Las Misiones en Venezuela

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Las Misiones en Venezuela Powered By Docstoc
					            Las Misiones en
              Venezuela
     SEMINARIO “Las Legitmidades del Gasto Público de Cohesión
                             Social”

                      ILPES-CEPAL Y ADETEF
             Santiago de Chile, 11 y 12 de enero de 2007


                                                           Erika Yanez A.
                                                            Economista
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                          Agenda
            Marco Constitucional
            Definición
            Antecedentes
            Origen
            Razones que motivan su implantación
            Evolución y desarrollo
            Estado actual de la política
            Factores claves

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                           Agenda
          Objetivos directos, directos, indirectos e
             “ignorados”
            Criterio para la selección de los beneficiarios
            Ámbito de acción
            Misiones “emblemáticas”
            Organismos involucrados
            Financiamiento
            Resultados
            Conclusiones

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                  Protección Social
                 Marco Constitucional
   El Estado ejercerá la rectoría de un sistema
         público nacional de salud … regido por los
         principios de gratuidad

   ... protegerá a las familias…
   ... asegurará protección integral a niños niñas y
         adolescentes..

   ... estimulará el tránsito productivo hacia la vida
         adulta de los jóvenes
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                Protección Social.
               Marco Constitucional
    ... garantizará los medios para que las familias
         accedan a una vivienda
    ... garantizará a toda persona una ocupación
     productiva
    ... promoverá la iniciativa privada, garantizando
     la creación y justa distribución de la riqueza
    ... promoverá y protegerá las asociaciones
         solidarias y cooperativas destinadas a mejorar
         la economía popular.
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                                           Definición

    Misión
            “Salida o peregrinación que hacen los
              religiosos y varones apostólicos de pueblo
              en pueblo o de provincia en provincia, o a
              otras naciones, predicando el Evangelio”




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Diccionario de la Real Academia Española
                         Misión
                        Definición
         Formalmente ....


         Componente central de la política social
         venezolana. Su principal objetivo es atender a
         sectores desposeídos en condiciones de
         vulnerabilidad social y económica, quienes han
         sido históricamente desatendidos por las clases
         gobernantes predecesoras.

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                            Misión
                           Definición
          También es...
          Instrumento de cohesión alrededor de una
           ideología homogénea en un momento de
           transición social, económica e institucional,
           dentro del proceso político que actualmente
           se desarrolla en Venezuela denominado
           “Revolución Bolivariana”


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                  Antecedentes

          Situación económica inestable
          Crisis de gobernabilidad que se
           convierte en oportunidad
          Legitimidad del gobierno y de su
           vocación democrática


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                       Origen 2003
      Momento Cronológico
          Misión Barrio Adentro
             Convenio con Cuba

      Momento Político
            Intensa crisis política y polarización
            Paro nacional
            Intento de golpe de Estado
            Solicitud de Referendúm Revocatorio
            “Que no te quiten tus misiones”

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         Razones que justifican su
             implementación
 Agudo momento de polarización política en el cual
    el gobierno necesitaba reconfigurarse y evidenciar
    logros rápidamente
 Cuantiosos ingresos fiscales
 Consecuente con el discurso anti burocracia
 Existencia de un gran sector de la población en
    situación de exclusión social
 Lentitud de las instituciones
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             Evolución y Desarrollo

   Aumento de los beneficiarios
   Extra institucionalidad
   Necesidad de desarrollar políticas acordes con
         la nueva visión del Estado
   Protagonista de la “Nueva Estapa”.
          PNDES 2001-2007 Cinco Equilibrios.
          Socialismo del siglo XXI
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         Estado Actual de la Política
  Contratación “preferencial” (norma tácita)
  Cada Misión es distinta.
  Improvisación
  Falta de estructura organizacional
  Carácter extra presupuestario del manejo de los
   recursos
  Dos escenarios antagónicos
     En la oficina y en el campo
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 Factores claves en el desarrollo de
             la política
   No hay control en el uso de los recursos
         financieros
   No hay estadísticas desarrolladas por
         organismos acreditados
   El beneficio no es cuantificable formalmente
   Favorable escenario de los ingresos fiscales
   Alto sentido de pertenencia de los beneficiarios
         hacia las Misiones
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              Objetivos directos
      Inclusión social
      Desarrollo de la Economía Social
      Fortalecimiento del “Socialismo del siglo XXI”
      Democracia protagónica y participativa
      Soberanía alimentaria
      Defensa de la Patria
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         Objetivos indirectos

   Cohesión política
   Populismo
   Divulgación del proyecto bolivariano
   Desarrollo del modo de producción con
    base en la propiedad colectiva
   Desplazamiento del sector privado

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             Objetivos “ignorados”

      Creación de una política sostenible en el
         tiempo.
           Momentos de bajos ingresos fiscales
      Desarrollo de un instrumento de inclusión y
         diálogo nacional
      Misiones para todos

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     Criterios para la selección de los
                beneficiarios


          Estratos sociales mas bajos
          Afinidad político partidista




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                Ámbito de acción


            Educación
            Salud
            Vivienda
            Defensa
            Identificación
            Trabajo Social
            Ciencia y Tecnología

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                       Misiones
        Árbol                  Milagro
        Barrio Adentro         Miranda (Reserva)
        Ciencia                Negra Hipólita
        Cultura                Piar
        Guaicaipuro            Ribas
        Hábitat                Robinsón I y II
        Identidad              Sucre
        Madres del Barrio      Vuelvan Caras
        Mercal                 Zamora
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                     Misiones emblemáticas.
                          Barrio Adentro
                     Información Estadística hasta Julio del 2006

          INDICADORES                 jul-06              ACUMULADO

Consultas                           1.050.643            192.785.289

En Terreno                           513.562             78.032.663

Familias Visitadas                   163.128             27.530.003

Partos Realizados                      19                   2.439

Actividades
                                     742.531             118.202.345
Educativas
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   www.msds.gov.ve
               Misión Mercal
   Mercadeo y comercialización, permanente de
    productos alimenticios y otros productos de
    primera necesidad, manteniendo la calidad,
    bajos precios y fácil acceso, para mantener
    abastecida a la población venezolana y muy
    especialmente la de escasos recursos
    económicos.
   Incorporación del grupo familiar, pequeñas
    empresas y cooperativas, mediante puntos de
    comercio fijos y móviles para garantizar la
    seguridad alimentaria.
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            Misión Vuelvan Caras

 Articular el proceso educativo al proceso
     productivo para incrementar el empleo, orientar
     la formación de los recursos humanos y
     asegurar la participación de cada ciudadano en
     la producción de bienes y servicios.
 Impulsar una nueva institucionalidad para el
     desarrollo de las políticas de promoción de
     empleo y seguridad social

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                     Misión Milagro
  Operación de afecciones de la vista a los
         ciudadanos de menores recursos económicos
  Inicio en julio de 2004 como parte del convenio
         firmado con Cuba
  En principio se atendían sólo a pacientes
         venezolanos, luego en una segunda fase se
         ofrece el beneficio a pacientes de diversos
         países

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                              Misión Milagro
         Intervenciones Quirúrgicas Realizadas. Cataratas, Ptrigión y
                              Ptosis Palpebral

                INDICADORES                     Nº


   Pacientes operados                         12.596


   Nº de Operaciones                          13.009

   Venezolanos
                                              10.765
   operados

   Extranjeros operados                       1.816


   Operados en Cuba                          176.955

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www.gobiernoenlinea.gob.ve
             Organismos involucrados
  Ministerios
  Petróleos de Venezuela PDVSA
  Fondo Intergubernamental para la
         Descentralización FIDES
        Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,
         Forestal y Afines
        (FONDAFA)
        Banco de la Mujer
        Banco del Pueblo
        Banco de Desarrollo Económico y Social de
         Venezuela (BANDES)
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         Financiamiento de las Misiones
 Del total de gasto presupuestado para el año
     2007, 51.4 Billones (23.916 MM US$) 87%
     corresponde a Gasto Social
                                                                          % del total de Gasto
                                                                                 Social

                Educación                                                        43%

                Vivienda y Hábitat                                                2%

                Salud                                                            16%

                Desarrollo social                                                 8%

                Seguridad Social                                                 27%

                Cultura                                                           2%

                Ciencia y Tecnología                                              2%




feb-12                                                                                           27
         Asamblea Nacional.
         Consulta al Ministerio de Finanzas acerca del Presupuesto 2007
   ¿Es usted beneficiario de alguna de las
           siguientes misiones?
                                   SI    NO     NO SABE
             Mercal               51,9   46,4     1,8

             Identidad            43,3   54,1     2,7

             Barrio Adentro II    32,6   64,8     2,6

             Barrio Adentro       32     65,3     2,8

             Barrio Adentro III   16,3   79,5     4,3

             Ribas                7,1    89,8     3,3

             Misión Milagro       5,8    91,5     2,8

             Vuelvan Caras        4,8    92       3,3

             Sucre                4,5    91,9     3,8

             Hábitat              4,4    91,9     3,8

             Cultura              2,8    93       4,2

             Madres del Barrio    2,6    93       4,4

             Robinson             2,5    94,5      3

             Ciencia              1,3    94,5     4,3

             Robinson II          0,8    96       3,3
  feb-12                                                  28

Fuente: DATANALISIS
                       A futuro...
 Ingresos fiscales suficientes para
  mantener la estructura
 Demanda de mejores servicios por parte
  de los beneficiarios
 Solapamiento de funciones, duplicidad en
  los gastos
 Dos visiones:
          Elementos susceptibles de ser mejorados vs
           abundancia de recursos
feb-12                                                  29
                  Conclusión
 Las Misiones tienen el desafío de
     convertirse en políticas mas robustas y
     mas institucionales
 La mejora en los indicadores sociales en
     Venezuela no ha sido suficiente
 Política social de inclusión no de exclusión
     por motivos políticos

feb-12                                         30
                                                                 Conclusión

      “Las misiones son un laboratorio para
      poder observar los efectos de la aplicación
      del    proyecto     político  denominado
      revolución bolivariana, así como una
      ventana a través de la cual mirar el futuro
      de sus posibles trayectorias”



feb-12 Yolanda D’ Elia. “Las Misiones Sociales en Venezuela:                  31
         Una aproximación a su compresión y análisis.
         Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales

				
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