INTRODUCCION

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					         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN FIDEICOMISO
 FAP — SINA “ASOCIACIÓN CONSEJO EMPRESARIAL
 COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE —
                  CECODES”




     CONSTRUCCIÓN DE UNA
  PROPUESTA PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL SECTORIAL ORIENTADA
 A LAS NUEVAS TENDENCIAS DEL
    DESARROLLO SOSTENIBLE



                 Abril de 2004




MAVDT-CECODES          1              INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                       ÍNDICE

INTRODUCCIÓN                                     3

PRIMERA PARTE
LIMITANTES Y OPORTUNIDADES PARA LOGRAR UNA EFICAZ
GESTION AMBIENTAL SECTORIAL                  4

SEGUNDA PARTE
METODOLOGÍA EMPLEADA                             9

TERCERA PARTE — ANEXOS —
Anexo 1
PROPOSITO DE DESARROLLO SOSTENIBLE               12

Anexo 2
ELEMENTOS PARA ESTRUCTURAR LA GESTIÓN AMBIENTAL
SECTORIAL EN COLOMBIA                        15

Anexo 3
PREGUNTAS DE ORIENTACIÓN PARA LOS GRUPOS DE
TRABAJO                                     70

Anexo 4
INFORME DE LAS SESIONES DE CONCERTACIÓN          72

Anexo 5
PRESENTACIÓN ANTE EL MINISTERIO DE AMBIENTE
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL                118




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             CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
           PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

INTRODUCCION

El presente informe final sintetiza y explica el trabajo realizado por el
CECODES a través de los consultores Luis Fernando Macías, Abogado, y
Manuel Felipe Olivera, Planificador Ambiental, en torno al convenio
firmado entre MAVDT y CECODES para la construcción de una propuesta
para la gestión ambiental sectorial.


La primera parte resume los principales hallazgos y propone al Ministerio
las acciones a seguir. La segunda realiza una revisión de la metodología
empleada, anunciando los anexos de soporte, resultantes éstos del
desarrollo del convenio. La tercera parte contiene los anexos al presente
informe.




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                        PRIMERA PARTE

LIMITANTES Y OPORTUNIDADES PARA LOGRAR UNA
EFICAZ GESTION AMBIENTAL SECTORIAL

Los elementos enunciados a continuación son la esencia de una gestión
ambiental sectorial, sin cuyo abordaje a profundidad difícilmente podrá
estructurarse una estrategia coherente y eficaz, corriéndose el riesgo
por una parte, de continuar generando inequidades inter e intra
sectoriales y regionales, y por otra, de fortalecer conflictos conducentes
a que el país termine siendo gobernado en materia ambiental por las
decisiones judiciales, muchas de dudoso fundamento técnico.

Cada enunciado sintetiza el análisis realizado durante las sesiones a
partir del documento de Retos para la Gestión Ambiental Sectorial y
se soporta en los anexos, mas no los transcribe. El desarrollo de cada
enunciado es lo que permitirá al MAVDT estructurar, mediante un
esfuerzo participativo y de consulta de muchos meses, una propuesta
exitosa de gestión ambiental.



De orden conceptual

Entre los diferentes actores existe y persiste una gran confusión
respecto al significado de gestión pública, gestión ambiental y gestión
ambiental sectorial, siendo más confusa la dialéctica cuando se trata de
diferenciar lo público de lo privado y de definir el alcance
correspondiente, hasta el punto que unos actores confunden su rol con
el de otros (por ejemplo actores públicos con privados).

El efecto de esta confusión es que la gestión ambiental termina
desfigurándose para limitarla, con algunas excepciones, a la producción
de normas por el lado público y a hacer caso omiso de la existencia de
responsabilidades, salvo excepciones, por el lado privado. Es por lo


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        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

tanto esencial hacer explícitas las expectativas, alcances y actores
objetivo, cuando se intente poner en marcha cualquier tipo de gestión.

En materia de desarrollo sostenible, la situación es clara: no se entiende
el significado y en general, en los campos público y privado se tiende a
mencionar el concepto mas no a aplicarlo en su verdadera extensión y
por consiguiente, a avanzar mediante planes de desarrollo o de
inversión en direcciones carentes de principios, objetivos y metas de
desarrollo sostenible. El efecto es el fortalecimiento de la gestión por
inversión mas no por resultados orientados a la transformación del
comportamiento de variables claves de desarrollo sostenible. En
consecuencia, es esencial proyectar el país mediante objetivos y metas
tangibles, mesurables, evaluables, de largo plazo, donde el componente
ambiental se convierta en uno de los pilares y no se confunda con el
concepto mismo. A manera de ilustración el anexo 1 resume una
propuesta de propósito y objetivos, aún no validada, resultante del
taller.

De tipo instrumental

Numerosas iniciativas han generado instrumentos de tipo legal y de tipo
administrativo, particularmente durante la última década. Son en
general, de poco dominio por parte de los usuarios y agentes
gubernamentales, si no totalmente desconocidos (especialmente las
normas legales). Se perdió en el camino la herramienta de divulgación
pedagógica.

En relación con los instrumentos normativos, la evidencia indica que
i)    la generación de estos instrumentos no responde a un propósito
      claro sino a un mecanismo de control de sujetos;
ii)   el mismo tipo de origen conceptual de muchas normas las tornó
      obsoletas, porque pretenden intervenir en decisiones individuales
      o bien, se basan en conceptos de final de tubo;
iii)  la carencia de soporte (razón de ser y propósito) de las normas
      junto con el crecimiento institucional y carencia al tiempo de
      memoria institucional, lleva a generar instrumentos contradictorios
      en el tiempo y a hacer inaplicables algunos;


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iv)     las normas en general no se enfocan a resolver nada,
        simplemente indican comportamientos;
v)      ni las normas ni las instituciones tienen claro el efecto de las
        mismas normas sobre el ambiente o si generarán mejoras
        significativas o de algún tipo;
vi)     se carece de metodología para formulación de normas;
vii)    por facilidad se tiende a preparar normas genéricas más que
        sectoriales en el sentido productivo de la palabra y más bien por
        medios, desconociéndose los efectos de la aplicación de una
        norma sobre otro medio;
viii)   la inseguridad jurídica es una amenaza para los usuarios, para la
        canalización de inversiones a través del TLC y para subsistir frente
        a la competencia bajo este tratado.

El país podrá tener muchas o mejores normas frente a otros con
similares condiciones de desarrollo, pero el ambiente continúa en
proceso de deterioro, especialmente en relación con las áreas urbanas,
la disponibilidad de agua y la cobertura vegetal.

Es oportuno entonces repensar todo el universo normativo para
actualizarlo, eliminando lo obsoleto, priorizando problemas, minimizando
intervención en la aplicación normativa (sin establecer cómo debe
resolver un problema un usuario) e implantando una metodología para
la formulación de normas que debería partir de la razón de ser, del
efecto esperado (metas ambientales), la evaluación económica y social
de la aplicación, la claridad en el contenido para que pueda ser puesta
en práctica, la relación con otros medios o recursos naturales, la
relación con otras normas, la dinámica esperada o progresividad de
aplicación, los criterios para desarrollo normativo por especificidad y
competencia regional y local y la pedagogía para la puesta en práctica,
no sin olvidar las relaciones internacionales.

Respecto a los instrumentos administrativos, los usuarios los
desconocen o desestiman en su mayoría, carecen de metas, carecen de
fundamento en cuanto al resultado esperado sobre el ambiente y en
algunos casos donde se prevé participación presupuestal pública para la
aplicación, los recursos no existen o son mínimos. Salvo excepciones
parciales como el de la exclusión del IVA cuyo efecto sobre el ambiente

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tampoco se ha evaluado, ningún otro instrumento ha sido sometido a
análisis concienzudo sobre aplicabilidad y efectos sobre el entorno. Es el
momento de revisar la totalidad de los instrumentos disponibles sobre la
base que éstos funcionan como una caja de herramientas, donde cada
una tiene un uso especial pero todas pueden ayudar en un propósito, el
cual aún es incierto en el país tanto en materia ambiental como en
relación con el desarrollo sostenible.

De tipo operacional

Si bien es cierto que subsisten profundas diferencias en torno a la
capacidad de diferentes usuarios para        resolver sus problemas
ambientales por autogestión o por obligación legal, también es cierto
que están dispuestos a comprometerse con varias acciones, entre otras:
i)    evaluación sectorial de los problemas asociados a insumos
      (especialmente agua) y residuos, con el fin de reducir unos y
      otros, incrementando eficiencias;
ii)   ayudar en una estrategia de revisión masiva de instrumentos
      legales y administrativos;
iii)  ayudar a diseñar e implantar una estrategia para forzar el
      cumplimiento normativo por parte de todos los actores;
iv)   responder por procesos de autogestión;
v)    acordar metas de mejoramiento respecto al uso de recursos
      naturales, solución de problemas, avances en el desarrollo
      sostenible.

Del lado de las autoridades ambientales varios elementos son
trascendentales:
i)    intervenir en la decisión sobre objetivo y definición de metas
      mensurables claves de desarrollo sostenible;
ii)   coordinar la gestión pública ambiental y no ambiental,
      particularmente     respecto   a    la   expedición    de   normas,
      interpretación de las existentes y criterios de aplicación, evitando
      desequilibrios regionales, así como respecto a la generación
      sectorial de políticas con base en objetivos ambientales
      (combustibles por ejemplo);
iii)  revisar la totalidad de la normatividad ambiental del país;
iv)   profesionalizar la metodología y capacidad humana de inspección.

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        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


Toda la estrategia puesta en marcha permitirá estructurar una gestión
de Estado que trascienda períodos gubernamentales gobiernos,
permitiendo énfasis de los mismos en componentes claves del desarrollo
sostenible.




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                        SEGUNDA PARTE

METODOLOGIA EMPLEADA

El desarrollo del convenio se inició con reuniones de coordinación entre
el MAVDT y Cecodes. Con base en el análisis de los documentos
aportados por el Ministerio, se produjo el documento que sirvió para
orientar 4 de las 5 sesiones realizadas. Este documento conforma el
anexo 2 del presente informe. El documento incluye un análisis de los
conceptos a trabajar dentro del contexto internacional, de los
instrumentos más relevantes empleados en el país, los problemas
asociados a la aplicación de los mismos, los escenarios de tendencias de
las variables más críticas que en materia ambiental se encuentran
afectando al país y un análisis de cada uno. Este documento contiene
una serie de hipótesis de trabajo que fueron sometidas a debate entre
los asistentes a las reuniones. Las hipótesis fueron confirmadas y estas
conclusiones sirvieron para preparar los enunciados de fondo de la
primera parte de este informe final.

Obviamente un ejercicio como el realizado con un pequeño grupo
selecto de personas con bagaje y representación sectorial e institucional,
no es concluyente, si bien los resultados tienen una sólida cualidad de
orientación para el MAVDT. Estos resultados se unen a la experiencia de
los consultores con cuyo análisis se le incrementa validez al mensaje
incluido en el informe.

La preparación de los sesiones permitió definir la metodología de trabajo
de cada uno, para lo cual se preparó un conjunto de preguntas claves
que sirvieron en su mayor proporción para realizar los trabajos en grupo
y se encuentra en el anexo 3.

Como resultado de las 4 sesiones, se obtuvo el anexo 4, el cual incluye
la lista de personas participantes en los sesiones realizados. De este
material que refleja la metodología aplicada, se extrajo la información
más relevante relacionada con el objeto del convenio MAVDT y
CECODES, material cuya síntesis permitió la preparación de la
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presentación realizada en la quinta y última sesión prevista, ante varios
funcionarios del Ministerio, con quienes se sostuvo una discusión intensa
en relación con el resultado de las 4 sesiones anteriores. Esta
presentación conforma el anexo 5.

El contenido del informe de los sesiones refleja la sumatoria de posturas
de los participantes, resultante de intensas discusiones al interior de los
grupos de trabajo, discusiones que sirvieron como tamiz para la
generación de posturas que trascienden las opiniones individuales y se
abren paso para iniciar un proceso avanzado de validación de
propuestas detalladas, tales como el propósito de desarrollo sostenible,
los objetivos seleccionados, las variables esenciales para el desarrollo
sostenible y las mismas metas e indicadores sugeridos por los grupos
para orientar los esfuerzos de la gestión pública y privada hacia un
desarrollo sostenible tangible y verificable.

De este material y de las discusiones finales con funcionarios del MAVDT
en torno a los productos de los sesiones, fue extractado el conjunto de
elementos que más reiterativamente surgían como claves para resolver
las dificultades encontradas en torno a la gestión ambiental sectorial.
Son estos insumos los que sirvieron para estructurar la primera parte de
este informe.

Con el resultado de este convenio entre el MAVDT y CECODES el
Ministerio puede tener la tranquilidad de que cuenta con una carta de
navegación con rumbo definido, con la cual podrá formular una
propuesta amplia, incluyente, con compromisos y fines claros, en
materia de gestión ambiental sectorial.

Finalmente el CECODES desea agradecer al Ministerio la oportunidad
que le brindó para liderar este pequeño pero muy fructífero esfuerzo
cuyo desenvolvimiento le garantizará al país retomar formalmente la
senda del desarrollo sostenible.

Bogotá, abril 7 del 2003




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       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                TERCERA PARTE

                     ANEXOS




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
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                    Anexo 1

    PROPOSITO DE DESARROLLO SOSTENIBLE




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
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           DESARROLLO SOSTENIBLE
         • ¿Cual debería ser el gran PROPOSITO nacional
           en materia de Desarrollo Sostenible?
         • DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y
           CRECIMIENTO PERMANENTE DE LA
           CALIDAD DE VIDA DE LOS
           COLOMBIANOS




           DESARROLLO SOSTENIBLE
                   OBJETI   -        1          2               3               4           5
                   VOS DS
                                Mejorar      Hacer        Disminuir       Solucionar   Distribuir
         Variables              cobertura      uso        d e se m pleo    conflicto    tenencia
         claves para el         y calidad   e ficien te                    armado         de la
         DS                     educación    de RN                                       tierra
         Disponibilidad
         de agua
         Emisiones a la
         atmósfera
         Cobertura
         vegetal
         Salud y
         mortalidad




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



           DESARROLLO SOSTENIBLE
                OBJETI        -        1           2           3            4            5
                    VOS DS

                                  Mejorar      Hacer      Disminuir   Solucionar   Distribuir
         Variables                cobertura      uso      desempleo    conflicto    tenencia
         claves para el           y calidad   eficiente                armado         de la
         DS                       educación    de RN                                 tier ra

         Producció        n
         residuos

         Población

         Pobreza




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




                    Anexo 2

        ELEMENTOS PARA ESTRUCTURAR
     LA GESTION AMBIENTAL SECTORIAL EN
                 COLOMBIA




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            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


  ELEMENTOS PARA ESTRUCTURAR LA GESTION
     AMBIENTAL SECTORIAL EN COLOMBIA

                                  CONTENIDO



INTRODUCCION _______________________________________________ 18

PRIMERA PARTE ______________________________________________ 22

GESTION AMBIENTAL. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL _____ 22

1. GESTION AMBIENTAL __________________________________________________________ 22

1.1. GESTIÓN AMBIENTAL PUBLICA _____________________________________________ 22
  Propósitos y objetivos de la gestión ambiental pública _____________________________ 26
  Tipos de Gestión Ambiental Pública _______________________________________________ 27
  Instrumentos de Gestión Ambiental Pública _______________________________________ 29

1.2. GESTION AMBIENTAL DEL SECTOR PRIVADO ______________________________ 39

2. PROPOSITO COLOMBIANO DE DESARROLLO SOSTENIBLE __________________ 41
  Análisis breve del concepto de Desarrollo Sostenible ______________________________ 42

3. LA INDUSTRIA O EL SECTOR PRODUCTIVO FRENTE AL CONCEPTO DE
DESARROLLO SOSTENIBLE _______________________________________________________ 45

4. ESCENARIOS ___________________________________________________________________ 47


SEGUNDA PARTE ______________________________________________ 48

RETOS AMBIENTALES CONCRETOS DEL SECTOR PRODUCTIVO
COLOMBIANO EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE _____ 48




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            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

5. PRINCIPALES INDICADORES DEL ESTADO AMBIENTAL COLOMBIANO
RELACIONADOS CON EL SECTOR PRODUCTIVO _________________________________ 48

5.1. INDICADORES Y RETOS _____________________________________________________ 49

5.1.1. Disponibilidad de Agua ____________________________________________________ 49

5.1.2. Emisiones a la atmósfera __________________________________________________ 51

5.1.3. Cobertura vegetal __________________________________________________________ 53

5.1.4. Salud y mortalidad _________________________________________________________ 56

5.1.5. Producción de residuos ____________________________________________________ 57

5.1.6. Uso de fertilizantes y plaguicidas _________________________________________ 59

5.1.7. Energía _____________________________________________________________________ 62

5.1.8. Población ___________________________________________________________________ 66

5.1.9. Pobreza _____________________________________________________________________ 68




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



INTRODUCCION

El Cecodes, a nombre del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), se encuentra coordinando la “construcción de una
propuesta para la gestión ambiental sectorial orientada a las nuevas
tendencias del desarrollo sostenible”, para lo cual se ha convocado a
representantes empresariales, institucionales, académico y de
organizaciones no gubernamentales con el fin de trabajar
participativamente en los documentos que servirán de primera
orientación para los debates y los aportes requeridos para producir
principios, directrices y estrategias necesarias para la gestión ambiental.

El presente documento tiene como fin inducir a la reflexión sobre puntos
determinantes del futuro ambiental del país, sobre la responsabilidad
compartida entre los sectores productivos, la población y las
instituciones en torno a la construcción de tal futuro y sobre la
necesidad o no de desarrollar nuevos instrumentos de gestión pública y
privada o de ajustar y potenciar los existentes. El trabajo está diseñado
para generar un rápido debate sobre ciertos elementos conceptuales
alrededor de los cuales es pertinente tener claridad; luego se abre el
espacio para el aporte y el compromiso de cada uno de los participantes,
de manera que el trabajo concluya en la concreción de propuestas
sustentadas.

Para lograr lo anterior, el documento se estructuró sobre la base de
varios planteamientos que reflejan un conjunto de retos cuyo abordaje y
eficaz solución son necesarios para conseguir un avance sustancial en
materia ambiental y de desarrollo sostenible (DS):

i) El país requiere formular de manera explícita, como mínimo, un
objetivo ambiental enlazado al menos con uno de DS; este objetivo
deberá visualizarse al interior de un escenario con dimensiones
espaciales, temporales e instrumentales y generar propósitos de gestión
en función de metas concretas y evaluables. En Colombia el objetivo
abstracto de lograr un desarrollo humano sostenible (balance entre

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            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

crecimiento económico, desarrollo social y protección del ambiente),
carece de indicadores o de cualquier elemento mediante el cual se
pueda constatar avances en esa dirección, a pesar de los esfuerzos
aislados por disponer de algunas metas relacionadas con variables
ambientales, o de estructurar e implantar, de manera aún muy
incipiente, indicadores de desarrollo sostenible, particularmente por
cuanto tiende a confundirse desarrollo sostenible con gestión ambiental.

ii) El país requiere poner un freno a los problemas ambientales que, de
acuerdo con la información disponible, tienden a crecer, a pesar de los
intentos llevados a cabo durante más de 20 años para frenar problemas,
obligar al cumplimiento de las normas, restaurar ecosistemas, realizar
reformas al régimen institucional y buscar recursos financieros públicos
y privados para estos efectos1. Hace más compleja esta situación la
necesidad de insertar integralmente en las prioridades sociales y
económicas de la nación las acciones ambientales, de manera que estas
dejen de ser esfuerzos aislados y pasen a generar sinergismo.

iii) Los avances en la gestión ambiental sectorial deben evolucionar
hacia la consecución de fines específicos (reducción de la contaminación,
ordenamiento de las actividades productivas, reducción de pasivos
ambientales, transformación de hábitos de consumo, etc), habida
cuenta que el mayor esfuerzo ha sido realizado básicamente en la
generación de medios (instituciones, normas, instrumentos económicos,
financieros, administrativos, etc). Esta evolución implica observar con
detenimiento la realidad socioeconómica del país, la velocidad de
desarrollo, la complejidad de los problemas a resolver y en
consecuencia, la importancia de seleccionar aquéllos problemas que
realmente tienen y deben tener solución. Luego viene la discusión sobre
recursos, plazos, actores, compromisos.

iv) La participación de la denominada “sociedad civil” requiere
fortalecerse a través de la generación de una sólida identidad, de


1
  Si bien se requiere un gran esfuerzo por mejorar la base informativa del país, el documento tomó como base
la publicación del IDEAM denominada Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC -, IDEAM
(2001).

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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

propósitos y del logro de una verdadera representatividad 2. Aparte del
hecho que se requiere una definición más clara e incluyente de este
concepto, la sociedad civil y sus representantes deben contar con
propósitos, objetivos y metas, de manera que por este medio asuman la
responsabilidad que les atañe. La participación requiere de actores
documentados, informados, responsables y activos.

v) La orientación de la gestión ambiental pública y privada debe girar en
torno a objetivos y metas de largo plazo, que trasciendan gobiernos y
otorguen a largo plazo, suficiente margen de maniobra para los mismos.
Los problemas ambientales no se generan de un día para otro, luego las
soluciones tampoco se dan de esta forma. El DS es un proceso lento,
limitado por recursos de toro tipo, por el conocimiento del medio, por el
ámbito y la dinámica internacional, por factores exógenos e indeseables
de violencia seudopolítica, por el lastre socioeconómico y ambiental
heredado generación tras generación, por la pobreza conceptual en
ocasiones, en fin, por múltiples razones. Pero nada se supera si no
existe intención, propósito y compromiso, así tome años lograr metas en
una clara dirección.

La idea con este escrito no es quedarse en la repetición de diagnósticos
o intentar realizar uno más; busca generar y atraer aportes de los
participantes en el debate mediante la presentación parcial del estado
ambiental del país a través de indicadores extractados del Sistema de
Información Ambiental compilado por el IDEAM en el 2001, los cuales
incluyen tácita o explícitamente la participación empresarial en el
problema; pretende generar objetivos y metas mesurables por parte de
los actores; busca estructurar escenarios reales de largo plazo sobre la
condición ambiental del país, en particular en aquellos procesos donde el
sector productivo tiene mayor responsabilidad; finalmente, intenta
recoger de los participantes los contenidos básicos de los instrumentos
realmente requeridos para reorientar la gestión ambiental pública y
privada.



2
  La situación de la participación de la sociedad civil fue materia de debate en el Foro Nacional Ambiental
realizado en noviembre de 2003

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

El documento se divide básicamente en dos partes: una primera de
reflexión sobre conceptos esenciales alrededor de los cuales se requiere
adoptar posiciones y la segunda orientada a proponer acciones a través
de retos concretos.




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


PRIMERA PARTE

GESTION AMBIENTAL. UNA APROXIMACIÓN
CONCEPTUAL

1. GESTION AMBIENTAL

Para analizar la gestión ambiental es necesario antes precisar que esta
hace parte tanto de la gestión pública como de la privada y de la
sociedad en su conjunto (ejemplo: consumo sostenible). La tendencia
generalizada es considerar la gestión ambiental como un concepto
autónomo y separado del resto de la gestión del Estado, lo cual no es
conveniente dado el carácter transversal de lo ambiental.

La gestión ambiental empresarial tiene características, objetivos y
naturaleza diferente. En un primer lugar trataremos la gestión ambiental
pública y luego se hará una referencia a la gestión ambiental
adelantada por el sector privado.



1.1. GESTIÓN AMBIENTAL PUBLICA

La gestión pública puede ser considerada como la “acción conjunta del
Estado y la comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se
expresa mediante el diseño de políticas públicas, estrategias para su
implementación, ejecución de programas y proyectos, monitoreo de los
mecanismos de acción, evaluación de resultados y mejoramiento
conjunto con base en la valoración de los aciertos y los errores, de
forma que se garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas y
niveles de desempeño” (Ministerio del Medio Ambiente, oficio 2201 – 2 –
45).




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                CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
              PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

Esta definición supone unos objetivos acordados con las diversas
agencias o entidades estatales, con la ciudadanía, y los diversos grupos
existentes al interior de la sociedad. Es decir, supone la participación.
Así mismo, en la definición se encuentra el elemento de objetivo,
seguimiento y corrección, tal como lo exige la nueva teoría de la gestión
pública.

Por otra parte, la gestión pública podría ser considerada como el
“ejercicio de la potestad estatal para conseguir los objetivos de las
políticas de gobierno… De esta forma se llega a la definición de gestión
pública en general como el conjunto de actividades de las instituciones
públicas y privadas – en cuanto las actividades de estas últimas
instituciones sean reconocidas, esto es, concesionadas, autorizadas,
privatizadas, etc., por el Estado, pero que son acciones que
anteriormente han sido potestativas de éste - conducentes a ejecutar
las políticas del desarrollo sustentable”3.

En medio de esa complejidad del poder y atomización de los grupos, la
sociedad, que no deja de tener su propia dinámica, empieza a tener
nuevos problemas, a plantear otras preocupaciones que exigen la
intervención de los agentes encargados de cumplir un papel en el nuevo
tema que no es otro que el ambiental. Se fijan nuevos objetivos que
requieren el desarrollo de nuevas acciones, con lo cual la diferenciación
de la sociedad y los grupos que la conforman hace nuevos
planteamientos que deben ser atendidos por las agencias
gubernamentales. Aparece el desarrollo sostenible como un nuevo
paradigma del desarrollo y de la planificación. La naturaleza y el
territorio asumen un sentido diferente al que habían tenido en el origen
del Estado.

Lo anterior exige entonces incorporar en las acciones de la gestión
pública lo ambiental, que adquiere una autonomía conceptual y pretende
manifestarse a través de lo que se ha denominado gestión ambiental,
que no es otra cosa que una gestión pública ambiental.



3
    PEREZ Efraín, derecho ambiental, McGraw Hill, Bogotá, 2000, pag. 50

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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

La nueva gestión pública de contenido ambiental, denominada gestión
ambiental, puede ser entendida de diversas formas:

             El manejo participativo de las situaciones ambientales
             de una región por los diversos actores, mediante el uso
             y la aplicación de instrumentos jurídicos, de
             planeación, tecnológicos, económicos, financieros y
             administrativos,   para    lograr  el   funcionamiento
             adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la
             calidad de vida de la población dentro de un marco de
             sostenibilidad.” 4

Para otros la gestión ambiental es entendida como “el conjunto de
actividades humanas encaminadas a procurar la ordenación del medio
ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo
sustentable”. Es la opinión del Profesor Mexicano Raúl Brañes5. Si esta
definición se refiere tan solo a la gestión pública, se estaría haciendo
referencia a la gestión ambiental.

Para otros la gestión ambiental es:

        Un proceso técnico, administrativo, financiero y político,
        por medio del cual las autoridades encargadas organizan
        un conjunto de recursos de diversa índole (humanos,
        financieros, técnicos, de información, etc.) que tienen
        como finalidad la protección, manejo y preservación del
        medio ambiente y de los recursos naturales renovables en
        un territorio específico. Las autoridades públicas son las
        encargadas de garantizar un manejo adecuado y racional
        de los recursos renovables y del medio ambiente desde la
        perspectiva de su preservación en el tiempo y de su uso
        razonable.


4
  GUHL Ernesto, y otros, Vida y Región. Gestión ambiental en el valle del Cauca, CVC – QUINAXI,
Santiago de Cali, 2000, pag. 31.
5
  BRAÑES Raúl, Aspectos institucionales y jurídicos del medio ambiente, incluida la participación de las
organizaciones no gubernamentales en la gestión ambiental, BID, Washington, 1991, pag. 55.

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            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

       La gestión ambiental, como parte sustancial de la gestión
       pública, debe entenderse como un proceso social y político
       continuo en el que intervienen diversos actores (políticos,
       económicos, sociales) y en el que se definen formulan y
       ejecutan un conjunto de acciones que tienen como
       finalidad el desarrollo sostenible de un territorio y el
       mejoramiento de la calidad de vida de la población.6

Se puede observar que la gestión ambiental siempre hace referencia a la
gestión pública, cuando ella se realiza por el Estado, es decir que ella no
es nada diferente a una de las tantas formas o tipos de gestión pública
que desarrolla un Estado, con miras a obtener unos objetivos concretos.

Y como se puede entender fácilmente, no por tener repercusiones
ambientales una acción del Estado, se torna por ese solo hecho en una
política ambiental.

A nuestro juicio la gestión ambiental estatal es el conjunto de acciones
llevadas a cabo por las instituciones especializadas, como parte de la
articulación de un proceso de decisión política, bajo determinadas
condiciones políticas, sociales, ambientales, de eficacia y legitimidad,
con el fin de lograr los objetivos nacionales ambientales incorporados en
el proyecto o propósitos políticos propuestos, en un momento
determinado.

Estas acciones ambientales hacen parte de toda la actuación del Estado,
por cuanto , dentro de los propósitos y objetivos nacionales se
encuentran algunos que, o bien son puramente ambientales, o bien se
incorporan en los propósitos y objetivos generales que han sido
establecidos. Todas las decisiones y actos políticos deben estar
enmarcados dentro de la normatividad derivada de los propósitos y
objetivos nacionales, o aquella establecida previamente y que no debe
resultar contraria ni a las acciones ni a dichos propósitos y objetivos.



6
   GONZALEZ Esperanza “Gestión ambiental en pequeños municipios. Ausencia de una propuesta
estratégica” En Revista Foro, No. 42, Bogotá, octubre de 2001, pag. 57.

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            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

A su vez, las acciones ambientales tendrán en cuenta el concepto que se
haya adoptado de medio ambiente en el momento que se fija tal
acción. Esta gestión ambiental se desarrolla a través de diversas
estrategias, mecanismos e instrumentos fijados por el Estado para su
conservación, protección, aprovechamiento y búsqueda del desarrollo
sostenible, y de acuerdo al marco jurídico establecido para tal fin.

Para efectos de una precisión conceptual entenderemos por propósitos
nacionales ambientales los deseos o intenciones expresadas en forma de
políticas y resultantes de la interacción entre los ciudadanos y el Estado
para lograr alcanzar los objetivos ambientales nacionales. Y por
objetivos ambientales nacionales entenderemos el conjunto de
escenarios de transformación del medio, de los ecosistemas incluyendo
los urbanos, para cuyo logro se requiere la definición de metas,
estrategias y acciones acordes con los propósitos y objetivos buscados.


Propósitos y objetivos de la gestión ambiental pública

Los propósitos y objetivos nacionales don dinámicos en el tiempo por
cuanto que son valores integradores del tejido social y por ende pueden
ser varias las estrategias y acciones utilizadas para alcanzarlos en un
periodo de tiempo no necesariamente incierto. Así mismo pueden variar
y adquirir matices o énfasis, dependiendo de cada circunstancia política
o histórica. Pero en todo caso se mantienen hasta tanto la sociedad no
decida cambiarlos.

Si se observan los diversos planes de desarrollo de los últimos gobiernos
(período 1994-2006) se podrían señalar los siguientes propósitos
nacionales, plasmados en los documentos como políticas en algunos
casos, otros como objetivos:

   i)     Protección de la biodiversidad
   ii)    Proteger el agua como elemento estratégico del país
   iii)   Modificar    los    comportamientos    productivos      y    de
          aprovechamiento de los recursos naturales.



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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

  iv)   Propender por que el desarrollo sostenible se logre mediante un
        equilibrio entre las necesidades reales de desarrollo del país y
        el uso racional de los recursos naturales.
  v)    Lograr que el mejoramiento del ambiente sea un factor
        determinante en la calidad de vida de la población, incluyendo
        la que habita en los centros urbanos.

La existencia de unos objetivos nacionales supone el diseño de metas,
estrategias y acciones tendientes a alcanzarlos. En ellas se puede dar
énfasis a uno y otro de los objetivos, bien sea diseñando políticas
concretas o estrategias especificas. Y estos objetivos nacionales
aparentemente no se han logrado determinar en forma concreta. Se
confunden en ocasiones políticas, planes o programas con objetivos, lo
cual genera dificultad o confusión en la implementación y concreción de
lo que sea que se quiere lograr. El efecto inmediato es que la gestión
pública, en este caso la ambiental, se pone en marcha sin saber muy
bien a dónde quiere llegar y sin tener claras las herramientas para
evaluar posteriormente la misma gestión.


Tipos de Gestión Ambiental Pública

Podría decirse que toda gestión pública puede caracterizarse por tres (3)
tipos de gestión ambiental, a saber:

1.- Gestión Pública de Relevancia Ambiental Casual: Está integrada por
todas aquellas políticas, acciones y programas que no tienen un objetivo
ambiental, pero si una incidencia en la protección del ambiente,
incluidos ciertos recursos naturales.

2.- Gestión Pública Sectorial de Relevancia Ambiental: Está conformada
por todas las políticas, planes, programas y acciones que, aunque no
tienen un objetivo ambiental,      tienden a la protección de algunos
elementos ambientales, incluidos ciertos recursos naturales.

3.- Gestión Pública Propiamente Ambiental: Está integrada por todas las
políticas, acciones, planes y programas que conciben el ambiente como


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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

un “todo organizado a la manera de un sistema”, siendo su objetivo
estrictamente ambiental, a diferencia de las dos categorías anteriores.

Sin embargo, para los efectos del presente trabajo, es necesario aclarar
el concepto de gestión ambiental por cuanto el MAVDT la considera
como aquella dirigida a los diversos sectores productivos del país, si
bien en ocasiones se confunde con la gestión sectorial enfocada hacia
recursos naturales (agua, aire, etc). Y pareciera, de acuerdo a los
documentos revisados, que se trata de una gestión ambiental autónoma
frente a la gestión ambiental general. Esto nos lleva a precisar que en
todo caso esta gestión ambiental sectorial sería un componente de la
gestión ambiental y de la gestión pública del Estado, tal y como se ha
señalado antes, y a someter a discusión la relevancia y eficacia de
orientar la gestión ambiental institucional por sectores de la producción.

En ese orden de ideas es conveniente definir la Gestión Ambiental
Sectorial como aquella acción del Estado orientada a los diversos
sectores productivos con el fin de orientar, modificar o mantener sus
comportamientos de acuerdo con los propósitos y objetivos nacionales
ambientales fijados en la gestión ambiental pública, acordes con los
principios generales del país en materia de desarrollo sostenible, calidad
de vida, ambiente sano, contenidos en la Constitución Política, las leyes
y las políticas ambientales o sectoriales, matizada por un momento
histórico determinado y bajo ciertas condiciones políticas existentes.

Lo anterior significa que, aceptando la existencia de la gestión ambiental
sectorial, ésta no debe ser vista de manera independiente a partir de
sus propios objetivos o estrategias sino incorporada en los objetivos
generales ambientales del país o, mejor, de desarrollo sostenible. Es
decir que en la práctica la gestión ambiental sectorial consistiría en una
serie de estrategias y acciones orientadas a lograr que los diversos
sectores productivos orienten su comportamiento hacia los objetivos
nacionales ambientales y no viceversa.

Adicionalmente, en el momento en que el Estado formule o lleve a cabo
la gestión ambiental pública, las empresas y/o sectores deben ser vistos
en su totalidad e integridad, se encuentren o no agremiados, medidos


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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

en cuanto a su aporte al desarrollo sostenible o por lo menos a los
problemas ambientales y a sus soluciones. Y sobre todo es necesario
tener claridad sobre la representatividad del interlocutor, su
responsabilidad y el alcance de los acuerdos y proyectos que se lleven a
cabo para ese sector.


Instrumentos de Gestión Ambiental Pública

En materia ambiental se utilizan principalmente dos instrumentos de
gestión: uno es la legislación y el otro los que denominaremos
instrumentos administrativos.

Para concretar escenarios, como se propone en la segunda parte de este
documento, se requieren diversos instrumentos: políticas, normas,
recursos, instituciones, etc. Los instrumentos son útiles siempre y
cuando permitan resolver un asunto concreto.

Las políticas básicamente expresan un compromiso de gobierno y se
ponen en práctica mediante propósitos,             objetivos y metas.
Frecuentemente se acompañan de medios económicos para su
implantación, lo cual no siempre es indispensable.

A continuación se revisan algunos instrumentos, sin pretender ser
exhaustivos ni sugerir que se abarca la totalidad de los mismos, con el
propósito de ilustrar la existencia de los más conocidos y algunos
problemas asociados a su aplicación.

   i)    Instrumentos Normativos

Una premisa de la cual se parte es que las normas no son ni políticas ni
objetivos en sí mismos, son un instrumento para materializar políticas y
para alcanzar propósitos y objetivos.

En relación con las normas, vistas desde una óptica relativamente
técnica, podrían clasificarse en dos tipos: las normas para gobernar y las
normas para convivir. En el primer conjunto se encontrarían aquellas


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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

mediante las cuales un gobierno actúa, crea instituciones para ejercer el
poder constitucional, activa procesos económicos, etc. Dentro del
segundo conjunto se encuentran las destinadas a conservar espacios, a
permitir el goce de otros, a impedir daños para la salud de las personas
o de los bienes, a sancionar infractores, etc. Todo lo anterior para evitar
la confusión frecuente en los debates en el sentido de creer que las
normas resuelven todo y deben existir per se. Se requieren siempre y
cuando haya una necesidad de i) gobernar otorgándose atribuciones o
funciones (clásico en nuestro ámbito jurídico), o llenando vacíos
normativos asociados a la gestión pública, , por ejemplo, o de ii)
armonizar convivencia entre ciudadanos, entre éstos y las actividades
productivas, o entre estas y el entorno natural (entre otros casos).

Para avanzar es conveniente aclarar, en primer lugar, que cuando en el
presente documento se hace referencia a normas se está hablando de
las normas producidas o dictadas por las autoridades públicas y no a
aquellas normas técnicas o de gestión. Es decir las normas con fuerza
jurídica vinculante.

En segundo lugar, por instrumentos normativos se entenderán aquellos
que requieren de una ley previa para ser llevados a cabo o ejecutarse.
Es decir que ante la ausencia de ley no es posible implementarlos.

En Colombia es muy común observar que el desarrollo normativo en
matera ambiental ha sido ajeno a la discusión de juristas y se ha
circunscrito a los debates técnicos. Este fenómeno puede tener origen
en el rechazo que siente la población a lo jurídico, y donde la norma es
tan solo un mecanismo legitimador de una opinión determinada. Es decir
se recurre a la norma para “imponer” una opinión por la autoridad de la
cual está revestida, pero se rechaza la norma y lo jurídico en cuanto ello
pueda poner en duda la opinión del gobernante.

Si bien, en ocasiones ha sido positiva la producción normativa sin la
discusión jurídica, ello se debe sobre todo a una falta de cultura jurídica
propositiva y no litigiosa. No falta cierta responsabilidad a los juristas
colombianos en este fenómeno pues son muy pocos los que han
comprendido el nuevo rol de lo jurídico en la sociedad actual, pues no


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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

han entendido que el derecho es un instrumento de política y que debe
incorporar criterios de gestión. Por otra parte, el tema ambiental
tampoco ha sido del interés de verdaderos juristas sino de algunos
abogados que calificados de ambientalistas han desarrollado un discurso
con referencia normativa pero ajeno a la ciencia jurídica.

Este fenómeno ha dado lugar a que en ocasiones se presenten conflictos
de aplicación de normas, y sobre todo ha contribuido a la incertidumbre
jurídica pues el sector regulado no sabe realmente cuál es la norma que
aplica, no necesariamente cómo aplica y mucho menos para qué sirve la
norma. Es decir no hay transparencia en la norma7 y los costos de
transacción son demasiado altos (entendidos por tal como los costos de
aplicación de la norma).

Es así que mientras el país ha desarrollado una Constitución con fuerte
tendencia    ambiental,    se   han    desarrollado   diversos   planes
gubernamentales y se han fijado objetivos ambientales acordes con el
nuevo modelo de desarrollo y realidades mundiales, mientras aún se
conservan regulaciones que datan de mediados del siglo pasado y si
acaso del tercer cuarto del mismo siglo. Esto genera una real confusión
e incertidumbre jurídica. Basta tomar el tema del agua, definido en los
tres últimos planes de gobierno como un elemento fundamental del
plan, pero su implementación se debe hacer con normas que datan de
1940, 1974, 1978 y 1984 principalmente, sin hacer referencia a algunas
más antiguas cuya vigencia no es clara.

Otro aspecto a resaltar es que la producción normativa se realiza sin
tener en cuenta las particularidades regionales de Colombia, no sólo
físicas o geográficas sino también culturales, lo cual genera que en
ciertas regiones exista un “déficit de aplicación o aceptación”. Esto da
lugar a fenómenos de corrupción o simplemente de desigualdad en el
trato a los diversos sectores productivos del país, dependiendo de las
regiones.



7
  Se entiende por tal la falta de claridad sin hacer ninguna referencia al tema de la corrupción como
tradicionalmente y erróneamente se trae este concepto a nuestra literatura.

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

Entre los instrumentos jurídicos podríamos señalar a manera de ejemplo
los siguientes:

         a. Exención de trámites y controles

Son mecanismos mediante los cuales la norma excluye de trámites
aquellas actividades que implementen sistemas limpios de producción. A
manera de ejemplo, las emisiones a la atmósfera generadas a partir del
uso de combustibles limpios o poco contaminantes, vienen siendo objeto
de menos trámites y controles ante las autoridades ambientales. La
bondad de este mecanismo comienza a ver sus efectos por cuanto los
generadores de emisiones se han movido, en parte por este incentivo,
hacia el uso del gas natural en vez de continuar con emisiones
generadas por el uso de ACPM o carbón. Sin embargo, el solo
instrumento no es la explicación para este fenómeno; en las decisiones
privadas juegan otros factores, uno de los cuales obviamente es el costo
del combustible.

         b. Instrumentos Tributarios

Dentro de este paquete básicamente están desarrolladas las tasas
retributivas, las reducciones tarifarias por ahorro significativo en el uso
de agua o castigo por lo contrario, los impuestos por uso de agua (mal
llamados tasas por utilización de agua en el artículo 42 de la ley 99 de
1993 y por los artículos 159 y 160 recientemente declarados
inexequibles por la Corte Constitucional), exenciones y exclusiones del
IVA, entre otros.

Sin que existan elementos de juicio completos para revisar cada uno de
estos instrumentos, tales como estudios que determinen los reales
efectos prácticos en materia de protección ambiental o el impacto real
en los ingresos tributarios del páis, aste decir que en materia de tasas
retributivas es mayor la sobreapreciación del instrumento que los
efectos reales que ha producido en cualquier parte del país; realmente
ha faltado una evaluación seria. Sobre el uso del agua, es muy poca la
información disponible y posiblemente sólo tendría efectos en aquellos
usuarios grandes consumidores del recurso. Por el lado fiscal,

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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

igualmente hace falta una evaluación, no solamente respecto al empleo
del instrumento sino a los efectos ambientales y tributarios derivados de
la inversión. 8
                                                 9
                c. Bonos de desempeño

En este instrumento surge la duda sobre la posibilidad de que las
autoridades ambientales puedan recibir recursos para después de
cumplida una condición restituirlos. El problema se presenta en las leyes
sobre presupuesto, pues no puede haber ingreso o erogación de las
entidades públicas que no esté contemplado en el presupuesto
respectivo, conforme lo establece el artículo 346 de la Constitución.

Existe otro aspecto legal para tener en cuenta: la ley es de
obligatorio cumplimiento y por lo tanto no se premia a quien la
cumple, así vaya más allá de lo que ella establece. La obligatoriedad
de proteger el ambiente es un deber ciudadano, por lo cual se deben
tomar todas las precauciones y acciones tendientes a lograr ese
objetivo.

En el mismo fallo la Corte agrega que el tríptico económico libertad de
empresa, trabajo y propiedad privada tienen una función social de la
cual se deriva una función ecológica, y el fin último de ésta, respecto al
tríptico, es la «prevalencia del interés general sobre el interés particular,
que es un principio fundante del Estado colombiano».10

Estas observaciones no deben considerarse en forma absoluta, pues tal
vez con un mayor debate y desarrollo conceptual del instrumento
puedan encontrarse formas de ponerlo en práctica, pero en todo caso
supone por lo menos la expedición de una ley, pues por vía
reglamentaria no sería posible.



8
  Actualmente y hasta Marzo de 2004 está en curso un proyecto CEPAL-MAVDT para este propósito con una
firma consultora especializada en derecho tributario y economía ambiental.
9
   Este punto es tomado de MACIAS GOMEZ Luis Fernando, Introducción al derecho ambiental, LEGIS;
Bogotá, 1998.
10
   CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-411/92. Magistrado ponente: ALEJANDRO MARTÍNEZ.

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             CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
           PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                      11
               d. Los permisos negociables

Para analizar este instrumento económico desde el punto de vista
jurídico es necesario primero diferenciarlo del permiso en cuanto a acto
administrativo. Por esto sería mejor denominarlo derechos de
contaminación transferibles, concepto más apropiado en el español que
la traducción literal del inglés. Tal vez por esa literalidad ha tomado
algunas otras denominaciones como certificados de uso del medio
ambiente, licencias de emisión de compra y venta, permisos de
descarga transferibles, derechos de contaminación.12

En nuestro ordenamiento jurídico el concepto de permiso se refiere al
acto administrativo por medio del cual se autoriza a una persona jurídica
para que realice una descarga al ambiente, o aproveche un recurso
natural renovable. El asunto es saber si jurídicamente es posible
establecer este instrumento en Colombia. Deben tenerse en cuenta dos
puntos. El primero es la posibilidad de crearlo por vía de decreto
reglamentario, lo cual a todas luces no es factible por cuanto para ello
sería necesario afectar el presupuesto nacional y organizarlo en cuanto a
procedimientos y competencias, asuntos que son de la órbita del
Congreso.

El segundo, es el carácter de derecho colectivo que tiene el ambiente
pues, como bien lo señala el artículo 79, todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano; el artículo 80 señala que el
Estado deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.
Todo lo anterior haría de difícil aceptación el instrumento económico
analizado, pues éste supone unos límites establecidos por las
autoridades y a partir de ellos los particulares serían los únicos
responsables de manejar los criterios de aplicación de tales límites,
incluso dejando sin posibilidad de intervención a las autoridades, lo cual
también sería contrario a la Constitución, dado que el control ambiental
es monopolio, obligación y deber del Estado y no de los particulares.

11
  Este punto es tomado de: MACIAS GOMEZ Luis Fernando, op, cit.
12
  FRANCO SALA, Luis. Política económica del medio ambiente. Cedecs Editorial, Barcelona, 1995, pág.
135.



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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

Este instrumento supone la privatización del ambiente, lo que no es
posible en Colombia, de acuerdo con el carácter de derecho colectivo del
medio ambiente.

Los derechos negociables constituyen tal vez el instrumento que mayor
dificultad tiene de ser aceptado en nuestro sistema jurídico, por las
razones señaladas en la primera parte de esta sección. Es indudable que
un régimen de instrumentos económicos puros conlleva necesariamente
un cambio del sistema jurídico mismo, que podría venir por vía
jurisprudencial, sobre todo si cambia el criterio de la Corte
Constitucional respecto a ciertos conceptos ambientales fundamentales.

El aspecto más importante de este tipo de instrumento es la naturaleza
jurídica de la atmósfera. En efecto, el artículo 42 del Código de Recursos
Naturales Renovables señala que los elementos ambientales pertenecen
a la Nación, es decir que son bienes de la Nación y como tal son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. El permiso negociable
buscaría la libre transacción comercial sobre el aire, lo cual choca contra
la naturaleza jurídica del mismo.
La única posibilidad de establecer un tipo de incentivo sería algo similar
a los bonos de guerra o de paz que ya se han establecido en otras
épocas en el país, que en el presente caso se denominaría bono de
descontaminación; sería expedido por el Estado y una vez cumplidos
ciertos requisitos podría negociarse entre particulares. Se insiste en que
no podría, en ningún caso, hacer referencia a límites de contaminación
superiores a los legalmente establecidos.
El sistema de bonos de descontaminación negociables o permisos
negociables supone que las corporaciones autónomas regionales
asuman funciones que no están en la ley, tales como manejar la bolsa
que se constituya con los bonos, o ejercer la inspección y vigilancia
sobre la negociación de los mismos. Esto supondría una reforma a la Ley
99 de 1993.

En cuanto al      manejo de los recursos, dependiendo del objetivo y
regulación que    se quiera hacer con ellos, se podría decidir por la fiducia
de la que trata   el numeral 5º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, o una
administración    de proyectos a través de una fiducia privada, o incluso


MAVDT-CECODES                        35                      INFORME FINAL
           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

someterse al régimen de ciencia y tecnología de que trata el Decreto
591 de 1991.

El sistema de establecer un régimen de límites por concertación o uno
por carga contaminante, podría regularse por vía de decreto
reglamentario, conforme lo establecen los numerales 10, 11 y 14 del
artículo 5º de la Ley 99 de 1993.

Con relación a la creación del permiso negociable o bono de
descontaminación, éste requiere ser creado por ley, pues corresponde al
Congreso expedir las leyes relacionadas con las rentas nacionales y
regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos
captados del público (C.N., art. 150, nums. 11 y 19). Esto debe analizar
en concordancia con el régimen constitucional del presupuesto, artículo
345 y siguientes.

Ahora bien, cualquiera que sea el instrumento económico que se
pretenda instituir debe ser por vía legislativa y no reglamentaria. Por
ello, el Congreso ha sido el encargado de regular los pocos instrumentos
económicos existentes.
Por último, un régimen de instrumentos económicos debe
necesariamente obedecer a una política legislativa clara, la cual no
existe en Colombia. Por otro lado, no pueden ser los únicos mecanismos
de control ambiental existentes, pues, además de ser un mandato
constitucional y de demostrarlo la experiencia internacional, el control
en cuestión no puede dejarse a las solas fuerzas del mercado sino que
requiere la intervención del Estado. Complementariamente, al ser el
ambiente un elemento de desarrollo, por tanto de la economía de la
Nación, es claro que el Estado debe intervenir.

Bajo esta óptica, sin descartar el posible uso de permisos negociables,
es indispensable la claridad y seguridad jurídica en torno a los mismos,
partiendo quizá de un necesario pronunciamiento de la Corte
Constitucional respecto al contenido pertinente del decreto 948 de 1995.

   ii)   Instrumentos Administrativos


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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


Los instrumentos administrativos son aquellos que pueden ser
implantados y aplicados por las autoridades, dentro de la órbita de sus
funciones y competencias, pero sin necesidad de una norma previa que
los consagre y regule. Esto independientemente que posteriormente se
desarrollen mediante normas. Se señalan a continuación, en forma
enunciativa, algunos de ellos.

         a. Convenios de Producción Limpia

Los convenios de producción limpia serían aquellos acuerdos celebrados
entre el sector público ambiental y el sector productivo del país con el
fin de lograr metas ambientales o buscar la mejor forma de implementar
la legislación ambiental.

Estos convenios se han introducido al país desde 1995, pero sin mayor
análisis y debate jurídico; cosa que no ocurre en otras latitudes donde
también se utilizan, pero sí se ha desarrollado cierta reflexión jurídica.

Es necesario señalar sobre estos convenios, que si bien son un
mecanismo importante y útil para la gestión ambiental, en Colombia
generan una serie de interrogantes y dudas en torno a su naturaleza y
efectos jurídicos. Adicionalmente no hay certeza sobre la necesidad o no
de desarrollarlos jurídicamente, a pesar de su consagración en el
artículo 5°, numeral 32 de la ley 99 de 1993.

Por otra parte, estos instrumentos tienen dificultad en desarrollarse
pues al interior del marco jurídico en el cual se implementa coexisten
normas que nunca tuvieron en cuenta esos instrumentos y por lo tanto
pueden entrar en contradicción. Nuestra legislación es arcaica para este
tipo de mecanismos.

Sea en todo caso pertinente y oportuno manifestar que esas dudas se
presentan justamente por la inexistencia de un marco jurídico actual
que permita suscribir en forma transparente dichos convenios. Es decir
que, es necesaria una reforma a una serie de normas para poder hacer



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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

viables y operativos los convenios, que en varios casos han mostrado su
eficacia en forma mejor que la de una norma.

No obstante la anterior afirmación, estos instrumentos carecen también
de una evaluación seria habida cuenta que la mayor parte de los
mismos carecen de metas concretas y verificables en el tiempo, hace
falta claridad sobre las implicaciones que tiene el incumplimiento de los
mismos por parte de quienes lo suscriben o por parte de las empresas
beneficiadas directamente, y sobre la situación en la que quedan las
empresas que sin ser parte de gremios o entidades comprometidas con
el convenio, incumplen los acuerdos. Todo lo anterior alimenta el
permanente temor de la debilidad nacional en lo referente a seguridad
jurídica.

        b. Reconocimientos o premios

Esta fórmula de incentivo administrativo positivo ha generado efectos
muy interesantes en el medio productivo. La estrategia no es solamente
comportarse bien frente a la norma sino buscar la excelencia. Así la
segunda generación de premios abrió la puerta para el incremento a la
eficiencia empresarial vista en forma integral, de manera que el
componente de la gestión ambiental empresarial se convierte en uno de
los factores a evaluar. Hasta ahora solamente el DAMA ha logrado
posicionar un reconocimiento o premio otorgado por la administración
pública. Por el lado privado, el Banco de Occidente movió el mundo
empresarial para que compitiera, desde hace casi una década, por la
mejor gestión en torno al manejo del agua; si bien este campo parece
algo restrictivo, no faltan empresas que concursan por premios
otorgados por el mismo sector privado. Igualmente se ha desarrollado
un nuevo premio ambiental, el premio otorgado por el diario Portafolio,
el cual comienza a generar interés empresarial por participar en el
concurso y lograr posicionar la imagen empresarial. Y esta es la esencia
del premio: el juego que puede hacer una empresa con su imagen, la
cual tiene un valor dentro de sus activos.

        c. Sellos verdes o ecoetiquetado



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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

Mucho se habla de este instrumento y muy poco se pone en práctica
realmente, porque tiene tanto cuestionamiento como cualquier
intervención estatal en el mercado de bienes y servicios. De hecho, más
importante que el mismo instrumento de ecoetiquetado es una
estrategia sólida de cambio en patrones de consumo, ya que dada la
situación de baja solvencia (léase pobreza) de la mayoría de los
consumidores colombianos, un costo adicional sobre un producto
difícilmente estaría en disposición de pagarlo. Igual, se carece de una
evaluación seria del instrumento.

        d. Instrumentos financieros

Estos instrumentos buscan generar incentivos por parte del sector
financiero para apoyar sectores que propendan por una producción
limpia o implementen tecnologías de punta en materia ambiental.
También se podrían crear incentivos que permitan un más fácil acceso al
crédito a aquellos sectores que muestren una gestión ambiental y un
cumplimiento legal.

Otro frente sin evaluación completa, pero con síntomas de fracaso, son
las líneas de crédito de largo plazo y con o sin subsidio incluido; ni la
respaldada por la CAF ni la respaldada por el DAMA-IFI a nivel local en
Bogotá, han arrojado resultados tan contundentes como para que se
promocionen como paradigma.


1.2. GESTION AMBIENTAL DEL SECTOR PRIVADO

Esta gestión difiere fundamentalmente de la gestión pública en cuanto
que esta última tiene por finalidad el interés público o general y
normalmente trasciende uno u otro sector productivo.

La gestión ambiental del sector privado tiene una finalidad
esencialmente particular y obedece a criterios y principios de
rentabilidad, eficiencia y competitividad. Sin embargo, esos principios
tienen también una función social y ecológica que orientan la gestión de
la empresa.


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             CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
           PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


Podría proponerse como definición de esta gestión aquella serie de
acciones planificadas tendientes a que los procesos, productos o
servicios utilicen en forma racional los recursos naturales, minimicen los
costos derivados de ese uso, resuelvan sus pasivos ambientales y
permitan el cumplimiento de los requerimientos legales o corporativos a
nivel ambiental, con el fin de lograr una mayor eficiencia,
competitividad, posicionamiento y consolidación en el mercado.

Generalmente la gestión ambiental de las empresas se diseña teniendo
en cuenta la gestión ambiental pública, por cuanto esta última
necesariamente condiciona o direcciona algunas inversiones en materia
ambiental, habida cuenta que los costos asociados a la gestión inciden
en la rentabilidad y eficiencia de la empresa.

La gestión ambiental privada se lleva a cabo a través de sistemas de
gestión que estructura la empresa con el fin de lograr un mayor y mejor
cumplimiento de las normas y requerimientos del mercado en materia
ambiental. Dentro de los sistemas más conocido está ISO 14001, pero
también se encuentran algunos como son las EMAS, Responsabilidad
Integral, entre otros.

Un sistema de gestión ambiental es definido como “aquella parte de la
gestión global de una organización que aborda las repercusiones, tanto
a corto como a largo plazo, de los productos, servicios y procesos de
dicha organización en el medio ambiente. Proporciona orden y
coherencia en los métodos aplicados en la organización mediante la
atribución de recursos, la asignación de responsabilidades y la constante
evaluación de las prácticas, los procedimientos y los procesos” 13.

Como se puede observar los dos tipos de gestión ambiental, la pública y
la privada, son diferentes pero confluyen finalmente en un mismo
propósito cual es el desarrollo sostenible.



13
   JOHNSON Gregory P., Auditoria del sistema de gestión medioambiental ISO 14000, AENOR, Madrid,
p.25

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

2. PROPOSITO COLOMBIANO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE

En los diferentes documentos consultados se nota la necesidad de
contar con un propósito real, con metas tangibles, de lo que Colombia
espera respecto al desarrollo sostenible del país. Ningún documento
reciente muestra a nivel nacional un propósito, acompañado de un
objetivo concreto y mesurable a través de metas que produzcan efectos
ambientales explícitos.

Lo anterior comprueba el hecho que el país se mueve más por
instrumentos que por metas, particularmente en materia ambiental.
Demuestra también que el concepto de desarrollo sostenible se
encuentra divorciado del de desarrollo económico que prima
institucionalmente. A manera de ejemplo, las tasas de crecimiento del
PIB carecen de evaluación con respecto a las implicaciones ambientales
del mismo crecimiento, ya que presumen simplemente comportamientos
productivos similares a los reportados estadísticamente. Las principales
variables de las cuentas nacionales, por ejemplo, carecen de análisis
sobre las implicaciones o efectos ambientales de los cambios en el
comportamiento de tales variables. Para el Ministerio de Hacienda el
tema ambiental no pasa de ser un rubro presupuestal, porque
institucionalmente no se ha logrado estructurar un presupuesto con
metas ambientales comprobables. De hecho, para esa entidad las
exenciones tributarias son un lastre en los ingresos de la Nación, hasta
el punto que el tema se convierte en materia de discusión con el MAVDT
antes de cada reforma tributaria. En fin, el Estado colombiano no tiene
definido un propósito, con metas verificables, de desarrollo sostenible, lo
cual puede ser consecuencia de la ausencia de claridad conceptual sobre
lo que son los propósitos y objetivos nacionales ambientales.

Una de las tareas a realizar por parte de las entidades pertinentes,
principalmente MAVDT y DNP, es disponer de un modelo permanente de




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            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

evaluación estratégica de la inversión estatal14. A manera de ejemplo,
ninguna obra de infraestructura debería ser financiada sin que este
modelo realice las preguntas esenciales para determinar si la obra, así
parezca ser de interés social, efectivamente está contribuyendo en un
propósito de desarrollo sostenible. Esto no lo resuelven los estudios de
impacto ambiental por proyecto. Para ilustrar el planteamiento, la
carretera Nuquí – Tribugá que está siendo objeto de una EIA, debería
ser observada antes en términos estratégicos, por cuanto si bien
resuelve un problema de incomunicación de una pequeña población local
y de un grupo poblacional antioqueño con respecto a las playas del
Pacífico, básicamente garantizará la extinción de la masa forestal en
kilómetros a la redonda. Para este análisis no se necesita más que
emplear la información disponible y tener claro un propósito de
desarrollo sostenible, el cual podría incluir, como aconteció entre los
años 50 y 70, la eliminación de toda masa forestal posible a través de la
estrategia de colonización del país, apoyada por el ejército colombiano15.




Análisis breve del concepto de Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible va más allá de la simple definición plasmada en
la ley 99 de 1993 que reza así:

        “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al
        crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al
        bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
        renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o
        el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
        satisfacción de sus propias necesidades” (art. 3).

14
   En este sentido la evaluación estratégica de las inversiones estatales difiere sustancialmente de la
Evaluación Ambiental Estratégica, proceso éste que viene siendo trabajado por el MAVDT y el DNP para
formular una metodología.
15
   De hecho Larandia, es una base militar desde donde se coordinaron hace décadas operaciones de
colonización.

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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


Un análisis de la anterior definición puede llevar a las siguientes
apreciaciones:

   Hay desarrollo sostenible creciendo económicamente, no importa el
    ritmo, siempre y cuando se eleve la calidad de la vida, no importa de
    cuántas personas y se eleve el bienestar social, no importa de
    cuantas personas; claro, a la luz de la Constitución Nacional se
    interpretaría, al menos, que se trata de buscar el beneficio general,
    pero ¿cuánto beneficio se considera general? ¿Será necesario aclarar
    que el beneficio debe centrarse en los grupos sociales menos
    favorecidos buscando así cierta equidad social?
   Hay desarrollo sostenible agotando los recursos naturales no
    renovables;
   Como el deterioro del ambiente no está definido de manera objetiva,
    cualquier transformación puede entenderse como deterioro, luego no
    puede haber desarrollo sostenible mientras haya actividad humana
    que demande recursos naturales.

Esa paradójica definición legal ha conducido a lo que actualmente se
evidencia: no hay norte en materia de desarrollo sostenible
probablemente por cuanto no ha sido posible descifrar la misma
paradoja. Lo anterior significa no tanto modificar la definición, sino
asumir una postura concreta respecto a saber concretamente a dónde,
cuándo y cómo se quiere llegar, es decir, acotarla.

Quizá el aporte más interesante de la definición legal es el concepto de
Calidad de Vida, el cual con una adecuada definición, como la empleada
en el Distrito Capital de Bogotá permite manejar variables cuantificables
en materia social y ambiental: Calidad de Vida es la sumatoria de: i)
Condiciones de Vida (CV), es decir, el conjunto de servicios requeridos
por una población; ii) Medio de Vida (MV), es decir, el conjunto de
variables ambientales que pueden afectar la salud y el bienestar de la
población, mayormente asociadas a la contaminación, a la disponibilidad
de espacios verdes, a la situación de amenazas naturales, etc); iii) Nivel
de Vida (NV), el cual recoge las variables tales como ingresos y empleo



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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

de la población. Algunos sugieren añadir el concepto de violencia a estas
3 variables.

En consecuencia, los retos que se plantean en esta sección del
documento son:

2.1. ¿Cómo puede entenderse de manera comprehensiva, envolvente,
pero práctica el concepto de desarrollo sostenible?

2.2. ¿Cómo pueden incluirse cuáles metas de desarrollo sostenible en
las variables macroeconómicas esenciales, como por ejemplo
crecimiento del PIB, tasa de inflación, tasa de devaluación, deuda
externa, deuda interna, tasa de desempleo, necesidades básicas
insatisfechas, entre otras?

2.3. ¿Cómo incorporar sistemáticamente elementos ambientales y
particularmente de DS dentro de las relaciones internacionales sobre
todo a nivel de convenios de libre mercado? ¿Cuáles son las debilidades
y fortalezas de Colombia en esta materia? No debe olvidarse que el
ambiente hace parte de los intereses nacionales y parte de la estrategia
internacional de cualquier Estado.




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               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


3. LA INDUSTRIA O EL SECTOR PRODUCTIVO FRENTE
AL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Con o sin propósito de desarrollo sostenible, la actividad empresarial es
co-responsable con la ciudadanía y el gobierno a través de su
administración, del proceso de deterioro ambiental, particularmente el
asociado a las áreas urbanas y al crecimiento legal, ilegal o innecesario
de la frontera agrícola, al agotamiento de ciertos recursos naturales.
Esto es un hecho histórico, no un juicio de valor.

Por el anterior motivo el empresariado tiende a moverse hacia una
unidad de criterios respecto al significado de desarrollo sostenible y a las
obligaciones, por lo menos éticas, que envuelve su identificación con
este precepto. El Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo
Sostenible ha impulsado una reciente versión del significado del
concepto así:

           “Desarrollo Sostenible (DS) es un proceso en evolución continua,
           una búsqueda de formas de progreso que satisfagan las
           necesidades actuales, de hoy, sin hacer difícil para las
           generaciones venideras satisfacer las propias. El DS se focaliza en
           imperativos sociales y ambientales y en el balance entre ambos.
           Perseguir la meta de DS requiere progreso económico. Por
           consiguiente el DS se soporta en tres pilares de crecimiento
           económico, progreso social y balance ecológico”16.

Ambas definiciones tienen al menos un elemento cuantificable:

      Crecimiento económico (pragmáticamente planteado el desarrollo
       económico);

Ambas definiciones también tienen elementos abstractos, difíciles de
cuantificar a menos que se haga un esfuerzo por definir el concepto.


16
     WBCSD Strategy 2010, 12 de junio del 2001. (Traducción libre).

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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

   Progreso social, posiblemente equivalente al bienestar del que trata
    la ley;

La segunda definición tiene un elemento igualmente difícil de estimar, si
bien es realmente esencial para el concepto de DS:

   Balance ecológico, lo cual implica muy acertadamente un juego de
    equilibrios dinámicos entre la resistencia y la resiliencia de los
    ecosistemas sobre la base del aprovechamiento de los mismos.

Sobre la base de este somero análisis, los retos conceptuales planteados
en este documento son:

3.1. ¿Cómo armonizar los conceptos de desarrollo sostenible de manera
que empresarios y Estado hablen el mismo idioma o tengan
permanentemente claras las diferencias en cuanto al alcance?

3.2. ¿Cuáles son las variables cuantificables en cada uno de los
elementos que conforman las definiciones sobre cuya base podría
establecerse un propósito nacional de Desarrollo Sostenible?

3.3. A partir de las variables ¿cuáles pueden ser los propósitos y las
metas que el sector productivo propone como objetivos de Desarrollo
Sostenible en 5, 10 y 15 años?

3.4. ¿Qué tipo de condiciones esenciales considera el sector productivo
que deben darse para que el mismo sector pueda contribuir con las
metas?

3.5. ¿Cuál es el alcance y contenido de una verdadera participación
ciudadana en el proceso de elaboración y aceptación de los propósitos y
objetivos nacionales ambientales?

3.6. ¿Cuales serían los indicadores más apropiados para medir el avance
en las metas fijadas?




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



4. ESCENARIOS

Para entender la unión de los propósitos nacionales de desarrollo
sostenible y los propósitos industriales, se plantea como ejercicio para
alimentar el proceso de concreción de estrategias, la definición de uno o
varios escenarios simplificados de desarrollo sostenible.

La forma como se propone construirlos es listando un conjunto no
mayor de 5 problemas ambientales claramente identificables y
proponiendo, en el escenario esperado a 15 años, el grado de solución
que se logrará. A manera de ejemplo: el problema 1: la insuficiente
cobertura con agua potable de la población colombiana; el escenario 1:
toda la población urbana colombiana tendrá cobertura en un 100% de
agua totalmente potable.

Lo anterior debe ir acompañado de una priorización, siendo 1 la de
mayor nivel y 5 la de menor.

4.1. Primer reto: La invitación es para que cada uno de los participantes
realice este ejercicio, primero para su sector o área representada y
luego lo repita, es decir, genere máximo 5 escenarios más, desde la
óptica de su sector o área representada, para problemas generales de
responsabilidad mayoritariamente gubernamental.

4.2. Segundo reto: cada uno de los escenarios puede ocurrir siempre y
cuando se den ciertas condiciones; a manera de ejemplo, si el escenario
es que en 15 años no existan cultivos ilícitos en parte alguna del país,
esto implica que se haya resuelto la rentabilidad excesiva del cultivo
frente a alternativas productivas o que éstas se hayan convertido en
alternativa rentable en el mercado, gracias a la demanda nacional o
internacional.




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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                        SEGUNDA PARTE

 RETOS AMBIENTALES CONCRETOS DEL SECTOR
  PRODUCTIVO COLOMBIANO EN MATERIA DE
         DESARROLLO SOSTENIBLE


5. PRINCIPALES INDICADORES DEL ESTADO
AMBIENTAL COLOMBIANO RELACIONADOS CON EL
SECTOR PRODUCTIVO

A partir del Sistema de Información Ambiental de Colombia –SIAC-
liderado por el IDEAM (2001), se presenta un esbozo de la situación
ambiental del país mediante el uso de algunos indicadores que incluyen,
en algunos casos de manera directa, la actividad industrial, si bien en
todos los casos se presume una participación empresarial en el
comportamiento de la variable.

Del análisis de las tendencias de las variables seleccionadas, salvo
excepciones, se concluye que la situación ambiental colombiana
continúa empeorando en forma sostenida. Esta realidad obliga a realizar
una reflexión profunda sobre el esfuerzo hecho hasta el presente por
parte del sector productivo, el papel de las instituciones y el de la
ciudadanía. Y obliga a reflexionar sobre la utilidad del conjunto de
instrumentos que han sido desarrollados para apoyar la transformación
de las tendencias ambientales en el país, incluyendo la forma como se
genera información y el uso que efectivamente está teniendo ésta.

Posiblemente será más costoso para el país permitir el incremento de
los problemas ambientales que enfrentar en varios casos la solución,
incluido entre estos los efectos de la pobreza, la expansión de la
frontera agrícola en parte impulsada por los cultivos ilícitos, la expansión


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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

urbana en zonas inadecuadas, la ubicación empresarial en sitios
generadores de conflictos sociales, etc.

Enfrentar los problemas requiere en todo caso priorizarlos. Hacer este
ejercicio, que pocas veces se realiza, lleva necesariamente a desatender
numerosos problemas pero, bien encaminado, conduce a lograr
soluciones y a abrir paso para enfrentar nuevos retos. El ejercicio
implica igualmente asignar correctamente los escasos recursos, públicos
y privados. Este proceso típicamente se convierte en el más delicado ya
que, por una parte, desde el ángulo de la gestión ambiental pública, no
es posible asignar recursos por fuera del criterio del interés general por
otra, desde el ángulo privado, difícilmente se pueden demandar acciones
que requieran de cuantiosos recursos, suficientes como para resolver
pasivos ambientales, sin poner en peligro la subsistencia empresarial. El
equilibrio en ambos casos es esencial para lograr resultados y estos
dependen totalmente del dimensionamiento de los problemas,
frecuentemente incompleto. Pero al igual que en cualquier juego de
toma de decisiones, el 100% de certeza es un criterio con el cual ningún
decisor cuenta.

En las páginas siguientes aparece el indicador seleccionado y un breve
análisis del problema, seguido por uno o varios retos a enfrentar. La
pregunta a resolver por parte del sector productivo es ¿cuál es el
compromiso que se encuentra dispuesto a asumir durante los
próximos 5, 10 y 15 años para contribuir significativamente a la
solución del problema?


5.1. INDICADORES Y RETOS


5.1.1. Disponibilidad de Agua

Indice de escasez por disponibilidad de agua:
      Para una muestra de 110 municipios del país el índice es 3.2%
(demanda/oferta = 0.032)



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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

   Análisis

De acuerdo con el SIAC, de continuar las tendencias, un centenar de los
municipios del país, que involucra una población de 14 millones de
habitantes, está en condiciones potenciales de sufrir desabastecimiento
por disponibilidad de agua, en condiciones hidrológicas secas, situación
que alcanzaría a una población de 29 millones en 240 municipios para el
año 2025. Un 43% del total de la demanda de agua corresponde al
sector industrial. Como el orden de prioridad del uso del agua el
consumo humano se encuentra por encima de los demás usos, el agro y
la industria transformadora pueden enfrentar serios problemas de
abastecimiento.

   Retos

El reto es: ¿cómo crecer sin incrementar el consumo de agua y
eventualmente lograr reducirlo?




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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


5.1.2. Emisiones a la atmósfera
Indicador17:
      Toneladas agregadas de emisiones: 460.000 (de NOx, SOx, CO y
PST) en 1999




    Análisis

Aparte de la discusión aún no cerrada sobre las implicaciones de
acelerar el cambio climático a través de las emisiones a la atmósfera18,
mayoritariamente asociada a la generación de energía con combustibles
fósiles, se encuentra el problema ambiental principalmente citadino
17
   Sistema de de Ponderación de la Contaminación Industrial del Banco Mundial (Ideal, op. cit.)
18
   Colombia carece aún de un estimativo económico realista sobre los costos asociados al cambio climático en
el país. La discusión no de abre para los fines prácticos del ejercicio constructivo previsto con este
documento. En todo caso, si el calentamiento global es el causante del incremento de temperatura ambiental,
como parece indicar la evidencia del IPCC, crece el riesgo de expandir el hábitat para vectores de malaria y
dengue, para no incluir otros fenómenos que en algunos casos y dependiendo de ciertos intereses, podrían
llegar a ser catalogados de positivos.

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

asociado a la saturación de partículas, hidrocarburos, ozono
estratosférico, azufre y otros contaminantes asociados a las emisiones
gaseosas. Como se ve más adelante, la salud humana es una de las
principales afectadas por efectos de la contaminación atmosférica,
particularmente grupos etáreos vulnerables (niños y ancianos
principalmente). Es cuestionable aceptar que la sociedad siga dispuesta
a seguir cubriendo los costos sociales de la contaminación atmosférica,
cuando la solución reposa en manos del sector productivo, incluyendo el
transporte público y privado, aportante significativos a las emisiones
agregadas.

   Retos

Sin cuestionar la importancia de la energía como base para la actividad
productiva el reto a enfrentar es continuar creciendo a tasas superiores
al 2% sin generar más emisiones puntuales y reduciendo
significativamente las existentes, por ejemplo, en por lo menos un 50%.




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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




5.1.3. Cobertura vegetal

Indicadores:
      Reducción multitemporal de la cobertura de páramos: 11.000 ha
anuales en promedio
      Reducción multitemporal de la cobertura de bosques: 548.000 ha
      anuales en promedio

   Análisis

Muy a pesar de los esfuerzos en reforestación realizados en el país, el
Conpes 3237 del 11 de agosto del 2003 muestra que el territorio
nacional encuentra lejos de resolver la demanda de madera:




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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

aparentemente el país reforesta el 14% de lo que tala anualmente. A
este ritmo teóricamente en 11 años Colombia será una sabana19.




19
  La cifra de deforestación anual es similar a la empleada hace más de una década y muy probablemente está
alejada de la realidad; de lo contrario Colombia habría arrasado con los bosques hace tiempo.

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




   Retos

El reto está representados en tres frentes: 1) abastecimiento del 90%
de la demanda de leña con combustibles alternos, función que requiere
respaldo estatal; 2) sembrar anualmente por lo menos el equivalente a
la demanda anual comercial interna; y 3) vender conservación de
bosque en el mercado internacional del CO2.



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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

Para lograr lo anterior es necesario resolver el tema del derecho de
propiedad, tanto predial como de los recursos naturales, o los diversos
derechos reales que pueden desarrollarse para efectos de ofrecer
claridad, transparencia y certeza jurídica a las personas que pretendan
realizar proyectos de reforestación (comercial), revegetalizacion,
arborización (urbana) o simplemente paisajismo. Uno de los pocos
países del mundo donde los recursos naturales son monopolio del
Estado es Colombia. Tampoco se han desarrollado instrumentos de
conservación en predios privados, lo cual desincentiva la reforestación o
conservación de ciertas áreas.



5.1.4. Salud y mortalidad

Indicador:
      Relación entre mortalidad por enfermedades           respiratorias,
      gastrointestinales y violencia: 7,8 : 3,8 : 17.1

   Análisis

De nuevo la contaminación del aire, además del agua, juega un papel
preponderante en la problemática de mortalidad. Poco justifica que por
criterios económicos se libere al sector productivo de la responsabilidad
social de limpiar sus emisiones al aire y al agua bajo el argumento que
otras actividades contribuyen sustancialmente al problema. Por otra
parte, la comparación de los datos del indicador muestra una imagen
dramática de la realidad colombiana, donde la violencia campea por
encima de cualquiera de los otros indicadores. Aquí también la inversión
privada tiene una especial responsabilidad, por cuanto sin inversión
productiva generadora masiva de empleo el país difícilmente tiene
futuro respecto a la violencia.

   Retos

El reto es bajar las emisiones atmosféricas por fuentes fijas y móviles a
niveles que no generen exposición de personas a concentraciones de


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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

PM10 superiores a 50ug por más de 3 días, o lo que es igual, a menos
de la mitad de la norma de Bogotá. En materia de agua, más adelante
se presenta el reto. Y en cuanto a violencia, o se baja el desempleo a
menos de un 5% o nos seguimos matando lentamente unos con otros;
luego la inversión generadora de empleo permanente debe crecer a
tasas superiores al 7% anual.



5.1.5. Producción de residuos

Indicadores:
      Producción anual total (1998): 8,34 millones de toneladas
      Producción per cápita: 0,740 kg/p/d
      Residuos aprovechados por año (1998): 915.914 t (11% del total
producido de residuos)

   Análisis

Los residuos (líquidos, gaseosos, coloidales o sólidos) son la mejor
expresión de la ineficiencia productiva. Como el crecimiento poblacional,
el crecimiento empresarial o el crecimiento de las ciudades se encuentra
asociado al crecimiento de la producción de basura, nada hace pensar
que las áreas adecuadas para la disposición de desechos se reducirán;
que unos municipios acepten la basura de otros; que cambie
drásticamente el esquema de disposición de desechos peligrosos, hoy
sin control y disponiéndose en general como ordinarios o
clandestinamente, salvo excepciones. Por otra parte, entre el 25 y el
50% de la basura doméstica contiene embalajes. No es en un simple
juego de palabras asociadas al concepto de “reciclaje”, en donde se
encuentra la solución. Cierto es que las urbes deben ser las primeras en
imponerse metas de reducción de residuos entregados a los rellenos a
través de estrategias de recuperación de materiales. Pero
empresarialmente es donde radican los verdaderos retos.

Un problema adicional es la falta de claridad sobre el tipo y cantidad de
residuos, peligrosos o no, generados por la industria, salvo algunos


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              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

casos donde se han realizado estudios como es el caso de Bogotá 20. De
hecho se presentan situaciones en donde los mismos generadores no
son conscientes del tipo de residuos que generan.

    Retos

El tipo de consumo es uno de los grandes generadores de basura y esto
requiere cambios de fondo en patrones de consumo, en las relaciones
entre productores de bienes y el consumidor. En fin, el reto está basado
en un propósito común: cerrar el ciclo del producto, cambiando los
hábitos de consumo y, en últimas, las cualidades de los productos: i)
Reducción en un 50% del volumen de basura doméstica entregada a los
rellenos sanitarios en las grandes ciudades en 10 años 21; ii) Reducción
en un 50% de todos los residuos industriales que deben ser enviados a
disposición final, en 10 años.

Un reto adicional es lograr desarrollar una normatividad que permita
clarificar la tipología de residuos especiales y su disposición final.




20
   UESP - Universidad Nacional, 2003. Formulación del Esquema de funcionamiento de los componentes de
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final, además del esquema de manejo en sus aspectos
tarifarios, financieros, económicos e institucionales, de los residuos sólidos peligrosos para Bogotá D.C.
21
  El Plan Maestro de Residuos preparado para Bogotá en el año 2000, mostraba que estas metas podrían ser
viables.

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         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


5.1.6. Uso de fertilizantes y plaguicidas

Indicadores (ver gráficos):
      Tonelada por hectárea
      Ventas según toxicidad




   Análisis

Los cultivos requieren alimentación y protección, en especial en el
trópico donde los suelos son poco fértiles a causa del lavado pluvial
intenso, y donde miles de especies de hambrientas plagas buscan
grandes superficies para alimentarse. Nada nuevo en la ecología de
suelos ni de poblaciones. El problema es que esta estrategia de
subsistencia de consumidores primarios atenta contra la disponibilidad
de alimentos del ser humano. La pregunta es si se ha hecho suficiente
énfasis en la implantación de estrategias más limpias de soporte de
cultivos, orientadas hacia una producción eficiente pero ecológicamente

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

balanceada, entendiendo por este concepto el uso de sistemas
integrados de control con énfasis en biocontroles y sistemas de
recuperación de suelos basados en el cierre del ciclo de nutrientes. A
diferencia de otros países, el nuestro no dispone de recursos para
encontrar salidas alternas o creativas a los retos impuestos por los
países consumidores de grandes volúmenes de sustancias, entre los
cuales no se encuentra Colombia. Pero el mercado de productos
orgánicos o similares, certificados, si puede permitir transformar
progresivamente el esquema de conservación de suelos y de protección
de cultivos, siempre y cuando la iniciativa privada contribuya en el
esfuerzo, tal como sucedió con la evolución del cultivo del café,
guardadas las reservas.




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




   Retos

Entre los retos se encuentra i) la eliminación progresiva de insumos de
categoría toxicológica tipo I y II, salvo excepciones; ii) el empleo en
más de un 75% de los cultivos de sistemas integrados de protección o
de manejo, en los cuales la participación de biopesticidas o biocontroles
sea mayoritaria; iii) el crecimiento de cultivos orgánicos hasta sustituir
totalmente plantaciones, con énfasis en mercado externo; iv) la creación
de un fondo de investigación, con recursos derivados del mercado de
sustancias químicas, para el desarrollo de todo lo anterior.




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5.1.7. Energía

Indicadores:
      Consumo per capita
      Consumo final de energía por sectores
      Intensidad energética
      Demanda interna de energía renovable
      Participación de energía renovable en la demanda interna total




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    Análisis

Salvo la estadística parcialmente procesada del IDEAM22, el sector
energético del país es el más avanzado en cuanto a datos. Buenas
noticias surgen de los indicadores: el sector residencial ha aprendido a
hacer buen uso de la energía, por cuanto a pesar de haber crecido, el
consumo se ha mantenido estable durante década y media 23. Por el
contrario, el consumo industrial, a pesar de la recesión y de las crisis
energéticas, ha seguido creciendo, aparentemente a un ritmo mayor que
el mismo crecimiento industrial, lo cual podría indicar una tendencia al
incremento en la ineficiencia en el uso energético, con todas las
consecuencias ambientales asociadas. El sector del transporte está
disparado en crecimiento, con la mala noticia que el consumo se
encuentra principalmente asociado a la entrada de vehículos
particulares, con las implicaciones ambientales negativas asociadas al
deterioro de la calidad de vida de la población urbana por efectos de la
contaminación atmosférica, del caos circulatorio, del incremento en la
accidentalidad, etc. Buenas noticias hay también en cuanto al
incremento en la participación en el uso de energía renovable, no
especificada.

    Retos

i) Eficiencia, ante todo; ii) el sector industrial debe crecer a ritmos
superiores al 7% sin incrementar el consumo de energía fósil; iii) el
sector de transporte privado podría participar en el crecimiento siempre
y cuando no se incremente el consumo de gasolina; iv) el transporte
público masivo debe convertirse en el jalonador del consumo energético
de combustibles limpios; v) el consumo residencial debe mantenerse
22
   IDEAM (op. cit.). Del sector energético debe aprender la institucionalidad ambiental para lograr suficiencia
en los indicadores.
23
   Al igual que en el caso de la crisis de agua en Bogotá, hacia 1997, la crisis energética se convierte en un
aliado ambiental de primer nivel, ya que obliga a buscar eficiencias en el uso del recurso, a producir energía
con fuentes sostenibles, más confiables y a invertir en conservación de las fuentes de agua, energético
renovable poro naturaleza..

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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

constante o crecer sustancialmente por debajo del crecimiento
poblacional, habitacional y urbano; vi) finalmente, la canasta de
combustibles debe incluir bioenergéticos, GNC, GLP y a más tardar en
10, hidrógeno, sustituyendo significativamente entre todos el consumo
de gasolina motor, principalmente.



5.1.8. Población

Indicador:
      Tamaño
      Tasa de crecimiento




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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




   Análisis

A pesar del intenso crecimiento poblacional colombiano, las buenas
noticias radican en que la tasa descendió a menos de 2%, lo cual indica
que la población podrá tender a estabilizarse en alrededor de una
década y media. No sobrarían esfuerzos adicionales para controlar la
natalalidad. Por otra parte, la población ha crecido en las áreas urbanas
(un 75% de la población ya vive allí), en donde se tienen que concentrar
los esfuerzos estatales para el suministro de servicios, incluyendo la
vivienda, para el incremento de la calidad de vida, especialmente en lo
que a espacio público y transporte se refiere. Y es donde la mayor parte
del empleo se seguirá demandando, luego es hacia donde la inversión
generadora de empleo se requiere mayoritariamente.

   Retos

De nuevo, i) la generación de empleo es el mayor reto, acompañado de
instrucción, cualificación de la mano de obra o del empleo profesional;
ii) las ciudades deben ser uno de los principales centros de atención




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               CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
             PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

ambiental24; iii) se debería construir más de dos millones de viviendas
en los próximos 6 años, en las áreas aptas para este efecto, con todas
las adecuaciones fundamentales para lograr vivienda digna en espacios
ambientalmente adecuados, con los servicios completos, incluyendo el
transporte masivo.



5.1.9. Pobreza

Indicador:
      Necesidades básicas insatisfechas




24
   El poco interés que para los ambientalistas representa el 75% de la población humana colombiana
concentrada en las ciudades, se refleja en el SIAC, ya que en dos páginas se trata el tema urbano, dentro de un
informe de 576 que comprenden el tomo III. Las ciudades han sido vistas por los como un proceso indeseable
de ocupación de tierras, más que concentraciones de problemas ambientales asociados al deterioro de la
calidad de vida de los ciudadanos.

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           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

   Análisis

La única forma en que el Estado puede asumir el reto de suplir las
necesidades básicas de una población es invirtiendo recursos públicos;
la única forma razonable de obtener estos recursos es a través de
tributos; los únicos que pagan tributos, directa o indirectamente, son los
ciudadanos a través del precio de los bienes y de los servicios. Para que
los ciudadanos puedan pagar se requiere que dispongan de ingresos y
para este efecto se requiere empleo, dinámica productiva básica y
dinámica comercial. Como a nadie se le ocurre actualmente pensar que
el Estado es responsable de la generación de puestos de trabajo, sino
que en sus manos reposa la obligación de generar las condiciones para
que el sector privado realice inversiones productivas e intensivas en
empleo, producción y comercio, finalmente reposa en manos privadas la
responsabilidad de impulsar esta dinámica. Habrá miles de explicaciones
para la recesión pero ninguna resuelve el problema de pobreza tanto
como el compromiso de inversión productiva en el país.

   Retos

La pobreza solamente se supera con i) inversión pública y privada,
siendo la primera dependiente de la dinámica productiva de la segunda.
Cuando la población se encuentra creciendo -luego demandando
naturalmente nuevas plazas de trabajo-, el desempleo ocasionado por la
recesión no cede estructuralmente, el reto se torna cada vez mayor, ya
que con el solo 1,7% de crecimiento anual apenas se estaría llenando la
demanda natural de empleo; por este motivo, ii) el crecimiento mínimo
anual esperado del sector productivo no debería ser inferior al 7%
durante los próximos 15 años, de manera que el país logre superar los
niveles de pobreza a los que ha llegado durante la última década, como
resultado de la recesión y de la pobreza históricamente acumulada.




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




                    Anexo 3

     PREGUNTAS DE ORIENTACION PARA LOS
            GRUPOS DE TRABAJO




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                                Anexo 3

Agradecemos responder las siguientes preguntas antes de iniciar el
taller.

Se sugiere que al inicio del taller cada asistente haga una presentación
no mayor a 5 minutos, en la cual esperamos que desarrolle las
siguientes iniciativas:

1. Presentación: a quién representa y cómo pesa en el PIB nacional, si
   procede.
2. Cuál es el efecto ambiental agregado, negativo, más significativo de
   toda la actividad empresarial que representa.
3. Qué se requiere para resolver la causa del problema, para resarcirla y
   cuánto tiempo se requeriría.

En cuanto al sector público: se sugiere

1. Presentación: a quién representa y cuál es la responsabilidad
   ambiental más importante de su entidad.
2. Cómo puede su entidad ayudar a resolver el problema ambiental más
   relevante relacionado con su entidad.
3. Qué se requiere para resolver la causa del problema, para resarcirla,
   cuánto tiempo se requeriría y cómo ayudaría su entidad.

Adicional a las preguntas anteriores se sugiere

   1. Considera que Colombia tiene claramente definido los propósitos y
      objetivos nacionales en materia ambiental?
   2. Cuál considera usted que es el principal problema de la
      normatividad colombiana?.
   3. Tiene conocimiento suficiente de la legislación ambiental que se
      aplica en el desarrollo de sus actividades?


Gracias por su colaboración, favor hacer entrega de este anexo al
moderador.


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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




                    Anexo 4

INFORME DE LAS SESIONES DE CONCERTACION




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




 Ministerio De Ambiente, Vivienda
 Y Desarrollo Territorial /Cecodes


     Elementos Para Estructurar La Gestión
        Ambiental Sectorial En Colombia.


   Sesiones de concertación
 Bogotá, 16 y 17 de marzo 2004




MAVDT-CECODES          73             INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




                 CONTENIDO

                    PRIMERA PARTE

                1. INTRODUCCIÓN
                2. PARTICIPANTES
                3. DESARROLLO DEL TRABAJO

                    SEGUNDA PARTE

                MATRICES DE RESULTADOS DE LOS
                EJERCICIOS

                IDEAS APORTADAS EN LAS DISCUSIONES
                PLENARIAS

                AGENDA DEL TALLER




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          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                          PRIMERA PARTE



                            1. Introduccion

Convocados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el CECODES, se han reunido representantes de los sectores
público y privado    para la concertación de elementos con miras a
estructurar la gestión ambiental sectorial en Colombia.


El evento se llevó a cabo los días 16 y 17 de marzo 2004 en las
instalaciones del San Andrés Golf Club en Bogotá.


Los participantes (el listado aparece en las páginas siguientes) hicieron
su presentación respondiendo a las preguntas que aparecen en la tabla
del punto tres de esta primera parte.




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                                   PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                                                    2. PARTICIPANTES
                                                             SECTOR PÚBLICO
                                                                           CÓMO PUEDE AYUDAR A                           CÓMO RESOLVER LA
       NOMBRE                    A QUIEN                RESPONSABILIDAD        RESOLVER EL                              CAUSA DEL PROBLEMA
                               REPRESENTA                  AMBIENTAL            PROBLEMA                                             Y
                                                                                                                         EN CUÁNTO TIEMPO
Julio Carrizosa                Academia de             Difundir conocimiento           Aumentando                     Con acciones integrales
                             Ciencias Exactas           científico                       comprensión del                  sociales , económicas,
                            Físicas y Naturales        Asesorar al Gobierno             problema ambiental               culturales, cognitivas en
                                                        Nacional                                                          el largo plazo
Luz Constanza Fierro               UPME25              Línea 8 PNDM26                  Seguimiento al PNDM            Trabajo en equipo
Enciso                                                  sostenibilidad ambiental         con indicadores                  Gobierno y Sector
                                                        de la minería                                                     Productivo
Mayibe Ardila                  Defensoría del          Defensa, promoción y            Campañas         internas
                                  Pueblo                divulgación de los               para      hacer       uso
                                                        derechos colectivos a            razonable del agua, la
                                                        gozar de un ambiente             energía y programas
                                                        sano y la existencia del         internos de reciclaje
                                                        equilibrio ecológico y
                                                        manejo y
                                                        aprovechamiento R.
Juan B. Carrasco                  IDEAM27              Consolidar el sistema           Apoyo técnico y                  Definición de
                                                        de información                   científico al SINA28 para         estándares y

25
   La UPME es la Unidad de Planeación Minero Energética, http://www.upme.gov.co/
26
   PNDM, Plan Nacional de Desarrollo Minero, la línea estratégica número 8 se refiere a la sostenibilidad ambiental de la minería.
27
   IDEAM, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, http://www.ideam.gov.co/


MAVDT-CECODES                                  76                              INFORME FINAL
                                       CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                     PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                               SECTOR PÚBLICO
                                                                             CÓMO PUEDE AYUDAR A                        CÓMO RESOLVER LA
          NOMBRE                   A QUIEN                RESPONSABILIDAD        RESOLVER EL                           CAUSA DEL PROBLEMA
                                 REPRESENTA                  AMBIENTAL            PROBLEMA                                         Y
                                                                                                                        EN CUÁNTO TIEMPO
                                                          ambiental del País              la toma de decisiones          procedimientos corto
                                                                                                                         plazo
Juan Antonio Clavijo             Ministerio de           Sostenibilidad                 Formulando                   Disminución de la
Díaz                             Agricultura y            ambiental de los                componente ambiental           pobreza.
                                Desarrollo Rural          sistemas productivos            de la Política Sectorial.    Cambio cultural
                                                          agropecuarios                  Creando Estímulos.           Generación y difusión
                                                                                         Fomentar sistema               CCTO.
                                                                                          productivo alterno.          Aplicar nuevas
                                                                                                                         tecnologías.
                                                                                                                       Canalizar recursos
María Cristina Durán               Colciencias           Investigación y                Conocimiento                 Articulación de acciones
                                                          desarrollo tecnológico                                         entre los actores
Leydy María Suárez                 MAVDT29               Promover la PTL                Creación de                  Construcción conjunta
Orozco                             - ddss -                                               Instrumentos                   permanente
Edgar Fernando Erazo                 CAR                 Autoridad ambiental            Aplicación oportuna de       Trabajo eficaz y
                                 Corporación              104 municipios                  instrumentos y                 transparente
                              Autónoma Regional           {Cundinamarca                   estrategias de gestión /     (Mandatos de ley)
                               de Cundinamarca           {Boyacá                         Administración Regional
Carlos Ramírez                      MAVDT                Desarrollo sostenible          Coordinación con               Desarrollo de incentivos
                                     ddss                Minimización Residuos           Gremios                         en instrumentos
                                                                                         “Trabajo Conjunto”              “concertados”
Ciro Serrano Camacho                  UPME               Recomendaciones                Directrices políticas          Proceso de

28
     SINA, Sistema Nacional Ambiental, http://www.minambiente.gov.co/sina.htm
29
     MAVDT, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, http://www.minambiente.gov.co/


MAVDT-CECODES                                    77                             INFORME FINAL
                                CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                              PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                        SECTOR PÚBLICO
                                                                      CÓMO PUEDE AYUDAR A                      CÓMO RESOLVER LA
      NOMBRE                A QUIEN                RESPONSABILIDAD        RESOLVER EL                         CAUSA DEL PROBLEMA
                          REPRESENTA                  AMBIENTAL            PROBLEMA                                     Y
                                                                                                               EN CUÁNTO TIEMPO
                                                   impacto ambiental              indicativas                   mejoramiento continuo
                                                   energético
Arturo Sánchez                Sector              Actuación dentro de los       Actuación en el marco
Herrera                   Hidrocarburos            límites y prácticas            de evaluaciones
                            3.6% PIB               establecidas por el            estratégicas
                                                   Estado
Bart Van Hoof               Fundación             Promover un desarrollo     Facilitar la Gestión             Mejoramiento continuo
                              ODES                 empresarial sostenible     Ambiental Empresarial en          e integral
                                                                              el Macro entorno
                                                                              empresarial:
                                                                               Institucional
                                                                               Jurídica
                                                                               Financiera
                                                                               Cultural
                                                                              Apoyo Empresarial
                                                                               Instrumentos
                                                                               Herramientas
María Teresa Palacios   Instituto Alexander       Biodiversidad               Investigación y diseño         Desde ya
Lozano                    Von Humboldt             Investigación                  Instrumentos Política
                                                                                  Intersect.
Hernando Medellín             MAVDT               Regulación                  Flexibilización con            Modernización de la
                         Grupo Licencias                                          responsabilidad               regulación
                           Ambientales                                                                         6 meses
Otto Reyes G.           Contraloría General       La CGR ejerce el control                              
                           Contraloría             fiscal, vigila el uso de



MAVDT-CECODES                             78                           INFORME FINAL
                             CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                           PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                      SECTOR PÚBLICO
                                                                    CÓMO PUEDE AYUDAR A                         CÓMO RESOLVER LA
      NOMBRE             A QUIEN                 RESPONSABILIDAD        RESOLVER EL                            CAUSA DEL PROBLEMA
                       REPRESENTA                   AMBIENTAL            PROBLEMA                                       Y
                                                                                                                EN CUÁNTO TIEMPO
                       Delegada Medio            los recursos, evalúa la
                          Ambiente               gestión de los entidades
Elías Pinto Martínez       MAVDT                Promover la Gestión           Concertando políticas          Estableciendo metas
                                                 Ambiental Sectorial            para el desarrollo              concertadas de
                                                                                sostenible                      prevención de la
                                                                                                                contaminación.
Jairo Hómez S.             MAVDT                Promover el                   Aumentando la                  Sensibilización y
                                                 mejoramiento del               competitividad a través         conciencia ambiental de
                                                 desempeño ambiental            de la coordinación              los sectores público y
                                                 de los sectores                eficiente entre los             privado y participación
                                                 productivos                    sectores público y              de la sociedad.
                                                                                privado                        10 años
Fabio Arjona            Conservación             Áreas Protegidas              Apoyo a Políticas             Definición de metas.
                        Internacional           Corredores                    Recursos                        Corto, Mediano, Largo
                          Colombia              Especies                      Implementación                  plazo
                                                                                Proyectos
Jorge A. Bonilla           DDUPA                Co-formulación,               A través de la                 Información
                            DNP                  seguimiento y                 co-formulación de              Planeación
                                                 evaluación de las              políticas Intenciones          Control
                                                 políticas, programas,          dirigidas al PND 2002 –        Instrumentos
                                                 planes y proyectos             2006                           Largo plazo vs. corto
                                                 ambientales                                                    plazo
Liliana Gaitán             MAVDT                Desarrollo Sostenible         Políticas de Largo Plazo       Políticas y normas /
                           DDSS                  Sector Productivo              / Equidad Social                Instrumentos
                                                                                                                “cumplibles”



MAVDT-CECODES                           79                           INFORME FINAL
                              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                     SECTOR PÚBLICO
                                                                   CÓMO PUEDE AYUDAR A                      CÓMO RESOLVER LA
      NOMBRE               A QUIEN              RESPONSABILIDAD        RESOLVER EL                         CAUSA DEL PROBLEMA
                         REPRESENTA                AMBIENTAL            PROBLEMA                                    Y
                                                                                                            EN CUÁNTO TIEMPO
Ángela María Penagos   Instituto Humboldt                                                            
Alejandro Pérez           Ministerio de        Promover, incentivar la      Internalizar costos de   
Martínez                  Agricultura y         producción más limpia         Gestión ambiental
                        Desarrollo Rural




MAVDT-CECODES                         80                            INFORME FINAL
                              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                                                   SECTOR PRIVADO
                               A QUIEN                 EFECTO AMBIENTAL                      ¿CÓMO RESOLVER LA CAUSA?
      NOMBRE                 REPRESENTA               AGREGADO NEGATIVO                                     Y
                                                                                                 ¿EN CUÁNTO TIEMPO?
Martha Lucía Castro             ICONTEC               Participación Pymes en el            Asociación con gremios que
Rojas                                                  desarrollo.                           trabajen con Pymes para generar
                                                      Normativa de herramientas de          acercamiento
                                                       gestión ambiental
José Vicente Zapata      Instituto Colombiano de      Falta de rigurosidad jurídica        Velar por la existencia de una
Lugo                       Derecho Ambiental           ambiental que permita un              normatividad ambiental efectiva
                            Secretario General         desarrollo sostenible                 que fortalezca el desarrollo
                                                                                             sostenible nacional / continuo
Miguel A. Rodríguez M.         Pizano S.A.            Competencia ilegal -del sector-      Ordenación sostenible
                                                       en fuentes de materia prima.
                                                      No sostenibilidad
Claudia Calero                 Asocaña                Quemas de Caña                       Tecnología apropiada para el corte
                            12% PB nacional           Contaminación Atmosférica             en verde.
                                                                                            Tecnología para quemas
                                                                                             controladas por áreas.
                                                                                            15 años
Héctor Pérez T.            Cámara colombiana          Como gremio involucrar               Buscar soluciones de nuevas
                           Infraestructura CCI         problema ambiental a                  tecnologías. Apoyo.
                                                       proyectos infraestructura            A largo plazo
                                                       buscando Desarrollo sostenible
                                                       Proyecto.
Angela Gómez                      ANDI                Diversos:                             Autogestión Ambiental.
Rodríguez                Asociación Nacional de       Emisiones                            Producción más limpia.
                              Industriales:           Vertimientos                         Concertación para formulación de



MAVDT-CECODES                         81                         INFORME FINAL
                            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                  SECTOR PRIVADO
                             A QUIEN                  EFECTO AMBIENTAL                   ¿CÓMO RESOLVER LA CAUSA?
      NOMBRE               REPRESENTA                AGREGADO NEGATIVO                                    Y
                                                                                             ¿EN CUÁNTO TIEMPO?
                    Manufacturero 56%                Generación Residuos                políticas, instrumentos, normas.
                    Minero            6.6%                                              Normas aplicables y realistas
                    Agropecuario     2.2%                                                Monitoreo y Seguimiento para
                    Elec.Gas.Agua 34.7%                                                  toma de decisiones
                    Total Afiliados. 35.3%
Sandra Pava                     ANFALIT              Promover el desarrollo de la   
                        Fabricantes de Ladrillo       Industria cumpliendo normas       Informalidad alta.
                                                      principalmente aire.
                                                     Uso de combustibles. Presión
                                                      sobre el suelo - Cambio
                                                      Cultural
                                                     Impactos . Atentados
                                                     Buscar cumplimiento
                                                     Promover buenas prácticas
Santiago Madriñán             CECODES                Propender por el D.S.             Creando conciencia
                                                                                        Indicadores
Francisco Córdoba              ACOPI                                                   Desarrollar autoregulación
Zambrano                     Presidencia                                                Utilizar incentivos económicos
Catalina Pérez                  ACP                  Impacto social y comunitario      Se mitiga día a día y cada vez hay
                     Asociación Colombiana del                                           más conciencia social.
                              Petróleo
Carlos Herrera                  ANDI                                                
Carlos F. Forero            ASOGRAVAS                Afectación del paisaje            Ordenamiento territorial Rec.
                                                                                         Paralela área
Albert Tibavisco                 ABB                 Generación residuos               Optimización procesos
                                                                                        Dos años


MAVDT-CECODES                          82                       INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                      SECTOR PRIVADO
                                 A QUIEN                  EFECTO AMBIENTAL                   ¿CÓMO RESOLVER LA CAUSA?
      NOMBRE                   REPRESENTA                AGREGADO NEGATIVO                                   Y
                                                                                                ¿EN CUÁNTO TIEMPO?
Fanny Mondragón                    CCB                   186.000 empresas                  Reunir asociatividad en cadenas
                         Cámara de Comercio Bogotá       …                                  productivas y clusters
                                                         Agua - Aire
Carlos Alberto Saldias           FEDERACAFE              Contaminación de aguas en el      Beneficio ecológico
B.                        1.04% PIB Total                 beneficio                         …Años vs. Recurso…
                         22%      PIB Agrícola
María Carolina Durán            ASOBANCARIA              Tal vez indirecto                 En la Banca Europea para el estudio
                             Asistente Presidencia                                           de crédito se le pide al solicitante
                         Cartera del SF : PIB 25%                                            que cumpla con estándares
                         Activos Totales: PIB 45%                                            “verdes”
Jaime Miró                        Gas Natural            ----                              ----
                                   0.05% PIB
Carlos A Ossa M.                      ICPC               Emisión de gases efecto           Mejoramiento progresivo
                                Sector Cemento            invernadero (CO2)
                                   0.9% PIB
Carlos Mario Méndez        Comité Ambiental sector       Emisiones atmosféricas            Cambio de tecnología
                               eléctrico (CASEC)                                            Combustible
                                    (EE.PPM)                                                E. Renovable - 15 años
Wilmer Quintero                   Grupo NH               Aire                              Tecnologías más limpias
Suárez                        Sector Automotor           Agua                              Sustitución de combustible
                                                         Residuos peligrosos               Apoyo gubernamental
                                                         Domésticos y N.R.                 3 años
John Alexander                      ACAC                 ----                              Fomento cultura científica
Galindo P.                                                                                  Políticas y tecnologías del sector
                         Asociación Colombiana para                                          ambiental
                           el avance de la Ciencia.



MAVDT-CECODES                           83                           INFORME FINAL
                     CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                   PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                   SECTOR PRIVADO
                     A QUIEN           EFECTO AMBIENTAL                    ¿CÓMO RESOLVER LA CAUSA?
      NOMBRE       REPRESENTA         AGREGADO NEGATIVO                                     Y
                                                                               ¿EN CUÁNTO TIEMPO?
Nicolás Pombo      Pulpa y Papel      Fuente sostenible de fibras        Política plantaciones forestales
                   Sect. 0.12%        Alto consumo de energía            Manejo integral de residuos sólidos
Rodolfo Quintero     EMGESA           Concertación entre todos los       Es un efecto del entorno sobre la
                                       actores involucrados.               actividad de generación de energía.
                                      Descontaminar el río Bogotá        Se trata de la mala calidad del agua
                                      Ejecución de obras de               del río Bogotá
                                       mitigación en el embalse Muña
                                      20 años




MAVDT-CECODES              84                    INFORME FINAL
               CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
             PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                3. DESARROLLO DEL TRABAJO
A nombre de CECODES dio la bienvenida a los presentes su Director
Ejecutivo, el Dr. Santiago Madriñán. A continuación la Dra. Liliana Gaitán,
directora de Desarrollo Sectorial Sostenible del Ministerio de Ambiente dijo
unas palabras.

El taller se llevó a cabo alternando trabajo en grupos y puestas en común en
plenarias. Cada ejercicio se refirió a los temas desarrollados en el
documento de trabajo30 y específicamente a las preguntas planteadas en el
mismo.

La sucesión de los ejercicios fue la siguiente:

1. GESTION AMBIENTAL . Se hizo un primer ejercicio en cinco grupos
   para responder a la siguiente pregunta:

     GESTION AMBIENTAL
           1. PUBLICA
           2. DEL SECTOR PRIVADO
     ¿COMO INCIDE LA PUBLICA EN LA PRIVADA Y QUE AGREGA LA PRIVADA A LA
     PUBLICA?


2.     INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y NO JURÍDICOS. Se hizo a los
participantes la siguiente pregunta:
     MARCO JURÍDICO EXISTENTE:
        ¿LO TIENE EN CUENTA LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
        ¿ES CLARO? HAY CERTEZA?
        ¿LO CONOCEN SUFICIENTEMENTE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO?

     INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y NO JURÍDICOS:
         ¿QUE OPINAN DE ELLOS?
         ¿AGREGARÍAN OTROS?



30
  Manuel Felipe Olivera y Luis Fernando Macías, Elementos para estructurar la gestión ambiental
sectorial en Colombia, MAVT, CECODES, 2003.

MAVDT-CECODES                             85                           INFORME FINAL
            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
3. DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPÓSITO COLOMBIANO. Se llevó a
cabo este ejercicio a partir de varias preguntas:
DESARROLLO SOSTENIBLE
     ¿CÓMO ENTENDERLO DE UNA MANERA COMPREHENSIVA Y PRÁCTICA?
     ¿CUÁLES METAS PUEDEN INCLUIRSE EN LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS
     ESENCIALES?
     CÓMO ARMONIZARLO, QUE ENTIENDEN EMPRESARIOS Y ESTADO?
                       HABLAR EL MISMO IDIOMA
                       DIFERENCIAR EL ALCANCE

ELEMENTOS AMBIENTALES
           ¿CÓMO INCORPORARLOS EN CONVENIOS INTERNACIONALES?




4. METAS PARA LOS GRANDES RETOS . Este ejercicio                  se hizo con
relación a las siguientes problemáticas:
                            DISPONIBILIDAD DE AGUA
                            EMISIONES A LA ATMÓSFERA
                            COBERTURA VEGETAL
                            SALUD Y MORTALIDAD
                            PRODUCCIÓN DE RESIDUOS
                            USO DE FERTILIZANTES Y PLAGUICIDAS
                            ENERGÍA
                            POBLACIÓN
                            POBREZA


5: PROPÓSITO COLOMBIANO : Se concertó en el grupo un PROPOSITO
COLOMBIANO en Desarrollo Sostenible y enseguida se identificaron algunos
objetivos para dicho propósito de entre los cuales se hizo una priorización.

Todos los cuadros con los productos correspondientes a estos ejercicios,
aparecen en la segunda parte




MAVDT-CECODES                     86                     INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                                                      SEGUNDA PARTE


                                                       GESTION AMBIENTAL
               ¿EN QUÉ INCIDE                                                                ¿QUÉ AGREGA
       LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA                                                 LA GESTIÓN AMBIENTAL PRIVADA
     EN LA GESTIÓN AMBIENTAL PRIVADA?                                              A LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA?
                                                             ELEMENTOS
                                                              COMUNES
   Afecta positiva o negativamente la estructura de      Política              Promueve la modificación de la legislación de
    costos de las empresas.                               Normatividad           comando y control.
   Marca pautas: Impulsa                                 Sistemas de           Impulsa la simplificación de trámites.
   Detiene                                                monitoreo y           Generación de tecnologías.
   Creación de un nuevo sector productivo y de            seguimiento           Apoya el conocimiento de la línea de base
    servicios.                                            Recursos               ambiental.
   Promueve la sensibilización ambiental                  financieros           Genera empleo.
                                                          Recursos humanos
                                                          INTEGRALIDAD
                                                          ESTABILIDAD
                                                          SOSTENIBILIDAD
   Regula                                                Concertación          Demanda - necesidades
   Determina                                                                    Soporte tecnológico
   Orienta (p.ej. Marcos Internacionales)                                       Viabilidad económica
   Confunde                                                                     Soporte social
   Limita                                                                       Recursos económicos
   Competitividad (  / - )                                                     Alimenta - Retroalimenta información
   Definición del modelo de desarrollo y objetivos                              Evalúa y Valida
   Orientación de programas                                                     Retroalimenta


MAVDT-CECODES                             87                         INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                       GESTION AMBIENTAL
                  ¿EN QUÉ INCIDE                                                              ¿QUÉ AGREGA
        LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA                                              LA GESTIÓN AMBIENTAL PRIVADA
     EN LA GESTIÓN AMBIENTAL PRIVADA?                                            A LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA?
   Mecanismos concertados para desarrollo legal y                            Necesidades
    de programas                                                              Sostenibilidad Empresarial
   Monitoreo                                                                 Información
   Coordinación                                                              Competitividad
   Representatividad                                                         Compromiso
   Estabilidad Jurídica                                                      Ejecución de Programas
   Información                                                               Investigación
   Investigación
   Obliga a pensar en el bien común.                                         Complementa Gestión Pública.
   Bien enfocada propende por la sostenibilidad.                             Desarrollos tecnológicos.
   Fija lineamientos de largo plazo.                                         Provee ejercicios piloto que pueden ser
   Orienta decisiones empresariales:                                          replicados en otros sectores o regiones del País.
             Inversiones                                                     Proyectos piloto de ecoeficiencia.
             Acciones                                                        Aporte de propuestas tecnológicas para análisis
             Prioridades                                                      de casos.
   Permite identificar retos, oportunidades,                                 Acompaña y fortalece la Gestión Pública.
    amenazas en corto, mediano y largo plazo.                                 Retroalimenta experiencias.
   Establece políticas.                                                      Ejemplos buenos y malos de Gestión.
   Establece incentivos y desincentivos.                                     Ayuda al seguimiento que debe hacer la
   Propone objetivos y metas.                                                 autoridad ambiental.
   Enfoca las prioridades.                                                   Información necesaria para toma de decisiones.
   Promueve, incentiva, o da señales respecto al                             Ayuda a coordinar las políticas públicas de
    cumplimiento de la Legislación Ambiental.                                  diferentes ministerios y sectores.
   Establece las normas y directrices sobre las                              Organiza y aglutina los intereses de la
    acciones y actividades que deben regularse en el                           producción.
    sector privado.                                                           Evidencia compromiso con la política pública.


MAVDT-CECODES                            88                       INFORME FINAL
                                  CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                         GESTION AMBIENTAL
               ¿EN QUÉ INCIDE                                                                          ¿QUÉ AGREGA
       LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA                                                        LA GESTIÓN AMBIENTAL PRIVADA
     EN LA GESTIÓN AMBIENTAL PRIVADA?                                                    A LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA?
                                                                                     Capacidad de logro.
   Establece marcos de referencia.                                                   Logros óptimos locales.
   En algunos casos impone requerimientos                                            Contribuciones óptimas globales.
    innecesarios.                                                                     Aplica la regulación.
   Consume tiempo y recursos sin resultados ni                                       Va más allá de lo regulatorio
    objetivos.                                                                        Algunos sólo se mueven por lo obligatorio.
   En algunos casos obliga incumplimiento de                                         Inversión.
    normas por inaplicabilidad, por mala formulación,                                 $
    no concertada.                                                                    Trabajo.
   Jalona la concertación.                                                           Disminuye costos a cargo de la función pública.
   Estimula o desestimula acciones preventivas                                       Propuestas de excesos de alternativas no
    según la señal.                                                                    reguladas.
                                                                                      Conflictos comunidad - autoridad - sector
                                                                                       privado.
   Incidencia es selectiva, sectorial y proporcional.   Diagnóstico incompleto,      Influye en la formulación de políticas, donde se
   Incidencia insuficiente. La visión estatal debe       Económico                   plasman los intereses del sector privado y
    complementarse.                                       Tecnológico                 comunidad.
   Incidencia económica.                                 Social                     Apalancamiento de recursos.
   Facilitación a la gestión del cumplimiento.           Integral , sectorial       Cambio de cultura
   Sensibilización en lo ambiental.                                                  empresarios,
   Gobierno facilita más enforcement.                                                usuarios,
                                                                                      proveedores.
                                                                                      Desarrollo de tecnologías alternativas.
                                                                                      Gestión de recursos conjunta.
                                                                                   



MAVDT-CECODES                              89                           INFORME FINAL
                            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                                INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y NO JURÍDICOS
     MARCO JURÍDICO EXISTENTE: ¿LO TIENE EN CUENTA LA GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA
                                       ¿ES CLARO? HAY CERTEZA?
                 ¿LO CONOCEN SUFICIENTEMENTE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO?
    INSTRUMENTOS JURIDICOS Y NO JURÍDICOS: ¿QUE OPINAN DE ELLOS? AGREGARIAN OTROS?
      ¿LO TIENEN EN CUENTA?            ¿LO CONOCEN SUFICIENTE?                  ¿ES CLARO?
                                                                             ¿HAY CRITERIO?
    Principalmente la gran empresa  NO se conoce suficientemente.   Hay contradicción a nivel
     SI tiene en cuenta la norma.     NO se conoce suficientemente.   sectorial. No hay criterio.
    Falta analizar la costo-         Multiplicidad de normas.       Se presta a muchas
     efectividad de las normas.       Falta difusión.                 interpretaciones.
    Es más barato incumplir la       Reducción drástica de la       Falta el desarrollo reglamentario
     normativa.                         inversión pública ambiental.   a nivel regional y local.
    No hay suficiente monitoreo y    No se conoce suficientemente   No se han definido indicadores
     seguimiento.                       pero todos creen que sí.       para medir impacto.
                                     SI en la misma institución     NO
    SI en el sector pivado formal y  NO entre instituciones sector  Concordancia legislativa
     grandes empresas del estado        público                       Competencias
    NO en su totalidad                                               Armonía Regional.
                                     SI a nivel directivo           Inestabilidad Normas.
    Son tratadas como la única       NO a nivel operativo sector    Normas “Foráneas”
     herramienta de Gestión Pública.    productivo                    Interpretación discrecional
    Las normas no han sido           No se conocen.                 No hay certeza (Ej. Normas
     formuladas adecuadamente, por  No son uniformes                  cambiantes)

MAVDT-CECODES                     90                    INFORME FINAL
                            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

    esto no son aceptadas por              regionalmente.                       No es clara. Ej 1%
    todos.                               A veces son de difícil
   Normas obsoletas.                      interpretación.
                                        Descoordinación al interior de las
                                        diferentes autoridades.
   Normas obsoletas.                                                          Claridad NO. Disperso,
   Las normas no obedecen a la                                                  atomizado, traslapado.
    realidad del País.                                                          Certeza. NO . Correspondencia
   Las normas son copiadas del                                                  con la realidad.
    extranjero. La mayoría de veces                                             Certeza. Sentido de
    inaplicables.                                                                pertenencia:
   Algunas son inaplicables.                                                   SI : Leyes
   Parcialmente: Algunas muy                                                   NO: Reglamento
    bien, otras lo suficiente, otras
    no.
   El algunos casos sólo para el
    sector privado.
   Se formulan pero no hay
    capacidad institucional para




MAVDT-CECODES                      91                        INFORME FINAL
                           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

    hacerlas cumplir.                                           No hay certeza.
   Las normas están formuladas de                              Son ambiguas. Admiten
    manera no integral                                           interpretación.
    (Descoordinadas con otras)                                  No son coherentes.
                                                                No se les hace seguimiento ni
                                                                 monitoreo para ver necesidad
                                                                 de modificación.
                                                                Incompletas, confusas, no
                                                                 contextualizadas.
                                                                No hay claridad de derechos y
                                                                 deberes.
                                                                No son claras.
                                                                En algunos casos son
                                                                 contradictorias.
                                                                Las? Los fallas fallos? judiciales
                                                                 rompen certeza jurídica.
                                                                No han sido formuladas
                                                                 partiendo de un diagnóstico
                                                                 real, para lograr objetivos
                                                                 deseados en un plazo dado.
                                                                No hay un proceso disciplinado
                                                                 de mejoramiento continuo.




MAVDT-CECODES                    92          INFORME FINAL
                            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                            ¿OTROS INSTRUMENTOS?
            JURÍDICOS                                                                     NO JURÍDICOS
                                        Observaciones generales
   Son suficientes pero poco              Masificar la estrategia de P.M.L.      Aplicación restringida.
    efectivos.                             Fomentar el autocontrol y              No desarrollados (Línea IFI -
   Copias que no se ajustan a la           autoregulación.                         DAMA)
    realidad nacional (Aire).              Valorización de empresas               Iniciativas comunitarias.
   No hay el financiamiento                teniendo en cuenta desempeño           Costos de transacción asociados
    suficiente (tasa por uso)               ambiental (Bolsa)                       a la implementación no se
   Difíciles de implementar.              Mejorar existentes . No más             tienen en cuenta.
   No son integrales y concertados.        nuevos. Bien concebidos.
                                           Insatisfactoriamente aplicados.
                                           No complementarios.
                                           Diseño sin consideración
                                            beneficio y costo.
                                           Carecen de plan de
                                            implementación.
                                           Inoperantes (En algunos casos)
                                           Evaluación de impacto?
                                           No siempre se consulta al sector
                                            regulado
                                           Política Nacional Ambiental
                                            (Propuesta)
                                           Se adoptan normas de otros
                                            Países (más desarrollados por lo
                                            general) que no corresponden a


MAVDT-CECODES                      93                         INFORME FINAL
                  CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                              la realidad del País.
                             Es cambiante. Es coyuntural. No
                              es clara. Aplicación discrecional.
                             Hay demasiadas.
                             Exceso de trámites que genera
                              corrupción.
                             Se aplican sólo a los legales.
                             Depurar lo existente y dejar lo
                              que es útil.
                             No se evalúan. Los instrumentos
                              administrativos tienen poca
                              aplicabilidad por su carácter
                              voluntario
                             No todos los instrumentos
                              jurídicos y no jurídicos son
                              articulados unos con otros.
                             Los instrumentos no están
                              fundamentados en información
                              actualizada.
                             Muchos de los instrumentos
                              vigentes no obedecen a una
                              política nacional.
                             Todos los instrumentos en
                              conjunto son necesarios para
                              realizar una Gestión Ambiental
                              adecuada.


MAVDT-CECODES        94                         INFORME FINAL
                  CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                             Aunque existe la norma no hay
                              recursos financieros. Caso CIF.
                             Instrumentos son medios no
                              fines.
                             Falta reconocimiento a la
                              autogestión.
                             Se utilizan individualmente,
                              debe haber complementariedad
                              de diferentes instrumentos.
                             Instrumentos
                              descontextualizados.
                             Retomar y repensar programas
                              de producción limpia.
                             Riesgo de convertirse en doble
                              tributación.
                             Buen instrumento para
                              actualización tecnológica.
                             En el caso de combustibles,
                              precios en contra de política
                              ambiental.




MAVDT-CECODES        95                        INFORME FINAL
                                    CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                  PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




                                    DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPOSITO COLOMBIANO
DESARROLLO SOSTENIBLE              DESARROLLO SOSTENIBLE        ELEMENTOS AMBIENTALES                   DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Cómo entenderlo de una              ¿Cuáles metas pueden      ¿CÓMO INCORPORARLOS EN                     Cómo armonizar lo que
 manera comprehensiva y             incluirse en las variables        CONVENIOS                          entienden Empresarios y
        práctica?                       macroeconómicas            INTERNACIONALES?                              Estado?
                                           esenciales?


   Actuar integrado en               Pobreza - Desempleo             ¿Cómo no dejarnos                  Hablar el mismo idioma
    búsqueda calidad de vida          Necesidades básicas              incorporar en los                  Diferenciar el alcance
    colectiva.                         insatisfechas.                   convenios?                         Construir una política clara,
   Manteniendo los recursos          Calidad del Medio               Construir la base (Definir el       concertada con metas e
    que lo sustentan.                  Ambiente.                        concepto de desarrollo              indicadores medibles y
                                      Disponibilidad de recursos       sostenible que queremos)            alcanzables.
                                       naturales.                      Contar con una posición            Complementariedad entre
                                                                        unificada a nivel nacional.         la Gestión Ambiental del
                                                                       Contar con un desarrollo            sector productivo y la del
                                                                        tecnológico gradual (NO             sector público.
                                                                        impuesto).                         Acabar con el mito de
                                                                                                            perseguido, perseguidor.
                                                                                                           Los empresarios deben ser
                                                                                                            ejecutores/facilitadores y el
                                                                                                            Estado dar el marco de
                                                                                                            actuación.
   Calidad de vida.(Bienestar)       Necesidades básicas          Debilidades                            Construcción colectiva de
   Desarrollo social.                 insatisfechas.                Valor agregado.                       módulos de desarrollo y


MAVDT-CECODES                              96                           INFORME FINAL
                                   CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                 PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                   DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPOSITO COLOMBIANO
DESARROLLO SOSTENIBLE             DESARROLLO SOSTENIBLE        ELEMENTOS AMBIENTALES                  DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Cómo entenderlo de una             ¿Cuáles metas pueden      ¿CÓMO INCORPORARLOS EN                    Cómo armonizar lo que
 manera comprehensiva y            incluirse en las variables        CONVENIOS                         entienden Empresarios y
        práctica?                      macroeconómicas            INTERNACIONALES?                             Estado?
                                          esenciales?


   Eco-eficiencia.                  Distribución del Ingreso /        Exigencias ambientales.          objetivos.
   Equilibrio Dinámico.              Equidad.                          Conservación biodiversidad      Legitimar la gestión.
   Cultura                          Índices de calidad                 (Germoplasma).                  Clarificación de roles.
                                      ambiental.                        Desarrollo biotecnológico       Estado
                                     Indice de oferta ambiental                                         Regula, Fomenta, Dirige.
                                      en términos de recursos                                            Sector Privado
                                      naturales cuantitativos /      Fortalezas                          Acatar,
                                      cualitativos.                     Disponibilidad de               Implementar,
        Equilibrio Dinámico                                             biodiversidad.                  Participar,
                                                                        Política ambiental.             Producir
                                                                        Tecnificar el Agro.

   Modelo de desarrollo socio       Las variables implícitas con      Mediante un proceso de          Educación para los dos
    económico que trasciende          el índice de desarrollo            minimización y                   sectores.
    varias generaciones.              humano (Naciones Unidas).          compensación de efectos,        Diferenciar claramente
   Fundamentado en procesos         Esperanza de vida.                 maximizando las                  roles.
    educativos y con visión de       Nivel de educación.                oportunidades.                  Amplia concertación.
    largo plazo.                     Crecimiento PIB (IPP)                                              Trazar objetivos con
   ¿Cómo hablar de desarrollo                                       Fortalezas                           gradualidad.
    sostenible si no se tiene                                         Sector Privado organizado.        Introducir criterios de costo
    una meta de desarrollo de                                         Experiencias exitosas              efectividad y eco-eficiencia.
    País en el largo plazo?                                              empresariales.                  Definir conjuntamente
                                                                      Recursivos.                        indicadores de impacto.

MAVDT-CECODES                             97                             INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                    DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPOSITO COLOMBIANO
DESARROLLO SOSTENIBLE              DESARROLLO SOSTENIBLE        ELEMENTOS AMBIENTALES                   DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Cómo entenderlo de una              ¿Cuáles metas pueden      ¿CÓMO INCORPORARLOS EN                     Cómo armonizar lo que
 manera comprehensiva y             incluirse en las variables        CONVENIOS                          entienden Empresarios y
        práctica?                       macroeconómicas            INTERNACIONALES?                              Estado?
                                           esenciales?


                                                                                                         Definir el desarrollo
                                                                      Debilidades                         socioeconómico.
                                                                       Descoordinación.               Estado
                                                                       Falta de voluntad política.     Fija Política, regula, facilita,
                                                                       Modelo de desarrollo              apoya.
                                                                         ausente.                      Empresario
                                                                                                        Genera riqueza con criterios
                                                                                                          de sostenibilidad.
   Debe dar prelación al             Objetivo cuantificable en el      Negociar bajo igualdad de    
    desarrollo humano.                 tiempo.                            condiciones.
   Debe hacer énfasis en el          Crecimiento económico             Definición de derechos de
    tema de equidad social.            PIB>7% incluyendo pasivos          propiedad sobre
   El concepto debe involucrar        ambientales.                       biodiversidad.
    los recursos naturales            Balance ecológico:                Rigor en las exigencias
    renovables y no renovables.        Mantener la oferta de              ambientales a los
   Quién asume el costo               Recursos Naturales                 inversionistas.
    ambiental de las acciones          renovables.                       Responsabilidades
    orientadas al Desarrollo          Aprovechar el 50% regalías         nacionales en el tema de
    Ambiental.                         en capacitación social.            conservación (Quién paga).
   Prioridad a la gestión local      Progreso social: mantener         Exigir a países
    de los recursos naturales          dentro de estándares ICV           desarrollados
    (renovables - No                                                      compensaciones por la
    renovables).                                                          conservación.


MAVDT-CECODES                              98                             INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                 DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPOSITO COLOMBIANO
DESARROLLO SOSTENIBLE           DESARROLLO SOSTENIBLE        ELEMENTOS AMBIENTALES       DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Cómo entenderlo de una           ¿Cuáles metas pueden      ¿CÓMO INCORPORARLOS EN         Cómo armonizar lo que
 manera comprehensiva y          incluirse en las variables        CONVENIOS              entienden Empresarios y
        práctica?                    macroeconómicas            INTERNACIONALES?                  Estado?
                                        esenciales?


   Involucrar el desarrollo                                Estudios de oferta
    tecnológico.                                             ambiental con valoración
                                                             económica.
                                                         Fortalezas
                                                          Posición geográfica
                                                             estratégica.
                                                          Legislación amplia.
                                                          Acervo conocimiento que
                                                             ahorra costos de
                                                             investigación.

                                                         Debilidades
                                                          Falta de capacidad de
                                                            negociación.
                                                          No hay consenso sobre una
                                                            visión de largo plazo.
                                                          Desconocimiento valor
                                                            económico de los recursos,
                                                            impide capacidad de
                                                            negociación.
                                                          Falta de capacidad
                                                            institucional.



MAVDT-CECODES                        99                      INFORME FINAL
                                   CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                 PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                   DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPOSITO COLOMBIANO
DESARROLLO SOSTENIBLE             DESARROLLO SOSTENIBLE        ELEMENTOS AMBIENTALES                  DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Cómo entenderlo de una             ¿Cuáles metas pueden      ¿CÓMO INCORPORARLOS EN                    Cómo armonizar lo que
 manera comprehensiva y            incluirse en las variables        CONVENIOS                         entienden Empresarios y
        práctica?                      macroeconómicas            INTERNACIONALES?                             Estado?
                                          esenciales?




   Crecimiento Económico            PIB: 7% diez años                 Bases científicas.              Poniéndonos de acuerdo en
   Equidad Social y cultural.       Tasa Interés < 4%                 Respetando autonomías de         un solo modelo de
   Ecoeficiencia.                   Inflación: 1 dígito                cada País.                       desarrollo.
                                     NBI: 5%                           Revisar / Formular normas       Tener una política de
                                     Pobreza Absoluta: < 5%             cumplibles que no nos            Estado, de Desarrollo
                                     Desempleo: 5%                      vayan a sacar del mercado.       Sostenible, aceptada por
                                     Devaluación: 7                    Con información de               todos.
                                      (Competitividad relativa del       sustento.                       El Estado “facilitador” del
                                      País)                             Sin que nos impongan             Desarrollo Sostenible.
   Que toda decisión del                                                normas foráneas.                Interacción permanente.
    estado, del Sector Privado,                                         Valoración económica            Un inicio muy difícil; ni uno,
    tenga en cuenta el esquema                                           ambiental.                       ni otro tienen claridad sobre
    anterior..                                                          Respetando diversidad            el tema.
   Participativo                                                        cultural                        Empresarios jalonadores del
   Respetuoso de las                                                   Valoración justa de              Desarrollo Sostenible.
    diferencias                                                          biodiversidad.                  Construcción conjunta.
   Abierto a nuevos                                                    Revalorando ofertas y           Planear discusión de nuevas
    paradigmas                                                           servicios ambientales.           alternativas de desarrollo.
   Tenga en cuenta riqueza                                                                              Entendiendo y respetando
    cultural, ecológica,                                                Fortalezas                       el rol de cada uno.
    educativa y artística.                                              Existencia de normas            Planteando nuevos
                                                                         cumplibles.                      indicadores de calidad de


MAVDT-CECODES                             100                            INFORME FINAL
                            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                            DESARROLLO SOSTENIBLE: PROPOSITO COLOMBIANO
DESARROLLO SOSTENIBLE      DESARROLLO SOSTENIBLE        ELEMENTOS AMBIENTALES        DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Cómo entenderlo de una      ¿Cuáles metas pueden      ¿CÓMO INCORPORARLOS EN          Cómo armonizar lo que
 manera comprehensiva y     incluirse en las variables        CONVENIOS               entienden Empresarios y
        práctica?               macroeconómicas            INTERNACIONALES?                   Estado?
                                   esenciales?


                                                       SINA “Organizado”                vida.
                                                       Riqueza ambiental:              Definiendo un objetivo
                                                       Biodiversidad,                   común: el Desarrollo
                                                       Agua                             Sostenible.
                                                       Bosques                         Iniciar un ejercicio de
                                                       Debilidades                      aproximación conceptual.
                                                       Desequilibrio de poder de       Hacer el ejercicio conjunto
                                                        negociación internacional.       (Como el de hoy) de revisar
                                                       Bajo nivel de exigencia en       tendencias de desarrollo en
                                                        algunas regiones.                un largo plazo.
                                                       Existencia de normas            Insertando pasivos
                                                        incumplibles.                    ambientales en balances
                                                                                         globales.




MAVDT-CECODES                   101                     INFORME FINAL
                                CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                              PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                    DESARROLLO SOSTENIBLE
                                            Metas del Sector Productivo en 5, 10 y 15 años
Según el sector productivo, para las metas ¿qué condiciones esenciales han de darse? . ¿cuáles indicadores para
medir avance de las metas?

disponibilidad de agua
                 METAS                                    CONDICIONES                                 INDICADORES
       DESARROLLO SOSTENIBLE                         DESARROLLO SOSTENIBLE                      DESARROLLO SOSTENIBLE
Metas del Sector Productivo en 5, 10 y 15       Según el Sector Productivo, para las     ¿Cuáles indicadores para medir avance de
                  años.                       metas ¿qué condiciones esenciales han de                   las metas
                                                              darse?

   Protección de cuencas a través de            Trabajo conjunto Estado - Privado,        Hectáreas Nuevas protegidas
    programas públicos y privados para el         protección cuencas.                       Total Hectáreas protegidas
    año 2005.

Cantidad                                                                                    Consumo de agua por sector.
 Establecer el costo económico                  Establecimiento línea base (Acuerdo)
   ambiental (Recurso)                           Definición de metas de crecimiento
 Crecer al 7% pero con un consumo                sectorial por parte del Gobierno.         Consumo litros/ Unidad de producto.
   creciendo al 2% anual.                        Establecer indicadores por unidad de
 Establecimiento de macro y micro                producto.
   medición en 5 años.                           Cultura de ahorro de agua.
 Lograr un ahorro de agua equivalente
   al 30% en 5 años.

Calidad
 Disminución                                    Caracterización de vertimientos por       Carga contaminante / Unidad de
 Contaminación                                   sectores.                                  producto



MAVDT-CECODES                           102                            INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
   Vertimientos                                Eficiencia tecnológica
   Disminuir pérdidas en el sistema.




                                                            GENERALES
   Cultura de la concientización en usuarios.
   Formalizar el consumo de agua
   Incentivos económicos




MAVDT-CECODES                            103                              INFORME FINAL
                                  CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                           salud y mortalidad
                  METAS                                       CONDICIONES                                 INDICADORES
   Ampliar la cobertura y calidad de los         Priorizar gasto público hacia               Población atendida /año
    sistemas de saneamiento.                       saneamiento básico.                         Porcentaje personas atendidas con
   En el 20% en los próximos 5 años.             Crear cultura de pago.                       agua tratada
                                                 Crear buenos sistemas de control.           Porcentaje reducción
                                                                                                morbilidad/mortalidad
   Reducir los índices de violencia              Disminuir el desempleo a menos del          Ton. dispuestas adecuadamente por
                                                   10% en los próximos 10 años.                 año
                                                                                               Número de asesinatos / 10.000
   Mejorar los niveles de nutrición en la        Desarrollo tecnológico del Agro.             habitantes.
    población vulnerable. El 20% en 10            Políticas de compensación del estado a
    años.                                          los más vulnerables.                        Tasas nutricionales / Población




                                                               población
   Políticas estatales de migración.
   Crecimiento económico estable.
   Densidad población / ARSA




MAVDT-CECODES                                104                        INFORME FINAL
                                CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                              PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                 emisiones a la atmósfera

                  METAS                                 CONDICIONES                                   INDICADORES
   Emisiones prioritarias:                  Emulsificación del combustible.              Índices de calidad de aire

    SOx - CO2 - NO2 - PM - O3 - Ruido
   Transporte . Fuentes móviles                                                           Número de vehículos reconvertidos /
                                                                                            año.
Sector transporte:
 Sustitución de combustibles (Gasolina      Programa de biodiesel
   Diesel) por combustibles más limpios      Difusión de hábitos de conducción y
   gradualmente hasta el 2015 desde           mantenimiento.
   ahora, a un ritmo de 8.000 vehículos      Continuar con el programa de
   reconvertidos / año.                       sustitución de combustibles (Gasolina -
 Modernizar el parque automotor en 10        Diesel) del Estado hasta el 2015.
   años                                      Diversificación de la canasta de
 Producción carga MP “30%” en 5 años.        combustibles.
 Fomentar los sistemas de transporte        Existencia de infraestructura de
   masivo.                                    servicio.
                                             Eliminar los subsidios a los
   Crear unos incentivos económicos.         combustibles fósiles
                                             Implementar sistemas de monitoreo de
                                              calidad de aire.
                                             Mejorar infraestructura vial.
                                             Decisiones coordinadas sector minero
                                              energético y ambiental estatal.

Fuentes fijas:
 Implementar un sistema de medición y
   seguimiento de emisiones (mínimo:
   parámetros básicos) en 5 años.


MAVDT-CECODES                           105                        INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
   Reconversión de las térmicas de
    carbón a gas en 10 años.
   Buenas prácticas manufactureras.
   Derivado del Conv. Cops incluir
    medición de dioxinas y furanos.

   Reconvención industrial ( P + L)
   Uso de instrumentos como cupos de
    emisión, certificados de emisión, etc.
   Emisiones CO2 / SOx por KW
    generado.
   Cumplimiento de norma en 10 años.
   Hacer cumplir los P.O.T.
   Conociendo estrategias de otras
    ciudades y sectores (ej. IAL)
   % de reducción de dB / tiempo (uso).




MAVDT-CECODES                            106       INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                       producción de residuos
                  METAS                                      CONDICIONES                             INDICADORES
   Todas las empresas deben caracterizar        Claridad normativa más metodología     Número de residuos (por tipo)
    sus residuos (cantidad, tipo) durante         de tipificación estandarizada.         producto
    un año.                                      Capacitación y difusión.
                                                                                        Número de residuos
                                                                                         sectores productivos

                                                                                         Número de residuos
                                                                                         materias primas

                                                                                         Número de residuos
                                                                                         materias primas / sectores

                                                                                            Costo de la disposición.


   Concertación de metas de disminución         Pasivos ambientales.                      Priorización de residuos para manejo
    de generación (en dos años).                                                             (#)

   Investigación para la disposición de         Sistema de acopio y procesamiento de      Alternativas viables (Tec, Amb, Econ.)
    residuos.                                     la información.                            generadas

   Evaluación e implementación de               Bolsas de residuos.
    opciones de valorización de residuos.

   Evaluación de la implementación de la        Programa de educación y divulgación
    política de Gestión Integral de               del conocimiento de residuos y sus
    Residuos.                                     normas.



MAVDT-CECODES                               107                          INFORME FINAL
                                   CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                 PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                      Disminución de agua
           METAS                         CONDICIONES             POSIBLES ESTRATEGIAS Y                    INDICADORES
                                                                            MEDIOS
Cantidad                         Todos los usuarios deben       Optimizar consumo genera          m3 / TON ( Unidad prod)
Cada sector deberá establecer,   cumplir.                       mejor consumo de energía.
en un año, su consumo óptimo     Autoridad ambiental:           Concientización sobre riesgos     IE
teniendo en cuenta:                   Concertar meta           de suministro.
     Económicamente viable           Exigirla                 Prever alternativas
     Ambientalmente              Autoridad NO debe            Promover:
       sostenible                   establecer el cómo.          Reciclaje
     Socialmente aceptable       Proceso de mejoramiento       Optimización
.                                   continuo:                    Housekeeping
                                  5 años 10 años 15 años        Manejo de tarifas
Reducir de acuerdo con
consumos óptimos, un                Diseño de índices              Rediseño de equipos y
porcentaje de acuerdo con el         ponderados y                    procesos.
índice de escasez así:               adimensionales anterior a
(tentativos)                         metas.                         Participar / seguir
      IE       Red consumo                                           participando activamente
                  Unitario                                           en programas de protección
 Revisar rangos de IE                                                de cuencas (asociaciones
  < 20%           50%                                                de usuarios)
  < 50%           20%
  < 90%           10%

Calidad
 Cumplimiento de normas            De acuerdo a la capacidad                                        Metales pesados químicos,
    de vertimiento de                asimilativa definir                                               tóxicos y peligrosos,
    agremiados.                      prioridades de                                                    parámetros bacteriológicos.
                                     cumplimiento municipal




MAVDT-CECODES                            108                         INFORME FINAL
                                  CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                                PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                                                        cobertura vegetal
            METAS                       CONDICIONES                 ESTRATEGIA Y MEDIOS                 INDICADORES
                                Involucrar a los sectores:        Generar esquemas viables  Aporte PIB sector forestal.
            Reforestar           Agrícola y Pecuario               de reconocimiento
100.000 Hectáreas por año.       Minero                            económico a los servicios    Reforestación
                                 Forestal                          ambientales y sociales de la Deforestación
Llegar a reforestar >            Energético                        cobertura vegetal.
           deforestar           en el manejo sostenible de la                                     Empleo del sector forestal
                                cobertura vegetal.                CIF - con fondos
   Programa nacional de                                                                          Disminución en % de leña
    bancos de leña.                                               Incentivo a reconversión a       de bosque natural.
                                                                    sistemas productivos
   Programa nacional de                                            sostenibles.                  # Familias en Programa
    consumo sostenible.                                                                             Banco leña
                                                                  Apoyo a sistemas de
   Programa nacional de                                            certificación.
    cadenas forestales
    productivas con visión                                         Mecanismos de
    exportadora.                                                    conservación privada.

   Evaluación e
    implementación de los POT




MAVDT-CECODES                          109                          INFORME FINAL
                                 CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
                               PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                                                        pobreza
   Reducción de la pobreza absoluta al 5%
   Reducción del desempleo al 7%
   Educación
   Seguridad alimentaria
   Responsabilidad social corporativa
   Sustitución de importaciones con producción local
   Creación de grupos de apoyo al Ministerio




MAVDT-CECODES                           110                   INFORME FINAL
              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
PROPOSITO COLOMBIANO Y OBJETIVOS

Se planteó a los participantes la siguiente pregunta:

¿Cual debería ser el gran propósito nacional en materia de Desarrollo Sostenible?

El grupo concertó la siguiente formulación:

DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y CRECIMIENTO PERMANENTE DE LA CALIDAD DE VIDA DE
LOS COLOMBIANOS

Enseguida los participantes    propusieron algunas ideas de OBJETIVOS para este gran
propósito:

                              Mejorar cobertura y calidad de la educación
                              Masificar la cultura del Desarrollo Sostenible a través de la
                               educación a todo nivel

                              Aumentar acceso a la seguridad social y reducir desnutrición
                              Mejorar la cobertura y calidad de la salud
                              Disminución de las necesidades básicas insatisfechas

                              Promover el crecimiento económico
                              Erradicar la corrupción

                              Disminución del desempleo
                              Generación de empleo

                              Hacer uso eficiente de los recursos naturales mediante
                               manejo racional de los ecosistemas
                              Incrementar programas de protección y recuperación de
                               cuencas

                              Solucionar el conflicto armado
                              Convivencia pacífica

                              Distribución de la tenencia de la tierra


   De este listado de OBJETIVOS el grupo seleccionó mediante una priorización, cinco
   frentes, que aparecen en el siguiente cuadro bajo 1,2,3,4,5. Con estos cinco frentes han
   de ser cruzadas las metas de los nueve retos mencionados arriba.




MAVDT-CECODES                           111                               INFORME FINAL
              CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
            PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
                        1                2             3               4               5
                  Mejorar         Hacer uso       Disminución   Solucionar el   Distribución
                  cobertura y     eficiente de    del           conflicto       de la
                  calidad de la   los recursos    desempleo     armado          tenencia de
                  educación       naturales       Generación    Convivencia     la tierra
                                  mediante        de empleo     pacífica
                  Masificar la    manejo
                  cultura del     racional de
                  Desarrollo      los
                  Sostenible a    ecosistemas
                  través de la    Incrementar
                  educación a     programas
                  todo nivel      de protección
                                  y
                                  recuperación
                                  de cuencas

  DISPONIBILIDA
  D DE AGUA

  EMISIONES A
  LA ATMÓSFERA

  COBERTURA
  VEGETAL

  SALUD      Y
  MORTALIDAD

  PRODUCCIÓN
  DE RESIDUOS

  USO DE
  FERTILIZANTES
  Y PLAGUICIDAS

  ENERGÍA

  POBLACIÓN

  POBREZA




MAVDT-CECODES                           112                          INFORME FINAL
            CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
          PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

      IDEAS APORTADAS EN DISCUSIONES
                PLENARIAS.
NORMATIVIDAD

   Algunas normas son obsoletas; son de varias décadas atrás y todavía
    subsisten.

   Se necesitan normas más claras.

   Falta igualmente aplicación de la norma. Hay normas (y estrategias)
    de siete años atrás que no se han cumplido.

   Falta una cultura jurídica.

   No hay una metodología de la normatividad. Faltan estudios. No se
    tiene en cuenta el peso económico que puede tener la emisión de una
    norma. Las normas deben responder a las preguntas de POR QUÉ Y
    PARA QUÉ.

   Hay que construir una nueva normatividad y en todo caso revisar los
    vacíos que la actual normatividad tiene.


INCOHERENCIA DENTRO DEL MISMO SECTOR PUBLICO.

   No hay acople de políticas entre distintos ministerios . Hay
    incoherencia entre distintas instancias del sector público. Una toma
    una decisión y otra le impone una multa.

   Hay una zona gris en la Gestión Ambiental Pública.

   Los jueces han terminado haciendo gestión ambiental.




MAVDT-CECODES                     113                      INFORME FINAL
           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

GESTION AMBIENTAL

   Se ha visto que no manejamos el mismo concepto de Gestión
    Ambiental.

   Hay que entender Gestión Ambiental en el sentido macro no
    propiamente operativo (aunque también esto es gestión).

   Al responder a la primera pregunta (sobre Gestión Ambiental) (en el
    primer ejercicio) unos se enfocaron hacia el deber ser y otros a lo
    que actualmente es.

   En cuanto a la falla de la Gestión Ambiental Pública, ésta puede estar
    en la falta de legitimidad. (Una gestión basada por ejemplo en
    normas obsoletas de hace cuarenta años, cuando las condiciones
    eran otras).

   Sin embargo, desde el Ministerio de Ambiente, en materia de Gestión
    Ambiental, no se hace una división tan tajante entre lo Público y lo
    Privado.

   En la definición de       Gestión     Ambiental   debería     añadirse   la
    complementariedad.

   Primero inversión y luego cobro. No que el Estado venga a cobrar lo
    que no ha ayudado a implementar.

   En el futuro lo regional tendrá prioridad.

   Es necesario profesionalizar a los inspectores.

   El Modelo condiciona todo y éste no puede ser definido únicamente
    por el gobierno.

   Concebir los indicadores de manera sistémica y no de manera
    dispersa y aislada.


MAVDT-CECODES                       114                         INFORME FINAL
           CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
         PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

   La norma no puede ser la meta, el fin ni el objetivo. Es sólo un
    instrumento. La pregunta sobre metas se refiere a resultados.

   Es necesario formalizar lo informal.


DESARROLLO SOSTENIBLE

   Se dan confusiones en Desarrollo Sostenible. Falta más reflexión al
    respecto.


PROPOSITO Y OBJETIVOS SECTORIALES

   Es necesario saber para dónde vamos.

   El sector productivo tiene que entrar en una mentalidad gana/gana.
    Sobre todo ante retos como el TLC.




MAVDT-CECODES                      115                  INFORME FINAL
          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                          AGENDA DEL TALLER

16 de marzo de 2004

8:00 a.m. Bienvenida : Dr. Santiago Madriñán: Cedodes.

8:10 a 8:15 .     Palabras Señora Ministra de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial,
            Dra. Sandra Suárez
8:15 a.8:30       Presentación de los participantes

8:30 a.9:15      Apertura taller "Elementos para estructurar la
gestión ambiental sectorial
           en Colombia", Manuel Felipe Olivera, Planificación
           Ambiental, Luis Fernando Macias, Macias Gómez y
           Asociados, Diego Martínez, Moderador.

           *   Antecedentes del taller
           *   Objetivos
           *   Que no es el taller
           *   Metodología
           *   Presentación asistentes

9:15 a 10:15.       Discusión Concepto Gestión ambiental

               * Gestión Ambiental Pública
               * Gestión Ambiental del Sector Privado

10:15 a 10:30       Refrigerio

10:30 a 11:30       Plenaria, resultados concepto Gestión Ambiental

11:30 a 12:30       Discusión Instrumentos Jurídicos y no Jurídicos

12:30 a 14:00       Almuerzo libre

14:00 a 15:00       Plenaria, Instrumentos Jurídicos y no Jurídicos

MAVDT-CECODES                        116                   INFORME FINAL
          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


15:00 a 16:00        Discusión Propósito Colombiano de Desarrollo
Sostenible

              * Posición del Sector Privado
               * Situación

16:00 a 16:15       Refrigerio

16:15 a 18:00       Plenaria, Propósito Colombiano de Desarrollo
Sostenible




17 de Marzo de 2004

8:00 a 9:30         Discusión Problemas del Desarrollo Sostenible

9:30 a 10:30        Plenaria, Problemas del Desarrollo Sostenible

10:30 a 10:45       Refrigerio

10:45 a 11:45       Discusión Escenarios y Solución de Problemas

11:45 a 12.30       Plenaria, Escenarios y Solución de Problemas

12:30 a 14:00       Almuerzo libre

14:00 a 15:00       Discusión Objetivos, Propósitos -

15:00 a 16:00       Plenaria, objetivos y propósitos

16:00 a 16:15       Refrigerio



MAVDT-CECODES                        117                  INFORME FINAL
          CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
        PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

16:15 a 16:45    Presentación, Tratado de Libre Comercio, Doctor
            Alvaro José Rodríguez, Coordinador Grupo de Asuntos
            Internacionales, Ministerio de Ambiente Vivienda y
            Desarrollo Territorial

16:45 a 18:00     Propósitos y Sugerencias (Agenda próximos pasos)




MAVDT-CECODES                   118                    INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL




                    Anexo 5

          PRESENTACION ANTE EL MAVDT




MAVDT-CECODES          119            INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


             ELEMENTOS PARA
             ESTRUCTURAR LA
            GESTIÓN AMBIENTAL
               EN COLOMBIA
                           Taller de Concertación
                          16 y 17 de Marzo de 2004


                   GESTION AMBIENTAL
         • Incidencia de la Gestión Pública en la Privada
            –   Afecta estructura de costos
            –   Fija directrices y define modelos de desarrollo
            –   Sensibiliza ambientalmente
            –   Regula y controla
            –   Establece limitaciones
            –   Obliga a pensar en el bien común
            –   Permite detectar retos y oportunidades
            –   Establece marcos de referencia
            –   Promueve incumplimiento de la norma por indebida formulación
            –   Impone requerimientos innecesarios
            –   Envía señales confusas
            –   Facilita gestión cumplimiento

MAVDT-CECODES                           120                             INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                      GESTION AMBIENTAL
          • Incidencia de Gestión Ambiental Privada en la Pública
                – Promueve modificación de la legislación de comando y control.
                – Impulsa simplificación de trámites
                – Genera tecnologías, recursos económicos y soporte social
                – Apoya conocimiento de línea base ambiental
                – Genera empleo, competitividad, compromiso
                – Es complemento a la gestión pública
                – Apoya seguimiento de la autoridad ambiental
                – Ayuda a coordinar políticas de entidades públicas
                – Evidencia compromiso con la política pública
                –  Disminuye costos de la función pública
                – Influye en la formulación de políticas donde se plasman intereses del sector
                  privado y comunidad
                – Apalancamiento de recursos
                – Cambia cultura




                      GESTION AMBIENTAL
         • Elementos comunes
            – Política
            – Normatividad
            – Sistemas de monitoreo y seguimiento
            – Recursos Financieros y humanos
            – Concertación
            – Diagnóstico incompleto
            – Integral y sectorial

MAVDT-CECODES                                   121                                       INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

          INSTRUMENTOS JURIDICOS Y
                NO JURIDICOS
        • Se tiene en cuenta?:
           –    La gran empresa
           –    Falta analizar costo – efectividad
           –    Es más barato incumplir
           –    No hay suficiente monitoreo
           –    Son consideradas las únicas herramientas de gestión pública
           –    No hay formulación adecuada por lo tanto no son aceptadas
           –    Obsoletas e inaplicables
           –    No obedecen a la realidad del país
           –    Son copiadas del extranjero
           –    No hay coordinación en la expedición de normas
           –    Solo el sector privado




         INSTRUMENTOS JURIDICOS Y
               NO JURIDICOS
        • Conocimiento de la Norma:
           –   No es suficiente
           –   Hay multiplicidad de normas
           –   Reduce la inversión pública ambienta
           –   Se cree conocerla pero no es cierto
           –   No entre instituciones del sector público
           –   Si se conocen nivel directivo no a nivel operativo
           –   No hay uniformidad regional
           –   Es difícil la interpretación
           –   Descoordinación entre instituciones


MAVDT-CECODES                          122                          INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

            INSTRUMENTOS JURIDICOS Y
                  NO JURIDICOS
        •   Hay claridad y criterio en su aplicación?:
             –   Hay contradicción a nivel sectorial
             –   No hay criterio
             –   Falta desarrollo reglamentario a nivel regional y local
             –   No se han definido indicadores para medir impacto
             –   No hay concordancia ni armonía regional
             –   Conflicto de competencias
             –   Inestabilidad, dispersión y atomización de normas
             –   Interpretación discrecional
             –   No hay certeza ni claridad y existe ambigüedad
             –   Si hay claridad a nivel legal pero no reglamentario
             –   Admiten interpretación
             –   No se hace seguimiento para determinar necesidad de modificar
             –   Los fallos judiciales rompen certeza jurídica
             –   Se elaboran sin partir de un diagnóstico real para fijar objetivos deseados
             –   No hay proceso disciplinado de mejoramiento continuo.




                 OTROS INSTRUMENTOS
        • Jurídicos:
             –   Son suficientes pero poco efectivos
             –   No se ajustan a la realidad
             –   Son difíciles de implementar
             –   No son integrales y concertados
        • No jurídicos
             – Aplicación restringida
             – No desarrollados
             – Costos de transacción no se tienen en cuenta


MAVDT-CECODES                                          123                                     INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                OTROS INSTRUMENTOS
        • Observaciones
          Generales la estrategia de producción más
           – Masificar
            – limpia
              Valorización de empresas teniendo en cuenta desempeño
            – ambiental
              Insatisfactoriamente
            – aplicados
              No se diseñan teniendo en cuenta costo
            – beneficiode plan de
              Carecen
            – implementaciónsiempre al sector
              No se consulta
            – regulado
              Es cambiante, coyuntural y ajena a la realidad
            – (Importadas) lo
              Se debe depurar
            – existente
              Aplicación
            – discrecional
              Exceso de normas y trámites que generan
            – corrupción a los
              Se aplica solo
            – legales
              Los instrumentos administrativos tienen poca aplicabilidad por su
              voluntario
              carácter
            – No hay articulación entre instrumentos jurídicos y no
              jurídicos




                OTROS INSTRUMENTOS
        • Comentarios Generales
            – Los instrumentos no están sustentados en información
              actualizada
            – Los instrumentos no obedecen a la política nacional
            – Todos los instrumentos son necesarios
            – No hay recursos financieros para implementarlos
            – Son instrumentos no fines
            – Se utilizan aislada e individualmente sin complementariedad
            – Retomar y repensar programas de producción limpia
            – Riesgos de doble tributación
            – Precios de combustibles en contra de política ambiental
            – Son buen instrumento para actualización tecnológica

MAVDT-CECODES                               124                                   INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                        CONCLUSIONES Y
                       RECOMENDACIONES
        • Ejercicio positivo por cuanto:
            – Permite identificar la percepción de los sectores
              sobre la gestión del Ministerio (Gobierno).
            – Permite identificar falencias conceptuales de los
              sectores
            – Permite identificar debilidades y fortalezas de la
              gestión ambiental pública y privada
            – Permite formular acciones y correctivos para mejorar
              la gestión y lograr mayor legitimidad



                         CONCLUSIONES Y
                        RECOMENDACIONES
        •   Conclusiones:
             –   Poca claridad sobre conceptos (Gestión pública, Gestión Ambiental pública y privada)
             –   Confusión de roles públicos y privados
             –   Tendencia a descalificar lo público
             –   Tendencia a apreciar la gestión privada como mesiánica y la pública como carente de
                 legitimidad
             –   Poca claridad sobre el rol de lo jurídico en la gestión. Poca cultura jurídica ciudadana.
                 (Autoridad, legitimidad y conocimiento)
             –   Cierta ausencia de visión de largo plazo
             –   Inexistencia de procedimiento y metodología en la producción normativa
             –   Generación de normas sin objetivo claro y ajeno a políticas
             –   Ausencia de agenda normativa
             –   Inexistencia de análisis de los impactos económicos de la normatividad
             –   Tendencia a desconocer la legitimidad y autoridad
             –   Ausencia de proyectos y objetivos nacionales ambientales claros
             –   Fallas en los procesos de concertación de normas.
             –   Improvisación en la producción de normas (Subjetividad)



MAVDT-CECODES                                         125                                           INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

                      CONCLUSIONES Y
                     RECOMENDACIONES
          • Recomendaciones:
             – Buscar mecanismos para lograr un conocimiento cabal de los conceptos
               de Gestión Ambiental Pública y Privada
             – Metodología en la producción normativa
             – Elaboración de agenda normativa
             – Mejorar proceso y metodología de concertación con el fin de alcanzar una
               mayor legitimidad
             – Análisis económico de las normas a expedir: costos de implementación y
               de transacción
             – Fortalecer el rol de lo público y del ejercicio de la autoridad
             – Repensar lo ambiental hacia el futuro
             – Fortalecimiento institucional: Evitar subjetividad y militancia ambiental
             – Establecer mecanismos para implementación de normas
             – Fijar directrices de producción y aplicación de normas a entidades del
               SINA




           DESARROLLO SOSTENIBLE
          • ¿Cual debería ser el gran PROPOSITO nacional
            en materia de Desarrollo Sostenible?
          • DISMINUCIÓN DE LA POBREZA Y
            CRECIMIENTO PERMANENTE DE LA
            CALIDAD DE VIDA DE LOS
            COLOMBIANOS




MAVDT-CECODES                             126                                 INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


           DESARROLLO SOSTENIBLE
                   OBJETI    -         1           2              3               4            5
                   VOS DS
                                  Mejorar       Hacer       Disminuir       Solucionar   Distribuir
         Variables               cobertura        uso       d e se m pleo    conflicto    tenencia
         claves para el           y calidad   e ficien te                     armado        de la
         DS                      educación      de RN                                       tierra
         Disponibilidad
         de agua
         Emisiones a la
         atmósfera
         Cobertura
         vegetal
         Salud y
         mortalidad




          DESARROLLO SOSTENIBLE
               OBJETI        -        1            2              3               4            5
                   VOS DS

                                 Mejorar       Hacer        Disminuir       Solucionar   Distribuir
        Variables                cobertura       uso        desempleo        conflicto    tenencia
        claves para el           y calidad    eficiente                      armado         de la
        DS                       educación     de RN                                       tier ra

        Producció        n
        residuos

        Población

        Pobreza




MAVDT-CECODES                                       127                                     INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


            DESARROLLO SOSTENIBLE
          • ¿Cómo entenderlo de una manera comprehensiva y
            práctica?
                – Actuar integrado en búsqueda calidad de vida
                  colectiva.
                – Manteniendo los recursos que lo sustentan.
                – Desarrollo social.
                – Ecoeficiencia.
                – Equilibrio Dinámico.
                – Cultura




           DESARROLLO SOSTENIBLE
          • ¿Cómo entenderlo de una manera
            comprehensiva y práctica?
             – Modelo de desarrollo socio económico que
               trasciende varias generaciones con una meta
               de desarrollo a largo plazo.
             – Fundamentado en procesos educativos y con
               visión de largo plazo.
             – Debe dar prelación al desarrollo humano y
               equidad social.

MAVDT-CECODES                    128                   INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


           DESARROLLO SOSTENIBLE
         • ¿Cómo entenderlo de una manera
           comprehensiva y práctica?
            – El concepto debe involucrar los recursos
              naturales renovables y no renovables.
            – Prioridad a la gestión local de los recursos
              naturales (renovables - No renovables).
            – Involucrar el desarrollo tecnológico.




          DESARROLLO SOSTENIBLE
         • ¿Cómo entenderlo de una manera
           comprehensiva y práctica?
            – Crecimiento Económico
            – Que toda decisión del estado, del sector
              privado, tenga en cuenta el esquema anterior.
            – Participativo, respetuoso diferencias, abierto a
              nuevos paradigmas
            – Tenga en cuenta riqueza cultural, ecológica,
              educativa y artística.
MAVDT-CECODES                   129                     INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


           DESARROLLO SOSTENIBLE
          • Metas macroeconómicas
            – Crecimiento del PIB: 7% durante 10 años
            – Tasa de interés: menor al 4%
            – Inflación: un dígito
            – NBI, desempleo, pobreza absoluta: no
              superior al 5%
            – Devaluación: 7%




                GESTION AMBIENTAL
          • Metas de la gestión ambiental para el DS
          • DISPONIBILIDAD DE AGUA
            – Protección de cuencas al 2005
            – Crecimiento de consumo máx. del 2% anual
            – Macro y micromedición a 5 años
            – Ahorro en consumo 30% en 5 años



MAVDT-CECODES                130                 INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                GESTION AMBIENTAL
          • Metas de la gestión ambiental para el DS
          • DISPONIBILIDAD DE AGUA
            – Establecimiento de consumo óptimo sectorial
              en 1 año
            – Acuerdo para reducción de consumos por
              sectores
            – Cumplimiento de normas de vertimiento de
              agremiados



                GESTION AMBIENTAL
          • Metas de la gestión ambiental para el DS
          • SALUD Y MORTALIDAD
             – Ampliación de cobertura y calidad de sistemas
               de saneamiento: 20% en 5 años
             – Reducción de índices de violencia
             – Mejoramiento nutricional en población
               vulnerable: 20% en 10 años


MAVDT-CECODES                  131                    INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                GESTION AMBIENTAL
       • Metas de la gestión ambiental para el DS
       • POBLACION
         – Políticas estatales de migración
         – Crecimiento económico estable
         – Densidad de población




            GESTION AMBIENTAL
       • Metas de la gestión ambiental para el DS
       • EMISIONES A LA ATMOSFERA
         – Control de emisiones prioritarias en fuentes
           móviles: SOx, CO2, NOx, PM (reducción 30%
           en 5 años), O3, ruido (10 años a norma)
         – Seguimiento y monitoreo completo en 5 años
         – Sustitución de combustibles con más limpios
           al 2015


MAVDT-CECODES                 132                   INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
        • Metas de la gestión ambiental para el DS
        • EMISIONES A LA ATMOSFERA
          – Modernización parque automotor en 10 años
          – Fomento de transporte masivo
          – Reconversión industrial
          – Reconversión de térmicas a gas en 10 años
          – Medición de dioxinas y furanos




                GESTION AMBIENTAL
        • Metas de la gestión ambiental para el DS
        • PRODUCCION DE RESIDUOS
          – Caracterización por empresas en 1 año
          – Concertación de metas en 2 años
          – Investigación para disposición de residuos
          – Evaluación e implementación de opciones de
            valorización de residuos
          – Evaluación de implementación de política de
            gestión integral de residuos


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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
        • Metas de la gestión ambiental para el DS
        • COBERTURA VEGETAL
          – Reforestación de 100.000 ha por año
          – Llegar a reforestar más que a deforestar
          – Montar programa nal. de bancos de leña
          – Montar programa nal. de cadenas forestales
            orientadas hacia exportación
          – Evaluación e implementación POT




                GESTION AMBIENTAL
        • Metas de la gestión ambiental para el DS
        • POBREZA
          – Reducción de pobreza absoluta al 5%
          – Reducción del desempleo al 7%
          – Educación, seguridad alimentaria,
            responsabilidad social corporativa, sustitución
            de importaciones con producción local
          – Creación de grupos de apoyo al MAVDT


MAVDT-CECODES                   134                    INFORME FINAL
         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
         • CONDICIONES
           – Trabajo conjunto privado-público
           – Definición de metas de crecimiento sectorial
           – Definición de indicadores
           – Eficiencia tecnológica
           – Gasto público orientado a saneamiento
           – Cultura de pago




                GESTION AMBIENTAL
         • CONDICIONES
           – Buenos sistemas de control
           – Disminución del desempleo a menos del 10%
             en 10 años
           – Desarrollo tecnológico del agro
           – Políticas de compensación hacia los más
             vulnerables




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
         • CONDICIONES
           – Coordinación de decisiones entre sector
             minero y el ambiental
           – Mejoramiento de infraestructura vial
           – Claridad normativa
           – Inclusión de pasivos ambientales




                GESTION AMBIENTAL
         • CONDICIONES
           – Todos los usuarios deben cumplir.
           – Autoridad ambiental: Concerta meta, la exige
           – Autoridad NO debe establecer el cómo
           – Proceso de mejoramiento continuo: 5, 10, 15
             años
           – Diseño de índices ponderados y
             adimensionales anterior a metas


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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
         • CONDICIONES
           – Involucrar a los sectores:
              • Agrícola y Pecuario
              • Minero
              • Forestal
              • Energético
              en el manejo sostenible de la cobertura
               vegetal




                GESTION AMBIENTAL
         • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
           SECTORIALES: GENERALES
            – Poniéndonos de acuerdo en un solo modelo
              de desarrollo sostenible, con una política de
              Estado aceptada por todos y definiendo un
              objetivo común.
            – Interacción permanente público-privado
            – Nuevos indicadores de calidad de vida


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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL


                GESTION AMBIENTAL
         • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
           SECTORIALES: GENERALES
            – Hacer otro ejercicio conjunto (como el taller
              realizado) y revisar tendencias y metas de
              desarrollo en un largo plazo.
            – Insertar pasivos ambientales en balances
              globales
            – Programa de educación y divulgación de
              normas




                GESTION AMBIENTAL
         • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
           SECTORIALES: ESPECIFICAS
            – Programa de revisión, educación y
              divulgación de normas
            – Coordinación del SINA por el MAVDT en
              materia normativa
            – Caracterización de problemas por sectores y
              definición de metas específicas de
              mejoramiento


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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
          • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
            SECTORIALES: ESPECIFICAS
             – De acuerdo a la capacidad asimilativa definir
               prioridades de cumplimiento municipal
             – Programa de educación y divulgación de
               normas
             – Generación de esquemas de reconocimiento
               económico a los servicios ambientales y
               sociales de la cobertura vegetal




                GESTION AMBIENTAL
         • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
           SECTORIALES: ESPECIFICAS
            – Definición de estrategia ambiental y
              energética coordinada entre sectores
            – Eliminación de subsidios en combustibles
            – Implementación de sistemas de monitoreo de
              calidad de recursos




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         CONSTRUCCIÓN DE UNA PROPUESTA
       PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL



                GESTION AMBIENTAL
         • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
           SECTORIALES: ESPECIFICAS
            – Cupos de emisiones bien definidos,
              certificados de emisiones
            – Emulsificación de combustible
            – Biocombustibles
            – Mejoramiento de hábitos de conducción




                GESTION AMBIENTAL
         • SINTESIS DE ESTRATEGIAS
           SECTORIALES: ESPECIFICAS
            – Sistema de acopio y procesamiento de la
              información, indicadores, recursos naturales,
              consumo, residuos
            – Bolsas de residuos
            – Armonizar instrumentos diversos, con metas,
              recursos, normas, criterios de aplicación



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