Gasto Publico
Concepto. Caracteres.
En la Concepción Clásica lo podemos definir como las erogaciones de la
Administración Publica, para el desarrollo de sus actividades.
Pero el concepto ha evolucionado. Hoy se entiende que es toda erogación,
generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al
cumplimiento de fines administrativos o económico-sociales.
Jarach dice que son las erogaciones por las que el estado adquiere bienes intermedios
para producir bienes y servicios públicos.
El Gasto Publico en una concepción moderna es un instrumento de la Política Fiscal
(los otros instrumentos son los Imp., tasas y contribuciones, y los empréstitos).
Clasificaciones del Gasto: Temporal, espacial y funcional.
Espacial: alude al lugar geográfico donde se destinan las erogaciones.
Institucional: según el órgano del estado que lo realiza.
Poder Ejecutivo.
Legislativo.
Judicial.
Ministerio Publico.
Ordinarios: Son los gastos corrientes, periódicos; que debían financiarse con
recursos ordinarios. Ej. Impuestos
Extraordinarios: son los gastos originados por catástrofes, guerras, que debían
financiarse con empréstitos, o con imp. de emergencia
Funcional: Es el gasto desde el punto de vista de la función a que va destinado.
Ej. educación, salud, seguridad
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Dentro de los Funcionales:
.- Productivos: Son los gastos que le generan renta al estado: Ej. La
construcción de una ruta, puente etc. (directa o indirectamente). Es una inversión para
el estado y configura un aumento de su activo.
.-Transferencia: Son los gastos que consisten el pago de una suma de
dinero a determinadas personas. No generan una inversión. Ej. Subsidios Personales,
intereses de la deuda publica, beneficios de la Seg. Social
.-Consumo: Son los gastos que sirven para que el Estado produzca sus
servicios. Ej. Seguridad, Salud, Educación.
Aquí el súbdito es un consumidor final, se beneficia individualmente,
pero por el beneficio de c/u se beneficia la Nación indirectamente.
Objetivo del gasto. Su vinculación con la Const. Nacional y con las
distintas concepciones del Estado.
---Siglo XIX. Concepción Clásica. Misión del Estado –Seguridad-Existencia del
Mismo. “Gendarme”, El estado consume y no produce, es un pésimo administrador.
El Laissez Faire (Dejar Hacer).
Adam Smith. El estado de ser neutral en la economía. Si debe velar por la defensa,
pero el Mercado se autoregula por las leyes de oferta y demanda, como si una mano
invisible lo ordenara (cada oferta crea su propia demanda).
Únicas concepciones a 1853. Ver. Art. 4. “ ..”, Antiguo 67. Inc. 7 “ le corresponde
al congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos de la Nación”
---Tiempo de la 1 posguerra mundial. Keynes. Escribe, “ Las consecuencias
económicas de la paz; el Fin del Laissez faire; Tratado sobre la Moneda”.
Refuta a los clásicos y dice que puede producirse el equilibrio de la economía con
desempleo. Tiempo de 1930, época de la gran crisis de la economía mundial.
El estado asume un papel activo, reactivante, intervencionista, para salir de la crisis
mediante inversiones que suplen la insuficiencia de la inversión privada. “Estado de
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Bienestar”. Asume nuevas funciones además de la educación, Justicia, Seg. Social
como la tarea de corrector del nivel de empleo y del ingreso nacional.
El Estado no es un mero consumidor sino un redistribuidor de la riqueza. “Teoría del
Filtro” el presupuesto actúa como un filtro económico aspira recursos, y luego las
expande en la soc. produciendo consumo e inversión.
Es admisible el déficit presupuestario en situación de desempleo y depresión
económica, como herramienta para salir de esa situacion.
La ref. de 1994. 75. inc.8 “..”, y remisión Fallos C.S. “Asoc. Benghalensis”, T.323
F 1339; “Campodonico de Beviacqua” C.S. 24/10/2000.
La ley de presupuesto no puede contradecir la C.N., en cuanto contiene
Derechos y Garantias que deben ser tutelados.
Causas del aumento del Gasto Publico: aparentes, relativas y reales.
Aumento Absoluto y relativo.
Wagner, ha observado el continuo crecimiento de los gastos públicos en los estados
modernos.
Aparentes: Se deben medir los gastos con referencia a valores estables y
homogéneos. Ej. Medir las consecuencias de la devaluación de los signos
monetarios. Ej. En la Arg. en el año 2000, 2001, y actual. Antes con el oro.
Relativas: hay distintos sistemas contables, estos han evolucionado y quizás lo
que antes no se consideraba gasto hoy si. Ej. Antes no se consideraba gasto
los déficit de empresas estatales.
Reales: Expansión de su actividad: Cargas de Seg. Soc., Nuevas tecnologías
mas costosas, Nuevos Servicios, Nuevos gastos de urbanización.
.-Gastos Militares: Aparición de nuevas tecnologías
.-Aumento de los costos de Mantenimiento de las estructuras del Estado.
.-Crecimiento de la Burocracia estatal: Clientelismo, empleomanía.
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.-Aumento de las Rentas individuales que exige que el estado cubra
mas necesidades
.- Aumento de Territorio y Población
Absolutas y Relativas: Si bien el gasto a aumentado (nuevas actividades), en
general los territorios de los estados han ido creciendo y también su población.
O sea si bien las cifras de gastos son cada ves mayores su incidencia real
puede ser menor con relación al aumento de la población y del territorio.
Habría que evaluar los gastos públicos por habitante del pasado y de la
actualidad.
El Gasto Publico como herramienta de desarrollo económico y
social, de política compensadora anticiclica, de redistribución de la
renta nacional y de producción de bienes y servicios. Equilibrio
Financiero. Equilibrio económico: en el largo y corto plazo. El
pensamiento pre y post keynesiano. La teoría general y las finanzas
publicas.
Analizando el rol del Estado en la economía, los fisiócratas abrazaban el lema laissez
faire, laissez passer. Y sostenían que el gasto debe limitarse a lo recaudado, lo que
originaba un presupuesto equilibrado.
Adam Smith. Concepción Clásica. En 1776 publica “Causas de las Riquezas de las
Naciones” .Misión del Estado –Seguridad-Existencia del Mismo. “Gendarme”, El estado
consume y no produce, es un pésimo administrador por lo tanto debe ser neutral en la
economía. Si debe velar por la defensa, pero el Mercado se autorregula por las leyes de
oferta y demanda, como si una mano invisible lo ordenara (cada oferta crea su propia
demanda).
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Tiempo de la 1 posguerra mundial. Keynes. Escribe, “ Las consecuencias
económicas de la paz; el Fin del Laissez faire; Tratado sobre la Moneda, y la Teoria de
la ocupación, el interes y el dinero”.
Refuta a los clásicos y dice que puede producirse el equilibrio de la economía con
desempleo. Tiempo de 1930, época de la gran crisis de la economía mundial.
El estado asume un papel activo, intervencionista, para salir de la crisis, reactivante,
mediante inversiones que suplen la insuficiencia de la inversión privada. “Estado de
Bienestar”. Asume nuevas funciones además de la educación, Justicia, Seg. Social
como la tarea de corrector del nivel de empleo y del ingreso nacional.
El Estado no es un mero consumidor sino un redistribuidor de la riqueza. “Teoría del
Filtro” el presupuesto actúa como un filtro económico aspira recursos, y luego las
expande en la sociedad produciendo consumo e inversión. Es admisible el déficit
presupuestario en situación de desempleo y depresión económica
En una concepción actual Richard Musgrave se refiere a la 3 funciones principales
del estado.
Asig. De Recursos: La economía de mercado provoca una asignación de
recursos. El estado debe velar porque esta se produzca de forma justa. Ej
otorgando buena información, resguardando la competencia perfecta. Pero la
realidad es compleja y muestra que la distribución de recursos entre la
población es despareja.
Aquí llega la segunda función del E. Redistribución: Mediante la redistribución
corrige la mala asignación de recursos. Se puede hacer vía recurso (tributos) y
vía gasto.
Wagner fue el primer exponente en desarrollar esta función del estado.
Mediante el gasto que es lo que hoy nos ocupa, vemos que el estado puede
otorgar subsidios (a los ferrocarriles, el Gasoil, Plan Trabajar). Así mediante el
gasto publico puedo favorecer el consumo (aumento a los jubilados, aumento a
los privados) en épocas de recesion, y puedo favorecer el ahorro en épocas de
inflación. La redistribución será progresiva si los beneficiarios del gasto
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pertenecen a un sector de ingresos más bajos que aquel que recae la
incidencia de tributo. Si fuese al revez será regresiva.
La tercera función es la Estabilización: El estado debe en ultima instancia
lograr el crecimiento de cada habitante. Lograr el crecimiento del Prod. Bruto
Interno.
El efecto multiplicador, el principio de aceleración. Interacción del
multiplicador y del acelerador. La propensión marginal al ahorro y al
consumo. Efecto amplificador.
Debemos a Keynes el desarrollo del efecto multiplicador del gasto en la economía,
que da como resultado un incremento en la renta y de la ocupación.
De esta manera keynes explica como el gasto publico puede reactivar la economía,
hasta alcanzar la meta de la plena ocupación y aumento de la renta en ese sentido.
El efecto multiplicador depende de “ la propensión marginal a consumir” (que es el
aumento de la demanda en consumo correspondiente a un aumento del ingreso).
La propensión marginal a consumir será mayor en sujetos de bajos recursos, ya que
estos demandaran mayor cantidad de bienes de consumo cuando se aumente su
ingreso (vía gasto publico). A contrario sensu el efecto multiplicador será menor si se
aumentan los ingresos de personas con mayores recursos ya que estos destinaran el
aumento del ingreso en ahorro y subsidiariamente en consumo.
Cuando hablamos del multiplicador aludimos a un ámbito de deprecion económica y
desocupación para salir de esta situación.
Ejemplo del Efecto Multiplicador:
El Estado hará una obra publica y emplea a un trabajador (desocupado hasta ese
momento) que le paga $1000.
Este vera aumentada su renta en $ 1000.
El trabajador tiene un propension marginal al consumo del 50 % ( ahorra 500 y gasta
500). Así aumenta en $500 la demanda de bienes de consumo.
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Pero para satisfacer esta demanda, se debe aumentar en $500 la producción de
bienes de consumo.
Así los productores deben contratar nuevos obreros (hasta ahora desocupados) que
recibirán esos $500. Estos gastan 250 en bienes de consumo. Así aumenta en 250 la
demanda y debe aumentar en 250 la producción. Así contratan a nuevo personal
desocupado que gastara 125, y sucesivamente, repitiéndose el ciclo.
Ahora un aumento del gasto en situaciones de pleno empleo, produce un aumento del
ingreso nominal, pero no puede producir mayor empleo porque ya esta pleno y tampoco
mayor aumento de la producción, crecerá la demanda siendo estática la oferta,
produciéndose inflación.
El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de
consumo origina en la demanda de bienes de inversión. Así un aumento de la demanda
en bienes de consumo provoca un mayor uso de equipos, maquinarias, originando una
mayor demanda de bienes instrumentales. De esta manera en un plazo largo si la tasa
de consumo permanece invariable y al mismo tiempo la demanda de bienes de capital,
un aumento del 10 % en el consumo puede suponer un aumento del 10 % en bienes de
capital.
De esta manera el Efec. Multiplicador y el Princ.. de Aceleración interactúan, ya
que un aumento en el gasto publico origina un aumento en el consumo, este supone a
su ves una expansión en la demanda de bienes de capital.
Efecto amplificador: es una teoría que esta en el medio del efecto M. y del Princ.. de
Aceleración y alude al aumento (amplificación) en la cantidad de bienes de consumo, y
consecuentemente al aumento en bienes de capital originado por un aumento de la
demanda en primer termino, que como resultado final produce un aumento en la renta
global.
Fin.-
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