溫室氣體減量路線與
運輸部門永續發展
簡慧貞 簡任技正
行政院環保署溫減管理室
2008年3月
簡報內容
壹、前言
貳、國際運輸部門溫室氣體管理策略
參、我國氣候變遷因應策略
– 呼應全球減碳願景 環境
– 推動溫室氣體減量立法
– 健全溫室氣體減量管理體系
– 推廣綠色路網低碳運輸 運輸 能源
– 加強氣候變遷國際合作
– 推動全民減碳運動
肆、我國運輸部門溫室氣體管理策略
伍、結語
前言
根據IPCC第四次評估報告預估在今後的幾十年中，交通運
輸活動將強勁增長。除非對當前的能源利用模式做出重大
調整，否則世界交通運輸能源的利用將繼續以每年2%的速
度增長。到2030年，能源利用和溫室氣體排放將比2002年
的水準要高出約80%。
目前針對運輸部門之管制，依溫室氣體減量法（草案）精
神，推動盤查、登錄、查證工作及自願減量行動。未來逐
步針對大型排放源考量以指定公告方式進行效能標準管制
或透過國內外抵換專案方式進行減量。為此，提高能源效
率可減少石油依賴，改善空氣品質。
綠色新政(Green New Deal)
聯合國秘書長潘基文於瑞士滑達沃斯(Davos) 召開的2009年世界經濟論
壇(World Economic Forum)年會演說指示，氣候變遷為唯一威脅全球人
類生存的危機，強調應通過全球合作來振興經濟，推動全球綠色新政
(Green New Deal) 邁向低碳經濟。
綠色新政(Green New Deal)
•美國：歐巴馬總統2009年2月首次國會諮文
(State of the Union Address)，宣示每年
投資150億美元，用於發展風力發電和太陽能
發電等技術、先進的生物燃料、清潔煤炭以
及在美國就地生產的更高效的汽車和卡車，
將於2012年啟動全國總量管制及排放交易制
度。
•歐盟：歐盟在氣候變遷議題上一直扮演主導
地位 ，提出2020年較1990年再減少20％之
「20-20-20」減量方案 ， 維持在2050年前全
球增溫不超過攝氏2度之目標上 ，創造市場
商機及就業機會；
使 用 來 自 第 三 國
•日本：日本從產業自願交易市場、亦將逐步 CDM/JI 抵 換 比 例 為
2008 年 至 2020 年 間 總
削減量之50％
導入強制性規範，推動21項革新能源技術，
邁向低碳社會。
國際運輸部門溫室氣體管理策略
交通運輸管理面臨問題
增
加 Congestion 擁擠
Increased 溫
Motorization 室
Natural Gas Bus
Air Pollution 空氣污
氣
Increased Fuel 體 染
Consumption
減少空氣污染 Noise 噪音
Energy 能源消耗
增加空氣污染
Safety/Security 安全
Energy Efficiency Renewable Energy
Biomass Burning Health 公共健康
Hybrid/Electric
Vehicle Fuel cell
減
少 MRT BRT
溫
室
氣
體
www.cleanairnet.org/caiasia
全球交通運輸增長迅速
在已開發國家，車輛擁有量已經達到每十個居民中有5至8部汽
車。在開發中國家，汽車擁有量的水準則低得多。然而，預計
在今後幾十年裡，開發中國家的交通運輸現代化將快速發展。
到2015年，全球車輛總量可能比現在翻3倍，除非將減少交通
碳排放和提高燃油經濟性作為一項緊要的全球優先工作，否則
將對氣候變化產生嚴重影響。
車輛擁有量/
人均GDP(美元)
Source: IPCC AR4, November 2007
國際運輸部門的溫室氣體排放趨勢
2004年，交通運輸對與總能源有關的溫室氣體排放的貢獻率約為23%，二氧
化碳和氧化亞氮的排放總計約為63億噸二氧化碳當量。自1990年以來增加了
約27%，其增長率在各部門中是最高的。非OECD國家的占比為36%，預估到
2030年將迅速增加到46%。
公路運輸目前占交通二氧化碳總排放的74%，在世界各地的大城市中引起交
通堵塞和空氣污染問題。
全球航空業排放占人類排放總量約2%，預估航空排放會繼續強勁增加，每年
有3-4%的排放增長。
歷史數據 預測數據
十億噸二氧化碳當量
航空
海運
公路
年
Source: IPCC AR4 WG3_Technical Summary, May 2007.
運輸部門CDM計畫註冊現況
目前CDM 執行理事會已註冊1434個CDM計畫，因交通運輸類型計畫涵蓋腹地
大、方法學複雜或計畫經費昂貴，截至目前只有兩個成功註冊案例。
計畫類型：改善都市巴士快捷運輸 (Bus
Rapid Transit, BRT)的效率、安全性、
速度、方便、舒適性
•計畫地點： 哥倫比亞首都波哥大Bogotá
•註冊時間：2006/12/07
•投資成本：1970百萬美金
•減量潛力：每年246,563 噸 CO2e
計畫類型： 設置都市捷運低排放車輛系
統 (Installation of low GHG emitting
in metro system)
•計畫地點： 印度首都新德里New Delhi
•註冊時間：2007/12/29
•投資成本：52百萬美金
•減量潛力：每年41,160噸 CO2e
資料來源: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html
提升車輛燃料效率成效最大
電力部門 體積與200億KWH對應
建築效率
CAFÉ（平均燃料經
運輸部門 油耗體積與100千桶/日對應 濟性），美國新車
太陽能 油耗標準。具有保
核能
護氣候及能源安全
風能 雙重效果，惟涉及
清潔煤（IGCC）
複雜政治問題。
進口液化天然氣 纖維酒精
有 二氧化碳加強
利 石油回收 油電車
擴大石油進口
於
氣 玉米酒精
候
保 擴大國內石油產量
護 煤->液化（捕捉碳）
天然氣->液化
凍結車輛燃料經濟管制
超臨界煤
•圓圈大小表示節約或耗能量
有利於能源安全 煤->液化（未具捕捉碳）
•圓圈位置依據專家判斷其對
氣候變遷及能源安全之影響
資料來源：World Resource Institute,Cimate Change and Energy Security Impacts and Tradeoffs in 2025
全球管制汽車溫室氣體排放量
美國歐巴馬政府於1月26日簽署兩項行政命令，以加嚴
汽車之燃料效率標準。
第一項命令授權環保署重新考量對加州等13州爭取
自行規範汽車溫室氣體排放量意見。依據加州現有
法律規定，汽車製造商必須在2016年前將所生產汽
車排放的溫室氣體減少30% 。
第二項命令授權運輸部開始研擬自2012年起實施之
期中汽車燃料效率標準，以確保新車在2020年時可
以達到國會規定之每加侖35英哩效率。
歐盟汽車燃料效率標準
限制車商在2012年將新車廢氣排放量降到每公里
120公克，規劃2020年降至95g/km。
2020年車用生物燃料提升至10%占比。
減量技術：低阻力車輪胎、小尺寸引擎、高效能
空調、油電混合動力與生物燃料的技術來改進。
50 by 50 倡議
聯合國環境規畫署(UNEP)與國際能源總署(IEA)等合作夥伴
提出到2050年將汽車每公里燃油消耗量減半的倡議（50 by
50:Global Fuel Economy Initiative ,GFEI），由此每年
可節約60億桶燃油，減少20億噸二氧化碳排放，並建議各國
政府將這一目標納入對汽車工業的經濟支持方案。
(克二氧化碳當量/公里)
排放效能標準
Source: UNE and IEA, 50 by 50 Global Fuel Economy Initiative , 4 March 2009
國際針對新車 CO2 排放效能標準管制
趨勢(1/2)
美國 歐盟 日本
Energy Policy and 歐盟委員會與歐洲汽車製造協 Energy Consumption
法源依據
Conservation Act 會協議 Rationalization Law
管制方式 總量管理；未達標準罰款 總量管理 總量管理
環保署，採型式認證； 國土交通省自動車交通局
管制單位 環保署，採型式認證
CAFE標準訂定：NHTSA 採型式認證
黏貼燃油資訊標籤及公布油耗
黏貼燃油資訊標籤； 公布油耗指南；
指南；
現況 公布油耗指南； 依車重等級分別訂定加權油耗標
逐車課汽油過耗稅；
展示間陳列油耗資訊海報； 準；
整廠加權平均油耗；
小客車及小貨車；2015年大客車
管制車種 小客車及小貨車 小客車
與大貨車納入管理
1. 提高管制標準；管制標準 1. 課徵小客車CO2超額排放 1. 提高管制標準
提升；NHTSA於標準實施 稅金； 2. 汽、柴油車車分別訂不同標
前的18月提出； 2. 協議經歐洲議會通過後即 準
2. 由政府結合業者提出大規 為強制性法令； 3. 1990年提出已2010年汽油車
模的車輛燃油效率提升的 3. 1995年EU-15小客車CO2排 提出耗能管制標準；
未來發展 研究計畫 放量為186g/km： 4. 1999年提出2005年柴油車耗
3. 替代能源車輛給予稅賦減 (1)2003年:165~70g/km 能管制標準
免 (2)2008年:140g/km 5. 2007年提出2015年小型車耗
4. 提供更接近實際油耗值的 能管制標準
(3)2012年:120g/km
燃油標籤 6. 低污染低耗能車輛依程度給
予不同的稅賦減免
國際針對新車 CO2 排放效能標準管制
趨勢(2/2)
國家或 標準 管制 對象 管制內容 手段
區域
燃油效率(mpg) 客車與輕 整廠加權平均油耗，未達規定值，每低 強制
美國聯邦 CAFE 型貨車 於0.1 mpg，課徵該車廠該車型年銷售
量每部車定額罰金
汽油過耗稅 燃油效率 客車 平均油耗測試值未達規定的標準時，依 強制
美國聯邦 (Gas Guzzler 不同的等級向車輛製造廠每部車課不同
Tax) 的汽油過耗稅
GHGs 客車與輕 2009車型年之後的客車與輕型貨車都符 強制
美國加州 車輛溫室氣體排
(CO2-eq/mile) 型貨車 合短期(2009~2012)與中期(2013~2016)
(草案) 放標準(AB1493)
排放標準。(草案)
CO2(g/km) 所有輕型 自願性協議。2008年中時提出強制規範 自願
歐盟 車廠自願性協議 車 架構。(草案)
國家平均碳排放 燃油效率 所有輕型 聯邦汽車工會的自願 協議。2003年協 自願
標準(National (l/100 km) 車 議目標→2010年6.8(l/100 km)
澳洲
Average Carbon CO2(g/km) 考量二氧化碳減量，更改為輕型車於
Emissions) 2010年符合222 (gCO2/km)之目標
環境品質法 GHGs(CO2- 客車與輕 參考加州標準(草案) 強制
加拿大
(Environment eq/km) 型貨車
Québec
Quality Act)
Top Runner 燃油效率 客車與小 依據車重等級訂立參考標準值 強制
日本
Program (km/l) 貨車
車輛容許耗能標 燃油效率(km/l) 客車與小 依據不同排氣量等級訂立耗能標準，未 強制
台灣
準 貨車 達標準不准進口與販售
國際推動替代燃料經濟誘因
比利 奧地
Measures 美國 日本 英國 法國 德國
時 利
韓國
1.政府採購新車須有一定比例的車使用
◎ ◎ ◎
替代燃料
2.稅務及財政上的補助購買替代燃料車
◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
的消費者
3.降低替代燃料車的牌照稅等及其他費
◎ ◎ ◎ ◎
用
4.補助地方政府將公務車更為換替代燃
◎ ◎ ◎ ◎
料車
5.補助柴油車替換為CNG或LPG ◎ ◎ ◎
6.增加汽油及替代燃料稅的差距 ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
7.補助並鼓勵設置替代燃料加油站 ◎ ◎ ◎ ◎
8.補助研究和發展替代燃料汽車技術 ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
9.減少已登記替代燃料車的停車費用或
◎ ◎
給予其他優惠
2008 G8:2050年21項革新能源技術
2008年G8高峰會於日本洞爺湖召開，提議全世界設定一個共同目
標乃是在2050年底前將全球排放量比較目前排放量減少一半，推
動排放交易制度及部門減量。
效能提升 低碳技術
發電及傳輸 3.二氧化碳捕捉與儲存；4.革
1.高效率天然氣發電廠；
供應端
2.高效率燃煤發電廠；6.超高效率超 命性之太陽能發電；5.先進之
導電力輸配 核能發電
運輸 7.先進道路交通系統；8.燃料電池動力車輛；9.插電式電動車/
油電混合動力車輛；10.運輸用替代燃料
產業 11.革新之材料製造加工技術；12.革新之製鐵/煉鋼技術；
需求端
住商 13.節能住宅；14.次世代高效率照明；15.固定式燃料電池；16.
超高效率熱泵；17.省電資訊設備；18.房屋/建築物/區域能源管理系統
跨部門/產業 19.高性能電力儲存技術；20.電力用電子設備；21. 氫氣
燃料製造；（3.CCS）。
17
2050年運輸部門減量潛力
除通過對主要的傳統交通工具提升效率和增加混合動力車
等方法以達到節能減碳。2050年低碳生物燃料將扮演陸運，
船運和空運重要角色。同時，電力和燃料電池成為小汽車
的主要替代燃料。預計至2050年可減少約125億噸二氧化碳
當量。
基準情景620億噸
10億噸二氧化碳當量
140億噸
IEA, World Energy Outlook 2008.; IEA, Energy Technology Perspectives, 2008. 18
2050年全球能源系統的邊際減量成本
在全球所有主要經濟需要通過各種各樣的win-win政策
措施來實施這一激勵機制。包括：注重環境/成本效益、
擴大商業契機、加強開發中國家研發能力、促進資訊
交流、改善社會效益及體制上的可行性 。
交通運輸替代燃料減量成本仍偏高。
改變生活習慣 技術整合及績效評估 基礎科研及商業化
邊際減量成本(美元/噸CO2)
交通運輸替代燃料
工業燃料轉換及CCS
電力業
終端能效
2050年二氧化碳減量(10億噸/年)
IEA, World Energy Outlook 2008.; IEA, Energy Technology Perspectives, 2008.
19
我國氣候變遷因應策略
我國氣候變遷因應策略主軸
確立法制基礎潛力
加速完成溫室氣體減量法、再生能源發展條例、能源稅條
例等立法工作。
提升減量技術潛力
推動產業溫室氣體盤查、登錄、查證、先期自願減量行動
等能力建構工作。
提升市場機制潛力
依法授權推動GHG總量管制與排放交易機制；適時導入能源
稅或碳稅，反應GHG排放社會成本，從而規劃完善綠色稅制。
提升社會行為潛力
強化氣候變遷教育宣導工作，採複式動員模式，推展全民
節能減碳運動。
強化氣候變遷衝擊評估及調適策略
擴展氣候變遷國際交流合作契機
近期內行政院院會重要議決方案
第3095次院會(97.6.5)
•永續能源政策綱領 (經濟部)
•節能減碳無悔措施全民行動方案 (行政院環境保護署)
第3103次院會 (97.7.31)
•節能減碳獎勵及輔導措施 (經濟部)
•政府機關及學校全面節能減碳措施 (經濟部)
第3107次院會 (97.9.4)
•永續能源政策綱領具體行動方案 (經建會)
溫室氣體減量法(草案)
•95.2.16 提報行政院
•目前一讀通過，立法院已分別於97.12.24-25及97.12.31繼
續審查；共計有30條，已通過15條，保留協商15條。
22
永續能源政策綱領
原則-「二高二低」
二高二低的能源消費型態與能源供應系統
高效率 高價值 低排放 低依賴
追求低碳與 降低對化石能源
提高能源使用 增加能源利用
低污染能源供給 與進口能源的
與生產效率 的附加價值
與消費方式 依存度
政策綱領
淨源 節流
能源供應面 能源需求面
節能減碳行動方案
低碳社會
節能減碳行動方案
能源 產業 運輸 環境 生活
改造能源結構 提升用能效率 建構便捷運網 邁向低碳城市 全民減碳運動
提升發電效率 發展綠色產業 人本交通環境 推廣節能照明 廢棄回收利用
建構完整法規基礎與相關配套機制
環保署節能減碳行動方案
• 呼應全球減碳願景
• 推動溫室氣體減量立法
• 健全溫室氣體減量管理體系
• 推廣綠色路網低碳運輸
• 加強氣候變遷國際合作
• 推動全民減碳運動
25
呼應全球減碳願景
我國CO2減量目標
短程：2016-2020年間排放量回歸2008年水準
中程：2025年排放量回歸2000年水準
長程：2050年排放量回歸2000年水準50%
CO2總排放量(百萬公噸)
多數減量作為
基準情景
550 531.0 均從能源科技
500 能源管理等
450 相關方向規劃
400 386 • 法制面
350 331 • 技術面
300
276
• 經濟面
294
250 • 社會面
221 迴歸至2000年排放目標
200 • 境外減量
150
迴歸至2000年排放目標一半
110
100
2008 2014 2050
2000 2005 2010 2015 2020 2025 年 26
加速溫室氣體減量法(草案)立法
•立法目的
–減緩全球氣候變遷，降低溫室氣體排放，
–共同保護地球環境，確保國家永續發展。
對外：主動宣示我國善盡地球村成員責任，並彰顯
我國願意參與國際減緩氣候變遷相關活動。
對內：推動溫室氣體減量之法源依據，落實依法行
政。
•立法主軸
–以溫室氣體減量之能力建構工作為優先，引導國內
各界建置因應氣候變遷之能力。
27
加速溫室氣體減量法(草案)立法(續）
•立法原則
–承擔共同但差異的責任：我國將依據公約精神，承
擔共同但差異的責任，以成本有效 及 最低成本 防
制氣候變遷，並追求永續發展。
–政府部門整合推動減量：強化政府部門間推動溫室
氣體減量之合作機制，中央主管機關應籌組溫室氣
體減量推動小組協調政府各機關一起推動。
–漸進推動減量：後京都時期可能規範尚在討論階段，
具高度的不確定性，需持續關注公約發展。而減量
工作非短期內一蹴可及，故需漸進調整減量能力。
28
推動溫室氣體減量法(草案)立法(續）
溫室氣體減量法
經濟誘因(8)
(9) 獎勵補助 (10、11、13)
盤查登錄及查驗制度(11)
總量管制與抵換交易(13~16)
再生能源發展條例
能源科技基金
(6、7、9、12)
效能標準 能源結構
(12)
(5、15-1)
(14、15、17)
拍賣制度
能源管理法
能源稅條例 節約能源-能源用戶規定(8、9)
依能源別從量課稅(7) 汽電共生(10)
申報規定(13) 新設或擴建能源設備許可(16)
能源管制、限制及配售(19)
能源法規與溫減法關聯性示意圖
確立法制基礎潛力
溫室氣體減量法(草案)架構
總則 政府機關權責 減量對策 教育宣導 罰則及附則
(第1條至5條) (第6條至11條) (第12條至19條) (第20至22條) (第23條至30條)
• 立法目的(1) • 行政院應研訂及檢討溫 • 公告排放源進行盤查登錄 (12) • 教育宣導及民 • 排放量超過排放帳
• 主管機關定義 室氣體減量、氣候變遷 • 公告一定規模排放源取得許可(12) 間參與(20) 戶額度之處罰(23)
(2) 調適之分工、整合、推 • 查驗機構之資格(12) • 綠色採購(21) • 規避、妨礙或拒絕
• 專用名詞新增: 動及成果 (6) • 訂定溫室氣體效能標準(13) • 能源供應者責 之處罰(24)
「 氣 候 變 遷 調 • 研訂推動方案推動國家 • 實施總量管制時機與條件(14) 任(22) • 未依規定取得許可、
適」、「溫暖 溫室氣體減量政策(7) • 中央主管機關訂定減量目標(14) 盤查或登錄之處罰
化 潛 勢 」 、 「 碳 • 國家能源、製造、運輸、 (25)
匯」、「配售
• 保留額度以拍賣或配售方式釋出
住商及農業部門訂定行 (14) • 登錄不實處罰(25)
排放額度」、 動方案並定期檢討調整
「先期專案」、 • 拍賣或配售保留額度及成立基金 • 違反許可規定之處
(7) 罰(26)
「效能標準」、 (15)
• 調適、建立溫室氣體排 • 查驗單位違反管理
「排放源帳 • 中央目的事業主管機關核配排放量
戶」(3) 放清冊，以誘因推動盤 之處罰(27)
予公告之排放源(16)
• 短中長期階段減 查及登錄、自願減量(8,9) • 違反交易之處罰(28)
• 保留部分排放額度核配一定規模之
量目標(4) • 目的事業主管機關應輔 • 公布後施行(29,30)
新設或變更排放源(16)
• 中央及目的事業 導事業進行盤查、查證、
主管機關委託專 登錄、減量 及國外抵換 • 事業停工或停業收回核配額(16)
責機構，辦理氣 事宜(10) • 排放量抵換及交易(17)
候變遷與溫室氣 • 地方主管機關訂定行動 • 抵換專案及先期專案額度認定(18)
體減量相關事宜 方案(11) • 現場檢查(19)
(5)
我國溫室氣體四階段減量策略
Stage I Stage II Stage III Stage IV
時 溫減法實施前 實施1年後 預計實施3年後 視減量成效另訂時程
程
自願盤查 強制盤查登錄 效能標準 總量管制
登錄與減量 自願減量 抵換交易 抵換交易
排放源 指定一定 規範既存及 分配減量責任予各
對
自願參與 規模排放源 新設排放源 排放部門主管機關
象 ，再分配給排放源
能源
相關 能源查核 能源查核 能源效率 能源科技、效率
議題 查核、再生能源
溫室氣體減量重要措施近期推動路徑圖
近期減量 第一年 第二年 第三年
推動方案
人員訓練專責 國家氣候
機構及目的事 排放源 輔導縣市
帳戶管 變遷衝擊
業主管機關獎 調適資訊 政府擬訂
勵補助辦法擬 理辦法 管制執行
擬定 平台建立
定 方案
先期專 施行細則 氣候變遷 先期專案/
排放量 抵換專案 效能標
案/抵 及盤查登 衝擊調適 推動排放
自願登 管理辦法 準、交
換專案 錄平台管 策略研擬 源國際排
錄 擬定 易制度
推動 理辦法擬 擬訂 放交易開 公
定 辦 告
效
能
境外碳權 各部會 境外碳權 標
EIA承擬定公告 公告應
諾追蹤 排放強度 盤查登
經營評估 研擬部 經營評估 準
自願減 及試辦計 門管制 及試辦計
(標竿值) 錄之排 畫(第二年) 畫(第三年)
量(自願 放源 行動方
盤查、 境外碳權 擬定國
減量協 案
認證及 經營評估 試辦國際自 家溫室 抵換交
議、輔 各部門擬
查驗制 及試辦計 願減量平台 氣體減 易管理
導專案 定擊調適
度建立 畫(第一年) 與國內平台 量推動 辦法擬
減量) 策略
接軌 方案 定
註： 法規建制 制度建立 衝擊調適 國際合作
健全先期減量管理機制
參 考 清 潔 發 展 機 制 (CDM) 、 自 願 減 碳 標 準 (VCS) 、
ISO14064/14065等，建立具政府共識之自願先期減量認定、
審議及查核機制，研議減量額度後續抵換交易之管理制度。
環保署
監 掌握資料及監督管理
督 國際接軌
管 ISO
理
14064/65 指定登錄平台 目的事業
主管機關
國際認證機構 驗證 查驗
相互承認 自願先期
減量計畫
盤查申報
國家認證機構
基線
註冊登記 認證管理 排放源/組織/計畫 確認
溫室氣體盤查
經認可之第三 產業自願減量
者驗證機構 基線情境及審查基準 輔導、獎勵或補助
查驗/驗證 CDM-like
推動與國際碳交易市場之接軌
•清冊申報
步驟1 國內自願 •驗證
減量機制 •自願減量 VERs
自願減碳標準
•誘因
全球自願 •示範性交易 芝加哥氣候交易所
步驟2 減量機制 •財務系統
•義務性目標 CDM
全球義務性 美國東北十州
步驟3 減量機制
•排放交易 溫室氣體減量倡議
•相互承認 歐盟排放交易機制
全球排放交易機制
規劃未來總量管制及排放交易機制
（CAP & TRADE System）
參與全球碳市場
長期目標 – 國際接軌
我國運輸部門溫室氣體管理策略
我國溫室氣體排放結構
統計2007年溫室氣體總排放量為300.5百萬噸CO2當量(不含LUCF吸收
量)，其中約 89.6%來自能源燃燒所排放的二氧化碳。
溫室氣體減量的主軸就是二氧化碳(CO2)，更與能源部門密切相關；
過去兩次全國能源會議、再生能源發展條例(草案)、溫室氣體減量
法(草案)重點均在此。
能源部門
91.8%
工業製程部門
8.2%
＊工業製程包括非金屬製程（如石灰、水泥、玻璃等）、
化工製程（如硝酸製造、純鹼製造、石化製程等）、金
屬製程（如鋼鐵、鋁、鎂製造等）等製程，不包含能源
36 使用部分。
部門別排放CO2占比
2007年能源工業(能源轉換)占燃料使用排放二氧化碳的2.7%。
1990~2007年，各細部門在含電力排放分配的情況下，以服務業
部門、住宅部門之成長率最高，其次為工業、運輸、能源轉換。
2007年燃料燃燒各部門含電力二氧化碳排放
37
我國運輸部門溫室氣體排放趨勢(1/3)
全國1990至2006年最終能源消費趨勢
–2006年整體能源消費約為1990年之2.2倍，其中運輸部門
為1990年之1.9倍
–各部門中以工業部門所佔比例最高，且比例有增加趨勢
–運輸部門(不含國際航空)能源使用量約佔全國之13～17%
全國歷年能源消費變化趨勢
120,000
非能源消費
(電力已分配至各部門)
其他
100,000
商業
80,000
住宅
千公秉油當輛
60,000 農業
工業
40,000
運輸(不含國
際航空)
20,000 能源
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年
我國運輸部門溫室氣體排放趨勢(2/3)
運輸部門溫室氣體排放量變化
–各類運具比例：公路排放所佔比例最高，約92~94％
–成長變化
•1990年以來排放量成長較大者：航空(3.1倍-不含國際
航空)、鐵路(2.8倍)
•近三年成長率：公路成長有趨緩現象，航空及水運則變
化較大，趨勢不定
運輸部門CO2排放量變化趨勢(含電力消耗排放)
40000
公路 鐵路
35000
水運* 航空*
CO2排放量(千公噸)
30000
25000
公路 92~94%
20000
水運 2~4%
15000
航空 1~4%
10000 鐵路 1~2%
5000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
我國運輸部門溫室氣體排放趨勢(3/3)
公路-不同車種溫室氣體排放量變化
公路各車種溫室氣體CO2排放當量
18
自用小客車 營業小客車 自用小客車 小客車排放量最大且成長
16 小貨車 大客車
CO2排放當量(百萬公噸/年)
14
公車/客運車 大貨車 最多(佔公路35%→44%)；
機車 特種車
12 次為大貨車 (佔20%→22%)
10 大貨車
2006相較2005年：整體略
8
6 機車 為下降，受自用小客車降
4 低影響大，自用小客車下
2
降約3%
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
本研究推估整理
我國運輸部門面臨與國際相同之議題
我國運輸部門節能及溫室氣體減量策略
(1/5)
運輸部門現況推動行動方案
1.健全完善的軌道運輸服務
發展綠色運輸 2.提昇公路客運及市區公車服務功能
實 系統 3.提供民眾無遠弗屆的交通轉乘服務
質 4.落實以綠色運輸系統為導向之土地使用規劃
減
量 紓緩汽(機)車 1.合理化汽(機)車成長管理
措 使用與成長 2.強化私人運具使用管理
施
1.運用先進科技
提昇運輸系統 2.強化運輸需求管理
能源使用效率 3.提昇貨物運輸之運作效率
4.推廣低污染省能源運具或交通設施
1.推廣與宣導綠色大眾運輸系統
教育與宣導
2.推廣節能活動、節能駕駛習慣
行動方案之基 R&D(能源與交通相關之研究,包括清潔替代燃料車輛、
礎研究 與結合環境、能源及社經考量之整合性規劃研究等)
我國運輸部門節能及溫室氣體減量策略
(2/5)
行動方案重點措施成效(1/4) Internation
al Airport
MRT
Taipei
健全完善的軌道運輸服務及聯外接駁系統 Taichun MRT
g
發展綠色 全國性：2007年3月高鐵全線通車 MRT Taiwan
High
運輸系統 National: Taiwan High Speed Rail Speed Rail
地區性(Local Area)
Kaohsiun
2008年2月高雄捷運部份開始通車 g MRT
(Kaohsiung MRT)
台中都會區捷運及桃園國際機場捷運設計中
(Taichung MRT & International Airport MRT)
建置公車動態資訊系統及大眾運輸IC票證整合
(e-Bus & IC Card integration)
陸續補助高雄、台中、新竹…..等縣市完成建置
高雄市政府交通局網頁照片
我國運輸部門節能及溫室氣體減量策略
(3/5)
行動方案重點措施成效(2/4)
機車排氣定檢
Ｍotorcycle inspection
紓緩汽(機)車 落實車輛監理檢測，提高機車到檢率(目標70%)
使用與成長
加強停車管理收費：台北都會區
提昇運輸系統 運輸系統效率提昇：提高通行車速減少堵塞
能源使用效率 完成高速公路電子收費系統(ETC)
，逐漸提高使用率
建置高速公路整體路網交控系統整合
陸續建置完成縣市智慧交控系統
高公局網頁照片
提昇貨物運輸之運作效率
建置港區自動門禁管制系統，減少通關阻塞能耗
我國運輸部門節能及溫室氣體減量策略
(4/5)
行動方案重點措施成效(3/4)
傳統化石燃料車輛能源效率提昇：
新車：逐步檢討加嚴汽機車燃油效率標準
提昇運
機車可再加嚴7～9%
輸系統
2025年汽車再加嚴15%
能源使
(能源局網站資料)
用效率 使用中車輛：貨車加裝導風板，可節能6～10%
LPG推廣使用
加氣補助
推動重點為營業小客車(Business Light-Duty Car)
目標：短期階段每年10萬公秉 100,000 LPG consumption of Road transpotation
80,000
60,000
KL
現況使用量約6萬多公秉 40,000
20,000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
我國運輸部門節能及溫室氣體減量策略
(5/5)
行動方案重點措施成效(4/4)
提昇 生質燃料推廣使用：以廢耕農地為主(生產及購油補貼)
運輸
系統 B2綠色公
B1綠色城鄉
目標2010年
Green 全面推動
能源 生質柴油 車-高雄市
County-桃園 B1 使用10萬公
試行 秉(B2)
使用 及嘉義縣
效率
2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
目標2011
生質酒精
台北市試行E3 北高都會區 年使用10
汽油 綠色公務車 推動E3 萬公秉
(E3)
環保100創新：推動綠色路網計畫(1/2)
綠色路網（現況分析）
交通部：已完成300公里自行車道建置，自98年至101年執
行「配合節能減碳東部自行車路網示範計畫」，總經費7
億9,100萬元。
體委會：已完成700公里自行車道建置，自98年至101年目
前執行「自行車道整體路網規劃建設計畫」，總經費40億
元。
營建署：已完成200公里自行車道建置，持續推動「人本
交通運輸系統規劃」及「既有市區道路與人行道景觀改善
」計畫。
環保署：已完成266公里自行車道建置，並將設置現況、
圖籍及影像資料等，登陸於本署網站，設有專人負責，每
季更新1次。
46
環保100創新：推動綠色路網計畫(1/2)
綠色路網（創新措施）
整合既有自行車道建置GIS系統：利用指標系統將自行
車道與巷道串聯，形成各類型路網，並建置GIS系統，
提供民眾利用來規劃交通及旅遊行程，以自行車取代傳
統汽機車，達到節能減碳之目的。
成大
新興國小
大信家商
環保100創新：推動低碳運輸計畫(1/2)
油氣雙燃料車20,255輛
低碳運輸（現況分析）
公共自行車租賃6,000輛 油電混合動力汽車1,815輛
電動公車1輛 電動自行車30,000輛 電動機車8,000輛
截至97年底，我國車輛登記總數達21,092,358輛，
低碳運具僅佔0.3％。 48
環保100創新：推動低碳運輸計畫(2/2)
低碳運輸（創新措施）
推動設置「低碳運輸專區」：除既有對低碳運具
的補助推廣措施外，推動於都會區、國家公園或
離島推動設置低碳運輸專區，要求區域內必須使
用低碳運具，限制一般車輛進入，以有效增加國
內低碳運具數量。
推動訂定交通運輸工具低碳能源使用比例：與經
濟部、交通部等相關部會協商研訂我國交通運輸
工具所使用各項低碳能源之使用比例，逐年提高
生質燃料、電力、天然氣及氫氣等潔淨低碳能源
的使用量，發展低碳綠色產業。
49
結 語
結 語
政府各部會對立法必要性已有相當共識。我國溫室氣體減
量法（草案）採原則性、階段性逐期加嚴規範，並參考國
際發展經驗及國內現有情況，納入可採用之行政管制措施
（環評抵換、效能標準抵換、總量管制），相關部會亦持
續進行能力建構。
優先強化我國運輸部門應因應氣候變遷之能力建構工作。
包括落實法規建置、盤查登錄查證、先期減量行動、衝擊
評估及調適戰略方案等，作好與國際接軌的準備。
推動綠色新政，提升國際競爭力。藉由訂定交通運輸工具
低碳能源使用比例，並提高民眾使用低碳運具意願，可有
效結合公私部門共同推動， 促進國內低污染車輛及清潔燃
料等綠色產業之發展。同時，進一步降低車輛排放之溫室
氣體與空氣污染物。
追求低碳生活為邁向環境永續之國際趨勢。溫室氣體減量
工作絕對要從國內本身做起， 推動產業與能源結構調整，
並提高全民對於節能減碳之重視，從個人、家庭、社區作
起，落實無悔措施全民行動，讓台灣加速向「低碳社會」
邁進。
結 語
發展運輸部門因應氣候變遷衝擊及調適計畫。面對溫室效應
所造成變遷衝擊之事實，尋求以調適為核心之新公約架構。
未來，會有愈來愈多人把討論重點，集中在如何適應氣候變
遷，而不是去阻止它。
建置軟體管理及
國際 檢討近年來國內重大天然 預警系統
Top –Down 災害對交通建設衝擊影響 規劃緊急替代交
經濟損失 科學證據 修訂與運輸部門直接相關 通需求
氣象模式 大氣濃度
衝擊評估 全球升溫
之設備規格標準 強化國土規劃及
減災能力
國家
現況 永續
立即行動 後續行動
特性 發展
Buttom-Up
技術成本 預警技術
能力建構 風險管理
Why? How? What for?
衝擊評估 公眾意識
基礎設施
部門/地區
謝謝指教
You Control CLIMATE
We Can Believe In