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					Reformar los artículos 65 y 66 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
lunes, 18 de julio de 2011 | 13:41


QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 65 Y 66 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS ALBERTO PÉREZ CUEVAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PAN.

El suscrito Diputado Federal Carlos Alberto Pérez Cuevas de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la
Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, somete a la consideración de esta
soberanía una iniciativa con proyecto de decreto que pretende reformar los artículos 65 y 66 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de ampliar los periodos ordinarios de
sesiones del Congreso de la Unión.

Lo anterior se presenta con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Federal, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El concepto de ley como expresión de la voluntad institucional del Parlamento se caracteriza frente a las
demás formas de producción jurídica, tanto por un procedimiento especialmente calificado, como por la
intervención de unos órganos especializados y legitimados.[] El Congreso de la Unión tiene la facultad de
transformar al derecho positivo mexicano y con ello la enorme responsabilidad de trabajar para que las
leyes respondan a las necesidades que tiene el País, fomentando su evolución y crecimiento.

Las Cámaras que componen al Congreso, funcionan mediante la celebración de sesiones. Una sesión es la
reunión de la Cámara de Diputados o de Senadores para conocer y discutir los asuntos que, de acuerdo a la
Constitución les competen.[]
Dichas sesiones se dan en el marco de un calendario determinado, denominado periodo ordinario, en el
cual cada una de las Cámaras se reúne en pleno para ocuparse del estudio, discusión y votación de las
iniciativas de ley que se les presenten y de la resolución de los demás asuntos que les corresponden,
conforme a la Constitución.[]

Ciertamente la duración de los periodos legislativos debe ser acorde a las necesidades de cada Estado, sin
embargo encontramos referentes internacionales que permiten ver las experiencias en otros Congresos.

Por ejemplo, Argentina en su artículo 63 constitucional dispone que las Cámaras se deben reunir en
sesiones ordinarias desde el primero de marzo hasta el 30 de noviembre, es decir un solo periodo de nueve
meses.

Brasil, establece en su artículo 57 de su Constitución que el Congreso Nacional se reunirá anualmente en la
capital federal, del 15 de febrero al 30 de junio y del 1 de agosto al 15 de diciembre, es decir nueve meses
en dos periodos ordinarios.

Colombia en el artículo 138 de su Ley fundamental señala que el Congreso, por derecho propio, se reunirá
en sesiones ordinarias, durante dos períodos por año, que constituirán una sola legislatura. El primer
período de sesiones comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y
concluirá el 20 de junio, un total de nueves meses de sesión

En España, de acuerdo al artículo 73 constitucional, las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos
ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio, que suman
un tiempo de nueve meses.

Francia en su artículo 28 de la Norma Suprema dicta que el Parlamento se reunirá de pleno derecho en un
solo periodo ordinario de sesiones que comienza el primer día laborable de octubre y termina el último día
laborable de junio, aunque no puede exceder de 120 sesiones por periodo, en un lapso de nueve meses.

Uruguay en el artículo 104 de su Constitución establece que la Asamblea General empezará sus sesiones el
primero de marzo de cada año, sesionando hasta el 15 de diciembre, o sólo hasta el 15 de septiembre, en el
caso de que haya elecciones, debiendo entonces la nueva Asamblea empezar sus sesiones el quince de
febrero siguiente.

Por su parte en México también han existido distintas épocas para el desarrollo del trabajo parlamentario.
Las sesiones ordinarias del Congreso de la Unión, desde una perspectiva histórica, han sido modificadas en
cuanto su duración a través del tiempo y las circunstancias específicas del País.
En el México independiente, específicamente en la Constitución de 1824; se acordó un periodo único de
sesiones ordinarias que abarcaba del primero de enero al 15 de abril con la posibilidad de prorrogarse hasta
por treinta días. Por su parte, la Constitución Política de la República Mexicana promulgada en 1857, en su
artículo 62, previó dos periodos ordinarios de sesiones, el primero comenzaba el 16 de septiembre y
concluía el 15 de diciembre, además era improrrogable, mientras que el segundo periodo se inauguraba el
primero de abril y terminaba el 31 de mayo.

La Constitución de 1917, contempló únicamente la existencia de un periodo ordinario de sesiones, el cual
iniciaba el primero de septiembre y tenía como fecha limite al 31 de diciembre del mismo año. En este
periodo de sesiones ordinarias se trataban los asuntos concernientes a la revisión de la cuenta pública, el
examen, discusión y aprobación del presupuesto, así como de los impuestos necesarios para cubrirlos y,
por último, para conocer de las iniciativas de ley que se le presentarán.

En 1977 se reformaron los artículos 65 y 66 constitucionales, ampliando los temas y asuntos que pueden
ser tratados por el Congreso de la Unión dejando de enlistarlos y encuadrarlos como materias únicas.

En 1986 se retoma la fórmula para que el Congreso de la Unión se reúna por dos periodos ordinarios de
sesiones para el desahogo de los asuntos de su competencia, fijando como fecha de inicio de este segundo
periodo el día 15 de abril. Esta situación fue acotada con las reformas de 1993 en las que se delimita el
primer periodo de sesiones ordinarias para que iniciaran el primero de septiembre y que no se prolongaran
más allá del 15 de diciembre del mismo año, término que podrá prorrogarse hasta el 31 de diciembre
cuando el presidente de la República iniciara su encargo. El segundo periodo iniciaría el 15 de marzo y no
podría extenderse más allá del 30 de abril[].

Finalmente en 2004 se dio la última reforma en el tema, cuando se modificó el artículo 65 constitucional,
para establecer que a partir del primero de febrero de cada año se celebrará el segundo período de
sesiones ordinarias.

La lógica de todas las reformas citadas fue adecuar los tiempos del Congreso a las necesidades que
imperaban en la Nación, es decir respondieron a su realidad histórica y precisamente es en estos
momentos que tenemos una realidad compleja, donde la economía internacional influye en la economía
interna de los estados, con una lucha incesante del estado contra la delincuencia organizada, un fuerte
pluralismo político, una dinámica social cambiante y un desarrollo democrático en plenitud, necesitamos
adecuar nuevamente los tiempos parlamentarios, ampliando el tiempo en que se sesiona de forma
ordinaria por ambas Cámaras.

En tal tesitura, proponemos ampliar concretamente el segundo periodo ordinario de sesiones, para que
inicie el quince de enero, y pueda prolongarse hasta del 15 de agosto siguiente, en lugar del día 30 de abril,
como dispone actualmente la Norma Suprema.

Así el primer periodo de sesiones duraría tres meses y quince días, en tanto que el segundo periodo duraría
hasta siete meses, para comprender un total de diez meses y quince días de trabajos ordinarios del
Congreso, los cuales consideramos son necesarios en la dinámica actual de nuestro Congreso, para generar
las condiciones que permitan una mayor productividad legislativa.

Se trata de una respuesta puntual al sentir social, pues los periodos de receso han generado una opinión
pública desfavorable, dando una imagen de improductividad, resultado de la baja intensidad en el trabajo
que se da en comisiones.

Es pues que se trata de una iniciativa fundamental en la reforma modernizadora del Congreso de la Unión y
que conlleva un alto impacto al funcionamiento jurídico y político del Estado mexicano, por lo que resulta
urgente su discusión y definición dentro del marco ya expuesto.

Los legisladores entendemos que nuestro encargo reviste una vital relevancia en el desarrollo de México,
adaptarnos y trabajar enfrentando todo reto que se nos presenta, no es una prerrogativa, sino una
obligación que debemos cumplir de forma pronta y puntual.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente Proyecto de decreto por el que se
reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lo siguiente.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma los párrafos primeros de los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para celebrar un primer
período de sesiones ordinarias y a partir del 15 de enero de cada año para celebrar un segundo período de
sesiones ordinarias.
…
…

Artículo 66. Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos
mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre
del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el
artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El
segundo período no podrá prolongarse más allá del 15 de agosto del mismo año.
…
TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- El Congreso de la Unión dispondrá lo necesario para adecuar las leyes secundarias
respectivas en un término máximo de noventa días, contados a partir de la fecha de publicación del
presente decreto.

Salón de Sesiones de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, a los 29 días del mes de junio de 2011.

DIP. CARLOS ALBERTO PÉREZ CUEVAS.

                                                              DIPUTADOS: PEREZ CUEVAS CARLOS ALBERTO

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