Tendencias Globales - Inicio

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       DIAGNÓSTICO GENERAL


       El contexto mundial


      Tendencias de la Educación Superior
Este apartado integra de manera general, algunas de las tendencias que
afectan directamente a la educación superior y la manera en que impactan a
las instituciones. Su objetivo es comprender el contexto internacional y
nacional en el cual se integra la Universidad de Guanajuato e identificar, las
necesidades y retos que tendrán que encarar las instituciones de educación
superior como formadoras de personas, así como las acciones a implementar
para adaptarse a los nuevos procesos.
La educación es un proceso dinámico cuya transformación responde a los
cambios económicos, sociales, políticos y culturales que la sociedad mexicana
ha experimentado en los últimos años. Algunos de estos fenómenos son de
orden tecnológico y científico que han evolucionado la organización de los
procesos productivos en las empresas a través de diversos medios
informáticos. En el orden económico, los países se aglutinan en bloques
comerciales para obtener beneficios y enfrentar a la competencia a través de
la innovación.
En este contexto, la educación superior también se transforma en los ámbitos
de investigación, desarrollo tecnológico, proceso de enseñanza aprendizaje,
niveles de competencia de sus graduados, entre otros. A continuación se
presentan de manera general, algunas de las tendencias presentes en la
educación superior y sus implicaciones en el corto y mediano plazo.
       1. La globalización.
La sociedad actual está experimentando cambios a un ritmo sin precedentes
en la historia de la humanidad, como consecuencia de la interrelación entre
territorios, mercados, culturas, instituciones, personas. Este fenómeno al que
se ha denominado globalización, tal y como lo señalan varios autores, no es
nuevo. Fue concebido desde finales del siglo XIX y principios del XX por
diversas compañías bancarias y comerciales.

La globalización se distingue, entre otros aspectos, por ser una economía
amplia e integrada en donde se pueden realizar operaciones comerciales y
financieras en un número cada vez mayor de países, así como también por la
apertura e interdependencia de los mercados. No obstante, se manifiesta no
sólo en la comercialización de todo tipo de productos en cualquier lugar o de
la influencia casi instantánea en cualquier país de las decisiones adoptadas
por los poderes financieros, sino también en la posibilidad de establecer redes
de contacto y opinión con ciudadanos de diversos países del mundo.

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Otro componente de la globalización es la tecnología la cual ha facilitado el
desarrollo de infraestructuras de transporte y comunicaciones que dan
soporte y se han convertido en el eje de este proceso de transformación. Las
TIC no sólo dan soporte a las redes de comunicaciones digitales, (redes
sociales, blogs, foros, entre otros), sino que también han penetrado en
prácticamente todos los campos de la ciencia (bilogía, medicina,
matemáticas, física, astronomía), la economía (sistemas financieros, sistemas
de gestión, de diseño y control de la producción) y de la cultura (ediciones
digitales de libros y periódicos, televisión digitales, transmisión de eventos
deportivos y culturales).

Su consecuencia ha sido la integración del producto y el servicio, el proceso y
el resultado, entre el medio y el fin1.

El conocimiento, la tecnología y los mercados, son los principales factores de
la globalización. Su conjunción depende en buena medida, de la capacidad de
los países y sociedades para construir un marco congruente y pertinente de
interacción y desarrollo. En el nivel de la educación superior, requiere de una
revisión del enfoque, los contenidos, y los medios de nuestros sistemas
educativos.

       Impacto en la educación superior

La globalización está teniendo un gran impacto en la educación en las
dimensiones que se presentan a continuación, las cuales tienen un carácter
transversal pues inciden las actividades, funciones y procesos de las
instituciones de educación superior.

                Internacionalización

Se refiere al desarrollo de políticas, estrategias y programas específicos
desarrollados por los gobiernos, instituciones y programas académicos para
preparar personas que respondan a las demandas de la globalización.
Asimismo, es concebido como un proceso de integración intercultural dirigido
a la educación postsecundaria que está conformado por dos ámbitos de
acción: la internacionalización en casa y la internacionalización en el
extranjero2

La internacionalización se asocia a la cantidad de estudiantes, docentes e
investigadores que salen del sistema universitario nacional atraídos por el de

1
  Tendencias Universidad 2020. Estudio de Prospectiva. Oficina de Cooperación Universitaria S.A.
Octubre, 2010.
22
   Albatch, 2006 página 123 y Knigth, 2004 citados en Conferencia Mundial sobre Educación Superior.
2009, página 24

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otros países y al número de estudiantes, docentes e investigadores de otros
países que llegan al nuestro.

Según los expertos de IESALC/UNESCO3 el impacto se manifiesta actualmente
pero también en el mediano plazo en donde la internacionalización será una
consecuencia natural de la necesidad de cooperación y movilidad de los
investigadores, impulsada a su vez, por la necesidad de dar respuesta a
problemas globales además de la existencia de rankings internacionales de
calidad. Lo anterior generará la transformación de los sistemas de evaluación
y acreditación, y la competencia internacional, puede condicionar la
supervivencia de muchas instituciones de educación superior.

Sin embargo, esta situación generará estrategias entre los sectores
universitarios nacionales y dará lugar a una mayor movilidad, flexibilidad y
diversidad curricular, lo que hace referencia a la posibilidad de constituir un
escenario de una nueva reforma universitaria que apunta a una mayor
cooperación horizontal entre instituciones y sectores, que se estructura en
redes y en espacios comunitarios y trabaja en colaboración, sin perder su
identidad institucional.

Cabe mencionar que hay un claro consenso en cuanto a la internacionalización
de la investigación asociada a la cooperación y a la movilidad de los
investigadores, docentes y estudiantes y, a más largo plazo, en la necesidad
de que los gobiernos definan una estrategia que combine el apoyo a las
universidades más internacionales y competitivas con el otorgado a
instituciones más orientadas a las necesidades propias de cada país.

El dilema no está en si debiera haber internacionalización o no, sino en el
logro de la excelencia y en la interpretación de aquella más como un objetivo
estratégico de las instituciones de educación superior que como un elemento
de exclusión.

Finalmente, es importante señalar que las áreas afectadas en esta dimensión
ante la globalización son, la investigación, las políticas públicas, la estrategia
del gobierno universitario, el currículum, la gestión de recursos económicos;
los factores críticos principales: el liderazgo de los dirigentes universitarios, la
actitud frente al cambio y las competencias del personal.




3
    IESALC / UNESCO. Conferencia Mundial sobre Educación Superior. 2009.

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                  Competitividad

Se refiere al posicionamiento competitivo de las universidades en relación con
la competencia por recursos (financieros u otros), por la captación de alumnos
y por la captación de talentos (docentes e investigadores).

El fortalecimiento de la posición competitiva de las universidades es una
tendencia que se manifiesta con claridad a corto plazo, asociada a la
evaluación y certificación de calidad en la gestión, al nivel de las
infraestructuras tecnológicas y sistemas de información y a la oportuna salida
de los egresados al mercado laboral. Al respecto, hay un gran consenso entre los expertos
latinoamericanos y europeos.

A medio plazo, la competitividad se expresa, sobre todo, en tres vectores
principales: financiamiento, transferencia y creación de conocimiento y
competencias del personal.

Respecto al financiamiento, se incrementará en todos los niveles educativos y
diversificará al contar con fuentes públicas y privadas; además, se orientarán
a resultados educativos. La intención es contar con una fuerza de trabajo más
preparada, capaz de producir con técnicas más sofisticas a fin de competir
con un mercado cada vez más globalizado.

 A más largo plazo y en opinión de los expertos, la limitación de los recursos
económicos afectará a las decisiones estratégicas de los gobiernos que
deberán equilibrar sus inversiones entre el apoyo a la competitividad
internacional de sus mejores universidades y el desarrollo de un tejido
universitario al servicio de las necesidades económicas y sociales de su país4.

Relativo a la transferencia y creación del conocimiento, la creación de
clústeres de especialización y excelencia se impondrá como mecanismo entre
las universidades, así como entre estas y los sectores económicos dando lugar
a un triple beneficio: optimización de los recursos públicos y satisfacción de
las necesidades de la sociedad, aumento de la competitividad de las
universidades y fomento de la innovación en el tejido productivo.

El desarrollo de competencias del personal universitario es otro de los
vectores de competitividad en el mediano plazo y se convertirá en una
exigencia tanto para docentes como para técnicos y administrativos. Para los
primeros, como consecuencia de la necesidad de preparar a los estudiantes
mediante el uso de tecnología y medios avanzados, así como para dotarlos de
competencias para afrontar una vida profesional en el que los conocimientos
no serán, posiblemente, lo más importante. Para los segundos como exigencia
4
    Tendencias 2020. Página 61.

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de la calidad de los servicios, hasta el punto de que su retribución y su carrera
profesional podrían estar condicionadas por el desempeño y cumplimiento de
objetivos.

Los referentes de la posición competitiva de cada universidad se verán
reflejados en una transparente rendición de cuentas acerca de la aplicación
de los recursos a su disposición, y de los resultados alcanzados con respecto a
objetivos predefinidos.

Las áreas que impacta esta dimensión son, las políticas públicas, la estrategia
de desarrollo de las instituciones, la docencia, los recursos humanos y la
gestión de los recursos económicos. Los factores críticos serán el liderazgo de
los dirigentes universitarios y la evolución de las TIC.
.
             Cooperación

La cooperación será un requisito indispensable para la creación y acceso al
conocimiento; la movilidad y el trabajo en red serán algunos de sus mejores
instrumentos. Es un eje fundamental para el éxito del nuevo modelo
universitario que ha surgido por la globalización.

Esta dimensión incluye desde el trabajo en equipo entre docentes,
investigadores y estudiantes de diferentes universidades hasta la colaboración
institucional con otras universidades, empresas, instituciones y entidades
representativas del tejido social.

En este contexto, no se espera que la universidad trabaje de manera asilada
sino que establezca interacciones no únicamente con las empresas sino con la
comunidad y con el gobierno. Ante la globalización, las instituciones de
educación superior se han convertido en una parte integral de los sistemas de
innovación de las regiones y naciones y en un componente crítico que ha
influido para que cambien las relaciones con la industria y con los
representantes gubernamentales. De ahí que la colaboración con la empresa,
más allá de la participación de sus profesionales en la docencia para aportar
experiencia y conocimientos, podría dar lugar, en el mediano plazo, a su
intervención en la elaboración de programas académicos.

La cooperación entre la universidad y la empresa contribuirá a mejorar los
resultados educativos y a un mayor acercamiento con las necesidades del
mundo laboral.

Según el estudio realizado por la Oficina de Cooperación Universitaria (OCU)
en el 2010, una orientación más interdisciplinar, transdisciplinar y


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transcultural, posiblemente dará lugar en el mediano plazo, a nuevas
iniciativas de cooperación entre las universidades y su entorno. Asimismo, la
solución de nuevos problemas que no pueden ser abordados de manera
integral por las disciplinas existentes y por una sola especialidad, como los del
medioambiente, la desnutrición, los conflictos internacionales, entre otros,
dará lugar a un incremento paulatino de la cooperación en un marco de mayor
transversalidad.

En esta dimensión, la movilidad y el establecimiento de redes de cooperación
para la investigación cobran gran relevancia y como un elemento que
permitirá de manera paulatina, la interdisciplinariedad y el desarrollo integral
de los estudiantes.

Algunas de las áreas de impacto de esta dimensión son las políticas públicas,
las estrategias empresariales, los recursos humanos, los programas
académicos, la tecnología y la gestión de recursos económicos. Como
elementos críticos se consideran las competencias del personal universitario y
de los estudiantes, el marco legal para llevar a cabo las interacciones, la
actitud ante el cambio y el liderazgo de los dirigentes universitarios.

                Calidad

La definición de calidad en educación superior ha evolucionado a lo largo de
los años y continúa adaptándose a los cambios del contexto. En la Conferencia
Mundial de la UNESCO de 1998 estaba claro que el rango de las actividades
para evaluar la calidad estaba en expansión. Calidad para la educación
superior es un concepto multidimensional que incluye a todas sus funciones y
actividades: la enseñanza y los programas académicos, la investigación y
becas, los recursos administrativos y técnicos, estudiantes, planta física,
equipamiento, servicios a la comunidad y el ambiente académico5.

Una década más tarde, la definición del reporte UNESCO-CEPES refleja el
aumento en la complejidad del entorno de la educación superior y en donde
se concibe a la calidad como un concepto con múltiples dimensiones, niveles y
con un carácter dinámico; relacionado con el contexto de un modelo
educativo, la misión institucional y sus objetivos y con estándares específicos
establecidos en un sistema, una institución, programa o disciplina 6. En la
práctica el concepto de calidad es visto más como un proceso que como una
idea. El aseguramiento de la calidad se entiende como un proceso que mide
los elementos clave de la educación superior y es en este proceso que los

5
  Van Ginkel and Rodrigues Dias, 2007. Página 39, citados en Conferencia Mundial sobre Educación
Superior. 2009. UNESCO. Página 53.
6
  Vlasceanu, et. al., 2007, citado en Conferencia Mundial sobre Educación Superior. 2009. Página 54.

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conceptos de rendimiento, indicadores, normas acreditaciones, resultados,
benchmarks y rendición de cuentas, se sobreponen para constituir una cultura
de calidad que está emergiendo en la educación superior7. La diferencia está
en qué es lo que se mide y cómo se refleja en las instituciones de diversos
países y culturas.

Respecto al impacto de los cambios que se han dado en la concepción y
aplicación de la calidad, se señala que en el corto plazo, las políticas de
estado en materia universitaria, promoverán la implantación de sistemas
transparentes de evaluación, acreditación y certificación, a fin de modernizar
los procesos en todos los ámbitos de gestión, docencia, investigación y
transferencia de conocimiento.

En el ámbito de América Latina y México, se trata de una tendencia ya
asumida en la actualidad, aunque no alcanzada todavía por todas las
instituciones de educación superior. Aunado a lo anterior, la exigencia de
eficacia y eficiencia en los procesos, de competitividad internacional y la
implantación de sistemas de certificación de la calidad son elementos que en
el mediano plazo se instaurarán en las universidades ya que la calidad
marcará la imagen de la institución y condicionará su posicionamiento tanto
nacional como internacionalmente.

Resumiendo, la meta de la excelencia, tanto a nivel institucional como
individual, será la contrapartida exigida a cambio de los recursos que la
sociedad pone a disposición de las universidades.

De acuerdo a lo establecido por la UNESCO, CEPAL y otras instancias, las áreas
en las que la calidad incide en mayor medida son, las políticas públicas, la
estrategia de desarrollo y gobierno de la institución universitaria, los recursos
humanos y la gestión de los recursos económicos. Como factores críticos, la
actitud ante el cambio, el marco legal y las competencias del personal
universitario.

                Innovación

Al igual que la calidad, la innovación tiene un carácter multidimensional ya
que está asociado al concepto de cambio y al de reforma. No obstante, no
todo cambio es una innovación pues ésta según Huberman 8, es algo más
deliberado, intencionado y planificado y no algo que ocurre
espontáneamente.

7
  Adelman, C. The Bologna Process for U.S. Eyes: Re-learning Higher Education in the Age of
Convergence. Institute for Higher Education Policy. Washington. 2009.
8
  Huberman, A.C. Cómo se realizan los cambios en la educación: una contribución al estudio de la
innovación. UNESCO-OIE, 1973. Página 8.

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Para otros autores, innovar implica novedad e intención, es un acto de
creación que considera las experiencias pasadas e implica la instauración
multidimensional de nuevos desarrollos. También la acotan a la incorporación
de tecnología sofisticada y señalan que puede darse en varios niveles, desde
novedades parciales hasta algo totalmente nuevo.

Como puede observarse, el concepto de innovación incluye cualquier tipo de
transformación que da lugar a alguna mejora de los productos/servicios y
procesos propios de las universidades.

En el corto plazo, la innovación se fomentará ligando la docencia a la
investigación y al trabajo práctico, estimulando la movilidad de estudiantes,
profesores e investigadores, potenciando las redes de cooperación y
compartiendo el conocimiento. Todo ello a través de la implantación de una
política de innovación sistemática para mejorar los resultados del
aprendizaje, la satisfacción de los estudiantes y la eficiencia en la gestión.

Los estudios sobre tendencias en educación establecen que existe una total
coincidencia en que, más allá de la innovación ocasional, será necesario
implantar una política de innovación sistemática para mejorar los resultados
del aprendizaje, la satisfacción de los estudiantes y la eficiencia en la
gestión. Esta política será una condición clave para la internacionalización, e
incluso subsistencia, de las universidades y constituirá el marco de las nuevas
alianzas empresa-universidad para la transferencia del conocimiento
científico y el fomento de la creación de clusters de empresas de base
tecnológica9.

Otro aspecto determinante en la innovación será el dotar de nuevas
competencias y habilidades a los docentes y a los estudiantes lo que podrá dar
lugar a la creación de nuevos perfiles profesionales y a la evolución de los que
existen actualmente.

Así, la creación de una universidad innovadora en el desarrollo de la economía
de su entorno es uno de los retos a alcanzar sin perder de vista su compromiso
con las necesidades locales y regionales.

Las áreas de las universidades en donde incide la innovación son la
investigación, docencia, los programas académicos, los recursos humanos, la
relación con la empresa y con el gobierno. Los factores críticos tienen que ver
con las competencias del personal docente y estudiantil, la actitud ante el
cambio y el liderazgo de los representantes institucionales.

9
    Tendencias 2010. Página 65.

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             Orientación al servicio

La orientación a servicio, proyectada hacia los diferentes grupos de interés de
las universidades (estudiantes, familiares, docentes, investigadores, gestores
y administrativos, administración pública, entorno económico, instituciones
sociales y sociedad en general), es una tendencia incuestionable relacionada
con la globalización.

En este contexto, el uso eficaz de las TIC, la oferta de servicios telemáticos y
la gestión de la movilidad son, a corto/medio plazo, los aspectos clave. Las
TIC en la docencia actuarán como un factor de acercamiento a los
estudiantes, jóvenes que ya habrán crecido en un ambiente tecnológico. Los
sistemas de gestión académica y económica estarán totalmente preparados
para realizar cualquier tipo de trámite por vías virtuales y, muy
particularmente, todo lo que conlleva la gestión de la movilidad, tanto desde
el punto de vista académico, como de los aspectos logísticos relacionados con
las personas que se desplazan.

Es innegable la importancia que en el corto plazo, tienen las TIC en la
orientación a servicio, así como el prestar mayor atención a los egresados en
cuanto a oportunidades de trabajo y el diseño de una oferta académica
específica para su formación permanente.

Las áreas involucradas en esta dimensión son la gestión académica, la
docencia y la estrategia de planeación de la institución. Los factores críticos a
considerar son el desarrollo de las TIC, el costo / inversión y las competencias
del personal universitario.

             Educación integral

Se refiere a la adquisición por parte de los estudiantes tanto de
conocimientos, que no se limitan a los exclusivos de una determinada
disciplina, como de otras competencias y habilidades para el estudio, el
trabajo práctico, la innovación, etc., y en un contexto de aprendizaje a lo
largo de toda la vida.

El análisis de las tendencias en educación superior identifica una directriz
hacia una educación más integral motivada por la necesidad de hacer frente
a problemáticas sociales cada vez más complejas e interrelacionadas y, en
consecuencia, dotar al estudiante de nuevas competencias y habilidades así
como de mejor preparación para enfrentarse al trabajo práctico. En este
sentido, favorece la transferencia de la teoría a la práctica en situaciones de
vida real, para fundamentar la solución de problemas con sentido ético y
comprometido con el desarrollo sustentable de su entorno.

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La educación integral se manifiesta en el desempeño, equilibrando la
información (conocimientos y procedimientos) y la formación personal y social
(actitudes y valores).

Además, favorece la movilidad y adaptabilidad a los diferentes contextos
sociales mediante diversas estrategias educativas como el uso de las TIC, el
aprendizaje de lenguas extranjeras, la comprensión de otras culturas, entre
otras.

Las áreas de impacto de esta dimensión son las políticas públicas, los
programas académicos y la docencia. Los factores principales que inciden en
estas son el liderazgo y desarrollo del personal, el marco legal y la respuesta
de la sociedad.

             Movilidad

Se refiere al traslado temporal o de cambio definitivo de residencia de
estudiantes, profesores e investigadores y personal administrativo. Garantiza
la circulación del conocimiento y la competitividad y fomenta la capacidad de
crear relaciones, de adaptarse y convivir con otras culturas.

Está asociada a la cooperación y constituirá en el corto y mediano plazo, un
factor de éxito para las universidades. Asimismo, es uno de los principales
factores de innovación, propicia el trabajo en equipo y el desarrollo de
proyectos conjuntos.

La movilidad requiere de una reglamentación clara y de mecanismos
eficientes de gestión académica y de recursos económicos. Las áreas en donde
impacta son la docencia, la investigación, la gestión académica y de recursos
financieros y la reglamentación. Los factores críticos son las competencias del
personal, el costo/ inversión y el liderazgo de los directivos universitarios.

             Desarrollo sustentable

Capacidad de permanencia en el tiempo. Implica no agotar los recursos
propios ni tampoco aquellos que dependen del entorno y que hacen posible la
existencia de una universidad. Hace referencia a la viabilidad “ex ante” (en el
origen) y permanencia “ex post” (en su evolución), más que en los recursos
del medio ambiente.

A medio plazo, el desarrollo sustentable de las universidades se basará en la
eficacia en la gestión, en la diversificación de sus fuentes de financiamiento y
en la calidad de los resultados obtenidos. En este sentido se relaciona de

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manera determinante con la competitividad y calidad, así como con su
capacidad de obtener recursos financieros diversificando sus fuentes
(públicas, privadas, egresados, etc.).

La sostenibilidad implicará aproximarse a la excelencia en alguna faceta de
actividad y los expertos coinciden en que a más largo plazo, esta dimensión
podría exigir nuevos modelos de universidad basados en la innovación
sistemática, en la especialización y en la cooperación estratégica, aspectos
que convierten a las instituciones educativas en promotores de la innovación.

El desarrollo sustentable impacta en la gestión de los recursos económicos de
la universidad y en la docencia e investigación. Los elementos que influyen en
ello son el liderazgo de los directivos universitarios, el desarrollo de las TIC y
las competencias del personal.

Cabe concluir que cada una de las perspectivas transversales afecta a una
diversidad de procesos que, a su vez, transmiten su influencia a las otras.
Para progresar en una determinada dimensión estratégica no basta con actuar
sólo sobre ella, sino que es necesario realizar una gestión integral del
conjunto.

      2. La sociedad del conocimiento

La aparición de la llamada sociedad del conocimiento es otro de los ámbitos
que ejerce mayor influencia sobre el funcionamiento de las universidades. En
este paradigma, la información y el conocimiento se han convertido en
factores estratégicos para el desarrollo de los países.

El conocimiento es reconocido como el nuevo activo de las naciones para
sustentar su desarrollo y competitividad así como para el bienestar social e
individual. Esto se muestra en los datos de la OCDE en donde más de la mitad
del Producto Interno Bruto (PIB) de los países miembros, se basa en el
conocimiento.

Actualmente existe el consenso de que los elementos que determinan las
ventajas competitivas de los países se agrupan en cinco factores: recursos
humanos (calidad y calificación), recursos físicos, recursos de conocimiento,
recursos de capital y recursos de infraestructura. Además, los nuevos índices
de competitividad global (IGC) ubican a la educación superior como uno de sus
indicadores fundamentales.

Ante esta perspectiva, las instituciones de educación superior tienen que
responder con rapidez a las nuevas demandas de logro y responsabilidad
formativa que impactan directamente a la organización curricular de sus

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programas académicos ya que el conocimiento organizado, sistemático y con
objetivos claros puede transformar la información y el conocimiento para que
sean utilizados como una herramienta de cambio social e individual.

La sociedad del conocimiento emerge con las siguientes características:
aceleración e innovación científica y tecnológica, rapidez en los flujos de
información en una nueva dimensión del tiempo y el espacio, aumento en la
complejidad de los fenómenos.

En este contexto la educación superior y las universidades adquieren
relevancia ya que éstas son una de las principales fuentes para generar y
aplicar el conocimiento de manera innovadora, además de ser los centros de
transmisión y difusión del conocimiento, la ciencia y la tecnología. De ahí que
tengan que responder con oportunidad, flexibilidad y calidad a las nuevas
demandas que se presentan.

El desarrollo de la sociedad del conocimiento requiere que las instituciones de
educación superior cuenten con una amplia y diversificada oferta educativa
para satisfacer las necesidades de capacitación y actualización de los
profesionales en activo, de los egresados que se encuentran en proceso de
reinserción laboral y de los adultos mayores. De esta manera, la universidad
proporcionará la formación a lo largo de toda la vida con nuevos objetivos,
modos de organización y de funcionamiento, tal y como lo señala la
Declaración Mundial sobre la Educción Superior de la UNESCO10.

Éste es el reto que la sociedad del conocimiento impone a la educación
superior: contar con instituciones sólidas, con capacidad para formar a una
masa crítica de personas calificadas y cultas, como condición necesaria para
garantizar un desarrollo sostenible que contribuya a cerrar las brechas entre
países en desarrollo y desarrollados, sin renunciar a su compromiso social ni a
su función crítica.

        3. El desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación
           (TIC)

El desarrollo de las TIC ha sido uno de los factores que mayor impacto ha
tenido en las instituciones de educación superior. Se ha dicho que la
universidad tradicional será obsoleta ante las innovaciones de la tecnología de
la información y la educación a distancia. En el reporte de la Conferencia
Mundial sobre Educación Superior de la UNESCO realizada en el 2009 11, se

10
  Declaración Mundial sobre la Educación Superior. UNESCO. 1998.
11
  Trends y Global Higher Education: Tracking an Academic Revolution. UNESCO 2009. World Conference
on Higher Education.

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reconoce al desarrollo de las TIC como una pieza clave de la transformación
académica del siglo XXI, pero se expresa que la desaparición de la universidad
tradicional no tendrá lugar en el corto plazo ya que no ha habido una
interrelación entre el uso de las nuevas tecnologías y su aprovechamiento
para mejorar la calidad.

Se señala que el Internet ha revolucionado las formas en cómo se comunica el
conocimiento; el correo electrónico y las redes sociales en línea son vías
esenciales para la colaboración conjunta y el desarrollo de la investigación
académica y las revistas electrónicas, se han convertido en una herramienta
generalizada de consulta para áreas sustantivas del conocimiento.

Por otro lado, la educación a distancia representa un área de enorme
potencial para los sistemas de educación superior en el mundo que luchan por
satisfacer las necesidades de una población estudiantil en constante
crecimiento y evolución. Según los expertos, es muy difícil calcular el número
de estudiantes que participan en la educación a distancia en todo el mundo,
pero la existencia de casi 24 mega-universidades, muchas de las cuales
cuentan con más de un millón de estudiantes, habla de un fenómeno
cuantitativamente importante. El reto más difícil en este desarrollo se refiere
a la garantía de calidad.

Al examinar las implicaciones más profundas de esta tendencia, se revela que
ha incrementado la división entre países ricos y pobres debido a los enormes
costos e inversiones que implica el contar con hardware, software, soporte
técnico, capacitación y actualizaciones continuas. Por ejemplo, en África y en
los países más pobres del mundo, estas necesidades no han podido ser
atendidas por la falta de recursos, por lo que se mantienen rezagados en la
producción de información y difusión del conocimiento.

El impacto de esta tendencia al interior de las universidades se manifiesta en
cambios profundos en la pedagogía, en el desarrollo del currículo, nuevos
enfoques y formas de enseñanza; en la transformación del papel tradicional
del docente y del estudiante lo que ha provocado que el proceso educativo se
vuelva más dinámico.

      4. La formación universitaria

El modelo tradicional de formación de las universidades en el mundo, basado
en un modelo napoleónico de organización, ha buscado dar respuesta a las
necesidades de un mercad laboral caracterizado por profesiones bien
definidas, estables y con escasa intercomunicación, con competencias



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Fundamentación                                       Universidad de Guanajuato
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profesionales claras que apenas cambian a lo largo de la vida profesional y en
algunos casos, se han fijado en términos legales.

Al centrarse en este tipo de demandas, las instituciones de educación superior
establecieron modelos educativos centrados básicamente en la enseñanza y
con currículos rígidos cuyos contenidos se basaban en el paradigma de que
todos los conocimientos que pueden ser necesarios para el desarrollo de una
profesión se adquieren en la Universidad, en especial los conocimientos
teóricos.

Sin embargo, las necesidades del nuevo contexto al que las instituciones
tienen que responder, ha cambiado con celeridad, como se ha descrito
anteriormente, lo que significa que el modelo educativo tradicional ya no
responde a las nuevas demandas de desarrollo, además de que el mercado
laboral al que ha estado asociado está desapareciendo.

Actualmente, para desempeñar los puestos que el mercado laboral demanda,
se necesita un conjunto de competencias que tradicionalmente, no habían
sido objeto de atención de las universidades y por lo mismo, no son las que se
enseñan actualmente en las instituciones de educaciones superior, en donde
prevalece el modelo profesionalizante.

El nuevo contexto laboral obliga a que las instituciones educativas modifiquen
su modelo de formación centrado en la enseñanza a otro sustentado en un
currículo flexible, centrado en el estudiante, que promueve la adquisición de
competencias específicas, favorezca la formación de competencias genéricas
y en donde el docente sea un facilitador, motivador y asesor.

      5. La responsabilidad social

La responsabilidad social de las instituciones educativas es otra de las
tendencias que han cobrado un papel relevante en el contexto de la
educación superior. Se refiere al modo en que la institución se relaciona e
impacta a la sociedad a través de estrategias, prácticas, programas
institucionales, y a la influencia que la sociedad y los actores sociales tiene
sobre ella.

En una universidad socialmente responsable existe un ciclo de mejora
continua de la calidad de las funciones que lleva a cabo; uno de sus valores
fundamentales es la coincidencia entre la acción, la misión y las acciones que
realiza en todas las áreas de su actividad. Asimismo, promueve que su
comunidad esté consciente de los efectos y consecuencias de sus decisiones
en el desarrollo sustentable global.

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La responsabilidad social universitaria considera los siguientes ámbitos:
   a) Formación profesional y ciudadana. Significa que la formación
       profesional debe fomentar competencias de responsabilidad social de
       sus egresados, que los programas tengan una relación estrecha con los
       problemas reales de la sociedad y que institución se mantenga en
       contacto con los actores involucrados en dichos problemas.
   b) Generación y difusión del conocimiento. Implica la gestión responsable
       de la producción y difusión del saber, la investigación y las prácticas así
       como de procesos educativos sustentados desde el aula y otros medios
       de aprendizaje. Considera que la generación y aplicación del
       conocimiento se lleven a cabo con la participación de interlocutores
       externos para articular la producción del conocimiento con la agenda
       de desarrollo local y nacional y en donde la población de escasos
       recursos tengan amplio acceso.
   c) Participación social. Se refiere al desarrollo de proyectos sociales en el
       que concurren universitarios y no universitarios a fin de beneficiar a la
       comunidad.
   d) Impacto al medio ambiente. Implica que la universidad sea consciente
       de los impactos que su quehacer tiene en el ámbito del medio
       ambiente y procurar que su funcionamiento no produzca efectos
       negativos.

       El contexto nacional

      El ámbito de la educación superior

El sistema de educación superior en México es complejo y diversificado. Para
orientar las acciones en el rediseño de los programas de la Universidad de
Guanajuato, la perspectiva planteada por instancias como la ANUIES y la SEP
federal, resulta de suma importancia, pues perfilan los atributos deseables
para la operación de las instituciones de educación superior. De ahí que se
incluyan sus propuestas como marco referencial.

      Las propuestas de la ANUIES

En el año 2005, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior (ANUIES) convocó a especialistas y directivos de las
instituciones afiliadas para reflexionar sobre la Visión 2020 y las líneas
estratégicas formuladas en el documento “La Educación Superior en el Siglo
XXI. Líneas estratégicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES”,
publicada en el 2000. Posteriormente y como resultado del trabajo de
planeación de diversos órganos de las asociación se formuló un nuevo

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Fundamentación                                        Universidad de Guanajuato
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documento: “Consolidación y avance de la educación superior en México”, en
el cual se ratifica la visión del 2020 y se presenta una serie de propuestas en
11 ámbitos: coordinación y regulación del sistema, cobertura y equidad,
pertinencia y responsabilidad social, calidad y evaluación, innovación,
capacidades académicas y de organización, generación y aplicación de
conocimientos, formación de recursos humanos de lato nivel, extensión de los
servicios, vinculación y difusión de la cultura, financiamiento y sistema
nacional de información, mediante el cual la ANUIES pretende influir en el
Programa Nacional de Educación 2007-2012, y en el desarrollo de las
instituciones afiliadas.

Para que la Visión 2010 se haga realidad, se propone actuar en dos niveles; el
del sistema de educación superior y el de las instituciones. Para estas últimas,
se establecen los siguientes atributos deseables para su operación:

        Desarrollar sus actividades de docencia de acuerdo con el perfil y la
         misión de cada una, y utilizar modelos innovadores de aprendizaje y
         enseñanza que le permitan altos grados de calidad académica y
         pertinencia social.
        Centrar su atención en la formación de sus estudiantes y contar con
         programas que se ocupen del estudiantes desde antes de su ingreso,
         durante el trayecto y posterior al egreso, para asegurar su
         permanencia y desarrollo.
        Cumplir con calidad y pertinencia las tareas de generación y
         aplicación del conocimiento para contribuir al desarrollo de México y
         de los campos científicos.
        Contribuir a la preservación y difusión de la cultura regional y
         nacional, y realizar sus funcione en estrecha vinculación con los
         sectores de la sociedad.
        Contar con recursos humanos necesarios para la realización de sus
         funciones con calidad.
        Disponer de recursos económicos y materiales en la cantidad y con la
         calidad, la seguridad y la oportunidad para cumplir con sus
         funciones.
        Tener estructuras organizacionales, normas, sistemas de gobierno
         que favorezcan un funcionamiento congruente con sus objetivos y
         misión.

Estas particularidades deseables para todas las instituciones de educación
superior, constituyen un referente esencial para la formulación de sus
objetivos y de su misión.




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       El Programa Sectorial de Educación 2007-2012

El programa toma como punto de partida la Visión México 2030 y el Plan
Nacional de Desarrollo en apego a la Ley General de Educación. Los objetivos
que establece son acordes con las estrategias establecidas por la UNESCO en
1998 y en el 2009, en donde el reto estriba en lograr una educación de
calidad, dinámica que responda a las nuevas demandas de la sociedad del
conocimiento y la globalización a través de la inclusión de estrategias de
aprendizaje innovadoras, el manejo de la TIC, el desarrollo de competencias,
entre otras. La siguiente tabla muestra los objetivos y las acciones que se
plantean para lograr su cumplimiento:

                  Objetivos                                              Acciones
 1. Elevar la calidad de la educación para que       - Capacitación de profesores.
 los estudiantes mejoren su nivel de logro           - Actualización de programas de estudio y sus
 educativo, cuenten con medios para tener            contenidos, los enfoques pedagógicos, métodos de
 acceso a un mayor bienestar y contribuyan al        enseñanza y recursos didácticos.
 desarrollo nacional.                                -Modernización de la infraestructura educativa.
                                                     - Evaluación de la calidad vista como ejercicio de
                                                     rendición de cuentas, instrumento de difusión a la
                                                     sociedad y sustento de las políticas educativas.
 2. Ampliar las oportunidades educativas para        -Ampliación de la cobertura.
 reducir desigualdades entre grupos sociales,        - Combate al rezago educativo.
 cerrar brechas e impulsar la equidad.               - Mejoras a la calidad y a la pertinencia.
                                                     -Profunda reforma del nivel medio superior.
 3. Impulsar el desarrollo y utilización de          - Uso didáctico de las TIC.
 tecnologías de la información y la comunicación     - Impulso a la investigación y el desarrollo
 en el sistema educativo para apoyar el              científico tecnológico.
 aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus         - Incorporación de tecnologías en las aulas.
 competencias para la vida y favorecer su
 inserción en la sociedad del conocimiento.
 4. Ofrecer una educación integral que equilibre     - Educación laica, gratuita, participativa.
 la formación en valores ciudadanos, el              - Programas de estudio y modelos de gestión que
 desarrollo de competencias y la adquisición de      equilibren la adquisición de conocimientos con el
 conocimientos a través de actividades regulares     desarrollo de habilidades en las áreas científica,
 del aula, la práctica docente y el ambiente         humanística, artística, de lenguaje y comunicación,
 institucional, para fortalecer la convivencia       artística, cultural y deportiva.
 democrática e intercultural.
 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para     -Actualización de planes de estudio de educación
 formar personas con alto sentido de                 media superior y superior.
 responsabilidad social, que participen de           - Desarrollo de opciones terminales vinculadas a los
 manera productiva y competitiva en el mercado       mercados de trabajo.
 laboral.                                            - El replanteamiento del servicio social.
                                                     - El impulso a la investigación humanística.
                                                     - Generación de un programa de educación para la
                                                     vida y el trabajo.
 6. Fomentar una gestión escolar e institucional      - Democratización del sistema educativo mediante
 que fortalezca la participación de los centros      la participación de los padres de familia y otros
 escolares    en    la  toma     de    decisiones,   actores como organizaciones de la sociedad civil.
 corresponsabilice a los actores educativos y
 sociales y promueva la seguridad de los alumnos
 y profesores, la transparencia y la rendición de
 cuentas.


Partiendo de estos objetivos, se establecen indicadores y metas al 2010, así
como estrategias y líneas de acción específicas para los niveles educativos.
Para la educación superior destaca: el fortalecimiento para la habilitación y

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mejoramiento del personal académico lo que implica dar continuidad al
PROMEP, otorgar becas educativas, apoyar la apertura de nuevas plazas,
apoyo a los cursos de capacitación, los incentivos; fortalecer el vínculo entre
docencia e investigación, favorecer la innovación en las prácticas
pedagógicas, garantizar que los programas que ofrecen las IES sean de
calidad; promover la certificación de procesos de gestión académica y
administrativa; ampliar los programas de mejora de la calidad; impulsar la
internacionalización y la cooperación entre instituciones nacionales y
extranjeras12.

En materia de programas académicos, señala la necesidad de que sean
pertinentes, incorporen competencias profesionales, integran a las TIC,
incluyan como apoyo programas de medios audiovisuales, se diversifiquen
para cumplir con las demandas del mercado laboral, realicen estudios de
oferta y demanda y de seguimiento de egresados.


              El comportamiento de la matrícula en la educación superior

Según los datos de la ANUIES13 en el 2009, la matrícula total de educación
superior en México es de 2, 296, 381 estudiantes. Destacan en cobertura el
Distrito Federal, con 375,229 y el Estado de México con 240,584 estudiantes.
El estado de Guanajuato reporta 68,359 y los estados con rangos entre 60 y
70,000 estudiantes son: Michoacán (68,181), Baja California (66,673) Sonora
(69,220) y Coahuila (61,119). La siguiente gráfica ilustra el panorama
nacional:
                                                   Total
 400000
 350000
 300000
 250000
 200000
 150000
 100000
     50000                                                                        Total

           0
                            TABASCO




                   AGUASCALIENTES




                         ZACATECAS
                             NAYARIT




                        TAMAULIPAS
                             CHIAPAS




                            HIDALGO
                       GUANAJUATO




                             SINALOA




                            YUCATÁN
                             JALISCO
                              PUEBLA
                        QUERÉTARO




                           DURANGO




                        NUEVO LEÓN
                          CAMPECHE
                  DISTRITO FEDERAL




                          GUERRERO
                           COAHUILA




                           TLAXCALA
                          VERACRUZ
                         CHIHUAHUA




                        MICHOACÁN*
                    SAN LUIS POTOSÍ




                             SONORA
                           MORELOS




                              COLIMA




                             OAXACA
                      QUINTANA ROO
                              MÉXICO




                    BAJA CALIFORNIA
                BAJA CALIFORNIA SUR




12
     Plan Sectorial de Educación 2007-2012. Páginas 27 y 28.
13
     Anuario Estadístico 2009. ANUIES.

                                                                                      18
              Fundamentación                                                                   Universidad de Guanajuato
              _______________________________________________________________________

                        Distribución de la matrícula por tipo de institución



              Los datos de la población estudiantil por tipo de régimen (privado o público)
              son los siguientes:

Tipo     de           PRIMER INGRESO          PRIMERO INGRESO Y REINGRESO               EGRESADOS 2007-2008            TITULADOS 2007-2008
Institución
Privadas          H         M        Total        H             M          Total        H          M        Total      H        M        Total
               98,316     112,328   210,644   358,661       404,449      763,110     52,377     65,598     117,975   33,485   42,850    76,335
Públicas       199,624    174,740   374,364   806,273       726,998      1,533,271   89,913     100,702    190.615   65,450   76,262    141,712


Total          297,940    287,068   585,008   1,164,934     1,131,447    2,296,381   142,290    166,300    308,590   98,935   119,112   218,047
Nacional


              La distribución de la matrícula por sexo muestra que el número de mujeres
              que acuden a las IES privadas, es mayor que en las universidades públicas. En
              cuanto a número de titulados en el 2008, la población femenina es superior
              que la masculina; representa un 54.6% vs el 45.3%.

                        Distribución por área de conocimiento

              La distribución de los estudiantes de educación superior por área de
              conocimiento se representa en la siguiente gráfica:




                                                             CIENCIAS
                                                          AGROPECUARIAS,
                                                              2.37%
                                                                      CIENCIAS DE LA SALUD,
                                                                             10.10%
                                                                                      CIENCIAS NATURALES Y
                                                                                         EXACTAS, 2.01%

                                                          INGENIERIA Y
                                                          TECNOLOGÍA,
                                                             33.73%




                                         EDUCACIÓN Y                                 CIENCIAS SOCIALES Y
                                      HUMANIDADES, 6.14%                              ADMINISTRATIVAS,
                                                                                           45.65%




              Fuente: Anuario 2009. ANUIES.




                                                                                                                              19
Fundamentación                                                                          Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________

Como puede apreciarse, el área de conocimiento con mayor matrícula es la de
Ciencias Sociales y Administrativas con un 45.65%. Le sigue el área de
Ingeniería y Tecnología con 33.73%, Ciencias de la Salud 10.10%, Educación y
Humanidades 6.14%, Ciencias Agropecuarias 2.37% y las Ciencias Naturales y
Exactas 2.01%.

Los 5 programas académicos con mayor número de estudiantes inscritos son:
Administración 22.9%, Derecho 20.2%, Contaduría 11.9%, Psicología 10.9% y
Ciencias de la Comunicación 7.0%. La gráfica siguiente integra a las carreras y
el porcentaje de matrícula.

                              ADMINISTRACION                                                                 22.9%
                                      DERECHO                                                        20.2%
                                  CONTADURIA                                          11.9%
                                    PSICOLOGIA                                    10.3%
                CIENCIAS DE LA COMUNICACION                                7.0%
                    COMERCIO INTERNACIONAL                          5.0%
                                      TURISMO                      4.7%
                    MERCADOTECNIA Y VENTAS                        4.5%
                     ECONOMIA Y DESARROLLO                 2.6%
                             CIENCIAS SOCIALES            2.4%
                 RELACIONES INTERNACIONALES            1.6%
                               TRONCO COMUN            1.6%
CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA          1.1%
                     RELACIONES COMERCIALES          1.0%
                                 CRIMINOLOGIA        1.0%
            CIENCIAS DEL DEPORTE Y EJERCICIO        0.7%
               ANTROPOLOGIA Y ARQUEOLOGIA          0.5%
                            BANCA Y FINANZAS      0.3%
                                    GEOGRAFIA     0.2%
                     RELACIONES INDUSTRIALES     0.2%
                         RELACIONES PUBLICAS     0.1%
          ARCHIVONOMIA Y BIBLIOTECONOMIA         0.1%
                          SEGURIDAD PUBLICA      0.1%
                                COSMETOLOGIA     0.0%

                                           0.00%           5.00%             10.00%     15.00%   20.00%      25.00%

          Fuente: Anuario 2009. ANUIES


         Demografía

El Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) reporta en los datos
preliminares del censo de 2010 que la población residente en México al 12 de
junio de 2010 es de 112,322,757 millones de personas de los cuales
57,464,549 son mujeres y 54,858,298 hombres. Por cada 95.5 hombres hay 100
mujeres.

La siguiente gráfica presenta la densidad poblacional de México en el contexto
internacional.




                                                                                                                     20
Fundamentación                                       Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________




                 China                                                1 354.1
                  India                                     1 214.5
        Estados Unidos                     317,6
              Indonesia              232,5
                 Brasil            195,4
               Pakistán            184,8
            Bangladesh            164,4
                Nigeria       158,3
    Federación de Rusia      140,4
                 Japón       127,0
                México      112,3
               Filipinas   93,6
              Viet Nam     89,0
                Etiopía    85,0
                 Egipto    84,5

Fuente: INEGI, 2010

El INEGI elaboró una estratificación de las entidades federativas con base en
su densidad de población, en donde el Distrito Federal (5,937 hab/km2), el
Estado de México (679 hab/km2) y Morelos (364 hab/km2) son los estados con
mayor densidad de población, por kilómetro cuadrado. Aquellos con menor
densidad de población son: Baja California (9 hab/km2), Durango (13 hab/km2) y
Chihuahua (14 hab/km2).

La estratificación de las entidades federativas según su densidad de población
es como sigue:

       5000 y más: Distrito Federal.
       100 a 4999: Estado de México, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Querétaro,
        Hidalgo, Guanajuato, Aguascalientes y Colima.
       50 a 99: Chiapas, Tabasco, Guerrero, Michoacán, Jalisco, Nuevo León.
       25 1 49: Baja California Norte, Oaxaca, Yucatán, Quintana Roo,
        Tamaulipas, San Luis Potosí, Nayarit, Sinaloa.
       Menos de 25: Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Zacatecas,
        Coahuila y Campeche.

El promedio de densidad poblacional a nivel nacional es de 57 habitantes por
kilómetro cuadrado.

Con base en el número de habitantes, la estratificación de los estados es la
siguiente (en millones de personas):


                                                                                21
Fundamentación                                       Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________


      Más de 5,000,000 millones: Estado de México (15,174,272), Distrito
       Federal (8,873,017), Veracruz (7,638,379), Jalisco (7,350,355), Puebla
       (5,779,007), Guanajuato (5,485,971).
      De 3,000,000 a menos de 5,000,000 millones: Chiapas (4,793,406),
       Nuevo León (4,643,321), Michoacán (4,348,485), Oaxaca (3,801,871),
       Chihuahua (3,401,140), Guerrero (3,386,706), Tamaulipas (3,270,269),
       Baja California (3,154,174).

      De 2,000,000 a menos de 3,000,000 millones: Sinaloa (2,767,552),
       Coahuila (2,742,366), Hidalgo (2,664,969), Sonora (2,662,432), San Luis
       Potosí (2,585,942), Tabasco (2,238, 818).



      De 1,000,000 a menos de 2,000,000 millones: Yucatán (1953,027),
       Querétaro (1,827,985), Morelos (1,776,727), Durango (1,632,860),
       Zacatecas (1,490,550), Quintana Roo (1,324,257), Aguascalientes
       (1,184,924), Tlascala (1,169,825), Nayarit (1,084,957).

      Menos de 1,000,000 millón: Campeche (822,001), Colima (650,129),
       Baja California Sur (637,065).

Existen 56 zonas metropolitanas que suman 62.2 millones de habitantes, es
decir 55.8% del total nacional. Representan el 27.9% de la población. Las
zonas metropolitanas más grandes son la del Valle de México con 20.1
millones de habitantes, Guadalajara 4.4 millones, Monterrey 4.1 millones y
Puebla-Tlaxcala 2.7 millones.

La siguiente gráfica compara a la zona metropolitana de la Ciudad de México
con otras ciudades del mundo:




                                                                           22
Fundamentación                                     Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________




   Fuente: INEGI. 2010.




      Asentamientos humanos

Los asentamientos humanos según los datos del INEGI de 2010 se distribuyen
en México en dos: aquellos municipios y delegaciones cuya densidad de
población y vivienda es muy alta (hasta 18,000 habitantes por kilómetro
cuadrado) y aquellos en donde solamente habita una persona por kilómetro
cuadrado.

Los municipios y delegaciones con mayor número de habitantes por kilómetro
cuadrado se ubican en el Distrito Federal: (Nezahualcóyotl, Iztapalapa,
Coyoacán, Iztacalco, Cuauhtémoc, Benito Juárez) y en el Estado de México:
Chimalhuacán, Ecatepec de Morelos).

En el otro extremo se identificaron 22 municipios con menos de un habitante
por kilómetro cuadrado. Destacan: Sonora con 14 municipios, Coahuila con 5
municipios y Chihuahua con 2 municipios.

Respecto a la distribución de la población por tamaño de localidad de
residencia, se reporta que 26.0 millones (23.1%) habitan en localidades
menores de 2,500 habitantes. En aquellas mayores a 2,500 habitantes residen
87.3 millones (76.9%).




                                                                         23
Fundamentación                                                          Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________


 Tamaño de localidad de                                         Población
      residencia                                Millones                             %
  Estados Unidos Mexicanos                        112.3                             100.0
    1 a 2,499 habitantes                           26.0                             23.1
  2,500 a 14,999 habitantes                        16.1                             14.1
 15,000 a 99, 999 habitantes                       16.6                             14.8
100,000 a 499,999 habitantes                       22.5                             20.0
  500,000 y más habitantes                         31.1                             27.7


El contraste en este rubro se aprecia al comparar el Distrito Federal con
Oaxaca. En el primero la población residente en localidades menores de 2 500
habitantes es de 41 mil, que representan 0.5% y aquella que vive en
localidades de 500 mil o más habitantes: 5.5 millones, que representan 61.7%

En Oaxaca, la población residente en localidades menores de 2 500
habitantes: 2 millones, que representan 52.4% y la que reside en localidades
de entre 100 mil y 500 mil habitantes: 357 mil, que representan 9.4%.

En la República Mexicana existen 28,617.843 millones de viviendas habitadas,
destacando el Distrito Federal, Estado de México y Veracruz con un rango de
2,500,000 a 3,500,000 viviendas habitadas. Los estados con menor número de
viviendas habitadas son Nayarit, Aguascalientes, Tlaxcala, Campeche, Colima
y Baja California Sur.

          Salud

El Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Federal establece como una de
sus estrategias en el área de Igualdad de Oportunidades, la promoción del
desarrollo humano y el combate a la desigualdad social a través del acceso a
vivienda, educación y en donde la salud ocupa un lugar determinante.

Se estableció como meta la cobertura universal de salud que incluye el acceso
a médico, medicinas y tratamiento para cualquier mexicano que lo necesite a
través del Seguro Popular. Actualmente existen 49 millones de personas sin
protección alguna del IMSS ni del ISSTE. En el Cuarto Informe de Gobierno14 se
reporta que se han logrado incorporar, a septiembre de 2010, a más de 37
millones de mexicanos a los sistemas públicos de salud con lo que la cobertura
incluye actualmente 92 millones.

Por otro lado, el seguro médico para la nueva generación de niños y niñas que
nacen en el país es otro factor importante en las estrategias orientadas a la
cobertura de salud, logrando que 3,600,000 niños y sus familias lo tengan.


14
     Cuarto Informe de Gobierno. Septiembre de 2010. Presidencia de la República.

                                                                                              24
Fundamentación                                       Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________

Respecto a la estrategia de embarazo saludable, se reporta el apoyo a un
millón 200 mil mujeres lo que incluye el apoyo de todas las instituciones
públicas de salud sin distingos de costo.

Sobre la obra hospitalaria, se han construido, ampliado o remodelado 1,800
hospitales o clínicas en el país. Esto equivale a entregar más de 10 obras
hospitalarias cada semana, lo que significa           el mayor esfuerzo de
infraestructura en salud que se haya hecho en la historia del país.

Finalmente, se menciona la puesta en marcha de las denominadas “Caravanas
de salud” en donde 1,400 unidades móviles han ofrecido servicio médico a
más de 3,400,000 personas en las comunidades más aisladas y remotas.

      Sustentabilidad

La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y
racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el
bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las
generaciones futuras. El Plan Nacional de Desarrollo señala que uno de los
principales retos que enfrenta México es incluir al medio ambiente como uno
de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social para
alcanzar un desarrollo sustentable. Señala que, desafortunadamente, los
esfuerzos de conservación de los recursos naturales y ecosistemas se ven
obstaculizados por un círculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los
recursos naturales y deterioro ambiental.

El cuidado del ambiente es un tema en el que intervienen a todos los países
pues las consecuencias de los modelos de desarrollo aplicados en el pasado y
actualmente, se manifiestan en problemas graves como el cambio climático.

México ha optado por sumarse a los esfuerzos internacionales suscribiendo
importantes acuerdos, entre los que destacan el Convenio sobre Diversidad
Biológica; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de Estocolmo, sobre
contaminantes orgánicos persistentes; el Protocolo de Montreal, relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono; la Convención de Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación; la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; y los
Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas. Estos
acuerdos tienen como propósito hacer de México un participante activo en el
desarrollo sustentable.




                                                                           25
Fundamentación                                        Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________

En noviembre de 2010 se levó a cabo en Cancún la COP 16. United Nation
Climate Challenge Conference. Los puntos principales de Acuerdos de esta
conferencia fueron:

- Aprobar metas presentadas por los países en desarrollo para la que la
producción de carbono disminuya, lo que incluye el reporte anual sobre sus
inventarios de carbono.

- Apoyo financiero a los países en desarrollo para reducir emisiones.

- Que los países en desarrollo reduzcan de 25-40% sus emisiones.

- Mantener el aumento de la temperatura global por debajo de los 2 grados
centígrados y bajar la meta a 1.5 grados (las metas actuales llevarían a un
aumento de 5 grados para el 2100).

- Continuar trabajando con los compromisos del Protocolo de Kyoto.

- Financiar acciones de reducción de la deforestación en países en desarrollo y
conservación de stocks de carbono (REDD+) así como capturarlo mediante
diversos medios.

- Destinar un total de $30 mil millones de dólares anuales para financiar a los
países en desarrollo en sus acciones contra el cambio climático hasta el 2012 y
$100 mil millones hasta el 2020.

- Diseñar un Fondo Verde de Cambio Climático con un directorio con
representación balanceada entre países desarrollados y en desarrollo.

- Aprobar un nuevo marco para la Adaptación.

- Establecer un mecanismo para la transferencia de tecnología mediante un
Comité Ejecutivo y un Centro y Red de Tecnología Climática para incrementar
y apoyar la cooperación entre países para la mitigación y adaptación15.

          Cultura

El Programa Nacional de Cultura 2007-2012 establece los objetivos,
estrategias y líneas de acción para ampliar el alcance y la profundidad de las
tareas públicas en la materia y lograr que cada vez más mexicanos puedan
hacer de la cultura y las artes un aspecto esencial de su desarrollo humano.
Este Programa se deriva del Plan Nacional de Desarrollo, se vincula con el
Programa Nacional de Educación, Cultura y Deporte y es un elemento de vital

15
     UNFCCC Press Release, 11 December 2010.

                                                                            26
Fundamentación                                        Universidad de Guanajuato
_______________________________________________________________________

importancia para promover la conservación, el incremento y el
aprovechamiento social de la riqueza cultural del país, y alcanzar en nuestra
sociedad la igualdad de oportunidades para todos.

Constituye una exposición detallada de las aplicaciones en el ámbito cultural
del país y establece una relación cercana con la concepción de “desarrollo
humano sustentable” y con el eje de la política pública titulado Igualdad de
Oportunidades.

El Programa Nacional de Cultura plantea cinco objetivos generales:

   1. Promover la igualdad en el acceso y el disfrute de la cultura.
   2. Ofrecer espacios, bienes y servicios culturales de calidad.
   3. Favorecer las expresiones de la diversidad cultural como base de unión
      y convivencia sociales.
   4. Ampliar la contribución de la cultura al desarrollo y el bienestar social.
   5. Impulsar una acción cultural de participación y corresponsabilidad
      nacionales.

A partir de estos objetivos establece ejes transversales que incluyen
estrategias y acciones: Patrimonio y diversidad cultural, Infraestructura
cultural, Promoción cultural nacional e internacional, Estímulos públicos a la
creación y mecenazgos, Formación e investigación antropológica, histórica,
cultural y artística, Esparcimiento cultural y lectura, Cultura y turismo,
Industrias culturales.

En diciembre del 2010 el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes presentó
datos y estadísticas del sector cultural en México. La información la obtuvo a
través de la aplicación de la Encuesta Nacional de Hábitos, Prácticas y
Consumos culturales 2020. Sus resultados permitirán evaluar las políticas
públicas del sector cultural e identificar las necesidades de los mexicanos en
este ámbito.

La encuesta se realizó en 32 estados de la República y se aplicaron 32 mil
entrevistas, mil por estado entre el 24 de julio y el 5 de agosto. Incluyó cine,
danza, teatro, zonas arqueológicas, artes plásticas, artes visuales, librerías y
lectura, entre otros.

Datos arrojados por la Encuesta revelan que al 48% de los mexicanos, la
cultura y las actividades relacionadas con la misma (teatro, danza, literatura,
conciertos) no les interesa. Nunca han ido a un concierto o presentación de
música en vivo y 67% nunca ha visto una obra de teatro.




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Fundamentación                                       Universidad de Guanajuato
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Siguiendo con los datos revelados, 43% nunca ha ido a una biblioteca y 57%
nunca ha ido a una librería o tienda en donde sólo se vendan libros; 66% jamás
ha asistido a una función de danza; 53% no ha visitado algún sitio de
monumentos históricos o arqueológicos; 43% no conoce un museo y 86% nunca
ha ido a una exposición de artes pláticas; igualmente, 38% nunca lee los
periódicos.

En contraste con estos datos, la encuesta reveló que 75% de los mexicanos ha
ido alguna vez al cine, 76% escucha radio y 90% ve la televisión.

Se llegó entonces a la conclusión que 41 millones 645 mil 557 personas en
México están poco o nada interesados en la cultura; sólo 11 millones 279 mil
cinco personas (13%), están muy interesadas, 29 millones 498 mil 936 (34%)
estarían algo interesadas y cinco por ciento no sabe o no contestó.

    Generación y aplicación del conocimiento
EXECUM
    El mercado laboral

Los principales resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
(ENOE) para noviembre de 2010 el 42% de la población estaba
económicamente activa y el 54% integrada por jóvenes de 14 años o más,
estaba disponible para producir bienes o servicios.

De la población económicamente activa (PEA) 94.72% estuvo ocupada en el
mes de referencia sin embargo, a su interior se manifestó un subuniverso de
subocupados que declaraban la necesidad y disponibilidad para trabajar más
horas que representaron el 7.1% de la población.

La tasa de desocupación (TD) a nivel nacional fue de 5.60% respecto a la PEA,
tasa superior en 0.15 puntos porcentuales a la del mes de noviembre de 2010.

Los datos preliminares más relevantes de la ENOE se presentan a
continuación.

Composición de la población de 14 años y más

En el esquema de la ENOE se considera a la población en edad de trabajar
como aquella de 14 años en adelante, de acuerdo con la Ley Federal del
Trabajo. Bajo este esquema los datos indican que el 57.9% de la población de
14 años y más es económicamente activa. El resto, 42.1% se dedica al hogar,
estudia, está jubilado o pensionado, tiene impedimentos personales o se
dedica a otra actividad.




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Fundamentación                                      Universidad de Guanajuato
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Características de la población ocupada


La población ocupada alcanzó el 94.74% de la PEA del penúltimo mes del
2010. Del total de ocupados, el 70.3% opera como trabajador subordinado y
remunerado ocupando una plaza o puesto de trabajo, 3.6% son patrones o
empleadores, un 19.7% trabaja de manera independiente o por su cuenta sin
contratar empleados y finalmente, un 6.4% se desempeña en los negocios o en
las parcelas familiares, contribuyendo de manera directa a los procesos
productivos pero sin un acuerdo de remuneración monetaria.

En el ámbito urbana de alta concentración de población, conformado por 32
ciudades de más de 100 mil habitantes, el trabajo subordinado y remunerado
representa un 77.1% de la ocupación total, es decir 6.8 puntos porcentuales
más que a nivel nacional.




      Tendencias del empleo profesional

Los datos actualizados al tercer trimestre de 2010 de la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE), mostraron que el número total de profesionistas
ocupados en el país es de 5.9 millones de personas.

Las carreras con mayor número de profesionistas ocupados son: Contaduría
(661 mil 200 ocupados), Ciencias Administrativas (607 mil 400 ocupados), y
Derecho (554 mil 200 ocupados).




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No obstante, no todos los profesionistas de estas carreras se ocupan en
actividades afines a sus estudios: Contaduría (31.5%), Ciencias Administrativas
(48.7%) y Derecho (30.5%).

      Profesionistas ocupados por área de conocimiento

Las áreas que muestran el menor crecimiento en los últimos cinco años en el
número de ocupados son: Ciencias Biológicas y Educación. Las carreras con
menos profesionistas ocupados son: Administración Pública (5 mil 800
ocupados), Ciencias Naturales (6 mil 600 ocupados) y Teología y Religión (7
mil 500 ocupados).




             Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Tercer Trimestre 2010.

      Distribución de los profesionistas ocupados por sexo

Al tercer trimestre de 2010, el porcentaje de mujeres profesionistas ocupadas
con respecto al total de profesionistas ocupados en el país es de 41.7%. Las
áreas profesionales en donde las mujeres representan a más de la mitad del
total de profesionistas ocupados son: Humanidades, Educación, Artes y
Ciencias de la Salud.

Las carreras con mayor porcentaje de mujeres profesionistas ocupadas son:
Formación Docente en Educación Preescolar (96.6%), Enfermería (91.2%) y
Formación Docente en Educación Especial (88.9%).

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Fundamentación                                                        Universidad de Guanajuato
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Las mujeres profesionistas tienen menor presencia en la ocupación en las
áreas de las Ingenierías, Ciencias Biológicas y Ciencias Físico-Matemáticas.


Las carreras con niveles más bajos de profesionistas ocupadas son: Ingeniería
Electromecánica (1.1%), Ingeniería en Minas y Metalurgia (1.9%) e Ingeniería
Mecánica (3.7%).




             Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Tercer Trimestre 2010.


      Distribución de profesionistas ocupados por grupo de edad

Los profesionistas ocupados de 20 a 24 años de edad se concentran
principalmente en las áreas de Ciencias Sociales, Económico Administrativas,
Arquitectura, Diseño, Urbanismo e Ingenierías. Las carreras que cuentan con
el porcentaje más alto de jóvenes en este rango de edad son: Ciencias
Políticas (18.9%), Mercadotecnia y Ciencias Aduanales (16.4%) y Comercio
Exterior (13.9%) respectivamente.

Los profesionistas ocupados de 25 a 34 años de edad se concentran en las
áreas de Arte, Humanidades, Arquitectura y Urbanismo y Diseño. En
contraste, el grupo de profesionistas ocupados de 35 a 45 años de edad tienen
una mayor representación en las áreas de Educación, Económico
Administrativas y Ciencias Físico Matemáticas. Los profesionistas ocupados
mayores de 45, la mayor concentración se observa en las áreas de Ciencias

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Biológicas, Ciencias de la Salud y Ciencias Físico Matemáticas. Las carreras de
Ciencias de la Salud y Salud Pública (67.8%), Teología y Religión (65%) e
Ingeniería Topográfica (63.9%) son las que tienen el mayor número de
personas ocupadas mayores de 45 años.




             Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Tercer Trimestre 2010.


      Distribución de profesionistas asalariados y no asalariados

En su mayoría, los profesionistas ocupados en el país son asalariados, es decir,
8 de cada 10 dependen de un patrón. Al tercer trimestre de 2010, Educación
es el área con la mayor proporción de profesionistas ocupados asalariados (96
de cada 100). Las carreras de Formación Docente en Educación Media y
Normal (97%), Formación Docente en Educación Preescolar (96.6%) y Ciencias
de la Educación (96.4%) poseen el porcentaje más alto de profesionistas
asalariados. Por el contrario, la proporción más baja de profesionistas
asalariados se encuentran en el área de Arquitectura, Urbanismos y Diseño, ya
que de cada 100 profesionistas ocupados, 66 son asalariados.

Las carreras con más profesionistas independientes (no asalariados) son:
Odontología 55.9%), Veterinaria (41.7%) y Arte y Diseño Gráfico (37.5%).

      Promedio de ingresos de los profesionistas ocupados

El ingreso promedio mensual de los profesionistas ocupados del país es de
$10,060 pesos. El área de las Ciencias Físico Matemáticas es la que percibe los

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Fundamentación                                        Universidad de Guanajuato
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ingresos más elevados ($12,058) seguida del área de Ingenierías ($11, 086) y
Ciencias de la Salud ($10,804). Los profesionistas de las carreras de Ingeniería
Naval y Aeronáutica son los que perciben el ingreso promedio mensual más
alto ($16,897), seguidos de los de Medicina Física y Rehabilitación Integral
($16,436) y los de Física ($16,110).

Las áreas que presentan ingresos por debajo del promedio son Ciencias
Sociales ($9,552), Arquitectura, Urbanismo y Diseño ($9,835), Ciencias
Biológicas ($9,689), Artes ($9,313), Educación ($8,110) y Humanidades
($8,071).

      Relación entre ocupación y estudios realizados con los profesionistas
       ocupados

La relación entre la ocupación y los estudios realizados es un insumo
importante para evaluar la pertinencia de la oferta de las instituciones
educativas de educación superior.

Según la encuesta de Ocupación y Empleo, más del 30% de los profesionistas
ocupados en las áreas de Ciencias Sociales, Ingenierías, Ciencias Biológicas y
Ciencias Económico Administrativas, trabajan en ocupaciones que no son
acordes con su formación profesional. Las carreras con el mayor porcentaje
de profesionistas ocupados en actividades no acordes con sus estudios son:
Hotelería y Turismo (58.6%), Administración Pública (55.4%), Ciencias
Aduanales y Comercio Exterior (54.8%).

En contraste, las áreas de Ciencias de la Salud, Educación, Artes,
Arquitectura, Urbanismo y Diseño, Ciencias Físico Matemáticas y
Humanidades, la proporción de quienes si trabajan en ocupaciones acordes
con su profesión en superior al 70%.

Las carreras que mostraron una mayor relación entre estudios realizados y
ocupación desempeñada son: Ciencias de la Salud y Salud Pública (97.6%),
Medicina Física y Rehabilitación Integral (96.9%) y Formación Docente en
Educación Primaria (92.1%). La gráfica presenta la información acerca de esta
relación.




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   Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Tercer Trimestre de 2010.


      Tendencias internacionales de las ocupaciones

   Considerando la información de organismos multinacionales como la
   Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), del
   Departamento del Trabajo de Estados Unidos y de trabajos realizados por
   investigadores en distintas universidades, el Observatorio Laboral Mexicano
   presenta un marco de referencia sobre lo que se espera que sean las
   ocupaciones en el futuro. Consideran como punto de partida los cambios
   en los patrones demográficos, el desarrollo tecnológico y la globalización
   económica. La incidencia de estos cambios en las ocupaciones se presenta
   a continuación.

           Ante el envejecimiento de la población, se incrementará la
            demanda de los servicios de salud.
           Con el ritmo del cambio tecnológico, en el campo de las Tecnologías
            de la Información (TI) los avances en microprocesadores apoyarán el
            reconocimiento de voy en traducción por lo que la inteligencia
            artificial y la robótica para la reconfiguración de máquinas y
            elaboración de prototipos tendrán mayores avances.
           La globalización por su parte, ha cambiado las fórmulas de
            competencia estratégica y se ha pasado de la diferenciación como
            ventaja competitiva, a la búsqueda de mercados de bajo costo
            basada en bajos costos de producción.

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         Los cambios teóricos de dirección estratégica afectarán las
          concepciones de curva de experiencia, cadena de valor, ventaja
          competitiva que repercuten directamente en las áreas de economía,
          producción y comercio internacional.
         El siglo XX fue considerado el siglo de la Física; nuestro siglo está
          marcado por importantes avances en las ciencias de la vida y sus
          implicaciones en el comportamiento de los seres vivos, su relación
          con el entorno y la manera de brindar más salud y calidad de vida a
          la población. En este sentido las Ciencias Ambientales y Geomática
          son profesiones con un alto rango de desarrollo para el futuro.
         La preocupación por el cambio climático generará mayor
          investigación médica y biológica interesada en atender los efectos
          que han sido causados por el abuso y consumo de productos en
          detrimento del medio ambiente.
         En cuanto a la salud la tendencia apunta hacia la Medicina
          Genómica, la Farmacogenómica y la Terapia Génica.
         Los terapista y radiólogos encontrarán las mejores plataformas de
          desarrollo pues su práctica está vinculada a la atención de las
          adicciones, el estrés, enfermedades agudas y atención de adultos
          mayores.
         La Biotecnología, que se dedica al desarrollo de aplicaciones
          farmacológicas específicas, ha sido denominada la “ciencia del
          verdadero futuro”.
         Sin embargo esta ciencia no será posible sin el desarrollo de
          software y equipo de tecnología de punta, por lo que la Mecatrónica
          será responsable de automatizar los procesos industriales.
         La Telemática y la Cibernética comienzan a afianzarse para
          procesar información multimedia creando sistemas complejos
          virtuales de control y de comunicación.
         Otras carreras menos exploradas pero que tendrán alto impacto con
          la Nanotecnología y la Ingeniería Molecular.

Los cambios señalados apuntan a que, además de los conocimientos, es
necesario formar a las personas con un amplio conjunto de competencias que
incluyan habilidades, destrezas y actitudes que son requeridas en el mundo
laboral.

La evolución de las tendencias observables a lo largo de este capítulo, da
cuenta de la configuración de un mercado laboral, la sociedad y la economía
que constituye un insumo fundamental para la adecuación, creación y
supresión de planes y programas de estudio en el marco de la oferta educativa
de la Universidad de Guanajuato la cual, debe caracterizarse por su
pertinencia, equidad y calidad.

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