009, la segunda
versión es el dictamen en mayoría de la Comisión de Presupuesto presentado el 23 de
noviembre, la tercera versión es el texto sustitutorio del dictamen en mayoría presentada el
27 de noviembre en horas de la mañana y la cuarta versión es la aprobada en el Pleno del
Congreso de la República el día 27 de noviembre en horas de la tarde.




                                                                                           1
La aprobación de este presupuesto ha sido una de las más bajas de los últimos años,
solamente logro 51 votos por el SI, 27 del Partido Aprista, 10 del Fujimorismo, 4 de UPP,
4 de Bloque Popular, 3 de Alianza Parlamentaria y 3 de Alianza Nacional.

Por otro lado la oposición al dictamen en mayoría, voto en contra y alcanzo 26 votos por el
NO, 16 fueron del Grupo Parlamentario Nacionalista, 8 de Unidad Nacional y 2 de Alianza
Nacional.

En esta oportunidad hubo 13 abstenciones, 2 del Partido Aprista, 4 de los No Agrupados, 3
de Alianza Parlamentaria, 2 de Alianza Nacional, 1 de UPP y 1 de Bloque Popular.

La versión aprobada es la autógrafa que corresponde a la Ley Nº 29465 Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año 2010 publicada el martes 08 de diciembre de 2009 en el
diario El Peruano.

PRESUPUESTO ALTERNATIVO

El Grupo Nacional de Presupuesto 2010, integrado por la Plataforma Interamericana de
Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y la Red Jubileo Perú como parte de
CONADES, en alianza con REMURPE, CONAMOVIDI y otras organizaciones sociales, el
17 de noviembre de 2009 presentó formalmente y públicamente al Presidente del Congreso
de la República un ejemplar del Presupuesto Alternativo. Igualmente se presentó
formalmente al Presidente de la Comisión de Presupuesto. Asimismo, se entrego un
ejemplar del Presupuesto Alternativo a todos los Congresistas.

DICTAMEN EN MINORÍA

El Grupo Parlamentario Nacionalista presentó el dictamen en minoría el 25 de noviembre
de 2009, dictamen que fue sustentado por el Congresista Rafael Vásquez Rodríguez durante
más de 20 minutos en el Pleno del Congreso de la República.


III. DICTAMEN DE LA MAYORÍA: PRIMERA Y CUARTA VERSIÓN

PRIMERA VERSIÓN

Es importante mostrar los datos que tiene la primera versión del Proyecto de Presupuesto
2010 porque nos muestra la intención y la voluntad política del Poder Ejecutivo.

La primera versión del Proyecto de Presupuesto 2010 fue publicada el 05 de setiembre en el
diario El Peruano, constaba de:

             a)   18 artículos,
             b)   03 disposiciones transitorias,
             c)   09 disposiciones finales, y
             d)   01 disposición derogatoria.



                                                                                         2
La distribución de los EGRESOS por Niveles de Gobierno nos muestra claramente el
carácter centralista de la voluntad política del Gobierno actual que se manifiesta asignando
el 72,18% de los recursos para ser administrados por el Gobierno Nacional y dejando
apenas el 27,82% para las Instancias Descentralizadas (Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales) retrocediendo varios años el proceso de descentralización. La distribución por
niveles de gobierno se muestra en el Gráfico Nº 01.

En la distribución del gasto por Niveles de Gobierno y por Categoría de Gasto se puede
notar que el monto asignado para el Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional supera al
monto total asignado a todos los Gobiernos Locales y es casi similar al monto total
asignado a todos los Gobiernos Regionales. Se muestran los datos:



                                  CUADRO N° 01
        Distribución del Gasto por Niveles de Gobierno y Categoría del Gasto
                                  (En nuevos soles)
        GOBIERNO NACIONAL                               59,084,210,961     72.18%
           Gastos Corrientes              37,770,333,751        63.93%
           Gastos de Capital              10,436,998,681        17.66%
           Servicio de la Deuda           10,876,878,529        18.41%

        GOBIERNOS REGIONALES                            12,876,188,698     15.73%
           Gastos Corrientes               9,993,798,705        77.61%
           Gastos de Capital               2,881,065,427        22.38%
           Servicio de la Deuda                1,324,566         0.01%

        GOBIERNOS LOCALES                                 9,896,879,038    12.09%
           Gastos Corrientes               5,778,869,696        58.39%
           Gastos de Capital               3,714,786,955        37.53%
           Servicio de la Deuda              403,222,387         4.07%

                TOTAL S/.                               81,857,278,697 100.00%




El Gráfico N° 01 nos muestra la gran diferencia que hay en la asignación de recursos
económicos por niveles de gobierno, resaltando el alto porcentaje que tiene el Gobierno
Nacional en comparación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.




                                                                                          3
                                    GRÁFICO N° 01
                             (En porcentaje del Presupuesto)




Por el lado de los INGRESOS por FUENTE de FINANCIAMIENTO observando el
porcentaje de aporte de cada una de las cinco fuentes, destaca el alto porcentaje de la FF 1:
Recursos Ordinarios llegando al 64.98%, luego el 13,48% de la FF 5: Recursos
Determinados, ambas fuentes tienen como contribuyentes a los ingresos tributarios que
principalmente son los impuestos directos y los indirectos, tal como se muestra en el cuadro
siguiente:


                               CUADRO N° 02
                  INGRESOS por FUENTE de FINANCIAMIENTO

          FUENTE de FINANCIAMIENTO                            Nuevos Soles          %

 FF 1    Recursos Ordinarios                                  53,192,423,000       64.98%
 FF 2    Recursos Directamente Recaudados                      7,577,598,949        9.26%
 FF 3    Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito         9,679,714,443       11.83%
 FF 4    Donaciones y Transferencias                             370,027,603        0.45%
 FF 5    Recursos Determinados                                11,037,514,702       13.48%

                          TOTAL       S/.                   81,857,278,697        100.00%




                                                                                            4
                                    GRÁFICO N° 02
                             (En porcentaje del Presupuesto)




CUARTA VERSIÓN Y COMPARACIÓN CON LA PRIMERA

La cuarta versión del Proyecto de Presupuesto 2010 fue publicada el martes 08 de
diciembre de 2009 en el diario El Peruano, y corresponde a la versión aprobada por el
Pleno del Congreso del 27 de noviembre de 2009. Esta versión tiene:
             a)   18 artículos,
             b)   03 disposiciones transitorias,
             c)   66 disposiciones finales, y
             d)   01 disposición derogatoria.

Como se muestra en el cuadro siguiente, las disposiciones Finales pasaron de 09 a 66,
manteniéndose en numero los Artículos Principales y las otras disposiciones.

                                 Primera Versión 29.Ago         Cuarta Versión 27.Nov
Artículos Principales                     18                             18
Disposiciones Transitorias                03                             03
Disposiciones Finales                       09                             66
Disposiciones Derogatorias                   01                             01

MODIFICACIONES Y DISPOSICIONES AGRAGADAS EN LA CUARTA VERSION.

1) En las Medidas en materia de personal, Artículo 9°, numeral 9.1, en la cuarta versión
   se agregaron los literales d), e), f), g), h), i), j), k), l), m), n) y o). Todos ellos se
   refieren a la posibilidad que tienen 12 instituciones públicas de nombrar y/o contratar
   personal por servicios personales en plazas que deben estar debidamente registradas,


                                                                                           5
   que cuenten con el crédito presupuestario, con cargo al presupuesto institucional del
   pliego respectivo, sin afectar metas y objetivos y que cuenten con informe favorable
   del MEF. Se aprueban mediante Decreto Supremo.

2) La sétima disposición final de la primera versión no se considero en la cuarta versión.
   Esta disposición fijaba el Bono Familiar Habitacional en 30% del valor de la vivienda
   de interés social.

3) En la cuarta versión se agregaron 58 disposiciones finales, de las cuales 45 son de
   carácter administrativo-regulatorio, 05 son autorizaciones para nombramiento y/o
   contrato de personal y 08 corresponden a transferencia de recursos.

4) De las 05 disposiciones que corresponden a nombramiento y/o contrato de personal, 04
   son para diferentes instituciones públicas especificas y 01 a nombramiento de personal
   del Sector Público en general con más de 03 años de servicios consecutivos como
   contratado por servicios personales. Esta disposición es la quincuagésima segunda.

5) Las 08 disposiciones que transfieren recursos no modifican las cifras del Presupuesto
   de Ingresos ni la de Egresos. Se debe mencionar que 05 de estas disposiciones se
   refieren a autorizaciones al MEF a transferir recursos de la Reserva de Contingencia a
   favor de instituciones públicas, situación que no es mandatoria ni de cumplimiento
   obligatorio para el MEF. Estas disposiciones son las siguientes:

     a) Quinta: Se autoriza al MEF a transferir 135 millones de soles de la Reserva de
        Contingencia para destinarla al Fondo del Decreto de Urgencia N° 037-1994,
        para financiar la Deuda Social.
     b) Vigésima octava: Se autoriza al MEF a transferir 3 millones de soles a favor del
        Ministerio de Defensa para culminar las labores de Desminado Humanitario de la
        Cordillera del Cóndor.
     c) Vigésima novena: Se autoriza al MEF a transferir 15 millones de soles de la
        Reserva de Contingencia a favor del Organismo de Evaluación y Fiscalización
        Ambiental (OEFA) para el desarrollo de sus actividades.
     d) Trigésima cuarta: Autorizan al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
        con cargo a la Reserva de Contingencia, a contratar 50 inspectores auxiliares.
     e) Cuadragésima primera: El presupuesto aprobado para el Ministerio de Defensa
        contiene 5 millones de soles para ser destinados a la atención del personal
        discapacitado en acción de armas y otros.
     f) Cuadragésima sexta: Se autoriza al MEF a transferir 15 millones de soles de la
        Reserva de Contingencia destinados a la Unidad Ejecutora Proyecto Especial
        Chira-Piura del GR de Piura.
     g) Sexagésima primera: Se autoriza al MEF a transferir 20 millones de soles de la
        Reserva de Contingencia a favor del GR de Apurímac para financiar proyectos
        de inversión pública.
     h) Sexagésima sexta: Se autoriza a la PCM a transferir 700 mil soles a la
        Municipalidad del distrito de El Porvenir, provincia de Trujillo, departamento de
        La Libertad para financiar los estudios y el expediente técnico del proyecto de
        construcción de la casa de la persona con discapacidad.


                                                                                         6
6) La disposición que más controversia ha suscitado ha sido la quincuagésima segunda
   que autoriza el nombramiento de personal en entidades del sector público que cuenten
   con más de tres años de servicios consecutivos en calidad de contratados por servicios
   personales. Las resoluciones de nombramiento son emitidos por los funcionarios
   competentes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a
   solicitud de los interesados. Esta disposición final debería ser compatible con los
   Artículos 6º y 9º de la misma Ley. Para corregir esta situación se ha emitido el Decreto
   de Urgencia Nº 113-2009 agregando que el nombramiento se efectúa previo concurso
   Público de meritos.

COMENTARIOS SOBRE LAS DISPOSICONES FINALES

Para el MEF las disposiciones que son adicionadas a la versión primera que presenta el
Poder Ejecutivo no son de obligatorio cumplimiento, son disposiciones “autoritativas”, de
carácter administrativo-regulatorio o autorizaciones al MEF para transferir recursos.

A continuación mencionaremos tres ejemplos de disposiciones finales que NO SE HAN
CUMPLIDO y que corresponden a la Ley Nº 29289 Ley Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2009.

    a) CUADRAGÉSIMA QUINTA.- Autorízase mediante decreto supremo al Ministerio de
        Economía y Finanzas para asignar los recursos necesarios al Pliego Ministerio de
        Justicia para el cumplimiento de la sentencia expedida por la Corte Interamericana
        de Derechos Humanos en beneficio de los ex trabajadores del Congreso de la
        República.

    b) SEXAGÉSIMA PRIMERA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas para
        que con cargo al Presupuesto del Año Fiscal 2009, a través de los pliegos
        respectivos, inicie el cumplimiento de la sentencia del Pleno del Tribunal
        Constitucional respecto del Programa de Homologación de los Docentes
        Universitarios, de ser necesario, mediante decreto supremo se establecerán los
        procedimientos respectivos.

    c) QUINCUAGÉSIMA NOVENA.- Autorízase a favor del personal administrativo del
        Pliego Biblioteca Nacional del Perú una asignación mensual de DOSCIENTOS Y
        00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200,00), con cargo a la Reserva de Contingencia.
        Esta asignación no tiene carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se
        encuentra afecta a cargas sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para el
        reajuste de la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de
        bonificaciones, asignaciones o entregas; cualquier acto administrativo que disponga
        lo contrario será nulo de pleno derecho.


El primero (a) no se cumplió porque el MEF respondía a los Oficios del Ministerio de
Justicia argumentando que la disposición no indicaba de manera expresa la fuente de
financiamiento.

El segundo (b) no se cumple hasta la fecha porque el MEF argumenta que hay un proceso
judicial de inconstitucionalidad que esta pendiente de resolver.



                                                                                              7
El tercero (c) tampoco se ha cumplido, a pesar que en esta disposición si se señala de
manera expresa la fuente de financiamiento. Al respecto, ante los requerimientos del
Ministerio de Educación, el MEF responde en base al Informe Nº 087-2009-EF/76.14 del
03 de abril de 2009, el segundo y tercer párrafo dicen:

     “Sobre el particular, debo manifestarle que la referida disposición final no fue
     considerada en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el
     Año Fiscal 2009 que el Poder Ejecutivo con el voto aprobatorio del Consejo
     de Ministros, presentó, en el marco de lo dispuesto en el artículo 78 de la
     Constitución Política del Perú, al Congreso de la República.

     En relación a lo antes indicado, esta Dirección Nacional considera que la
     Quincuagésima Novena Disposición Final de la Ley Nº 29289 constituye una
     medida que no puede ser materialmente atendida, por cuanto en el
     Presupuesto del Sector Público para el presente año fiscal no se autorizo su
     correspondiente correlato de ingreso que financie su gasto (créditos
     presupuestarios).

Con lo mencionado, se sustenta lo afirmado en el sentido que las disposiciones finales que
se adicionan a la versión primera no son de obligatorio cumplimiento para el MEF.


INGRESOS Y EGRESOS DE LA CUARTA VERSIÓN

Sobre los INGRESOS por FUENTE DE FINANCIAMIENTO no hubo cambios y se
mantienen las mismas cifras del Cuadro N° 02.


Sobre los EGRESOS por CATEGORÍA DE GASTOS hubo pequeñas modificaciones, nada
significativas, manteniendo el carácter centralista del proyecto inicial, manteniendo más del
72% para el Gobierno Nacional, de los cuales más de 10 mil millones de nuevos soles son
para el Servicio de la Deuda.




                                                                                           8
                                    CUADRO N° 03
                     Comparativo de las versiones primera y cuarta
          Distribución del Gasto por Niveles de Gobierno y Categoría del Gasto
                                    (En nuevos soles)

                       Primera Versión 29.Agosto         Cuarta Versión 27.Noviembre
GOBIERNO
                               59,084,210,961 72.18%            58,953,779,648     72.02%
NACIONAL
 Gastos Corrientes    37,770,333,751 63.93%             37,763,099,154 64.06%
 Gastos de Capital    10,436,998,681 17.66%             11,055,574,458 18.75%
 Servicio de la Deuda 10,876,878,529 18.41%             10,135,106,036 17.19%
GOBIERNOS
                               12,876,188,698 15.73%            13,006,620,011     15.89%
REGIONALES
 Gastos Corrientes    9,993,798,705 77.61%               9,995,925,254 76.85%
 Gastos de Capital    2,881,065,427 22.38%               3,009,370,191 23.14%
 Servicio de la Deuda     1,324,566    0.01%                 1,324,566 0.01%
GOBIERNOS
                               9,896,879,038 12.09%                9,896,879,038   12.09%
LOCALES
 Gastos Corrientes   5,778,869,696 58.39%                5,818,483,106 58.79%
 Gastos de Capital   3,714,786,955 37.53%                3,654,797,757 36.93%
 Servicio de la Deuda 403,222,387     4.07%                423,598,175 4.28%

    TOTAL S/.               81,857,278,697 100.00%              81,857,278,697 100.00%

                                  GRÁFICO N° 03
                      Comparativo de la primera y cuarta versión
                       (En porcentaje por Niveles de Gobierno)




                                                                                     9
IV. PRESUPUESTO ALTERNATIVO

El Presupuesto Alternativo formulado por el Grupo Nacional de Presupuesto 2010 (GNP),
presenta una propuesta alternativa al proyecto de presupuesto presentado por el Poder
Ejecutivo.

Las condiciones para introducir elementos esenciales para una reforma presupuestal, deben
desarrollarse y aprovechar la actual coyuntura de la economía nacional en un contexto de
crisis externa que exigen un cambio en el modelo económico y en la política tributaria,
exigiendo una alta eficiencia en el manejo de las políticas públicas y en particular de las
finanzas públicas.

El Presupuesto Alternativo introduce cambios de forma y de fondo en el diseño y en la
formulación, presentando una verdadera alternativa de Presupuesto para el Sector Público.
Desde la perspectiva del GNP, estos cambios deberían hacer que el Presupuesto Alternativo
permita lo siguiente:

a) Enfrentar las necesidades sociales de la población, orientando especialmente a la que
   se encuentra en situación de pobreza y de extrema pobreza.
b) Reducir de la desigualdad y contrarrestar los efectos adversos de la crisis global,
   manteniendo un crecimiento sostenido de la economía peruana.
c) Avanzar en la consolidación del proceso de descentralización.
d) Mantener un diálogo permanente con la población, las organizaciones sociales,
   económicas y políticas.
e) Abrir espacios de concertación y compromiso de la población, donde la transparencia y
   rendición de cuentas de la gestión pública sea una condición esencial.

De acuerdo a la propuesta de Presupuesto Alternativo presentado por el GNP, se observa
que la propuesta contiene lo siguiente:

1) Proyección de los supuestos macroeconómicos, que sustentan la propuesta, enfatizando
   aspectos de política económica, fiscal y tributaria.
2) Análisis de los EGRESOS por niveles de gobierno: nacional, regional y local, y por
   Categorías del Gasto:. corriente, capital y servicio de la deuda
3) Análisis de los INGRESOS por fuente de financiamiento.
4) Análisis de presupuesto asignado por FUNCIONES del Estado.
5) Identificación de los principales proyectos a ser ejecutados por el Gobierno Nacional y
   los Gobiernos Regionales.
6) Modificaciones en la asignación de recursos.

El desarrollo de estos 6 puntos hace del documento un Presupuesto Alternativo 2010
debidamente sustentado, que está orientado a satisfacer necesidades concertadas,
verificadas y cuantificadas, a cumplir con objetivos y metas cuantificadas y también está
debidamente equilibrado en Ingresos y Egresos.




                                                                                        10
INGRESOS

En lo relacionado a los Ingresos por fuente de financiamiento, la propuesta presenta un
análisis de las posibilidades de una mejora en la gestión tributaria, logrando aumentar la
presión con lo cual aumentan los ingresos tributarios que son los recursos principales y más
importantes de la fuente de financiamiento: Recursos Ordinarios. También presenta una
reducción en Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito. Queda pendiente presentar
una propuesta de Reforma Tributaria donde la presión y recaudación por los impuestos
directos sea mayor a la recaudación por impuestos indirectos.

Se presenta una comparación de los INGRESOS por fuente de financiamiento entre el
proyecto presentado por el Poder Ejecutivo y la propuesta presentado por el GNP. Hay
cambios en los ingresos de dos fuentes de financiamiento, logrando un mayor ingreso de
1,023 millones de nuevos soles.

                                   CUADRO N° 04
                 INGRESOS por FUENTE de FINANCIAMIENTO
                            (En millones de nuevos soles)
          Fuente de Financiamiento        P. Ejecutivo    GNP     Diferencia
     Recursos Ordinarios                        53,192     55,395       2,203
     Recursos Directamente Recaudados            7,578      7,578           0
     Recursos por Operaciones Oficiales
                                                 9,680      8,500      -1,180
     de Crédito
     Donaciones y Transferencias                   370        370           0
     Recursos Determinados                      11,038     11,038           0
                  TOTAL                         81,858     82,881       1,023

                                     GRÁFICO N°04




                                                                                         11
RESERVA DE CONTINGENCIA
    LEY Nº 28411
    LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
    Artículo 44°.- Reserva de Contingencia
    Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva de Contingencia
    que constituye un crédito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio
    de Economía y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y
    coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del
    crédito presupuestario global no será menor al uno por ciento (1%) de los ingresos
    correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la
    Ley de Presupuesto del Sector Público.
    Artículo 45°.- Modificaciones con cargo a la Reserva de Contingencia
    Las Transferencias o Habilitaciones que se efectúen con cargo a la Reserva de
    Contingencia se autorizan mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
    Economía y Finanzas. Las modificaciones presupuestarias destinadas a la distribución
    interna se autorizan por Resolución del Titular del Pliego Presupuestario.

Los datos que se muestran, nos indican los montos en nuevos soles de la asignación de
recursos a la Reserva de Contingencia, según el Presupuesto Institucional de Apertura del
MEF, que discrecionalmente administra estos recursos.
              2000           2001         2002           2003         2004        2005
            857,436,736   576,841,077 793,110,602       80,712,491   30,000,000       0

              2006          2007           2008              2009            2010
             28,989,653   764,177,250   1,116,442,744     1,967,824,576   4,710,236,749




                                                        Gobierno de Alan García
                                                        Agosto 2006 – Julio 2011




                                                                                          12
La gráfica nos muestra cómo, en el presente Gobierno, ha ido creciendo en forma
exponencial los recursos asignados a la Reserva de Contingencia. De los 4,710 millones de
nuevos soles asignados solamente 532 millones corresponde al 1% de R. Ordinarios que
señala la Ley 28411. La diferencia de 4,178 millones de nuevos soles deben ser asignados
directamente a los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regional, gobiernos Locales
o a las Instituciones Públicas para atender las necesidades que han planteado como
demandas adicionales.

El Presupuesto Alternativo presentado por el Grupo Nacional de Presupuesto Público 2010
(GNP) considera un monto total de 2,801 millones de nuevos soles como asignación
presupuestal para la Reserva de Contingencia del año 2010, esto es 1,909 millones menos
que la propuesta del Poder Ejecutivo que serán redistribuidos a las diferentes instituciones
públicas.

El GNP propone la anulación de recursos para la provisión de Contrapartidas para
Proyectos, Pliegos nuevos y Emergencias, y para el programa de Competitividad. También
se propone la reasignación de los recursos del FONIPREL, del Programa de Modernización
Municipal y del Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal a los gobiernos
locales. El GNP plantea que el manejo centralizado de estos programas conllevan a una
recentralización y paternalismo en el manejo de los recursos públicos, por esa razón se
deben redistribuir. Asimismo se han asignado 471 millones de nuevos soles como recursos
adicionales (50%) para la Política Salarial.

                                     CUADRO N° 05
                            RESERVA DE CONTINGENCIA
                              (En millones de nuevos soles)
                                            P. Ejecutivo    GNP    Diferencia
        1% de Recursos Ordinarios.                   532       552         20
        Contrapartidas de Proyectos,
                                                     459         0       -459
        Pliegos nuevos, Emergencias.
        Programa de Mantenimiento de
                                                     608       608          0
        Infraestructura Básica y de Riego.
        Política Salarial.                           942     1,413        471
        Competitividad.                              141         0       -141
        Sentencias Judiciales-DU 037-94.             100       100
        FONIPREL.                                    500         0       -500
        Programa de Modernización
                                                     800         0       -800
        Municipal.
        Plan de Incentivos Municipales
                                                        500         0          -500
        para la Mejora de la Gestión.
                  SUB-TOTAL                           4,582     2,673        -1,909
        Salud - Aseguramiento Universal                 128       128             0
                     TOTAL                            4,710     2,801        -1,909


                                                                                         13
SERVICIO DE LA DEUDA

Para este caso, el GNP propone un menor pago del Servicio de la Deuda Pública
reduciendo a 3,846 millones de nuevos soles para el Servicio de la Deuda Externa. Esta
reducción corresponde al 50% de la asignación presentada por el Poder ejecutivo.

                             P. Ejecutivo                       GNP          Diferencia
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA    11,281                          7,435          -3,846
Deuda Externa                 7,692                           3,846          -3,846
Deuda Interna                 3,589                           3,589             0


RECURSOS LIBERADOS

La propuesta del GNP tiene en su propuesta 5,469 millones de nuevos soles de recursos
liberados por mayores ingresos (ver Cuadro Nº 04), por menores gastos en la Reserva de
Contingencia y por un menor pago del Servicio de la Deuda Externa..

                                    CUADRO Nº 06
                                RECURSOS LIBERADOS
                               (En millones de nuevos soles)

                                                                          GNP
         1. Mayores Ingresos                                              1,023
         Incremento de Recursos Ordinarios                              2,203
         Menores Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito          -1,180
         2. Menores gastos en la Reserva de Contingencia                   600
         Competitividad                                                  141
         Contrapartida proyectos, pliegos nuevos, etc.                   459
         3.Servicio de la Deuda Pública                                   3,846
         Deuda Externa                                                  3,846
                  Total de Recursos Liberados (1 + 2 + 3)                 5,469



EGRESOS

Con los Recursos Liberados, que están debidamente sustentados, el GNP ha planteado una
distribución a las diferentes niveles de gobierno y a las diferentes instituciones públicas de
acuerdo a sus necesidades, tomando en cuenta los criterios mencionados al inicio de esta
sección y que son las siguientes:




                                                                                           14
a) Enfrentar las necesidades sociales de la población, orientando especialmente a la que
   se encuentra en situación de pobreza y de extrema pobreza.
b) Reducir de la desigualdad y contrarrestar los efectos adversos de la crisis global,
   manteniendo un crecimiento sostenido de la economía peruana.
c) Avanzar en la consolidación del proceso de descentralización.
d) Mantener un diálogo permanente con la población, las organizaciones sociales,
   económicas y políticas.
e) Abrir espacios de concertación y compromiso de la población, donde la transparencia y
   rendición de cuentas de la gestión pública sea una condición esencial.

Para proponer una redistribución de los recursos liberados, el GNP realizo tareas de
capacitación a dirigentes y líderes en varias partes del país, reuniones de trabajo de los
diferentes grupos formados y consulta permanente de la propuesta hasta lograr una
concordancia con los fines y objetivos, introduciendo un elemento importante de
participación ciudadana en la elaboración del Presupuesto de la República.

Se debe señalar que el esfuerzo del GNP mediante la presentación del Presupuesto
Alternativo introdujo en el Congreso de la República temas muy urgentes e importantes,
como las pensiones no contributivas para los mayores de 65 años, la problemática de los
pacientes afectados por el TBC (MDR y XDR), la necesidad de incluir las reparaciones
individuales para las víctimas de la guerra interna, la inversión en desarrollo de tecnologías
para los sectores productivos como Mypes, y la pequeña producción agrícola y pecuaria,
entre otras prioridades nacionales.

El Presupuesto Alternativo presenta la siguiente distribución de los Recursos Liberados:


                                  CUADRO Nº 07
                       DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS LIBERADOS

    Asignación de Recursos Liberados (En millones de nuevos soles)                   5,469
1. Política salarial                                                                  471
 Asignación extraordinaria de S/.100, por incremento de Costo de Vida a los
 trabajadores no comprendidos en el artículo 8º del proyecto de Ley de Presupuesto    471
 del Sector Público.
2. Sector Salud                                                                      1,148
         Aseguramiento universal de la salud                                          128
         Seguro Integral de Salud                                                     440
         Salud Materno Neonatal                                                       130
         Tratamiento TBC (MDR XDR)                                                     46
         CLAS                                                                          60
         Bienes y Servicios Salud                                                     344
3. Sector Educación                                                                   607
         Textos escolares                                                              40
         Educación VRAE                                                                80
         Bienes y Servicios Educación                                                 487


                                                                                             15
4. Sector Agropecuario                                                              847
        Compensación agraria                                                        150
        Adquisición de insumos agrícolas                                            100
        Banco Agrario                                                               200
        Incremento de la productividad rural                                        277
        Infraestructura agraria (obras de riego)                                    100
        Mejora de la sanidad agraria                                                 20
5. Saneamiento                                                                      400
        Agua potable y alcantarillado                                               300
        Agua potable y excretas (poblaciones menores de 2,000 habitantes)           100
6. Protección social                                                                996
        Alimentación y nutrición del menor                                           0
        Programa del Vaso de Leche                                                  100

        Programa de Complementación Alimentaria (incluye subsidio a Comedores)      50

        Plan Integral de Reparaciones                                               120
        Acceso a la identidad                                                        50
   Pensión No Contributiva comprende a los hombres y mujeres mayores de 65
   años en situación de extrema pobreza. Así mismo a las mujeres que han            676
   contribuido con los programas asistenciales sin recibir compensación monetaria
7. Comunicaciones                                                                   88
        Servicio de telecomunicaciones (pobl. menor de 3000 hab.)                   88
8. Transportes                                                                      249
        Mantenimiento y conservación de infraestructura vial                        219
        Accidentes de tránsito                                                       30
9. Industria                                                                        150
        Aumento de la productividad MYPES                                            50
        Asistencia Crediticia MYPES                                                 100
10. Medio Ambiente                                                                  50
        Gestión ambiental prioritaria                                               50
11. Gobiernos Regionales                                                            82
        Bienes y Servicios                                                          82
12. Vivienda y Desarrollo Urbano                                                    381
   Saneamiento Físico Legal        y la formalización de viviendas (Gobiernos
                                                                                    100
   Locales - COFOPRI)

   Gestión del Bono Familiar Habitacional (30% para reconstrucción del Sur)         281

        Vivienda Nueva en terrenos de Terceros, Multifamiliar                       42
        Vivienda Nueva en Sitio Propio                                              94
        Mejoramiento de Vivienda                                                    65
        Renovación Urbana                                                           80




                                                                                          16
V. DICTAMEN EN MINORIA

El Dictamen en Minoría fue formulado por el Grupo Parlamentario Nacionalista y
sustentado por el Congresista Rafael Vásquez Rodríguez en el Pleno del Congreso de la
República del día miércoles 25 de noviembre de 2009.

Comenzó destacando que debatir el Presupuesto del Sector Público es para el Congreso de
la República el más importante momento de decisión sobre los destinos de la patria, porque
en ese debate es donde se pone de manifiesto la real política de lo que quiere hacer un
Estado, la prioridad que le da a cada uno de los sectores y del destino que se quiera dar al
país.

Luego pone en evidencia la forma maliciosa de cómo se aprueba el Presupuesto, sin
considerar la realidad y las necesidades del país.

Mencionó que el MEF, primero estima los INGRESOS por cada fuente de financiamiento y
luego los distribuye, asignando montos presupuestales a cada institución pública y les
señala las formas como cada pliego debe distribuir por categoría y grupo genérico de gasto.
Las instituciones, los titulares de pliego y los responsables de las unidades ejecutoras se
encuentran totalmente limitados en sus demandas y sus necesidades, y sin oportunidad de
presentar sus propuestas.

También dijo que la sociedad, los productores, las asociaciones civiles organizadas, en
general los generadores de riqueza y la población no tienen la forma de participar en la
formulación del presupuesto y menos poder incluir sus necesidades.

Manifestó que por ello es impostergable la necesidad de construir un nuevo proceso de
programación y formulación del presupuesto de manera que primero se establezcan
objetivos y metas de desarrollo del país, y frente a esos requerimientos de los EGRESOS se
debe ajustar el presupuesto.

Sobre el sistema tributario, dijo que es totalmente injusto porque los impuestos indirectos
(IGV e ISC) aportan el 42,6% del presupuesto y los impuestos directos (Renta y Propiedad)
solamente aportan el 28,5% del presupuesto. Esta estructura responde a un modelo
económico injusto que beneficia a los que más riquezas acumulan, cargando el mayor peso
de financiamiento a todos los sectores que consumen y producen sin distinción ni
diferencias de clases socioeconómica..


CARACTERISTICA DEL DICTAMEN DE LA MAYORÍA: EL CENTRALISMO

 El Presupuesto del MEF tiene un carácter CENTRALISTA por la forma como crece,
  respecto del año anterior. El Presupuesto del Gobierno Nacional crece en 24.6% y de
  los gobiernos locales disminuye en -20.4%, en promedio general.




                                                                                         17
 Es más, en el ámbito de los municipios distritales existe un DOBLE DEFECTO DE
  CENTRALISMO. Los presupuestos de los distritos de Lima Metropolitana existen
  notorios incrementos, o en todo caso, no caen en todos los casos. Pero en las demás
  provincias del país, el recorte presupuestario es impresionante.
 Con estas propuestas, podemos concluir que el Presupuesto del MEF, lejos de
  descentralizar el gasto, la inversión productiva y generación de fuentes de empleo,
  como se señala en su exposición de motivos; con estas cifras, no es posible la
  descentralización del gasto, menos reducir las brechas sociales existentes y la
  discriminación a los más pobres.
 A pesar que los recursos presupuestarios totales de los Gobiernos Locales disminuyen,
  sin embargo, los recursos de unos pocos municipios distritales crecen, en desmedro de
  la gran caída en la asignación de la mayoría de los municipios distritales,
  fundamentalmente los del interior del país.
 Para atender la demanda, se ofrecen estímulos, premios y fondos concursables para los
  llamados “más capaces”.
 Sin embargo, esto no compensa el brutal y discriminador recorte presupuestal. Basta
  ver hoy, al cierre del 2009, se ha ejecutado menos del 50% de los recursos del
  FONIPREL de los años 2008 y 2009.
 Para el MEF, siempre será más fácil atribuir la persistencia en la discriminación a
  otros, con el cliché “carencia de proyectos” y “falta de cuadros técnicos”; y eludir lo
  sustancial: La necesidad de quebrar un modelo centralista y discriminador de
  asignación de recursos.

CARACTERISTICAS DEL DICTAMEN ALTERNATIVO

 Para plantear una propuesta alternativa existe siempre la limitación de ser oposición y
  no ser gobierno nacional que pueda hacer crecer el gasto y la recaudación a los niveles
  promedio de Latinoamérica, que encuentre reales posibilidades de financiamiento sin
  sobreestimar la tasa de crecimiento del PBI y sin hacer crecer el endeudamiento del
  Estado en altos porcentajes que superan el 200%.
 Pese a todos estos problemas es posible detener la mano centralista y discriminatoria,
  no invisible, que mueve la propuesta del MEF.
 Incluso respetando los techos presupuestales y las formas de financiamiento previstas,
  pedimos respetuosamente a la representación nacional adherirse a esta Propuesta
  alternativa QUE PROPONE LAS SIGUIENTES CIFRAS:.

        GENÉRICA DE               Gobierno            Gobierno
                                                                       Gobierno Local
          GASTO                   Nacional            Regional
    GASTOS
    CORRIENTES                   36,505,406,274      10,264,798,705      5,818,483,106
    GASTOS DE
    CAPITAL                      11,291,767,338        3,011,996,740     4,654,797,757
    SERVICIOS DE LA
    DEUDA                        10,135,106,036            1,324,566       423,598,175
            TOTAL                57,932,279,648      13,278,120,011     10,896,879,038


                                                                                      18
 Aprobando las cifras presentadas, que tiene la característica de aumentar el presupuesto
  a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, aumentando en pequeños porcentajes
  a estas Instancias Descentralizadas en comparación con la propuesta de la mayoría,
  este aumento se ha financiado disminuyendo en 1.54% el presupuesto del Gobierno
  Nacional. Se muestra el gráfico comparativo.

                                   GRÁFICO N° 05




    Se dota de mayores recursos a los Gobiernos Locales, restituyendo los 1,000
     millones de nuevos soles que hoy se regatean.
    Se transparenta y se hace menos discrecional el uso de la Reserva de Contingencia
     al proponer con claridad objetivos expresados en proyectos de inversión concretos,
     reduciéndose en 2,432 millones
    Se establece con claridad la necesidad de apoyar, desde el Estado, con prioridad a la
     Educación, la Investigación y la Salud para los peruanos. Asignando en Educación
     282 millones; En Salud, 306 millones; y al Agro, 270 millones.
    Se reinvindica la homologación de los docentes universitarios con 152 millones; y,
     se propone un Programa de Pensión No Contributiva a las personas mayores de 65
     años en zonas de pobreza, asignándole 248 millones.
    Entendemos esta propuesta como un pequeño paso , pero necesario para persistir en
     el esfuerzo de descentralización, de otorgar poder y recursos a los pueblos y
     territorios del país.

Se señalar y precisar que el presupuesto esta totalmente equilibrado y solamente se han
redistribuido recursos hasta por la suma de 2,432 millones de nuevos soles.




                                                                                       19
                               CUADRO N° 08
                   DISTRIBUCIÓN PRIORITARIA DE RECURSOS

                 PRIORIDADES                               Sectores         Monto S/.
Asignación de Recursos del Programa de Modernización
y del Plan de Incentivo Municipal a los Gobiernos    Gobiernos Locales       1,000,000,000
Locales para financiar Proyectos de Inversión.
                                                        Gobierno Regional
COMPENSACION AGRARIA - afectados por los TLC                                   150,000,000
                                                             AGRO
                                                        Gobierno Regional
INSUMOS AGRICOLAS                                                              100,000,000
                                                             AGRO
                                                        Gobierno Regional
SANIDAD AGRARIA                                                                 20,000,000
                                                             AGRO
Asignación Extraordinaria a trabajadores del Sector
                                                        Gobierno Central-
público con remuneraciones mensuales menores a S/.                             200,000,000
                                                             PCM
1,500 y que no perciben incentivos laborales.
Asignación adicional al Programa del Vaso de Leche y    Gobierno Central-
                                                                               100,000,000
Complementación alimentaria a comedores populares.           PCM
Programa de Reparaciones Individuales para las          Gobierno Central-
                                                                                20,000,000
víctimas de la violencia social y guerra interna             PCM
Pensión No Contributiva a mayores de 65 años en zonas   Gobierno Central-
                                                                               248,029,632
de extrema pobreza                                           PCM
Proceso de Homologación de Docentes Universitarios         Educación           152,423,368
Proyectos de Investigación Científica y Desarrollo
                                                           Educación            50,000,000
Tecnológico
Educación Intercultural Bilingüe y Rural                   Educación            80,000,000
Sistema Integral de Salud                                   SALUD              260,000,000
Programa Estratégico de Atención a Pacientes con TBC
                                                            SALUD               46,000,000
(MDR,XDR)
Reajuste de las remuneraciones del personal ex-
                                                            Defensa              2,547,000
combatiente del CENEPA
Red Sísmica Satelital para pronósticos de Tsunamis          Ambiente             3,000,000
                              TOTAL S/.                                     2,432,000,000

Se debe señalar claramente que muchas de las propuestas que se han presentado en el
Dictamen Alternativo presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista han sido
tomados del Presupuesto Alternativo presentado por el Grupo Nacional de Presupuesto
2010, se pueden destacar la Pensión No Contributiva a las personas mayores de 65 años, el
Programa de Reparaciones Individuales para las víctimas de la violencia, el Programa
Estratégico de atención a pacientes con TBC y muchos más que se pueden observar.
Comparando el Cuadro N° 07 con el Cuadro N° 08.




                                                                                            20
El Dictamen Alternativo (en Minoría) presentado y sustentado en el Pleno del Congreso de
la República consta de:

  a)   17 Artículos principales,
  b)   04 Disposiciones Transitorias,
  c)   42 Disposiciones Finales, y
  d)   01 Disposición Derogatoria.

En las Disposiciones Finales se pueden encontrar todas las formas legales que sustentan la
asignación de presupuesto que se indican en el Cuadro N° 08.

VI. FINALES

Para futuros proyectos de Presupuesto Alternativo se deben desarrollar propuestas que
contengan estudios y análisis sobre una Reforma Tributaria Integral, que permita en el corto
plazo un aumento de la recaudación de impuestos, orientando la mayor carga a los
impuestos directos.

Esbozar Lineamientos de un Plan de Desarrollo Nacional priorizando objetivos y metas en
los Sectores de Educación y Salud, que disminuya las desigualdades y la pobreza.

Para salir del modelo de crecimiento económico en base a la explotación irracional de los
recursos naturales para la exportación de materia prima, se debe brindar apoyo y estimulo a
las exportaciones no tradicionales y al desarrollo de tecnologías para ser usadas por los
pequeños y medianos productores.

Igualmente se debe brindar apoyo y estimulo a los pequeños y medianos agricultores y
pecuarios que permitan desarrollar y mejorar la productividad orientando esfuerzos y
recursos a conseguir la soberanía alimentaría.

                      MZG***************************16.12.09




                                                                                         21

								
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