TRABAJO PRACTICO N 1 by HHsK8AFH

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									        TRABAJO PRÁCTICO N 1



MATERIA: DERECHO AMBIENTAL




CÁTEDRA: DR. GUIRALDES




TEMAS: LEGISLACIÓN SOBRE RESIDUOS

       PELIGROSOS EN LA PROVINCIA DE

BUENOS AIRES. CANON MINERO – LEY 24.224



ALUMNO: PABLO JORGE GUTIÉRREZ
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ANÁLISIS Y DESARROLLO DE LA LEY


       Desde el 22 de abril de este año tiene plena vigencia, con la publicación en el
Boletín Oficial del decreto que la reglamenta, la ley de residuos especiales de la
provincia de Buenos Aires. Esta ley – que lleva el numero 11.720 – fija claramente
responsabilidades civiles y penales, define el concepto de residuo especial y estipula
su aplicación. El sistema de la provincia difiere en importantes detalles del que rige a
nivel nacional.

       En el Boletín Oficial de la Provincia de Buenos Aires del 22 de abril de este año
fue publicado el decreto 806/97 que reglamenta la ley de residuos especiales (numero
11.720).

       Con esta sanción, el sistema de normas que gobiernan, la gestión de los
residuos especiales en la provincia de Buenos Aires quedaría constituido por el
siguiente conjunto: *Ley 11.720 de residuos especiales

                                *Su decreto reglamentario

                                 *Las resoluciones de la Secretaria de Política
Ambiental 18/96 (tratamiento por biodegradación), 37/96 (caducidad de autorizaciones
y necesidad de tramitar nuevas para tratar los propios residuos o los terceros en la
planta del generador), 60/96 (registro de tratadores de residuos en el lugar de su
generación) y 63/96 (transporte de residuos industriales).

       De todas maneras, el decreto también trae disposiciones respecto de los temas
tratados por estas resoluciones y declara derogadas todas las normas que se le
opongan.

       La gestión de los residuos patológicos esta regulada por la ley provincial
11.347, los decretos 307/82 (residuos sólidos hospitalarios), 450/94 y 403/97 y la
resolución del Ministerio de Salud 2.311/91. Por otro lado, debe recordarse que si
fuera aplicable la ley nacional de residuos peligrosos, por darse alguno de sus
supuestos de extensión federal, el empresario deberá dar cumplimiento a las
siguientes normas: ley 24.051, decreto 831/93, resoluciones de la Secretaria de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable 242/93, 413/93, 106/94, 250/94, 253/94,
315/94, 544/94, 123/95, 189/96, 206/96, 236/96, 316/96, normas especiales de la
Secretaria de Transporte y normas sobre ingreso y exportación de residuos.




ANÁLISIS DE LA LEY Y SU DECRETO REGLAMENTARIO
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   1) RESPONSABILIDADES CIVILES Y PENALES

        Por remisión expresa de la ley provincial, estarán sometidas siempre a la ley
nacional 24.051 que modifico en esos puntos los Códigos Civil y Penal, cuyo dictado
es atribución exclusiva de la Nación. La ley nacional atribuyo el tratamiento judicial a
los Jueces Federales, en tanto que la provincial, no obstante la aludida remisión, lo
hace con los de la propia Provincia, lo que anticipa el planeamiento de enojosas
cuestiones de competencia.

      En la ley 11.720 esta tratado en el TITULO VI que habla de las
responsabilidades y los artículos en cuestión son los siguientes: arts. 51,52, 53, 54, 55,
56.



2) OBLIGADOS

Generadores, almacenadores (incluso los Municipios), transportistas, operadores de
plantas de tratamiento, operadores de plantas de disposición final. Los artículos que
versan sobre los obligados son los siguientes: TITULO IV arts. 23, 24, 25, 26, 27, 28,
29, 30, 31, 32, 33.

3) CONCEPTO DE RESIDUO ESPECIAL

El régimen define, de un modo diferente, que se entiende por residuo especial y el
régimen del residuo-insumo y sus excluidos. Articulo 3.

4) REGISTRO

Los responsables deben inscribirse. Para ello deben presentar determinada
información con carácter de declaración jurada. Según el decreto, se convendrá la
homologación de la información con el Registro Nacional y se establecen requisitos
reducidos de inscripción para transportistas y operadores radicados fuera de la
Provincia que presten servicios a generadores radicados en ésta. Artículos 7, 8, 9, 10,
11, 12, 13, 14.

5)CERTIFICADO

La inscripción termina en el otorgamiento de un certificado, renovable anualmente, que
habilita la generación, transporte, tratamiento, disposición o almacenamiento. El
decreto trae un modelo de declaración jurada (Anexo II) a presentar para obtener el
certificado. La renovación del certificado exige, entre otras cosas, la presentación del
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registro de Operaciones (AnexoIV) que deben llevar tanto generadores como
operadores. Artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.

6) TASA DE FISCALIZACIÓN.

       El régimen prevé el abono de una tasa de fiscalización al inscribirse y luego
anualmente. La ley y el decreto establecen criterios mencionados mas abajo, que son
diferentes de los de la ley nacional y, en el caso del decreto, una formula para su
calculo. Artículos 4, 5, 6.


7) MANIFIESTO

       Todas las entregas y recepciones deben documentarse mediante un
manifiesto, cuyo modelo consta en el Anexo III del decreto. Artículos 20, 21, 22.


8) GENERADORES.

       Sus principales deberes consisten en tratar los residuos generados y disminuir
gradualmente la cantidad. Si tratan sus propios residuos en planta, deben presentar
anualmente una auditoria ambiental que respete los requisitos de la ley 11.459 y el
decreto 1.741/96 de habilitación de industrias, entendiéndose que la presentada a los
fines de estas normas, cumple también con la preceptuada aquí.



A propósito de esto, el sistema normativo de la habilitación de industrias de la
Provincia de Buenos Aires esta constituido por la ley 11.459, los decretos 1.741/96 y
1.712/97 y las resoluciones de la Secretaria de Política Ambiental 159/96, 195/96,
198/9


9) TRANSPORTISTAS

       Las obligaciones especificas apuntan a afianzar la seguridad del transporte,
evitando accidentes a efecto sanitario o ambiental adverso: capacitación,
disponibilidad de ciertos equipos, seguros, licencias de conducir especiales y demás.
Deben atenerse a la ruta establecida y hacer entrega de los residuos en la planta
autorizada para su almacenamiento, tratamiento a disposición final.

       El decreto agrega requisitos informativos de inscripción y requisitos que deben
cumplir los vehículos y conductores. Artículos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35.
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10) OPERADORES

       Comprende también a los almacenadores. Las obligaciones y condiciones de
operación de estas plantas están detalladamente reguladas e incluyen la presentación
de un plan de cierre para cuando cese la actividad. El decreto trae especificaciones
generales para las plantas de tratamiento y disposición final en anexos, sin perjuicio de
establecer que cada caso debe ser especialmente autorizado. Las plantas existentes o
en proyecto presentado ante la autoridad deben adecuarse en seis meses. Artículos
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50.


11) SANCIONES ADMINISTRATIVAS

        Apercibimiento, multa, suspensión o cancelación de la inscripción (con cese de
actividades y clausura del establecimiento). El decreto establece el procedimiento de
aplicación de sanciones. Artículos 52, 53, 54, 55, 56.


12) AUTORIDAD DE APLICACIÓN

       Secretaria de Política Ambiental, cuyas facultades se enumeran en la ley y en
varias partes del decreto. Artículos 57, 58, 59, 60, 61.


13) ANEXOS

       La ley trae varios, tres de ellos basados en el Convenio de Basilea de control
de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, que consisten en la
enumeración de sustancias constituyentes de los residuos, características de residuos
que los tornan peligrosos y operaciones autorizadas de eliminación de los mismos. El
decreto, los que detallamos mas abajo.


       ANEXO I, trata las categorías de desechos que hay que controlar

      Corrientes de desechos, como por ejemplo desechos clínicos resultantes de la
       atención medica prestada en hospitales, clínicas, etc. (Legislación de la
       Provincia de Buenos Aires por la Ley 11.347); desechos resultantes de la
       producción y reparación de productos farmacéuticos.
      Desechos que tengan como constituyentes, tales como metales, carbonilos,
       compuestos de zinc y cianuros orgánicos.

ANEXO II, da la lista de características peligrosa.
   Explosivos
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      Líquidos inflamables.
      Sólidos inflamables
      Oxidantes
      Sustancias infecciosas
      Tóxicos (venenos) agudos


       ANEXO III, trata las operaciones de eliminación

      A) Operaciones que no pueden conducir a la recuperación de recursos por
ejemplo:

      Deposito dentro o sobre la tierra

      Tratamiento de la tierra

      Tratamiento físico químico

      B) Operaciones que pueden conducir a la recuperación de recursos por
ejemplo:

      Recuperación o regeneración de disolventes

      Regeneración de ácidos o bases.

       Regeneración u otra reutilización de aceites usados.



       ALGUNOS RASGOS ESPECÍFICOS

      El sistema de la Provincia de Buenos Aires tiene cierta similitud con el régimen
nacional, pero difiere en importantes detalles:

       Almacenamiento

       Se agrega como actividad y se establece un sistema de deposito obligatorio a
organizar por los Municipios. El decreto otorga un plazo máximo de un año para
almacenamiento en propia planta, superado el cual, se requiere autorización. En
deposito municipal, seis meses. Para estos, se establecen los requisitos necesarios
para el inicio de actividades.

   A) Concepto de residuo y de residuo especial

       La ley contiene una definición general de residuo. De la misma se desprende
que, a diferencia de la normativa nacional, las emisiones gaseosas a la atmósfera no
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son consideradas residuos, puesto que los residuos especiales gaseosos solo son
tales si están envasados (las normas provinciales sobre efluentes gaseosos son la ley
5.965 y, sobre todo, el decreto 3.395/96) y la resolución de la Secretaria de Política
Ambiental 242/97.

       También difiere del régimen nacional el método para conceptuar un residuo
como especial: un residuo es especial si presenta conjuntamente su enumeración en
el ANEXO I y las características en el ANEXO II (el régimen nacional es disyuntivo
“ó”). También será residuo especial el enumerado en el ANEXO I cuando este
presente en cantidades o en concentraciones que deberá fijar la Autoridad de
Aplicación o con una naturaleza tal que, directa o indirectamente, representen un
riesgo para la salud o el ambiente en general. El decreto ha especificado alguna de
estas condiciones, como se detalla mas abajo.

       El decreto, además, agrega ciertas precisiones:

       Son residuos especiales los del ANEXO I de la ley que tengan las
características de su ANEXO II.

      También las corrientes de desecho del ANEXO I de la ley cuando posean los
       constituyentes del ANEXO I del decreto. El ultimo es actualizable anualmente
       por la Autoridad.

      La Autoridad puede establecer por rubro de actividad umbrales por debajo de
       los cuales la concentración quita a ciertos residuos no vinculados directamente
       con la producción su carácter especial.

      Se establecen algunos criterios de determinación (eco toxicidad en medio
       acuoso- con los criterios de la no publicada resolución de la Secretaria de
       Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable N 315/93- sustancias especiales
       presentes, etc.).

      El generador puede demostrar que sus residuos no están comprendidos
       siguiendo el procedimiento de caracterización de los mismos marcado por los
       artículos 8 y 13 del decreto.

      Los residuos líquidos volcados en cuerpo de agua no pueden poseer
       características explosivas o inflamables ni emitir gases inflamables en contacto
       con agua, además de que deben respetar los limites de la resolución 287/90 de
       AGOSBA.

       El sistema completo de efluentes líquidos de la Provincia de Buenos Aires esta
constituido por las leyes 5.965 y 10.408, los decretos 2.009/60, 3.995/84 y 3790/90 y
las resoluciones de la Administración General de Obras Sanitarias de Buenos Aires
(AGOSBA) 287/89, 288/89 Y 661/90. a ello se adicionara la normativa emergente de la
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privatización de AGOSBA. Si la empresa esta en zona servida por Aguas Argentinas y
controlada por el ETOS (Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios), la normativa
es la ley 13.577, los decretos 674/89, 776/92 y en algunos aspectos todavía vigentes
el 2.125/78 y las resoluciones de Subsecretaria de Recursos Hídricos 32/89, de ex
Obras Sanitarias de la Nación 79.179 y 79.578 y de la Secretaria de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación 231/93, 314/93 y 235/95 a lo que
debe adicionarse la normativa emergente de la concesión a Aguas Argentinas.

   B) Residuo Insumo

       No sigue el régimen de los residuos especiales en general, pero mucha
normativa al respecto esta diferida para el futuro. El decreto establece que el
generador y el usuario (este también en cada renovación del certificado), debe
presentar información respecto de su nuevo destino y determina penas para el caso
de falseamiento.

   C) Buques y dragados

        Los residuos provenientes de las operaciones normales de buques quedan
incluidos cuando para su tratamiento o disposición final son conducidos a tierra. El
decreto manda que la Secretaria celebre convenios con Prefectura para su manejo.
Los provenientes de dragados deben recibir autorización previa a la operación
respectiva.

   D) Tasa de fiscalización

        Se establece sobre bases diferentes de las de la ley nacional, relacionadas con
la categoría del establecimiento en términos de la ley 11.459 de radicaciones
industriales y la intensidad de la fiscalización (análisis o inspecciones). La primera
parte, como componente fijo y la segunda, como variable. El decreto establece el valor
de la tasa mediante una formula, con un mínimo de 300 pesos y un máximo igual al
10% de la facturación que genera el residuo.

   E) Minimización de residuos y reciclado

        Manda establecer incentivos para su fomento. El decreto atribuye la función a
la Autoridad de Aplicación con preferencia en zonas criticas por el gran numero de
generadores sin posibilidad de tratamiento propio, para generadores que manipulen
correctamente y minimicen sus residuos, plantas de tratamiento que construyan
instalaciones de disposición y plantas de tratamiento común de varios generadores.

   F) Tratamiento en planta del generador

       Unidad diferenciada dentro de la planta del generador que presta servicio para
terceros. Establece normas especificas para ambas situaciones y el deber del
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generador de hacerlo en primer lugar in situ en su propio establecimiento y, si esto no
es posible, su derivación a terceros.

   G) Registro de tecnologías

        Es una novedad del régimen provincial, conjuntamente con ciertas condiciones
de acreditamiento de la tecnología propuesta. Deben inscribirse las tecnologías de
prestaciones a terceros de servicios de almacenamiento, recuperación, reducción,
reciclado, tratamiento, eliminación y/o disposición final. El decreto (art. 15, en forma
algo confusa, establece que en el caso de tratamiento in situ se debe justificar en cada
caso la tecnología a aplicar, no siendo suficiente su mera inscripción. El permiso
particular y la inscripción general deben ser resueltas en sesenta días hábiles.

   H) Registro de profesionales

       La intervención de profesionales habilitados requiere, además, su inscripción
en el registro creado por la ley 11.459 de radicaciones industriales y su matriculación
en la provincia de Buenos Aires.

   I) Coordinación interjurisdiccional

      La ley prescribe la búsqueda de acuerdos con la nación para coordinar ambos
regímenes, inscripciones o tasas.

   J) Operaciones de eliminación

      No están consignadas las que los listados anexos de la Convención de Basilea
designa como D 3, 4, 6 y 7.

   K) Registro de operaciones

    Debe ser lavado por los generadores conforme con lo establecido en el
ANEXO IV del decreto

             LL) Generador que hace su propio tratamiento

      No requiere doble inscripción o tasa, pero debe suministrar los datos requeridos
a generadores y operadores al inscribirse.

       Decreto 95/95

       Esta norma permitía al CEAMSE recibir ciertos residuos especiales (o
peligrosos). Ha sido derogado por el nuevo decreto.
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   COORDINACIÓN DE POLÍTICAS AMBIÉNTALES
Y   JURISDICCIONALES ENTRE    NACIÓN   Y
PROVINCIA DE BUENOS AIRES EN MATERIA DE
RESIDUOS PELIGROSOS

        El pasado 10 de septiembre, finalmente, se firmo un primer acuerdo entre la
SRN y DS y la SPA dando inicio a una esperada y necesaria concertación entre
ambas Secretarias a fin de empezar a despejar dudas e inconvenientes derivados de
la superposición de jurisdicciones, el cumplimiento de normas diferentes, y el pago de
la tasa correspondiente a la generación de residuos peligrosos o especiales.

       El acuerdo se ha firmado “con el objeto de coordinar la aplicación de las
normativas que sobre residuos especiales o peligrosos poseen ambas jurisdicciones,
a la vez que cumplir con lo dispuesto en el art. 60 de la Ley Provincial N 11.720,
tendiente a la homologación del Certificado de Habilitacion Especial de dicha norma,
con el Certificado Ambiental creado por Ley N 24.051”.

       El primer aspecto de importancia reside en que la generación, manipulación,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos o
especiales en territorio de la Provincia de Buenos Aires quedara sujeta a la jurisdicción
provincial.

      El aspecto jurisdiccional queda, por tanto, parcialmente resuelto a reconocer la
competencia provincial en la materia, sin eliminar la intervención nacional en unos
pocos casos que se mencionan expresamente y otros que quedan a resolver por una
Comisión Mixta Permanente.

       De todas formas estarán sometidas a jurisdicción nacional, las actividades que
queden comprendidas en algunos de los siguientes supuestos: a) cuando los residuos
peligrosos o especiales estuvieren destinados al transporte fuera del territorio
provincial. B) cuando a criterio de la Autoridad Nacional, los residuos peligrosos o
especiales pudieren afectar a las personas o al ambiente mas allá de la frontera
provincial.

      En estos casos la Autoridad Nacional contara con el asesoramiento de la
Comisión Mixta Permanente.

       En estos días las empresas transportistas registradas en la provincia han
recibido una circular con carácter preventivo en la que se señala la vigencia del articulo
28 de la Constitución Provincial en el sentido de que no se pueden ingresar al territorio
provincial residuos peligrosos o especiales. Esto plantea un serio inconveniente a los
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generadores de la Ciudad de Buenos Aires, y deberá ser materia de otro convenio ya
que aquí se esta aplicando un principio de la Constitución Provincial; lo cual no hace
fácil su resolución.

      Si bien el articulo 28 ha estado vigente durante todo este tiempo, en la practica
poco se hacia; la nueva normativa de la provincia, y este convenio establecen un
marco más riguroso de cumplimiento.

       Por otra parte el Decreto 806 es mas claro respecto de la posibilidad de utilizar
residuos como materia prima de otro proceso industrial y, en esos casos, cortar la
cadena de responsabilidad sobre el tratamiento y disposición final de los residuos. Por
esta razón la definición de corrientes de residuos, y su caracterización, así como los
protocolos de análisis, son más rigurosos que en la ley nacional 24.051 y su decreto
831/93.

       La SRN y DS aceptara las solicitudes de baja en su registro de aquellos
establecimientos inscriptos por aplicación de la Ley 24.051, cuando los mismos se
encuentren en la jurisdicción provincial.

       No obstante lo expresado en esta cláusula hay casos en los que es
conveniente mantener la doble inscripción (nacional y provincial); principalmente en los
siguientes: 1) Vuelco de efluentes en el Riachuelo Matanza.

       Vuelco de efluentes a la red de Aguas Argentinas.

   2) Casos en los que por la proximidad a jurisdicciones federales (ej. Ciudad de
      Buenos Aires) las emisiones gaseosas constituyen un riesgo.

       La conveniencia de la inscripción en el ámbito nacional surge también por los
posibles casos judiciales de competencia federal. En materia penal la provincia no
puede legislar ni aplicar sanciones, por tanto la doble inscripción en los casos
mencionados conviene mantenerla, a pesar de que el Decreto 806/97 remite a la ley
24.051.

       El mecanismo de Manifiesto en el régimen provincial es mucho más simple, y
esto constituye una clara ventaja para acogerse a la jurisdicción provincial; los
generadores deben emitirlos sin necesidad de recurrir a una autorización previa de
traslado como es el mecanismo nacional.

       Esto Resuelve un tema de cumplimiento muy importante ya que en la practica
muy pocas empresas estaban en condiciones de llevar a cabo el mecanismo de
manifiestos de la ley 24.051. Por otra parte, en el régimen provincial, se auditaran los
Registros de Operaciones (manifiestos) para las renovaciones del C.H.E. y del C.A.A.
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       El decreto 806/97 prevé homologar las declaraciones juradas de la ley 24.051
para la inscripción en el registro Provincial de la ley 11.720. Por lo tanto se ha
convenido que la SRN y DS deberán suministrar a la SPA el legajo original de toda la
documentación presentada por los sujetos inscriptos por la ley N 24.051 y que hubiere
obtenido el certificado nacional.

       Para ello la SPA aceptara como valida la documentación presentada, debiendo
otorgarles a los mismos el Certificado de Habilitación Especial de la Ley 11.720, sin
desmedro de que la provincia pueda exigir el cumplimiento de algunos requisitos
esenciales contenidos en la Ley Provincial y que la norma Nacional no posea.

       Este otorgamiento, si se hiciese en forma automática, significaría para las
empresas avanzar un paso hacia la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental
(Ley 11.459), ya que es requisito poseer el C.H.E. para la radicación industrial.

       No obstante la misma cláusula expresa que la provincia puede requerir el
cumplimiento de aspectos no contenidos en la norma nacional, como efectivamente es
el caso; por lo que en la practica este otorgamiento no-sera inmediato ni automático.

       El decreto 806/97 exige una caracterización mas precisa de las corrientes de
residuos que la norma Nacional; precisamente en razón de que la tasa provincial se
paga en función del contenido de contaminantes.

      Es importante hacer notar que no hay doble pago de tasa, para aquellas
empresas que están inscriptas en ambas jurisdicciones.

        Pero es de tenerse en cuenta el pago de la tasa por la ley 11.720, que debe
añadirse al pago de la tasa de la ley 11.459, dispuesto por la ley impositiva de la
Provincia N 11.904/97, articulo 30: todo establecimiento industrial alcanzado por la ley
11.459 perteneciente a la tercera categoría, abonara una Tasa Especial en concepto
de habilitación y sus sucesivas renovaciones de conformidad con lo establecido en el
articulo 25 de la citada Ley. Por la expedición del Certificado de Aptitud Ambiental se
abonara un mínimo de 2000 pesos.

       De los cálculos realizados para casos reales resulta siempre menor el importe a
pagar según la formula provincial. Esto es así, entre otras razones, porque la tasa
provincial se calcula sobre el contenido de contaminantes peligrosos o especiales en
las corrientes de residuos, y no sobre la facturación de la empresa como lo es en el
caso nacional. En ambas jurisdicciones el monto máximo a pagar es del 1 por mil de la
facturación de la empresa. Mientras que en la Nación siempre se paga este tope, en
Provincia este caso es menos frecuente.
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    LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

       La necesidad de recurrir a servicios externos en las industrias para cumplir con
la nueva normativa de la Provincia de Buenos Aires hace que los gerentes de planta,
de producción, y los de higiene seguridad laboral y medio ambiente deban definir
términos de referencia claros y precisos para poder evaluar las diferentes propuestas
que recibirán como motivo del llamado a ofertas de servicios técnicos y propuestas
económicas.

        La complejidad de los estudios, por un lado, y la necesidad de resguardar la
confidencialidad hacen de esta una tarea a veces ingrata e incomoda. ¿ Hasta donde
brindar información a quienes no han sido aun seleccionados para realizar el trabajo?
¿ Cómo confeccionar una “lista corta” de consultores confiables que puedan resultar
comparables? ¿Cómo evaluar una propuesta técnica, y como comparar los precios de
las ofertas?.

        Aquellos que han participado en seminarios para el aprendizaje del régimen de
calidad total un tipo similar de entrenamiento saben que la calidad es normalmente
definida como “cumplir con los requisitos”. La calidad de una propuesta de una
empresa consultora, y el criterio con el cual su desempeño será evaluado, comienza
con la información en la cual se basa su propuesta.

       El propósito de solicitar propuestas es el de transmitir los requerimientos y
objetivos a otras empresas lo mas claramente posible. Con buena información, la
consultora deberá ser capaz de formular una propuesta que alcance los objetivos,
cumpla con el trabajo y lo termine satisfactoriamente.

       Para solicitar servicios de consultaría y asesoramiento.

      En algunos aspectos, desarrollar una solicitud o términos de referencia para
obtener propuestas de una empresa consultora que puede ser muy difícil porque
puede pasar que uno no sepa exactamente lo que necesita.

       Esta incertidumbre se da en casos cuando no se le permite a un consultor que
estudie el problema y que prepare un informe. Aunque puede ser difícil definir el área
de trabajo de esta actividad para un consultor externo, especialmente cuando se
quiere adquirir una oferta competitiva, la solución es simplemente proveer la mayor
cantidad de información posible.

       Los siguientes puntos ayudan a definir el área de trabajo: * Hacer un planteo
sobre los objetivos del estudio
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       *Suministrar información referente al problema que va a ser estudiado

      Revelar alguna de las posibles soluciones que quiere que sean evaluadas o
       que ya han sido consideradas.

      Cuantificar cuando sea posible

      Expresar sus expectativas para el informe; sugerir un perfil para el formato que
       quiere que sea aplicado en el informe.

¿Se requiere un resumen ejecutivo? ¿Quiere todos los cálculos y los datos
recolectados en apéndices? ¿Quiere una recomendación o quiere opciones para
evaluar? ¿Quiere revisar un borrador del informe? ¿Cuántas copias va a necesitar del
informe final?.

      Si se quiere una copia electrónica de los archivos de cualquier documento,
       debe asegurarse de decirle a la consultora los requisitos de su software para el
       uso de procesadores de textos, planillas de calalculo y bases de datos.

      Debe asegurarse de decirles a los consultores el cronograma a seguir,
       especialmente si hay una fecha de vencimiento, como ser la necesidad de
       presentar el informe terminado antes de la siguiente reunión de directivos de la
       empresa. (contando con que debe tomarse un tiempo para revisar el informe
       antes de entrar en la reunión).

Un esquema practico a seguir para el cumplimiento de la legislación vigente es el que
sigue:

Estudio de impacto ambiental y documentación anexa.

Documentación requerida por el articula 110 del decreto 1.741/96- solicitud del
Certificado de Aptitud Ambiental de la Provincia de Buenos Aires.

   1) Estudio de Impacto Ambiental

   2) Efluentes gaseosos (decreto 3.395/96)

   3) Vertidos líquidos-permiso ante AGOSBA.

   4) Aparatos sometidos a presión – resolución SPA 231/96 y 129/97.

   5) Declaración de residuos sólidos y líquidos – decreto 806/97

El estudio de Impacto Ambiental comprende los siguientes items

          a) Diagnostico ambiental
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          b) Auditoria de planta

          c) Evaluación de Impacto Ambiental

          d) Cronograma de adecuaciones y monitoreo

          e) Manual de gestión ambiental

El diagnostico ambiental se integra con las diversas mediaciones y análisis que se
proyectan según la situación de la planta y los datos históricos que posea.

La auditoria de planta consiste en la descripción de los procesos y actividades
desarrolladas, verificación del encuadre legal ambiental de los residuos sólidos y
semisólidos, efluentes líquidos, emisiones gaseosas, etc. Generados por el
establecimiento.

La evaluación del Impacto Ambiental implica la identificación y cuantificación de los
impactos ambientales al funcionamiento de la industria en el medio circundante.

Se realiza para cada factor ambiental estudiado. La metodología surgirá de la
evaluación intermedia del trabajo, pudiendo ser por medio de lista de chequeo y / o
métodos matriciales.

En el caso de corresponder correcciones a los procesos, tecnologías o instalaciones,
de manera tal de garantizar el estricto cumplimiento de la legislación vigente, se
confeccionara y se presentara ante la Secretaria de Política Ambiental un Cronograma
de Tareas para su evaluación y aprobación.

El manual de gestión ambiental tendrá un formato acorde a la ISO 14.001. Se tratara
de un manual que se limitara a las tareas y funciones gerenciales, y con el alcance
definido en el decreto 1.741/96.

Su elaboración apuntara al diseño y aplicación de una política de gestión ambiental
que permita: - desarrollar un programa y sistema de gestión basados en el
conocimiento del impacto y los riesgos ambientales derivados de la actividad del
establecimiento.

-asegurar el cumplimiento de la legislación vigente en materia ambiental y de higiene y

seguridad en el trabajo.

El trabajo de Evaluación de Impacto Ambiental así descripto debe permitir a la
empresa obtener los siguientes resultados:- tramitar y obtener el Certificado de Aptitud
Ambiental.
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   -   establecer la línea de base ambiental del desempeño de la empresa a efectos
       de establecer una acción de mejora permanente, y deslindar sus
       responsabilidades ambientales frente a probables reclamos, inspecciones de la
       autoridad de aplicación, o eventuales litigios.

   -   Instalar un Sistema de Gestión Ambiental tendiente a la certificación ISO
       14.001.

   -   Poder demostrar a terceros el desempeño ambiental, en particular para la
       obtención de créditos para ampliaciones y desarrollos futuros; y la gestión de
       seguros más económicos.

Aunque sea difícil poder hacer una comparación sobre informes diferentes, a mayor
cantidad de información, más fácil va a ser comparar las propuestas.

Por ejemplo, supóngase que se quiere que una firma especialista en medio ambiente
le gestione la autorización una ampliación de la planta. En ese caso, va a necesitar
decirle a firmas interesadas detalles sobre el proceso de expansión. Diagramas
detallados del tendido de cañerías y equipos (o instrumentos de control) serian un
buen modo de complementar esa información, si es que no es confidencial. (Y si lo es,
entonces le convendría hacer que las empresas firmen un convenio de
confidencialidad).

Debe decirse a las firmas consultoras si se necesita que desarrollen los cálculos de
emisión o si están hechos por la empresa. Indique que licencias o permisos espera
que ellos le obtengan. ¿Necesita conseguir nuevas habilitaciones, o necesita que
alguna de ellas se revisada o renovada?

Como otro ejemplo, supóngase que usted esta solicitando propuestas a firmas para
ayudarlo a educarse a la legislación vigente en materia de emisiones gaseosas. Debe
informar a los consultores de que aspectos de la norma quiere que se hagan cargo.
También podría mostrarles las partes que ya han sido finalizadas, y tal vez darles
ejemplos de su trabajo a seguir sobre el formato y nivel de detalle.

Todos los datos deberían ser cuantitativos. Por ejemplo, ¿cuántos reactores hay en
cada proceso? O ¿cuántos diagramas sobre las maquinas y tuberías se necesitan
tener en cuenta? ¿Cuántas válvulas de seguridad tienen que ser verificadas y
documentadas? ¿Qué conjuntos de procedimientos deben ser revisados?.

También se necesitaran propuestas sobre higiene y seguridad, en el capitulo de
auditoria de planta, para controlar la exposición de los trabajadores a sustancias
utilizadas en el trabajo. Detalle el alcance de la auditoria, incluyendo los compuestos a
ser monitoreados. ¿Cuál es el tipo de exposición y el periodo de tiempo de
exposición? ¿Es la exposición continua o intermitente? ¿En que periodo de tiempo
puede realizarse? ¿Cuáles son los limites físicos del área a auditar?.
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Contestar alguna de estas preguntas les da a los consultores alguna dirección en
términos de que información esperar y como quiere que la propuesta sea planteada.
Es mejor solicitar mucha información en vez de que la información no sea suficiente
para realizar una propuesta adecuada a las necesidades.

La información puede; además, ayudar a identificar oportunidades para la empresa o
beneficios adicionales a obtener como consecuencia de la realización de los estudios.
Este aspecto no debe ser desaprovechado; por el mismo costo un buen trabajo puede
servir a varios propósitos.

El criterio de las autoridades esta orientado a que las empresas realicen con cuidado y
esmero los estudios que conforman la primera presentación; es preferible entonces
invertir algo mas al principio, que exponerse a obtener una calificación dudosa en
materia de cumplimiento ambiental. Hacer bien los deberes desde el comienzo
asegura un buen concepto para el futuro; y un esfuerzo menor en el mantenimiento de
un sistema de gestión ambiental.

Otras consideraciones.

Deben tenerse en cuenta los procedimientos de compra de la compañía antes de
preparar la solicitud de ofertas. Puede ser que se necesiten tres propuestas, por
encima de cierto monto.

Aunque no se liciten las ofertas, siempre es mejor recibir la mayor cantidad posible. El
mostrar, los objetivos desde el principio es fundamental para evitar confusiones mas
tarde. Cuando el proyecto es de poco monto, los términos de la solicitud a menudo
están en la orden de compra en lugar de un contrato escrito.

Los procedimientos de obtención de las ofertas pueden requerir de las firmas otro tipo
de información, como lo que cubre el seguro, procesos de seguridad, y las medidas de
prevención contra el abuso de sustancias toxicas.

Consejos para evaluar propuestas.

Debe leerse cada propuesta detenidamente, analizar el contenido y buscar la
respuesta al problema dentro del informe recibido.

Es imprescindible preguntar sobre la propuesta y exactamente lo que incluye o fue
asumido por la consultora. No esta demás pedir una revisión de la propuesta o que se
aclaren aquellos puntos que aparecen incompletos o no cumplen los requisitos.

En una licitación, hay que comparar las propuestas detenidamente.

Hay que asegurarse de entender todo lo que se ha incluido, lo que esta excluido y lo
que se ha supuesto.
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Si la oferta parece demasiado buena para ser tal, probablemente así sea. La
propuesta con menor costo no es siempre la mejor elección.

Mientras que una buena solicitud de ofertas hace más fácil la comparación de las
mismas, aun así es fácil malinterpretar el alcance. En una licitación también hay que
saber identificar aquellas propuestas que están mal encaminadas, o no lograran los
objetivos por más atractivas que parezcan.

								
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