SISTEMAS del BIENESTAR

Unidad didáctica 1



Primera parte:

Introducción a los Sistemas de

Bienestar social

Política Social

y

Sistemas de Bienestar





• RECORDEMOS………….

Edad Media

-Entronca con el origen del cristianismo.

AYUDA MUTUA -Se basa en la familia y en la relaciones vecinales.

-Da lugar a hermandades y cofradías.



-Explotación económica.

-Relaciones de sumisión y vasallaje.

FEUDALISMO -Protección militar.

-Débil y precaria protección social a los siervos.



-Surge con el fortalecimiento de los gremios.

PREVISION -Los miembros aportan una cantidad para infortunios

-Es exclusivo de los artesanos.





-Raíces cristianas.

CARIDAD -Particulares: limosna.

-Ayuntamientos: albergues y casas de misericordia.

-Religiosos: hospitales eclesiásticos.



REPRESION Leyes de represión de la mendicidad.

EDAD MODERNA-RENACIMIENTO

(A partir del siglo XV)

• Desarrollo del comercio y la concentración

urbana-Corrientes humanistas

• Progresivamente se va reduciendo la protección

feudal y eclesiástica, comenzando a tomar cuerpo

la beneficencia pública.

• La beneficencia pública, a diferencia de la

caridad, no es ejercida por la Iglesia o por

ciudadanos con medios económicos, el

protagonismo principal pasa a ser ocupado por

los ayuntamientos.

• Un inciso



• España asume tardíamente la beneficencia y

no es hasta 1849 cuando se decreta la Ley

General de Beneficencia

Edad Moderna



-Comienza la acción social pública.

BENEFICENCIA -Se seculariza la asistencia.









CARIDAD Mantenimiento de la caridad.









PREVISION -Mantenimiento de las formas de previsión









-Intolerancia hacia el modo de vida marginal.

REPRESION -Endurecimiento de las medidas represivas.

-Criminalización de la pobreza..

EDAD CONTEMPORANEA

(XVIII-Hasta mitad de siglo XIX)

• A partir de la Revolución Francesa, con la nueva

sociedad que surge desde los principios de igualdad,

fraternidad y libertad comienza a considerarse al

marginado como un ciudadano más con derechos y

deberes.

• 1789:La Asamblea Francesa proclama Los derechos del

ciudadano

• Aparece la Asistencia Social como sistema de

protección social.

• El Estado empieza a ocuparse de los problemas de los

pobres y marginados como una obligación inherente a su

propia concepción y no como una tarea residual.

EDAD CONTEMPORANEA

• Esto provoca que progresivamente se vaya

desplazando la acción de la Iglesia - omnipresente

hasta ese momento - en beneficio de la acción

pública (España no se incorpora a esta forma

pública de acción social hasta 1934).

• Bien es cierto, que el peso mayoritario de la

intervención continua estando en la Iglesia, pero la

participación constante de otros sectores supone

un salto cualitativo muy importante.

EDAD CONTEMPORANEA

• La asistencia social

– un conjunto, más o menos sistematizado, de principios,

normas y procedimientos para ayudar a individuos,

grupos y comunidades, para que satisfagan sus

necesidades y resuelvan sus problemas.

– La consolidación del concepto de asistencia social es

parejo al nacimiento del Estado liberal y a la

introducción del capitalismo industrial, y plasma el

inicio de la preocupación de los poderes públicos por la

acción social.

Edad Contemporánea



-Se mantienen las formas anteriores aunque en retroceso.

-Importante aumento del numero de marginados.





-El marginado es considerado ciudadano.

ASISTENCIA SOCIAL -Secularización de la asistencia.

-El estado se hace cargo de la atención básica.









-El movimiento obrero genera los seguros sociales.

SEGUROS SOCIALES -Son el origen dela seguridad social.

¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?

La iniciativa social del movimiento obrero, genera

una forma propia de protección social para los

trabajadores, basada en el principio de previsión

social frente a los riesgos de enfermedad, paro,

invalidez, etc.

• Surgen así los seguros sociales, y con ellos,

posteriormente, el

Sistema de Seguridad Social.

¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?

• Progresivamente se va produciendo un cambio

cualitativo importante, paulatinamente comienzan

a aparecer valores de solidaridad.



• Esto propicia un cambio significativo en las

diferentes formas de acción, como manifiesta

Peces Barba: “La caridad producía beneficencia y

la solidaridad produce servicios sociales” (Peces

Barba 1991).

¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?



• Siglo XX. Tras la 2ª guerra mundial en Europa y tras la

depresión de 1929 en EEUU



• APARICIÓN del Estado de Bienestar: Hay dos tendencias

teóricas:

• 1.-Producto de la presión social. Respuesta a las

problemas sociales y económicos. La solidaridad del

estado.

• 2.-El desarrollo del capitalismo necesita de paz social

para mantener su desarrollo y beneficios económicos.

Interviene el Estado.

¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?



Este cambio de la caridad a la solidaridad, de la

beneficencia a los servicios sociales es

fundamental en la evolución histórica de la

atención a los ciudadanos.

• Para concretar más los términos podemos definir

solidaridad como “El reconocimiento

práctico de la obligación natural que tienen los

individuos y los grupos humanos de contribuir al

bienestar de los que tienen que ver con ellos,

especialmente de los que tienen mayor necesidad”

(Sebastián, 1996)

¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?

• La primera manifestación reconocida de la

Seguridad Social se produce en la Alemania de

Bismarck con el inicio de los seguros sociales en

1881.

• El tránsito de

– seguridad social para los trabajadores -

seguridad social para todos los

ciudadanos configura la

consolidación del Estado de Bienestar.

¿HACIA EL ESTADO DEL BIENESTAR?

• Los derechos de seguridad social, es decir,

las pensiones, la sanidad, el desempleo,

junto a los servicios sociales, el derecho a la

educación, la cultura y otros servicios

públicos aplicados horizontalmente al

conjunto de los ciudadanos y no sólo a los

trabajadores, definirán la política de

bienestar social como sello de identidad de

las democracias europeas más avanzadas.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL

ESTADO DE BIENESTAR



• Se considera que todos los ciudadanos

tienen los mismos derechos a lograr unas

determinadas cotas de bienestar,

– por ello,

• cuando existen colectivos que no

pueden acceder a esas cotas, se ponen

en marcha mecanismos correctores que

tratan de solucionar esta situación.

ESTADO DE BIENESTAR



• La protección social es un componente

fundamental del Estado de Bienestar

– Este es un aportación de origen claramente

europeo que viene a culminar lo que se

considera el triple contenido del concepto de

ciudadania:

• Derechos civiles, políticos y sociales

ESTADO DE BIENESTAR

• Los derechos sociales son los que representan la

consolidación del estado de Bienestar en las

democracias industriales, y se reflejan derechos a

la salud, educación, seguridad social, vivienda,

empleo…

– Bajo un Sistema Público de Bienestar

ESTADO DE BIENESTAR



• Las preocupaciones de los Estados en torno al

bienestar social se centran en:

• Actuaciones generales, tendentes a

conseguir un impacto global, que mejore la

situación colectiva en el empleo, recursos

disponibles, distribución de los recursos,

etc.

ESTADO DE BIENESTAR

• Actuaciones específicas dirigidas:

• Resolver determinados problemas concretos

(pobreza, paro...).

• Organizar la satisfacción de determinadas

necesidades (educación, vivienda, sanidad,

información...).

• Atender a los colectivos de población en razón de

su edad, sexo, etnia, situación laboral, minusvalía.

• Incidir en determinados ámbitos territoriales

(barrios, pueblos, comunidades).

ESTADO DE BIENESTAR



• Con la política de bienestar social se

desarrollan los principios de prevención,

promoción de la autonomía personal e

integración social, con medidas de acción

positiva para la igualdad de oportunidades.

ESTADO DE BIENESTAR en España





• Años 70/80 Llegada de la Democracia.



• Inicio del Estado de Bienestar:

Por la reforma fiscal progresista y

proporcional

ESTADO DE BIENESTAR en España

• 1.-Se universalizan las pensiones: vejez, accidentes e

invalidez, etc.

• 2.-Se amplia la cobertura sanitaria a toda la población.

• 3.-Aumentan las prestaciones por desempleo.

• 4.-Se completa la escolarización obligatoria hasta los 14

años, y posteriormente hasta los 16 años.

• 5.-Reformas en el mercado de trabajo, reconversión

industrial, integración en la Comunidad Europea y

organismos Internacionales.

POLÍTICA SOCIAL

Y SISTEMAS DE BIENESTAR

• Definición de “sistema”

– Organización interna

– Interacción con el entorno

• Definición de Bienestar 

– en una sociedad depende del criterio tomado para su

valoración:

• Bienestar como agregación de valoraciones subjetivas

• Bienestar como valoración de unas variables consideradas

objetivas

• Mayoría sociedades: bienestardebe distribuirse



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¿Cómo se “mide” el BIENESTAR SOCIAL?



• 1.-De manera objetiva mediante indicadores

que nos permitan valorar aspectos o

componentes del Bienestar, para concluir

con un “índice de Bienestar”.

• Ej.: Estudio de La Caixa que mide nivel

educativo, empleo, renta, vivienda y

equipamiento, oferta cultural…etc.

¿Cómo se “mide” el BIENESTAR

SOCIAL?



• 2.-De manera subjetiva por el grado de

satisfacción o bienestar alcanzado por las

propias personas implicadas, nos referimos

entonces al Bienestar o calidad de vida

percibida.

– Los desacuerdos se producen cuando se trata de

concretar cuál es el mínimo de calidad de vida o

bienestar aceptable.

¿Cómo se “define” el BIENESTAR SOCIAL?

• Cómo se define:

– Utilitaristas: destacan felicidad, en el grado de

satisfacción objetiva de sus deseos y preferencias

– Valorativas: tratan de definir una relación mínima de

las situaciones objetivas que permiten a los individuos

desarrollar una vida de calidad nivel de igualdad que

tiene los ciudadanos a “bienes básicos”, “uso de

recursos”, “ “capacidades de funcionamiento “

“oportunidades de realización”







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¿Cómo se distribuye?



• Criterios distributivos:

– Igualitarismo (ej. Servicios universales)

– discriminación positiva

– maximización total de bienes (prioridad a quién

puede sacar el máximo provecho social)

– Mérito (sustentado en contribución previa o

estatus)





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BIENESTAR SOCIAL



• Podemos considerar que hay BIENESTAR cuando

las condiciones de vida de una persona, en un

grupo social dado, permiten su pleno desarrollo

humano.

– Tomando medidas cuando hay obstáculos que impiden el

desarrollo humano, o cuando las personas están privadas de

opciones imprescindibles para desarrollarse humanamente a lo

largo de su existencia. Limitaciones debidas a circunstancias

personales (discapacidad) que se pueden compensar con un apoyo

social extra (discriminación positiva) que facilite la normalización

de las condiciones de vida.

GRUPOS SOCIALES “CON RIESGO” DE NO

CONSEGUIR

EL BIENESTAR SOCIAL

• Ser mujer

• Ser joven

• Ser anciano/a

• Pertenecer a minorías étnicas y culturales

• La Discapacidad

• La enfermedad

• La herencia y la imprevisión

• El analfabetismo

• El azar

POLÍTICA SOCIAL Y

SISTEMAS DE BIENESTAR

• Bienestar Estado de Bienestar objetivos clásicos/

iniciales del EB: dimensión de la política estatal

• Acción estatal 3 DIMENSIONES3 OBJETIVOS

1. Regulación de la economía de mercadogenerar empleo

estable

2. Compromiso de forma pública e igualitaria desarrollar

servicios sociales universales

3. Compromiso de establecer una red de seguridad para las

necesidades especiales establecer ultima red de

asistencia social





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SISTEMAS DEL BIENESTAR

• Seguridad Social

• Educación

• Sanidad

• Vivienda

• Garantía de rentas

• Servicios Sociales

SISTEMAS DEL BIENESTAR

• 3 pilares básicos:

– Prestaciones de la seguridad social

– Educación

– Sanidad

• Algunos datos:

– Absorben el 90% del presupuesto destinado a gastos

sociales

– Se complementan con otras políticas y servicios como:

• Vivienda, rentas mínimas, servicios sociales (relevantes

cualitativamente pero menos recursos)

– 25% y 40% PIB/ 50% presupuestos públicos

– Entre 1930-1980 gasto público social se multiplica por

10



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SISTEMAS DEL BIENESTAR

• Factores que determinan el incremento de gastos

sociales:

– Factores de demanda:

• Cambios sociales: cambio roles familiares

• Factores demográficos: crecimiento demografico, longevidad,

migraciones.

• Factores de consumo

• Factores políticos: sistema democrático redistribución de

renta

– Factores de oferta

• Productividad diferencial incremento gasto (ej.. dificultad

de incorporar tecnologia)

• Inercia burocrática: perpetuación y crecimiento de las

estructuras de servicios.





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SISTEMAS DEL BIENESTAR

• EBSector público: organización de ramas de

actividad con fines sociales:

• 5 primeras ramas:

1. Salud

2. Educación

3. Empleo

4. Provisión de medios (contingencias vida laboral)

5. Vivienda

– Demandas universales y permanentes:

• Planteadas en toda época

• Planteadas para todas las sociedades

• Planteadas para todos los individuos

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SISTEMAS DEL BIENESTAR

• Sexto subsistema: tradicionalmente fue

objeto de atención social para casos de

desvalimiento por circunstancias de

discapacidad, edad, etc.  configuración

marginal.

• Actualmente SS

– Bienestar social

– Igualdad social

– Calidad de vida



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SISTEMAS DEL BIENESTAR



• Sector público: Sexto sistema + Otros sistemas:

servicios sociales  actuaciones fronterizas con

otras ramas de actividad de fin social:

– Demanda / colaboración fronteriza

– Actividad dual/ colaboración multilateral

• Sector privado: La intervención social privada no

viene obligadas a delimitar sus objetos de atención

de acuerdo con una división de ramas funcionales.

– Prevalecen criterios prácticos:

• menor posición de mercado

• mejor servicio



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SISTEMAS DEL BIENESTAR



• Replanteamiento de las ramas de

actividad

• Otra forma de organizar :

– Educación

– Sanidad

– Pensiones

– dependencia

• Factores: demográficos y de cambio social

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SISTEMAS DEL BIENESTAR



• Debate sobre nuevo modelo social 

cambiar enfoque (Esping-Andersen, G.):

– Estado de Bienestar enfoque de los

regímenes del Bienestar:participación de

• Familia (producción y demanda)

• Mercado (producción)

• Gobierno (producción y consumo)







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• Políticas Públicas para :

– Población excluida?, población anciana?

- Invertir el orden de los problemas,

– Redefinir el sentido de la solidaridad

– Adoptar una perspectiva de ciclo vital que nos permite

identificar entre los riesgos y las necesidades de la

ciudadanía

• Pensiones: redefinir nexo entre vida activa y jubilación

• Políticas de familia:

– “Desfamilización” del bienestar

– Inversión en infancia

• Políticas reconciliación maternidad y vida profesional

(mujeres)



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Lecturas interesantes:

• Casado, D. y Guillén, E. (2003): “Ramas de actividades con fin social”

en Casado, D. y Guillén, E.: Manual de Servicios Sociales. Editorial

CCS, Madrid (3ªed.); pp.41-52

• Gimeno Ullastres, J.A. (2007); “Estado de Bienestar: evolución y

perspectivas” en VV.AA.: El Estado de Bienestar ante los nuevos

riesgos sociales. Edita Federación de Cajas de Ahorro Vasco-

NavarrasVitoria-Gasteiz; pp.32-45

• Esping-Andersen, G. (2007): “prioridades de la Europa del Estado de

Bienestar para la Europa del s.XXI” en VV.AA.: El Estado de

Bienestar ante los nuevos riesgos sociales. Edita Federación de Cajas

de Ahorro Vasco-NavarrasVitoria-Gasteiz; pp.89-111

• Esping-Andersen, G. (2008): Trois leçons sur lÈtat- providence. Seuil,

Paris.







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