CONTRALORIA GENERAL
DIRECCION DE ESTADISTICA Y CENSO
UNIDAD DE ESTADISTICAS AMBIENTALES
LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN
PANAMÁ
Expositora Lic. Diliana Mena
Estadísticas Ambientales
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Antecedentes Nacionales
Panamá, debido a su posición, configuración geográfica y
predominio de los climas tropical lluvioso y muy lluvioso sobre el
clima tropical seco acentuado, dispone de apreciables recursos
hídricos
La abundancia de agua, en cantidad y calidad, ha sido el factor clave
para el abastecimiento sanitario de poblaciones, el transporte fluvial,
el riego, las canalizaciones, la acuicultura, el ornato, la minería, la
industria, la producción energética, el Canal de Panamá y otros
En el funcionamiento del Canal de Panamá se requieren más de 10
millones de metros cúbicos de agua al día, que provienen de los
cuerpos de agua existentes en la Cuenca.
Estadísticas Ambientales
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Antecedentes Nacionales
En Panamá el recurso agua y su uso tiene rango constitucional.
Este establece la responsabilidad del estado en garantizar que la
población viva en un ambiente sano y libre de contaminación.
Consecuente con lo anterior el 1º de Julio de 1998, se adoptó la Ley Nº
41 por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la República de
Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Esta Ley establece los principios y normas básicas para la protección y
la recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los
recursos naturales. Además, ordena la gestión ambiental integrándola a
los objetivos sociales y económicos, con el fin de lograr el desarrollo
humano sostenible en el país
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Antecedentes Nacionales
Esta ley particularmente establece sobre recursos hídricos lo
siguiente:
Artículo 81: “El agua es un bien de dominio público en
todos sus estado. Su conservación y uso es de interés
social. Sus usos se encuentran condicionados a la
disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del
objeto a que se destinan
Las funciones institucionales básicas del manejo de los recursos
hídricos son las de: normar, generar políticas, autorizar, gestionar y
monitorear. En este sentido algunas instituciones comparten
algunas de estas responsabilidades entre las que podemos
mencionar:
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Antecedentes Nacionales
Ministerio de Salud: Calidad Agua dulce para el consumo
humano y descargas así como Abastecimiento en poblaciones menores
de 1500 habitantes.
Autoridad del Canal de Panamá: Administración de Recursos Hídricos en la
Cuenca del Canal de Panamá. Título Constitucional.
Autoridad Marítima de Panamá: Manejo de los Recursos Hídricos Marinos y
Costeros.
Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA): Maneja y administra la Red
Hidrológica nacional.
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN):
Abastecimiento de agua para consumo humano y aguas residuales.
Fondo de Inversión Social: Promoción de Acueductos Rurales
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA): aprovechamiento del
recurso en el ámbito agrario
Pero en general la ANAM desarrolla casi en su totalidad los ámbitos
generales de gestión los cuales se refieren a regulación de agua en el
medio natural, regulación de usos, de calidad y de la actividad
económica de los usuarios
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Estadísticas
Las fuentes estadísticas se encuentran distribuidas en un
conjunto de instituciones
En Enero de 2001 se crea la Unidad de Estadísticas
Ambientales en la Dirección de Estadística y Censo”.
Función: Compilar, elaborar, publicar y divulgar información
ambiental
Tres Boletines de Estadísticas Ambientales:
1995-2001, 1998-2002 y 2000-2004 que incluyen entre
otras estadísticas de recursos hídricos.
Firma de convenio ANAM-CGR-MEF-Cuenta Satélite
Ambiental
Estadísticas Ambientales
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Proyectos
En agosto de 2003 la ANAM inició el proyecto “Valoración
económica de recursos naturales y diseño de Cuentas
Ambientales Satélites en el marco de las Cuentas
Nacionales de Panamá”,
Se priorizaron los recursos forestales, recurso hídrico y
áreas protegidas (FAPA’s).
Metodología
Cada uno de estos grandes ítems fueron
estudiados bajo dos estudios de casos, con miras
a conocer cual había sido su evolución en dos
áreas específicas del país para luego poder
elaborar una metodología para el total del país.
Estadísticas Ambientales
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Metodología
En el ámbito del recurso hídrico, éste se trabajó bajo un
esquema de cuentas de oferta, cuentas de uso y matrices de
oferta y uso de este recurso. Tanto en las cuentas de oferta y
uso, se mide este recurso bajo tres grandes líneas, la primera
de ella se refiere al medio ambiente, la segunda corresponde
a la economía y la tercera corresponde a lo que vuelve al
medio ambiente. Sólo la matriz de oferta y usos hace
referencia al agua que se mueve dentro de la economía.
En el caso de Panamá se logró distinguir que las principales
actividades que utilizan agua son la agricultura, la generación
de energía eléctrica, el canal de Panamá, la producción de
agua potable y el sistema de alcantarillados. Todas ellas, salvo
la producción de agua potable, se autoabastecen con este
recurso tablas.docx
Estadísticas Ambientales
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La elaboración de un proyecto de esta envergadura requirió la
búsqueda de mucha información. En el caso de que ésta
última no estuvo disponible obligó a la elaboración de datos
que lograran suplir estas carencias, haciendo uso de
supuestos y técnicas que permitieran cumplir con el objetivo
trazado.
A continuación se muestra las relaciones con las diversas
instituciones para poder obtener la información necesaria para
continuar con los resultados efectuados hasta ahora
Tabla. Necesidades de Informacion
Recurso Institución Información
Información sobre superficie plantada
MIDA
distinguiendo por tipo de productos
Información sobre superficie plantada
Contraloría
distinguiendo por tipo de productos
Información sobre volumen de agua
Autoridad del Canal de Panamá utilizada en exclusaje, perdida y
evaporada.
Información sobre el volumen de agua
Ente Regulador
utilizado por central hidroeléctrica.
Hídrico Información sobre precipitación y
Hidromet ETESA
temperatura
Información sobre producción de agua
potable
Información sobre consumo de agua
IDAAN
potable diferenciado por usuarios
Información sobre aguas vertidas al
alcantarillado
Ingresos provenientes por el pago de las
Unidad Administrativa de ANAM
visitas a los diferentes parques del país. 9
Metodología
En el caso del recurso hídrico, el perfeccionamiento de
los resultados pasa por mejorar dos temas
-optimizar los coeficientes utilizados en la
estimación del uso de este recurso e
-incorporar nuevas variables en la medición.
A continuación se presenta para cada una de las actividades
económicas, cuales son las mejoras a la información para
poder obtener valores más precisos tanto de la oferta como
del uso del agua.
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Tabla. Mejoras y/o extensiones de la
información.
Recurso Institución Información
Estimación de un coeficiente de
volumen de agua utilizada para
cada uno de los cultivos
existentes en Panamá
Estimación de la pérdida de agua
en el riego de los diferentes
cultivos existentes en el país.
MIDA
Pérdida de agua por evaporación
en la actividad agrícola.
Mejora de la información que
contienen las ficha técnicas con
información sobre los costos de
producción de los diferentes
cultivos existentes en el país.
Información sobre volumen de
agua utilizada en exclusaje,
perdida y evaporada.
Autoridad del Canal de Panamá
Información sobre los activos
económicos vinculados a la
explotación del tráfico del canal.
Hídrico Determinación de la cantidad de
agua que se evapora y se pierde
en el desarrollo de la generación
Ente Regulador y Empresas del de electricidad.
Sector. Información sobre funciones de
costos para las diferentes
centrales hidroeléctricas
existentes en el país.
Información sobre precipitación y
Hidromet ETESA
temperatura
Mayor desagregación de los
diferentes usuarios de agua
potable en el país.
Información sobre pérdida de
agua en la producción de agua
IDAAN y empresas del sector potable.
Mejorar la información sobre la
cantidad de agua facturada.
Información sobre funciones de
costos de las empresas
productoras de agua potable.
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Tabla. Mejoras y/o extensiones de la información.
(continuación)
Información sobre las actividades
económicas que vierten aguas
residuales al sistema de
alcantarillados.
Información sobre la cantidad de
agua que son tratadas por las
empresas dedicadas a esta
actividad como las diferentes
empresas que las efectúan antes
de verter sus residuos.
Funciones de costos de las
empresas para determinar el
precio de las aguas vertidas
Mejorar la información de las
concesiones de agua para los
diferentes años por actividad
económica.
Otras
Hacer estimaciones de las
Cuentas de Oferta y uso de agua
para las diferentes cuencas
existentes en el país.
Para ello, será necesario mejorar los sistemas de
información existentes y la calidad de los datos
requeridos para la valoración económica de los RENA”s,
especialmente respecto de los datos históricos de costos,
precios, tasas de uso y consumo entre otros. 12
Proyectos
En estos momentos la contraloría general realiza a través del
Programa Mexicano de Cooperación Internacional una
consultoría para la Formulación de un plan de acción para
“Implementar las cuentas ambientales en la República de
Panamá y su incorporación en las Cuentas Nacionales“
estableciendo la valoración de los recursos naturales, a través del
método más apropiado a las condiciones nacionales y la
estructuración de la metodología para la elaboración de las
cuentas ambientales y su posterior incorporación a las cuentas
nacionales. En este sentido estamos trabajando con el Sr. Raúl
Figueroa para lograr la consecución de este proyecto.
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Tareas por parte de la DEC 2007
-Compilación de los Gastos de Protección
Ambiental del sector público a partir del SIAFPA
-Incorporación de módulo a la encuesta entre empresas no
financieras con el objetivo de identificar las empresas que
realizan gasto de protección ambiental privado.
-Proyecto de Presupuesto para encuesta de gastos de
protección ambiental privados
-Incorporación de preguntas a la encuesta de Propósitos
Múltiples
-Incorporación de preguntas a la encuesta de Ingresos
y Gastos
Estadísticas Ambientales
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MUCHAS GRACIAS
Estadísticas Ambientales
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