MWI Konferencja E-Administracja

							8 – aspektów skutecznej
   cyfryzacji państwa




        2011/12/08
        Jan Gorski
Uwaga choroba komputerowa!!!




                               „Człowiek lubi się bawić
                               maszynami liczącym. Są
                               takie wspaniałe…”.

                               Richard Feynman


                               Odsuńmy się od komputerów
                               i zastanówmy się po co nam są
                               potrzebne.
Obrazowy przykład
Firma.gov.pl – Czemu to nie jest jeszcze prostsze?




Centralna Ewidencja i Informacja o          Generuje to oszczędności dla
Działalności Gospodarczej ruszyła 1 lipca   administracji rzędu kilkudziesięciu minut
2011                                        pracy urzędnika per wniosek.

Po 2 miesiącach 30% wniosków było już       Czy można to jeszcze usprawnić?
wypełnianych jedną z dwóch dróg
elektronicznych.
Czy można to uprościć?
Firma.gov.pl – dane osobowe CEIDG (1/3)
Czy można to uprościć?
Firma.gov.pl – dane osobowe CEIDG (2/3)


                                 Podsumowanie

                                 Na pierwszych trzech ekranach 100%
                                 użytkowników musi wypełnić:
                                 •12 pól danych osobowych
                                           ,
                                 •w tym NIP PESEL, REGON, nr i serię
                                 dowodu.
                                 •Adres zamieszkania




                                 Czy można to uprościć tak by 95%
                                 użytkowników wypełniało jedną daną.
                                 PESEL ?
Firma.gov.pl – dane osobowe CEIDG (3/3)
A może wystarczy tak:




                                          Po wybraniu opcji
                                          „nie” pojawiają się
                                           dodatkowe pola.

                                          Dla wygody dodać
                                            Imię nazwisko
Podsumowanie

Czy sam PESEL wystarczy do autoryzacji w       5% rekordów PESEL ma literówki.
Gminie?                                        Nie wiadomo co robić z błędami w PESEL i
Tak, wystarczy porównać PESEL z wniosku i z    jak ich wykrywanie może wpływać
dowodu osobistego.                             bezpośrednio na korektę danych.

Czy jest możliwe wybranie pozostałych
                                               PESEL działa jedno kierunkowo.
                               ,
danych z rejestrów PESEL, NIP REGON?
                                               CEIDG nie może traktować bazy PESEL jako
Tylko teoretycznie wszystkie dane są w
                                               źródła informacji o obywatelu X, jego adresie
podanych rejestrach ale nie zawsze
                                               zamieszkania , płci itp. PESEL może
dostępnych nawet dla aplikacji CEIDG.
                                               weryfikować pokazywane mu dane,
                                               odpowiada czy są zgodne.
•Czy może dojść do pomyłki?
W 10% sytuacji suma kontrolna nie wystarczy.
                                               NIP nie posiada usług skojarzonych z
Szansę pomyłki można zmniejszyć każąc
przepisywać pesel formatem np.
                                               PESEL
                                               W tej chwili nie istnieje usługa, która dla
750529 11350.
                                               podanego numeru PESEL podaje NIP Trudno  .
                                               w to uwierzyć ale CEIDG otrzymuje do tego
                                               celu na nośniku cyfrowym taką bazę raz w
                                               tygodniu.

 Możliwe że są jeszcze inne bariery prawne lub techniczne, które wykluczają takie
 uproszczenie. Jednak zespół MG stale dąży do uproszczenia systemu.
8 – aspektów skutecznej
   cyfryzacji państwa
Budujmy usługi wokół odbiorców, a nie wokół nadawców

                  Skupiać usługi wokół adresatów występujących w kontekstach
                  demograficznych. Skończyć z rozdrobnieniem usług według resortów.




                 Obywatel        dokumenty, dowody, paszporty,
                                 rejestracje, podatki, grunty,
                                 komunikacja, pomoc

                                       Przetargi, zezwolenia, sąd,   Biznesmen
                                          rejestracja, fundusze…


                 Pracownik       8h dziennie pracy z innymi
                 administracji   urzędnikami, systemami
                                 elektronicznymi i petentami

                                  Współpraca, pomoc, fundusze,       Społecznik
                                                dane publiczne




Istnieje jeszcze wiele innych grup i kontekstów społecznych.
ePUAPka czy ePUAP
Użytkownik kupi usługę albo nie, walutą jest jego czas.




Interfejs użytkownika: Poprawiono           Należy spojrzeć na problem z punktu
ergonomię, jednak testy pokazują, że jest   widzenia potencjalnego użytkownika.
z nią bardzo słabo. Na każdym kroku         Stosować nowoczesne metody
użytkownik jest zniechęcany.                projektowania, monitoringu oraz
                                            testowania.
Szyna wymiany informacji: Pomysł dobry      Elektroniczna usługa publiczna powinna
jednak na razie na etapie wizji. Cała       być traktowana jak produkt. Tak trzeba ją
infrastruktura CEIDG ma swoją własną        przygotowywać, produkować i
integrację.                                 sprzedawać.
Usługa / Obywatel                  Lokalizacja
                                   • Gdzie jestem
                                     zameldowany?
Usługa                             • Gdzie załatwiam
•Jest wykonywana w miejscu X         sprawę?
                                                            Usługa o
                                   • Gdzie składam
•Jest dostępna w zasięgu                                    zasięgu
                                     pismo?
gminy/powiatu/województwa/kraju                             gminna

Użytkownik                                                  powiat
•Jest zameldowany w miejscu Y
                                                            województwo
• Jest zainteresowany usługami o
zasięgu                                                     kraj
gminy/powiatu/województwa/kraju

Zasada:
Nie pokazujemy na żadnym etapie    Zaufanie
usług niedostępnych dla            • Jaki jest mój poziom
użytkownika.                         wiarygodności?
                                   • Czym mogę się
                                     podpisać?
Nie kierujmy się tym ile wydamy, a ile wypracujemy

             Silny ośrodek analiz i oceny efektywności działań powinien
             analizować istniejące i przyszłe projekty. Na procesy trzeba patrzeć
             całościowo – zarówno na korzyści dla odbiorcy usług i dla nadawcy-
             administracji.




                                        Zbyt często % wydawanych pieniędzy z
                                        budżetu UE jest głównym wskaźnikiem
                                        sukcesu.

                                        Budzi lęk fakt, że w sierpniu
                                        proponowanej strategii PIP monitorowane
                                        wskaźniki w spisie projektów skupiały się
                                        tylko na czasie realizacji czyli dotrzymaniu
                                        celów rozliczenia dotacji.
Niech dostępne prawa będą motorem optymalizacji Polski


           Odpowiednie wywieranie wpływu by prawo takie jak Art. 220 KPA
           przyczyniało się do szybszej optymalizacji procesów w administracji.
           Każdy projekt powinien być konsultowany społecznie i analizowany pod
           tym kontem.




                                       „Art. 220. [3] § 1. Organ administracji
                                       publicznej nie może żądać zaświadczenia
                                       ani oświadczenia na potwierdzenie faktów
                                       lub stanu prawnego, jeżeli:
                                       1) znane są one organowi z urzędu,
                                       2) możliwe są do ustalenia przez organ na
                                       podstawie:
                                       a) posiadanych przez niego ewidencji,
                                       rejestrów lub innych danych,
                                       b) rejestrów publicznych posiadanych
                                       przez inne podmioty publiczne[…]
Zacznijmy od optymalizacji procesów, a skończmy na cyfryzacji

              Trzeba zacząć od dokładnej analizy problemu i znalezienia
              rozwiązania na miarę XXI wieku z wykorzystaniem dostępnych nam
              na wyciągnięcie ręki informacji.




                                Ministerstwo Gospodarki w ramach projektu
                                PKK analizuje procedury i ustala:
                                •Powiązana i proste kroki do realizacji
                                •Wykładnie poszczególnych ustaw
                                •Możliwe uproszczenia

                                Dopiero ostatnim krokiem powinna być
                                cyfryzacja usługi, o ile warto.
Czy ePodatki to jest sukces?
Podatki Polska imitacja XIX w. / Dania innowacja XXI w.




                                              W Danii PIT przygotowuje urząd skarbowy,
Dzięki aktywnej kampanii, braku podpisu i     a obywatel ma kilka tygodni na
obywatelom działającym na ostatnią            weryfikację. W pierwszym tygodniu 52%
chwilę udało się prawie 1 Milion deklaracji   obywateli sprawdziło swoje deklaracje. W
dla ponad 1.2 Miliona obywateli.              tym większość z NemID (rok wcześniej
                                              22%)
Priorytetem musi być unifikacja i uniwersalności rozwiązań


            Celem powinno być wykonywanie tak projektów by raz wykonana praca
            mogła być możliwie często wykorzystywana powtórnie zarówno w
            zakresie kupionego know-how jak i napisanego kodu. To co działa tak
            samo wszędzie powinno być realizowane centralnie jak: bip, ceidg etc.



                                            System unifikacji rozwiązań jest
                                            bardzo silnie związany z Cloud
                                            computing .

                                            W USA jest serwis Apps.gov gdzie
                                            urzędy mogą instalować sobie gotowe
                                            rozwiązania niemal jak użytkownik
                                            iphone applikacje. Są podobnie
                                            płatnie i darmowe.
Konieczna standaryzacja
na poziomie interakcji system-system i system-człowiek


            Ustalone standardy i wytyczne wyznaczą dobre praktyki prac
            informatycznych i projektowych. Powinna być taka, że są ustalone
            standardy dotyczące wszystkich aspektów działań w trakcie
            wytwarzania i utrzymania usług.



                                        Na wzór, Apple i aplikacji na iOS należy
                                        stworzyć Dokładny katalog standardów:



                                        •   Integracja z rejestrami danych
                                        •   Bezpieczeństwa połączeń
                                        •   Kontrolek i interfejsów
                                        •   Kultury programowania
                                        •   Katalog ryzyk
Wyznaczanie wskaźników oraz egzekwowanie efektywności


           MAC powinno stanowić zewnętrzny podmiot monitorujący projekty
           realizowane w innych ministerstwach i samorządach. Do każdego z
           nich będzie przykładana ta sama miara i wskaźniki.




                                                 Warto ustalić rzeczywisty popyt
                                                 i ustalić ile np. jest:
                                                 •użytkowników miesięcznie
                                                 •zarejestrowanych
                                                 użytkowników
                                                 •dokonywanych akcji (np.
                                                 wypełnień wniosków)
Właściwa kontrola i wybór firm wykonujących zamówienia


                Bez możliwości egzekwowania standardów nikt ich nie będzie
                przestrzegał. Potrzebna jest organ egzekwujący. Warto też rozważyć,
                czy nie mogłoby być audytorem, zatrudniać swój zespół
                programistyczny kontrolujący jakość.


                                                   Przykładowo ePUAP jako platforma usług
                                                   powinien Wprowadzić lepszą kontrolę
                                                   jakości i nie dopuszczać formularzy
                                                   niezgodnych z wytycznymi.

                                                   Część kontrolek powinna być ogólnie
                                                   dostępna dla innych
                                                   eUsługodawców jak paleta narzędzi,
                                                   przybornik.


   Metoda standaryzowania z Apple są połączone z
   mechanizmami kontroli i akceptacji.
Podsumowanie
Ryzykowna strategia polegająca na oparciu się na jednym
podmiocie, który jest kolosem na glinianych nogach.




                                                                        FaceBook
         Dowody z




                               Zaufany




                                                     E-Banki
          chipem




                                                                         Google

                                                                                   ……..
                                Profil
                                         E-Puap

    Usługa 1                      Usługa 3
                    Usługa 2




Dlaczego system posiadający kilka            Trzeba sobie poradzić z:
tysięcy aktywnych użytkowników nie może      • wydajnością systemu
sprawnie i wydajnie obsługiwać               •niespójnością danych
autoryzacji?
Podsumowanie

 Jest ponowna szansa
 budowy środowiska od
 samorządów po
 administrację
 centralną.

 W eAdmininistrację jest
 zaangażowanych dużo
 doświadczonych ludzi.




Na dzisiaj: wartością jest decentralizacja.   MAC nie powinien utrzymywać równy
Wszędzie tam gdzie wszystkie elementy         dystans między wszystkimi graczami.
muszą pasować coś może zawieść i              Jeśli będzie mu bliżej do Sprawiedliwości
wszystko zablokować: Negatywne                a dalej do Gospodarki, czy Zdrowia to
przykłady: ePUAP czy autostrada A2.           straci na tym obywatel.
  Wdrażamy skuteczne
rozwiązania internetowe.



         +48.408.11.18
       plum@plum.com.pl
       www.plum.com.pl