RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO

							AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL




                  ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL



                  BLOQUE TEMÁTICO               Bosques

              LÍNEA PROGRAMÁTICA            Programa Familias
                                            Guardabosques

PROGRAMA / PROYECTO
Identificación y ejecución de proyectos productivos alternativos en cada una de las zonas de
intervención del Programa Familias Guardabosques (PFGB).

MARCO INSTITUCIONAL
Programa Desarrollo Alternativo, instituciones responsables del acompañamientos social y
técnico ambiental, actores locales vinculadas al Programa (Alcaldía, Gobernación).

ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Colombia ha aumentado la participación en la producción mundial de coca a un 70% durante
la última década. Para el año 2003 el país contaba con 86 mil hectáreas sembradas con este
cultivo ilícito, constituyéndose como el principal productor mundial, por encima de Bolivia y
Perú. De la misma forma, el país suministra el 70% de la heroína que ingresa a los Estados
Unidos. Este fenómeno ha significado para el país problemas económicos, sociales y
ambiéntales complejos, expresados en términos de mayores índices de violencia (tanto
criminalidad como violencia intrafamiliar), de secuestros, un recrudecimiento del conflicto, así
como el deterioro del tejido social y el deterioro del ecosistema (destrucción de suelos,
contaminación de aguas y fragmentación de bosques entre otras).

Con el ánimo de dar una solución integral al problema de los cultivos ilícitos, el Gobierno
Nacional lidera el Programa Familias Guardabosques (PFGB) el cual se enmarca dentro de
la estrategia definida como “Desarrollo en Zonas deprimidas y de conflicto”. El PFGB es una
iniciativa de desarrollo alternativo, liderada por la Presidencia de la República, que tiene
como objetivo ofrecer opciones lícitas de empleo e ingresos, a las familias rurales que se
comprometan a mantener libres de cultivos ilícitos aquellas zonas que hayan sido objeto de
erradicación previa, de manera manual y voluntaria a partir de la realización de actividades
de recuperación, conservación de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos, y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, contrarrestando el severo efecto
social y ambiental que ocasiona la presencia de cultivos de uso ilícito.

El PFGB se basa en tres componentes fundamentales para su ejecución:

   a. Componente económico: otorga un incentivo económico del Gobierno Nacional a las
      familias beneficiarias, equivalente a 3,6 millones de pesos colombianos al año
      (aproximadamente 1,914 dólares).
   b. Acompañamiento social: promueve modelos de trabajo asociativo entre las
      comunidades beneficiarias, para generar confianza entre los participantes y mitigar el
      deterioro de las estructuras sociales por efecto de la ilegalidad. El proceso,
      coordinado por una institución especializada, contempla el trabajo con las
      comunidades entorno a los problemas prioritarios de su desarrollo económico, social
      y cultural, y formula propuestas que se concretan en un “Plan de Acompañamiento
      Social”.

   c. El acompañamiento técnico ambiental, por su parte, busca producir acciones
      inmediatas y de largo plazo que contribuyan a la mitigación del impacto negativo
      de los cultivos ilícitos sobre los recursos naturales, especialmente de los
      ecosistemas estratégicos, haciendo énfasis en la mejora de la gestión ambiental
      de las comunidades y las autoridades locales. Las corporaciones autónomas
      regionales (autoridad ambiental regional legal) son las instituciones que de manera
      prioritaria, lideran el diseño y la implementación participativa del “Plan de Acción
      Técnico Ambiental”, que define las acciones de zonificación, protección,
      recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
      naturales.

Adicionalmente, el PFGB con el objetivo de dar énfasis a su estrategia de sostenibilidad
destina especial apoyo al desarrollo de:

    - Proyectos productivos alternativos (PPA), son complementarios a las acciones de
    conservación y restauración ambiental y deben corresponder a las áreas de uso
    sostenible que se hayan definido en la zonificación veredal/municipal. Los PPA deben
    empezar a rendir ingresos económicos a las familias antes de cumplido un ciclo de
    tres (3) años, plazo máximo para el otorgamiento del incentivo económico del
    Programa. Los PPA en cada vereda o municipio contemplan la producción de bienes
    (maderables y no maderables) y la prestación de servicios ambientales o de
    ecoturismo (en el largo plazo).

    - Sistema de Seguimiento y Evaluación, construido de manera participativa para la
    generación de la información pertinente para dar cuenta del ritmo y grado de avance en
    cada uno de sus componentes, en términos de acciones y logros. Este sistema permite
    realizar ajustes, potenciar aciertos y aprender de las experiencias en la intervención
    económica, social y técnico-ambiental del Programa. Además, facilita la evaluación de
    los resultados, el cumplimiento de las metas y la ampliación del impacto de cada
    intervención.

    - Fortalecimiento institucional, la estrategia de intervención para las zonas de conflicto
    en las que se desarrolla el PFGB presupone un fuerte vínculo entre las comunidades y
    las autoridades locales. Con el fin de garantizar la sostenibilidad y perdurabilidad del
    Programa, más allá del período de Gobierno, este se estructuró de manera que se
    impulse la coordinación y participación activa de las diferentes instituciones locales,
    regionales y nacionales con competencia relacionadas con el desempeño de las
    actividades de las familias guardabosques. Para tangencializar este propósito se
    desarrollan Mesas de Trabajo Regionales como escenarios de encuentro para el
    impulso y concreción de acciones conjuntas. De la misma forma, estas acciones se
    verán complementadas con el establecimiento de una Red de Guardabosques la cual
    permitirá establecer un fluido de información tanto a nivel local como nacional.
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Como se mencionó anteriormente uno de los objetivos del PFGB es ofrecer a las comunidades de
bajos recursos, fuentes lícitas y estables de empleo, mejorar sus ingresos y garantizar su
seguridad alimentaria, a partir del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Así
mismo, la sostenibilidad del PFGB dependerá del buen manejo que hagan las familias del incentivo
económico. Se espera que con esos recursos cada familia logre cubrir sus necesidades básicas,
además de ahorrar un porcentaje para que sea aportado al establecimiento de proyectos
productivos alternativos forestales, agroforestales o relacionados con bienes y servicios
ambientales. La presente propuesta busca entonces el apoyo internacional para la identificación y
ejecución de proyectos productivos alternativos, en cada una de las zonas de intervención del
PFGB. Este apoyo servirá como complemento del esfuerzo del Gobierno Nacional, que a la fecha
a permitido vincular a más de 18.000 familias.

Los proyectos productivos surgirán como resultado del trabajo de sensibilización y formación de los
acompañamientos social, técnico ambiental, y de las entidades encargadas de complementar
estas actividades a través del apoyo para la conformación y fortalecimiento de organizaciones
solidarias y de formación técnica formal y no formal. De la misma forma y teniendo en cuenta que
el éxito del proyecto radica en el establecimiento completo de la cadena productiva, de manera
paralela, a través de las mesas de trabajo regionales, se establecerán los acuerdos necesarios
para garantizar tanto la coordinación interinstitucional como la vinculación de los actores
necesarios para llevar a feliz término las alternativas productivas.

Estas propuestas forestales o agropecuarios deberán corresponder a las potencialidades de la
región y las características socioeconómicas predominantes. Adicionalmente, deberán enfocarse al
manejo de cadenas productivas con gran valor agregado. Entre las propuestas se promoverán los
proyectos de agricultura ecológica, transferencia de tecnologías limpias, manejo de semillas
nativas, manejo eficiente del agua y conservación de suelos, entre otras. Así mismo éstas deberán
contemplar actividades de corto plazo para suplir las necesidades agropecuarias, de mediano
plazo que busquen implementar nuevas técnicas para la producción agropecuaria, y de largo
plazo, con el fin de que las familias se capitalicen, producto del crecimiento de la madera de los
bosques naturales y/o de las plantaciones forestales.

A continuación se presentan las potencialidades productivas que se han venido identificado en las
diferentes zonas de intervención del PFGB, las cuales podrán orientar el diseño y puesta en
marcha de las propuestas:
 Cuadro 1. Potenciales alternativas productivas en las actuales zonas de intervención del PFGB
                                           Departamento
                                             Municipio
                                           Mediano plazo
                                            Largo plazo

                                              Putumayo
Orito
Flores y Heliconias Amazónicas
Frutos Amazónicos
Achote
Agroforestales con plátano, yuca, cacao
Productos para la planta de concentrados
Programa de Certificación de Semillas
Ordenamiento Forestal de los Bosques Naturales
Plantaciones Forestales Protectoras-Productoras

                                                  Nariño
Buesaco
Agroforestales plátano, yuca,
Tasas de Uso del Agua
Café Orgánico
Programa de Certificación de Semillas
Plantaciones Forestales Protectoras-Productoras
(Nogal, Higuerilla,




Alban




Aponte



                                               Guaviare
San José del Guaviare
Agroforestales plátano, yuca,
Ordenamiento Forestal de los Bosques Naturales
Plantaciones Forestales Protectoras-Productora




                                                  Tolima
Chaparral
Agroforestales
Mora, Lulo
Uso de Aguas
Frutales
Plantaciones Forestales Protectoras-Productora
Agroforestales con Balso, Roble


Rió Blanco



                                                 Antioquia
Bagre
Agroforestales plátano, yuca,
Plantios de Palma, Cacao y Caucho
Plantaciones Forestales Protectoras-Productora
(Abarco)


Turbo
Agroforestales plátano, yuca,
Programa de Certificación de Semillas
Plantaciones Forestales Protectoras-Productoras
(Nogal, Cedro, Balso, Roble e Higuerilla



Necoclí



                                                  Bolívar
San Pablo
Agroforestales plátano, yuca,
Ordenamiento Forestal de los Bosques Naturales
Plantaciones Forestales Protectoras-Productora


Canta Gallo



                                                 Magdalena
Santa Marta
Agroforestales plátano, yuca,
Cacao
Café Orgánico
Plantaciones Forestales Protectoras-Productora
Ecoturismo
Seguridad alimentaria
LOCALIZACIÓN
El cuadro a continuación ilustra las zonas de intervención del PFGB, así como el número
de beneficiarios. El apoyo de la cooperación estaría dado para la identificación y puesta
en marcha de las alternativas productivas de estas comunidades, o de nuevas, que estén
localizadas en otros territorios del país que hayan sido focalizados.

                                   Departamento
                                      Municipio
                  Número de Familias con Contrato Individual Firmado

ANTIOQUIA
El Bagre
                                          234

ANTIOQUIA
Necocli
                                          1353

ANTIOQUIA
Turbo
                                          1806

BOLÍVAR
Cantagallo
                                          1174

BOLÍVAR
San Pablo
                                          1566

GUAVIARE
San José Del Guaviare
                                          174

MAGDALENA
Santa Marta
                                          884

NARIÑO
Albán
                                          1951

NARIÑO
Buesaco
                                          2022

NARIÑO
El Tablón
                                          621

PUTUMAYO
Orito
                                         3406

TOLIMA
Chaparral
                                         2103

TOLIMA
Rioblanco
                                         1142

                                        TOTAL
                                        18436



DURACIÓN
3 Años

OBJETIVO GENERAL
Concertar y poner en marcha una estrategia de desarrollo de proyectos productivos
forestales y/ o agropecuarios, en cada zona de intervención, que soporte la fase de
sostenibilidad del PFGB.

RESULTADOS ESPERADOS
1. Fortalecidas las organizaciones comunitarias
2. Identificados y formulados los proyectos productivas por parte de las familias
   guardabosques
3. Cadenas productivas y alianzas para la comercialización concretadas.
4. Elaborado paquete de proyectos productivos, estructurado y ejecutado en las áreas
   del PFGB.
ACTIVIDADES
Resultado 1
 Organización de los productores en modelos asociativos.
 Realización de cursos de capacitación y formación técnica
 Elaboración de estudios de mercado.

Resultado 2
 Identificación de posibles proyectos productivos alternativos, de manera concertada
   con las comunidades e instituciones locales.
 Formulación de los proyectos productivos, participando activamente con las
   comunidades beneficiarias y con la asesoría de expertos en el tema a partir del
   diagnóstico del acompañamiento técnico ambiental.
 Evaluación de las propuestas en términos técnicos, de mercado, financieros, etc.
 Estructuración y formulación de un portafolio de proyectos.

Resultado 3
 Involucramiento de empresas privadas e instituciones gubernamentales en las
   propuestas productivasDefinición de un modelo administrativo para cada propuesta
   que gestione y/o aporte capital para la ejecución de la misma.
Resultado 4
 Puesta en marcha de los proyectos productivos alternativosRealización de actividades
   de seguimiento y evaluación a la puesta en marcha de los proyectos

INSUMOS INTERNACIONALES REQUERIDOS
 Los costos están expresados en números de familias beneficiadas, áreas a intervenir y
costo por hectárea. La contrapartida nacional cubre el 10% del valor total del proyecto e
incluye asistencia técnica, mano de obra y aportes de las familias, derivados de los
ahorros colectivos que hagan con recursos del incentivo económico. La cooperación
internacional se espera apoye a través de asistencia técnica, compra de material vegetal
e insumos y transporte de los mismos.

APORTE NACIONAL USD                          APORTE INTERNACIONAL USD
130,000 (para 250 familias beneficiarias)    1,170,000 (para 250 familias beneficiarias)

260,000 (para 500 familias beneficiarias)    2,340,000 (para 500 familias beneficiarias)


COSTO TOTAL DEL PROGRAMA USD
1,300,000 (250 familias)
2,600,000 (500 familias)