LAS EMPRESAS MIXTAS by Rz6lH8

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									                                                                     aplicación. Tratando, por lo tanto, de evitar
Año: 28, Febrero 1986 No. 599                                        el indeseable dilema que plantean esos dos
                                                                     tipos de empresa uno que se anatematiza y
N. D. El Abogado y Economista Dr. Joaquín SánchezCovisa              otro que no funciona se recurre, como tabla
(1915-1974) fue profesor de Economía Política y Derecho
Internacional Privado en la Universidad Central de Venezuela.        de salvación, a la empresa mixta. Se supone
Durante muchos años dirigió la Revista Orientación Económica y       así que la empresa mixta, en la cual
fue asesor de la Cámara de Industriales, la Cámara de la
Construcción, la C. A., la Electricidad de Caracas y la Fundación    colaboran intereses públicos y privados,
Rojas Astudillo. Este artículo es una adaptación del publicado con   eludirá los visibles inconvenientes de la
el mismo nombre en la Revista Orientación Económica No 24 de
Agosto 1967.                                                         empresa pública sin incurrir en los aspectos
                                                                     supuestamente repudiables de la empresa
LAS EMPRESAS MIXTAS                                                  mixta ha de combinar la agilidad de las
                                                                     especies marinas y el atractivo de las
                                                                     mujeres hermosas.
Por Joaquín Sánchez-Covisa
                                                                     ¿Tiene alguna justificación esa manera de
Es un mito ilusorio que la economía mixta
                                                                     pensar?
es un sistema intermedio entre la economía
de mercado y la economía de planificación
central. Un reflejo de esa misma mentalidad                          El concepto de la empresa mixta
se manifiesta en el campo más limitado,
pero no menos importante de la                                       Una empresa es una entidad que combina
organización de las empresas. Es el que ha                           recursos productivos con el objeto de crear
conducido a la idealización de la empresa                            bienes o prestar servicios. Desde un punto
mixta.                                                               de vista concreto y estático, es un simple
                                                                     agregado      de    recursos    productivos
Las razones de esa idealización son simples.                         instalaciones, maquinarias, implementos,
Por una parte, en virtud de que no se                                mercancías que se materializan en una suma
comprende la función que desempeñan las                              determinada de capital y que son manejados
utilidades y las pérdidas de las empresas en                         por un grupo de hombres directores,
el racional aprovechamiento de los recursos                          técnicos y trabajadores para la realización
productivos, se siente una animadversión                             del fin económico común. Desde un punto
irracional hacia la empresa privada que                              de vista menos visible, pero mucho más
orienta su acción hacia la obtención de                              importante y trascendental para la
beneficios. Por otra parte, en virtud de que la                      comprensión de los procesos económicos, es
empresa pública, pese a las ilusiones que                            una unidad de decisión. La empresa es, en
depositó en ella la ideología socialista                             efecto, el centro donde se deciden qué
tradicional, ha comprobado reiteradamente                            bienes se han de producir, los
su ineficiencia, se considera, de buena o                            procedimientos técnicos que se han de
mala gana, que es de inconveniente                                   utilizar, las maquinarias, implementos e
insumos que se han de emplear, la mano de         Ahora bien, si el poder de decisión reside en
obra que se ha de contratar y, en general, la     los titulares o representantes del capital
manera como se ha de combinar ese                 público, esto es, en los funcionarios o
conjunto de recursos para el logro del fin        empleos gubernamentales, la empresa se
económico respectivo. En ella se concentra,       diferencia muy poco o nada de la empresa
en efecto, el complejo conjunto de                pública. Tendrá todos los inconvenientes y
decisiones que se adoptan todos los días y        deficiencias funcionales que caracterizan a
aún todos los instantes --- en torno a los        esta clase de empresas. Lo dudoso es que
problemas     económicos,      tecnológicos,      esa empresa pueda conseguir capitales
humanos y administrativos que suscita la          privados en cuantía sustancial. Los
cooperación de los recursos productivos.          particulares no arriesgarán sus ahorros en
                                                  una empresa que ha de estar manejada de
En la llamada empresa privada, el capital lo      acuerdo con los métodos de la
que representa los bienes de producción está      administración pública. Los conseguirá
en manos de los particulares y el poder de        solamente a través de operaciones
decisión reside igualmente en los                 garantizadas, que no se diferenciarán de
particulares que son los dueños de ese            cualquier empréstito público, o a través de
capital. En la llamada empresa pública, el        privilegios o ventajas especiales que
capital pertenece al Estado y el poder de         compensen el riesgo especial de la
decisión reside en funcionarios o empleados       inversión.
designados directa o indirectamente por el
Gobierno o un organismo gubernamental.            En el caso, por el contrario, de que el poder
                                                  de decisión resida en los titulares o
¿Qué es, a la luz de esas nociones, la            representantes del capital privado, que
empresa mixta?                                    aseguren una firme disciplina económica y
                                                  administrativa, no será difícil obtener el
Desde el punto de vista de la titularidad del     concurso de capitales privados. ¿Mas en tal
capital, significa que el capital es, en partes   caso tiene algún sentido la participación de
iguales o en ciertas proporciones, propiedad      capitales públicos? ¿No es más conveniente
del Estado y propiedad de los particulares.       para el interés colectivo que esos capitales
Mas, desde el punto de vista mucho más            sean suministrados por los particulares? ¿No
importante que se refiere al poder de             es obviamente preferible que los capitales
decisión, no puede significar que ese poder       públicos se dediquen a las ingentes e
se encuentre distribuido. El poder de             irrenunciables tareas que corresponden total
decisión no admite división. Es imposible, a      o parcialmente al Estado, como la
menos de llegar a una especie de                  administración de justicia o el orden
esquizofrenia económica que destruya las          público, como la vialidad, la sanidad, la
facultades operacionales de la empresa,           protección de los menores o la educación?
dividir las decisiones entre los titulares o
representantes del capital privado y los          La presencia del capital público sólo se
titulares o representantes del capital público.   justifica en esas empresas, por razones de
Sea cualquiera el procedimiento jurídico o        fomento y promoción económicas, cuando
práctico que se adopte, el poder de decisión      el Estado destina una parte de sus
ha de residir, en último término, en éstos o      ingresos al financiamiento de actividades
en aquéllos.                                      productoras estratégicas. Mas aún en ese
                                                  caso la aportación debe servir solamente
para suplir la falta transitoria de capitales   políticos. La propia naturaleza de esas
privados, y debe retirarse, para promover       empresas impide, retarda o coarta la
otras actividades o destinarse a fines de       adopción de decisiones rápidas e
carácter público, cuando existan capitales      importantes, sobre las cuales se basa el
privados dispuestos a sustituirla.              desenvolvimiento satisfactorio de la
                                                producción y el progreso de la economía de
Como vemos, si se la despoja de ropajes         los pueblos. Así, en los casos más
engañosos, la empresa mixta deja                favorables, la empresa pública sólo
efectivamente de ser tal. O se convierte en     funciona en general aceptablemente en
una empresa pública, más o menos                aquellos sectores donde puede eludir la
disfrazada, que consigue algún capital          competencia de empresas similares o
privado mediante garantías, privilegios o       dando los problemas tecnológicos y
ventajas especiales. O se convierte en una      económicos son relativamente constantes
empresa privada, hacia la cual se               y previsibles.
canalizan esfuerzos y recursos financieros
del sector público que serían más útiles en     Mas lo común es que, por unas y otras
finalidades donde son irremplazables e          razones,     aún     siendo     honestamente
indispensables para la colectividad.            administrada la empresa pública funcione
                                                mal. En tal caso la empresa pública no tiene
Empresa pública y empresa privada               como lo tiene la empresa privada el freno de
                                                la insolvencia y de la quiebra, que detiene la
Cuando aludimos a la superioridad de la         actuación de la empresa ineficiente y
empresa privada sobre la empresa pública,       desplaza de sus funciones a sus dirigentes.
no somos en modo alguno dogmáticos. No          La empresa publica posee el singular y
negamos que una empresa pública sometida        trágico privilegio de que puede seguir
a reglas económicas y administrativas           absorbiendo y dilapidando por tiempo
adecuadas pueda llegar a funcionar con          indefinido     los     recursos     de     los
eficiencia. Según algunos, basta para ello      contribuyentes. ¿Cuántos niños abandonados
que esté dirigida por hombres que sean          se han dejado de atender, cuántos
competentes, que sean honestos y que            adolescentes se han dejado de educar,
dediquen a la empresa las energías y los        cuántos enfermos se han dejado de
desvelos que le dedica ordinariamente, en       hospitalizar a causa del caudal de fondos
resguardo de sus propios intereses, el          que se absorbe y se volatiliza en los déficits
empresario privado. Merecen, en tal sentido,    y en las inversiones de las empresas
el más sincero respeto los hombres pocos        públicas?
pero calificadísimos que dedican sus
mejores y más desinteresados esfuerzos a la     La superioridad de la empresa privada sobre
dirección y desenvolvimiento de las             la empresa pública no se deriva del hecho de
empresas públicas. Mas la labor y el            que el beneficio privado que dirige las
sacrificio de esos hombres son, la mayor        acciones de aquella sea en sí más valioso
parte de las veces, tan estimables en           que el servicio público que preside las
términos humanos, como baldíos desde el         actuaciones de ésta. Lo contrario es
punto de vista del interés colectivo. Los       exactamente la verdad. El servicio público
mejores esfuerzos sucumben generalmente         es un objetivo muy superior al beneficio
en empresas inevitablemente sometidas al        privado. Esa superioridad radica en el hecho
riesgo de presiones, decisiones o cambios       de que el incentivo del beneficio y el temor
de las pérdidas induce a la mejor                 Es hora de que los hombres de buena
organización de la empresa, evita la              voluntad derrumben de una vez los ídolos
dilapidación de los recursos, y obliga a          de arcilla. Esos ídolos han costado ya
satisfacer de la mejor manera posible las         muchos sacrificios en términos de
necesidades de clientes y consumidores.           recursos derrochados y, por lo tanto, en
Redunda, en suma, en el auténtico servicio        términos de dolor y privaciones de los
del público. Por el contrario, la empresa         pueblos. Es hora de comprender que el
pública, en la medida que no esté constante       mecanismo funcional de la empresa
e inalterablemente dirigida por hombres           privada es indispensable para la racional
excepcionalmente competentes, honestos y          ordenación de la economía y que el
activos, desligados de toda presión política y    beneficio empresarial es, en su conjunto,
seguros de su práctica inamovilidad, esto es,     un precio muy moderado que paga la
en la medida en que no concurra un conjunto       sociedad por la buena administración de
de circunstancias muy difícil o imposible de      sus recursos. Desligar al Estado de
realizar tiende inevitablemente a convertirse     funciones inapropiadas en el campo de las
en una fuente de dilapidación de recursos,        actividades productoras y encauzar
cuando no en un modo de favorecer los más         debidamente su acción hacia los inmensos
torpes y condenables intereses privados.          y complejos sectores que efectivamente le
Sacrifica así contra sus propósitos aparentes     corresponden, no es en modo alguno
el interés público a las ilusiones políticas, a   menoscabar las funciones que le
la rutina administrativa o a los apetitos         competen en la satisfacción de las
personales de unos pocos.                         necesidades colectivas, en la ordenación
                                                  de la economía y en la defensa del interés
Las alternativas políticas                        general. Es, por el contrario, asegurar en
                                                  beneficio de todos la productividad de la
Es, sin embargo, evidente que la empresa          economía y el bienestar de los pueblos. Y
mixta aquella cuyo poder de decisión reside       es, a la vez, rescatar en su más alto
en los representantes del capital privado es,     sentido la verdadera dignidad de las
desde el punto de vista del interés general,      funciones inalienables del Estado.
muy superior a la empresa pública. Cuando,
por razones políticas, es preciso elegir entre    EFICIENCIA Y COMPETENCIA
una u otra, o sustituir una empresa pública
por una mixta, es obvio que hay que               La mala administración de las empresas
aplaudir la elección de la empresa mixta.         estatales no es patrimonio de ninguna
Más, salvo en circunstancias excepcionales,       nación, ni partido. Es fenómeno que se
en que la empresa mixta puede tener               observa en todas partes. Dondequiera que
justificación, lo difícil es entender el hecho    uno va, podrá darse cuenta que no obstante
de que se plantee esa elección. Se explica        su carácter de monopolios, las empresas
solamente por una curiosa confusión               estatales operan con déficits. Déficits que el
ideológica y mental. La elección de ese tipo      Estado se ve obligado a cubrir por medio de
de empresa mixta responde, en efecto, a la        subsidios. Subsidios que naturalmente salen
actitud de quienes reconocen en su fuero          de la bolsa del contribuyente y encarecen la
interno la superioridad de la empresa             vida del consumidor.
privada y siguen sin embargo rindiendo
pleitesía al ídolo tradicional de la empresa      «Hay que tomar en cuenta también que para
pública.                                          poder probar la eficiencia de una empresa,
hay que probarla en un ambiente de abierta      esencial del primero; en cambio la
competencia. Donde no hay competencia, o        conminación violenta es la característica
existen privilegios, no se puede afirmar con    del segundo. Pues bien, las utilidades sin el
certidumbre si una empresa está siendo bien     pacífico estímulo para quienes
administrada o no.»                             voluntariamente aspiran a dirigir a la
                                                producción»
Hillary Arathoon (1909-1982),
Tópicos de Actualidad, No. 724, Julio           Francisco Pérez de Antón, «La Libre
1, 1972.                                        Empresa», 1979.

LA EMPRESA PUBLICA Y LA
DEMOCRACIA
                                                El Centro de Estudios Económico-Sociales,
«Es necesario un totalitarismo fuerte para      CEES, fue fundado en 1959. Es una entidad
que nadie se atreva a poner en duda el          privada, cultural y académica , cuyos fines
acierto de los empresarios estatales, salvo     son sin afan de lucro, apoliticos y no
sus propias autoridades, las que                religiosos. Con sus publicaciones contribuye
naturalmente esconderán su error cuando         al estudio de los problemas económico-
escogen mal a sus autoridades subalternas       sociales y de sus soluciones, y a difundir la
Pero en una democracia, tal circunstancia       filosofia de la libertad.
no se puede dar sin dejar de ser
democracia.                                     Apto. Postal 652, Guatemala, Guatemala
                                                correo electrónico: cees@cees.org.gt
«No se trata, pues, de incapacidad o falta de   http://www.cees.org.gt
honradez por parte de los que administran
empresas públicas. Es simplemente que las       Permitida su Reproducción         con    fines
circunstancias no conducen a decisiones         educativos y citando la fuente.
oportunas y eficientes.

«Una de las lecciones más costosas para la
sociedad es aprender por qué las empresas
que prestan servicios o fabrican y
distribuyen bienes no deben estar en manos
del gobierno, en una democracia liberal.
«Digo en una democracia liberal porque,
evidentemente, en un gobierno totalitario,
todo el poder debe estar en manos del
gobierno, toda la producción debe ser
estatal, vale decir, socializada».

Manuel F. Ayau, Tópicos de
Actualidad, No. 272 Junio 15, 1972.

«Existen dos métodos para producir: el
voluntario y coactivo. La paz es la cualidad

								
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