Programa de Apoyo Sectorial a la Cohesión Social y Territorial
Uruguay Integra
Estudio exploratorio sobre la situación ambiental de la Cuenca Media Inferior
del Santa Lucía Chico
Florida, marzo de 2010
MSc. Vanesa Olivero.
Psic. Carmen Passarella
Equipo técnico Florida Sustentable
Socios:
Colabora:
1
CONTENIDO
Antecedentes Pág. 3
1. Introducción 5
2. La actividad productiva y sus problemas asociados 6
2.1 La actividad lechera y sus implicancias 6
2.2 El sector industrial y su impacto sobre el ambiente 11
2.3 Algunas soluciones o medidas de mitigación del impacto 14
ambiental que podrían tomarse, según los entrevistados
3. Estudios sobre la Cuenca del Santa Lucía Chico 17
3.1 Estudios realizados, líneas de investigación en curso 18
3.2 Estudios necesarios o recomendados para realizar 18
4. Iniciativas posibles propuestas por los entrevistados 23
5. Reflexiones finales 26
ANEXOS 30
2
Antecedentes
A través del Convenio de Financiación NºDCI/ALA/2007/19009 se crea el Programa
de Apoyo Sectorial a la Cohesión Social y Territorial en el Uruguay (Uruguay
Integra) entre la Comisión Europea y el Gobierno de Uruguay.
El objetivo general del Programa es "aumentar la cohesión social y territorial en el
Uruguay" y el objetivo específico es “dinamizar el desarrollo local/regional
duradero, productivo y social, y reforzar el poder de atracción de los territorios, a
través de la acción conjunta de los Gobiernos Departamentales (Intendencias) y de
los actores locales, en el marco de la política de desarrollo, productivo y social, y de
la descentralización determinada por el Gobierno a nivel nacional “.
La consecución de dicho objetivo se ha articulado en el desarrollo de tres grandes
resultados esperados, destinados el primero a mejorar la atracción del territorio, el
segundo a aumentar la capacidad de prestación de servicios de los gobiernos
departamentales y el último que busca acompañar a los diferentes actores a
emprender un proceso de coordinación, diálogo y ejecución de iniciativas piloto que
constituyan los insumos para el establecimiento de una política y estrategia nacional
de descentralización y desarrollo local.
Consecuente con la política del gobierno de promover la descentralización y el
desarrollo local, casi el 75% del presupuesto del Convenio antes referido, fue
destinado a otorgar subvenciones (recursos no reembolsables) para financiar
proyectos a presentar por parte del conjunto de Gobiernos Departamentales del país.
La Intendencia de Florida, con su proyecto Florida Sustentable, es beneficiaria de una
de estas subvenciones, por la que firmó un contrato con la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto que se encuentra en ejecución y que tiene como objetivo general
“Contribuir al desarrollo socioeconómico, ambiental y de salud del departamento de
Florida como forma de mejorar la calidad de vida de la población en forma
sostenible”.
A su vez, son objetivos específicos del mismo: Producir impactos de significación a
corto plazo en las condiciones ambientales y de salud de los pobladores de la cuenca,
a través de la generación de iniciativas de mejora de las mismas que tengan amplia
3
base social, y que se sustenten en la sistematización, la información generada por
actores públicos y privados sobre los impactos de las actividades humanas en la
cuenca medio inferior del Río Santa Lucía Chico, así como en la generación de nuevo
conocimiento sobre dimensiones aún no estudiadas.
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1. Introducción
La realización de este trabajo surgió como una necesidad manifiesta luego de la
realización de la primera actividad pública llevada adelante por Florida Sustentable1,
donde se pudo observar que si bien existía mucho trabajo sobre la Cuenca, este no se
encontraba sistematizado y en conocimiento de todos los involucrados, y por otro
lado que la mayor preocupación de los actores era sobre el tratamiento de efluentes y
su impacto sobre el ambiente.
Es en este contexto, y retomando el objetivo específico expuesto más arriba, es que
el equipo del proyecto se propuso realizar un trabajo sobre el “estado del arte” de la
Cuenca, en tres sentidos: 1. Los trabajos y antecedentes ya realizados, 2. Conocer la
opinión de actores y expertos relevantes para la Cuenca sobre la situación ambiental
de la misma y 3. Indagar sobre que estudios serían necesarios realizar según el
entender de éstos.
Se realizaron un total de 12 entrevistas, durante el mes de enero y febrero de 2010,
indistintamente en Florida y Montevideo, según la conveniencia del entrevistado. Se
focalizaron cuestiones estrictamente vinculadas al quehacer de cada actor y su
actividad profesional o empresarial según el origen de cada uno. En este sentido es
importante decir, que podemos agrupar a los entrevistados en tres grupos:
académicos, empresas lácteas y empresas con actividades diversas pero de
significación para la cuenca.
Con cada actor, se focalizó sobre distintas cuestiones: con el grupo académico se
indagó sobre los estudios realizados, los que se encuentran en ejecución y sobre los
vacíos de conocimiento existentes. Con los actores vinculados a la industria láctea se
consultó sobre la gestión de efluentes en los tambos remitentes a ellos, sobre qué
tipo de problemas son los sé presentan con mayor frecuencia y sobre los estudios que
consideraban faltaban realizar. Y al tercer grupo, el de otras empresas no lácteas, se
consultó sobre los sistemas de efluentes utilizados por éstas y sobre estudios
necesarios a realizar.
En cuanto al alcance de este trabajo, es importante destacar que fue un estudio
exploratorio basado en la opinión de actores y expertos mediante entrevistas
focalizadas a actores calificados, con una pauta semi-estructurada. No se realizó un
relevamiento exhaustivo de bibliografía impresa o internet.
1
Desayuno de Trabajo, actividad que se concretó el 21 de Diciembre de 2009, en la ciudad de Florida.
5
2. Florida: La actividad productiva y sus problemas asociados.
2.1 La actividad lechera y sus implicancias
El Departamento de Florida posee una superficie de 10.417 km2, 5.95 % del total
nacional. La población de Florida de acuerdo al Censo General de Población del año
2004 es de 68.181 habitantes, de los cuales un 16% aproximadamente se radica en
el medio rural y el resto en el área urbana.
Desde el punto de vista de la tasa de crecimiento de la población, Florida se
caracteriza por un estancamiento pronunciado a lo largo del tiempo2. La zona sur del
territorio departamental se encuentra irrigada por el Río Santa Lucía Chico, que
abastece la cuenca del Lago de Paso Severino, espejo de agua generado por el
represamiento del río a la altura de la localidad de 25 de Mayo por parte de las Obras
Sanitarias del Estado (OSE). Éste provee de agua potable a las dos terceras partes de
la población del país, en los departamentos de Canelones y Montevideo.
La microrregión suroeste del Departamento de Florida (localidades de Florida,
Mendoza, 25 de Agosto, 25 de Mayo, Cardal e Independencia y áreas rurales), donde
viven unas 55.000 personas, constituye el territorio en el cual se inserta la cuenca
del lago de Paso Severino. El mismo se conformó al construirse una presa de OSE
que tiene una capacidad de 70.000.000 de metros cúbicos de agua dulce,
constituyente del sistema que abastece al 62 % de la población del país.
En lo concerniente a la estructura productiva, el sector primario de la economía
aporta el 44.8%, el secundario un 12.8% y el terciario el 42.4% (INE, 2004). Dentro
del sector primario tiene un destaque especial, la lechería. Florida junto a Colonia y
San José, forman la cuenca lechera, que aporta el 30% de la producción total del
país.
En este sentido, entrevistamos a tres industrias lácteas de relevancia que poseen
remitentes dentro del Departamento y en especial en la zona de influencia del
Proyecto Florida Sustentable. Todos los entrevistados coincidieron que Florida les
remite los mayores volúmenes de leche y los remitentes se encuentran entre los más
grandes:
2
En el período intercensal 1985-1996 la tasa anual media de crecimiento fue para el país de un 6.44%, para el interior de un
9.59% y para Florida de 0.04. Mientras que para el período intercensal 1996-2004 los valores fueron: para el país de un 3.2, para
el interior un 6.56 y para Florida un 3.38
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CONAPROLE, posee aproximadamente unos “…700 remitentes, ahí son muchos
grandes. Florida es el departamento que produce más leche, debe ser un 37-40% de
la leche de CONAPROLE…” (Entrevista 1). En la zona de influencia del proyecto serán
“…aproximadamente 165 productores, sin contar lo de alrededor de 25 de Agosto…”
(Entrevista 2).
ECOLAT (firma comercial PARMALAT): “…Son pocos en esa zona puntual, 10 o 12
productores. Estamos en Colonia, Soriano, Río Negro, Flores, Florida, Canelones y
San José. Son en total unos 190 productores, el 25% son de Florida. Hoy por hoy el
departamento de Florida tiene un 25% de nuestra leche, suponte que un 10% esa
zona más o menos…” (Entrevista 3).
INDULACSA “….Nosotros tenemos un total de 170 productores, pero te tendría que
sacar la información bien de cuantos son los de Florida, pero es un número
importante. Nosotros tenemos productores grandes en Florida. Las líneas se hacen en
función de los volúmenes, porque tenemos una distancia importante hasta la
planta…” (Entrevista 4)
La enorme producción de leche, tiene ventajas significativas para el Departamento
que se traducen en fuentes laborales e importantes ingresos para el mismo, tanto de
la producción directa como de los servicios indirectos que rodean a esta producción
(servicios veterinarios, insumos, maquinaria, técnicos, etc.). Pero también tiene otro
tipo de costos, asociados básicamente al impacto ambiental que genera la actividad,
en este sentido, varios entrevistados dieron su opinión: “…Y Florida es uno de los
lugares más críticos, nos solo por la cantidad y el tamaño de los productores sino por
el tipo de suelo y además cuenca de agua potable, Florida y San José son las zonas
más críticas, pero te diría que Florida es el más importante, es la zona más critica
desde todo punto de vista….”. (Entrevista 1); “…El caos ambiental no es evidente en
el medio rural, en Florida sí…” (Entrevista 5).
En la actualidad para que un productor sea remitente a la industria láctea, el MGAP,
no exige que tenga un sistema de tratamiento de efluentes, por lo tanto las empresas
tampoco lo exigen al productor, básicamente se les aplica la normativa vigente:
“…Nosotros exigimos al productor, lo que el MGAP establece para que un productor
sea remitente, que hoy por hoy no exige que tenga sistema de tratamiento de
efluentes. La exigencia nuestra es la que normativa vigente. Hasta hoy, por ahora no
tenemos ninguna exigencia de mercado que nos diga que nuestros tambos tienen que
estar certificados como que tienen sistema de tratamiento de efluentes, cosa que
puede ocurrir en poco tiempo…” (Entrevista 3); “…El tambo tiene que estar habilitado
por el Ministerio, son las exigencias normales…” (Entrevista 4).
En este sentido se indagó la opinión de los entrevistados sobre los principales
problemas que según su entender y experiencia presenta la lechería como actividad
7
en el Departamento y en especial sobre la cuenca del Santa Lucía Chico. En este
punto existieron opiniones diversas:
“…Los temas ambientales son puntuales, porque tu tenés situaciones distintas, tenés
productores que no tienen riesgo, a pesar de su tamaño, y tenés productores que
siendo chiquitos son riesgosos por su cercanía a cursos de agua o a zona de recarga
de acuíferos o por la permeabilidad. Es variable, hay productores con problemas,
incluso estamos haciendo un listado de productores con problemas de toda la cuenca,
para tomar medidas con antelación…hoy tenemos más de 400 productores en toda la
cuenca que han hecho sistemas de tratamiento, bien, regular o mal, será discutible o
no, pero que los productores entendieron de alguna manera que tenían que hacerlo.
Pero es un hecho que hoy nadie piensa en instalar un tambo nuevo sin sistema de
tratamiento de efluentes. Y eso es un tema cultural muy nuevo que se gano por años
de trabajo… Yo creo que el gran problema de Florida, es el soporte sobre cristalino, es
complejo, desde el punto de vista de la construcción de piletas o lo que sea, el tema
del riego del agua y te diría que también es la topografía que hace que los flujos
superficiales sean mucho más intenso que en otras zonas, tanto la contaminación por
efluentes como por fertilizantes es mucho más riesgosa, porque las pendientes son
mucho más pronunciadas. No solo los tambos, la fumigación de los cultivos
también…” (Entrevista 1)
“…Yo creo que a nivel de tambo no es la problemática mayor. En el tema de los
tambos la problemática pasa por el tema de los efluentes en particular, en cierta
medida el tema de los agroquímicos. Yo creo que el impacto mayor está más que en
el manejo del efluente, todo el tema del uso de antibióticos, de jeringas o los pomos
aceitados que mas que generar un problema por el plástico en sí, genera un
problema adicional porque esos frascos en general se tiran en las canaletas de los
desagüe del tambo y terminan en las lagunas, y ese propio antibiótico termina
inhibiendo el crecimiento de la flora que va a fermentar las lagunas, yo creo que el
gran problema está por ahí más que por el problema de contaminación por
plásticos…” (Entrevista 2)
“…Entonces, todo tiene sus pro y sus contras pero va en el manejo, que también hay
que trabajar un poco más, porque al principio se hacían las piletas y la gente echaba
cualquier cosa para adentro, yo he encontrado piletas con 200 pomos de antibióticos
flotando, lo que liquida toda la vida bacteriana que es la que degrada el efluente,
esas cosas las ves, pero es un poco de ignorancia…” (Entrevista 1)
“…En general y creo que es un denominador común del Uruguay, que son pocos los
tambos que tienen sistema de tratamiento y los que lo tienen son sistemas que nos
están con un correcto mantenimiento. No hay una política ambiental a nivel de los
productores lecheros, eso está clarísimo, lo que hay son iniciativas individuales de
cada productor. Primera cosa, no existen sistema de tratamiento extendidos, si
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existen no hay un monitoreo, yo creo que estamos lejísimo. Lo más común es ver
una pileta, pero sin ningún tipo de ordenamiento, bueno esto es una pileta
anaeróbica o aeróbica. Y a veces lo que hay es una zanja. Esto es en general.
Puntualmente ahí, no veo plantas de tratamiento en general, en la zona de la
cuenca…” (Entrevista 3)
“…Ya te digo, el nivel de los productores que visitamos es grande, me da la sensación
que el tema más dramático, y eso es personal, que algunos productores le han
buscado una solución es el tema de los efluentes, eso es una realidad...” (Entrevista
4)
“…Yo creo que hay impactos puntuales importantes, ahí en el Santa Lucia Chico, a la
salida de Florida. Es un poco la situación que se da en todo el país, hay zonas criticas,
pero que son puntuales. Y después está el tema de la contaminación difusa, que es la
de origen agrícola, que es extensa y que puede tener algún efecto. Y bueno en el
caso de Florida, la importancia es, porque todos estos cursos de agua de la cuenca
lechera van a dar a Paso Severino y bueno eso puede tener algún efecto importante
para el tema del agua potable. Tanto San José como Florida, nos dio la impresión,
que eran las 2 cuencas lecheras que necesitaban urgente atención, porque en las
zonas ganaderas o agrícolas en general no hemos visto problemas demasiado graves.
Pero solo de las salidas nomás, se nota el impacto de los tambos, en la
contaminación orgánica de los sistemas y en la alteración que sufren. Así que cómo
caracterizarlos: hay problemas serios y hay zonas que hay ponerles atención, aunque
no haya una situación catastrófica muy seria, sobre todo viendo que esto va a seguir
en aumento...” (Entrevista 6)
“…Acá hay una zona, que por la historia de las chacras de mucho arado durante
muchísimos años, hay una importantísima pérdida de suelo por erosión. Y bueno la
Sociedad desde hace 13 años comenzó a incorporar el tema de la siembra directa.
Es decir, la idea era inclinar los servicios hacia la siembra directa y aflojarle a los
movimientos de tierra, y así disminuir los riesgos de erosión, que es un tema
bastante complicado…los problemas que vemos: erosión, efluentes y calidad del
agua, residuos sólidos, dióxido de carbono (metano expulsado por los animales, pero
Uruguay está muy lejos de eso, de todos modos si hablamos del ambiente tenemos
que mencionarlo)…” (Entrevista 9)
“… es un tema que a mí personalmente me preocupa y tiene que ver con la
sustentabilidad, y es el tema del monte nativo, nosotros acá vemos pasar en forma
permanente, en bote o los tipos que viene en carro que van a cortar la leña del
monte nativo. Y la intendencia ni el MGAP, está hoy por hoy monitoreando ese tema.
Este es un tema de los más importantes en cuanto a la sustentabilidad, porque el
monte nativo es un regulador de la erosión, alberga un montón d especies que son
9
muy importantes para el equilibrio sobre todo a nivel de insectos. Y una cosa que acá
es alarmante, pero alarmante acá en florida, me refiero al Santa Lucía Chico, al
arroyo Mendoza, el arroyo Pintado, todos estos arroyos están contaminados con
árboles de especies invasores, especialmente el ligustro. Es un problema social, que
hay que ver cómo se organiza a esa gente, llegaron a ser 300 carreros, hay 300
familias que viven hoy de la tala del monte nativo, eso no es sustentable” (Entrevista
7)
“…Tenemos el arroyo La Feliciana, es un afluente del Santa Lucía, y eso nos complica.
La cosa que ya venía contaminado, cuando llevamos las muestra, nos dijeron pero
“está contaminado” y nosotros le dijimos pero nosotros no tiramos ni una gota, no
tenemos nada que ver, pero te dicen: paga el error de los otros…” (Entrevista 11)
“…Otra cosa que hemos estado conversando acá con los ingenieros y químicos, es
sobre los los baños de ganado, porque son volúmenes grandes, esto es un problema
enorme. Yo sé que hay estudios en otros países, que hacen microsistemas de
tratamiento de ese tipo de efluentes, son microsistemas naturales, porque es muy
difícil traer el efluente y hacerle reacciones físico-químicas. Es un tema importante,
porque el suelo es una riqueza del país que se está perjudicando a una velocidad
mucho mayor de lo que podría…” (Entrevista 10)
Los fragmentos de entrevista ilustrados arriba, denotan el interés y la preocupación
de los actores en varias dimensiones de la problemática ambiental que afecta a la
Cuenca, si bien no todas dependen de la actividad productiva de los tambos, en su
mayoría al menos se encuentran directamente vinculadas:
- sistemas de tratamiento de efluentes: carencia de los mismos, falta de normativa
que los estimule, controle o exija.
- la erosión del suelo
- el uso de agroquímicos y fertilizantes, sin controles ni capacitación de los
aplicadores
- el desecho inadecuado de los plásticos con residuos de uso veterinario en los
tambos,
- la tala del monte indígena y la problemática social asociada a la misma.
- la contaminación difusa de origen agrícola
- la contaminación de los afluentes del Santa Lucía Chico
- la necesidad de tener en cuenta el tipo de suelo y la topografía del Departamento
a la hora de plantearle solución de los efluentes a los productores.
10
- los residuos sólidos.
-el efluente generado por los baños de ganado
2.2 El sector Industrial y su impacto sobre el ambiente.
Existen cuatro industrias importantes en Florida: el frigorífico, la curtiembre, la lanera
y la fábrica de agroquímicos, de estas pudimos efectivizar la entrevista con tres:
curtiembre, fábrica de agroquímicos y la lanera.
Es importante destacar que tanto la lanera, como el frigorífico y la curtiembre,
realizan vertido de efluentes a arroyos afluentes del Santa Lucía Chico. En el caso de
la fábrica de agroquímicos, no posee vertido a curso, poseen un sistema de
tratamiento del efluente interno, que llegada a la última etapa del sistema se realizan
estudios al mismo y luego se dispone su desecho mediante aspersores al propio
campo:
“…además tenemos la particularidad que en Uruguay existen muy pocas industrias
que lo tienen, y es que no tenemos vertido a curso de agua. Nosotros después del
proceso que consta de 5 o 6 reacciones químicas que se hace sobre el efluente, en
piletas y filtros (hay uno bastante moderno se llama carbón activado), y después de
las últimas reacciones se riega, hay 36 aspersores en nuestro predio, o sea que el
agua no llega NUNCA a ningún curso de infiltración a ningún curso de agua. Esta es
una tecnología poco aplicada acá en Uruguay, pero en Europa es muy difundida
porque además el agua es un recurso más escaso que acá...antes de hacer eso
hacemos un montón de cosas antes, estudios físico-químicos, de eco-toxicidad, de
concentración de glifosato en el efluente, después que se cumplan todos estos
parámetro recién podes verter, después del vertido hacemos el estudio de suelo…”
(Entrevista 10)
Otra de las particularidades que expresaron las entrevistadas de la fábrica de
agroquímicos poseen, es un sistema de filtrado del aire antes de su expulsión hacia el
exterior: “…Nosotros tenemos un sistema de tratamiento de aire, que se llaman
SCRUBBERS, que están ubicados al lado de cada planta, que el aire que pasa se
barbotea por agua, puede llegar a ser agua con algún agregado, un acido o una base
que neutralice. Y después hay una chimenea de 12 metros que es la ventilación, pero
se barbotea antes a mucha presión…” (Entrevista 10)
En cuanto a otro de los residuos peligrosos que genera la fábrica: los envases,
manifestaron:”… Lo de los envases y de más eso sí, hubo un intercambio con
DINAMA, está nos evalúa y tenemos que presentar un informe cuatrimestral, donde
tenemos que mostrar, que envases generamos, que hicimos con ellos, a quién se los
dimos, tenemos que tener constancia de todo. Estuvimos en contacto con Horacio
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Telechea, por el proyecto campo limpio, nosotros ya integramos el proyecto. Nosotros
tratamos los envases con el triple lavado, los inutilizamos y los enviamos al proyecto
campo limpio para que se reciclen. Después los demás residuos son tratados por una
empresa que se llama MAYA que está en el PTI de Cerro, y ahí se tratan los residuos
para descontaminarlos, convierte los residuos peligrosos en no peligrosos, y de ahí si
se pueden reciclar o disponer como basura doméstica…” (Entrevista 10)
También tienen un sistema para el desecho de los lodos que se generan del efluente:
lo dejan secar y luego lo envían a la usina 8 en Montevideo, como relleno sanitario.
Manifestaron estar sumamente controlados por DINAMA: “…Somos una de las
industrias más regularizadas, justamente por el daño que puede llegar a causar,
inclusive con nosotros mismos, nuestros operarios son muy cuidados, es algo que les
interesa a todos los que están acá y son conscientes de eso…” (Entrevista 10)
La curtiembre por su parte, ha invertido en el tratamiento de efluentes y
manifestaron estar saliendo al curso de agua, con cargas orgánicas por debajo del
nivel de detección, que están sumamente controlados por DINAMA y también por
OSE, en cuanto a la calidad del agua, y que este control se ha incrementado en los
últimos tiempos. Todavía no tienen resuelto el tratamiento de los lodos, pero se
encuentran trabajando en ello.
Otro de los residuos generados por la actividad, es la de viruta de cuero con residuos
de cromo, este desecho, es enviado a Paysandú donde allí se procesa y se reúsa,
para la fabricación de plantillas y cordones. “…Prensamos la viruta, la envolvemos en
film de polietileno y una vez cada 15 o 20 días, la enviamos…” (Entrevista 7)
“… (DINAMA) nos está exigiendo un relleno de seguridad, es una fosa enorme de 50
mts. de largo, que tiene una geo-membrana que es una malla de seguridad de
polietileno de alta densidad de seguridad, que además va soldada para no tener
infiltraciones. Además estamos instalando un caño con una estación de bombeo para
recoger el agua de lluvia que pasa por allí y controlar los niveles de cromo, si lo tiene
va para la planta de tratamiento de cromo, sino hay va directamente al río. Esta es la
situación hoy, estamos construyendo un relleno de seguridad transitorio…”
(Entrevista 7)
En cuanto al plástico, “…Los envases, en general nos son un problema, porque cada
vez más estamos trabajando con proveedores de productos químicos nacionales,
estamos trabajando con recirculación de los envases, devolvemos el envase vacío
con cada entrega. Tenemos algunos envases, como por ejemplo el de ácido fórmico
que no se genera en el país, entonces ese envase se lava y se vende, y los envases
que se deterioran por el uso los mandamos al basurero municipal y ahí se termina
siendo reciclado por los recicladores. Lo mismo con las bolsas…” (Entrevista 7)
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En cuanto a la lanera, cuya actividad productiva se basa en la “industrialización de
lana sucia hasta el tops de lana peinada”, actividad que genera varios tipos de
efluentes cuya carga inicial es muy alta 30.000 ppm de DQO, para mitigar los
impactos de estos efluentes la lanera toma las siguientes medidas de mitigación
“...tratamiento de efluentes de varias etapas: recuperación de lanolina, tratamiento
anaeróbico, laguna de oxidación, sistema de riego planificado” (Entrevista 8)
Un aspecto interesante es que a pesar de la variada gama de desechos que produce
cada una de estas industrias, lo único sobre lo que se ha legislado es sobre el
tratamiento de efluentes: “…Actualmente no hay legislación vigente sobre el tema
calidad del aire y residuos sólidos, lo que único que si está muy legislado es sobre
el tratamiento de los efluentes. En este sentido la DINAMA ha ido exigiendo y
nosotros hemos ido adecuando nuestra planta de tratamiento para alcanzar los
valores que nos exige el decreto…” (Entrevista 7). “…La normativa básicamente es la
misma para todas las industrias, está regulado el tratamiento de efluentes, no del
aire y de los sólidos, aún...” (Entrevista 10). Sobre las exigencias al sector lanero
solamente hay “Decretos sobre calidad de vertidos a arroyos y ríos” (Entrevista 8)
Otra empresa entrevistada pero que aún no se encuentra en funcionamiento es “La
Feliciana”, la idea es que en el correr del presente año, comience la elaboración de
queso y dulce de leche. Desde el año 2005, se encuentra realizando las tramitaciones
necesarias para la habilitación de la planta industrial que se encuentra terminada en
un 95%. “…tengo que habilitarla por el MGAP, Bomberos, la Intendencia, DINAMA,
bromatología Florida y Montevideo, Ministerio de Industria por las calderas, tenemos
2 calderas…” (Entrevista 11)
“…Vamos a hacer dulce de leche y queso. Vamos a elaborar un materia prima para
otra fábrica, al principio no comercializaremos con la marca La Feliciana, es materia
prima para exportar hacia Argentina y Chile. Nos exigen cumplir con estrictas normas
de calidad, calidad de exportación…” (Entrevista 11)
En cuanto al sistema de tratamiento de efluentes: “…Tenemos un sistema de
tratamiento de efluentes, con un tanque australiano de 300mil litros, y un sistema de
aspersores en el propio campo, y un sistema CIF, para el lavado de las maquinas
(circuito cerrado de ajuste de las concentraciones de soda y acido), todo se recicla. El
agua con soda la tiras una vez cada tanto…” (Entrevista 11)
El tema de las industrias y su impacto sobre el ambiente, es un tema sumamente
controversial, por un lado se encuentran las industrias que manifiestan estar
realizando sus mayores esfuerzos para minimizar los impactos sobre el mismo, al
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mismo tiempo consideran estar muy controlados por DINAMA y que éstos controles
se han maximizado en los últimos tiempos, pero que también este control no es
parejo en relación a otros actores que también impactan sobre el ambiente, y por el
otro lado, se encuentra la idea que posee el imaginario colectivo de los floridenses
sobre el impacto real que generan estas industrias y que las mismas no realizan
acciones tendientes a minimizarlos.
2.3 Algunas soluciones o medidas de mitigación del impacto ambiental que
podrían tomarse, según los entrevistados.
Desde el equipo también nos propusimos, no solamente recoger la opinión de actores
y expertos sobre los problemas que generan las diversas actividades productivas
sobre la Cuenca, sino también consultarlos sobre las posibles soluciones o medidas de
mitigación que se toman o se podrían llevar a cabo para mejorar la calidad ambiental
de los sistemas biológicos y de los habitantes vinculados a ellos.
En este sentido hemos recogido una serie de opiniones, las mismas se plasman a
continuación:
“… A veces ampliar las salas de ordeñe o los corrales de espera, es mejor para el
impacto ambiental que hacer una sistema de tratamiento. Son medidas indirectas
que a veces tienen un mayor impacto ambiental que hacer un sistema de
tratamiento. Si le pongo un sistema costoso a un productor chico, el día que se
rompa no lo va a poder cambiar, entonces las soluciones que no son de largo aliento
no sirven para nada….No todos tienen, ni todos lo necesitan, te diría. Depende del
tamaño y depende de la rutina…no le hagan hacer a todos un sistema de tratamiento,
cuando en realidad el problema no es ese, porque quizás lo que necesita es un
deposito para el estiércol o un sistema para manejar el estiércol sólido y un sistema
que gaste lo menos posible de agua. Hay circunstancias y circunstancias, no todos lo
tambos necesariamente tienen que tener un sistema de tratamiento de efluente, yo
te diría que capaz los más grandes sí, pero de 50 vacas para abajo, capaz que
muchos ni precisan. Si están a 1500 metros de un arroyo o no usan mucha agua
porque quizás ni siquiera tiene agua, tampoco hay un riesgo por ese lado, entonces
no tiene sentido exigirle a un productor que haga un sistema de tratamiento, porque
en realidad cuando ahí no hay impacto ambiental, entonces no hay que cerrarse a
esas cosas…” (entrevista 1)
“…creo que la gente ha ido por motus propio incorporando la preocupación medio-
ambiental, de hecho el productor no tiene ningún tipo de beneficio por hacer un
tratamiento de efluentes y la conservación de suelo y sin embargo han ido
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incorporando practicas que van en ese sentido no solo no le retornan en un beneficio
directo sino que en muchos casos le implican costos adicionales, en concreto el tema
de los efluentes es el más marcado y sin embargo hay una población interesante…yo
te diría que en el caso de CONAPROLE prácticamente el 20 y pico por ciento de los
productores ya tiene algún tipo de manejo de efluentes, eso ha sido por obra y gracia
de la concientización de la gente, en realidad, porque no le genera ningún tipo de
beneficio manejar los efluentes o tirarlos directamente al Santa Lucía, por más que
los controles han ido aumentando, sobre todo la gente se ha ido dando cuenta y
CONAPROLE lo ha planteado como una preocupación adicional sobre todo como una
demanda creciente de los mercados compradores. Los productores lo van
incorporando como una exigencia más de parte de la industria y como parte de su
rutina y como una inversión más a realizar en ese sentido….” (Entrevista 2)
“…El productor es consciente y de hecho en los momentos más complicados desde el
punto de vista de la situación económica y sobre todo ahora que las cosas están
mejorando económicamente, continuamente estamos…no todos los días, pero
recibimos continuamente la preocupación de productores que aún no han hecho
ningún tipo de manejo de efluentes y que bueno como ahora hay una mejora, lo
tienen planteado como una prioridad, nos llaman para marcar, para ver qué tipo será
el mejor…” (Entrevista 2)
“…y lo otro que te decía era lo de la siembra directa en particular, que ha llevado a
muchos productores a cambiar cuestiones del manejo que se hacían de una manera
hace un tiempo y bueno han ido incorporando otras prácticas para conservar un
recurso escaso o finito como es la tierra…” (Entrevista 2)
“…Para el manejo: tratamiento de efluentes, el cuidado del acceso del ganado a las
orillas y la preservar el monte, básicamente eso en cuanto a impacto. Y después el
tema del manejo de fertilizantes y agroquímicos en general, que eso es fuente de
eutrofización generalmente, el aporte de nutrientes hace que aumente la producción
biológica y eso degrada los sistemas. Esas son algunas de las cosas en general,
después habrá que afinar en cada caso…” (Entrevista 6)
“…hay una importantísima pérdida de suelo por erosión. Y bueno la Sociedad desde
hace 13 años se comenzó a incorporar el tema de la siembra directa. Es decir, la
idea era inclinar los servicios hacia la siembra directa y aflojarle a los movimientos
de tierra, y así disminuir los riesgos de erosión, que es un tema bastante
complicado. Y bueno, uno de nuestros proyectos es lograr comprar una sembradora
directa más y hay información muy buena de los resultados de la siembra directa en
la zona, el incremento de la siembra directa y la disminución del laboreo tradicional…”
(Entrevista 9)
“….Me da la sensación que en los tambos hoy hay un problema de gente, porque ser
peón de un tambo requiere cierta capacitación. En Florida yo creo que hay tambos
15
que tienen dificultades muy grandes con el personal, tal vez no se establece como en
Colonia, un vínculo entre el ordeñador y el productor, como que son relaciones más
permanentes de las que se dan en Florida, no son todos los casos de Florida
obviamente. Entonces me da la sensación que sobre el tema de capacitación y
educación de la gente cada vez hay menos…” (Entrevista 4)
En resumen puede decirse que, si bien la construcción de sistemas de tratamiento de
efluentes para tambos es un requerimiento para mejorar la situación ambiental, cabe
destacar que existe una necesidad de estudiar caso a caso la construcción del mismo.
La capacitación y la sensibilización en estos temas aparece como recurrente como
forma de crear condiciones para la aplicación de medidas de manejo en todos los
niveles mencionados.
16
3. ESTUDIOS SOBRE LA CUENCA DEL SANTA LUCÍA
3.1 Estudios realizados, líneas de investigación en curso
Otro de los objetivos que nos propusimos fue relevar los estudios realizados o al menos
los estudios que tenían conocimiento los entrevistados. Para construir el cuadro también
se buscó información en internet a partir de datos brindados por los entrevistados.
Cuadro 1: Proyectos o estudios realizados o en ejecución
Instituciones Nombre del trabajo o Año Observaciones
intervinientes proyecto
CONAPROLE, DINAMA, Guía de Diseño y 2004 No exclusivo de la
Facultad de Veterinaria Operación de Sistemas cuenca. Material
UTU de Tratamiento de genérico
Efluentes de Tambo.
Ing. Civil Marcelo
Pittamiglio
Uruguay. Ministerio de Manual educativo: la 2004 Trabajó sobre: recursos
Vivienda, protección de los hídricos, cuencas
Ordenamiento recursos hídricos en la hidrográficas, ríos,
Territorial y Medio cuenca del río Santa contaminación de ríos,
Ambiente. Dirección Lucía eutrofización, educación
Nacional de Medio ambiental.
Ambiente, Agencia de
Cooperación
Internacional de Japón
Uruguay. Ministerio de Proyecto 2005 Trabajó sobre: recursos
Vivienda, "Fortalecimiento de la hídricos, gestión
Ordenamiento capacidad de gestión de ambiental, cuencas
Territorial y Medio agua en Montevideo y hidrográficas, calidad
Ambiente. Dirección área metropolitana". del agua, contaminación
Nacional de Medio del agua, contaminantes
Ambiente, JICA, CTI del agua, plantas de
Engeneering tratamiento, residuos
International sólidos, vertederos,
eutrofización.
JICA, Ministerio de Informe de calidad del 2006 Trabajó sobre: calidad
Vivienda, agua. Diciembre de del agua, cuencas
Ordenamiento 2004 a abril de 2005. hidrográficas, ríos,
Territorial y Medio Cuenca del Río Santa evaluación,
Ambiente. Dirección Lucía y parte de la contaminación del agua,
Nacional de Medio cuenca del Río de la ambiente acuático
Ambiente Plata
17
CONAPROLE, IMFIA Guía de Gestión Integral 2008 Estudio de caso: 37
(facultad de Ingeniería, de Aguas en productores de
UdelaR), DINAMA establecimientos Canelones, Florida. Río
lecheros. Diseño, Negro. San José y
operación y Colonia, de los que 16
mantenimiento de se encontraban dentro
sistemas de tratamiento de la Cuenca del Río
de efluentes Santa Lucía.
Facultad de Ciencias. Evaluación ecológica de 2008 Abarcó toda la Cuenca
Instituto de Limnología cursos de agua y del Río Santa Lucía, y la
y DINAMA Biomonitoreo idea fue caracterizar la
calidad ecológica de los
arroyos, la calidad del
agua en distintas
regiones. 29 arroyos en
total.
Facultad de Proyecto FPTA: En Trata de la creación de
Agronomía. Evaluación de la ejecución indicadores de
Departamento de sustentabilidad de las desde sustentabilidad de la
Ciencias Sociales explotaciones lecheras 2009 producción lechera
familiares familiar, sobre 6 tambos
de Florida y otros de
San José.
Facultad de Ciencias. Proyecto FPTA179: En Se pretende evaluar el
Instituto de Limnología “Mitigación del impacto ejecución valor ecológico de la
de la lechería en los desde cuenca,
ecosistemas pluviales 2009. específicamente, la
(en los arroyos) de la calidad del agua de los
cuenca lechera Paso arroyos de Paso
Severino Severino. Estudio de los
impactos y factores
que están afectando
la calidad de agua.
Realizan muestreo del
agua
3.2 Estudios necesarios o recomendados para realizar
También consultamos a los entrevistados su opinión sobre los estudios o investigaciones
que a su entender debían realizarse:
Cuadro 2: Estudios o investigaciones propuestas
Tema a estudiar o Propuesto Motivación
investigar por (si la hubieren expresado)
Medir la capacidad de CONAPROLE Porque se usan parámetros internacionales
18
absorción de para medirlo y en realidad nadie sabe en
nutrientes de Uruguay si esos parámetros son reales o no.
nuestros suelos Un estudio muy básico demostró que la
capacidad de absorción de los suelos, aún en
escurrimientos libres, es mucho más alta de lo
que se supone. Ese estudio concluyó que la
absorción de nitrógeno y fosforo es mucho más
alta. (Entrevista 1)
Infiltración de los CONAPROLE Los suelos nuestros casi no infiltran, porque
suelos tienen arcilla abajo. Los únicos que han hecho
trabajos sobre eso somos nosotros CONAPROLE
y Alejandro Lamana, del INIA. En realidad los
estudios que hemos hecho demuestran que la
infiltración es muy baja, pero realmente muy
baja. El riesgo de infiltración, se da luego de
una sequía que la tierra se raja, y ahí puede
entrar el agua después de una lluvia, pero si el
suelo está más o menos húmedo, no.
(Entrevista 1)
Cargas apropiadas de CONAPROLE Desde el punto de vista del manejo de los
DBO según el tipo de efluentes tratados o semi-tratados, no hay un
actividad que se conocimiento muy bueno. Porque no es lo
realice mismo regar con 120 de DBO de un tambo que
con 120 de una industria, porque estás
hablando de una carga orgánica (carbono,
nitrógeno) muy similar a la del suelo, con de
repente un producto químico que no se
degrada a la misma velocidad que al materia
orgánica. Entonces estos parámetros nunca
nadie los ha evaluado, entonces hay un área
que desde el punto de vista del efluente, nadie
los ha evaluado. Ahí hay un vacío muy grande.
(Entrevista 1)
Parasitaria CONAPROLE Qué pasa con los tiempos de espera en
Uruguay. Hay referencias internacionales pero
no de Uruguay. El último estudio sobre la
parte parasitaria lo hicimos hace tiempo con la
Facultad de Veterinaria no hay más estudios
hecho sobre el tema. (Entrevista 1)
Biodigestión con CONAPROLE Sobre los efluentes, lo que no se ha hecho es
efluentes estudio sobre los biodigestión para controlar el
metano y quemarlo. Pero no es fácil, pero
transformar el metano en CO2, es una ventaja,
porque reducís la carga del efecto invernadero,
todo lo que pudiera capturarse de metano y
quemarse sería una ventaja y ahí si haces un
plan piloto para ver un sistema alternativo, un
19
sistema anaerobio con captación de metano y
su posterior consumo. El tema de aplicación de
los efluentes para mi es clave. (Entrevista 1)
Captación de aguas CONAPROLE En Florida para mí el tema del agua es
pluviales estratégico, porque existe una presión muy
fuerte sobre los acuíferos, porque tiene un
suelo cristalino sin muchas fuentes de agua,
entonces pasa que a la primera seca que viene,
eso acuíferos colapsan. Incluso si tuvieras un
sistema de captación de aguas fluviales podías
mejorar la infiltración y mantener un acuífero
mucho más estable. Pero la tecnología no está
muy estudiada, nadie ha estudiado mucho este
tipo de cosas. (Entrevista 1)
Impacto de los CONAPROLEQué pasa si nosotros mañana decidimos pasar
incrementos de los de 10 partes por millón de fosforo que hay hoy
niveles de en el suelo a 20. Esas fertilizaciones masivas
fertilización, sobre las pueden llegar a tener un impacto sobre las
aguas subterráneas, napas subterráneas? La verdad que no lo sé,
sobre todo incluso en vez de con el fosforo con niveles
más altos de nitrógeno. Por lo menos me
parece que habría que analizarlo, eso es una
realidad que hay que tenerla presente.
(Entrevista 2)
Manejo de verano: los CONAPROLE Me parece sobre todo pensando en el uso del
efectos del verano, la recurso agua y las condiciones de producción
disponibilidad de en el verano, me parece que habría que
agua, de sombra, etc. evaluar un poco mejor los efectos, no sé tener
sistemas de distribución de agua en todos los
piquetes, buena sombra, como impacta eso a
nivel productivo, pensando en rediseñar, si
estos fenómenos de calentamiento global se
acentúan que herramientas paliativas vamos a
tener nosotros. (Entrevista 2)
BUEN sistema de Facultad de Debería incluir contenidos físicos, biológicos,
información Agronomía sociales, visualizar redes sociales. Hacer un
geográfica de la relevamiento exhaustivo, límites censales. una
cuenca herramienta para leer o permitir evaluar como
el comportamiento humano afecta la
sustentabilidad. (Entrevista 5)
Concentración de la INDULACSA A mí me parece que eso es una particularidad
tierra en la lechería de la lechería, y me da la sensación que eso
basa con la gente que tiene una cultura del
lechería, que se crió y se que se desarrolló con
20
la lechería y eso no se inventa, y eso tal vez es
lo que está perdiendo el país con la
concentración. Entonces el tema es como
frenar ese proceso, eso no es fácil y cómo sí en
la medida que se va concentrando en grandes
tambos, la gente se prepara por si algún día se
revierte esa situación. (Entrevista 4)
Evaluaciones Facultad de Si se plantean medidas de mitigación o de
Ciencias mejoramiento o de soluciones técnicas, habría
que evaluarlas en un tiempo. (Entrevista 6)
Restauración de Facultad de Siempre estamos diagnosticando, analizando,
Sistemas Ciencias evaluando, relacionando es el estado en el que
se encuentran con los impactos que sufren,
pero pasar a lo que es una práctica bastante
usual en otros países que es recuperar
sistemas degradados, acá todavía no, en
cuanto a arroyos y ecosistemas no se ha hecho
nada. (Entrevista 6)
Estudiar los niveles CURTIEMBRE Por los vecinos, sería bueno estudiar esto por
de sulfuro que hay en ejemplo hoy hay sensores de sulfuro ambiental
el aire de distintos que son relativamente económico 300 o 400
puntos de la ciudad dólares, que por ejemplo la intendencia podría
monitorear. El sulfuro tiene la siguiente
particularidad, cuanto menos concentración
hay de sulfuro en el aire mayor es el olor,
cuando es riesgoso para la salud no se huele.
Eso puede ser interesante para estudiar, por lo
menos desde el lado de la curtiembre.
Varias puntas: el Facultad de
agua subterránea, Ingeniería
contaminación de las
perforaciones,
tratamiento de
efluentes y de la
calidad de agua de los
cuerpos receptores,
es decir como se ve
afectada la calidad del
agua de los cuerpos
receptores (cursos de
agua, ríos, arroyos,
etc.) por ese vertido
de efluentes.
Minimización de Facultad de Son estudios que plantean analizar una línea
impactos negativos Ingeniería de base de una cuenca y ver a partir de los
sobre una cuenca distintos usos del suelo de la cuenca o
determinada o establecimientos que se encuentren presentes
21
estudio de la cual es el aporte de contaminantes, las cargas
capacidad de soporte contaminantes y ver cuánto sería capaz de
de de una recibir el ambiente en esa zona. Plantear cual
determinada cuenca es la situación de riesgo ambiental que se tiene
para este tipo de y luego plantear pautas de gestión para esa
emprendimiento u cuenca.
otro
Estudiar la eco- FENASOL Porque es una realidad que nosotros no
toxicidad que pueda vertimos a cursos de agua entonces no nos
impactar sobre la ampara realmente lo que estamos haciendo,
flora del suelo porque nos basamos en la eco-toxicidad sobre
el agua y segundo porque hay flora en el suelo
que no se debería alterar tampoco.
Impactos de los LANERA
barros, estudios
económicos de
reutilización de barros
/ tierra/ residuos
sólidos delp proceso
(lana + tierra)
Se manifestó por parte de algunos actores la necesidad de no realizar diagnósticos de
ningún tipo y de sistematizar la información existente sobe la Cuenca:
“… Hay trabajos de INIA, FAGRO, FING, FVET, FCIEN, para nosotros lo tenemos que
hacer es unificar todo lo que se ha hecho. Habría que concentrar toda la información
que ya está. Esta es la opinión de los productores también….Esta chance que tenemos
ahora, me parece lo más importante, hay que aprovecharla para concretar lo ya
investigado” (Entrevista 9).
“…Hay una atomización de trabajos. Que no se quede solo en diagnóstico… Lo que si
decimos no gastar energía en diagnósticos y discusiones…” (Entrevista 3)
“…No podemos pasarnos de estudio en estudio, porque al final no hacemos nada, habría
que tomar los casos más críticos y atacarlos, para eso se necesita gente que esté para
eso, nosotros somos solo técnicos de campo. También sucede que no hay armonía en
los criterios de las distintas facultades, como que no se llega a una opinión al menos
armoniosa…” (Entrevista 9)
22
4. Iniciativas posibles propuestas por los entrevistados
Durante las entrevistas se relevó información sobre posibles iniciativas vinculadas a las
temáticas sobre las que trabaja el proyecto Florida Sustentable, el resultado se traduce
en el siguiente cuadro.
Cuadro 4: Iniciativas plausibles según los entrevistados
Tipo de Propuesta Objetivo de la misma Factibilidad de la
proyecto o por propuesta
propuesta
Juntar el CONAPROLE Tener un sistema que Habría que sacar el peso
estiércol en un permita reciclar el del transporte, para ver el
solo lugar, y efluente y darle un uso radio de acción, lo veo
hacer un social. Se podría tener factible en un radio de 10 o
biodigestor para una estructura que 15 kilómetros que rodee la
calefaccionar un permitiera desarrollar un ciudad del Florida en
hogar de sistema social, creando particular. Poniendo como
ancianos o un una unidad de epicentro a Florida, creo
hogar de niños o producción de metano que en esa zona podría
vender la para uso social. Cómo haber posibilidades de
energía a UTE. podemos transformar un instalar algo de ese estilo. Y
problema que tenemos después las otras zonas, si
hoy en una solución para bien tienen algunas
problemas sociales. De ventajas como tambos más
pronto se soluciona con grandes, con niveles de
un depósito y un camión intensificación mayor,
o estiercolera, siempre y donde quizás el manejo de
cuando las distancias no los efluentes tenga
sean muy grandes. problemas más graves,
Además después de también son superficies y
procesado el estiércol distancia más grandes y ahí
sirve como fertilizante, y no sé si la eficiencia
cerras el ciclo, hasta la económica de la recolección
propia intendencia lo sobre todo te permite
podría utilizar. pensar en algo así.
(Entrevista 1) (Entrevista 2)
Certificación de CONAPROLE Armar una línea de De repente hacer una línea
tambos por zona recolección o una planta de recolección, que no
de recolección donde se necesariamente tenga que
lograra que 100 o 150 abarcar a todos los
productores ubicados en productores. Armar líneas
determinada zona, y por con valor agregado. Porque
lo tanto todas esa leche CONAPROLE podría ir
que llega se garante captando mejores mercado
23
(sobre todo para afuera) por lo tanto se le devolvería
que cumple con en precio al productor por
determinado manejo de lo tanto esos productores o
efluentes y por lo tanto esas zonas van a servir
podemos decir que lo como agentes de
que sale de la planta de producción de esas mismas
Florida o de Rodríguez, buenas prácticas.
toda esa recolección o (Entrevista 2)
todos esos quesos o toda
la leche en polvo, es
producida por tambos
con cuidado especial por
el medio ambiente que
incluye tratamiento de
efluentes y agrotóxicos,
sabiendo que va a ser
algo valorado por
mercados externos.
(entrevista 2)
Centro de FENASOL Porque nosotros vemos La empresa podría dar
acopio de que es un problema apoyo técnico. Los envases
plásticos importante a nivel del que de repente lavan y
productor. Porque la tiran en el pasto. Lo que
industria está regulada nos parece que falta es
por DINAMA, pero el mucha capacitación hacia el
productor se queda con productor y bueno un lugar
los envases, no solo de recepción de los
porque lo puede envases, un centro de
terminar tirando como acopio de nevases de
basura doméstica, sino agroquímicos. Cuando se
que muchas veces se reciclan, se compactan y se
usan como bebederos, usa mucho para los lomos
para poner comida, eso de burro. No pueden ser
es lo peor. Son para la contención de
recipientes lindos y alimentos o bebidas
buenos, que de repente animales o humanos, pero
son de mucha utilidad, incluso después de
pero que no deben reciclados, se pueden
utilizarse de otra utilizar para envases de
manera. agroquímicos. (Entrevista
10)
Máquina para SPLF Llegar a más gente con Hay una estadística desde
siembra directa la siembra directa, a eso el año 81, que se creó el
apunta uno de nuestros servicio de maquinaria,
proyectos obviamente que en ese año
era arado, cincel y
excéntrica, y está muy
24
clara de cómo ha ido
evolucionando la siembra
directa, partiendo de cero,
hoy se hacen unas 7000
hectáreas por año, todos
los años sigue creciendo
pero todavía no hemos
llegado al punto donde la
curva se inclina.
Justamente nuestra idea es
seguir incorporando
equipos, para poder incluir
a toda la gente que no ha
incorporado el servicio. A
nivel de productores
grandes prácticamente ya
no se laborea, se hace todo
siembra directa. Los que
más usan el laboreo son los
productores más chicos.
(Entrevista 9)
25
5. Reflexiones Finales
Luego de realizadas las entrevistas, hemos podido reflexionar sobre varios temas,
hecho que se vio enriquecido por la gama diversa de actores, visiones y profesiones
que entrevistamos, lo que a su vez nos permitió armar un abanico de posibilidades
frente a la problemática ambiental que circunda a la Cuenca del Santa Lucía Chico.
Una de las primeras reflexiones, es sobre el tema más tratado y repetidamente
abordado por los entrevistados, y es el de los efluentes de los tambos. No existen
soluciones únicas, es una de nuestras primeras observaciones, es necesario estudiar
caso a caso. Esto es así, no solamente por la cantidad diferente de modos de tratar
los efluentes, sino que depende de características propias de los establecimientos,
básicamente tamaño, cantidad de rodeo, tipo de suelo, cercanía a fuentes de agua,
etc.
También hemos podido observar que varios actores, manifestaron la necesidad y la
avidez de los productores en que se les plantearan soluciones concretas o “recetas”,
hecho que de por sí se contradice con lo anterior, pero que puede ser solucionado
mediante la coordinación de un discurso único sobre el tema y la capacitación de los
productores sobre la inconveniencia de aplicar soluciones universales:
“..Había mucha avidez porque se les planteara soluciones concretas a cada uno según
el problema que tenía…” (Entrevista 8)
“…A veces el productor necesita una receta para su problema, lamentablemente es
así, la Universidad muchas veces se va por las nubes, le cuesta concretar….”
(Entrevista 3)
“…Lo que desanima al productor en el tema efluentes es que no hay una receta única,
entonces no saben qué hacer….” (Entrevista 9)
Otra reflexión que es que no necesariamente es una cuestión de dinero la resolución
del tratamiento de efluentes y eso se resuelve con el estudio caso a caso:
“…por lo general lo que vimos es que no eran soluciones caras. La mayor parte de los
casos se podía mejorar bastante con cosas que no eran caras, por supuesto
reconociendo que hay defectos constructivos que eso ya no se puede arreglar obvio.
Pero se podía mejorar mucho las cosas con cosas de operación, mantenimiento y
pequeñas obras. Había muchas oportunidades de mejora Incluso había casos que la
solución pasaba por cosas sumamente simple y que podían tener efectos bastantes
multiplicativos, como podía ser también la gestión de los residuos sólidos, de
agroquímicos y de medicina veterinaria, se potenciaba porque estaba relacionado,
26
con poco se podía hacer mucho… si bien hay situaciones complicadas, se puede hacer
mucho con poco, tanto de dinero como de tiempo” (Entrevista 8)
También consideramos importante tomar en cuenta que muchos de los actores
directamente involucrados, consideran que lo más apropiado es identificar los tambos
comprometidos y apuntar directamente a ellos.
Creemos que es de recibo considerar lo siguiente “…El productor es un reflejo de lo
que pasa en el país, el tema del tratamiento de efluentes no está en el debate
nacional, para el productor tampoco..” (Entrevista 3). A partir de esto, como el
proyecto Florida Sustentable, tiene como desafío poner en la agenda pública, la
problemática que acarrea el no tratamiento de efluentes, sea la forma que sea en que
se lleve a cabo.
El problema central radica en cómo compatibilizamos las necesidades de los
productores, con los requerimientos de estudiar el caso a caso. Cómo podemos
conciliar, los tiempos de los productores, con los tiempos de la Universidad, de los
tomadores de decisiones, etc. Este es un desafío que Florida Sustentable, se propone
abordar, mediante la firma de un acuerdo interinstitucional, para medir el verdadero
impacto de los efluentes de los tambos y brindar asesoramiento interdisciplinario para
el sistema apropiado en cada tambo ubicado dentro de la Cuenca Media inferior del
Santa Lucía Chico, área de influencia del proyecto.
Otro tema que nos permite reflexionar las entrevistas realizadas, es sobre el rol que
juegan o debería jugar las intendencias y el gobierno central. Subyació en varias
entrevistas, la descoordinación entre los sectores involucrados, la falta de monitoreo
y quién debería hacerse cargo del mismo. Se llegó a plantear que existen programas
de un Ministerio, que son vetados por otro Ministerio interviniente.
Esta descoordinación también se manifestó sobre los centros de investigación, que no
logran ponerse de acuerdo o llegar a mínimos acuerdos sobre las posibles soluciones,
por ejemplo sobre los sistemas de tratamiento de efluentes. Lo que hace que muchas
veces, se superpongan estudios en una misma zona geográfica.
Otro tema que merece reflexión es sobre la normativa existente, el Estado no toma
en cuenta las particularidades asociadas a la actividad: “…Creo que hay una visión
industrial del tambo, la reglamentación vigente no contempla una reglamentación
específica para los tambos, entonces de alguna manera la reglamentación existente,
me puedo equivocar puede estar actualizado, no contempla aspectos que puede tener
un tambo y no una industria…” (Entrevista 3)
Es evidente la necesidad de socializar el conocimiento generado, tanto en los
pobladores como entre los centros de investigación, el gobierno departamental y el
27
central, las industrias y los productores. Consideramos que el Seminario Internacional
que organizará el proyecto Florida Sustentable para el segundo bimestre del año
2010, será una inmejorable oportunidad para poner sobre la mesa, los estudios
realizados o en curso, las medidas de mitigación llevadas adelante por las industrias y
por las organizaciones de productores. También como forma de poner en agenda
pública la preocupación de los actores sobre estos temas.
Otra importante conclusión, ha sido la necesidad de realizar una sistematización
profunda de todo el conocimiento generado sobre la Cuenca y por supuesto ponerla a
disposición de toda la población.
A partir de una de las entrevistas visualizamos un aspecto que no había sido
considerado, y es que a pesar de la enormidad de leche que se produce en Florida, no
hay ninguna fábrica de lácteos que identifique exclusivamente al Departamento: “…Y
otra cosa es que a pesar de que Florida es el departamento con mayor producción de
leche, nadie lo identifica como eso, para los que estamos afuera, leche es San José,
sin embargo Florida no tiene ninguna fabrica que lo identifique con lácteos, la leche
se levanta acá y se va a otros departamentos y queda asociada allí, INDULACSA es
de Salto, Paysandú es Pili, Cardona en su momento fue Milky, etc. Vimos eso también
que Florida no tenía ninguna fabrica de lácteos que la identificara siendo el mayor
productor de leche...” (Entrevista 11)
Lo importante será como esta nueva industria tornará esa identificación en un factor
altamente positivo para la gente que vive en la zona y en el resto del Departamento.
Si bien, generará impactos en el ambiente (nunca es neutra una actividad de esta
naturaleza), a pesar de poseer todos los sistemas de tratamiento exigidos, también
puede tener efectos muy positivos, sobre el empleo y la calidad de vida de las
personas que viven en su entorno. Y esto es un factor que inevitablemente juega a su
favor.
Para finalizar incluimos el siguiente cuadro, donde se recogen las principales
problemáticas manifestadas por los entrevistados, a modo de tener presente donde
debería ponerse el acento para tratar la problemática ambiental en Florida y en
particular sobre la Cuenca.
Cuadro 3: Resumen de los problemas según los entrevistados
1 Tratamiento de efluentes en tambos e industrias
2 Residuos de uso veterinario y de agroquímicos
3 Plásticos y residuos sólidos en general
4 Permeabilidad de los suelos, estructura física y geológica del terreno
5 Falta de mantenimiento y monitoreo de los sistemas de tratamiento
instalados
28
6 Contaminación de origen agrícola
7 Contaminación orgánica de los sistemas
8 Pérdida de suelo por erosión
9 Calidad del agua
10 Dióxido de carbono
11 Tala del monte nativo
12 El acceso libre del ganado a las orillas de los arroyos
13 Basureros periféricos de la ciudad
14 Contaminación de arroyos y cañadas
15 Efluente generado por los baños de ganado
29
ANEXOS
30
31
Anexo 1: Listado de entrevistas
Cuadro: Listado de entrevistas realizadas (fecha, lugar, entrevistado, institución) y
resumen de las entrevistas
N° ENTREVISTADO FECHA Y Resumen de la entrevista
LUGAR
Estudio que profundizó el conocimiento de
1 Departamento de 22 de los procesos de producción de los tambos del
Ingeniería diciembre país y del uso del agua en estos. Esto les
Ambiental. IMFIA. de 2009. permitió recomendar acciones para
Facultad de En Facultad minimizar gastos y para evitar la
Ingeniería. de contaminación de las aguas subterráneas.
Ingeniería Trabajaron con 37 tambos, remitentes a
Dra. Ing. Elizabeth CONAPROLE y que ya poseían algún tipo de
González fuente de tratamiento de efluentes. En base
Ing. Civil H/A Nicolás a la información generada, redactaron un
Rezzano Manual de Gestión Integral del Agua de
los Establecimientos Lecheros. Cada
productor visitado se le hizo un diagnóstico y
el costo de lo que saldría solucionar cada
problema particular de tratamiento.
2 Sub. Gerente de 20 de enero Presentamos el proyecto y conocimos la
Producción de de 2010. opinión del actor en relación a la
CONAPROLE En problemática ambiental de la cuenca en
Ing. Agr. Enrique CONAPROLE general y de los productores remitentes a
Malcuori (Mdeo) CONAPROLE en particular. Conocimos si la
empresa ha desarrollado o pensado acciones
concretas para minimizar el impacto de los
tambos en el ambiente.
3 Facultad de Ciencias. 22 de enero Proyecto FPTA: pretende evaluar el valor
Dr. Rafael Arocena de 2010. ecológico de la cuenca, específicamente, la
En Facultad calidad del agua de los arroyos de Paso
de Ciencias Severino. Estudio de los impactos y
factores que están afectando la calidad
de agua. Realizan muestreos del agua.
4 CURTIEMBRE. 25 de enero Conocimos la actividad de la empresa y el
Ing. Javier Osta de 2010. tratamiento de los efluentes que generan.
En
Curtiembre
Kindale.
Florida
5 Sociedad de 25 de enero Conocimos la opinión de este importante
Productores de Leche de 2010. actor en relación a los temas planteados en
de Florida En la sede el proyecto Florida Sustentable.
Sra. Pilar Ramón de la
32
Ing. Agr. Andrés Sociedad de
Barreira PLF. florida
6 Fabrica de 26 de enero Conocimos la actividad de la empresa y el
Agroquímicos. de 2010. tratamiento de los efluentes que generan
FENASOL, En
Carla Piñeiro FENASOL.
(secretaria y Florida
administrativa) y
Bettina Fachelli
(Analista de
Laboratorio de
Control de Calidad)
7 Facultad de 27 de enero Trabajan en un proyecto de creación de
Agronomía de 2010. indicadores de sustentabilidad de la
Ing. Agr. Jorge En Facultad producción lechera familiar. 6 tambos de
Álvarez de Florida.
Agronomía
8 Lanera Piedra Alta. 1 de febrero Visitamos la planta y vimos el
Ing. Qco. Carlos de 2010. funcionamiento de la misma. No mantuvimos
Rodríguez En Lanera la entrevista ese día. Fue solicitado el envío
Piedra Alta. del cuestionario vía mail y respondido
Florida mediante la misma vía.
9 INDULACASA. 5 de febrero Conocimos la actividad de la empresa
Gerente de de 2010. exclusivamente exportadora a México. Y cuál
Extensión En Oficina es la operativa de la misma en Florida,
Ing. Agr. Horacio de además de la situación de los remitentes a la
Molinari Desarrollo misma
Sustentable.
IMF
10 Coordinador Zonal 9 de Conocimos la opinión del actor en relación a
de CONAPROLE Febrero de la problemática ambiental de la cuenca
FLORIDA. 2010. dado su conocimiento de la misma.
Dr. Diego Ibarra En Prolesa.
Florida
11 ECOLAT. Gerente de 11 de Presentamos el proyecto y conocimos la
Extensión febrero de opinión del actor en relación a la
Tec. Lechero 2010. En problemática ambiental de la cuenca en
Gustavo Travieso ECOLAT. general y de los productores remitentes a
Mdeo. ECOLAT en particular. Conocimos si la
empresa ha desarrollado o pensado acciones
concretas para minimizar el impacto de los
tambos en el ambiente
12 Fabrica de Lácteos 12 de Presentamos el proyecto, y conocimos los
La Feliciana. febrero de detalles de esta nueva empresa láctea que
Leonardo Fagiani 2010. se instalará en 25 de Mayo (Florida) en el
33
(propietario) En oficina correr del presente año.
del
propietario.
Mdeo.
34
Anexo 2: Pauta de entrevista para la Industria láctea
Fecha:
Lugar:
Objetivo:
Entrevistado/s:
Entrevista realizada por:
Parte 1: Presentación del proyecto.
Parte 2
1. ¿Cuántos productores ubicados en la cuenca remiten a…?
2. ¿Cómo es la operativa entre la empresa y lo productores?
3. ¿Han detectado ustedes algún tipo de problema ambiental en los productores que
remiten a ...? ¿cuáles?
4. (si la pregunta es positiva) ¿Han generado algún tipo de estudio o acción concreta
para solucionar alguno de éstos?
5. ¿Qué medidas consideran ustedes (como empresa) que se pueden tomar a corto,
mediano y largo plazo para ir paliando y luego solucionando los problemas
ambientales que generan los tambos?
6. Ustedes como empresa ¿están en conocimiento de acciones que se puedan
tomar para mejorar el tema ambiental y no se están llevando a cabo?
7. ¿poseen algún tipo de exigencia de cumplimiento de medidas de conservación
ambiental al productor? ¿estarían dispuestos a hacerlo? ¿se ha manejado alguna
vez la posibilidad?
8. ¿Que otros estudios o investigaciones consideran que son necesarias realizar en
el tema para generar conocimiento que mejore significativamente la gestión de
los efluentes y los residuos sólidos?
9. Tiene conocimiento ¿Qué tipo de articulaciones/interacciones se han dado entre
el sector productivo y el académico para la resolución de problemas concretos en
la zona de la cuenca?
10.La empresa en particular ¿Ha contratado algún estudio? ¿Cuáles?
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11.Si tuviera la posibilidad de financiar proyectos para resolver los problemas
identificados por su equipo, ¿Cuáles priorizaría y en qué zona?
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Anexo 3: Pauta de entrevista para la Academia
Fecha:
Lugar:
Objetivo:
Entrevistado/s:
Entrevista realizada por:
Generales:
12.¿Qué otros estudios significativos conocen sobre la temática en el área de la
Cuenca?
13. ¿Qué tipo de articulaciones/interacciones se han dado entre el sector productivo
y el académico para la resolución de problemas concretos en la zona de la
cuenca?
14.¿Que otros estudios o investigaciones consideran que son necesarias realizar en
el tema para generar conocimiento que mejore significativamente la gestión de
los efluentes?
Especificas:
1) Podría contarnos, específicamente ¿cuál es el trabajo que están realizando en
Florida.
2) ¿Cuáles son las principales conclusiones primarias a las que llegaron?
3) Según su visión. ¿Cuáles son los principales métodos de gestión que resultarían
eficientes para la cuenca del Río Santa Lucía Chico?
4) ¿Cuál es la percepción que tienen Uds. sobre la situación medioambiental de
Florida, en función de los estudios que han realizado?
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Anexo 4: Pauta de entrevista para otras industrias
Fecha:
Lugar:
Objetivo:
Entrevistado/s:
Entrevista realizada por:
Parte 1: Presentación del proyecto.
Parte 2
1. Podría describirnos ¿cuáles son las principales actividades de la empresa?
2. ¿Cuáles son los principales impactos en el ambiente que genera esta actividad?
3. ¿Cuáles son las medidas que se toman para mitigar estos impactos?
4. ¿Han generado algún tipo de estudio o acción concreta para solucionar alguno de
éstos?
5. ¿Qué otras medidas consideran ustedes (como empresa) que se pueden tomar a
corto, mediano y largo plazo para ir paliando y luego solucionando los problemas
ambientales que genera la actividad?
6. ¿Existen exigencias de parte del Estado sobre conservación ambiental al sector?
¿cuáles?
7. ¿Que otros estudios o investigaciones consideran que son necesarias realizar en
el tema para generar conocimiento que mejore significativamente la gestión
tanto de residuos sólidos como de líquidos?
8. Tiene conocimiento ¿Qué tipo de articulaciones/interacciones se han dado entre
su sector y el académico para la resolución de problemas concretos?
9. Ustedes en particular ¿Han contratado algún estudio? ¿Cuáles?
10.Si tuviera la posibilidad de financiar o co-financiar proyectos para resolver los
problemas ambientales identificados, ¿Cuáles priorizaría y en qué zona?
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