VALIDEZ by xiaoyounan

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									                                                      Contenido


1.        Presentación ................................................................................................ 1
2.        Resumen Ejecutivo ...................................................................................... 2
3.        Introducción ................................................................................................. 3
4.        Contenido..................................................................................................... 4
     I.        Perfil de los Asistentes .............................................................................. 4
     II. Desarrollo del Taller .................................................................................. 5
     III. Observaciones ........................................................................................ 10
     IV. Evaluación del Taller ............................................................................... 10
          i.     Representatividad Nacional ................................................................. 10
          ii. Evaluación General del Taller por los Participantes ............................. 11
          iii. Impacto General del Taller ................................................................... 14




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                                    Índice de Cuadros

Cuadro 1. Descripción del perfil de los asistentes............................................... 4




                                                 ii
                                        Índice de Figuras


Figura 1. Ponentes del taller: Lic. Liliana Espinosa, Lic. Isaac E. Gómez y
            Lic. Octavio F. Vargas ......................................................................... 8
Figura 2. Participantes durante la dinámica del taller.......................................... 8
Figura 3. Participantes durante la dinámica del taller.......................................... 9
Figura 4. Ponente Lic. Isaac E. Gómez Ortiz en el taller ..................................... 9
Figura 5. Representatividad nacional ................................................................ 11
Figura 6. Cumplimiento de los objetivos del taller ............................................. 13
Figura 7. Evaluación general de los diferentes aspectos del taller por los
            participantes (porcentaje) ................................................................... 14




                                                     iii
    Resultados del “Taller de Validez y de Aplicación de la Ley de
                       Productos Orgánicos”

                 Texcoco, México, 17 de Octubre de 2009

   1. Presentación

La Ley de Productos Orgánicos (LPO) en su artículo 3, fracción VIII, define a las
Disposiciones Aplicables como las normas, lineamientos técnicos, pliegos de
condiciones o cualquier otro documento normativo emitido por las dependencias de la
administración pública federal con competencia en la materia.

En el Título Segundo, Capítulo Segundo, artículo 10 de esta Ley, se establece que la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) publicará las disposiciones aplicables para establecer los criterios que
deben cumplir los operadores en cada fase de la cadena productiva para la obtención
de productos orgánicos. Por tal razón, la SAGARPA, a través del Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), programó un taller con
personal calificado en procesos legislativos, con el propósito de evaluar el
“Anteproyecto de Lineamientos Técnicos para la Operación Orgánica Agropecuaria”
bajo el marco legal y asegurar que sea más eficiente.

Con ese antecedente, la Universidad Autónoma Chapingo (UACh) elaboró el presente
documento como resultado de las actividades realizadas para el Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) en el marco del Convenio
de Colaboración para el desarrollo del “Taller de Validez y de Aplicación de la Ley de
Productos Orgánicos”. Esta taller tuvo objetivos contar con una propuesta de
disposición aplicable, así como los instrumentos que se deriven para su aplicación;
contar con observaciones y la identificación de áreas de mejora de los Lineamientos
Técnicos a implementar por el sistema de control; y, proporcionar elementos de
orientación jurídica en la elaboración del proyecto de dichos Lineamientos.

El enlace, convocatoria y seguimiento a estos talleres estuvo a cargo del personal
oficial de la Subdirección de Control de Productos Agropecuarios y Acuícolas
Orgánicos del SENASICA y la Universidad Autónoma de Chapingo (UACh), a través de
personal asignado como representante y responsable de este proyecto ante la UACh,
el cual convocó a especialistas quienes tienen amplia experiencia en legislación
jurídica.




                                          1
   2. Resumen Ejecutivo

Con el objeto de contar con disposiciones aplicables, entendiendo a éstas como las
Normas, los Lineamientos Técnicos, Pliegos de condiciones o cualquier otro
documentos emitido por las instancias con competencia en la materia, que sean
aplicables y adecuadas a las condiciones bajo las que se desarrolla el sector orgánico
nacional, se llevo a cabo el “Taller de Validez y de Aplicación de la Ley de Productos
Orgánicos”.

A través de éste, se buscó captar todas las posibles observaciones y sugerencias que
permitieran proporcionar elementos de orientación jurídica para la elaboración del
Proyecto de los Lineamientos Técnicos, para posteriormente ponerlo a consideración
del Consejo Nacional de Productos Orgánicos para su aprobación y su implementación
por el Sistema de Control.

El taller se desarrolló con la exposición de siete ponencias, en las que explicaron los
procesos para la aprobación y publicación de una ley. Para una mejor comprensión
sobre los procesos se realizaron ejercicios donde se ejemplificaron las acciones y toma
de decisiones que deben llevarse a cabo para la promulgación de una Ley. Esta
experiencia fue enriquecedora para los asistentes, ya que se observaron de forma
práctica las etapas que se requieren para finalizar un proceso como éste. Este proceso
permitió el intercambio de puntos de vista, para finalmente, orientarse a la realización
de mejoras al Anteproyecto de Lineamientos Técnicos.




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   3. Introducción

Con el objetivo de proporcionar elementos jurídicos básicos que servirán de guía para
revisar el “Anteproyecto de los Lineamientos Técnicos a la Operación Orgánica
Agropecuaria” se programó la capacitación para el personal de la Subdirección de
Control de Productos Agropecuarios y Acuícolas Orgánicos del SENASICA y a los
diferentes actores claves del Sector Orgánico.

Es por ello que se realizó el “Taller de Validez y de Aplicación a la Ley de Productos
Orgánicos”, para analizar junto con los asesores legales, la propuesta final del
documento de Lineamientos y contar con las observaciones y detección de áreas de
mejora de éste documento, para posteriormente ponerlo a consideración del Consejo
Nacional de Productos Orgánicos para su aprobación.

La dinámica de trabajo se realizó mediante una serie de presentaciones referentes a
las condiciones, implicaciones e instrumentos de la Ley de Productos Orgánicos,
expuestos por los instructores, quienes tienen amplia experiencia en legislación
jurídica.

La duración de taller fue de ocho horas y contó con la asistencia de 42 participantes de
instancias gubernamentales, investigadores, estudiantes, productores, consumidores,
prestadores de servicios agropecuarios, comercializadoras y diversas organizaciones,
provenientes de seis entidades federativas.

Los participantes escucharon, comentaron y despejaron dudas referentes a dicha Ley,
lo que les permitió comprender la labor necesaria antes de la aprobación y
promulgación de una ley en nuestro país.

El taller permitió, tener en claro, los pasos a seguir para la publicación del
Anteproyecto; brindando los elementos a los funcionarios del SENASICA para agilizar
el trabajo posterior que tendrán que desarrollar conjuntamente con los asesores
legales. Esto permitirá contar con una propuesta de las Disposiciones a Aplicables, así
como con los instrumentos que se derivarán para su aplicación.

Finalmente, cabe hacer mención que los Lineamientos Técnicos para la Operación
Orgánica Agropecuaria son una herramienta que definirá los criterios y regulará la
producción orgánica a nivel nacional, de ahí la importancia que juega la realización de
los talleres para hacer las aportaciones y sugerencias para su conformación, ya que a
pesar de los esfuerzos hechos en los últimos años aún no se cuenta en México con los
instrumentos jurídicos para la aplicación de la Ley.




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    4. Contenido

En este apartado se describen brevemente algunos de los aspectos más relevantes
que ayudarán a comprender el contexto bajo el que se desarrollaron los talleres.
Algunos de estos aspectos se refieren al perfil de los participantes, el desempeño de
los facilitadores, el desarrollo de los eventos, las observaciones, la evaluación de los
servicios, así como el impacto general de los talleres.


    I.        Perfil de los Asistentes

Dada la necesidad de contar con personal con experiencia para la revisión y
publicación de la legislación de la producción orgánica, el presente taller fue impartido
principalmente al personal del Sistema de Control Nacional del SENASICA, para
realizar las observaciones y mejoras al Anteproyecto de los Lineamientos Técnicos.

Sin embargo, por la importancia de la aplicación de la Ley de Productos Orgánicos
para el desarrollo del sector orgánico, también se contó con la participación de dos
organizaciones de productores, una organización civil, una instancia gubernamental,
dos instituciones educativas, prestadores de servicios profesionales agropecuarios,
productores orgánicos, estudiantes y consumidores (Cuadro 1).


                          Cuadro 1. Descripción del perfil de los asistentes
Instancias Gubernamentales
Subdirección de Control de Productos Agropecuarios y Acuícolas Orgánicos (Sistema de
Control Nacional) del SENASICA
Organizaciones Civiles
NOCON, S. A. de C. V.
Organizaciones de Productores
Cafetaleros de Chiapas, S.C.
Red Mexicana de Tianguis y Mercados Orgánicos, A.C. (REDAC)
Instituciones Educativas
Universidad Autónoma Chapingo (UACh)
Colegio de Posgraduados (COLPOS)
Prestadores de Servicios Agropecuarios
Inspectores
Asesores
Productores Orgánicos
Productor de Miel
Productor de Café
Productor de Uva
Estudiantes
Universidad Autónoma Chapingo (UACh)
Consumidores
Nota: Datos registrados en los eventos.


                                                  4
   II.      Desarrollo del Taller

El taller fue inaugurado a las 9:30 horas, en el salón cinco del Departamento de
Agroecología de la Universidad Autónoma Chapingo. El presídium estuvo conformado
por la M.C. Aurora J. Lobato, Subdirectora de Control de Productos Agropecuarios y
Acuícolas Orgánicos del SENASICA; la Ing. Lidia P. Barrios Alvarado, Jefa del
Departamento de Control de Productos Vegetales Orgánicos y la Dra. Rita
Schwentesius, Coordinadora de la Red Mexicana de Tianguis y Mercados Orgánicos,
A. C. (REDAC).

Los trabajos del taller iniciaron con la presentación de la Dra. Rita Schwentesius, quién
dio un mensaje de bienvenida a los participantes y mencionó los objetivos del taller,
que a continuación se mencionan.

        Proporcionar elementos de orientación jurídica en la elaboración del proyecto
         de los Lineamientos Técnicos para la Operación Orgánica (LTOO).

Para dar a conocer el proceso que antecede a la legislación de la Ley que rige la
producción orgánica, fue necesario mostrar de manera práctica este proceso, por lo
que el taller se realizó en dos etapas:

Durante la primera etapa, los instructores expusieron temas que ayudaron a
comprender el proceso de elaboración de la Ley de Productos Orgánicos, además de
las temáticas siguientes:

   1) Importancia de las leyes en el contexto nacional:
         • Cómo se clasifican
         • Cuáles son los elementos esenciales de una Ley
         • Importancia de tener un reglamento de la LPO (RLPO)
         • Qué conductas deben observarse para la aplicación de las leyes

   2) El papel de los reglamentos de las leyes nacionales y de otros Instrumentos
      Jurídicos que derivan de leyes o reglamentos:
          • Son una herramienta que sustentan la Ley
          • Conjunto ordenado de reglas y conceptos para la ejecución de una Ley

   3) El Proceso que Implica la publicación de los diferentes instrumentos jurídicos:
          • Iniciativa de Ley
          • Dictamen
          • Discusión de la Iniciativa
          • Votación
          • Revisión
          • Promulgación




                                           5
4) Ley de Productos Orgánicos y sus implicaciones jurídicas:

       • Promueve y norma los criterios y/o requisitos para la conversión,
         producción,      procesamiento,       elaboración,       preparación,
         acondicionamiento, almacenamiento de los productos orgánicos etc.

       • De su aplicación e interpretación Administrativa de la Ley de Productos
         de Orgánicos:

   a) Aplicación e interpretación por la SAGARPA

   b) Cuando se trate de productos, subproductos y materias primas forestales o
      productos y subproductos de la vida silvestre, la aplicación e interpretación
      de la presente Ley corresponderá a la Secretaría de Medio Ambiente y
      Recursos Naturales.




5) La Ley de Productos Orgánicos y sus Implicaciones Jurídicas

   I.- Denominación;
        • normas
        • lineamientos técnicos
        • pliegos de condiciones
        • listas
        • acuerdos
        • convenios
        • programas

   • II.- Materias que puede regular el Reglamento,

        Verificación y certificación pueden ser materia del RLPO sólo para el
         caso de aspectos administrativos y no técnicos, esto es regla de los
         procedimientos de verificación, obtención de aprobación como
         organismo de certificación orgánica, suspensión, cancelación y vigencia
         de la aprobación, padrones, listas estadísticas, informes, sistema de
         control, requisitos y elementos de los certificados, entre otros.

        Para fines administrativos, pueden ser materia del reglamento los
         requisitos administrativos de obtención, formas, menciones y elementos
         de seguridad que para su validez deba contener un certificado orgánico




                                      6
          • III.- Conclusiones y propuesta de estructura del RLPO.

             Como estructura del reglamento se propone la siguiente:
               • I.- Disposiciones Generales
               • II.- Del Procedimiento de Certificación Orgánica
                        • De los requisitos administrativos
                        • Del certificado orgánico
                        • Aprobación, Vigencia, Prorroga, Cancelación, Suspensión
                        • Régimen de operación de Organismos de Certificación
                           Orgánica
                        • Certificación orgánica por parte de la Secretaria
                        • Certificación orgánica por organismos de certificación
                        • Certificación orgánica participativa
                 • III.- De la verificación y el sistema de control
                        • Del procedimiento de verificación
                        • Estadísticas y Sistema de Control
                        • Informes y Padrones
                 • IV.- Del Distintivo Nacional, Información, Etiquetado y
                 Declaración de Propiedades

6) El Papel del Reglamento y sus Disposiciones Aplicables,




7) El Papel del Reglamento y sus Disposiciones Aplicables

      •     Deben identificarse los factores de riesgo, cuya actualización, sea
            posible que tenga como consecuencia la impugnación legal o
            constitucional de alguna de las normas que integran el marco jurídico de
            la Ley de Productos Orgánicos (LPO).




                                         7
                Figura 1. Ponentes del taller: Lic. Liliana Espinosa, Lic. Isaac E. Gómez y
                                          Lic. Octavio F. Vargas


Durante la segunda etapa, se realizó una dinámica de trabajo, donde se formaron cinco
grupos para simular el proceso legislativo que debe seguir una iniciativa de ley hasta
promulgarse como tal.

El ejercicio ayudó a comprender a los participantes, el proceso para la elaboración de
la Ley de Productos Orgánicos, antes de ser aprobada y promulgada.




                          Figura 2. Participantes durante la dinámica del taller




                                                    8
 Figura 3. Participantes durante la dinámica del taller




Figura 4. Ponente Lic. Isaac E. Gómez Ortiz en el taller




                           9
   III.      Observaciones

Durante las exposiciones, los participantes mostraron gran interés, por lo que
realizaron preguntas y comentarios respecto a la Ley de Productos Orgánicos, los
cuales se mencionan a continuación:

         ¿Qué relación existe entre la Constitución Mexicana y Tratados Internacionales
          rango de la Constitución?
         ¿Cuales con los antecedentes de la Ley de Productos Orgánicos?
         Los objetivos de la Ley de Productos Orgánicos son amplios: 50 artículos con
          13 aspectos innovadores
         ¿Qué es un Reglamento?
         ¿Qué es más peligroso, Ley sin Reglamento, o no tener Ley?
         ¿Cuál es el papel del Presidente en el proceso legislativo?
         Se debe conocer la dialéctica entre Armonía y Anomalías en Leyes
         La Ley de Productos Orgánicos y sus ambigüedades
         La Ley sin reglamento es inoperante
         ¿Cuál es el proceso que se sigue para publicar el Reglamento, cuando existe
          conflicto de intereses?
         ¿Qué problemas se generan si no se publica un reglamento mientras más
          tiempo pase?
         ¿Los productores orgánicos que venden productos tienen que cumplir el Código
          de Comercio?
         ¿Existen riesgos legales en cuanto al uso de las denominaciones orgánico,
          biológico y ecológico?


   IV.        Evaluación del Taller


   i.      Representatividad Nacional

El taller contó con la asistencia de participantes provenientes de seis entidades
federativas del centro del país, no obstante, cabe señalar que estuvieron presentes
actores relevantes de los estados que concentran el mayor porcentaje de la producción
orgánica a nivel nacional, como es el caso de Chiapas y Oaxaca (Figura 5).




                                            10
                             Figura 5. Representatividad nacional



                  Michoacán          2%

                 Guanajuato          2%

                     Chiapas         2%

                     Oaxaca          2%

              Distrito Federal            12%

           Estado de México                                                    80%

                                 0         20        40         60        80




   ii.    Evaluación General del Taller por los Participantes

Una vez concluido el taller se solicitó que los participantes realizarán un balance
general sobre el desarrollo del evento, donde se tomó en cuenta la metodología de
trabajo, los resultados obtenidos y los servicios del proveedor, entre otros aspectos.

La evaluación consistió en 13 preguntas cada una con una escala numérica del cinco
al diez, donde el cinco es “muy mal” y diez es “muy bien”. Teniendo un total de 37
evaluaciones, se obtuvieron los siguientes resultados:

        El 67% de los participantes calificó con diez el desempeño general de los
         facilitadores; 22% dio un valor de nueve y el 11% lo calificó con ocho.

        En el aspecto de comunicación de los facilitadores, el 38% de los participantes
         otorgó una calificación de diez, el 43% consideró este aspecto con un valor de
         nueve, el 16% dio una calificación de ocho y, finalmente, 3% dio seis de
         calificación.

        En la exposición y orden de los temas, el 35% de los asistentes otorgó una
         calificación de diez, el 46% de las personas consideró un valor de nueve, el
         13% otorgó la calificación de ocho, el 3% dio siete de calificación y el restante
         3% dio un seis.

        La entrega de recursos y materiales didácticos (proyector, rotafolios, cañón,
         etc.) fueron adecuados, ya que el 54% de los asistentes la calificó con diez,
         30% lo evaluó con nueve, el 8% dio un valor de ocho, el 5% dio un siete y el 3%
         evaluó con cinco.




                                                11
   Con relación a la interacción del grupo, el 41% de los asistentes valoró con diez
    este parámetro, el 46% de las personas dio un valor de nueve, el 5% calificó
    con ocho, el 5% otorgó siete y sólo el 3% calificó con cinco.

   En la discusión realizada en la mesa de trabajo, donde se rescataron las
    experiencias y aportaciones de los participantes, 57% de asistentes calificó con
    diez, el 30% evaluó con nueve, el 8% otorgó un ocho, el 2% dio un siete y
    finalmente el 3% dio un cinco.

   El espacio, donde se realizó el taller (salones, auditorios, etc.), en general
    cumplió con las necesidades de iluminación, tamaño y ventilación. El 68%
    calificó con diez este aspecto, el 16% con nueve, 5% dio un valor de ocho, el
    8% dio una calificación de siete y, finalmente, el 3% lo calificó con seis.

   Los servicios de cafetería, alimentación y atención del personal, fueron de
    calidad. El 73% otorgó una calificación de diez, el 14% evalúo con nueve, el 8%
    valoró este parámetro con ocho y el 5% lo calificó con siete.

   Durante el registro de los participantes las necesidades básicas como
    materiales didácticos, documentos, programas, formatos y listas de asistencia,
    fueron cubiertas de manera satisfactoria por lo que el 75% otorgó diez de
    calificación, 19% calificó con nueve, el 3% dio un ocho y el 3% calificó con
    siete.

   La atención del equipo de apoyo y coordinación del taller contó con el
    reconocimiento de los participantes, debido a que 73% de las personas otorgó
    un valor de diez, 13% consideró una calificación de nueve y el 14% dio un valor
    de ocho.

   En el desarrollo del taller, la metodología mostró ser congruente con los temas.
    El 57% consideró adecuadas las estrategias, otorgando diez de calificación,
    mientras que el 30% evaluó la metodología con nueve, el 11% dio una
    calificación de ocho y el 2% valoró con siete este parámetro.

   Los participantes consideraron que los temas permiten retomarse y
    multiplicarse en otros contextos. El 76% dio un valor de diez, el 14% calificó con
    nueve, el 5% con ocho, y sólo el 5% emitió un siete.

   Acerca de los objetivos del taller, en general, se reflejó una satisfacción en este
    aspecto, según la calificación otorgada por los participantes (figura 6).




                                        12
                   Figura 6. Cumplimiento de los objetivos del taller


                                  Calificó con 7        Calificó con 5
                                        5%                    3%
                 Calificó con 8
                      11%

                                                                  Calificó con 10
                                                                        40%

                                  Calificó con 9
                                       41%




En general el evento fue evaluado favorablemente; el desempeño de los facilitadores,
los servicios ofrecidos en la sede y atención a los participantes, durante el desarrollo
del “Taller de Validez y de Aplicación de la Ley de Productos Orgánicos”, cubrieron las
necesidades requeridas para dicho evento (Figura 7).




                                                   13
 Figura 7. Evaluación general de los diferentes aspectos del taller por los participantes
                                      (porcentaje)

  Congruencia de la metodología          2
    con los objetivos del taller
                                                     11                30
                                                                                                    57
   Atención del equipo facilitador                        14
                                                      13                                                       73
          Calidad de los servicios           5
                adicionales                      8        14
                                                                                                               73
                   Espacio físico            5 8           16
                                                                                                          68
              Discusión y análisis       2       8                     30
                                                                                                    57
   Participación e interacción del           5
               grupo                         5
                                                                                          46
                                                                                     41
 Recursos y materiales didácticos            5 8
                                                                       30
                                                                                               54
 Exposición y orden de los temas         3            13
                                                                                          46
                                                                               35
                   Comunicación          3                 16
                                                                                      43
                                                                                38
     Desempeño de facilitadores                      11
                                                                22                                        67
                                     0                     20                   40              60                   80

              Lo calificó con 5                            Lo calificó con 6                    Lo calificó con 7
              Lo calificó con 8                            Lo calificó con 9                    Lo calificó con 10




   iii.      Impacto General del Taller


El taller cumplió con el objetivo de capacitar al personal del SENASICA y actores
claves del sector orgánico. Las expectativas de los organizadores fueron cubiertas, ya
que estuvieron presentes otros actores importantes del movimiento orgánico como son:
investigadores, productores, organizaciones de productores, asociaciones civiles,
asesores, inspectores, estudiantes y consumidores.

El taller contribuyó a que los asistentes que se dedican a la Producción Orgánica
tengan los elementos básicos del marco jurídico de la Ley de Productos Orgánicos y de
las Disposiciones Aplicables que regirán posteriormente este sistema producción
orgánica en México.

El taller fue bien recibido por los asistentes, principalmente por el personal del
SENASICA, ya que ayudó a tener las herramientas necesarias para realizar las
adecuaciones jurídicas al Anteproyecto de Lineamientos Técnicos de la Operación


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Orgánica Agropecuaria en México, antes de que sea sometido al Consejo Nacional de
Productos Orgánicos para su aprobación y publicación. Además, contribuyó a dar un
panorama general, a otros sectores participantes, de la Ley de Productos Orgánicos, la
cual se aplicará posteriormente en su campo de acción.




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