? Titulaci�n Colectiva Comunidades Negras

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					    MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA
                        INCORA




                  GESTION PUBLICA
                 ORIENTADA A RESULTADOS




INFORME DE SEGUIMIENTO GESTION INSTITUCIONAL
                    2001
      (VERSION AJUSTADA Y CORREGIDA)




             Bogotá, D.C., febrero de 2002
                        Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001


1.    ANALISIS PRESUPUESTAL Y FINANCIERO

El instituto para la vigencia presupuestal del año 2001, contó inicialmente con
una apropiación presupuestal de $ 56.956.3 millones. Durante el transcurso
del año estos recursos fueron adicionados, siendo el presupuesto definitivo de
$82.135.7 millones, obteniéndose un         incremento del 44.2%. esta adición
estuvo distribuida en el 82% para funcionamiento, y el resto 18% para
apoyar particularmente las acciones relacionadas con la atención a las familias
desplazadas por la violencia. (cuadro No 1)

                                                        Millones de pesos

                                  APROPIACION            EJECUCIÓN
              CONCEPTOS
                               INICIAL     FINAL       MONTO          %

      Funcionamiento
      Valor                    37.020.7   57.650.2     55.316.0      96.0
      Participación %              65.0         70.2       69.6
      Servicio de la Deuda
      Valor                     1.055.5    1.105.5      1.078.9      97.6
      Participación %               1.8          1.3        1.4
      Inversión
      Valor                    18.880.1   23.380.0     23.062.4      98.8
      Participación %              33.2         28.5       29.0
      TOTALES                  56.956.3   82.135.7     79.457.3      96.7


Los recursos invertidos ascendieron a $79.457.3 millones, alcanzándose un
nivel de ejecución del 96.7%. De este total, el 69.6% ( 55.316 millones)
corresponden a gastos de funcionamiento; 1.4% a servicio de la deuda y el
29% a inversión. El análisis presupuestal por componentes, alcanzó asimismo
niveles de ejecución satisfactorios, en la medida que del total asignado a
funcionamiento se ejecutó el 96.0%, en servicio de la deuda el 97.6% y en
inversión el 98.8%. (cuadro No 2)

Al hacer el análisis de la relación entre funcionamiento e inversión observamos
que por 0.42 de inversión se gasta un peso en funcionamiento, situación que
no obstante haber mejorado con respecto al año anterior ( 0.36 / 1.0), es
necesario ajustar aún, por lo que se requiere de un ajuste a la estructura
administrativa que responda de manera más eficiente con la misión, visión,
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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                        Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

valores y objetivos. Este proceso exige además de una reducción de la planta
de personal, un programa de desarrollo del talento humano y cambios
tecnológico.

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                                       NIVEL DE EJECUCIÓN
    CONCEPTOS              TOT.                    CUENTAS
                                      PAGOS                        RESERVAS
                        EJECUCION                 POR PAGAR
 Funcionamiento            55.316.0    53.433.8        403.1             1.479.1
 Servicio de la Deuda       1.078.9     1.052.4         26.5
 Inversión                 23.062.4     8.645.5      5.278.5             9.138.4
 TOTALES                   79.457.3    63.131.7      5.708.1            10.617.5


De los recursos ejecutados $63.131.7 millones se destinaron para pagos,
$5.708 millones respaldan las cuentas por pagar y $10.617.5 corresponden a
reservas de presupuesto. Aproximadamente el 87% de estas últimas se
establecieron en los proyectos de inversión " subsidio de tierras intervención
directa - desplazados", debido a que los recursos de este fueron asignados en
la adición presupuestal de fin de año ( $5.272.1 millones); así mismo el
proyecto " subsidio de tierras campesinos - mercado" debido a la dificultad que
enfrentan los beneficiarios para acceder al crédito del 30% ( $2.688 millones).

El comportamiento presupuestal de la institución durante el período de
gobierno muestra una tendencia a la reducción de alrededor del 25 % durante
el 99 y el 2000 y del 6% para el 2001. Este decrecimiento en el presupuesto
incide de manera particular en el comportamiento de la inversión restringiendo
las posibilidades de resolver la demanda por tierras de los campesinos pobres.
(cuadro No 3)

                                                            Millones de pesos 2001
                                      PRESUPUESTO APROPIADO
     CONCEPTOS
                           1998         1999          2000                2001
 FUNCIONAMIENTO           60.040.9     70.934.3       63.367.8            57.650.2
 PARTICIPACIÓN %                       (18.1)         (10.7)              (9.0)
 INVERSION                73.952.2     42.100.1       23.183.0            23.380.0
 PARTICIPACION %                       (43.1)         (44.9)               0.8
 TOTAL                   161.725.1    117.020.3       87.368.4            82.135.7
PARTICIPACION %                        (27.6)         (25.3)              (6.0)

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             40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001



2.    ANALISIS EVALUATIVO DE METAS FISICAS


Los resultados alcanzados con la disponibilidad de recursos físicos,
financieros y técnicos se resume en el acceso a la propiedad de la tierra de
32.172 familias , quienes se beneficiaron con 1.8 millones de hectáreas, a
través de las distintas modalidades, así mismo se asentarán provisionalmente
1.423 familias de desplazados en 22 predios con una superficie de 3.559
hectáreas, constituyéndose estos en asentamientos transitorios, hasta que las
familias determinen el retorno o su reubicación. El logro de estos resultados
demandó una inversión de $23.062 millones, que corresponde al 98.6 % del
total asignado. (Cuadro No 4)

2.1 Otorgamiento de Subsidios a Campesinos para la Conformación
    de Empresas Agropecuarias

La evaluación de la gestión en este programa se aborda teniendo en
consideración aspectos como las metas físicas y presupuestales, las
características de los predios negociados, como son el tamaño, la calidad de
los suelos, el tamaño de la Unidad Agrícola Familiar, el valor del subsidio y la
incidencia de estas variables en el comportamiento de los precios de la tierra.

Del presupuesto asignado para el otorgamiento de subsidios se ejecutaron
$11.729.4 millones, que representa el 97.6% de la asignación disponible, de
los cuales se invirtieron $10.380.1 en la adquisición de tierras, $ 472.3
millones en inversión indirecta que corresponden al apoyo logístico que
demandó el programa. Así mismo, se destinaron $316.3 millones para la
recompra de unas parcelas localizadas en los departamentos del Huila y
Tolima y se estableció un convenio con la Gobernación de Cundinamarca por
valor de $ 560.7, que permite el apalancamiento de recursos para la
financiación del crédito de tierras. (Cuadro No 4)

La inversión de estos recursos permitió la negociación de 66 predios, con una
extensión de 10.328.7 hectáreas, por valor de $13.651.6 millones. En las
negociaciones que se realizaron se mantuvo la tendencia de los últimos años
de fijar precios de negociación por debajo de los parámetros de referencia, es
así como estos fueron inferiores al valor de oferta, el proyecto productivo y al
del avalúo comercial, en 26.7%, 13.6% y 6.4% respectivamente, situación que
se explica por la mayor participación de los beneficiarios del subsidio en los
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                          Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

procesos de negociación, a través de los CMDR y de las audiencias publicas,
así como por los parámetros establecidos por la Gerencia General.   (Cuadro
No 5)

                                                                Millones de pesos
                                             PARAMETROS
                     CONCEPTO                                         VARIACION
                                             NEGOCIACION
             VALOR OFERTA                          18.637.7             (26.7)
            AVALUO                                 15.803.9             (13.6)
            PROYECTO PRODUCTIVO                     14594.6             (6.4)
            PRECIO DE NEGOCIACION                  13.651.6


La negociación de estas tierras por las modalidades de intervención directa y
negociación voluntaria, permitió establecer 858 unidades de producción, en
beneficio de igual número de familias, con un tamaño promedio de la unidad
de 12 hectáreas y un costo de $15.6 millones, de los cuales el Estado
subsidió $10.9 millones por familia. (Cuadro N° 5 )

La concreción del subsidio fue posible por la gestión adelantada para
conseguir fuentes de financiación del 30% del valor de la tierra, distintas a las
del sistema financiero, sin detrimento de lograr una adecuada y transparente
negociación, consiguiéndose en unos casos la condonación total o parcial del
crédito por parte de los propietarios; en otros, la financiación del crédito por los
mismos propietarios, con quienes se logró negociar condiciones favorables
como, períodos de gracia, intereses bajos y plazos largos; y en tercer lugar, la
financiación a través de fondos municipales o departamentales.

                                                                Millones de pesos
                                                                       UAF
                                                   Prec.
            Macroregión          Area      Flias
                                                   Has.
                                                            Tamaño     Valor Subsidio

        Costa Atlántica         4.930.5     280       0.9      17.6    15.84      11.08

        Occidente                1.466.7    248       2.4       5.9    14.16         9.9

        Centro oriente           2.928.1    291       1.8      10.1    18.18      12.72

        Orinoquía Amazonía       1.003.4      39     0.65      25.7     17.0        11.9

        Total                   10.328.7    858       1.3     12.03     15.6      10.92




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            40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                           Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

El programa de otorgamiento de subsidios se adelantó en 20 regionales, con
una cobertura local de 52 municipios. Esta gestión se adelantó principalmente
en la Macroregión de la Costa Atlántica 47% en cobertura de área y 32.6% en
familias; le sigue Centro Oriente con una cobertura de área del 28.3% y de
población del 33.9%.

                                                                                        PARTICIPACION
         MACROREGIONES           No MPIOS          FAMILIAS              AREA
                                                                                       FLIAS        AREA
        COSTA ATLANTICA                   16              280            4.930.5       32.6        47.8

        OCCIDENTE                         13              248            1.466.7       28.9        14.2

        CENTRO ORIENTE                    21              291            2.928.1       33.9        28.3

        ORINOQUIA-                           2               39          1.003.4        4.6        9.7
        AMAZONIA
        TOTALES                           52              858        10.328.7          100         100


Con respecto a la calidad de los suelos, el análisis de los predios adquiridos
según su clasificación agrológica, muestra que el 91.6 % de su área es de
vocación agropecuaria, (clases II, III, IV y VI), de esta área aproximadamente
el 61.5% es de muy buena calidad, correspondiendo a clases II y III (17.4%)
aptas para la agricultura y clase          IV (44.1%) con vocación agrícola,
especialmente café y caña de azúcar, así como para ganadería extensiva,
frente a una disponibilidad en el país de estas ultimas de apenas el 21%.
Cuadro N° 6


                                CLASES AGROLOGICAS                          PARTICIPACION PORCENTUAL
    MACROREGION                                                   VII-                                      VII-
                     II – III     IV        V        VI                     II – III   IV      V     VI
                                                                  VIII                                      VIII
Costa Atlántica      1.449.0    2.204.3            1.117.0    160.2           29.4     44.7          22.7     3.2
Occidente                 4.0     578.6              653.1    231.0             0.3    39.4          44.5   15.7

Centro oriente         343.9    1.466.5   225.5      720.9    171.3           11.7     50.1 7.7      24.6     5.9

Orinoquia Amazonía                307.8     83.1     612.5                             30.7 8.3      61.0

TOTALES              1.796.9    4.557.2   308.6    3.103.5    562.5           17.4     44.1 3.0      30.0     5.4


Cabe anotar que del total del área adquirida tan solo el 5.5% correspondió a
clases VII y VIII, no obstante que en el país cerca de 50% corresponden
suelos de estas clases, así mismo el área en clase V es apenas del 2.9%, lo
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            40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                         Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

cual es razonable dada la imposibilidad de descontar en cada predio las
hectáreas que correspondan a estas últimas clases.

El análisis del comportamiento algunos indicadores durante el período de
gobierno muestra una reducción en el precio de la hectárea negociada, entre
el primer año y el último, con algunas fluctuaciones hacia arriba en los dos
últimos años. No obstante estas fluctuaciones, el valor del subsidio asignado
por familia mantiene una tendencia a la baja, la que se explica por la
disminución en el tamaño de la unidad agrícola familiar en alrededor de 3
hectáreas, que ha sido posible por la adquisición de tierras de mejor calidad y
con una ubicación más cercana a los centros de mercado, factores
importantes para su vinculación en condiciones más óptimas a la actividad
productiva.


                                Evolución procesos adquisición tierras a
                                 precios constantes 2001 ($ millones)
           Indicadores
                               1998       1999         2000        2001
      Valor hectárea               1.42       1.25         1.35        1.29
      Tamaño UAF                   15.5       13.0         11.6      12.04
      Valor UAF                  22.01       16.25        15.66      15.53
      Subsidio familia             15.4      11.37        10.96      10.87

El comportamiento de los precios se explica de una parte, por la aplicación
de parámetros para la negociación y el establecimiento de mecanismos de
control sobre la gestión institucional, y de otra, a la mayor democratización del
proceso de negociación de tierras, que ha comprometido no solo a los
beneficiarios del subsidio, sino también a la comunidad local, en la medida en
que se han formalizado los CMDR y las audiencias públicas como escenarios
naturales para validar estos procesos.

Estos mecanismos de control han sido importantes en la transparencia que
requiere el proceso de negociación de predios y además ha contribuido de
manera especial en impulsar los precios hacia su valor real, en contraposición
a lo sucedido en los primeros años de implementación de la ley 160 de 1994
donde los precio promedio por hectárea estuvo alrededor de $2. Millones del
2001.



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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001



2.2 Adquisición     predios   asignación provisional desplazados por la
violencia

En desarrollo del decreto 2007 de septiembre 24 del 2001, establece en su
artículo 5º el asentamiento transitorio de aquellas familias desplazadas por la
violencia que estén interesadas en continuar adelantando labores
agropecuarias, en predios aptos para la actividad agropecuaria, en los que se
desarrollen actividades productivas de corto y mediano plazo que aseguren
recursos para su subsistencia, mientras determinan el retorno a su lugar de
origen o el reasentamiento definitivo en otro lugar. El Incora adquirió 22
predios con una extensión de 3.559 hectáreas, en los que se tiene previsto el
asentamiento transitorio de 1.400 familias aproximadamente. (Cuadro No 7)

El valor de negociación de estos predios fue de $4.218 millones, siendo el
precio promedio de negociación de $1.2 millones de pesos. La composición
por clases agrológicas de los mismos se concentra en clase IV (62.5%) y
clase VI (29%). (Cuadro No 8)

De otra parte, se firmaron convenios con la Gobernación de Bolívar por valor
de $ 1.154.7 millones y con la del Chocó por $ 500 millones para desarrollar
de manera conjunta la atención provisional a las familias desplazadas que se
encuentran en esta región del país.

2.3 Atención a Comunidades Indígenas

En el desarrollo de este programa se continúo atendiendo a las comunidades
a través de los procedimientos establecidos y de conformidad a los
lineamientos y prioridades definidas por la Comisión de Nacional de Territorios
Indígenas para la adquisición de tierras y el saneamiento de los resguardos.

 Adquisición de Tierras

Para dar solución a la demanda por tierras de las comunidades indígenas se
invirtieron $2.829.1 millones, que representan el 99.7% de los recursos
asignados a este programa. (Cuadro No 4)

Esta inversión permitió la negociación de 34 predios con una superficie de
4.009.4 hectáreas por valor de $2.662.8 millones. El costo promedio por
hectárea fue de $700.000, lográndose una reducción del precio con respecto
al año anterior en aproximadamente 41%. El precio de negociación no
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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                            Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

obstante estar prácticamente definido por el avalúo del IGAC, se logró que en
el proceso de concertación este se estableciera en un 4.9% por debajo del
mismo, manteniéndose el comportamiento institucional de negociar por
intervención directa a precios por debajo de los avalúos.


                                PRECIO            VALOR/                  CLASES AGROLOGICAS
    Regional      AREA                 NEGOCIA
                            AVALUO      CION
                                                   HA         III          IV         V       VI         VII - VIII
Costa Atlántica    1027.4      802.7      752.9         0.6                988.4              239.0
Cesar               406.6      265.8      240.5         0.6                217.6              189.0
Guajira             820.8      536.9      512.4         0.6                770.8               50.0
Occidente         1.306.9     1074.2     1039.1         0.8    11.5        227.2      12.6    942.8          112.8
Antiguo Caldas      618.1      216.9      211.1         0.3                                   524.8           93.3
Antioquia            10.9       70.1       70.1         6.4         3.5         0.5                5.9          1.0
Nariño - Putyo      347.4      420.4      402.9         1.2         8.0    226.7      12.6     81.6           18.5
C. Oriente         1475.1      924.1      870.8         0.6                141.6             1.102.7         230.8
Tolima            1.475.1      924.1      870.8         0.6                141.6             1.102.7         230.8
TOTAL             4.009.4    2801.0     2.662.8         0.7   11.5 1.357.0            13.0 2.284.5           343.6


En cuanto al componente agrológico de los predios se puede afirmar, que
aproximadamente el 57.0% del área adquirida corresponde a la clase
agrólogica VI, el 33.8% a clase IV, el 8.9% a clase V, VII y VII y el 0.29% a
clase III. La mayor participación corresponde a las clase IV y VI, que en
conjunto representan el 90.8%, lo que se explica por el hecho de que estos
predios son adquiridos en correspondencia con las necesidades determinadas
en los estudios socioeconómicos que concluyen la constitución o ampliación
de los resguardos.

De otra parte, se destinaron $ 166.3 millones en el apoyo logístico que
demandó el programa, con los cuales se adelantaron las acciones pertinentes
para la elaboración de estudios socioeconómicos, condición requerida para la
constitución y ampliación de los resguardos.

 Titulación y ampliación resguardos indígenas - dpto del Cauca

Para avanzar en la depuración y saneamiento de los resguardos indígenas del
Cauca se invirtieron $399.2 millones, que corresponden al 99.8% del total
asignado. Con estos recursos se contrató con organizaciones indígenas
adscritas al Consejo Regional Indígena del Cauca - CRIC la realización de 25
estudios socioeconómicos para la ampliación y constitución de resguardos, se
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             40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                        Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

suministró apoyo logístico a la regional Cauca para adelantar 8 estudios; y se
estableció un convenio con el IICA para realizar 11 estudios más. De otra
parte se adquirieron 16 mejoras por valor de $ 32.97 millones, en el municipio
de López de Micay.

 Constitución de Resguardos

Durante la vigencia se culminaron 36 procesos , lográndose la aprobación en
Junta Directiva de la constitución de 27 resguardos y la ampliación de 9, sobre
un área de 51.207 hectáreas, superficie que en su gran mayoría (88.0%)
corresponde a terrenos baldíos. Con esta gestión se beneficiaron 4.550
familias, aproximadamente 22.000 personas. (cuadro No 9)

Con estas realizaciones el instituto alcanza un total de 571 resguardos constituídos,
sobre una superficie de 29.9 millones de hectáreas, que benefician a 73.385
familias, una población de 391.126 personas.

Finalmente, se logró la legalización de 55 predios y mejoras sobre un área total de
6.102 hectáreas, cuyo valor histórico es de $ 2.769 millones.


                             No                         AREA LEGALIZADA
 MACROREGION
                 RESG     FLIAS   PERSON.     FNA      BALDIOS     OTRAS      TOTAL
C. AtTLANTICA      1        31       189                 184.0                184.0
GUAJIRA            1        31       189                 184.0                184.0
OCCIDENTE         22      3.965    19.054    2.686.0   44.147.0     149.5   46.983.5
A. CALDAS          1       225      1.278     981.9     1.608.7              2.590.6
ANTIOQUIA          3       284      1.628     595.4     1.110.2     149.5    1.855.1
CAUCA              2      2.730    12.113     920.4     1.173.5              2.093.9
CHOCO             12       451      2.371      80.5    28.942.6             29.023.1
NARIÑO             3       231      1.449              11.312.2             11.312.2
V. DEL CAUCA       1        44       215      108.6                           108.6
C. ORIENTE        10       438      2.151    2.493.3                         2.493.0
HUILA              2        97       497      365.9                           365.9
TOLIMA             8       341      1.654    2.127.4                         2.127.4
AMAZONIA           3       116       630      922.0      625.0               1.546.9
AMAZONAS           1        66       382      196.5                           196.5
CAQUETA            2        50       248      725.0      625.0               1.350.4
TOTAL             36      4.550    22.024    6.102.0   44.956.2     149.5   51.207.7



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            40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                      Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001



2.4.   Ordenamiento Social de la Propiedad

En desarrollo del programa de formalización de la propiedad sobre áreas
baldías se    invirtieron recursos por valor de $2.117.3 Millones, que
corresponden al 99.7% del total asignado ($ 2.124.3 millones). (Cuadro No 4)

La ejecución de estos recursos permitió adelantar el proceso de legalización
de la propiedad de tierras de la Nación a 26.764 familias de colonos y
comunidades negras, sobre una superficie de 1.7 millones de hectáreas.

 Titulación de Baldíos - Colonos

El área legalizada a familias de colonos fue de 294.702.6 hectáreas, mediante
la expedición de 12.350 títulos, a igual número de familias, siendo el tamaño
promedio por título otorgado de 23.9 hectáreas. (Cuadro No 10)


MACROREGIONES      TITULOS    HECTAREAS       UAF            PARTICIPACION
                                            PROMEDIO
                                                         FAMILIAS       AREA
C. ATLANTICA          2.484      22.375.0          9.0         20.1             7.6
OCCIDENTE             3.449      17.579.0          5.1         27.9             6.0
C. ORIENTE            4.079      17.665.3          4.3         33.0             6.0
ORIQUIA - AMAZO,      2.338     237.083.0        101.4         19.0            80.4
TOTAL               12.350     294.702.3         23.9

Como es apenas lógico la gestión se concentró en las macroregiones de
Orinoquía y Amazonía, legalizándose en esta región 237.083.0 hectáreas
(80.4% del total titulado) a 2.338 familias . Los departamentos donde se
formalizó la mayor área son en su orden : Meta, Casanare y Caquetá. La UAF
promedio en esta región fue de 101.4 has, inferior a la adjudicada el año
anterior ( 146.4 hectáreas promedio).

En el resto de regiones del país se atiende una cobertura poblacional más alta
( 81.%) con un área mucho menor (57.619.3has), siendo la UAF promedio de
6 has, debido a las características de la tierra y del entorno de las mismas.

 Titulación Colectiva Comunidades Negras.


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         40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                        Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

Durante el año se culminaron 23 procedimientos de titulación colectiva, que
permitieron la expedición de igual número de títulos de propiedad a favor de las
comunidades negras del Pacífico colombiano, con una extensión total de 1.442.261
hectáreas, en beneficio a 14.414 familias, que integran una población de 83.572
personas. Esta acción se adelantó en los departamentos de Chocó, Cauca,
Nariño, Valle, Risaralda y Antioquia, superando ampliamente la meta
proyectada en área (44%)


        DEPARTAMENTO         TITULOS    FLIAS PERSONAS                     AREA
      ANTIOQUIA                     1        223                524           12.399.8

      CAUCA                         4     2.028            10.349            155.340.6

      CHOCO                        14   11.061             66.468          1.220.580.1

      NARIÑO                        2        836            4.635            277.457.0

      RISARALDA                     1        198            1.291                 4.802.9

      VALLE DEL CAUCA               1         68                305               5.205.9

              TOTALES              23   14.414             83.572          1.442.261.5


Además, de los títulos expedidos durante el año, se adelanta el trámite de 83
solicitudes, que comprenden una superficie de 1.8 millones de hectáreas, que
beneficiarán a 29.320 familias aproximadamente.


              DEPARTAMENTO      TITULOS            FLIAS              AREA
           ANTIOQUIA                     5              432              64.000

           CAUCA                        14            2.531             263.560

           CHOCO                        11            9.547             588.041

           NARIÑO                       29            6.401             495.211

           RISARALDA                     1                 50             2.000

           VALLE DEL CAUCA              23           10.359             384.336

                  TOTALES               83           29.320           1.797.148


 Apoyo a proyectos productivos sostenibles en los territorios
  colectivos de comunidades negras

12
        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                      Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001


El INCORA ha decidido además de impulsar la política de titulación colectiva,
promover la ejecución de proyectos productivos sostenibles en los territorios
colectivos de comunidades negras, con criterio étnico, regional y de género y
articulándole con la política de alianzas estratégicas y cadenas productivas
que impulsa el Gobierno Nacional.

En cumplimiento de este propósito se logró impulsar 4 proyectos productivos
sostenibles, en territorios titulados colectivamente, que se encuentran en
ejecución y son: Seguridad Alimentaria en el Consejo Comunitario del Río
Raposo, adelantado en conjunto con la UMATA de Buenaventura; Seguridad
Alimentaria de las Comunidades Negras de la Parcelación ASOPALMA, del
municipio de Guapi, auspiciado por el Ministerio de Agricultura y la UMATA del
municipio de Guapi; Producción y Comercialización del vino de Borojó con las
Comunidades Negras del Consejo Comunitario del Bajo San Juan –
ACADESAN; La Cría del Camarón y comercialización de la Piangua con
Comunidades Negras del Municipio de Tumaco.

Adicionalmente, se realizaron cinco (5) talleres con los Consejos Comunitarios de
Buenaventura, Guapi, Riosucio, Tumaco y Quibdó, con el objeto de socializar los
lineamientos de Política de Desarrollo Productivo y acordar los criterios de
priorización y focalización de los Proyectos Pilotos que se financiaran en la presente
vigencia, teniendo en cuenta las líneas de producción en seguridad alimentaria,
agricultura sostenible, pesca, aprovechamiento forestal, artesanía y ecoturismo, entre
otros.

 Fortalecimiento Organizativo Consejos Comutarios                y   apoyo    a   las
  Comisiones Consultivas de Comunidades Negras

El INCORA apoyó la realización de las Comisiones Consultivas de Comunidades
Negras de Antioquia y Cauca y espera apoyar las del Chocó y Valle.

Igualmente en la relación interinstitucional con la Dirección General de Comunidades
Negras del Ministerio del Interior se participó en la construcción del documento
CONPES para comunidades negras que el Gobierno Nacional expedirá en los
próximos meses; se preparó propuesta sobre comunidades negras para ser incluida
en el proyecto de Ley de Reforma Agraria; se preparó propuesta sobre territorios
colectivos de comunidades negras para ser incluidas en el Proyecto de Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial.

En esta fase de desarrollo del programa se prevé culminar la titulación
colectiva en el Pacifico Colombiano, la formulación y ejecución de los planes
de ordenamiento y manejo ambiental en estas áreas, el apoyo a la ejecucion
13
         40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                     Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

de proyectos productivos sostenibles en los territorios titulados y el
fortalecimiento de los Consejos comunitarios como autoridades ambientales y
territoriales encargados de la administración interna de los territorios objeto de
titulación.

 Extinción del Derecho de Dominio Privado

En desarrollo de este programa se culminó el proceso de siete expedientes.
Como resultado de este trámite se decretó la extinción del domino de dos
predios, con una superficie de 1.969 has, a los otros cinco se les decretó
declaratoria de no extinción. De otra parte, para concepto jurídico en el
Ministerio de Agricultura se encuentran 9 expedientes.


                                                            DECLARATORIA DE NO
                    EXTINCION DEL DERECHO DE DOMINIO
      REGIONALES                                                EXTINCION

                     PREDIOS       AREA         FAMILIAS    PREDIOS       AREA

     ANTIOQUIA                                                        2       53.2

     CASANARE                  1     1.821.5.          16

     CORDOBA                   1       148.1           16

     N. SANTANDER                                                     2      346.7

     SANTANDER                                                        1      127.7

     TOTAL                     2     1.969.6           32             5      527.7



2.5    Asesoría en Gestión Empresarial

Este programa enfrentó serias dificultades para cumplir con el compromiso
institucional de apoyar a la población campesina en aspectos técnicos,
jurídicos, de organización y asesoría en gestión empresarial, como lo
establece la ley 160 de 1994, en la medida en que no dispuso de recursos de
inversión para adelantar el programa. Frente a esta situación se definió como
estrategia la concertación con otras instituciones públicas o privadas tanto del
nivel nacional como regional en capacidad de proporcionar bienes y servicios
para los beneficiarios de reforma agraria, así como la atención directa por los
funcionarios de la institución particularmente en el área de capacitación.


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          40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

El Instituto con el apoyo de organismos públicos y privados abordó la
capacitación de sus beneficiarios particularmente en aspectos Técnicos, de
organización, Empresarial y Ambiental, capacitación en la que se emplearon
metodologías participativas. En desarrollo de esta actividad se adelantaron
703 eventos con la participación de 21.880 personas.

 Desarrollo productivo de los Asentamientos

En consideración a la evidente necesidad de apoyar los asentamientos
constituídos en desarrollo de la Reforma Agraria, y reconociendo la
importancia de la Economía Campesina, fundamentalmente en el tema de la
seguridad alimentaria, entre otros, se hace imperativo direccionar todos los
esfuerzos posibles a lograr su adecuada reincorporación a procesos
productivos en el marco de la eficiencia y sostenibilidad, garantizando en
consecuencia una mejor calidad de vida para esta población.

Alianzas productivas para la Paz

Se avanzó en la determinación de los criterios para la priorización de
proyectos a beneficiar bajo este esquema. En consecuencia, se determinó
primero seleccionar los predios adquiridos mediante ley 160 y segundo, de
este conjunto considerar los que se encuentran concentrados municipalmente,
en subregiones y con posibilidades de trabajar líneas de producción, esto con
el propósito de realizar perfiles de proyectos macroeconómicos, que faciliten
el marketing de los mismos con los gremios y empresas privadas.

En desarrollo de estas alianzas se han beneficiado hasta el momento,
campesinos de reforma agraria asentados en la región del Ariari ( Meta), en el
municipio de Rivera (Huila) y en Puerto Wilches (Santander).

Coordinación acciones Plan Colombia

Del total de proyectos sustentados ante el Plan Colombia se ha contado con la
aprobación de uno, y dos se encuentran para aprobación del Comité técnico.
Estos proyectos son:

Producción orgánica de frutas y hortalizas en coordinación con ASPROME por
valor de $ 995 millones , en beneficio de 83 familias, que se encuentran
asentadas en predios adquiridos en el municipio de Leiva ( Nariño). Los
desembolsos se harán en tres contados, el primero en febrero que
corresponde al 60% del valor del proyecto, y los otros dos en marzo y mayo,
cada uno del 20 %, estos se harán a través de una FIDUCIA.
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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                     Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001


Fomento y reactivación del cacao a través del establecimiento de 336
hectáreas de cacao en la región del Ariari, en los municipios de Fuente de Oro,
El Castillo y Granada, para beneficiar a 168 familias; el valor del proyecto es
de $ 2.292 millones.

Cultivo de 300 hectáreas de palma de aceite en San Martín (Meta), que
beneficiarán a 37 familias. El valor del proyecto es de $1.614. millones.

 Coordinación con el Ministerio de Desarrollo

En el marco del acuerdo de Cooperación Técnica Institucional - Programa de
Minicadenas,      se adelantan acciones para impulsar            la producción y
comercialización de       Achira en los departamentos del Tolima, Huila,
Cundinamarca y Caquetá, con el objeto de generar nuevas oportunidades
agropecuarias en pro del beneficio de nuestra población campesina,
accediendo al programa hasta el momento 310 familias. El INCORA, forma
parte del Comité Técnico, donde se ha comprometido con promover la
participación activa de los funcionarios de la institución radicados en el área de
influencia del programa y propiciar el desarrollo del talento humano de los
campesinos organizados.

 Reactivación de asentamientos

El nivel central ha venido negociando con ASOHOFRUCOL, la prestación de
asistencia técnica a los campesinos beneficiarios de reforma agraria ubicados
en los Departamentos de Antioquia, Cauca, Tolima, Cundinamarca, Boyacá y
Valle del Cauca.

 Apoyo productivo familias desplazadas

Con base en la identificación de la situación actual de los predios adjudicados
a familias desplazadas, se determinó un requerimiento de inversión para
desarrollo productivo de $6.665 millones, así         mismo el desarrollo de
infraestructura básica se cuantificó en $5.210 millones. La disponibilidad de
este requerimiento ha sido el fundamento para sustentar ante diferentes
instituciones proyectos de inversión tendientes a contribuir con la solución de
la problemática de esta población.

En consecuencia, con recursos de inversión de la Red de Solidaridad se
adelantó el saneamiento básico en beneficio de 401 familias, por valor de $1.
159 millones; así mismo se apoyó el desarrollo de los proyectos productivos
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         40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

con $1.685 millones.

Con recursos de inversión del Ministerio de Agricultura se financiaron 3
proyectos de seguridad alimentaria por valor de $ 81 millones, que benefician
81 familias. Estas acciones se adelantaron en los departamentos de Cesar,
Huila y Sucre.

Se está gestionando con la Red de Solidaridad cuatro proyectos de seguridad
alimentaria en Antioquia, Caquetá y Meta, por valor de $12 millones para
beneficiar 173 familias, estamos a la espera de su aprobación.

 Vivienda Rural

Del total de proyectos presentados (64) en las convocatorias que hizo el
Banco Agrario a lo largo del año, solo fue posible lograr la aprobación de 16,
que corresponde al 25% de la demanda. Con estos subsidios se beneficiaron
477 familias, de las cuales 178 son familias desplazadas por la violencia. El
monto de los subsidios fue de $ 2.348.8 millones.



                            CAMPESINOS

        REGIONAL        NO DE     No FAMILIAS    VALOR SUBSIDIO
                       PREDIOS                  (Millones de pesos)
     BOYACA                   1            10                  42.9
     CAQUETA                  1            38                 192.7
     CAUCA                    2            59                 269.8
     CUNDINAMARCA             1            28                 144.1
     HUILA                    1            25                 124.0
     NARIÑO                   2            55                 262.9
     SANTANDER                1            31                 158.5
     TOLIMA                   2            53                 272.9
     SUBTOTAL                11           299               1.467.8
                            DESPLAZADOS
     CESAR                    3            50                 222.2
     CORDOBA                  1            96                 494.2
     META                     1            32                 164.7

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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

      SUBTOTAL                 5          178               881.1
      TOTAL                  16           477             2.348.8




 Coordinación para el acceso a servicios sociales y de infraestructura

En el propósito de asegurar estos servicios a los beneficiarios de reforma
agraria se continuó con la labor de concertación con instituciones como el
Ministerio de Salud, las Secretarías de Salud, y Planeación Departamental y
Municipal, COMPARTEL del Ministerio de Comunicaciones, la Dirección
General de Vías del Ministerio de Transporte, la Comisión de Regalías, con el
Ministerio de Educación - Programa Presidencial de Educación Rural Social.

Como resultado de estas acciones se ha logrado vincular a los beneficiarios de
reforma agraria con los programas de telefonía rural, inscripción al Sisben,
mejoramiento de vías, construcción de escuelas, beneficiando con ellos a
5.262 familias.

 Capacitación a través del Sena

En el marco del convenio No. 2001-083 del 2001 de cooperación
interinstitucional Ministerio de Agricultura- SENA, para reactivar el campo y
generar empleo rural, se participó en los eventos de capacitación realizados
a nivel central y regional, asumiéndose el compromiso de integrar a las
institución y a los beneficiarios de reforma agraria en las acciones previstas
para el 2002.

 Normalización de la cartera de beneficiarios de reforma agraria

Se continuó con la vinculación con las acciones proyectadas en el programa
PRAN, lográndose la inscripción de aproximadamente 1.753 campesinos que
se encontraban morosos, de los cuales 853 accedieron al arreglo de cartera
firmando los correspondientes pagarés. Las diferentes regionales continúan
prestando asesoría en la reformulación de los proyectos productivos de
aquellos campesinos que aún no han firmado los pagarés correspondientes,
así como contribuir en el asesoramiento de los ajustes requeridos en aquellos
proyectos productivos que fueron devueltos por alguna causa.

Así mismo, se trabajó con la Caja Agraria en liquidación con relación a la
cartera morosa de los beneficiarios de reforma agraria, la definición de líneas
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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

de acción que permitiera el establecimiento de un programa conducente al
arreglo de la cartera morosa de los beneficiarios, mediante la condonación
total de los intereses corrientes y de mora para créditos de tierras, producción
y cartera complementaria, para aquellos montos de crédito que cuyo capital no
sea superior a $10 millones de pesos.

En atención al acuerdo establecido con la Caja Agraria y el Incora, en la
vigencia anterior se concertó con las regionales Antiguo Caldas, Santander y
Bolívar, los planes para el desplazamiento del equipo de Gerencia Especial de
Cartera y adelantar la labor directamente con los beneficiarios, de acuerdo a
las propuestas de arreglo presentadas por los campesinos. En la actualidad la
Caja Agraria suspendió los planes de arreglo hasta cuando se establezcan un
nuevo programa de alivio.

 Mujer Rural

En coordinación con el Ministerio de Agricultura y la Consejería Presidencial,
se promovió el programa de microempresarias cabeza de familia del sector
rural, en diez departamentos que fueron priorizados en la primera fase del
programa, estos son: Boyacá, Caquetá, Cauca, Chocó, Cundinamarca, Huila,
Meta, Nariño, Santander y Sucre, conformándose los comités
departamentales. Cada comité está realizando el plan operativo y verificando
los proyectos. Se participa en la elaboración de un manual para el seguimiento
y acompañamiento a los recursos de inversión del crédito.

También se participó en la formulación y presentación del proyecto de Ley de
la Mujer Rural, el cual fue sancionado por el Presidente de la República, y en
su operación participaremos buscando la vinculación de las beneficiarias de
reforma agraria a los planes y proyectos que se determinen.

 Fortalecimiento Consejos Municipales de Desarrollo Rural

Con el fin de promover la participación más activa de los Consejos Municipales
de Desarrollo Rural en la determinación de las acciones relacionadas con los
programas institucionales, las regional Caquetá adelantó talleres en los
municipios de Morelia, Belén, Florencia y Paujil, eventos que contaron con la
participación de 350 personas; y en Samaná (Caldas) se realizó un evento
organizado por la regional Magdalena Medio, en el que participaron 107
personas.

De otra parte, se presentó ante la FAO un proyecto de cooperación técnica
para “ El Fortalecimiento de la Planeación de la Reforma Agraria desde los
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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

Consejos Municipales de Desarrollo Rural" el cual se encuentra en trámite de
aprobación.




3. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE PERSONAL


Dada la importancia que tiene el área administrativa como componente de
soporte y apoyo en el logro de los objetivos y metas establecidas, la
administración ha impulsado una serie de acciones que son de vital
importancia para procurar mayor eficiencia en el manejo de los recursos
físicos y financieros, unificación de criterios y procedimientos, y sentido de
pertenencia del recurso humano, que combinadas redunden en una mejor
prestación de los servicios institucionales y atención al cliente. Destacándose
los siguientes aspectos.

 Desarrollo administrativo

La institución ha encaminado esfuerzos hacia lograr una mayor eficiencia y
mejorar los mecanismos de información al beneficiario, en tal sentido se
propuso adelantar una serie de actividades y tareas que contribuyeran al
desarrollo administrativo, entre las que se destacan:

Se dió un amplio cumplimiento con el Plan de Mejoramiento establecido con
la Contraloría General de la República, no obstante aún persisten una serie
de deficiencias en el área financiera, que se pretenden corregir en el
presente año.

En desarrollo del acuerdo establecido con la Contraloría General de la
República de contar con manuales actualizados, se aprobaron dos nuevos
manuales, el de Contabilidad ( resolución 02058 de octubre 31 del 2001) y el
de Procedimientos para la Titulación Colectiva de Tierras a Comunidades
Negras ( resolución 0796 del 23 de marzo del 2001).

Siguiendo las directrices del departamento Administrativo de la Función
Pública se efectúo una revisión y ajuste de los trámites que tienen relación
con área de Ordenamiento Social de la Propiedad.

 Pasivo pensional.
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        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                     Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001


Como se ha indicado ya en otras oportunidades, el instituto tiene una carga
pensional muy alta,       que está incidiendo de manera negativa en la
apropiación de recursos para el componente de funcionamiento, en la medida
en que con esos recursos financieros se soportan no solo los costos que
demanda la planta de personal actual, sino también el pago de la nómina de
pensionados, esta última, no atribuible al costo que demanda el logro de los
objetivos y metas institucionales.

Con relación al traslado al FOPEP de la nómina de pensionados se han
atendido los requerimientos presentados por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, en relación con los cálculos actuariales, liquidación de bonos
pensionales, sustituciones, activo pensional, entre otros, a fin de sanear este
pasivo. Una vez que los actuarios de Minhacienda revisen y analicen la
información se procederá a expedir por parte de este Ministerio el Decreto que
autoriza el traslado de la nómina de pensionados al respectivo Fondo.

De otra parte se continúan adelantando gestiones con el Instituto del Seguro
Social para finiquitar el proceso de afiliación retroactiva de los funcionarios del
Instituto por el periodo comprendido entre abril de 1994 y junio de 1999. Para
cubrir el valor de las cotizaciones que no se descontaron, se acordó entre
Minhacienda y Mintrabajo transferir la suma de $ 3.300 millones                  al
presupuesto del Incora, recursos que provienen del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social mediante resolución 01640 del 8 de agosto del 2000,
recursos que fueron consignado al ISS. Así mismo, en septiembre del 2001, se
efectúo un abono de $12.000 millones al periodo retroactivo.

Como parte del proceso de afiliación retroactiva también se avanzó en la
configuración de los reportes sobre lo devengado por los funcionarios y
exfuncionarios que el primero de abril de 1994 se encontraban vinculados a la
institución, los cuales se culminaron en el mes de octubre. Para contar con la
aceptación definitiva del ISS, sobre la información, se remitió para prueba lo
correspondiente a diez funcionarios. Una vez culmine el proceso de ajuste
sobre la prueba se procederá a enviar el reporte del total de trabajadores
activos e inactivos.

Planta de personal

Con el propósito de dar cumplimiento con la normatividad sobre evaluación del
desempeño se expidieron las resoluciones No 1903 de septiembre 27 del 2001
que determina los criterios y procedimientos para seleccionar los mejores
empleados, regionales y equipos de trabajo; así mismo, la 2432 de diciembre
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         40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                     Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001

5 del 2001 mediante la cual se adopta el plan de incentivos para el año. En
correspondencia, se premiaron 72 funcionarios, 8 equipos de trabajo, y 2
regionales, con $10.9 millones, $1.8 millones y $2.3 millones respectivamente.



Capacitación y Bienestar Social

No obstante la rigidez presupuestal en materia de capacitación y bienestar
debido a la importancia que tiene para la institución el rescatar el sentido de
pertenencia de sus trabajadores, así como lograr su actualización, se avanzó
en el desarrollo del proyecto de capacitación denominado “Reactivación de la
Capacitación 2000 - 2002”, con el cual se busca generar una cultura de
servicio público mediante cambio de actitud de los funcionarios, fortaleciendo
habilidades de trabajo en equipo; promoviendo el pensamiento estratégico que
comprometa a todo el equipo en el direccionamiento de la gestión institucional.

En procura de estos objetivos, se destinaron $48.2 millones para atender el
programa tanto en el nivel regional como central, realizándose 9 eventos de
capacitación dirigidos a todos los funcionarios de la entidad, tendientes a
cubrir algunas necesidades propias de la formación técnica y los programas
institucionales, entre los aspectos abordados están la actualización en
procedimientos agrarios, gestión humana, zonas de reserva campesina,
titulación de baldíos.

De otra parte, se realizaron 8 eventos, logrados en el marco de la coordinación
y cooperación en materia de capacitacion con otras entidades públicas, como
el SENA y departamento Administrativo de la Función Pública.

             NOMBRE DEL EVENTO               ENTIDAD            No
                                                          PARTICIPANTES
     SEGUNDO CICLO CREACIÓN EMPRESA       SENA                       20
     EVALUACION DEL DESEMPEÑO             DAFP                        5
     CASOS EXITOSOS SOBRE ALTA GERENCIA   DAFP                       15
     ELABORACION DE PROYECTOS             INRAVISION                  2
     ASPECTOS JURIDICOS ADMINISTRACION    HATH LAMBERTT              35
     RIESGOS
     SEGURO    DE   EQUIPO   ELECTRICO,   HATH LAMBERTT              35
     INCENDIO,      SUSTRACCION       Y
     RESPONSABILIDADES

                  TOTAL                                            110
22
        40 años sembrando semillas de Paz en el Campo
                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001


El programa de bienestar social estuvo orientado al desarrollo de actividades
recreativas y culturales, para su ejecución se contó con un presupuesto de $29
millones en su totalidad direccionado a las regionales, en el nivel central se
realizaron campeonatos deportivos internos, y se promovieron algunas
actividades en fechas importantes como el día internacional de la mujer, la
conmemoración de los 40 años de vigencia de la institución, actividades todas
tendientes a motivar el recurso humano.

Para promover la formación superior de los funcionarios a través del Fondo
Incora - ICETEX se beneficiaron 13 funcionarios, quienes recibieron crédito
por valor de $10.1 millones de pesos que cobija la realización de carreras
intermedias y profesionales; así mismo, se benefició a un trabajador con
crédito para Postgrado por valor de $1.2 millones.

 Control Disciplinario

En procura de contribuir a la estrategia anticorrupción, la administración se ha
propuesto avanzar en la moralización de la entidad, atendiendo con celeridad
las denuncias que sobre la gestión de los funcionarios presente la sociedad
civil, en consecuencia se iniciaron 151 procesos, evacuándose 57 procesos
disciplinarios, de los cuales 11 resultaron sancionados.

 Control Interno

En procura de continuar con la difusión sobre "Cultura de Control Interno" a
nivel de la institución, el Departamento Administrativo de la Función Pública
desarrolló actividades de capacitación mediante la presentación de
conferencias en el Instituto en los siguientes temas: Administración de
Riesgos, Racionalización de Trámites, Elaboración de Manual de
Procedimientos, Indicadores de Gestión y Sistema de Control Interno.

 Agenda de Conectividad

Dentro de la estrategia “Gobierno en Línea” y en cumplimiento de la Directiva
Presidencial 02/2000 Agenda de conectividad, que pretende masificar el uso
de la tecnología de la información en Colombia y con ello, aumentar la
competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas y
socializar el acceso a la información, el instituto avanzó en :

La actualización del sitio web, del Incora con la información correspondiente
al año 2001.
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                    Informe de seguimiento Gestión Institucional 2001


Para cumplir al 100% con lo establecido en la fase Uno de la agenda en
mención, se desarrolló un sistema dinámico para el ingreso de la información
de contratación por cada una de las regionales en una base de datos única, la
cual queda directamente publicada en internet, bajo la responsabilidad de los
jefes administrativos de cada una de las instancias locales.

Así mismo, se trabajó en la fase dos de la misma agenda, para lo cual se
determinaron los trámites y servicios en línea a proveer al ciudadano vía
internet y entre los cuales se colocaron a disposición de los ciudadanos en el
sitio web del Incora para su descargue e impresión los formularios de los
trámites de : oferta de tierras para programas de reforma agraria; inscripción
para el acceso a tierra por negociación voluntaria; inscripción para el acceso a
la tierra por programas especiales; inscripción para el acceso a la tierra de
profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias y solicitud de titulación
colectiva de tierras comunidades negras.




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