BOCYL D 06082010 11 by hbNiR9rK

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									 Núm. 151                                                                     Viernes, 6 de agosto de 2010




              I. COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN
                         C. OTRAS DISPOSICIONES


                           CONSEJERÍA DE FOMENTO




ORDEN FOM/1119/2010, de 19 de julio, por la que se aprueba definitivamente el Plan
General de Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo (León).




  VISTO el expediente relativo al Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del
Rabanedo (León), promovido por el Ayuntamiento.

ANTECEDENTES DE HECHO

   Primero: El término municipal de San Andrés del Rabanedo está ordenado por unas
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal, aprobadas definitivamente por acuerdo de
la Comisión Territorial de Urbanismo de León de 16 de diciembre de 1999. Este Plan
General no está adaptado a la Ley y al Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, aún
cuando el plazo para adaptación a la Ley 5/1999, de 8 de abril, expiró el 5 de mayo de 2003,
según la Disposición Transitoria 1.ª de la propia Ley, y que, en el marco definido por el R.D.
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Suelo, la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León (modificada por las
Leyes 10/2002, de 10 de julio, 21/2002, de 27 de diciembre, 13/2003, de 23 de diciembre, la
Ley 13/2005, de 27 de diciembre y por la Ley 4/2008, de 15 de septiembre) y por el
Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, aprobado por Decreto 22/2004, de 29 de
febrero («B.O.C. y L.» 2-02-2004), modificado por el Decreto 99/2005, de 22 de diciembre,
por el Decreto 68/2006, de 5 de octubre, por el Decreto 6/2008, de 24 de enero, y por el
reciente Decreto 45/2009, de 9 de julio, configura el régimen urbanístico de aplicación en
dicho municipio.

  Segundo: El proceso de elaboración del Plan General de Ordenación Urbana de San
Andrés de Rabanedo comenzó con el acuerdo de la Junta de Gobierno Local del
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Ayuntamiento, adoptado en sesión de 24 de septiembre de 2007, que adjudicó el contrato
de consultoría y asistencia a la mercantil OMICROM AMEPRO, S.A. para la redacción del
Plan General de Ordenación Urbana del municipio de San Andrés del Rabanedo.

   En ejecución del correspondiente contrato, con fecha 21 de julio de 2008, el
representante de la citada empresa presentó ante el Ayuntamiento, el documento para
aprobación inicial del Plan General de Ordenación Urbana del Municipio de San Andrés del
Rabanedo.

   A la vista del mismo, mediante providencia de 28 de agosto de 2008 el Concejal
Delegado de Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras ordenó iniciar la tramitación del
expediente de aprobación del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del
Rabanedo (León).

  El documento presentado fue informado favorablemente por los Servicios Técnicos
Municipales y por el Secretario municipal, ambos en fecha 8 de septiembre de 2008.

   Respecto del documento dispuesto para su aprobación inicial, previamente a la misma el
Ayuntamiento solicitó informes de la Diputación Provincial y del Servicio Territorial de
Fomento, así como los exigidos tanto por la legislación sectorial del Estado, en concreto del
Ministerio de Defensa, del Ministerio de Cultura, de la Confederación Hidrográfica del Duero,
de las Direcciones Generales de Ferrocarriles, de Aviación Civil y de Carreteras del
Ministerio de Fomento, como los exigidos por la legislación sectorial de la Comunidad
Autónoma, en concreto de los Servicios Territoriales de Medio Ambiente, y de Cultura y
Turismo, y de la Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León, en aplicación del Art.
153 del Reglamento de Urbanismo de Castilla y León. El contenido de estos informes puede
concretarse en los siguientes términos:

•        El Servicio Territorial de Medio Ambiente, en fecha 16 de septiembre de 2009, remite
copia del informe enviado a la Dirección General de Prevención Ambiental y Ordenación del
territorio de la Consejería de Medio Ambiente en la fase de consultas previas, sobre la
Evaluación Ambiental del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo
en el que se constatan los montes públicos de libre disposición en dicho término municipal, y
se advierte que deben identificarse y dotarse de la adecuada protección urbanística a los
distintos elementos ambientales de valor del término municipal y se formulan criterios sobre
el informe de sostenibilidad ambiental.

•      La Academia básica del Aire del Ministerio de Defensa, en fecha 2 de octubre de
2008 formuló informe sobre el Plan General en el que se advierte que debe tenerse en
cuenta la normativa vigente, tanto en materia de Zonas e Instalaciones de interés para la
Defensa Nacional, como en materia de servidumbres aeronáuticas. También se señala que
la zona de seguridad del Aeródromo Militar de León esta establecida por O.M. 86/1981, de
21 de mayo, modificada por O.M. 40/1998, de 23 de febrero y por O.M. 37/1999, de 29 de
enero, asimismo, las servidumbres aeronaúticas de dicha instalación militar vienes fijadas
por el Real Decreto 1169/2000, de 16 de junio. Las disposiciones legales citadas deberán
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ser modificadas como consecuencia de la reciente ampliación de la pista, extremo éste del
que se dará puntual conocimiento tan pronto como se produzca.

•       El 16 de octubre de 2008, la Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales
del Ministerio de Cultura, informa favorablemente el Catálogo del Plan General de
Ordenación Urbana. No obstante advierte que debe abordarse la redacción de un Plan
Especial del Camino de Santiago y su entorno en el municipio, al tratarse de un Bien de
Interés Cultural con categoría de Conjunto Histórico, en ausencia de dicho Plan, será de
aplicación lo dispuesto en el epígrafe tercero del artículo 43 de la Ley 12/2002, de 11 de
junio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León. Asimismo, y respecto a los sectores
urbanizables delimitados SUZ 10 y SUZ 12 cuya creación contempla el Plan General, y dada
la presión urbanística que ejercen respectivamente, sobre los enclaves arqueológicos del
Corral de Vacas y La Tierrota, se recomienda que el planeamiento que desarrollo cada
sector facilite el estudio y puesta en valor de dichos enclaves.

•      La Dirección General de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, en fecha 17 de
octubre de 2008, advierte que en este momento dicha Dirección General está redactando
tres documentos que incluyen actuaciones con afecciones sobre el sistema ferroviario a su
paso por el municipio: El Estudio informativo complementario de la integración del ferrocarril
en León y San Andrés del Rabanedo, el Estudio complementario de la línea de alta
velocidad Madrid-Asturias y el Proyecto constructivo de la supresión del paso a nivel de la
línea León-Gijón P.K. 2/806. Concluyendo que no hay inconvenientes a que el documento
prosiga con su tramitación. El PGOU califica adecuadamente las trazas ferroviarias como
«Sistema General Ferroviario», únicamente sería conveniente, en la normativa del PGOU,
una mención expresa a la Ley del Sector Ferroviario y su Reglamento, en lo relativo a
servidumbres y policía de ferrocarriles.

•       La Unidad de Carreteras en León de la Demarcación de Carreteras del Estado en
Castilla y León Occidental, dependiente de la Dirección General de Carreteras, el 30 de
octubre de 2008 emite su informe vinculante en aplicación del Art. 10.2 de la Ley 25/1998,
de Carreteras, teniendo en cuenta que el Plan General de Ordenación Urbana de San
Andrés del Rabanedo afecta a la carretera nacional N-120 (Logroño-Vigo), en el que tras
señalar varias consideraciones, el Servicio de Conservación y Explotación concluye
informando desfavorablemente el Plan General de Ordenación Urbana, por lo que a las
carreteras de titularidad estatal N-120 y Ronda Exterior Norte de León, se refiere, con base
a las siguientes seis prescripciones:

        «I.– Deberá recogerse en la memoria así como grafiarse en los planos de ordenación
la línea límite de edificación (25 metros medidos desde la arista exterior de calzada), así
como el resto de las zonas de protección de la carretera convencional N-120 (Logroño-
Vigo), Dominio Público, Servidumbre y Afección, todas medidas horizontalmente desde la
arista exterior de explanación.

       II.– Deberá así mismo recogerse expresamente la prohibición, sin que de derecho a
indemnización, de todo tipo de publicidad visible desde la zona de dominio público de las
carreteras estatales, para todo el área del término municipal, impidiéndose de manera
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especial la existencia de carteles publicitarios que, aún estando en suelo urbano, sin
embargo se orienten de forma que sean visibles desde la zona de dominio público de los
tramos no urbanos de las carreteras estatales que discurren próximas a los núcleos
urbanos. Todo ello en aras a no eludir la prohibición del artículo 24.1 de la Ley de
Carreteras, que no es otra que la de evitar que la publicidad constituya un riesgo para la
seguridad vial de los usuarios de las carreteras.

      III.– Respecto a la regulación de accesos, no recogida en la normativa urbanística,
habrá siempre de estarse a lo regulado en el Capítulo 11 del Título 111 del Reglamento
General de Carreteras, en relación con el

Art. 28.1 de la Ley de Carreteras (limitación de accesos), así como lo regulado en la Orden
Ministerial de 16 de diciembre de 1997, que regula los accesos a las carreteras del Estado.

       En cualquier caso, para la ejecución de nuevos accesos o modificación de los
existentes será necesaria la presentación de solicitud y proyecto ante la Dirección General
de Carreteras.

       IV.– Respecto a las Normas de Protección, se recogerá expresamente la aplicación
de la Ley 25/88, de Carreteras, así como su instrumento de desarrollo, el Reglamento
General de Carreteras (R.D. 1812/1994). Asimismo, deberán aparecer reguladas en la
Memoria los diferentes grados de protección (dominio público, servidumbre y afección) de la
banda de afección y la prohibición expresa de edificar dentro de los terrenos que se
encuentren dentro de la línea límite de edificación.

       Estas Normas de Protección se aplicarán no sólo al suelo rústico, sino también al
suelo urbanizable y urbano. Por ello, se recogerá expresamente la necesidad de
autorización previa del Ministerio de Fomento para cualquier actuación que se pretenda
ejecutar dentro de la banda de afección; a excepción del suelo urbano, en que será
preceptivo informe vinculante de este Departamento para las actuaciones a realizar en la
zona de Dominio Público.

        V.– Debe incluirse la necesidad de que, con carácter previo al otorgamiento de
licencias de edificación para las nuevas construcciones próximas a las carreteras del
Estado, se deben llevar a cabo los estudios correspondientes de determinación de los
niveles sonoros esperables, así como la obligatoriedad de establecer limitaciones a la
edificabilidad o de disponer los medios de protección acústica imprescindibles, en caso de
superarse los umbrales recomendados, de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente
(Ley 37/2003, de 17 de noviembre, de Ruido («B.O.E.» 18/11/2003) y en su caso en la
normativa autonómica).

        VI.– Se deberán cumplir las prescripciones indicadas en el Informe elaborado por el
Área de Planeamiento, Proyectos y Obras, de la Demarcación de Carreteras del Estado en
Castilla y León Occidental, y del cual se adjunta copia.»

   El 19 de diciembre de 2008, el Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo remite
respuesta al referido informe sectorial, dando cumplimiento a las indicaciones formuladas
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por la Unidad de Carreteras, solicitando nuevo informe al respecto. A la vista de la nueva
documentación aportada, en fecha 20 de febrero de 2009,el Servicio de Conservación y
Explotación de la Dirección General de Carreteras emite informe favorable por lo que a las
carreteras de titularidad estatal N-120 y Ronda Exterior Norte de León se refiere, indicando
que deberá remitirse a dicha Unidad de Carreteras, copia del Plan General de Ordenación
Urbana definitivo, en el que se incluyan todas las modificaciones propuestas, debidamente
firmado y visado por el Colegio Profesional correspondiente.

•      La Comisión Territorial de Patrimonio Cultural de León, en sesión celebrada el 28 de
octubre de 2008, acordó informar desfavorablemente el Plan General de Ordenación
Urbana, fundamentalmente por dos motivos:

       «1. La documentación recoge el trazado del Camino de Santiago y su ámbito de
protección, si bien se deberá corregir éste en su salida, dirección La Virgen del Camino,
pues, debido a un error de grafismo, falta por reflejar un último tramo de protección dentro
del Municipio (plano P.O.-3 y los de mayor escala que lo recogen, P.O.-5, página 47).

        2. La aplicación de la Ordenanza en cada solar urbano, dentro del Conjunto Histórico
del Camino de Santiago, supone, en algunos casos, la alteración volumétrica y de
edificabilidad respecto a la que existe en la actualidad, sin que queden reguladas por un
Plan Especial, como así lo indica el artículo 92.1 c) del Reglamento para la Protección del
Patrimonio Cultural de Castilla y León, aprobado por Decreto 37/2007, de 19 de abril, si bien
en todo momento las intervenciones o alteraciones volumétricas están orientadas hacia la
mejora del Conjunto Histórico.»

    El 13 de marzo de 2009 el Ayuntamiento de San Andrés de Rabanedo contesta dicho
informe desfavorable, con las subsanaciones correspondientes, solicitando la emisión de
nuevo informe lo antes posible.

   La Comisión Territorial de Patrimonio Cultural de León, en sesión celebrada el 28 de
mayo de 2009, entiende que con la nueva documentación aportada se subsanan algunos
aspectos, debiendo corregir otros, por lo que se acuerda informar que el Plan General de
Ordenación Urbana del Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo, deberá corregir el
documento urbanístico, teniendo en cuenta las siguientes indicaciones:

1.     Deberá corregir e incorporar al documento urbanístico el plano PO-3, relativo al
trazado del entorno de Protección del Camino de Santiago, pues sólo se ha modificado el
plano PO-5.

2.     La zona de la plaza de la Ermita debe quedar regulada con una altura máxima de
baja más dos, en todo el parcelario que rodea dicha plaza, lo mismo que se regula en el
estudio de detalle para los solares que forman los ángulos entre dicha plaza y la calle
Párroco Pablo Díez.

   También acuerda remitir copia de este acuerdo y el expediente completo con las
actuaciones anteriores a la Comisión de Patrimonio Cultural de Castilla y León, habida
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cuenta de su competencia en la tramitación de este asunto, a tenor de lo que dispone el
artículo 7.2 a) del Reglamento para la Protección del Patrimonio Cultural de Castilla y León.

•      La Diputación Provincial, en fecha 16 de diciembre de 2008 emite informe, en el que
se formulan observaciones en relación a los distintos documentos del Plan General:
Documentos de información, análisis y diagnóstico, Memoria vinculante, Normativa
reguladora, Planos de Ordenación, Catálogo de edificios y elementos protegidos, Estudio
Económico, informe de sostenibilidad ambiental, y la red provincial de carreteras. También
se señala que el Plan General no afecta a bienes patrimoniales propiedad de esa Diputación
Provincial.

•       El Servicio Territorial de Fomento de León, en fecha 19 de diciembre de 2008 emite
informe previo sobre el Plan General de Ordenación Urbana, en el que se formulan una
serie de consideraciones preliminares, analizándose la justificación de la procedencia de la
revisión, así como la documentación aportada y la propuesta de ordenación en aspectos
tales como el modelo urbano, el planeamiento previo, la ordenación general para todo el
término municipal y para las distintas clases de suelo, la ordenación detallada, la Normativa
y los informes y autorizaciones sectoriales, para finalmente formular una serie de
conclusiones:

       «Como conclusión, podemos afirmar que estamos ante un Plan General,
acompañado de una exhaustiva documentación de información, análisis y diagnóstico, con
una buena documentación grafica y escrita, tanto en el análisis territorial y urbano como del
medio natural, que plantea una ordenación general adecuada a lo dispuesto en el artículo 5
de la LUCyL y el artículo 81 del RUCyL; con un crecimiento considerable, respecto al
modelo urbano vigente en las actuales Normas Subsidiarias.

–      El Plan General de acompaña además de los documentos citados, de una adecuada
Normativa y Catalogo arquitectónico y arqueológico. Cabe únicamente hacer la
consideración de la corrección de errores o puntualizaciones precisados que se indican con
carácter general.

–       El estudio económico debería incluir una justificación más detallada de la resolución
del ciclo del agua-abastecimiento, saneamiento y depuración, para las 9.668 viviendas
previstas en los distintos sectores de suelo Urbano No Consolidado y suelo Urbanizable.

–       En cumplimiento de la instrucción Técnica Urbanística 1/2007, conforme al apartado
2 del artículo 11 LS, los artículos 51 LUCyL y 112, 130,136, 142 y 148 RUCyL, se
interpretarán en el sentido de que la Memoria Vinculante que debe contener cualquier
instrumento de planeamiento, cumple el objetivo del «resumen ejecutivo» exigido en la LS, A
tal efecto, la Memoria Vinculante deberá incluir, además de lo previsto en el RUCyL, un
Capítulo denominado Resumen Ejecutivo.

–      Se da cumplimiento al artículo 79 del RUCyL que determina como objeto principal del
Plan General de Ordenación Urbana, establecer la ordenación general del termino
municipal; otros objetos del Plan General son: Establecer la ordenación detallada del suelo
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Urbano Consolidado, y establecer la ordenación detallada de los sectores de suelo Urbano
No Consolidado y suelo Urbanizable, en los que se considere oportuno habilitar su ejecución
directa sin necesidad de planeamiento de desarrollo, como se ha establecido para los
sectores de suelo urbanizable SUZ 14, SUNC 06,

SUNCI2, SUNC21, SUNC 23, SUNC 24 y SUNC 25, si bien debería de motivarse, el
establecimiento de la ordenación detallada en dichos sectores.

–        Respecto al modelo urbano, que se justifica desde el crecimiento demográfico siendo
la población total prevista de 50.394 hab. En el 2026, y la creación de un municipio
compacto y no polinuclaedo, con espacios intersticiales, como existe en la actualidad; Los
criterios de clasificación establecidos por la Ley del Suelo 2008; Art. 10.a, así como en las
matizaciones hechas en la Instrucción Técnica 1/2007, se elimina el carácter residual del
suelo urbanizable, que tenia en la Ley 6/1998, de esta forma solo se puede clasificar como
urbanizable «el suelo preciso para satisfacerlas necesidades que lo justifiquen, impedir la
especulación con el y preservar de la urbanización al resto del suelo rural.» Hay que
destacar que aunque se ha justificado el modelo urbano, coherente entre una visión
territorial y una adecuación a las previsiones de demanda en los próximos años, se
programa una gran reclasificación de suelo Urbanizable; Llama la atención, que en los
Sectores de Suelo Urbano no Consolidado -antiguas UE, el desarrollo haya sido bastante
escaso, habiendo conseguido culminar desde la aprobación de las Normas Subsidiarias
vigentes hasta la actualidad, tan solo nueve de los treinta y cinco sectores, con una
superficie de 206.900 m2, y un número máximo de viviendas de 838, lo que supone
aproximadamente el 24% del total previsto. Al igual que los sectores de Suelo Urbanizable
(antiguas SAU) Ni uno solo de los once sectores de suelo urbanizable delimitados por las
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de San Andrés ha iniciado la tramitación
administrativa para la aprobación de su planeamiento.

       Incluso teniendo estas consideraciones en cuenta, el Plan general establece 16
sectores de SUZ y 31 de SUNC con un total de mas de 5 millones de suelo a desarrollar,
observándose que se incluye más suelo para nuevos desarrollos, que el ya consolidado en
el municipio.

–       Se deberá justificar para todos los cementerios del municipio, el cumplimiento del Art.
36.5 del Decreto 16/2005 de 10 de febrero, por el que se regula la Policía Sanitaria mediante
el cual, en el exterior de todos los cementerios se respetará una banda de 100 m. de ancho,
medidos a partir del perímetro exterior del cementerio, que no podrá ser clasificada como
urbano o urbanizable. En los terrenos de dicha banda que a la entrada en vigor de este
decreto no tengan la condición de suelo urbano o urbanizable, no podrá autorizarse ninguna
nueva construcción, salvo las destinadas a usos funerarios, a no ser que se encuentre
clausurado, en caso de que se cumplan las determinaciones del Art. 43 del citado Decreto.

–      Sería conveniente revisar el –Título Décimo- de la normativa referente al régimen del
suelo Rústico en su totalidad, adecuándolo a la Ley 5/1999 de Urbanismo de Castilla y León,
al Reglamento de Urbanismo de Castilla y León para evitar discrepancias entre los distintos
documentos normativos.»
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•       El 9 de diciembre de 2008, la Mancomunidad Municipal para el saneamiento integral
de León y su Alfoz, advierte que todos los proyectos que afecten a sus fines, antes de ser
aprobados por las respectivas Corporaciones Locales, han de ser sometidos en cuanto a su
viabilidad técnica, al informe vinculante de la Mancomunidad, que también controlará la
correcta ejecución de las obras.

•      El 12 de diciembre de 2008, el ADIF presentó un escrito de alegaciones en el que se
invocan cuatro cuestiones:

        «1. Deberán reflejarse de forma completa en los planos de ordenación
correspondientes los suelos del Sistema General Ferroviario existente en el ámbito del Plan
General, quedando igualmente reflejada la compatibilidad de dicha calificación con aquella
otra que, en los trazados ferroviarios que discurran soterrados, de acuerdo con la
ordenación prevista, tengan en superficie otro uso distinto con su correspondiente
calificación.

       2. Todos los sectores de planeamiento afectados por el PRAT, deberán adaptarse o
ajustarse, tanto en su delimitación como en sus determinaciones a las de dicho instrumento
de ordenación, de forma que se consiga una adecuada coordinación entre ambos
documentos; o en todo caso, deberán establecerse las cautelas necesarias para que dichos
ámbitos se adecuen al Plan Regional según queden definidas en éste y el Plan General
contemple las soluciones dadas por el Proyecto ferroviario y desarrolladas en el PRAT, tanto
en cuanto a los suelos precisos para el Sistema General Ferroviario como para el resto de
determinaciones urbanísticas de los distintos ámbitos afectados.

        3. De conformidad con el artículo 39.2 de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo
de Castilla y León y en ejecución del Convenio entre administraciones, RENFE y GIF del
6/11/02, los suelos que resulten liberados y desafectados del servicio ferroviario,
participarán en el proceso de equidistribución de los sectores en los que se encuentren
incluidos al haber sido obtenidos por la administración ferroviaria por expropiación u otra
forma onerosa.

       4. Se debe incluir en las Normas Urbanísticas, un párrafo del siguiente tenor:

        «Para la obtención de la correspondiente licencia, los proyectos de edificación
comprendidos en el ámbito de la nueva ordenación dada por el Plan, en los que alguna
parte de los mismos esté a menos de 50 m. de la arista exterior más próxima a la plataforma
ferroviaria o del trasdós de los muros de sustentación de la losa de cobertura del ferrocarril,
deberán incluir un estudio específico del nivel ruido y de vibraciones producidos por el
ferrocarril en el ambiente interior de dichos edificios, así como las correspondientes medidas
adoptadas por dichos proyectos que aseguren que el índice de percepción vibratoria y de
ruidos dentro de la edificación, no supera el permitido por la normativa sectorial vigente».

•      El 21 de enero de 2009 la Dirección General de Aviación Civil informa sobre la
normativa aplicable y criterios de referencia en relación a las Servidumbres Aeronáuticas y
sobre las afecciones sobre el territorio, respecto de las que señala que el ámbito en estudio
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no está incluido en las Zonas de Servidumbre Aeronáuticas legales correspondientes a los
Aeropuertos de Interés General, ni se ve afectado por ninguna instalación radio eléctrica
para la navegación aérea que competa al Ministerio de Fomento, por lo que ese Centro
Directivo no es competente para emitir informe sobre el Plan General de Ordenación Urbana
del municipio de San Andrés del Rabanedo, si bien se advierte que conforme el artículo 8
del Decreto sobre Servidumbres Aeronáuticas, la ejecución de cualquier construcción o
estructura que se eleve a una altura superior a los 100 metro sobre el terreno o sobre el
nivel del mar requerirá resolución favorable, conforme a los artículos 29 y 30 del
mencionado Decreto, circunstancia que deberá recogerse en los documentos del
planeamiento.

•      La Confederación Hidrográfica del Duero, en fecha 5 de febrero de 2009, emite
informe en aplicación del artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, en el que
tras señalar una serie de consideraciones, formula principalmente las siguientes
conclusiones:

–       Desde el punto de vista de la existencia o inexistencia de recursos hídricos, la
obligación del suministro de agua para el abastecimiento de la población, es del
Ayuntamiento de San Andrés del Ayuntamiento, por lo que si existe insuficiencia, deberá
solicitarse una ampliación de concesión u otra nueva. En dicho sentido informa sobre las
actuales concesiones de aguas en el municipio de San Andrés del Rabanedo, concluyendo
que «en este momento, entre las concesiones existentes y las que están en trámite el
volumen máximo a extraer sería de 3.792 .432 m3/año. La pauta de crecimiento de la
población en el municipio es muy acelerada y notablemente continua a lo largo de todo el
siglo situándose en 1998 en 23.487 habitantes, cuando en 1900 contaba con tan solo 2.084
habitantes. En los últimos años la evolución sigue siendo positiva, cifrándose en 28.413
habitantes la población a finales de 2006 y en 30.711 en el año 2007.

        Según las previsiones del Ayuntamiento, reflejadas en la Memoria Informativa del
Plan General, la evolución de la población será positiva con unas previsiones de 32.312
habitantes para 2009 y de 51.082 para el año 2026, lo que supone un aumento de población
cercano al 60% en 17 años. Este aumento de población parece excesivo ya que en líneas
generales la población de la provincia de León en el año 1996 era de 517.191 habitantes, en
el año 2004 de 492.720 y en el año 2008 de 500.200, por lo que en los últimos 12 años se
ha producido una disminución de la población provincial, aunque en los últimos 4 años se
producido una pequeña recuperación. No obstante, la realización del presente informe se
realiza tomando los datos previstos por el Plan General. En el momento actual y con una
dotación de 280 litros/habitante y día las necesidades serían de 3.138.664 m3, por lo que las
necesidades estarían cubiertas (suponiendo que las concesiones en trámite se resuelvan
favorablemente).

   Para el horizonte que plantea el Plan General, con el aumento de viviendas y población
previsto, habría unas necesidades de 5.220.580 m3 para los 51.082 habitantes y de
6.102.873 m3, si se consideran las 9.668 viviendas (máximo número de viviendas a
construir en Suelo Urbano no Consolidado y Suelo Urbanizable). Por lo tanto, las
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concesiones actuales serían insuficientes, siendo necesario solicitar nuevas concesiones o
modificaciones de características de las ya existentes.

   En este sentido, el municipio de San Andrés del Rabanedo se encuentra, en su mayor
parte localizado en la Unidad Hidrogeológica 06 «Región del Esla Valderaduey», ubicándose
una pequeña parte de su territorio en la Unidad Hidrogeológica 03 «Rañas del Órbigo-Esla»,
no teniendo estas unidades, en principio, problemas de sobreexplotación (Normativa del
PHC, Directriz J), si bien, la nueva versión del Plan Hidrológico de cuenca actualizará las
normas de utilización de las masas de agua subterráneas.

   A la vista de los datos expuestos se puede decir que existe disponibilidad de agua para
atender las necesidades expuestas en el Plan General de San Andrés del Rabanedo,
entendida esta disponibilidad, como la posibilidad de tramitar las concesiones de aguas o
modificación de características ya existentes. No obstante, antes de ejecutar el
planeamiento se deberá presentar la solicitud de nueva concesión o modificación de
características ya existentes, en su caso, para adaptar los volúmenes concesionales a las
necesidades de los aumentos de población y/o construcción de nuevas viviendas, sin que en
el momento actual pueda prejuzgarse el contenido de la resolución que en su día recaiga.

    Asimismo, se debe añadir que los sistemas de abastecimiento que individual o
mancomunadamente atiendan a una población superior a 20.000 habitantes, deben contar
con un plan de emergencia ante situaciones de sequía, que será informado por el
Organismo de cuenca en base -a lo dispuesto en el Plan Especial de Actuación ante
situaciones de alerta y eventual sequía en la cuenca del Duero (artículo 27.3 de la Ley del
Plan Hidrológico Nacional), por lo que esta Confederación Hidrográfica deberá informar si la
conexión existente mediante tubería con el sistema de abastecimiento del municipio de León
es suficiente para atender las necesidades de San Andrés del Rabanedo ante una
imposibilidad de abastecimiento desde los medios propios del municipio.»

    – “Desde el punto de vista del saneamiento y depuración de las aguas residuales, este
Organismo de cuenca informa que el municipio de San Andrés del Rabanedo, tal y como se
expone en la documentación remitida, forma parte de la Mancomunidad de Saneamiento de
León y su Alfoz, que cuenta con una Estación Depuradora de Aguas Residuales (E.D.A.R.)
cuya línea de agua consiste en, desbaste, desarenado-desengrasado, decantación primaria,
tratamiento biológico de fangos activados y decantación secundaria; y realiza el vertido tras
el tratamiento de depuración al río Bernesga.

    Según el seguimiento realizado por esta Confederación Hidrográfica a las instalaciones
de depuración, la E.D.A.R. de León y su Alfoz funciona correctamente, y es adecuada para
la población actual a la que da servicio. No obstante, los municipios de San Andrés del
Rabanedo y León vierten a una Zona Sensible de acuerdo con la Resolución de 10 de julio
de 2006 de la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad, por lo que se recuerda
a la Mancomunidad de Saneamiento de León y su Alfoz que deberá instalar un sistema de
tratamiento y eliminación de nutrientes en la estación depuradora, tal y como se recoge en la
Autorización de Vertido otorgada por este Organismo de cuenca con fecha 7de noviembre
de 2006 a dicha Mancomunidad.
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    Respecto a la red de alcantarillado de San Andrés del Rabanedo, se tiene constancia en
esta Confederación Hidrográfica que la mismas presenta infiltraciones de aguas limpias,
introduciendo volúmenes muy elevados y diluidos de aguas residuales al emisario colector
que conduce las aguas residuales de este municipio a la E.D.A.R. de León. Por otra parte en
el polígono industrial de Trobajo del Camino se han detectado fugas de aguas residuales al
arroyo Fontanillas, requiriéndose por este Organismo de Cuenca, con fecha 22 de mayo de
2008, al Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo la conexión de todos los vertidos
procedentes de estas instalaciones el colector municipal, para su tratamiento en el E.D.A.R.
de la Mancomunidad de Saneamiento de León y su Alfoz, para lo que se le otorgó un plazo
de 15 días, continuando a fecha de hoy en la misma situación, sin resolver.

    El Plan General presentado propone un aumento considerable de la superficie de Suelo
Urbano No Consolidado y Suelo Urbanizable del término municipal, cuyo desarrollo
urbanístico implicaría un incremento de la población muy significativo. En este sentido, las
infraestructuras de saneamiento y depuración (red de colectores municipales, emisarios,
pozos de bombeo, e instalaciones de depuración), antes de la futura aprobación de los
instrumentos de desarrollo urbanístico correspondientes, deberán estar preparadas para
asumir el incremento de caudal y carga contaminante que suponga el desarrollo de cada
uno de los Sectores previstos en este Plan General. En este sentido, se advierte al
Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo que este Organismo no informará
favorablemente ningún desarrollo en Suelo Urbano y Suelo Urbanizable que pretenda
conectarse a la red general del municipio sin que se justifique la capacidad de los servicios
urbanos de saneamiento y depuración para absorber las aguas residuales procedentes de
dichos desarrollos y, en cualquier circunstancia, en caso de necesidad y con carácter previo,
se deberán reforzar, ampliar y/o modificar las infraestructuras de saneamiento y las
instalaciones de depuración adaptándolas al desarrollo urbanístico del municipio.

    Asimismo, se informa que el control y autorización de los vertidos a la red de
saneamiento municipal, corresponde al Ayuntamiento o a la Mancomunidad, según dispone
artículo 101 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Aguas, modificado por el Real Decreto Ley 4/2007 de 13 de
abril. Para lo cual, y respecto al desarrollo de los sectores de uso industrial, el Ayuntamiento
de San Andrés del Rabanedo deberá aplicar la Ordenanza de Vertidos de la Mancomunidad
de Saneamiento de León y su Alfoz. Por ello, para la conexión a la red de alcantarillado
municipal de los sectores y polígonos industriales, se informa que, atendiendo al artículo 8
del Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarr9110 del Real Decreto-Ley 11/1995,
de 28 de diciembre, sobre tratamiento de agua_ residuales urbanas, y demás normativa de
desarrol!o, se deberá realizar un pretratamiento de depuración a los vertidos industriales
antes del punto de conexión con la red general.

    Por otra parte, se considera que el Plan General debería prever la dotación o sustitución
de infraestructuras de saneamiento para la resolución de las deficiencias mencionadas
anteriormente en la red de saneamiento del municipio, solventando el problema de las
infiltraciones y conectando todas las instalaciones y actividades a la red general municipal».
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    – También se señalan una serie de obligaciones en materia de vertidos, y se advierte que
se ha detectado la presencia de hidrocarburos en las aguas subterráneas pertenecientes al
acuífero existente en el Barrio de la Sal, por lo que las actividades ubicadas en estos
terrenos susceptibles de causar contaminación en el suelo, deben cumplir con la remisión de
informes de situación exigidos de acuerdo con el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero,
debiendo informar tanto a la Confederación como a la Junta de Castilla y León, de los
resultados de los estudios actuales sobre la contaminación del suelo.

   – Por último se formulan advertencias sobre los riesgos de inundación asociados a
cauces públicos, debiendo remitirse un Estudio Hidrológico Hidráulico donde se justifiquen
las líneas correspondientes a la máxima crecida ordinaria y las avenidas de periodos de
retorno de 100 y 500 años de todos los cauces afectados, prescribiendo que las futuras
edificaciones de carácter residencial deberán tener la planta baja o el sótano a una cota tal
que no sean afectadas por la avenida de 100 años, ni se produzca la condición de
inundación peligrosa con la de 500 años. Tampoco se permite la adopción de medidas
estructurales que eviten esa inundabilidad para el periodo de retorno de 100 años, pues
suponen un obstáculo a la corriente en régimen de avenidas, en dicho sentido se consideran
aceptables las actuaciones proyectadas.

•      El 14 de abril de 2009, el Ministerio de Defensa, a la vista de los informes favorables
tanto de la Inspección General del Ejército de Tierra, como del Ejército del Aire, emite
informe favorable en relación a la aprobación inicial del PGOU de San Andrés del
Rabanedo, de acuerdo con lo previsto en la Disposición Adicional segunda del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto Refundido de la Ley del
suelo.

   Tercero: Con fecha 16 de septiembre de 2008, el Pleno del Ayuntamiento de San Andrés
del Rabanedo, vistos los informes técnicos municipales previos y el preceptivo de
Secretaría, y de conformidad con el dictamen de la Comisión Informativa de Urbanismo,
Vivienda e Infraestructuras, acordó por mayoría absoluta del número legal de miembros de
la Corporación Municipal, aprobar inicialmente el Plan General de Ordenación Urbana del
Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo, suspender el otorgamiento de licencias
urbanísticas en las áreas afectadas por la modificación del régimen urbanístico vigente y
disponer la apertura de un plazo de información pública de tres meses, y remitir un ejemplar
del documento aprobado inicialmente al Registro de la Propiedad número 2 de León.

    Cuarto: El documento del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del
Rabanedo ha sido sometido al preceptivo trámite de información pública por el plazo de tres
meses, con inserción de anuncios en el «B.O.C. y L.» n.º 183, de 22 de septiembre de 2008,
en el «B.O.P.» n.º 178 de fecha 19 de septiembre de 2008, y en los periódicos El Diario de
León y La Crónica, ambos en fecha 18 de febrero del 2006. Dicho anuncio fue objeto de una
corrección de errores en relación a alguno de los extremos exigidos para la publicación por
el artículo 432 a) del Real Decreto 22/2004 de 29 de enero, siendo publicado de nuevo en el
«B.O.C. y L.» n.º 186 de 25 de septiembre de 2008 y en el «B.O.P.» n.º 184 de 26 de
 Núm. 151                                                                    Viernes, 6 de agosto de 2010


septiembre de 2008, y en El Diario de León y La Crónica, ambos de fecha 25 septiembre de
2008, así como en el tablón de edictos.

   De conformidad con la Ley 9/2006, sobre evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, al objeto de que sea emitido informe ambiental
preceptivo, el documento para aprobación inicial y el informe de sostenibilidad ambiental del
Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo, fue sometido al trámite
de consultas específicas a las Administraciones Públicas y al público interesado, por un
plazo de 45 días desde la publicación del anuncio de información pública. En concreto
mediante oficio de 26 de septiembre de 2008 se sometió a consulta específica de las
siguientes Administraciones Públicas y público interesado: Dirección General de Carreteras
del Ministerio de Fomento, Ministerio de Defensa, Ministerio de Cultura, Confederación
Hidrográfica del Duero, Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, Direcciones General
de Ferrocarriles y de Aviación Civil, ambas del Ministerio de Fomento, Aeropuertos
Españoles y Navegación Aérea, Subdelegación del Gobierno en León, Delegación del
Gobierno en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, Diputación de León, Consejerías
de Agricultura y Ganadería, Cultura y Turismo, Interior y Justicia y Fomento, Dirección
General de Medio Natural, Servicios Territoriales de Medio Ambiente, de Agricultura y
Ganadería, de Cultura y de Fomento, Universidad de León, ASAJA, UGT, CCOO, COAG,
Federación Leonesa de Empresarios, Asociación Leonesa de Obra Pública, Circulo
Empresarias Leones, Ecologistas en acción de León, Colegio de Ingenieros de Caminos,
Canales y Puertos, y Colegio Oficial de Arquitectos de León. En el expediente consta la
emisión de los siguientes informes en esta fase de consultas específicas:

–       La Consejería de Cultura y Turismo en fecha 15 de octubre de 2008, advierte que
dada la importancia de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural existentes en el
término municipal, especialmente el Camino de Santiago –cuyo valor cultural trasciende no
sólo las fronteras de nuestra región, sino también las de España- considera que se deben
llevar a cabo todos los procedimientos y medidas necesarios para garantizar la protección
de estos elementos culturales, por lo que ha de tenerse en cuenta en el caso de que se
decida el sometimiento de dicho instrumento de planeamiento urbanístico al procedimiento
de Evaluación de Impacto Ambiental.

–      La Subdelegación del Gobierno en León, en fecha 17 de octubre de 2008 remite
informe elaborado por la Dependencia de Industria y Energía sobre el citado proyecto, en el
que se relacionan las normas generales de obligado cumplimiento en zonas afectadas por la
existencia de gasoductos, oleoductos y líneas de distribución eléctricas.

–      En fecha 28 de octubre de 2008, el Servicio territorial de Medio Ambiente formula dos
observaciones, una en relación a que la tabla descriptiva de los dos Montes de Libre
Disposición que existen en el municipio de San Andrés del Rabanedo deberá figurar dentro
de la Memoria Informativa y de los planos de ordenación, y en el apartado de marco
normativo se deberá incluir la Ley 5/1994, de 16 de mayo, de Fomento de Montes
Arbolados, dentro de la normativa autonómica y no dentro de la estatal.
    Núm. 151                                                                    Viernes, 6 de agosto de 2010


–      La Dirección de Planificación de Infraestructuras de Aeropuertos Españoles y
Navegación Aérea señala que el Aeródromo Militar Virgen del Camino es una Base Aérea
abierta al tráfico civil, por lo que la competencia para informar sobre las afecciones de los
Aeródromos o Aeropuertos Públicos no civiles corresponde al Ministerio de Defensa, y en
relación a las conexiones de la N-120 con el Aeropuerto, a través de la Ronda Interior, se
están realizando los estudios de los accesos a la futura Nueva Área Terminal del Aeropuerto
de León, por lo que solicita que se le mantenga informado de las acciones y proyectos que
se programen en esta área.

–      El 1 de diciembre de 2008, la Unidad de carreteras en León de la Demarcación de
Carreteras del estado en Castilla y León Occidental emite informe ambiental sobre el
documento para aprobación inicial, en el que se concluye que no se observa que existan
afecciones de carácter ambiental que tengan relación con los aspectos a informar por la
Unidad de Carreteras, lo cual no exonera de la solicitud de la autorización correspondiente
en caso de afectar a cualquier elemento de la carretera o zonas de protección marcadas en
la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras y su Reglamento de desarrollo.

   Durante el período de exposición pública se han presentado 1158 alegaciones, y así se
constata en Certificado del Secretario General del Ayuntamiento de 20 de febrero de 2009,
por otra parte se han presentado fuera de plazo otras 15 alegaciones. Dichas alegaciones
son informadas a través de un documento denominado Informe de respuesta a las
alegaciones del documento aprobado inicialmente, realizado por el equipo redactor y
presentado con fecha de Registro de entrada en el Ayuntamiento de 20 de abril de 2009,
acompañado de tres tomos de respuestas individualizadas a las alegaciones presentadas,
en el que se propone para cada alegación bien su estimación parcial o total o su
desestimación.

   Quinto: El 18 de junio de 2009 el equipo redactor presenta ante el Ayuntamiento el
documento de aprobación provisional, que fue informado por los servicios técnicos
municipales y por el vicesecretario accidental en fecha 15 de julio de 2009, constatándose
que los cambios respecto del documento aprobado inicialmente no significan una alteración
sustancial de la ordenación general a los efectos de la apertura de un segundo periodo de
exposición pública, ya que responden a cuatro situaciones:

–         La estimación total o parcial de las alegaciones recogidas en el Anexo 1.

–      Los motivados por los dos informes sectoriales originariamente desfavorables
(Dirección General de Carreteras y Comisión Territorial de Patrimonio) recogidos en el
Anexo 2.

–       La corrección de los errores detectados en el documento, relacionados en el Anexo 3
del Informe.

–      Los derivados de los dos convenios urbanísticos suscritos tanto con la Junta Vecinal
de Trobajo del Camino, como la mercantil Mármoles Aldeiturriaga S.L.
 Núm. 151                                                                      Viernes, 6 de agosto de 2010


   En dicho informe se propone al Pleno de la Corporación, resolver las alegaciones
presentadas durante el trámite de información pública en la forma y con el alcance señalado
en el informe emitido por el equipo redactor, y aprobar provisionalmente el documento
presentado, con las modificaciones indicadas del documento aprobado inicialmente, y
perjuicio de la notificación individual del acuerdo a los interesados alegantes, publicar el
acuerdo en el «Boletín Oficial de Castilla y León» conforme el artículo 158.3 del Reglamento
de Urbanismo.

    El Pleno del Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo, previo dictamen de la Comisión
Informativa de Urbanismo, Vivienda, e Infraestructuras, en sesión celebrada en fecha 30 de
julio de 2009, acordó por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación
(14 votos a favor y 5 en contra), en primer lugar resolver las alegaciones presentadas
durante el trámite de información pública en la forma y con el alcance señalado en le informe
emitido por el equipo redactor, en segundo lugar aprobar provisionalmente el documento del
Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo, con las modificaciones
introducidas en el documento inicialmente aprobado, que se motivan en los términos
indicados anteriormente (estimación total o parcial de alegaciones, informes sectoriales
originariamente desfavorables, corrección de errores detectados en el documento y dos
convenios urbanísticos previos), en tercer lugar remitir al Consejero de Fomento para su
aprobación definitiva, en cuarto lugar notificar el acuerdo a los alegantes en el trámite de
información pública, en quinto lugar mantener la suspensión de licencias en los términos del
acuerdo de aprobación inicial hasta la aprobación del PGOU o el trascurso del plazo máximo
legal, y en sexto lugar, entendiendo que existen en el documento de aprobación provisional
modificaciones no sustanciales sobre el contenido del inicialmente aprobado, y sin perjuicio
de la notificación individual a los interesados alegantes en el periodo de información pública,
publicar el acuerdo en el «Boletín Oficial de Castilla y León», conforme a lo señalado en el
artículo 158.3 del RUCyL.

    Dicho acuerdo fue notificado a las Administraciones Públicas interesadas y publicado en
el «Boletín Oficial de Castilla y León» n.º 152 de 11 de agosto de 2009.

   Sexto: Con fecha 13 de agosto de 2009, ha tenido entrada en el Registro Único de las
Consejerías de Agricultura y Ganadería, Fomento y Medio Ambiente, copia compulsada del
expediente administrativo del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés de
Rabanedo, así como tres ejemplares originales de la documentación técnica diligenciados
por el Secretario del Ayuntamiento, con soporte informático, para su aprobación definitiva.

  El documento técnico remitido en relación al Plan General de Ordenación Urbana de San
Andrés del Rabanedo consta de los siguientes Libros:

   Libro I. Parte I     Memoria Informativa y Planos de Información. Parte I Memoria

   Libro I. Parte II    Memoria Informativa y Planos de Información. Parte I Planos

   Libro II     Memoria Vinculante

   Libro III. Parte I   Normativa y Anexos a la Normativa. Parte I Normativa
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   Libro III. Parte II   Normativa y Anexos a la Normativa. Parte II Anexos a la

       Normativa

   Libro IV (DINA3) Planos de Información

   Libro V      Catálogo. Parte I Catálogo Urbanístico. Parte II Catálogo

       Arqueológico

   Libro VI     Estudio Económico Financiero

   Libro VII    Informe de sostenibilidad ambiental

   CARACTERÍSTICAS

   1.– MODELO TERRITORIAL

    El modelo territorial que se concibe para el municipio de San Andrés se basa en
determinadas claves como la colmatación de los espacios intersticiales entre los diferentes
núcleos dispersos de población, a través de los nuevos suelos urbanizables especialmente,
corrigiendo el actual sistema de núcleos aislados e inconexos y de desarrollos lineales a lo
largo de las carreteras. Esta reestructuración urbana va acompañada de una vertebración a
través los sistemas de viario y de espacios públicos, fortaleciendo el eje Norte Sur con un
gran parque forestal y una vía-parque, aprovechando de esa forma la presa del río
Bernesga, así como de la búsqueda de una permeabilidad y una transversalidad en la
movilidad urbana. En cuanto a los equipamientos, se persigue una flexibilidad en sus usos
pormenorizados. Respecto a la vivienda, se prevé una alta oferta de nuevos suelos
residenciales (urbanizables sobre todo), quizás algo sobredimensionada según expresa la
memoria pero con la finalidad de evitar comportamientos especulativos del mercado, y con
el consiguiente aporte en materia de viviendas protegidas. Completa el modelo la previsión
de ampliación del polígono industrial existente, junto con la revitalización del aeropuerto
como futuro polo de desarrollo económico del municipio a nivel subregional.

   2.– CLASIFICACIÓN.

   SUELO URBANO.

  Se mantiene en gran parte la delimitación de suelo urbano de las Normas Subsidiarias
Municipales, con pequeños ajustes perimetrales.

   CONSOLIDADO

   Se incluyen en esta categoría los suelos urbanos ya consolidados por la urbanización y la
edificación, y los correspondientes a los ámbitos de actuación (APIs, UEs, etc.) ya
ejecutados.

   NO CONSOLIDADO.
 Núm. 151                                                                  Viernes, 6 de agosto de 2010


   Se constituye esta categoría de suelo principalmente a base de la identificación de los
ámbitos de actuación no desarrollados o ejecutados (APIs, UEs, PERI, etc.) y de algunos de
los sectores del suelo urbanizable no ejecutado (SAUs B, C, G, H, parte del J, etc.) cuya
ubicación resulta «interior» respecto de los núcleos urbanos ya consolidados.

   SUELO URBANIZABLE.

    El suelo urbanizable se constituye en base al resto de sectores de suelo urbanizable
vigente no desarrollados, y a la inclusión de la mayor parte de los terrenos intersticiales
ubicados entre los principales núcleos de población o zonas urbanas (San Andrés, Trobajo,
Villabalter, Carretera de Caboalles).

   Los índices de variedad de usos y tipológicas se fijan en un 20%.

   SUELO RÚSTICO.

   Se consideran en el suelo rústico las categorías de común, entorno urbano, asentamiento
tradicional, y de protección de infraestructuras, cultural, natural y especial.

   No se clasifican expresamente suelos de protección agropecuaria por considerar que
ningún suelo cumple las características adecuadas para tal fin.

   UNIDADES URBANAS.

  Se delimitan 12 Unidades Urbanas, formándose a partir de zonas o barrios de ordenación
homogénea, y además se consideran los sectores de planeamiento de desarrollo asumidos,
que se configura cada uno de ellos en una Unidad urbana.

   VIVIENDAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA.

   En los sectores residenciales de suelo urbano no consolidado se establece una reserva
obligatoria con carácter de ordenación general del 30% de la edificabilidad residencial
destinada a la construcción de Viviendas de Protección Pública, salvo en el sector SUNC 06
donde esta reserva se eleva al 80%.

   En todos los sectores residenciales de suelo urbanizable se establece una reserva
obligatoria con carácter de ordenación general del 50% de la edificabilidad residencial a
Viviendas de Protección Pública, salvo en el sector SUZ 14 donde esta reserva se eleva al
80%.

   CATÁLOGO.

   Se constituye un catalogo urbanístico y un catálogo arqueológico. En el catálogo
urbanístico se considera de especial transcendencia la protección del BIC del Camino de
Santiago a su paso por el municipio, y destacar la ausencia de casco o centro histórico en
este municipio.

   PLANEAMIENTO PREVIO ASUMIDO.
 Núm. 151                                                                       Viernes, 6 de agosto de 2010


   Se prevé la incorporación de 21 instrumentos de planeamiento de desarrollo ya
aprobados (15 Estudios de Detalle, 5 Planes Parciales y una modificación de las Normas
Subsidiarias vigentes) como planeamiento previo asumido.

    Séptimo: El 23 de octubre de 2009 se reunió el Pleno del Consejo de Urbanismo y
Ordenación del Territorio de Castilla y León, y con base en la propuesta de su Ponencia
técnica, acordó informar desfavorablemente la aprobación definitiva del Plan General de
Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo (León), en tanto no fueran emitidos los
informes preceptivos indicados en el fundamento de derecho II, y subsanadas las
deficiencias indicadas en el fundamento de derecho V, tanto en relación a las circunstancias
urbanísticas y territoriales del municipio, como las relativas al contenido y a los aspectos
formales del Plan.

    Mediante Orden de la Consejería de Fomento de 3 de noviembre de 2009 se resolvió
suspender la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés
del Rabanedo (León), en tanto no fueran emitidos los informes preceptivos (o estos sean
favorables) o concluidos los tramites indicados en el fundamento de derecho II, y
subsanadas las deficiencias indicadas en el fundamento de derecho V, en relación a las
circunstancias urbanísticas y territoriales del municipio, así como las relativas al contenido y
a los aspectos formales del Plan.

   Dicha Orden fue notificada al Ayuntamiento el 11 de noviembre de 2009.

  Octavo: El 22 de diciembre de 2009 tiene entrada en la Consejería de Fomento de la
Memoria Ambiental correspondiente a la Evaluación Ambiental del Plan General de
Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo emitida por la Consejería de Medio
Ambiente el 23 de noviembre de 2009.

  El 5 de febrero de 2010 el Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo remite en papel y
en formato digital documento de respuesta a la propuesta de la Ponencia técnica del
Consejo de Urbanismo y Ordenación del territorio de 9 de octubre de 2009.

   El 16 de febrero de 2010 el Ayuntamiento aporta documentación complementaria en la
que se introducen rectificaciones efectuadas en la documentación remitida el 5 de febrero de
2010, a instancias de la Dirección General de Patrimonio Cultural, en cuanto a las medidas
de protección del Camino de Santiago, advirtiendo que el 15 de febrero de 2010 se ha
remitido la nueva documentación a la Comisión de Patrimonio Cultural de Castilla y León.
También se aporta una aclaración relativa al Anexo A4.2 Planos de Ordenación PO-5
afectados por las modificaciones, presentado a escala 1/2000, a los exclusivos efectos de
comprobación de las modificaciones introducidas.

    La nueva documentación técnica que se remite el 5 y 16 de febrero incluye únicamente el
informe de contestación y los documentos modificados que deberán sustituir o completar el
documento de PGOU aprobado provisionalmente, por tanto no es un documento refundido
ni completo. La documentación consta de los siguientes ejemplares:

   Tomo 1     Respuesta al Acuerdo del CUyOT de 9 de octubre de 2009
 Núm. 151                                                                       Viernes, 6 de agosto de 2010


   Tomo 2 - A.1 y A.2        Modificaciones: A.1 Memoria Informativa y Planos de

       Información. A.2 Memoria Vinculante.

   Tomo 3 - A.3.1. 1/4       Modificaciones: A.3.Anexos Normativa: A.3.1. Anexo I

       Fichas de Sectores Suelo Urbanizable.

   Tomo 4 - A.3.1. 2/4       Modificaciones: A.3. Anexos Normativa: A.3.1. Anexo I

       Fichas de Sectores Suelo Urbanizable.

   Tomo 5 - A.3.1. 3/4       Modificaciones: A.3.Anexos Normativa: A.3.1. Anexo I

       Fichas de Sectores Suelo Urbanizable.

   Tomo 6 - A.3.1. 4/4       Modificaciones: A.3.Anexos Normativa: A.3.1. Anexo I

       Fichas de Sectores Suelo Urbanizable.

   Tomo 7 - A.3.2 1/2        Modificaciones: A.3.Anexos Normativa: A.3.2. Anexo II

       Fichas de Sectores Suelo Urbano No Consolidado.

   Tomo 8 - A.3.2 2/2        Modificaciones: A.3.Anexos Normativa: A.3.2. Anexo II

       Fichas de Sectores Suelo Urbano No Consolidado.

   Tomo 9 - A.3.3     Modificaciones: A.3.Anexos Normativa: A.3.3. Anexo III

       Fichas de AA y A.3.4 Anexo VIII Planeamiento Asumido.

   Tomo 10 - A.4, A.5 y A.6 Modificaciones A.4 Planos Ordenación, A.5 Fichas

       catálogo y A.6 Estudio Económico-Financiero.

   DVD        Respuesta al Acuerdo del CUyOT de 9 de octubre de 2009

       (fechado en junio 2009 erróneamente).

   Noveno: El 23 de marzo de 2010 se reunió el Pleno del Consejo de Urbanismo y
Ordenación del Territorio de Castilla y León, y con base en la propuesta de su Ponencia
Técnica, acordó informar favorablemente la aprobación definitiva del Plan General de
Ordenación Urbana de San Andrés del Rabanedo (León), si bien debían subsanarse las
deficiencias pendientes, según lo indicado en el fundamento de derecho V, tanto las
relativas a las circunstancias urbanísticas y territoriales del municipio, como las relativas al
contenido y a los aspectos formales del Plan. También debía reforzarse la justificación de la
toma en consideración de la Memoria Ambiental, en los términos indicados en el
fundamento de derecho II.

   Dicho Acuerdo fue notificado al Ayuntamiento el 9 de abril de 2010.
 Núm. 151                                                                     Viernes, 6 de agosto de 2010


   Décimo: El 23 de junio de 2010 ha tenido entrada en el Registro Único de las Consejerías
de Agricultura y Ganadería, Fomento y Medio Ambiente, un ejemplar diligenciado y otro en
soporte informático del Texto Refundido del Plan General de Ordenación Urbana de San
Andrés del Rabanedo, que ha sido aprobado por el Pleno del Ayuntamiento celebrado el 17
de junio de 2010, así como certificado del acuerdo Plenario de 17 de junio de 2010 y copia
compulsada del expediente administrativo del Plan General de Ordenación Urbana desde su
aprobación provisional.

    El 2 de julio de 2010 el Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo remite a la
Consejería de Fomento dos ejemplares más del Texto Refundido en papel y en soporte
informático.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

   I.– La aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del
Rabanedo corresponde a la Administración de la Comunidad Autónoma, conforme al Art.
54.2, de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León. Dicha aprobación
definitiva es competencia del Consejero de Fomento, al tratarse de un Municipio con más de
20.000 habitantes, conforme a los Arts. 136.2 de la citada Ley 5/1999 y 160.1.a) de su
Reglamento, y al Decreto 73/2007, de 12 de julio, por el que se establece la Estructura
Orgánica de la Consejería de Fomento.

   II.– La tramitación del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés de Rabanedo
se adecua, de acuerdo con la disposición transitoria segunda de la Ley 4/2008, de 15 de
septiembre, a la legislación anterior a la entrada en vigor de dicha Ley, sujetándose a lo
establecido en la redacción dada por la Ley 10/2002 al Art. 52 de la Ley 5/1999, de 8 de
abril, de Urbanismo de Castilla y León, y en el Capítulo V del Título II del Reglamento de
Urbanismo de Castilla y León: así el Ayuntamiento de Valladolid ha procedido a la
aprobación inicial del documento y a someterlo a información pública por un plazo de tres
meses, insertando el anuncio en el «B.O.P.», en el «B.O.C. y L.» y en al menos uno de los
diarios de mayor difusión en la provincia, según establece el citado Art. 52.2 de la Ley
5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León y el Art.155 del Decreto 22/2004, de
29 de enero. También en cumplimiento del Art. 54.1 de la Ley de Urbanismo de Castilla y
León el Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo ha aprobado provisionalmente el Plan
General de Ordenación Urbana de esa ciudad, estimando que los cambios operados
respecto del documento aprobado inicialmente no suponen una alteración sustancial, por lo
que es suficiente con relacionar y motivar dichos cambios, y notificárselo a los afectados por
los cambios, de acuerdo con la redacción originaria artículo 158.3 del Decreto 22/2004, de
29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León.

    En relación a los informes sectoriales previos, en el Consejo de Urbanismo y Ordenación
del Territorio celebrado el 23 de marzo de 2010, se matizó el contenido de los informes
jurídico y técnico previos del Servicio de Urbanismo de la Dirección General de Urbanismo y
Política de Suelo en relación a la nueva documentación remitida por el Ayuntamiento el 5 de
febrero de 2010, en los siguientes términos:
 Núm. 151                                                                       Viernes, 6 de agosto de 2010


    En primer lugar, respecto del carácter vinculante de la Memorial Ambiental, en la
Ponencia Técnica se estima que tanto el artículo 13 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que
establece que el órgano promotor elaborará la propuesta de plan o programa tomando en
consideración…la Memoria Ambiental, como el artículo 12 de dicha Ley, cuando señala que
«la Memoria Ambiental es preceptiva y se tendrá en cuenta en el plan o programa antes de
su aprobación definitiva» han de interpretarse como que la Memoria Ambiental no tiene el
carácter de informe vinculante ya que no se ha constatado expresamente dicho carácter en
la legislación, por lo que sólo cabe atribuir a dicha Memoria el carácter de informe preceptivo
que el órgano urbanístico habrá de valorar en el momento de elaboración y aprobación de la
propuesta de plan, pero del que podrá apartarse siempre que, tras la ponderación de los
intereses público en juego, justifique coherentemente su posición por otra solución que
permita conjugar la protección de los aspectos medioambientales cuya garantía corresponde
a la Memoria Ambiental, con los demás intereses públicos que puedan concurrir. En la
documentación remitida por el Ayuntamiento se justifica su opción en el PGOU por una
técnica clasificatoria y/o calificatoria alternativa, en la que se garantiza la protección de los
valores ambientales y biogeográficos de la Presa del Bernesga y la Laguna de las Carrizas,
pero no a través de su clasificación como suelo rústico de protección natural o su inclusión
en los Sistemas Generales de Espacios Protegidos, sino mediante su consideración como
Sistema General de Espacios Libres Públicos, además de incluir en su Normativa unas
estrictas condiciones de incorporación al proceso urbanizador (y por tanto de su
urbanización).

    En segundo lugar respecto de si desde un punto de vista urbanístico la calificación como
Sistema General de Espacios Protegidos conlleva una nivel de protección similar al de su
calificación como Sistema General de Espacios Libres acompañada de unas condiciones
específicas de protección, cabe señalar que si bien en principio, tal y como se señalaba en
los informes previos del Servicio de Urbanismo, existen importantes diferencias entre un
sistema de espacios libres públicos y un sistema de espacios protegidos, ya que mientras
que en el primero, su finalidad principal es la provisión de espacios públicos para el ocio y el
esparcimiento, lo que implicaría un uso masivo de los terrenos y una adecuación de su
urbanización al uso por el resto de la población, en el segundo caso la finalidad que rige
este sistema es su protección de acuerdo con las legislaciones sectoriales. Ahora bien, en el
Pleno del Consejo, de acuerdo con la propuesta de su Ponencia Técnica, se destaca que no
se trata de valorar si una u otra calificación implica una mayor o menor protección ambiental
de una forma genérica, ya que es incuestionable que desde un punto de vista ambiental, la
propuesta de la Memoria Ambiental garantiza en un nivel máximo dicha protección
ambiental en sentido estricto, sino que lo que ha de ponderarse es si en el caso concreto la
opción de calificar los terrenos del entorno de la Presa del Bernesga y de la Laguna de las
Carrizas como Sistema General de Espacios Libres con unas condiciones específicas de
protección, garantiza la protección mínima exigida por la Memoria Ambiental examinada de
una forma conjunta junto con los demás intereses públicos en juego.

  Por lo que el Pleno del Consejo celebrado el 23 de marzo de 2010 concluyó que el
Ayuntamiento debía reforzar la justificación en dicho sentido garantizando que las
 Núm. 151                                                                    Viernes, 6 de agosto de 2010


condiciones de protección establecidas en el PGOU para esa zona de Espacios Libres
Públicos, cumple los objetivos de protección del suelo señalados en la Memoria Ambiental,
impidiendo su urbanización y transformación, siendo por tanto coherente la clasificación y el
uso urbanístico establecido (dentro de los sistemas generales) con su protección
medioambiental. En la normas para esta zona no debe hacerse referencia por tanto a
condiciones de urbanización, sino de protección puesto que este sería el objetivo principal.

    En la documentación incluida en el Texto Refundido remitido el 23 de junio de 2010 se
refuerza la justificación en el sentido indicado por el Consejo de Urbanismo y Ordenación del
territorio de Castilla y León.

   III.– Los acuerdos de aprobación inicial y provisional de la Modificación, han sido
adoptados por el Pleno de la Corporación Local de conformidad con lo señalado en el Art.
22.2.c), de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local,
conforme a su nueva redacción por la Disposición Adicional Novena del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del
Suelo y aprobados con la mayoría establecida en el artículo 47.2.II del mismo texto Legal,
conforme a la redacción dada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
Modernización del Gobierno Local. Del mismo modo el Texto Refundido remitido el 23 de
junio de 2010 ha sido aprobado por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de fecha 17 de
junio de 2010, por quórum de mayoría absoluta.

    IV.– En cuanto a la justificación del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés
del Rabanedo, el Pleno del Consejo de Urbanismo y Ordenación del territorio celebrado el
23 de octubre de 2009, de acuerdo con la propuesta de la Ponencia técnica, la entendió
correcta en cuanto que se trata de la necesaria adaptación del planeamiento general a la
normativa urbanística en vigor, constituida por la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de
Castilla y León, y el Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de Urbanismo de Castilla y León. En concreto la Ley 5/1999 prescribe la obligación de
adaptarse a la misma para el planeamiento general de los Municipios con población igual o
superior a 20.000 habitantes, antes de cuatro años desde su entrada en vigor, plazo que
expiró el 5 de mayo de 2003. En el presente caso las vigentes Normas Subsidiarias de
Planeamiento Municipal de San Andrés de Rabanedo, figura no contemplada en la actual
legislación urbanística, se sustituyen por un Plan General de Ordenación Urbana adaptado a
la Ley y al Reglamento de Urbanismo de Castilla y León.

   En la Memoria vinculante se justifica la elaboración de un Plan General de Ordenación
Urbana como instrumento de planeamiento general que sustituya a la actuales Normas
como un salto cualitativo, pero no rupturista con el modelo urbanístico vigente. De acuerdo
con el diagnóstico territorial, el municipio presenta las características propias de un
municipio encuadrado en un sistema metropolitano, sin haber perdido una vinculación al
soporte físico típica de algunos núcleos tradicionales que son el origen y la espina
vertebradora del ente local.

   En cuanto al grado de ejecución de las Normas Subsidiarias vigentes, y más
concretamente en lo que se refiere a los instrumentos de desarrollo, según la memoria
 Núm. 151                                                                       Viernes, 6 de agosto de 2010


Informativa se concluye que solo dos áreas de planeamiento incorporado (API) faltan por
urbanizar, el Plan Especial de Reforma Interior (PERI) tampoco se ha desarrollado, de las
Unidades de Ejecución (UE) previstas solo 9 de 35 se han desarrollado (existen otras 3 UE
con aprobación inicial y su tramitación suspendida), y en cuanto a los suelos urbanizables
(SUD - 353.000 m2 de suelo edificable y 2.583 viviendas), ni un solo sector ha llegado a
iniciar siquiera su desarrollo.

   V.– Respecto del contenido del Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del
Rabanedo, descrito en el Antecedente Sexto, en el Pleno del Consejo celebrado el 23 de
marzo de 2010, en relación a la nueva documentación subsanatoria presentada por el
Ayuntamiento el 5 y 16 de febrero de 2010, se ratificó que estaba pendiente de subsanar
determinadas observaciones técnicas formuladas el anterior Pleno del Consejo de fecha 23
de octubre, tanto en relación a las circunstancias urbanísticas y territoriales del municipio,
como las relativas al contenido y a los aspectos formales del Plan, las cuales han sido
corregidas en el Texto Refundido remitido el 23 de junio de 2010, en concreto:

  A) CUESTIONES RELATIVAS A LA CALIDAD Y COHERENCIA DEL PLAN RESPECTO
DE LAS CIRCUNSTANCIAS URBANÍSTICAS Y TERRITORIALES DEL MUNICIPIO.

   El Pleno del Consejo celebrado el 23 de marzo de 2010 ratifica una observación relativa
a que la mayor parte del diagnóstico territorial sobre el suelo urbanizable y el modelo de
asentamientos se realiza desde un punto de vista más centrado en cuestiones del
crecimiento urbano y de la gestión urbanística, no aportando excesiva información o una
justificación concreta en cuanto a los condicionantes geográficos, ambientales,
socioeconómicos, financieros o infraestructurales.

    El Pleno del Consejo, del acuerdo con la propuesta de su Ponencia Técnica, estimó que
el concepto de suelo urbanizable ha de interpretarse de una forma adecuada, y por ello no
cabe deducir de la legislación estatal o autonómica una relación de proporcionalidad exacta
entre la superficie de suelo que se clasifica como urbanizable (con una determinada
densidad de población) y las expectativas de crecimiento o alojamiento del municipio en el
horizonte de su aplicación basadas sólo en análisis demográficos; existen elementos
distintos a valorar y el crecimiento de los últimos años prueba que este no obedece siempre
a elementos medibles.

    En el municipio se ha producido un notable incremento demográfico, catastral y en
cuanto al número de licencias concedidas para vivienda y otros usos; esto refleja un rápido
ritmo de construcción de viviendas (últimos 20 años) que no procede de la urbanización de
los sectores de suelo urbanizable fijados en la Normas Subsidiarias vigentes: el incremento
se ha producido mediante edificación en el suelo urbano. Si este modelo se considera
agotado, el Ayuntamiento deberá reforzar la justificación de que el nuevo modelo territorial
basado en la clasificación de los suelos intersticiales entre los distintos núcleos de población
es adecuado desde el punto de vista de una ordenación racional y su eficiencia y ventajas
frente a otras alternativas. Cuantitativamente el número de viviendas previsto es el siguiente:

Clase Categoría       Nº. máximo de viviendas
 Núm. 151                                                                     Viernes, 6 de agosto de 2010


Suelo urbano Consolidado 20.095 No consolidado            4.857 Total 24.952

Suelo urbanizable            8.823

Total         33.775

    El número de viviendas en suelo urbanizable (16 sectores) supone un 26,12% del total de
viviendas prevista, lo que situaría el crecimiento previsto dentro de los límites señalados en
el RUCyL (Art. 81.2.c. tras su modificación), para establecer criterios y objetivos del PGOU.
Si bien esta opción municipal se encuentra dentro de su capacidad de ordenar el
crecimiento y podría ser válida, deberá acreditarse estos argumentos.

   Se considera, por tanto que el Ayuntamiento puede justificar la transformación del suelo
urbanizable acudiendo a parámetros diferentes al crecimiento demográfico o a la flexibilidad
en cuanto a la localización del crecimiento, pero deberá reforzar la justificación de la
clasificación del suelo urbanizable que avale el modelo de ordenación (numérico y físico).

   En el Texto Refundido remitido el 23 de junio de 2010 se refuerza la justificación del
diagnóstico territorial en el sentido indicado.

   B) CUESTIONES RELATIVAS AL CONTENIDO Y A LOS ASPECTOS FORMALES DEL
PLAN, RESPECTO DE LA LEGALIDAD ASÍ COMO DE OTROS ASPECTOS DE CALIDAD
Y COHERENCIA DEL DOCUMENTO

   3. DOCUMENTO ANEXO A LA NORMATIVA. FICHAS DE SECTORES

   3.4 Actuaciones Aisladas en Suelo Urbano Consolidado

   CESIÓN DE ESPACIOS LIBRES PÚBLICOS

   AA 03, 11, 16, 18

   En las actuaciones aisladas de Normalización o de urbanización y normalización se
recuerda que los espacios libres públicos no son de cesión gratuita. El deber de cesión
gratuita en suelo urbano consolidado solo alcanza al sistema local viario, debiendo ceder el
propietario los espacios exteriores a las alineaciones señaladas en el Plan (Art. 41.1.b del
RUCyL).

   Por tanto se deberá suprimir en su caso la citada condición en los apartados de
«ejecución» de las fichas, y excluir de las Unidades de Normalización los terrenos
destinados a espacios libres públicos, debiendo obtener la Administración estos suelos
mediante cualquier otro de los sistemas onerosos previstos en la normativa urbanística.

   En caso de considerarse necesario el mantenimiento del espacio libre público dentro de
la Unidad, deberían arbitrarse en la ficha las normas generales para repartir equitativamente
la carga del espacio libre público en la nueva parcelación, así como para establecer las
bases para la posterior obtención onerosa de esa dotación.
 Núm. 151                                                                   Viernes, 6 de agosto de 2010


   En la documentación remitida el febrero de 2010 se suprime la mención a la cesión
gratuita de los suelos destinados a Espacios Libres Públicos. Por otras parte de han
descalificado estos suelos destinados a Espacios Libres Públicos previstos dentro de la
Actuaciones Aisladas citadas, incluyendo la AA-04 no citada, dejándolos como viario. Los
Espacios Libres Públicos en la AA 13 se mantienen ya que se trata de una Actuación de
Expropiación. Se modifican consecuentemente los planos de ordenación (serie PO-05)
afectados.

   Vista la modificación del documento aprobado provisionalmente propuesta por el
Ayuntamiento en la documentación remitida el febrero de 2010, en el Consejo de Urbanismo
celebrado el 23 de marzo de 2010 se realiza la siguiente consideración: La Orden de
suspensión objetaba solo sobre la forma de obtención de los terrenos, es decir sobre temas
de gestión, y no sobre la planificación que se preveía sobre esos sistemas locales.

   Sin embargo, el Ayuntamiento optaba por modificar la ordenación, suprimiendo esos
espacios libres públicos en lugar de excluirlos de las Actuaciones Aisladas, decisión que no
se ajustaba a lo advertido en la Orden. Se consideraba además que la solución propuesta
podía ir en perjuicio de la dotación de espacios libres públicos de esas zonas urbanas. Por
tanto se consideraba que la solución planteada en la nueva documentación no era
plenamente coherente con las prescripciones realizadas, y por tanto no sería la opción más
deseable desde el punto de vista de la ordenación urbana. En todo caso, el número y
superficie de espacios libres públicos suprimidos en la ordenación se consideraban poco
significativos en relación con el conjunto total de sistemas locales previstos. Los
representantes municipales personados en la Ponencia Técnica aceptaron esta objeción,
que resulta subsanada en el Texto Refundido remitido el 23 de junio de 2010, suprimiendo
dichos espacios libres públicos.

   AA-06

    La Actuación Aislada AA-06, se aproxima más a una actuación integrada, de acuerdo con
las obras de urbanización y dotación pendientes en el ámbito, con su tamaño, y con la
tipología de aplicación en las manzanas (VH Vivienda Unifamiliar adosada intensiva: parcela
mínima 120 m2, edificabilidad: 0,60 m2 edif.) que demandan actuaciones de reparcelación.

    De las actuales 21 propiedades que incluye el ámbito, con las condiciones establecidas
en las ordenanzas podrían obtenerse un máximo de 182 propiedades (21.869 m2 de
superficie a 120 m2 por parcela) de acuerdo con la situación existente. Si considerásemos el
régimen de las actuales Normas subsidiarias, estos terrenos están calificados como «Núcleo
rural ensanche» (Vivienda unifamiliar), con una parcela mínima de 300 m2 (o 150 m2
vivienda + 150 m2 espacio libre), lo que significaría un número máximo aproximado de 70 u
80 propiedades.

   Así pues queda patente que estos terrenos precisan de labores de urbanización, y de
equidistribución y reparcelación, y que con la ordenanza se produciría un incremento del
número de viviendas (reales o previstas) superior al 30%, de acuerdo con lo establecido en
el Art. 26 del RUCyL.
 Núm. 151                                                                   Viernes, 6 de agosto de 2010


    En la documentación de febrero de 2010 el Ayuntamiento opta por mantener el presente
ámbito como suelo urbano consolidado, pero modifica la ordenanza de aplicación de RU-H
vivienda unifamiliar agrupada a RU-A vivienda unifamiliar aislada. Por tanto la parcela
mínima exigida cambia de 120 m2 a 300 m2. De esa forma justifican que en su caso, el
incremento de viviendas no sería superior al 30% de la ordenación vigente, puesto que la
parcela mínima propuesta es idéntica a la exigida Normas Urbanística vigentes.

   En todo caso, se sigue considerando que las obras de urbanización pendientes, por su
carácter, corresponden más con una actuación integrada, pues hay que obtener nuevos
viales completos, trazar nuevas infraestructuras, y repartir equitativamente esas cargas
entre todos los propietarios beneficiados por la actuación (no solo por los que se ven
afectados directamente en sus terrenos), en lugar de solo completar o regularizar
dotaciones, objeto para el cual está concebido el mecanismo de las Actuaciones Aisladas.

   El nuevo Texto Refundido subsana dicha objeción.

   AA-08

   Asimismo, de acuerdo con lo expuesto en el apartado anterior, se considera que esta
actuación aislada se aproxima más a una actuación integrada por las labores de
urbanización y reparcelación/equidistribución pendientes, aunque en este caso no se supera
el margen del incremento del 30% respecto a la ordenación vigente.

   La nueva documentación remitida en febrero de 2010 considera que el ámbito cumple
con las condiciones de suelo urbano consolidado, por lo que no propone cambios.

    El Consejo celebrado el 23 de marzo de 2010 realiza las mismas consideraciones que en
el apartado anterior, manteniendo el criterio de la Orden.

   En el Texto Refundido remitido el 23 de junio de 2010 se subsana dicha cuestión.

   4. OTRAS DEFICIENCIAS

   4.2 Planeamiento Asumido

   El Plan General, según relata la Memoria Vinculante (pág. 240) en relación con las
Unidades Urbanas en el Capítulo 2.13 del Título IV, dice contener 23 ámbitos de
«Planeamiento Asumido», entre los que se citan 15 Estudios de Detalle, 5 Planes Parciales
y una modificación de las Normas Subsidiarias vigentes.

   De algo menos de la mitad de estos ámbitos se cita la fecha de aprobación definitiva del
instrumento de planeamiento. Del resto no se hace constar fecha alguna. En ocho casos el
índice de edificabilidad expresado superaría el 1 m2/m2, límite reglamentario de densidad
de edificación actual para los sectores aún no consolidados, y en estos ocho casos se
desconoce la fecha de aprobación del instrumento.
 Núm. 151                                                                  Viernes, 6 de agosto de 2010


   En los planos de ordenación, estos ámbitos se califican con el código de planeamiento
asumido, sin vincularse o recogerse en la Normativa una ordenanza concreta para su
régimen de intensidad y uso.

SECTORES DE PLANEAMIENTO ASUMIDO

Ámbito Instrumento de Desarrollo Fecha de aprobación definitiva       Superficie
       Edificabilidad Índice de Edificabilidad

PA-04 E.D. del Sector UE 4 27/06/2002     53.100 30.700 0,58

PA-16 E.D. del Sector UE 16         31/07/2003   9.900 6.200 0,63

PA-17 E.D. del Sector UE 17         22/02/2001   14.100 9.200 0,65

PA-22 E.D. del Sector UE 22         25/03/2004   25.100 15.500 0,62

PA-26 E.D. del Sector UE 26         28/02/2002   33.400 19.400 0,58

PA-27 E.D. del Sector UE 27         25/10/2001   24.700 17.100 0,69

PA-30 E.D. del Sector UE 30         25/10/2001   13.100 8.300 0,63

PA-31 E.D. del Sector UE 31         30/05/2002   25.100 15.100 0,60

PA-U3 E.D. del Sector U.A 3         13.897 11.100 0,80

PA-U5 E.D. del Sector U.A 5         14.236 11.940 0,84

PA-A2 P.P. del Sector A2            116.564      134.048       1,15

PA-A1 P.P. del Sector A1            35.820 41.193 1,15

PA-A7 P.P. del Sector A7            58.733 67.543 1,15

PA-KO E.D. del Sector U.A 12              12.092 31.640 2,62

PA-S1 P.P. del Sector S1            41.581 47.818 1,15

PA-S2 P.P. del Sector S2            48.175 22.600 0,47

PA-HS E.D. del Sector U.A 13              17.776 21.216 1,19

PA-HN E.D. del Sector U.A 11              4.070 6.843 1,68

PA-13 E.D. del Sector U.A 16              16.471 13.091 0,79

PA-FR E.D. del Sector U.A 21              22.093 27.982 1,27

PA-29 Modificación de NN.SS         18/10/2005   36.390 22.700 0,62

       TOTAL                  636.398     581.214
 Núm. 151                                                                    Viernes, 6 de agosto de 2010


  Visto el contenido del Plan General respecto del Planeamiento asumido, se considera
que se deberían cumplir los siguientes requisitos:

1.     La Memoria vinculante debería contener un análisis de cada uno de estos
instrumentos de planeamiento previo asumido, justificando su consideración como tal (y la
vigencia aún del plazo de desarrollo del ámbito en aquellos que se encuentren en
ejecución), y completando los datos de fecha de aprobación, plazo de ejecución, estado de
tramitación/ejecución, etc. Asimismo debería especificarse si se trata de un ámbito «en
ejecución» o «ya ejecutado», y determinar las determinaciones necesarias de acuerdo con
su estado, es decir, según establece el Art. 109.2 en el primer caso, y 109.3 en el segundo.

2.     Deberían adjuntarse al Plan formalmente los instrumentos asumidos, con sus
determinaciones, planos, Memorias, Normativas, Ordenanzas, etc. Asimismo, debería
concretarse en su caso, si algunas de estas determinaciones se modifican, expresando
cuáles, los motivos, identificando claramente los cambios con su estado actual y propuesto,
y estableciendo con claridad el régimen final aplicable.

3.    Deberían incluirse en el Anexo a la Normativa unas fichas que recojan los ámbitos de
planeamiento previo y sinteticen las determinaciones fundamentales de la ordenación
general (en su caso) y de la ordenación detallada.

   En la documentación de febrero de 2010 se incluye en el Anexo A.3.4 de la nueva
documentación (Tomo 9) un Capítulo exclusivo que contiene todas las fichas de los ámbitos
de planeamiento asumido. Las fichas contienen información sobre el instrumento asumido,
sobre las ordenanzas de aplicación, y sobre la ordenación general que se propone, así
como otros parámetros como la edificabilidad total, número de viviendas o sistemas locales.

    En todo caso, en el Anexo presentado, y de acuerdo con lo prescrito por la Orden, en el
Pleno del Consejo de Urbanismo y Ordenación del territorio celebrado el 23 de marzo de
2010 ratifica la propuesta de su Ponencia Técnica, en la que se constata que se echan en
falta las siguientes cuestiones:

1.     Falta información sobre el estado de ejecución de la urbanización de los ámbitos.

       Se expresa la fecha de aprobación del planeamiento de desarrollo, pero no se hace
constar si están en ejecución o no, ni su plazo de ejecución al menos en aquellas que no
están en ejecución.

2.     Debería establecerse con claridad qué determinaciones pertenecen a la ordenación
detallada.

       Se expresa la ordenación general, pero seguidamente se incluye otro apartado
denominado «Parámetros de Ordenación del Ámbito», que supuestamente corresponderían
con la ordenación detallada, pero no se expresa así en la ficha.

3.      No se hace constar si alguno de estos instrumentos se modifica en su asunción por
el Plan General o no.
 Núm. 151                                                                     Viernes, 6 de agosto de 2010


4.     No se incorporan los instrumentos de desarrollo originales, existiendo referencias en
numerosos ámbitos a las ordenanzas del instrumento de desarrollo que obviamente no se
incluyen en el Plan. Sería al menos conveniente facilitar el acceso a estos documentos u
ordenanzas a los que se remiten las fichas, al menos en copias o formato digital.

  Dichas cuestiones resultan subsanadas en el texto refundido remitido el 23 de junio de
2010.

   VISTA la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León (modificada por las
Leyes 10/2002, de 10 de julio, 21/2002, de 27 de diciembre, 13/2003, de 23 de diciembre y
Ley 13/2005, de 27 de diciembre, la Ley 9/2007, de 27 de diciembre y la Ley 4/2008, de 15
de septiembre); el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León aprobado por Decreto
22/2004, de 29 de enero, y modificado por el Decreto 99/2005, de 22 de diciembre, por el
Decreto 68/2006, de 5 de octubre, por el Decreto 6/2008, de 24 de enero, y por el reciente
Decreto 45/2009, de 9 de julio, así como la legislación básica del Estado integrada por el
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Suelo.

   En su virtud, esta Consejería de Fomento HA RESUELTO:

   Aprobar definitivamente el Plan General de Ordenación Urbana de San Andrés del
Rabanedo (León), de acuerdo con el Texto Refundido aprobado en el Pleno municipal de 17
de junio de 2010.

    Contra la presente Orden, que agota la vía administrativa según el Art. 109 de la Ley
30/1992, de 26 nov, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, en relación con el Art. 61.2 de la Ley 3/2001, de 3 jul,
de Gobierno y Administración de la Comunidad de Castilla y León, podrá interponerse
recurso contencioso-administrativo, que se interpondrá, conforme al Art. 25 de la Ley
29/1998, de 13 jul, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Sala de
idéntica denominación del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en
Valladolid, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente de su publicación o
notificación, de acuerdo con lo establecido en los Arts. 10, 14.1 y 46, respectivamente, de la
citada Ley 29/1998.

   Valladolid, 19 de julio de 2010.

El Consejero,

Fdo.: ANTONIO SILVÁN RODRÍGUEZ

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE SAN ANDRÉS DEL RABANEDO
(LEÓN).

RELACIÓN DE LOS DOCUMENTOS NO PUBLICADOS

   – ESCRITOS:
    Núm. 151                                                                    Viernes, 6 de agosto de 2010


     • Parte I de Libro I: Memoria Informativa:

          Capítulo I: Análisis del territorio.

          Capítulo II: Patrimonio Historico y cultural.

          Capítulo III: Características socio económicas.

          Capítulo IV: Análisis de la Estructura Urbana.

          Capítulo V: Infraestructuras territoriales.

          Capítulo VI: Análisis de la movilidad urbana.

          Capítulo VII: Relación San Andrés del Rabanedo-León.

          Capítulo VIII: Diagnóstico.

          Capítulo IX: Marco Normativo.

     • Libro III: Normativa

–         Anexo IV: Anchos de calle: Relación de calles.

–         Anexo VI: Disconformes con planeamiento.

–         Anexo VII: Planeamientos asumidos:

-         Extracto de los planeamiento de desarrollo asumidos.

-      Extracto de Normativa correspondiente a la regulación de las Zonas de Ordenanza
establecidas en las Normas Subsidiarias de Planemiento de 1999.

     • Libro V: Catálogo:

     – Parte I. Catálogo urbanístico:

          Capítulo 1: Ámbito, objeto y contenido.

          Capítulo 2: Criterios de Catalogación y grados de protección.

          Capítulo 3: Criterios de intervención en los elementos Catalogados.

          Capítulo 4: BIC del Camino de Santiago.

     – Parte II. Catálogo arqueológico:

1.        Introducción.

2.        Encuadre geográfico y aproximación histórica a la zona de actuación

3.        Metodología y desarrollo de los trabajos.
 Núm. 151                                                                   Viernes, 6 de agosto de 2010


4.       Resultado de los trabajos.

5.    Normativa de Protección de Bienes arqueológicos del término municipal de San
Andrés del Rabanedo.

6.       Bibliografía.

7. Documentación planimétrica.

8.       Documentación administrativa.

     • Libro VI: Estudio económico financiero:

1.       Justificación y marco normativo.

2.       Estrategia para el desarrollo del Plan.

3.       Financiación de las actuaciones públicas.

4.       Viabilidad económica de los nuevos sectores de los nuevos sectores previstos.

5.       Análisis de la sostenibilidad económica del Plan.

     • Libro VII: Informe de sostenibilidad ambiental:

1.       Introducción.

2.       Legislación aplicable.

3.   Descripción del PGOU. Características básicas del municipio de San Andrés de
Rabanedo.

4.       Objetivos de protección ambiental.

5.       Situación ambiental actual y problemática ambiental existente.

6.       Alternativa consideradas.

7.     Identificación de los impactos ambientales previsibles y medidas previstas para su
protección.

10. Viabilidad económica.

         Apendice 1: Documento de referencia.

         Apendice 2: Datos Climáticos.

         Apendice 3: Categorías de protección de la fauna.

         Apendice 4: Calidad de las aguas.

     – GRÁFICOS:
    Núm. 151                                                             Viernes, 6 de agosto de 2010


     – Parte II de libro I: Planos de Información:

          1.– Estructura General (1).

          2.– Usos de suelo (4).

          3.– Planeamiento vigente (1).

          4.– Servicios urbanos (7).

          5.– Catastral (4).

          6.– Alturas edificación (4).

          7.– Elementos de interés (1).

          8.– Riesgos materiales (2).

     – Planos de libro II: Memoria vinculante.

-         Plano de Sistemas Generales.

-         Plano de Modelo territorial.

-         Plano de movilidad.

-         Memoria vinculante: Ordenación.

     – Libro III: Normativa

– Anexo I: Fichas de sectores de suelo urbanizable.

-         Plano situación.

-         Sectores de OD: SUZ01 Y SUZ14.

-         Planos de OD.

-         Planos de Red viario, Parcelas y cotas.

-         Planos de Redes de Servicios Urbanos.

–         Sectores de Sin OD: SUZ02 a SUZ16.

-         Plano situación.

-         Planos Sistemas genrales incluidos en cada sector.

–         Anexo II: Fichas de sectores de suelo urbano no consolidado.

-         Plano Situación.
    Núm. 151                                                                  Viernes, 6 de agosto de 2010


-         Sectores con OD: SUNC 06, 12, 13, 21, 22, 23, 24 Y 25.

–         Planos de OD.

–         Planos de Red viario, Parcelas y cotas.

–         Planos de Redes de Servicios urbanos.

     – Sectores de Sin OD: SUNC 01-05, 07-11, 14-20, 26-33.

–         Plano situación.

     – Anexo III: Actuaciones aisladas: Planos Situación.

     – Anexo IV: Anchos de calle. Planos: anchura de calle 1-20.

     – Anexo V: Fuera de ordenación: Planos 1-13.

     – Anexo VII: Planeamientos asumidos: Plano de situación.

     – Libro IV: Planos de ordenación:

          PO1 Clasificación de suelo. E 1:10.000 A1 (4).

          PO2 Estructura Urbana.      E 1:10.000 A1 (1).

          PO3 Catalogación.    E 1:10.000 A1 (4).

          PO4 Unidades urbanas y sectores. E 1:10.000 A1 (1).

          PO5 Planos de ordenación. E 1:10.000 A1 (4).

                 E 1:50.000 A3 (Plano guía).

                 E 1:1.000 A1 (49 hojas).

     – Anexo:

          PO5 Planos de ordenación.

          E 1:50.000 A3 Plano Guía.

          E 1:2.000 A3 (49 hojas).

     – Libro V: Parte 1: Fichas de Catálogo Urbanístico:

-         Anexo I: Catálogo arqueológico de San Andrés del Rabanedo.

-         Anexo II: Fichas de prospección de los sectores urbanizables.

     – Libro VII: Documentación gráfica del Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Núm. 151   Viernes, 6 de agosto de 2010

								
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