MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE, DE LA RECHERCHE ET DE LA TECHNOLOGIE
CONSERVATOIRE NATIONAL DES ARTS ET METIERS
ECOLE SUPERIEURE DES GEOMETRES ET TOPOGRAPHES
MEMOIRE
PRESENTE EN VUE D’OBTENIR
LE DIPLOME D’INGENIEUR DE L’E. S. G. T
_______
AMENAGEMENT FONCIER
ET
MISE EN VALEUR DE L’ENVIRONNEMENT
Soutenu le 20 septembre 2000 JURY :
Par Elodie BONNABEL Président : M. NISSE
Membres : M. DUPONT
M. PARADOL
1, Boulevard Pythagore – Campus Universitaire – 72000 LE MANS – Tel.: 02.43.43.31.00 – Fax.: 02.43.43.31.02 – www.esgt.cnam.fr
Remerciements
Je tiens à remercier tous ceux qui m'ont aidée, de près ou de loin, à la réalisation de
ce travail de fin d'études.
De vifs remerciements vont à M. Dominique Paradol, mon maître de stage,
président du G.E.R.A.R., pour m'avoir transmis de précieuses connaissances dans la
bonne humeur et m'avoir accueillie dans son cabinet durant ces huit mois.
Je remercie M. Jean Dominique Dupont, du Ministère de l'Agriculture et de la
Pêche, pour avoir suivi ce travail.
Ma gratitude s'adresse aussi à M. Jean-Marc Pivot, du Cemagref de Clermont
Ferrand, pour son aide.
Je suis aussi reconnaissante envers tous ceux qui m'ont écrit, téléphoné ou reçue
pendant ce tour de France, pour le temps qu'ils y ont consacré, les données fournies, tout
ce qu'ils m'ont appris et leurs encouragements : Mme Dulong et M. Montès,
M. Castagnet, M. Plaire et M. Perio, M. Siohan, M. Tomaso et M. Zeller, M. Voisine,
M. Thirouin, Mme Trotel, M. Pinot et M. Dufourt, M. Racapé, M. Bézard-Falgas,
M. Sompayrac et Mme Jeansou, M. Richard, M. Roquier et Mme Sabiron, M. Monturier,
M. Mathonet, M. Morel, M. Epinat, M. Garin, M. Varrambier, M. Franc, M. Vaure,
M. Gaudet, M. Becoulet et M. Dole, M. Klopfenstein, M. Steinmetz, M. Seyfried,
M. Haessig, M. Girard, M. Jacquet, M. Warhem, M. Hodel, M. Léon et M. Volte, M.
Merlot, Mme Malterre, M. Bruzy, M. Wiard, M. Chochon, M. Faber et tous ceux qui ont
pris la peine de répondre au questionnaire.
Enfin, je remercie ma famille pour son soutien, ainsi que tous les amis qui ont
jalonné ce parcours.
Sommaire
Introduction………………………………………………………………………...3
PREMIERE PARTIE : LE CADRE JURIDIQUE DE L’AMENAGEMENT FONCIER
I. Les objectifs de l’aménagement foncier......................................................... 6
1-1. Les textes législatifs ......................................................................................................... 6
1-2. La jurisprudence .............................................................................................................. 6
II. Les acteurs de l’aménagement foncier ......................................................... 7
2-1. L'initiative des opérations ......................................................................................................... 7
2-2. Le financement ......................................................................................................................... 8
2-3. La responsabilité ....................................................................................................................... 8
2-4. La direction des opérations ....................................................................................................... 8
2-5. Les techniciens.......................................................................................................................... 9
2-6. Le contentieux .......................................................................................................................... 9
III. Les outils de l’aménagement foncier......................................................... 10
3-1. L’étude préalable d’aménagement ................................................................................ 10
3-2. La refonte du parcellaire ............................................................................................... 11
3-2-1. Les règles d'équivalence ...................................................................................................... 11
3-2-2. La constitution des apports .................................................................................................. 12
3-2-2-1. L'achat .......................................................................................................................... 12
a) Le régime dérogatoire des cessions de petites parcelles ..................................................... 12
b) L'intervention de la SAFER................................................................................................ 13
3-2-2-2. Les prélèvements forcés ............................................................................................... 13
a) Prélèvement indemnisé pour les aménagements et équipements communaux ................... 13
b) Prélèvement indemnisé pour les grands ouvrages publics ................................................. 13
c) Prélèvement pour les travaux connexes .............................................................................. 14
3-2-3. Les règles de redistribution ................................................................................................. 14
a) Réattribution des terrains bâtis et à usage particulier ......................................................... 14
b) Attribution dérogatoire pour les aménagements et équipements communaux ................... 14
c) Attribution dérogatoire pour les grands ouvrages publics .................................................. 14
3-3. Les travaux connexes ..................................................................................................... 15
3-4. La réglementation de l’usage du sol.............................................................................. 15
DEUXIEME PARTIE : REALISATIONS PRATIQUES
I. Préservation de la biodiversité ..................................................................... 18
1-1. Protection d’espaces sensibles ...................................................................................... 18
1-2. Plantations linéaires et aménagements cynégétiques ................................................... 22
1
II. Protection de la ressource en eau................................................................ 28
2-1. Aménagement des rives de cours d’eau ......................................................................... 28
2-2. Protection de captages d’eau potable ........................................................................... 30
III. Production d’aménités ............................................................................... 33
3-1. Paysages ........................................................................................................................ 33
3-1-1. Lutte contre la fermeture du paysage par la progression des friches ............................... 33
3-1-2. Préservation et mise en valeur des vergers périvillageois................................................ 35
3-2. Patrimoine archéologique ............................................................................................. 37
3-3. Loisirs et tourisme vert .................................................................................................. 38
3-3-1. Chemins de randonnées ................................................................................................... 38
3-3-2. Espaces de loisirs ............................................................................................................. 39
3-4. Résorption du caravaning sauvage dans les zones touristiques.................................... 41
IV. Prévention des risques ................................................................................ 43
4-1. Maîtrise hydraulique ..................................................................................................... 43
4-2. Prévention des éboulements de falaise .......................................................................... 46
4-3. Protection contre l’incendie .......................................................................................... 47
TROISIEME PARTIE : SYNTHESE DES EXPERIENCES ET PROPOSITIONS
I. Synthèse des expériences ............................................................................... 50
1-1. Les acteurs et les moyens mis en œuvre ........................................................................ 50
1-1-1. Commentaires sur les acteurs .............................................................................................. 50
1-1-2. Synthèse des moyens mis en œuvre .................................................................................... 51
a) La redistribution ..................................................................................................................... 51
b) La constitution des apports..................................................................................................... 53
c) La maîtrise d'ouvrage des travaux connexes .......................................................................... 54
1-2. Les modes de participation de l’aménagement foncier à la protection et à la mise en
valeur de l’environnement .................................................................................................... 54
1-2-1. Aide à la maîtrise foncière ................................................................................................... 54
a) Suppression du monopole de l'offre ....................................................................................... 54
b) Stimulation du marché foncier ............................................................................................... 55
1-2-2. Agencement des propriétaires et des usagers ...................................................................... 55
1-2-3. Dynamisation....................................................................................................................... 56
1-3. Méthode conduisant à un aménagement foncier favorable à l’environnement ............. 56
1-3-1. Mise en évidence des besoins environnementaux en amont de l'opération ......................... 56
1-3-2. Intégration des objectifs environnementaux par la CCAF et la sous commission .............. 56
II. Quelques éléments de prospective .............................................................. 57
2-1. A propos de la maîtrise foncière dans un but environnemental .................................... 57
2-2. A propos des nouvelles orientations agricoles .............................................................. 58
2
III. Eléments de réflexion pour l’amélioration du dispositif législatif ......... 59
3-1. Elargissement des objectifs ........................................................................................... 59
3-2. Communication et formation ......................................................................................... 60
3-3. Des aménagements fonciers modulables ....................................................................... 61
3-4. La prise en compte des usagers ..................................................................................... 62
3-5. Prélèvements forcés et attributions dérogatoires .......................................................... 63
Conclusion………………………………………………………………………...65
Annexes
Annexe I : Tableau récapitulatif des règles d'apports et d'attributions
Annexe II : Fiches de renseignements et index des opérations citées
Sigles et abréviations
Bibliographie
Résumé
3
Introduction
L'aménagement foncier demeure, dans son cadre juridique et institutionnel, un outil
principalement au service de l'amélioration des structures agricoles. Or, l'espace rural dans
lequel il opère amorce une profonde mutation, d'une longue période de spécialisation agricole
vers la multifonctionnalité. Dans le nouveau contexte économique et social, l'espace rural doit
en effet permettre de diversifier les sources de revenus, d'assurer la gestion de
l'environnement et d'accueillir résidents et touristes en quête d'un cadre de vie et de loisirs de
qualité. Il ressort des dernières lois d'aménagement du territoire et d'orientation agricole, avec
l'instauration des Schémas de services collectifs des espaces naturels et ruraux par la « Loi
Voynet » du 25 juin 1999 et des Contrats Territoriaux d'Exploitation par la Loi d'Orientation
Agricole du 9 juillet 1999, une forte volonté de reconnaissance et de promotion du caractère
multifonctionnel de l'espace rural, qui est présenté comme essentiel pour le développement
durable.
L'aménagement foncier serait-il donc un outil dépassé ? Peut-il s'appliquer aux
nouveaux enjeux de l'aménagement rural ?
Ce travail, produit pour les divers acteurs de l’aménagement foncier, résulte d'une
première interrogation ouverte sur ses aspects « extra-agricoles ».
Un premier niveau d'informations a été recueilli à partir de questionnaires envoyés à
travers toute la France aux géomètres agrées, aux chargés d'études d'environnement et aux
DDAF, leur demandant des exemples d'opérations d'aménagement foncier ayant eu des
aspects non-agricoles significatifs au niveau environnemental, économique et social.
Parmi les différents aménagements dépassant la seule restructuration agricole ressortant
de ces réponses, nous avons choisi de ne développer que l'aspect environnemental. Nos
recherches ne se sont pas tournées vers des opérations ayant été particulièrement
respectueuses de l'environnement existant, mais bien vers des cas d'amélioration des
conditions de préservation ou de mise en valeur de l'environnement. Les opérations
sélectionnées ont ensuite donné lieu à des recherches plus poussées, à l'aide d'entretiens avec
les différents acteurs et souvent de la lecture des études préalables et des études d’impact.
Nous nous sommes généralement appuyés sur des opérations récentes afin d'ajuster nos
réflexions aux modifications importantes du contexte juridique apportées durant la dernière
décennie.
Dans une première partie, nous décrirons le cadre juridique de l'aménagement foncier en
recherchant les divers éléments propices à des améliorations environnementales. Nous
décrirons ensuite une trentaine d'opérations ayant joué un rôle significatif pour la préservation
de la biodiversité, la protection de la ressource en eau, la production d'aménités et enfin, la
prévention des risques naturels. Dans une troisième partie, nous ferons la synthèse de ces
expériences, pour en dégager quelques éléments de réflexion afin d'améliorer le dispositif
législatif au service de l’aménagement rural.
4
Première partie
LE CADRE JURIDIQUE
DE
L’AMENAGEMENT FONCIER
5
I. Les objectifs de l’aménagement foncier
1-1. Les textes législatifs
L’article L. 121-1 du code rural portant dispositions communes aux divers modes
d’aménagement foncier indique :
« L’aménagement foncier rural a pour objet d’assurer la mise en valeur et
l’amélioration des conditions d’exploitation des propriétés agricoles ou forestières.
Les opérations d’aménagement foncier sont conduites […] conformément à la politique
des structures des exploitations agricoles, à la politique forestière et en veillant au respect et
à la mise en valeur des milieux naturels, du patrimoine rural et des paysages. »
L’article L. 123-1 indique l’objectif du remembrement qui « a principalement pour but,
par la constitution d’exploitations rurales d’un seul tenant ou à grandes parcelles bien
groupées, d’améliorer l’exploitation agricole des biens qui y sont soumis. Il a également pour
objet l’aménagement rural du périmètre dans lequel il est mis en œuvre. »
De même, l’article L. 122-1 définit l’objet de la réorganisation foncière qui est
« d’améliorer […] la structure des fonds agricoles et forestiers […] et de mettre en valeur les
terres incultes ou manifestement sous exploitées. »
L’aménagement foncier est donc un outil de la politique des structures agricoles et le
remembrement a principalement pour but l’amélioration des structures agricoles.
L’aménagement rural est mis en second plan et n’est même pas mentionné comme objectif de
la réorganisation foncière. La disposition « en veillant au respect et à la mise en valeur des
milieux naturels… », faisant cas de la loi sur l’eau du 3 janvier 1992 et issue de la loi du 8
janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages, impose un souci de
conservation mais ne donne pas réellement une nouvelle orientation environnementale à
l’aménagement foncier.
1-2. La jurisprudence
La jurisprudence considère que pour que soit remplie la condition de légalité
d’amélioration des conditions d’exploitation, il suffit qu’il n’y ait pas eu aggravation.
Les mesures « d’aménagement rural » sont admises, mais cette notion fait l’objet de
jurisprudences contradictoires :
C.E. 28 février 1996 M. et Mme DELATTRE et autres 1 : des parcelles constituant les abords
d’une motte féodale, comportant une enceinte castiale faisant l’objet d’une demande de classement,
peuvent être légalement incluses dans le périmètre de remembrement, ces parcelles étant en état de
pâture et pouvant faire l’objet d’un aménagement rural.
C.E. 30 juillet 1997 FOURCADE 1 : l’attribution en vue de permettre l’élargissement d’une
allée d’un château, inscrit à l’inventaire des monuments historiques, n’a pas été admise comme une
mesure d’aménagement rural (ni comme d’amélioration des conditions d’exploitation). Le Conseil
d’Etat précise dans ses considérants que la circonstance, à la supposer établie, que les conditions
1
Remembrement et aménagement de l’espace rural, P. Cheverry, Revue de droit rural, n° 264, Juin-juillet 1998,
p. 333.
6 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
d’exploitation de la propriété sur laquelle a été opéré le prélèvement auraient été améliorées est sans
influence sur la légalité de la décision litigieuse.
Depuis la LOA du 9 juillet 1999, l’aménagement rural a entre autres pour objet de
« maintenir et développer la production agricole et forestière tout en intégrant les fonctions
environnementales et sociales de ces activités et en organisant leur coexistence avec les
activités non agricoles » (L. 111-2, 3° du CR). Il semblerait donc que des mesures
d’améliorations environnementales puissent être incluses dans cette notion d’aménagement
rural. Cependant, les textes placent cet objectif en second plan et ne le confèrent pas à la
réorganisation foncière. De plus, ces mesures ne peuvent en aucun cas aggraver les conditions
d’exploitation.
Une circulaire du 27 novembre 1997 2 précise que l’aménagement des cours d’eau par
des bandes enherbées, pouvant servir de filtre à nitrates et à produits phytosanitaires, peut être
un motif d’annulation s’il constitue une aggravation des conditions d’exploitation :
Par exemple, C.E. 31 juillet 1992, M. PASTURE 3 : le Conseil d’Etat a refusé la création d’un
chemin d’exploitation le long d’un ru aisément franchissable qui avait pour effet de couper en deux un
ensemble d’herbage et en outre, de priver l’éleveur d’un accès direct à ce ruisseau qui constitue un
abreuvoir naturel.
De tels dispositifs ne sont possibles qu’à condition de « fournir une possibilité équivalente
d’alimentation en eau ». C.E. 2 février 1983, COUTELLEC 3.
Les mesures d’amélioration de la préservation et de la mise en valeur de
l’environnement ne sont donc pas interdites, mais ne peuvent être privilégiées par rapport à
l’amélioration des conditions d’exploitation.
II. Les acteurs de l’aménagement foncier
Les acteurs des opérations d'aménagement foncier sont nombreux et forment un
ensemble complexe, où sont impliqués à la fois l'Etat, les collectivités territoriales, les
propriétaires privés, ainsi que les juridictions administratives et judiciaires.
Nous allons aborder successivement les acteurs impliqués dans la mise en route des
opérations, leur financement, la responsabilité, leur direction, le travail technique et enfin, le
contentieux.
2-1. L'initiative des opérations
Le conseil municipal, les propriétaires ou les exploitants des communes concernées,
ainsi que le conseil général sont susceptibles de solliciter la mise en œuvre d'un aménagement
foncier. Cette liste n'est pas limitative. La question doit être systématiquement abordée lors de
la procédure de déclaration d’utilité publique d’un grand ouvrage.
2
Circulaire DERF / SDAFHA C97-3022 du 27 novembre 1997, « Aménagement foncier et propriété des rives
de cours d’eau non domaniaux. "Bandes enherbées" ».
3
Recueil de jurisprudence distribué lors du stage ANDAFAR du 8 juin 2000.
7 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
2-2. Le financement
Les dépenses relatives aux opérations d'aménagement foncier : études techniques,
publications aux hypothèques, bornages, etc., sont prises en charge par le département. En cas
de second remembrement, il peut exiger une participation des propriétaires et des exploitants.
De plus, lorsqu'il apparaît, lors de la procédure de déclaration d'utilité publique d'un
grand ouvrage, qu'il est susceptible de compromettre la structure des exploitations, le maître
d'ouvrage doit participer financièrement à l'exécution d'un aménagement foncier
(remembrement, AFAF ou AFF), ainsi que les travaux connexes (art. L. 123-24 du CR).
En dehors des aménagements fonciers au titre de l'article L. 123-24, les travaux
connexes sont financés par l'ensemble des propriétaires réunis d'autorité par le préfet au sein
de l'association foncière. La création de l'association foncière est automatique, sauf si le
conseil municipal s'engage à réaliser l'ensemble des travaux connexes. Cependant, les travaux
connexes d'amélioration environnementale, visés au 6° de l'article L. 123-8, doivent être
financés par des volontaires (dont la commune) et font exception à l'obligation de prise en
charge par l'association foncière. Toutefois, l'ensemble de ces travaux est largement
subventionné par le département.
2-3. La responsabilité
L'Etat a conservé, en dépit de la décentralisation, la responsabilité des opérations
d'aménagement foncier. Le préfet et les services de la DDAF doivent donc exercer un
contrôle sur la légalité des opérations. C'est le préfet qui institue les commissions
d'aménagement foncier, crée l'association foncière, ordonne l'ouverture, l'envoie en
possession et la clôture des opérations.
2-4. La direction des opérations
La commission communale ou intercommunale d'aménagement foncier (CCAF ou
CIAF) a pour mission de mener à bien les opérations, en représentant l'intérêt collectif. Sa
création remonte à la loi du 9 mars 1941 qui, au nom de l'utilité publique, a confié à une
« commission communale de réorganisation foncière et de remembrement » le pouvoir
d'approuver le projet du nouveau parcellaire, jusque-là dévolu à une majorité au sein des
propriétaires. Elle est notamment chargée, dans le cadre du remembrement, de l’AFAF et de
l’AFF, de proposer au préfet le mode et le périmètre d'aménagement foncier, et d’établir le
projet du nouveau parcellaire, ainsi que le programme des travaux connexes 4. Son travail est
soumis à des enquêtes publiques sur le mode et le périmètre, sur le classement et enfin sur le
projet parcellaire et les travaux connexes, dont elle examine les réclamations et en fonction
desquelles elle arrête ses décisions. Elle correspond donc au premier niveau de décision.
Sa composition s'est régulièrement élargie au fil des modifications législatives. Elle est
présidée par un juge du tribunal d'instance, même si elle constitue une autorité administrative.
Elle est composée du maire et d'un conseiller municipal, introduit par la « loi Paysage ». Si
c'est un aménagement foncier intercommunal, chaque commune devra être ainsi représentée.
Sont aussi présents trois propriétaires et deux suppléants, désignés par le conseil municipal
(deux propriétaires et un suppléant par commune, si CIAF), ainsi que trois exploitants et deux
suppléants, désignés par la chambre d'agriculture (deux exploitants et un suppléant par
commune, si CIAF). La « loi Paysage » a remplacé la seule personne qualifiée pour la
protection de la nature (PQPN), introduite par la loi du 11 juillet 1975, par trois « personnes
qualifiées en matière de faune, de flore et de protection de la nature et des paysages »,
4
Dans le cadre de la réorganisation foncière, la CCAF n’intervient pas pour l’approbation du nouveau
parcellaire, qui peut être imposé par la CDAF lorsque « moins de la moitié des propriétaires représentant moins
du quart de la superficie » s’y opposent. Les échanges contestés sont directement examinés par la CDAF (art. L.
122-7 du CR).
8 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
désignées par le préfet dont une sur proposition de la chambre d'agriculture. La commission
comprend aussi deux fonctionnaires désignés par le préfet et un délégué du directeur des
services fiscaux. Enfin, la « loi Paysage » a ajouté un représentant du conseil général. Doivent
aussi être inclus, s'il y a lieu, un représentant de l'Institut national des appellations d'origine, et
des propriétaires forestiers (désignés par la chambre d'agriculture sur proposition du CRPF et
par le conseil municipal).
Les travaux de la CCAF peuvent être préparés par une sous-commission, officieuse et
sans pouvoir de décision, mais dont les propositions et suggestions sont très importantes. Elle
peut être composée du maire, d'un fonctionnaire de la DDAF, de quelques propriétaires et
exploitants membres de la CCAF, ainsi que du géomètre et du chargé d'études
d'environnement.
La CCAF (ou la CIAF) est soumise au contrôle de la commission départementale
d'aménagement foncier (CDAF), qui peut réformer ses décisions. La commission
départementale a pour mission de se prononcer sur les réclamations portées contre les
décisions de la CCAF par les intéressés et le préfet. Elle se prononce pour avis sur certaines
décisions importantes de la CCAF, comme le choix du mode d'aménagement foncier et du
périmètre. Elle est aussi présidée par un magistrat de l'ordre judiciaire. Elle est composée de
quatre conseillers municipaux, deux maires de communes rurales, six fonctionnaires désignés
par le préfet, le président ou un représentant de la chambre d'agriculture, des représentants des
organisations professionnelles agricoles au niveau national et départemental, ainsi qu'un
représentant de la chambre départementale des notaires. Sont aussi présents deux propriétaires
bailleurs, deux propriétaires exploitants ainsi que deux exploitants preneurs, désignés par la
chambre d'agriculture. Enfin, la « loi Paysage » y a ajouté deux représentants d'associations
agrées en matière de faune, de flore et de protection de la nature et des paysages, désignés par
le préfet. Doivent également être ajoutés, s'il y a lieu, un représentant de l'INAO et des
propriétaires forestiers.
Les décisions de la CDAF peuvent faire l'objet d'un recours pour excès de pouvoir
devant le tribunal administratif.
2-5. Les techniciens
Les divers spécialistes qui sont intervenus dans l'étude préalable (écologue,
hydraulicien, paysagiste, géomètre...) « doivent rester des interlocuteurs de la CCAF pendant
toute la durée de l'élaboration du projet » (circulaire DERF du 3 décembre 1996).
Dans le cas où une étude d’impact doit être réalisée (remembrement, AFAF et AFF),
celle-ci présente la particularité de devoir être conduite parallèlement à l'avancement du
projet. Le chargé d'études d’impact doit donc suivre et guider l'élaboration du projet.
Enfin, les commissions peuvent recueillir les avis lui paraissant utiles, de toute
personne.
2-6. Le contentieux
Les recours sont du ressort de la juridiction administrative. Seuls les propriétaires ont
qualité pour agir contre les décisions de la commission départementale et les arrêtés
préfectoraux. Les associations justifiant d’un intérêt (la protection de l’environnement et la
défense contre toutes atteintes dues au remembrement) peuvent aussi contester l’arrêté de
clôture et d’envoi en possession provisoire 5.
5
Circulaire DERF / SDAGER / C2000-3019 du 31 juillet 2000, concernant le rôle de l’Etat dans la conduite des
opérations d’aménagement foncier ( § 3-4-2).
9 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
L'aménagement foncier réunit donc de nombreux décideurs et intervenants. Il peut ainsi
constituer un lieu de rencontre des intérêts collectifs et privés, agricoles et environnementaux,
propice à l'expression des divers enjeux.
III. Les outils de l’aménagement foncier
3-1. L’étude préalable d’aménagement
La « loi Paysage » du 8 janvier 1993 a rendu obligatoire la réalisation d'une étude
préalable d'aménagement pour les réorganisations foncières, les remembrements, les AFF et
les AFAF, comportant « une analyse de l'état initial du site concerné et de son
environnement, notamment paysager, ainsi que toutes recommandations utiles » (art. L. 121-1
du CR).
Cette étude doit permettre à la commission communale ou intercommunale et à la
commission départementale de se prononcer sur l'opportunité de l'aménagement foncier et, le
cas échéant, d'en choisir le mode et le périmètre. Elle est soumise à l'enquête publique dite
« périmètre ». Elle doit accompagner l'élaboration des arrêtés préfectoraux et du projet pour
qu'ils intègrent les préoccupations liées à l'environnement, notamment la gestion de l'eau (art.
R. 121-20 du CR) et la destruction des boisements.
L'étude préalable d'aménagement existait dans bon nombre de départements avant la
« loi Paysage », mais son officialisation a eu le mérite d'imposer un contenu minimum. Cette
étude doit maintenant comporter au moins un volet paysager et un volet hydraulique.
Le décret d'application à l’aménagement foncier de la loi sur l'eau et de la loi paysage
du 27 janvier 1995 insiste sur l'aspect hydraulique, l'étude devant indiquer « la qualité, le
régime et le mode d'écoulement des eaux ainsi que tous les éléments ayant une incidence sur
la vie aquatique » (art. R 121-20 du CR).
Une circulaire du 3 décembre 1996 6 précise son contenu : le traitement des aspects
paysagers et hydrauliques est obligatoire et doit être très détaillé. Le but est d'éviter leur
dégradation du fait de l'aménagement foncier, mais nous notons par ailleurs que les
propositions d'améliorations ne sont pas exclues. Par exemple, l'étude concernant
l'hydraulique, qui passe par une analyse poussée du fonctionnement des bassins versants, peut
proposer des « travaux susceptibles de faire cesser l'érosion ou d'empêcher les eaux de
ruissellement d'atteindre le réseau hydraulique primaire sans décantation préalable ».
Ensuite, outre les volets paysager et hydraulique, il est indiqué que l'étude « procèdera à un
inventaire des biotopes floristiques spécifiques relativement rares et un recensement des
espèces faunistiques sauvages, de leur habitat, de leurs lieux de reproduction et de leurs
espaces et couloirs de circulation ».
Cette même circulaire sur la réalisation de l'étude d'aménagement indique qu'elle
constitue de fait la première partie (analyse de l'état initial) de l'étude d’impact prévue par la
loi du 10 juillet 1976, qui est obligatoire pour le remembrement, l'AFAF et l'AFF. Ne sachant
pas quel mode d'aménagement sera choisi (puisque c'est le but de l'étude préalable), les
exigences législatives sur le contenu de l’état initial de l'étude d’impact s'appliquent donc
aussi à l'étude préalable. Or un décret du 25 février 1993 redéfinit le contenu et les méthodes
6
Circulaire DERF/SDAFHA n° C96-3018 du 3 décembre 1996, « Mise en œuvre des procédures
d’aménagement foncier suite à des récentes modifications de leur cadre législatif et réglementaire. Réalisation de
l’étude préalable ».
10 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
de l'étude d’impact, qui doit notamment prendre en compte les éléments culturels
(architecture et archéologie).
A ces études d'environnement est généralement joint un volet foncier, élaboré par le
géomètre, qui semble en effet indispensable, au moins pour la détermination du ou des modes
d'aménagement foncier à mettre en œuvre (art. L. 121-13 du CR)
Le contenu minimum de l'étude préalable d'aménagement consiste donc en une analyse
hydraulique, paysagère, écologique, culturelle et foncière. En décrivant ces divers domaines,
la mise en évidence d'éventuels besoins non agricoles préexistants à l'aménagement foncier
semble toute naturelle et fort propice à l'émergence de nouveaux objectifs.
3-2. La refonte du parcellaire
La refonte du parcellaire propre à l'aménagement foncier résulte du « transfert forcé,
dans un intérêt public, des droits de propriété de certains biens sur d'autres biens » 7. Elle
doit viser le regroupement des parcelles d’un même propriétaire sans les éloigner du centre
d’exploitation, sauf accord contraire des intéressés. Ce transfert de droits de propriété s'appuie
sur le principe de l'équivalence entre les apports et les attributions de chaque propriétaire.
Nous allons passer en revue les principales règles juridiques concernant tout d'abord
l'équivalence, puis la constitution des apports et enfin, la redistribution.
(voir Annexe I : Tableau récapitulatif des règles d’apports et d’attributions)
3-2-1. Les règles d'équivalence
L'équivalence entre les surfaces apportées et les surfaces attribuées est basée, selon le
mode d'aménagement foncier, sur la valeur vénale ou la valeur de productivité des fonds.
Dans le cadre d'une réorganisation foncière, l'article L. 122-5 prévoit que chaque
propriétaire doit recevoir des attributions d'une valeur vénale équivalente à celle de ses
apports, à une tolérance près de 10 % en surface.
Dans le cadre d'un remembrement, l'article L. 123-4 dispose que chaque propriétaire
doit recevoir une superficie globale équivalente à ces apports, en valeur de productivité réelle.
Cette valeur est calculée à partir d'un classement des terres leur conférant une notation pour la
valeur culturale, à l'intérieur de différentes natures de culture (prés, terres labourables, bois...).
L'équivalence en « points-remembrement » doit être assurée dans chaque nature de cultures, à
une tolérance près fixée par la CDAF ne pouvant excéder 20 %. Une variation de la
contenance totale en points est admise par la jurisprudence jusqu’à 1 % sous réserve de ne pas
déséquilibrer les conditions d’exploitation 8.
Pour les AFAF et les AFF, le principe d'équivalence en valeur de productivité demeure
mais il tient compte de la valeur d'avenir des boisements et de la vocation forestière des fonds.
Lorsqu'il y a lieu de compenser la perte de valeur réelle d'un aménagement abandonné
du fait des transferts de propriété, des soultes indemnisant les plus-values à caractère
permanent peuvent être versées au propriétaire en espèces ou en nature (art. L. 123-4 du CR).
7
Jurisprudence du Conseil d'Etat, 21 décembre 1960, Ministère de l'agriculture c/ Blettery.
8
Jurisprudence du Conseil d'Etat, 5 novembre 1990, Ministère de l'agriculture c/ Lemetayer.
11 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
Une dérogation à l'équivalence par nature de culture est accordée dans le cadre des
aménagements fonciers mis en œuvre à l'occasion de la construction de grands ouvrages
publics (art. L. 123-24 du CR). Dans le cas où elle est rendue impossible par la nature des
terres occupées par l'ouvrage, le défaut d'équivalence est compensé par des attributions dans
une ou plusieurs natures de culture différentes.
Enfin, dans le cadre du remembrement, lorsque les terrains bâtis ou à usage particulier,
visés à l'article L. 123-3 du code rural, ne peuvent être réattribués à leur propriétaire du fait de
l'implantation par la commune d'un « équipement communal » (application de l'art. L. 123-27
du CR), une valeur d'échange peut être allouée en compensation de la perte de valeur vénale.
3-2-2. La constitution des apports
Les droits de chaque propriétaire proviennent des terres qu'il possède dans le périmètre
aménagé. Lorsqu’ils sont nuls ou insuffisants, les intéressés peuvent recourir à l’achat amiable
et, dans quelques cas définis par la loi, à un prélèvement forcé.
3-2-2-1. L'achat
Afin de se constituer des droits ou de les augmenter, toute personne physique ou morale
peut acheter des terres à l'amiable dans le périmètre aménagé. Chaque transaction est soumise
à la non-opposition de la CDAF. Les divers droits de préemption s'appliquent normalement,
au profit du preneur en place, puis de la SAFER et, dans le cas de l'instauration du droit de
préemption des ENS, du département (qui peut le déléguer à la commune ou au conservatoire
du littoral).
Ces achats peuvent être largement facilités par le régime dérogatoire des cessions de
petites parcelles et par l'intervention de la SAFER.
a) Le régime dérogatoire des cessions de petites parcelles
La loi de modernisation de l'agriculture du 1er février 1995 a introduit un régime
particulier au cas de certaines petites parcelles (art. L. 121-24 et R. 121-33 à 35 du CR), dans
le cadre du remembrement, de la réorganisation foncière, de l'AFAF et de l'AFF. L'objectif est
de permettre la réduction du microparcellaire en facilitant les transactions de petites parcelles
à l'intérieur du périmètre aménagé. Dans ce contexte exceptionnel, les petites parcelles
peuvent faire l'objet de cessions sous seing privé, exonérées de frais notariaux et directement
publiées à la Conservation des Hypothèques à partir du procès verbal des opérations
d'aménagement foncier.
Les parcelles concernées ne doivent pas dépasser le prix de 1500 Euros et la surface de
1.5 hectares (à moins que la commission départementale n'ait fixé une surface inférieure), par
compte de propriété et par nature de culture (sauf dans le cas de la réorganisation foncière où
il n'y a pas de distinction). Les parcelles bâties ou à usage particulier visées aux articles L.
123-2 et L. 123-3 ne peuvent bénéficier de ce régime dérogatoire.
Ne peuvent se porter acquéreurs que les autres propriétaires du périmètre aménagé, la
SAFER et le maître d'ouvrage dans le cas d'une opération mise en œuvre à l'occasion de la
réalisation d'un grand ouvrage public (art. L. 123-24 du CR). Le prix de la cession est assimilé
à une soulte c'est à dire que son versement se fait par l'intermédiaire de l'association foncière
ou de la commune, quand cette première n'existe pas.
12 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
b) L'intervention de la SAFER
Les sociétés d'aménagement foncier et d'établissement rural ont une mission d'intérêt
général, qui consiste notamment à acheter et à vendre des terres, sans but lucratif, en vue de
favoriser le développement rural ainsi que la protection de la nature et de l'environnement.
Les cessions par la SAFER peuvent être effectuées au profit de toutes personnes publiques ou
privées.
Pour les cessions futures destinées à un usage spécifiquement agricole, la SAFER
bénéficie d'un droit de préemption sur tout terrain à vocation agricole et forestière.
D'une manière générale, elle peut avoir un rôle très important d'opérateur foncier à
l'occasion des aménagements fonciers. En amont et en cours d'opérations, elle peut acheter
des terres librement mises en vente, dans le but de constituer un stock pouvant être revendu
aux divers intéressés, propriétaires ou non dans le secteur aménagé. Elle peut notamment se
porter acquéreur des petites parcelles qui bénéficient du régime dérogatoire prévu à l'article L.
121-24 du code rural.
3-2-2-2. Les prélèvements forcés
Dans quelques cas précis, la commune, le maître d'ouvrage des grands ouvrages publics,
ainsi que l'association foncière ont le droit de recourir à un prélèvement forcé sur l'ensemble
des propriétaires.
a) Prélèvement indemnisé pour les aménagements et équipements communaux
L'ordonnance du 22 septembre 1967, modifiée par la loi du 11 juillet 1975, donne la
possibilité à la commune, dans le cadre unique du remembrement, de prélever jusqu'à 2 % de
la surface comprise à l'intérieur du périmètre pour constituer l'assiette foncière d'équipements
communaux, lorsqu'elle n'a pas les apports suffisants.
Le conseil municipal doit prendre une délibération visant expressément les articles L.
123-27 à 29 du code rural et précisant la nature du projet envisagé. Il convient de préciser que
seules les communes peuvent bénéficier de ces dispositions et non des établissements publics
de coopération intercommunale ou le département. Enfin, la jurisprudence a peu à peu précisé
la notion d'équipement communal. Ont été admis des retenues de lagunage des eaux de crues
d'un cours d'eau, des terrains de sports ou encore un plan d'eau à usage de loisirs. Par contre,
les espaces naturels et les terrains pour des plantations d'alignement non pas été admis, car
même s'ils sont d'intérêt communal, il ne s'agit pas d'équipements.
b) Prélèvement indemnisé pour les grands ouvrages publics
Des opérations de remembrement, AFAF et AFF peuvent être mises en œuvre pour
remédier à la déstructuration d'exploitations agricoles du fait de la réalisation d'un grand
ouvrage public (art. L. 123-24 du CR). Pour les grands ouvrages dont la déclaration d'utilité
publique donne le caractère d'ouvrage linéaire et lorsque la CCAF décide un aménagement
foncier avec inclusion d'emprise, le maître d'ouvrage peut prélever jusqu'à 5 % de la
superficie des terres aménagées pour l'emprise du grand ouvrage (art. R 123-34 du CR).
Dans ces deux cas, les prélèvements forcés sont répartis sur l'ensemble des propriétaires
proportionnellement à leurs apports en surface. Ils sont indemnisés, en tenant compte de la
valeur de l'emprise et proportionnellement à leurs apports en points (art. R. 123-36 du CR).
13 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
c) Prélèvement pour les travaux connexes
Dans le cadre du remembrement, de l'AFAF et de l'AFF, l'assiette des travaux connexes
peut être prélevée sur l'ensemble des propriétaires, sauf pour les travaux connexes
d'amélioration environnementale, visés au 6° alinéa de l'article L. 123-8 (cf. § 3-3).
3-2-3. Les règles de redistribution
La CCAF est libre d'organiser le nouveau parcellaire. Les propriétaires expriment leurs
souhaits quant à l'emplacement d’attribution, qui peut leur être accordé dans le consensus
général. Des attributions ne peuvent être contestées que si elles constituent une aggravation
des conditions d'exploitation ou si elles sont entachées d’illégalité. Dans cette dernière
hypothèse, le bien dont l’attribution est contestée doit figurer dans les apports 9 ou les
attributions du requérant.
Dans certains cas limités définis par la loi, les propriétaires bénéficient d'une attribution
dérogatoire. Il s'agit de ceux possédant des terrains bâtis et à usage particulier, de la commune
pour ses équipements collectifs et la voirie communale, et enfin du maître d'ouvrage des
grands ouvrages publics.
a) Réattribution des terrains bâtis et à usage particulier
L'article L. 123-2 du code rural dispose que « les terrains bâtis et leurs dépendances
immédiates [...] doivent, sauf accord exprès de leur propriétaire, être réattribués sans
modification de limites ».
De même, les terrains à usage particulier, visés à l'article L. 123-3 du code rural :
terrains clos de mur, sources minérales, mines et carrières, terrains à bâtir et à utilisation
spéciale, « doivent être réattribués à leurs propriétaires, sauf accord contraire, et ne subir
que les modifications de limites indispensables à l'aménagement ».
Ces dispositions s'appliquent à la réorganisation foncière, au remembrement, à l’AFAF
et à l’AFF.
b) Attribution dérogatoire pour les équipements communaux et la voirie communale
L'article L. 123-27 du code rural dispose que, dans le cadre du remembrement, les
terrains nécessaires à l'implantation d'équipements communaux (voir §3-2-2-2, a)) peuvent
être attribués à la commune, si le conseil municipal en fait la demande.
Les terrains bâtis ainsi que ceux à usage particulier visés aux articles L. 123-2 et 3, ne
font pas exception à cette attribution dérogatoire à la commune.
L’article L. 121-17 prévoit que la CCAF, à la demande ou avec l’accord du conseil
municipal, peut attribuer à la commune les emprises nécessaires à la modification ou à la
création des chemins ruraux et des voies communales. Ceci est valable dans le cadre de la
réorganisation foncière, du remembrement, de l’AFAF et de l’AFF.
c) Attribution dérogatoire pour les grands ouvrages publics
Lors des aménagements fonciers mis en œuvre à l’occasion de la réalisation d’un grand
ouvrage public (art. L. 123-24 du CR), l’emprise de l’ouvrage revient au maître d'ouvrage.
Lorsque la CCAF a décidé un aménagement foncier avec inclusion d'emprise, les
terrains correspondant à l'assiette du projet peuvent être attribués au maître d’ouvrage, à la
9
Circulaire DERF / SDAGER / C2000-3019 du 31 juillet 2000, concernant le rôle de l’Etat dans la conduite des
opérations d’aménagement foncier ( § 3-4-1).
14 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
SAFER et à l'association foncière qui devra les céder au maître d'ouvrage contre indemnité
(art. R. 123-32).
Dans le cas d'un aménagement foncier avec exclusion d'emprise, il s'agit d'une
expropriation classique. De même, les terrains bâtis ou à usage particulier visés aux articles
L. 123-2 et L. 123-3 sont exclus des périmètres d'aménagement foncier et sont directement
expropriés.
3-3. Les travaux connexes
Dans le cadre de la réorganisation foncière, du remembrement, de l’AFAF et de l’AFF,
la CCAF peut décider un programme de travaux connexes d'intérêt collectif, énumérés
limitativement à l'article L. 123-8. Ils peuvent être classés en 3 catégories.
Les premières lois sur l'aménagement foncier ont instauré les travaux connexes utiles
pour l'exploitation du nouvel aménagement parcellaire. Il s'agit de l'établissement des chemins
d'exploitation, des travaux d'arrachage de haies, d'arasement de talus, de comblement de
fossés, d'aménagement et d'entretien des cours d'eau et enfin de protection des forêts (art. L.
123-8 1°, 2°, 4° et 5° du CR).
La loi du 11 juillet 1975 a été la première à introduire des exigences en matière de
protection de l'environnement. Elle a prescrit la réalisation des travaux connexes utiles au
rétablissement de la qualité initiale de l'environnement, rendus nécessaires par les autres
travaux connexes (art. L. 123-8 3° du CR).
Enfin, la « loi Paysage » du 8 janvier 1993 a ajouté une nouvelle catégorie de travaux
connexes. Peuvent être réalisés, à l'occasion d'un aménagement foncier, des « travaux de
nettoyage, remise en état, création et reconstitution d'éléments présentant un intérêt pour les
équilibres naturels et les paysages tels que les haies, plantations d'alignement, talus, fossés et
berges » (L. 123-8 6°). Cette catégorie se distingue des autres car l'assiette de ces travaux ne
peut être constituée par un prélèvement d’office sur l'ensemble des propriétaires, ni leur
financement exigé par ces derniers. Il doit s'agir d'une participation volontaire, notamment de
la commune.
La « loi Paysage » donne pour cela la possibilité à la commune d'être maître d'ouvrage
de tout ou partie des travaux connexes, qui jusque-là étaient du ressort de l'association
foncière, réunissant l'ensemble des propriétaires (art. L. 133-2 du CR).
Le programme de travaux connexes est soumis à l'enquête publique portant sur le projet
et autorisé au titre de la loi sur l'eau par l'arrêté préfectoral de clôture des opérations.
La création de cette nouvelle catégorie de travaux connexes d'améliorations
environnementales ne change pas véritablement le but de l'aménagement foncier qui demeure,
selon les textes, un outil principalement agricole. Elle apporte néanmoins de nouvelles
possibilités et marque en cela une importante évolution.
3-4. La réglementation de l’usage du sol
Pour pérenniser les effets de l'aménagement foncier, le législateur a prévu quelques
moyens de réglementation de l'usage, en plus des outils indépendants tels que le POS, les
arrêtés préfectoraux de conservation des biotopes, les procédures de classement, etc.
La réglementation des boisements peut être mise en œuvre concomitamment à ou
indépendamment d'un aménagement foncier. Elle a pour but la préservation les fonds
15 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
agricoles ainsi que les espaces habités et de loisirs contre les plantations inopportunes. Depuis
le décret du 18 février 1999, elle peut être instaurée dans le but de préserver des paysages
remarquables et des milieux naturels (art. R. 126-1 du CR).
Le plan de réglementation des boisements comprend trois zones : une zone où toute
plantation est interdite, une autre où les semis et essences forestières sont réglementés (soumis
à autorisation préfectorale), et enfin une dernière zone libre au boisement. Les interdictions
sont valables 3 ou 6 ans (art. R. 126-2 et R. 126-6 du CR), sauf après un AFAF où la durée est
illimitée (art. R. 126-7 du CR).
L'article L. 126-6 du code rural, introduit par la « loi Paysage », prévoit que les
boisements linéaires, haies et plantations d'alignement ayant été crées ou remis en état dans le
programme des travaux connexes (au titre du 6° de l'article L. 123-8), peuvent être protégés
par un arrêté du préfet, soumettant leur destruction à autorisation préfectorale, donnée après
avis de la CDAF.
En dépit de ses objectifs reconnus relativement limités, les nouvelles contraintes
procédurales de l’aménagement foncier, en particulier à travers l’étude préalable et la
composition élargie des commissions, favorise l’expression des divers besoins notamment en
matière d’environnement.
L’aménagement foncier offre par ailleurs de puissants moyens de modification de
l’ensemble de la structure foncière à l’échelle communale, au service de l’intérêt collectif
représenté par la CCAF. La nouvelle catégorie de travaux connexes d’améliorations
environnementales apporte de plus de nouvelles possibilités.
Des besoins en matière d’environnement et des outils puissants d’intervention foncière
sont donc mis en présence. Nous allons voir dans la deuxième partie quelques produits de
cette rencontre.
16 Le cadre législatif de l’aménagement foncier
Deuxième partie
REALISATIONS PRATIQUES
17
Le cahier des charges des Schémas de services collectifs des espaces naturels et ruraux,
instaurés par la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement Durable du
Territoire du 25 juin 1999, reconnaît à ces espaces quatre grandes fonctions répondant à la
demande sociale, en plus de leur fonction traditionnelle de production agricole et forestière. Il
s’agit de la préservation de la biodiversité, de la protection des ressources naturelles, de la
production d’aménités et de la sécurité des biens et des personnes par la prévention des
risques naturels. Ces différentes fonctions non marchandes tendent à être reconnues comme
des atouts de développement immédiat et à long terme.
L’aménagement foncier intervenant dans les espaces naturels et ruraux identifiés par la
LOADDT, nous avons classé les expériences recueillies d’améliorations
« environnementales » au sens large dans ces quatre grands thèmes.
I. Préservation de la biodiversité
Regroupant 40 % de la faune naturelle européenne et 10 % des espèces animales
connues, la France est le pays au plus riche patrimoine naturel en Europe. Le potentiel de
diversité biologique s'est cependant considérablement appauvri par l'altération ou la
destruction irréversible des habitats, notamment du fait de l'agriculture intensive.
Parallèlement aux dispositifs contractuels visant à exercer une activité agricole plus
respectueuse des habitats, la maîtrise foncière de milieux naturels fragiles est de plus en plus
recherchée par les collectivités ou des associations, de même que la reconstitution d'habitats
par des plantations linéaires et des aménagements cynégétiques.
1-1. Protection d’espaces sensibles
Les espaces sensibles dont il va être question sont des milieux d'un fort intérêt
écologique pour leur potentiel de biodiversité, qu'il convient de préserver notamment des
pratiques agricoles intensives ou de plantations préjudiciables.
Sur les quatre opérations décrites, trois concernent des zones humides, qui font de plus
en plus l'objet d'importantes mesures de protection.
Longtemps aux prises avec des préjugés négatifs (zones insalubres, gîtes à
moustiques...), on estime que les deux tiers des zones humides du territoire national (prés
inondables, marais, étangs, roselières, etc.) ont été asséchés en 100 ans, avec l’appui des
diverses politiques d’aménagement du territoire. Elles sont protégées depuis la loi sur l’eau du
3 janvier 1992, car une meilleure connaissance leur confère un rôle essentiel au niveau de la
biodiversité, le capital génétique qu'elles recèlent étant sans équivalent. Elles contribuent de
plus à l'épuration des eaux ainsi qu'à la rétention des inondations et des crues. Elles ont
souvent aussi un fort caractère paysager et touristique.
La difficulté de leur conservation tient à la faiblesse de la valorisation économique
qu'elles offrent. Outre les indemnisations allouées aux agriculteurs par l’Etat et les fonds
européens pour qu'ils gèrent plus précautionneusement ces espaces, une politique
d'acquisition par les collectivités et les conservatoires régionaux d'espaces naturels est en
œuvre, de manière à en maîtriser la gestion et la mise en valeur.
Réorganisation foncière et remembrement de la commune de MUTTERSHOLTZ (Bas-Rhin, 2000) 10
10
Nous indiquerons, pour chaque cas pratique, le département et l’année de clôture des opérations.
18 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
Préservation de prairies inondables
En 1993, l'étude préalable d'aménagement foncier, consécutive à la demande des exploitants agricoles
de la commune de Muttersholtz, a mis en évidence la sensibilité particulière d'un point de vue
environnemental de plus de la moitié de la surface agricole communale. Il s'agit d'une zone inondable
traversée par la rivière de l'Ill, caractéristique du Ried Alsacien et reconnue pour sa richesse faunistique et
floristique exceptionnelle.
Partiellement répertorié à l'inventaire ZNIEFF, ce secteur est en effet visé par la « Charte des zones
inondables de l'Ill domaniale » élaborée par le Conseil Régional d'Alsace qui vise à assurer le maintien du
Ried. Une action partenariale financée par le Conseil Régional, le Ministère de l'Agriculture et de la Pêche,
l'Union Européenne et l'Agence de l'eau Rhin Meuse, avec le soutien des organisations professionnelles, sous
forme d'OGAF d'environnement et d'accompagnement, a été mise en œuvre dans le but d'y maintenir des
prairies naturelles et de reconvertir le plus possible de terres labourées en prés.
La même année, sur l’initiative du Conseil Régional, un zonage des terres déterminant les niveaux de
contraintes culturales en fonction de la fragilité environnementale a été établi. Il a abouti à la définition de 3
types de prairies : intensives (réservées aux élevages), extensives (fauche tardive et chargement de bétail
limité) et « refuges pour la faune et pour la flore » (zones particulièrement sensibles, à fortes contraintes).
Des aides financières aux exploitants étaient prévues pour les inciter à respecter les différentes
contraintes préconisées, mais ces mesures ont été rejetées par les responsables de la profession agricole. Face
au rejet de ce premier zonage, le Conseil Régional a proposé quatre types de contrats de gestion (indemnisés
selon le niveau de contraintes, et signés pour une durée de 5 ans), indépendamment de la situation des
parcelles, c'est à dire seulement fonction de la volonté et des possibilités de l'exploitant. Des contrats agri-
environnementaux ont ainsi été signés entre une soixantaine d'exploitants et le Conseil Régional, couvrant la
majeure partie de la zone inondable. Cependant, en comparant les contrats souscrits au plan de zonage
initial, il apparaît que les contrats à fortes contraintes ne sont pas situés aux emplacements les plus fragiles
et que certains sont même contraires à l'objectif recherché (dates de fauche incompatibles avec le cycle de
reproduction de certains oiseaux).
Dans ce contexte, tout en poursuivant l'objectif initial de dynamisation de l'agriculture locale, la
Commission communale s'est particulièrement attachée à la préservation de l'environnement. Il convient de
signaler l'importante participation des associations de protection de l’environnement aux diverses réunions, et
notamment la présence constante aux commissions du président de l'organisme Alsace-Nature, en qualité de
PQPN. Elle a choisi, pour la zone inondable, d'utiliser la procédure de réorganisation foncière et de ne faire
aucun travail connexe (tout en conduisant parallèlement un remembrement dans la zone agricole). L'avantage
principal que la réorganisation foncière présente par rapport au remembrement, dans cette situation précise,
est de ne pas exiger la desserte de toutes les parcelles.
Les servitudes de passage ont quand même été remplacées, dans la majorité des cas, par des chemins
ruraux, qui resteront en prés, tout en assurant un accès aux parcelles.
Par ailleurs, une réglementation des boisements est préconisée pour l’ensemble de la commune, ce qui
permettrait d’éviter les plantations inopportunes.
La réorganisation foncière a permis la maîtrise collective des espaces les plus sensibles. L'ensemble des
« zones refuges » (cf. 1er §), dont le niveau de contraintes d'exploitation était le plus élevé, a été attribué à
la Commune (pour une surface de 23 ha) et au Conservatoire des Sites Alsaciens (pour une surface de 8 ha).
Ces attributions se sont faites sur leurs apports car ils étaient déjà propriétaires d’autres terres dans le
périmètre aménagé.
19 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
De plus, une meilleure correspondance entre les contrats agri-environnementaux et le zonage de
sensibilité des prairies a été recherchée. Les exploitants ayant signé les contrats les plus contraignants ont été
placés dans les zones les plus sensibles, qui se trouvent ainsi mieux protégées qu'avant. Au niveau technique,
le géomètre a travaillé sur de véritables « comptes d'exploitants » listant les surfaces exploitées, par types de
contrats, avant et après redistribution, à l'instar des habituels « comptes de propriétés » comprenant les
surfaces d'apports et d'attributions, par natures et classes de culture.
Il est à noter que ces contrats lient des exploitants au Conseil Régional. Le cadre législatif de
l’aménagement foncier ne prescrivant pas la prise en compte des locataires, les procédures de
contractualisation agri-environnementale et de réorganisation foncière auraient très bien pu être conduites
séparément et manquer ainsi l'occasion d'une amélioration véritable.
Cette opération est particulièrement intéressante car elle a permis de combiner la maîtrise foncière
des parties les plus sensibles et la restriction du droit d’usage par voie contractuelle ailleurs.
Remembrement de la commune de SCHWERDORFF (Moselle, 1997)
Protection d’une prairie naturelle, Espace Naturel Sensible du département
Le Conseil général de Moselle profite systématiquement des études d'environnement, qu'il doit financer
lors des opérations d'aménagement foncier, pour affiner son inventaire de zones naturelles d'intérêt
écologique. Sur la commune de Schwerdorff, l'étude de l’état initial a mis en évidence des prairies naturelles
bordant la rivière Nied, situées contre la frontière allemande, et menacées soit par l'exploitation agricole, soit
par du camping sauvage. Dans le but de protéger cet espace, une maîtrise foncière publique a été encouragée
par le Département, qui en classant la zone Espace Naturel Sensible, propose d'en financer l'acquisition par la
Commune à hauteur des deux tiers du prix d’achat.
Cette zone, d’une surface de 3 hectares, a été attribuée à la Commune, qui a acheté la surface et la
valeur de terrains nécessaires à la SAFER, avec notamment la subvention du Conseil général liée aux ENS. La
Commission communale a accordé cette attribution, en s'appuyant sur une délibération motivée du Conseil
municipal, dans un contexte généralement favorable.
La gestion de ces prairies sera assurée par le Conservatoire des Sites Lorrains et une association
allemande de protection de la nature.
20 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
Remembrement de la commune de BLERCOURT (Meuse, 1991)
Préservation de pelouses calcaires et utilisation du compte des inconnus
Lors du remembrement de la Commune de Blercourt ont été mises en évidence deux pelouses
calcaires dans l'analyse de l'état initial de l'étude d’impact. Ces pelouses calcaires, ou « landes à mouton »,
ont la particularité de n'avoir jamais été cultivées. Rares, elles présentent un grand intérêt écologique, d'où la
préconisation du chargé d'étude d’impact de maintenir en l'état les 13 hectares repérés.
Le Conservatoire des Sites Lorrains était partiellement propriétaire de l'une de ces pelouses, mais la
parcelle qu'il avait réussi à acquérir, avant le remembrement, comportait aussi des terres agricoles qui ne
l'intéressaient pas. Le remembrement a tout d'abord permis de réajuster la propriété du C.S.L. sur de la
pelouse calcaire uniquement.
Notons d'ailleurs que le système d'équivalence en valeur de productivité réelle agricole a été favorable
au C.S.L., qui a gagné environ 10 % de surface. En effet, celui-ci abandonnait une part de terres à cultiver
(3 ha 75 a), donc bien classées, pour ne récupérer que des landes d'un faible intérêt agricole et donc de
classe inférieure (4 ha 10 a).
Le reste de cette pelouse calcaire, représentant le tiers de la surface, a été attribué à une succession
en déshérence. De même, la deuxième pelouse a été en partie attribuée à des successions non réglées et,
pour une grande part, a aussi été affectée à une indivision regroupant une vingtaine de membres
désintéressés dont le seul interlocuteur a donné son accord.
Que le C.S.L. ait pu ou non signer des conventions avec les indivisaires ou les exploitants de ces
parcelles délaissées, il se charge aujourd'hui de la gestion de la majeure partie de ces pelouses. Ces terres ne
présentant pas d'intérêt agricole, il n'est quasiment pas concurrencé par les exploitants. 9 hectares de terres
de propriétaires inconnus ont ainsi servi à couvrir les pelouses calcaires. Cette surface relativement importante
s’explique notamment du fait des nombreuses disparitions liées à la première guerre mondiale, pendant
laquelle le département de la Meuse a été particulièrement touché.
En écartant des zones cultivables ces propriétaires inconnus et désintéressés, dont les parcelles sont
généralement vouées à la friche, cet aménagement foncier a contribué à l'optimisation de l'usage de l'espace.
Cette mesure pour la protection d'une zone d'intérêt écologique garde cependant ces limites. Elle n'est
possible, en effet, que dans la mesure où la zone à protéger ne fait pas l'objet de véritables conflits
d'intérêts et que sa protection ne nécessite pas d'aménagements importants requérant la propriété.
Remembrement intercommunal de VILLEFRANQUE-BAYONNE (Pyrénées Atlantiques, en cours)
Objectifs déclencheurs de l'opération : hydraulique et protection d’une roselière
Cette opération, actuellement au stade de classement des terres, a été engagée en 1998 dans les
« Barthes de la Nive » pour ses enjeux agricoles, mais surtout environnementaux et hydrauliques.
Située en rive droite de la Nive, il s'agit d'une vaste zone inondable d'environ 300 hectares, drainée
une partie de l'année par un savant système de clapets. En période de crues, les Barthes retiennent l'eau et
protègent la ville de Bayonne des inondations. Constituant une des rares roselières préservées de cette taille,
la zone est en cours de classement au réseau « Natura 2000 ».
Pour entretenir ces clapets, ainsi que pour préserver l'écosystème fragile et ouvrir de manière
rationnelle ces espaces aux populations voisines dont la densité est importante (conurbation du "B. A. B." :
21 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
Bayonne-Anglet-Biarritz), une gestion collective est recherchée par les communes et encouragée par le
Département, qui a mis en œuvre cet aménagement foncier pour y parvenir.
La partie la plus écologiquement sensible, constituée d'anciens jardins familiaux, est actuellement très
morcelée et totalement délaissée par les propriétaires. Toute la zone étant classée ENS du département (à
l'occasion du remembrement), les communes disposent de subventions pour acquérir des terrains. La Commune
de Villefranque pourra faire jouer son droit de préemption (délégué par le Département), mais sans même
l’avoir utilisé, elle a déjà acheté environ 25 hectares. Le remembrement devra permettre de faire glisser la
propriété collective vers la roselière, d’une surface de 40 hectares, tandis que la cinquantaine de propriétaires
privés sera reportée sur la zone agricole. Les travaux connexes au remembrement permettront par ailleurs
d'engager un important chantier de remise en état du système hydraulique.
La réussite des opérations est donc largement basée sur un caractère amiable. En effet, il semblerait
que de nombreux propriétaires soient prêts à vendre à la collectivité, ce qui est largement facilité par les
cessions de petites parcelles. Les zones sensibles ne faisant, par ailleurs, pas l'objet de conflits d'usages
particuliers, l’attribution à la Commune ne sera probablement pas contestée.
Ces quatre opérations d'aménagement foncier ont été ou seront favorables à la
protection de l'environnement en agissant selon deux modalités.
Premièrement, ces opérations ont facilité l'acquisition foncière des terrains désirés par
les communes et les conservatoires régionaux d'espaces naturels, dans le but de veiller à une
gestion adaptée à la préservation des écosystèmes.
Deuxièmement, dans le cas de Muttersholtz et de Blercourt, les mouvements fonciers
ont permis de positionner plus avantageusement des propriétaires, de manière à faire coïncider
l'utilisation de leurs parcelles avec des objectifs de gestion plus respectueux de
l'environnement. Dans le cas de Muttersholtz, les propriétaires ont été positionnés en fonction
des contrats agri-environnementaux passés par leurs exploitants, tandis que sur Blercourt, les
propriétaires absents ou désintéressées ont été positionnés de manière à couvrir des zones
sensibles.
1-2. Plantations linéaires et aménagements cynégétiques
Jusqu'à la fin des années soixante-dix, l'aménagement foncier a donné lieu a des
arrachages massifs de boisements linéaires et bosquets, que le contexte agricole de
mécanisation et d'amélioration du rendement faisait apparaître inutiles et nuisibles.
En rompant un équilibre, ces destructions ont malheureusement mis en évidence les
diverses fonctions de ces éléments, et notamment celle d'abri et de nourriture indispensables
pour la faune.
Les haies contribuent non seulement à la biodiversité mais ont aussi des fonctions de
brise-vent, de ralentissement et d’infiltration des écoulements, de régulation climatique, ainsi
qu’une importante valeur paysagère.
La plupart des départements sont conscients des dégâts occasionnés et mettent
aujourd'hui en œuvre une politique active de replantation. La plantation de haies est cependant
confrontée à de nombreux blocages. Tout d'abord, le foncier est peu disponible, car la partie
destinée à ces boisements apparaît souvent comme une surface en moins pour l'agriculture et
une gêne à la manœuvre des engins. Les arbres sont donc replantés dans les enclaves
incultivables mais les plantations linéaires sont rares. A cette première difficulté s'ajoute la
22 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
nécessité de choisir le site d'implantation. En effet, selon la fonction désirée, la haie devra être
perpendiculaire à la pente ou au sommet d'une crête... Une mauvaise organisation du réseau
de haies peut même devenir préjudiciable, par exemple en favorisant l'accélération du vent
lorsque le maillage n'est pas fermé.
En dépit de l’image négative qui lui est encore associée, l’aménagement foncier
constitue, lorsqu’il est bien conduit, l'un des contextes les plus favorables aux plantations.
Remembrement de la commune de PERCY (Manche, 1995)
Rénovation du bocage
La commune normande de Percy était caractérisée, au début des opérations d'aménagement foncier,
par une structure bocagère dense mais très fragilisée. Là comme dans de nombreux autres secteurs bocagers,
l'insuffisance d'entretien, due à l'évolution de l'activité agricole et à la diminution de son effectif, était à elle
seule une cause visible de dépérissement des haies. Une telle situation ne pouvait être qu'aggravée en
l'absence de restructuration foncière utile au maintien d'exploitations agricoles économiquement viables. De
plus, le réseau de haies était vieillissant, et le rythme d'exploitation du bois arrivé à maturité supérieur à la
régénération. Ce bocage, même s'il avait survécu aux campagnes d'arrachages des années de la croissance
agricole, était donc en déclin. Cinq ans après le remembrement, nous avons pu observer un paysage bocager,
certes moins dense, mais fonctionnel et en bonne santé.
Pour remplir ses nombreux rôles, le bocage doit s'appuyer sur un maillage primaire élaboré en
fonction des contraintes topographiques et des haies existantes. En effet, pour assurer son rôle brise-vent, le
maillage doit être fermé et les haies doivent se positionner idéalement juste devant ou sur une crête. De
plus, la fonction anti-érosive est favorisée par l'implantation de trios « haies, talus, fossés »,
perpendiculairement à la pente. Compte tenu de ces éléments, le chargé d'étude d’impact a présenté à la
Commission communale, au début des opérations, les grands axes structurants du maillage bocager à
conserver, à remettre en état, ou à créer.
Le projet d'échanges s'est ensuite appuyé sur ces axes structurants. L'ensemble des échanges collectifs
a donc été orienté de manière à aménager une première trame bocagère. La Commission communale a, de
plus, accordé de nombreuses attributions à condition de planter des haies au niveau des nouvelles limites. Ces
plantations, correspondant à un linéaire de 17 kilomètres, ont été programmées en Commission communale,
en présence du chargé d'étude d’impact, dans le cadre des travaux connexes. Il s'agit principalement de
plantations sur emprises privées, subventionnées en quasi-totalité par le Conseil général. La Commune en a
profité pour planter le long des chemins, en bordure desquels elle a été attributaire de surlargeurs.
Un maillage certes plus lâche, mais conciliant avec les nécessités économiques et rendant plus faciles
les opérations d'entretien avec notamment l’amélioration des conditions de desserte, a ainsi été reconstitué
grâce à une approche collective des plantations. La réussite de cette opération est largement imputable à
l'importante participation du chargé d'étude d’impact et aux nombreuses actions de la Commission communale
pour inciter les agriculteurs du village à la plantation de haies. C'est en effet dans un contexte de forte
pression médiatique de la part des associations anti-remembrement, au nom de la défense du bocage, qu'ils
se sont appliqués à démontrer l'utilité de l'aménagement foncier pour la rénovation du bocage.
Remembrement de ARTIGUELOUTAN (Pyrénées Atlantiques, 1997)
Plantation de haies
23 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
A l’occasion du remembrement demandé par les exploitants agricoles d’Artigueloutan, un linéaire de
4.8 kilomètres de haies a été planté, ce qui est relativement important compte tenu du petit périmètre
remembré (581 ha).
Ces plantations sont essentiellement positionnées sur des emprises communales, issues d’un faible
prélèvement sur tous les propriétaires au titre des travaux connexes compensatoires, même s’il s’agit plutôt de
mesures d’amélioration. La Commune a en effet été maître d’ouvrage des plantations, subventionnées à
hauteur de 70 % par le Département (qui subventionne aussi 10 % des frais d’entretien des deux premières
années). Ces haies sur emprise collective sont l’occasion, dans d’autres communes du département
antérieurement remembrées, de réunir les habitants du village pour la taille et la cueillette des fruits qu’elles
produisent. Elles sont devenues de véritable source d’animation et de lien social, notamment grâce au travail
de sensibilisation par le technicien forestier de la D.D.A.F, qui assure la maîtrise d’œuvre des plantations et
leur entretien des premières années.
Dans ce département, l’avis du conseiller paysagiste du Conseil général est systématiquement sollicité
au stade de l’étude préalable. D’après ses préconisations, le chargé d’études préalable et d’impacts a désigné
à la commission communale les emplacements souhaités pour les plantations de haies, ainsi que leur type (de
haut jet, basse, avec talus...).
Trois ans après les plantations, le paysagiste, le chargé d’études d’environnement et le maître d’œuvre
des plantations se sont réunis récemment sur le terrain pour comparer les réalisations aux préconisations de
l’étude préalable. Il est apparu que ces haies, satisfaisantes par leur santé et leur aspect, ne correspondaient
pas aux préconisations quant à leur hauteur. En effet, les emprises créées étant de moins de 4 mètres de
large, il n’a pu y être planté des arbres de haut jet (cf. art. 671 du code civil). La mauvaise définition des
emprises semblerait provenir du manque de volonté de la Commission communale, qui n’a pas profité de son
autorité pour veiller à la poursuite des objectifs paysagers, ceux-ci n’étant pas clairement posés en amont du
projet.
Réorganisation foncière de la commune de CHALEINS (Ain, 1996)
Plantations de haies sur emprises de la fédération départementale des chasseurs
Sur la commune de Chaleins, qui avait fait l’objet d’une politique de restructuration agricole
draconienne dans les années 1960, quasiment toutes les haies avaient disparues. A l'occasion de la récente
réorganisation foncière, un linéaire de 12 kilomètres de haies a été planté, sur des emprises de la Fédération
Départementale des Chasseurs de l’Ain. Les négociations sur les échanges et l'approche globale du réseau de
haies ont permis d'apporter une certaine cohérence à la disposition des haies, pour qu'elles assurent leurs
divers rôles et notamment celui de milieu d’accueil pour la faune, selon les recommandations du chargé
d’études d’environnement.
La Fédération de Chasseurs n'ayant pas de propriétés dans le périmètre de la réorganisation foncière,
cette acquisition s'est faite par l'intermédiaire de la SAFER, dont une partie des droits a été affectée sur les
emprises créées pour les haies, d’une largeur moyenne de 4 mètres et d’une surface totale de 5 hectares.
Elles ont ensuite été revendues à la Fédération Départementale des Chasseurs, les frais d’acquisitions étant
pour moitié pris en charge par les trois sociétés communales de chasse locales et par la Fondation Nationale
pour la Protection des Habitats Français de la Faune Sauvage. Les plantations, gérées par la Fédération des
Chasseurs, ont été financées aux deux tiers par le Conseil général et le FGER.
24 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
Parmi les nouveaux acteurs gestionnaires de l'espace rural, les associations de chasseurs
se montrent de plus en plus actives pour reconstituer des milieux d'accueil de la faune
sauvage, souvent en parallèle à la réintroduction d'espèces.
Ils interviennent pour la reconstitution des haies, comme nous venons de le voir sur
Chaleins, mais aussi pour d'autres aménagements cynégétiques tels que des bandes avifaunes
et des zones de gagnage.
Remembrement de la commune de DOUX (Deux-Sèvres, 1999)
Aménagement de bandes avifaunes
Cet aménagement foncier a donné lieu à la création, sur emprise communale et de l'association de
chasse de Doux (ACCA), d'emplacements exclusivement destinés à favoriser la protection des oiseaux nicheurs
de la plaine de Doux.
Dans cette grande plaine d'agriculture intensive, un second remembrement a été demandé par les
exploitants. L’étude préalable, réalisée en 1992, a alors mis en évidence la position clé du département des
Deux-Sèvres pour la conservation de l'outarde canepetière, espèce au bord de l'extinction et dont plus du
tiers des mâles recensés nichent en Poitou Charentes.
L'outarde canepetière est un oiseau des steppes recherchant les espaces ouverts tels que les grandes
plaines céréalières. Sa très forte régression est néanmoins largement imputable à l'intensification agricole des
trente dernières années.
Le besoin est alors apparu de créer des « sanctuaires », destinés à l'Outarde canepetière et à
l'avifaune associée (œdicnème criard, caille des blés, alouette des champs, perdrix grise et busard cendré), non
seulement pour protéger ces oiseaux des effets de l'aménagement foncier, mais aussi pour en favoriser la
multiplication. Une étude spécifique fut alors commandée au Centre permanent d'initiation à l'environnement
de Gâtine poitevine, qui prescrivit de réserver des emplacements, en limite des grandes parcelles destinées à
la culture et donc de forme allongée, sur lesquels seraient maintenues des plantes légumineuses, dont le
broyage se ferait hors période de ponte et de nidification.
Les emprises nécessaires ont été prévues dans le projet du nouveau parcellaire. Pour des raisons
techniques, devant y être réalisée une alternance de bandes à végétation « haute » et à végétation
« basse », la largeur de ces parcelles devait être multiple de 6 mètres.
Ces bandes avifaunes ont été réalisées sur des propriétés de l'association de chasse et, principalement,
de la Commune, pour une surface totale d'environ 6 hectares. L'ACCA, déjà propriétaire dans le secteur, a
accepté de mobiliser ses apports d’une surface d’environ 1.5 hectares pour constituer une bande avifaune. La
Commune, n'ayant pas assez d'apports initiaux, a été attributaire de parcelles issues d'achats amiables dans le
périmètre remembré, d'une part, et d'un prélèvement sur tous les propriétaires, d'autre part. Ce prélèvement
a été réalisé pour le compte de l'association foncière de remembrement, à hauteur de 0.6 %, dans le cadre
des travaux connexes, et rétrocédé à la Commune contre indemnisation, à la clôture du remembrement.
Ces dépenses d'acquisition par la Commune ont été prises en charge à 100 % par le Département,
qui finance systématiquement l'achat par la commune de 1 % de la surface remembrée, à utiliser dans un
but environnemental et paysager.
Une convention de gestion des bandes avifaunes a été signée en août 1998 entre la Commune, le
Conseil général, le Conservatoire des espaces naturels de Poitou-Charentes, le Groupe ornithologique des Deux-
25 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
Sèvres, la Fédération départementale des chasseurs et l'ACCA, quelques mois avant l'arrêté de clôture du
remembrement.
Il est à noter que, compte tenu du fort potentiel agricole de ces secteurs, la création de ces bandes
avifaunes n'aurait pu se faire sans l'autorité de la C.C.A.F., qui a imposé un prélèvement sur tous les
propriétaires, ainsi qu'une attribution à l'ACCA et à la Commune dans les zones cultivables. La présence d'un
membre permanent du Groupe ornithologique des Deux-Sèvres au sein de la Commission communale, en
qualité de PQPN, a contribué à cette réalisation. Par ailleurs, la motivation de la Commission communale
était d'autant plus avivée que le Conseil général, dans ce département, n'accepte de financer les opérations
d'aménagement foncier, qu'à condition de consacrer une part des surfaces et des dépenses à l'environnement.
Remembrement de la commune de EPFIG (Bas-Rhin, 2000)
Zones de gagnages
Située dans le Piémont des Vosges, avec ses prairies inondables, la commune d’Epfig présente une
sensibilité environnementale particulière mise en évidence par l’étude préalable. Dès le début des opérations,
le Département, ainsi que le Fonds Alsacien de Restauration des Biotopes (crée par la Fédération des
chasseurs) ont cherché à se constituer un maximum de droits en achetant tout ce qui leur était possible, et
essentiellement des parcelles de la SAFER non revendiquées par les exploitants.
Ce remembrement compensatoire, lié à la construction de l'autoroute A35, à été l'occasion de leur
attribuer des espaces entre l'autoroute et la forêt à proximité. Ces zones sont peu pratiques pour l'agriculture
intensive voisine et l'élevage, mais sont néanmoins d'un grand intérêt cynégétique et environnemental, ce qui
a conduit à les attribuer au Département (6 ha), au F.A.R.B. (8 ha) et à la Commune (0.7 ha). Elles
serviront de relais cynégétique et de zone de gagnage (c’est à dire d’espaces où le gibier se nourrit) et
seront maintenues en prés ou plantées pour alimenter le gibier, tout en respectant leur caractère inondable
pour les zones de prés.
Par ailleurs, dans le cadre du prélèvement des 5 % pour la construction de grands ouvrages, l'Etat,
maître d’ouvrage, a consacré 2 hectares pour des zones de gagnage, de part et d'autre d'un passage à faune,
prévu dans le projet autoroutier.
Au cours de ces cinq opérations, l'aménagement foncier a été favorable soit aux
plantations, soit à d'autres aménagements cynégétiques, selon trois modes, parfois mis en
œuvre de concert.
Tout d'abord, l’approche collective et simultanée des échanges a été l'occasion unique
d'apporter une cohérence à l'agencement de ces dispositifs. L'ensemble des échanges
parcellaires a en effet été orienté selon les grands axes nécessaires à la cohérence et à
l'efficacité du maillage bocager ou du réseau de circulation de la faune sauvage.
De plus, l'ouverture d'un dialogue sur la santé écologique de la commune, notamment
par le travail de sensibilisation des chargés d'études d'environnement, a crée un contexte
favorable, incitant à la participation des propriétaires ainsi qu'à l'introduction de nouveaux
acteurs comme les associations de chasseurs.
Enfin, l'autorité de la Commission communale a beaucoup joué dans la libération des
emprises nécessaires, notamment quand celles-ci concurrençaient les terres cultivables. La
non opposition des agriculteurs les plus réticents, et même leur participation aux plantations
(Percy), a été obtenue grâce aux avantages qu'ils trouvaient à la nouvelle distribution de leurs
parcelles. Une forte implication de la CCAF, du chargé d’études d’environnement et du
26 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
géomètre a donc été nécessaire. Le cas d'Artigueloutan illustre cependant la difficulté de
respecter ces objectifs « extra-agricoles » qui sont encore secondaires.
27 Réalisations pratiques
Préservation de la biodiversité
II. Protection de la ressource en eau
« L'eau fait partie du patrimoine commun de la nation ». Cette phrase par laquelle
commence la loi sur l'eau du 3 janvier 1992 implique que l'eau, qui n'avait jusqu'alors pas
d'existence juridique, devient un patrimoine, c'est à dire un bien que l'on reçoit, que l'on gère,
avec obligation de le transmettre. Ces mesures législatives viennent malheureusement en
réaction à la raréfaction et à la dégradation qualitative de l'eau, constatées notamment dans
les zones agricoles.
En plus des efforts de préservation des zones humides au rôle particulièrement
important d'amélioration de la qualité des eaux, le développement de prairies servant de
filtres à nitrates et autres éléments en suspension contenus dans les eaux de ruissellement est
recherché, notamment en bordure de cours d'eau et près des points de captage d'eau potable.
2-1. Aménagement des rives de cours d’eau
Remembrement de la commune de EPFIG (Bas-Rhin, 2000) et aménagement foncier agricole et forestier de BREITENBACH
(Bas-Rhin, 1998)
Aménagement et protection des rives de cours d'eau
Dans le département du Bas-Rhin, le Conseil Général met l'accent sur la protection et l'aménagement
des cours d'eau, qui doivent être systématiquement recherchés lors des aménagements fonciers. Dans le but
de recréer ou d'assurer la pérennité des cortèges végétaux, de ménager des bandes herbeuses, ainsi que
d'entretenir leur lit, des surlargeurs le long des écoulements principaux sont généralement attribuées à la
commune ou à l'association foncière.
Sur Epfig, le long de la rivière Schernetz et des fossés les plus importants, tandis qu'une rive a été
transformée ou maintenue en chemin d'exploitation qui restera enherbé, l’autre a aussi été attribuée à
l'association foncière qui devra la maintenir en pré. Ces emprises ont notamment pour but d'éviter que les
exploitants ne labourent trop près du cours d'eau, ce qui fragilise la berge. La couverture herbeuse permet de
plus de réduire le transfert de produits phytosanitaires dans les eaux courantes. Ces emprises collectives n'ont
pas été créées là où le cours d'eau traversait des prés et des forêts, où elles n’étaient pas nécessaires.
La largeur ainsi protégée, de part et d'autre des écoulements, varie entre 8 et 10 mètres, sur un
linéaire total d’environ 5 kilomètres. Ces emprises résultent d'un prélèvement sur l'ensemble des propriétaires.
Le prélèvement pour les chemins d'exploitation a l'avantage d'être autorisé par l'article L.123-8-1° , tandis
que pour les bandes enherbées, il s'agit d'une pratique non reconnue par les textes, mais non contestée par
les propriétaires, le prélèvement étant infime.
Sur Breitenbach, des bandes le long des deux berges, dont la largeur varie entre 3 mètres et 4
mètres, ont été attribuées à l'association foncière. En devenant ainsi propriétaire du lit des cours d’eau non
domaniaux, elle devient responsable de leur entretien. Un linéaire de 6 kilomètres, représentant donc une
surface de 2 hectares environ, a ainsi été prélevé sur l'ensemble des propriétaires. Ce prélèvement de 0.4 %
est passé totalement inaperçu du fait de la grande confusion de l'état parcellaire dans cette commune. En
effet, le cadastre napoléonien, quasiment inchangé depuis deux siècles et dont la matérialisation par des
bornes avait quasiment disparue, annonçait des surfaces inférieures aux superficies réelles obtenues par levé
topographique. Le prélèvement s'est fait sur cet excédent de surface, qui aurait dû être distribué à l'ensemble
des propriétaires, mais que très peu ont revendiqué.
28 Réalisations pratiques
Protection de la ressource en eau
Cette pratique d'acquisition collective des surlargeurs des cours d'eau ne rencontre, dans ce
département, que très peu d'oppositions de la part des propriétaires, conscients de la nécessité d'une gestion
collective. Les propriétaires riverains garderont néanmoins la possibilité d’accéder à la rivière, tolérée,
vraisemblablement pour longtemps, par le nouveau propriétaire qu’est l’association foncière.
Il faut par ailleurs noter que dans cette région, les associations foncières sont généralement
pérennisées, à la fin de leur mission de maîtrise d'ouvrage des travaux connexes, afin d'assurer l'entretien de
ces ouvrages.
Remembrement de LANEPLAA et SAINTE-SUZANNE (Pyrénées Atlantiques)
Bandes enherbées
Sur la commune de Laneplàa, le chargé d'étude d’impact a mis en évidence une sensibilité particulière
à l'érosion et à la pollution de l'eau du secteur cultivé intensivement en maïs, du fait de la forte pente des
versants et de l'état dénudé des berges de cours d'eau. Pour consolider les berges et filtrer les eaux de
ruissellement susceptibles de transporter les amendements apportés aux cultures, des bandes enherbées ont été
disposées en bordure des cours d'eau et des fossés.
Considérées comme des mesures compensatoires, ces emprises linéaires d’environ 4 mètres de large,
généralement de part et d’autre des écoulements, ont été attribuées à l'association foncière et résultent donc
d'un prélèvement gratuit (de 0.4 %) sur l'ensemble des propriétaires au titre des travaux connexes. A la
dissolution de l'association foncière de remembrement, ces bandes deviendront propriété communale.
Le contexte local était favorable puisque certains propriétaires avaient déjà constitué ces bandes
enherbées de leur propre initiative. Le remembrement a permis d'apporter une meilleure cohérence à leur
positionnement pour en renforcer l'efficacité. Un conseiller spécialiste de ce type de dispositif, dont la
compétence est relativement rare, est intervenu aux frais du Conseil général. Sa présence a notamment donné
lieu à une réunion d'informations sur les bandes enherbées, destinée notamment aux géomètres remembreurs
du département.
Ces dispositifs ne sont malheureusement pas entretenus par l'association foncière, et certains
propriétaires les cultivent impunément. Ils ont pourtant déjà montré leur efficacité pour la solidité des berges
non cultivées, qui ont bien résisté lors des récentes inondations. Leur potentiel n'est cependant pas pleinement
exploité par manque de gestion. Des mesures forçant l’association foncière à gérer ses attributions, de
manière à respecter la raison de leur mise en place, semble donc à regretter.
29 Réalisations pratiques
Protection de la ressource en eau
2-2. Protection de captages d’eau potable
La loi sur l'eau du 3 janvier 1992 a imposé la protection réglementaire des captages, qui
avait été instaurée par la loi du 16 décembre 1964. Après intervention d'un hydrogéologue
agrée et enquête publique, la déclaration d'utilité publique porte sur trois types de périmètres.
Le périmètre de protection immédiat, d'un rayon de 10 à 20 mètres autour du captage, doit
appartenir à la collectivité et toute activité y est interdite. Le périmètre de protection
rapproché, dont il va être question dans les exemples suivants, d'une surface de 1 à 10
hectares en moyenne, représente le périmètre dans lequel la durée du transport entre une
pollution et le captage est inférieure à 50 jours environ. Des contraintes ou limitations
d'activités y sont fixées (dépôts toxiques, épandages...) sous forme de servitudes d'utilité
publique éventuellement indemnisées. Enfin, un périmètre de protection éloigné peut être
instauré, avec des contraintes moindres (sur les dépôts et voies de communication).
Sur les 32000 points de captage dénombrés en France, qui selon les prescriptions de la
loi sur l’eau devraient faire l'objet de protection réglementaire depuis 1997, seul un tiers des
périmètres de protection a été instauré.
Remembrement des communes de DEOLS, MONTIERCHAUME ET VILLERS-LES-ORMES (Indre, 2000)
A l'occasion du passage de l'autoroute A.20, un remembrement a été engagé sur une surface
importante, de 3860 hectares, à travers les communes de Déols, Montierchaume et Villers-les-Ormes, près de
Châteauroux. En début d'opération, la ville de Châteauroux a entrepris la redéfinition de ses périmètres de
protection de captage en eaux potables. Suite à l’étude hydrogéologique, deux ruisseaux se situant dans le
périmètre de remembrement ont été identifiés comme très vulnérables. Ces ruisseaux comportent des points de
captages inclus dans des périmètres de protection immédiats possédés par la Ville depuis les années 70, mais
visiblement trop petits. Le remembrement ne pouvant être suspendu trop longtemps du fait de l'avancement
de l'autoroute, la Ville n'a pas eu le temps de mener à bien toute la procédure de déclaration d'utilité
publique des périmètres de protection. L'hydrogéologue, au cours d'une réunion de la sous-commission, a
exprimé la nécessité de protéger ces ruisseaux en attribuant à la collectivité une bande d'au moins 20
mètres, de part et d'autre, et si possible, épousant les contours plus vastes des zones marécageuses et
délaissées en bordure des ruisseaux.
Des bandes, dont la largeur varie entre 30 et 60 mètres, ont pu être attribuées au Syndicat
Intercommunal de la Malterie, au sein duquel se trouvent notamment les communes de Déols et Châteauroux.
Les zones les plus sensibles seront ultérieurement rétrocédées à la ville de Châteauroux. Il est par ailleurs
intéressant de noter que ce syndicat a été formé pour la réalisation d'une zone industrielle dont certaines
activités, de textile ou d'agroalimentaire, sont aujourd'hui à l'origine d'une part de la pollution de ces
ruisseaux. La création de ces emprises ne réduira pas ces pollutions d'origine industrielle, mais évitera
d'autres pollutions accidentelles et la contamination par les amendements apportés aux cultures intensives
voisines.
Les droits qui ont permis cette attribution au Syndicat intercommunal résultent de l'achat, en cours
d'opération, d'une exploitation de 15 hectares. Ces terres avaient une des meilleures valeurs de productivité
agricole dans le secteur, alors que les bordures de ruisseaux, des friches marécageuses, étaient classées en
terres non productives. La règle d'équivalence en valeur de productivité réelle a ainsi permis l’attribution
d'une surface 4 fois plus importante. Un linéaire de 6 kilomètres de ruisseau sera ainsi protégé, par un
maintien en herbe et des plantations. Le Conservatoire Régional des Patrimoines a de plus acquis 25 hectares,
vendus en divers points du périmètre remembré et qui lui ont été attribués à proximité, sur l'une des rares
prairies préservées du secteur. Ces terres provenaient d'anciennes exploitations d'élevage, qui n'a plus court
aujourd'hui dans ce secteur céréalier.
30 Réalisations pratiques
Protection de la ressource en eau
Les terres concernées étant d’une valeur agricole médiocre, ces attributions pour la protection de la
ressource en eau n’ont fait l’objet d’aucune opposition.
Il semble regrettable que ces objectifs de protection de captages ne soient apparus qu’en cours
d’opération. Une mise en évidence plus en amont aurait certainement permis au Syndicat intercommunal, ou à
d’autres collectivités contactées dans le même objectif, de constituer des apports encore plus importants en
profitant des ventes antérieures et donc de couvrir l’ensemble du périmètre sensible.
Remembrement de la commune de SAINT GERMAIN EN COGLES (Ille et Vilaine, 1998)
Tandis que le remembrement de la commune de Saint Germain en Coglès commençait du fait de la
construction de l'autoroute A.84 (art. L. 123-24 du CR), une enquête publique portant sur les périmètres de
protection des captages de la ville de Rennes avait lieu en mairie.
En effet, 15 % de la ressource en eau potable de la ville de Rennes provient d'une dizaine de
captages situés sur Saint Germain en Coglès, et 25 % des eaux captées annuellement sont rejetées car
impropres à la consommation. D'une manière générale, la qualité de l'eau est problématique dans presque
l'ensemble du département, puisque l'essentiel des eaux de consommation provient des eaux de surface, dont
le taux de nitrates, du fait d'une agriculture intensive, dépasse régulièrement le seuil de potabilité.
Compte tenu de l'enjeu majeur que représentent ces captages, la ville de Rennes cherchait à en
acquérir la partie la plus sensible en pleine propriété, d'une surface d’environ 100 hectares sur les 1300
hectares des périmètres dit « rapprochés » se trouvant sur Saint Germain en Coglès, répartie en divers points
de la commune autour des captages. La maîtrise foncière l’intéresse, en effet, pour interdire l'usage de
produits phytosanitaires et imposer des restrictions sur l'épandage et la densité de bétail. Les négociations
qu'elle avait engagées dans d'autres secteurs présentant les mêmes caractéristiques s'étaient avérées
infructueuses, compte tenu du nombre important de propriétaires dans ces secteurs au parcellaire très
morcelé, de leur situation de monopôle, et du besoin que la plupart avait de ces terres comme outil de
production agricole.
Au début des opérations de remembrement, suite à des réunions entre les maires des communes de
Rennes et de Saint Germain en Coglès, des représentants de l'agence de l'eau, le responsable de
l'aménagement foncier à la DDAF et le géomètre expert, une convention a été signée par laquelle
l'aménagement foncier attribuait à la ville de Rennes la maîtrise foncière des périmètres sensibles, par le biais
d'échanges avec des terres acquises par la SAFER pour cette opération. En contrepartie, la ville de Rennes a
alloué à la commune de Saint Germain une somme de 2500000F pour participation aux travaux connexes.
Sur l'ensemble du territoire remembré, d'une surface de 3100 hectares, la SAFER a donc essayé de
capter le maximum de ventes et de les solliciter pour constituer un stock permettant des attributions
couvrant les zones où les pollutions devaient être le plus diminuées. Pour stimuler le marché foncier, une
prime forfaitaire à l'hectare a été allouée à ceux qui vendaient à la SAFER, pour une durée limitée d'environ
18 mois, en sus de la valeur vénale basée sur la productivité agricole des terres. De cette manière, 200
hectares ont pu être mis à disposition par la SAFER.
Ces terres ont été attribuées à la SAFER dans les bas fonds, selon la demande des intéressés auxquels
elles seront revendues. Ce sont tout d'abord la ville de Rennes (102 ha), mais aussi le Syndicat
Intercommunal des Eaux du Coglais (7.5 ha) qui avait de même un captage dans la zone remembrée, et
enfin le Syndicat Intercommunal de la Loisance et de la Minette (30 ha), noms des deux rivières de part et
d'autre desquelles il a demandé des attributions, de manière à maintenir les berges en herbe et à aménager
des parcours de pêche et des sentiers pédestres.
Ces attributions se sont faites à l'amiable, les agriculteurs trouvant avantageux leur déplacement vers
des zones aux contraintes culturales liées à la qualité des eaux plus faibles et le nouveau parcellaire mieux
31 Réalisations pratiques
Protection de la ressource en eau
adapté à l'exploitation. En dépit de leur caractère d'utilité publique, il n'y avait de toute façon aucun moyen
d'imposer ces attributions puisqu’elles ne sont autorisées qu’en faveur de la commune et seulement pour des
« équipements communaux » (art. L. 123-27 du CR), dont les périmètres rapprochés de captages ne font pas
partie. De même, si les terres acquises par la SAFER avaient été insuffisantes, le prélèvement forcé sur
l'ensemble des propriétaires (art. L 123-29) n'aurait pas été autorisé.
Parallèlement à ces attributions, la création de nouveaux talus et haies a été programmée dans les
travaux connexes pour ceinturer le périmètre de protection, en favorisant l'infiltration des eaux et en
réduisant le ruissellement, conformément aux recommandations du chargé d'études d'environnement.
Sur ce même modèle, dans 7 autres communes du Pays de Fougères aussi remembrées du fait du
passage de l'autoroute A. 84, environ 70 hectares, situées dans le bassin de captage de Rennes, ont été
attribués à la ville de Rennes et au Syndicat Intercommunal de la Loisance et de la Minette.
Dans un autre contexte, la ville de Rennes n'aurait pas pu acquérir la propriété de ces fonds. En
effet, la loi ne permet l'expropriation que dans le périmètre « immédiat » et non rapproché. Compte tenu du
caractère indéniable d'utilité publique de ces acquisitions, elle aurait peut-être fini par pouvoir exproprier, ce
qui de toute façon aurait été moins avantageux que ces opérations d’aménagement foncier. Une expropriation
aurait, en effet, pu constituer de graves déséquilibres pour les exploitations touchées, alors que dans notre
cas, il n'y a eu aucun prélèvement auprès des propriétaires, et s’il y en avait eu en supposant cela possible,
ils auraient été répartis sur l ‘ensemble des propriétaires.
D’autre part, il a été montré par des études 11 que le coût de ces achats (y compris la prime
d'incitation à la vente) pour la ville de Rennes était inférieur ou équivalent aux indemnisations qu'elle aurait
dû verser liées à l'expropriation ou à la réglementation d'usage.
Ces cinq opérations participent à la protection de la ressource en eau selon deux modes.
Tout d'abord, elles facilitent la maîtrise foncière des zones utiles par des organismes publics :
associations foncières de remembrement ainsi que communes et syndicats intercommunaux.
Ils seront ainsi en mesure d’en maîtriser l’usage, et se chargeront de l’entretien et d’un
maintien en herbe. De plus, dans le cas de Saint Germain en Coglès notamment, les
occupations du sol à risques ont été transférées vers des zones moins sensibles.
11
Pivot J.-M. et Aznar O., « Maîtrise foncière et protection d'un captage d'eau potable : enseignements tirés
d'une expérience originale », revue Ingénieries - EAT - N°21, mars 2000, p. 3 à 14.
32 Réalisations pratiques
Protection de la ressource en eau
III. Production d’aménités
Il faut entendre par « aménités » les services non marchands dont résulte l’attractivité
des territoires : le beau, le calme, le culturel… Ces services gratuits, représentant la qualité
de vie, ont cependant une valeur économique indirecte en attirant les activités, notamment
touristiques.
L’aménagement foncier peut être un outil participant à la mise en valeur du paysage,
du patrimoine archéologique et à la création d’espaces de loisirs. Nous verrons aussi qu’il
peut être un instrument de résorption du camping sauvage.
3-1. Paysages
La qualité du paysage est globalement menacée par le manque d’entretien de l’espace
rural lié à la déprise agricole. Comme nous l’avons vu dans le paragraphe sur les plantations
linéaires, l’aménagement foncier peut être considéré comme l’occasion d’apporter des
améliorations paysagères. Dans les exemples qui suivent, des mesures ont été prises pour
réduire l’extension des friches et l’implantation sauvage de parcelles boisées. L’aménagement
foncier a aussi été un moyen de favoriser la reconquête des vergers périvillageois.
3-1-1. Lutte contre la fermeture du paysage par la progression des friches
Aménagement foncier agricole et forestier de la commune de BREITENBACH ( Bas-Rhin, 1998)
Lutte contre la fermeture d’une vallée vosgienne
Au cours des pré-études sur la commune de Breitenbach, située sur les contreforts vosgiens, il est
apparu que la menace de la fermeture de l'espace par la progression de la forêt rassemblait les intérêts
agricoles et paysagers autour de la nécessité de résorber les friches. Le délaissement d'une part importante de
la surface communale était principalement imputable au très fort morcellement parcellaire (une moyenne de 6
îlots de propriété par propriétaire) et au nombre important de propriétaires monoparcellaires, que des terres
ou des bois de faible valeur n'intéressaient pas. Un grand nombre de parcelles étaient de plus non
identifiables, du fait de l'ancienneté du plan cadastral et de l'état d'abandon de nombreux boisements.
Les propriétaires ont dans un premier temps été fortement sensibilisés par de nombreuses réunions et
publications, et beaucoup, notamment des propriétaires monoparcellaires, ont exprimé leur souhait de vendre,
qu'ils ne pouvaient jusqu'alors pas réaliser du fait de l'importance des frais de mutation par rapport à la
valeur des terrains. La procédure de cession des petites parcelles n'était pas encore applicable, mais du fait
du grand nombre de mutations envisagées, une entente avec les notaires habituels du secteur a permis à la
Commune de diminuer les coûts de transaction. Elle s'est donc portée acquéreur de toutes les ventes, en
prenant en charge tous les frais. La SAFER ne jugeant pas l'opération rentable a renoncé à son droit de
préemption, à condition que la Commune rende les deux tiers de ses acquisitions à l'agriculture. Un prix par
points représentant la valeur de boisement et de productivité du sol a été défini (2FF par « points »), ce qui
a permis de profiter du classement des terres pour estimer les terrains à vendre. La Commune a ainsi acheté
plus de 500 parcelles, représentant une superficie de 30 hectares environ (pour une surface aménagée de 490
ha au total), ce qui a considérablement assaini la situation foncière.
Les droits représentés par ces terres, qui étaient le plus souvent en friche, ont été utilisés
principalement pour agrandir des exploitations. Ils ont par ailleurs servi pour la création du nouveau linéaire
33 Réalisations pratiques
Production d’aménités
de chemins (18 km), ainsi que pour l'élargissement et l'aménagement de la voirie maintenue. Enfin, la
Commune a utilisé 4.5 hectares pour son projet de création d’un centre d'initiation à l'environnement,
« Espace Nature ».
Pour l'ensemble de la surface aménagée, le nombre total de propriétaires a été réduit d'un tiers. Au
total, 25 hectares ont été rendus à l'agriculture par des travaux de débroussaillage, de dessouchage et,
localement, d'arasement de talus. La pérennité de cette situation est assurée par la réglementation des
boisements comprise dans la procédure des aménagements fonciers agricoles et forestiers. Les secteurs
agricoles tels qu’ils résultent des opérations, notamment grâce à la résorption des friches, seront classés en
zones interdites au boisement.
Remembrement de la commune de LIGNIERES-DE-TOURAINE (Indre et Loire, 2000)
Résorption des friches
Essentiellement occupée de vignes et de vergers, la commune de Lignières-de-Touraine était très
morcelée (7200 parcelles pour une surface de 1200 hectares), avec de nombreuses petites parcelles en friche.
De ce fait, cette opération d'aménagement foncier est caractérisée par un nombre très important de cessions
de petites parcelles (environ 150), ayant eu l'effet positif, d'un point de vue économique et paysager, de
résorption des friches.
Les surfaces ainsi libérées par la cession des petites parcelles ont notamment servi à la création d'une
réserve foncière communale, dans le but d’y réaliser un lotissement communal et une petite zone artisanale.
La SAFER a largement contribuée à cette opération. En effet, la Commune n'étant pas prête à animer les
cessions de petites parcelles pour s'en rendre acquéreur, c'est la SAFER qui en a acquis la majorité. Les
vendeurs qui ne connaissaient aucun particulier intéressé ont préféré vendre à la SAFER plutôt qu'à la
Commune, cette première leur paraissant meilleur arbitre entre les intérêts agricoles et urbains.
La SAFER a ensuite convenu avec la Commune que la majeure partie de ces acquisitions servirait à la
création d’une réserve foncière communale. Or, les cessions de petites parcelles n'étant régularisées qu'à la
clôture des opérations, il aurait fallu attribuer à la SAFER l'emplacement souhaité pour la réserve foncière
communale. L’attribution préférentielle reconnue à la commune pour ses équipements par l’article L. 123-27
du code rural n’est cependant pas possible pour la SAFER. Pour contourner cette difficulté, les droits de la
SAFER ont été transférés sur des biens de la Commune correspondant à des prés et des peupleraies qu’elle
voulait garder, tandis que cette dernière a été attributaire des droits ainsi dégagés sur l’emplacement choisi
de sa réserve foncière.
Remembrement des communes du VAL DE VENNES (Doubs, 1998)
Protection de points de vue
L'étude préalable du remembrement des communes du Val de Vennes comportait un volet paysager
important, ce qui a permis de déterminer les zones que les Communes auraient intérêt à acquérir pour la
mise en valeur de leurs paysages. La commune de Vennes a notamment demandé l'attribution d'une parcelle
plantée de sapins, qui occultaient la vue, depuis la route, sur une chapelle et la vallée en contrebas.
34 Réalisations pratiques
Production d’aménités
Le propriétaire en place, qui jusqu'alors refusait de vendre, a accepté grâce aux compensations
avantageuses trouvées à l'occasion du remembrement. Tandis qu'une partie de ses droits lui a été rendue à
proximité, dans une zone qui l'intéressait plus, le reste a été acheté par la Commune et le Conseil général.
3-1-2. Préservation et mise en valeur des vergers périvillageois
Les vergers à proximité des villages sont souvent d'un fort intérêt paysager. Cette
agréable ceinture verte des zones urbanisées est un espace privilégié pour la promenade et les
loisirs de la population locale. Par ailleurs, grâce à leur production souvent typique du terroir,
ils constituent un élément précieux du patrimoine rural.
Ces petits vergers familiaux n'apportent cependant plus beaucoup de revenus aux
exploitants agricoles, la production fruitière s'étant peu à peu professionnalisée. Même s'ils
gardent tout leur intérêt pour l'autoconsommation, ils sont bien souvent menacés par
l'abandon ou par la conversion en terres arables. De plus, lorsque des friches apparaissent,
elles nuisent à la gestion des vergers voisins en risquant d'étendre l'ombrage et en attirant les
maladies ainsi que les ravageurs.
Une amélioration de la structure foncière peut permettre d'assurer un entretien durable
des vergers périvillageois.
Remembrement de la commune de ROSSFELD (Bas-Rhin, 1995)
Pérennisation de vergers et protection d’un captage d’eau potable
A l'occasion du remembrement des terres agricoles de la commune de Rossfeld, les vergers bordant le
village, d'une surface d'environ 10 hectares, ont été inclus dans le périmètre des opérations. L'accent a été
mis dès le début des opérations sur l'intérêt et la fragilité de ces vergers. Outre leur intérêt patrimonial, ces
vergers présentaient l'avantage d'être situés à proximité du captage d'eau potable de la commune de
Rossfeld. Les sols étant maintenus en prés, sous les arbres fruitiers, ils constituent en effet une protection
intéressante de la ressource en eau.
Dans ce parcellaire laniéré, avec une surface moyenne des parcelles d'une trentaine d'ares, le but
n'était pas le regroupement des propriétés. Il a fallu une attention particulière pour chacun des 25
propriétaires concernés, en gardant pour seul objectif la pérennisation des vergers. La plupart de ces parcelles
ont été réattribuées au même propriétaire mais quelques extensions ou redressement de limites ont été
effectuées, selon leurs souhaits. Le réseau de chemins a notamment été amélioré, en désenclavant toutes les
parcelles, et en élargissant les voies pour faciliter l'accès et donc l'entretien.
L'opération a notamment eu pour effet de substituer aux propriétaires qui ne s'intéressaient pas à
leur verger des personnes désireuses d'en posséder. Les propriétaires exploitants désintéressés ont été déplacés
du secteur de vergers vers les terres arables, tandis que d'autres propriétaires du périmètre remembré sont
venus les remplacer. En effet, la reconquête de ces vergers est en grande partie impossible par le blocage du
marché foncier, les frais notariaux excédant quasiment le prix des parcelles. Dans le cas de Rossfeld, ce type
de transfert s'est limité à environ 10 % de la surface remembrée, mais aurait été certainement encore plus
efficace si la procédure de cession des petites parcelles avait été utilisable.
Aménagements fonciers de LEYR et de FONTENOY-LA-JOUTE (Meurthe et Moselle, études préalables en cours)
Reconquête des vergers périvillageois
35 Réalisations pratiques
Production d’aménités
Dans le département de Meurthe et Moselle, deux aménagements fonciers dans un but paysager ont
été initiés dans des zones de vergers.
Sur la commune de Leyr, alors qu'un remembrement a été demandé par les exploitants agricoles, la
question s'est posée de l'inclusion, dans le périmètre d'aménagement foncier, des vergers périvillageois, d'une
surface d'environ 100 hectares, plantés de mirabelliers caractéristiques de la Lorraine. Pendant la réalisation
de l'étude préalable d'aménagement foncier, un « Plan paysage » de la commune a été commandé par la
municipalité et subventionné par la Région.
La commune de Fontenoy-la-Joute est très touristique, grâce à son animation culturelle annuelle qui
lui vaut le nom du « Village du Livre ». Pour renforcer cette attraction, le conseil municipal a sollicité un
aménagement foncier dans le but de redynamiser la zone de vergers d'un grand intérêt paysager, d'une
surface d'environ 60 hectares, et d'y aménager des parcours de promenade. Une étude paysagère a de même
été réalisée.
Il ressort de ces études que des aménagements fonciers spécifiques seraient utiles pour la reconquête
de ces vergers, vieillissants et mal entretenus, mais auxquels les villageois sont particulièrement attachés. Le
Conseil général est prêt à les financer. Dans le cas de Fontenoy-la-Joute, une part du financement sera pris
en charge par les fonds structurels européens, la commune étant en zone 5 b. En interrogeant les habitants,
ces études ont mis en évidence que l'abandon des vergers résultait bien souvent de l'insuffisance du réseau
de chemins. En effet, les propriétaires exigent de pouvoir accéder en voiture aux parcelles, alors que la
plupart ne sont desservies que par un passage très étroit, qui suffisait autrefois pour la brouette. Il a de plus
été montré qu'un grand nombre de propriétaires souhaitaient vendre leurs vergers tandis qu'une part trois
fois plus importante d'habitants, propriétaires ou non, souhaitaient en acheter. Les transactions ne se font pas
du fait de la quasi-compensation entre le prix des terrains et les frais notariaux.
Un aménagement foncier permettra tout d'abord d'améliorer les accès, ce qui favorisera l'entretien.
L'objectif de regroupement des parcelles ne sera pas systématiquement recherché. Certains propriétaires seront
par exemple intéressés par des parcelles en divers endroits de la commune pour bénéficier des variations
entre les microclimats. Le plan d'échanges devra être conçu de manière à répondre aux divers souhaits des
propriétaires, dans le but de dynamiser la fréquentation et l'entretien des vergers.
La procédure de cession des petites parcelles permettra de débloquer la situation foncière, tout au
moins entre les propriétaires de la zone aménagée. Les propriétaires habitant loin du village, en particulier,
pourront vendre leur parcelle à ceux qui sont restés. La restructuration parcellaire permettra d'utiliser le
foncier ainsi libéré pour améliorer la forme des parcelles, selon le désir des propriétaires.
Parmi les divers modes d'aménagement foncier, le choix entre une réorganisation foncière et un
remembrement reste à faire.
La procédure de réorganisation foncière paraît la mieux adaptée, en comparaison avec le
remembrement, notamment car les échanges se font par équivalence en valeur vénale et qu'il s'agit, ici,
d'échanges de patrimoines familiaux. Le remembrement, basé sur l'équivalence en valeur de productivité réelle
du sol, est plutôt réservé aux échanges de terres exploitées. La procédure de réorganisation foncière paraît
par ailleurs plus douce car le plan d'échanges doit ne pas être refusé par une majorité de propriétaires, ou
par des propriétaires représentant plus du quart de la surface, pour être mis en œuvre. Toutefois, l’objectif
d’aménagement rural n’étant pas reconnu à la réorganisation foncière, une incertitude pèse sur la légalité de
sa mise en œuvre sur Fontenoy-la-Joute où l’intérêt agricole est totalement absent.
De plus, le remembrement présente l'avantage majeur d'autoriser un prélèvement sur l'ensemble des
propriétaires pour améliorer le réseau de chemins, qui devra desservir toutes les parcelles. La réorganisation
foncière, qui ne fait pas obligation de désenclaver toutes les parcelles, est quant à elle basée sur la
36 Réalisations pratiques
Production d’aménités
négociation entre propriétaires voisins qui doivent accepter de participer individuellement au chemin qui les
dessert.
3-2. Patrimoine archéologique
Le patrimoine archéologique est un support de la fonction culturelle de l’espace rural.
Tandis que la loi fait obligation de laisser procéder à des fouilles conservatoires par les
services de la DRAC en cas de découverte, les mesures contraignantes visant l’acquisition
forcée par des collectivités sont très rares. Pour les sites archéologiques dont l’importance
n’est pas véritablement exceptionnelle, la maîtrise foncière doit être négociée.
Réorganisation foncière des communes de VERTAULT et VILLEDIEU (Côte d’Or, 1998)
Protection d’une ville gallo-romaine
Dans le but de restructurer le parcellaire agricole et forestier, une réorganisation foncière a été mise
en œuvre sur les communes de Vertault et Villedieu, en incluant dans le périmètre d'aménagement foncier un
site archéologique connu des spécialistes comme ayant été une ville gallo-romaine, diverses fouilles ayant
montré des thermes et des maisons à l’intérieur d’un mur d’enceinte. Sur ce site, d'une surface de 25
hectares, un très grand nombre de petites parcelles sans valeur et non exploitées s'amalgamaient.
Sur l'ensemble du périmètre aménagé, d’une surface de 2700 hectares, une cinquantaine de
propriétaires désireux de vendre, car n’ayant bien souvent qu’une petite parcelle à laquelle ils ne portaient
aucun intérêt, ont été recensés. Or, parallèlement à la procédure de réorganisation foncière, la Société
Archéologique de Châtillon a établi un dossier pour l'obtention de subventions d'Etat pour l'acquisition par la
Commune de ce site archéologique. Les droits de propriété de ces vendeurs, qui ont signé un engagement de
vente à la Commune et à la Société Archéologique de Châtillon, ont donc été transférés sur le site de la ville
gallo-romaine de manière à le couvrir en totalité.
Cette mesure a le double avantage de préserver le site grâce à une maîtrise foncière par la
collectivité et d'écarter les propriétaires désintéressés des zones exploitables par l'agriculture ou la sylviculture.
Les acquisitions par la Commune seraient aujourd'hui facilitées par la procédure de cession des petites
parcelles, qui n'était pas encore applicable.
37 Réalisations pratiques
Production d’aménités
Remembrement de la Commune de SENON (Meuse, 1992)
Préservation de sites gallo-romains
Sur la commune de Senon a été mis en évidence, à la fin de la première guerre mondiale, le site
archéologique « du Bourge », ancienne place romaine qui aurait servi à la réception de l'impôt. De plus, peu
de temps avant le remembrement de la commune, l'exploitant d'une parcelle voisine mettait à jour en
labourant une pierre tombale datant vraisemblablement de l'époque gallo-romaine. Par analyse de photos
aériennes, il a été déterminé que cette découverte s'inscrivait dans un site archéologique potentiel, d'une
surface d'environ 3 hectares.
La Commune, qui disposait d'apports importants, a souhaité être attributaire de ces sites en prévision
de leur mise en valeur, à long terme cependant puisque aucun financement n'était disponible.
L’attribution de l'emplacement du Bourge lui a été accordée sans difficulté, pour une surface de 1.7
hectares. Par contre, le deuxième site a fait l'objet d'un conflit d'usage entre la Commune, désireuse de
posséder l'emplacement pour son intérêt archéologique, et un propriétaire voisin, qui exploitait la zone en
question lui servant aussi d'accès au centre d'exploitation. Ce conflit, auquel s'est ajouté un changement de
municipalité et l'impossibilité pour la Commune d'annoncer un programme de mise en valeur, fut à l'origine
du blocage de l'opération pendant plus d'un an. Un compromis a été trouvé en divisant la zone en trois : 2
parcelles de 1ha attribuées à la Commune, de part et d'autre d'une emprise d'accès de même surface
attribuée à l'exploitant. Ce dernier a par ailleurs signé avec la Commune une convention d'exploitation pour
l'ensemble de la zone qu'il s'engage à ne pas labourer.
Notons que dans l'état actuel des textes, même si l'emplacement avait été d'un intérêt archéologique
fondamental, une attribution complète à la collectivité n'aurait certainement pas été possible par les
opérations de remembrement, ceci constituant une aggravation des conditions d'exploitation pour le
propriétaire voisin.
3-3. Loisirs et tourisme vert
La fonction récréative de l’espace rural correspond à une demande sociale qui risque
encore de croître dans les années à venir, compte tenu de la diminution du temps de travail
notamment. Le tourisme vert va donc se développer dans les territoires fournissant des
espaces d’accueil tels que les itinéraires de promenade et de randonnée ainsi que diverses
structures de loisirs, qui nécessitent une structure foncière adaptée.
3-3-1. Chemins de randonnées
Remembrement de la commune d'ABZAC (Gironde, 2000)
Continuité du Plan Départemental d’Itinéraires de Promenade et de Randonnée
Consécutivement à la construction de l'autoroute A. 89, le remembrement de la commune d'Abzac a
été mis en œuvre alors qu'une étude d'extension du PDIPR était en cours dans le secteur. En amont de
l'opération d'aménagement foncier, le maire a exprimé son souhait de créer un chemin destiné à la
promenade le long du ruisseau traversant les bois et les prairies à proximité du bourg.
Le choix du périmètre d'aménagement foncier a donc été fait en fonction de ce projet, de manière à
inclure les deux rives du cours d'eau. En effet, l'attribution à la Commune d'une emprise longeant le ruisseau
38 Réalisations pratiques
Production d’aménités
n'est pas toujours possible, car elle prive les propriétaires riverains de leur « droit d'eau ». Ceci peut
constituer une aggravation des conditions d'exploitation, par exemple dans le cas d’un élevage, et être un
motif d'annulation par le tribunal administratif. L'inclusion dans le périmètre des deux rives du ruisseau
permettait d'augmenter les chances de créer ce chemin.
Un linéaire de 1.8 kilomètres, et d'une largeur de 4 mètres a été attribué à la Commune le long du
ruisseau. Cette emprise communale longe essentiellement des bois et des prairies, à l'exploitation desquels la
suppression de l'accès à la rivière ne nuit pas. Par contre, la création d'un point d'eau a dû être prévue,
dans le programme des travaux connexes, sur une parcelle riveraine utilisée pour le pâturage du bétail, afin
de compenser la perte d'accès au ruisseau.
Afin d'assurer la continuité du circuit de randonnée, une autre emprise linéaire a été attribuée à la
Commune, entre deux parcelles cultivées. Cette emprise, de 200 mètres de long et de 4 mètres de large, sera
exclusivement destinée à la randonnée.
L'attribution de ces deux emprises s'est fait en puisant dans les droits de la Commune, constitués par
la suppression de chemins ruraux et voies communales. Elles assurent la jonction avec des voies communales
ou des chemins ruraux. De cette manière, l'assiette du circuit de randonnée inscrit au PDIPR a l'avantage
d'être publique sur l'ensemble du périmètre remembré. Ceci est en effet préférable car le propriétaire du fond
traversé doit sinon accepter d'établir une servitude de passage, ce qui est généralement difficile à obtenir
compte tenu de la contrainte que cela représente.
3-3-2. Espaces de loisirs
Remembrement de la commune de REGNEVILLE SUR MEUSE (Meuse, en cours)
Ecole de pêche et aménagement des bords de Meuse
Au niveau de la commune de Regneville sur Meuse passe « l'Ancienne Meuse », bras du fleuve Meuse.
Dormante une grande partie de l'année, la rivière accueille une grande variété d'oiseaux nicheurs et de
poissons. L'association de pêche locale et le maire de Regneville avaient la volonté de créer une école de
pêche et de valoriser les bords de Meuse, déjà très fréquentés par les pêcheurs et les promeneurs.
Dès le stade de l’étude préalable d'aménagement foncier, la commune a manifesté ce souhait, tout en
montant parallèlement un dossier pour le financement de l'école de pêche, auquel participe notamment le
Département et la Fédération de Pêcheurs. Elle a donc demandé à être attributaire de terrains pour l'école
de pêche et l'accueil de campeurs, ainsi que pour de petits aménagements ponctuels et la cohérence du
circuit de promenade. Grâce à ses apports et à des acquisitions de petites parcelles, le projet du nouveau
parcellaire lui attribue, à l’amiable, 2.4 hectares dans les zones souhaitées.
A coté des terrains attribués à la commune, ont été placés les apports de propriétaires inconnus, pour
une surface totale de 2.9 hectares. Les inconnus sont en effet relativement nombreux du fait des disparitions
liées à la première guerre mondiale. Ces parcelles seront de fait gérées par la commune, qui pourra par la
suite demander une procédure d’appréhension par l’Etat des successions en déshérence ou des biens vacants
et sans maître.
39 Réalisations pratiques
Production d’aménités
Aménagement foncier agricole et forestier de la commune de BREITENBACH ( Bas-Rhin, 1998)
Espace Nature
Grâce aux droits qu'elle a acquis par l'achat de 30 hectares issus de 500 parcelles plus ou moins
délaissées (voir §Production d’aménités, 3-1-1. AFAF de Breitenbach), la Commune a demandé l'attribution
d'un emplacement de 4.5 hectares, en vue d'y créer à terme un centre d'initiation à l'environnement. Cette
attribution s'est faite dans le consensus général, sans outil juridique particulier. Au bord d'une voie
relativement fréquentée, avec vue remarquable sur la vallée, le site n'en était pas moins des plus appropriés
pour accueillir le projet « Espace Nature », nourri depuis longtemps par la municipalité.
Terrains à vocations spéciales : vol à voile
Par ailleurs, l'étude préalable avait mis en évidence la pratique du vol à voile sur cette commune, et
la recherche de solutions foncières par l'association de parapente locale.
Ce type d'activité requiert des terrains dégagés, en hauteur et à forte pente, pour l'envol, ainsi que
des espaces ouverts et plats, pour l'atterrissage.
Tandis qu'une piste d'envol a été prévue par la Commune, sur ses propriétés, l'aménagement foncier a
été utile pour la piste d'atterrissage. A l'emplacement s'y prêtant le mieux, un propriétaire, lui-même membre
de l'association de parapente, a été maintenu, tout en adaptant les contours de sa parcelle. La Commune a
ensuite été positionnée à côté, afin de couvrir la totalité de l'emplacement désiré. L'association « Grand Vol »
ne louera ainsi que la surface qui lui est nécessaire (environ 60 ares), possédée, par moitiés, par l’un de ses
adhérents et par la Commune.
Ces dix opérations d'aménagement foncier favorisent la production d'aménités par
l'adaptation des structures foncières nécessaire à un certain dynamisme du territoire et à la
mise en valeur des atouts naturels. Nous avons pour cela relevé quatre modes d'action.
Tout d'abord, ces opérations sont l'occasion de faciliter la maîtrise foncière utile aux
porteurs de projets : communes, associations d'archéologie et de vol à voile. Dans le cas de
Vertault et Villedieu ou de Senon, ces acquisitions foncières n'auraient pas pu se faire en
dehors des opérations de remembrement.
Ensuite, quant à la reconquête des paysages, l'entretien de l'espace est considérablement
encouragé par une adaptation du parcellaire et l'amélioration du réseau de chemins. La
réglementation des boisements, comme dans le cas de Breitenbach, permet de plus de
prévenir l'implantation inopportune de parcelles boisées.
De plus, dans la grande majorité des opérations présentées, l'aménagement foncier est
l'occasion d'accroître le dynamisme en sortant les propriétaires désintéressés pour les
remplacer par des propriétaires plus actifs, qui utiliseront l'espace ainsi dégagé pour
l'agriculture, les vergers, la mise en valeur de sites archéologiques, le tourisme...
Enfin, en matière d'aménagement touristique, l'aménagement foncier est l'occasion
d'apporter une certaine cohérence au réseau d'accueil. Dans le cas d'Abzac, il s'agit d'organiser
le réseau de circuits de promenade et dans le cas de Regneville, la mise en valeur du « produit
pêche » passe par l'aménagement simultané d'une école de pêche, d'un camping, et de
parcours de pêche et de promenade.
40 Réalisations pratiques
Production d’aménités
3-4. Résorption du caravaning sauvage dans les zones touristiques
Dans les zones très touristiques disposant d'un important espace rural, le phénomène
de camping sauvage sur terrains privatifs est courant. De nombreuses petites parcelles,
occupées par des caravanes, des cabanons, des mobil home, etc., parfois relativement
aménagées et reliées au réseau d'eau et d'électricité, mitent l'espace agricole.
La présence de ces campeurs est très avantageuse pour l’économie locale (clientèle et
importante plus-value des terrains), mais devient une source de sérieuses nuisances collectives
lorsqu’ils sont trop nombreux. Tout d'abord, ces abris souvent inesthétiques s'implantent
spontanément dans les zones les plus intéressantes au niveau paysager. De plus, ces terrains
ne sont quasiment jamais équipés d'un système d'assainissement, ni desservis par les services
publics tels que le ramassage des ordures ménagères, ce qui est une source importante de
pollution. Enfin, ce type d'occupation est en conflit avec l'activité agricole. En effet, les
agriculteurs doivent contourner les parcelles souvent situées au beau milieu des exploitations.
De plus, l'importante plus value réalisable par les propriétaires encourage l'apparition de
« friches spéculatives ».
Sur la presqu'île de Rhuys (Sarzeau), comme sur l'estuaire de la Vilaine (Pénestin), le
camping sauvage est interdit, au titre de la loi littoral. De même, le classement de l'île de Ré
en 1979 (au titre de la loi du 2 mai 1930), interdit le camping en dehors des lieux
spécialement prévus à cet effet (art. R. 443-9 du code de l'urbanisme). Il n’est cependant pas
souhaitable de chasser ces campeurs, notamment du point de vue des commerçants, pour la
clientèle qu’ils représentent.
Dans ces trois zones, l'aménagement foncier semble pouvoir participer à la résorption
du mitage des espaces agricoles par le camping sur terrain privatif.
Tout d'abord, il permet de regrouper les terrains à usage de camping privatif dans des
zones aménagées pour cela. Les emplacements peuvent être choisis parmi les terres à faible
valeur agricole, à proximité des secteurs actuellement urbanisés ou dans un parcellaire offrant
des possibilités d'intégration immédiate (friches évoluées ou parcelles closes de haies
bocagères). En outre, l'aménagement foncier permet de prévenir l'achat de terrains par des
estivants, en réduisant le morcellement de la propriété. La création de grandes parcelles
encourage l'activité agricole et rend plus difficile de nouvelles ventes de petites parcelles. Les
projets de division devront en effet être soumis à la C.D.A.F. (art. L. 123-17 du CR).
Remembrement de l' « Ile de Ré Sud » (Charente Maritime, annulé en 1995)
Un remembrement a été engagé sur quatre communes du sud de l'Ile de Ré en 1984, comprenant 27
% de propriétaires caravaniers. Le remembrement devait dégager 13 zones campables. Pour permettre
l'assainissement individuel, chaque parcelle devait avoir une surface minimale de 600 m², ce qui obligeait
certains propriétaires à acheter un complément. La masse de ces compléments était apportée par le stock de
la SAFER et un prélèvement sur l'ensemble des propriétaires volontaires, qui se voyaient ensuite répartir le
bénéfice de la vente.
En 1985, la procédure a été arrêtée car le projet faisait l'objet de 1020 réclamations (sur 5500
comptes de propriété), dont les trois quarts venaient de campeurs qui refusaient de payer des sommes
importantes pour l'achat et l'aménagement de leur nouvelle parcelle. De plus, les agriculteurs, qui tiraient
plus de bénéfice du tourisme que de l'agriculture, n'étaient pas motivés par le remembrement. Le fort
mécontentement des propriétaires signifie que cette opération représentait bel et bien un frein à la
spéculation. Enfin, pour des raisons politiques, l'appui des élus a été perdu en cours d'opération (trois maires
sur quatre étaient contre).
41 Réalisations pratiques
Production d’aménités
Ceci a conduit à l'annulation de l'opération en 1995. Ce type d'aménagement, compte tenu des forts
enjeux financiers qu'il éveille, ne peut donc réussir sans l'appui des élus et de l'administration qui doivent
avoir le courage de lutter contre la spéculation foncière et apporter une participation financière.
Enfin, il semblerait que le déplacement des propriétaires de parcelles aménagées pour le camping,
avec par exemple une dalle en béton, le raccordement au réseau d'eau potable, des plantations, etc., ne
puisse être forcé. En effet, en vertu de l'article L. 123-3 du code rural, ces parcelles que l’on pourrait
qualifier à « utilisation spéciale » doivent être réattribuées à leur propriétaire, sauf accord contraire. Cet
accord pouvait cependant être fortement encouragé par les outils juridiques puisque la grande majorité des
campeurs était en situation d’illégalité.
Remembrements des communes de SARZEAU et de PENESTIN (Morbihan, en cours)
Dans ces deux périmètres remembrés, environ 8 % des propriétaires sont des caravaniers. Ces deux
remembrements étant encore au stade du classement, il est relativement prématuré de s'avancer sur la
réussite de l'opération.
Nous pouvons cependant remarquer que les campeurs sont conscients de la précarité de leur situation,
puisque 95 % d'entre eux sont dans l'illégalité et que les élus comme l'administration ont manifesté leur
intention de faire cesser leurs pratiques s'ils refusaient d'être déplacés. De plus, la motivation des agriculteurs
reste importante.
Par ailleurs, l'opération d'aménagement foncier est dans les deux cas associée à une procédure de
révision du POS, ce qui permet d'envisager librement les « zones à camper ». Un prélèvement sur l'ensemble
des caravaniers pourra être imaginé pour la voirie et les autres équipements collectifs de ces zones.
L'assainissement sera en effet collectif, ce qui évite le problème des surfaces minimales.
La difficulté principale est posée par le financement des travaux d'aménagement de ces zones. Les
caravaniers ne pourront pas payer l'intégralité des travaux. Quant à la collectivité, à savoir les résidents de
Pénestin, ils refusent de contribuer à apporter des terrains ayant une valeur marchande appréciable à des
campeurs qui abandonnent des terrains sans droits. Un compromis devra être trouvé, avec une participation
financière de chacun et peut-être du Département.
Le mode d'utilisation de l'aménagement foncier pour la lutte contre le caravaning
sauvage consiste donc à déplacer cet usage du sol pour le rendre moins nuisible, et à réduire le
morcellement parcellaire. Le premier mode d'action s'apparente à celui observé pour la
préservation des ressources naturelles, mais il est beaucoup plus délicat à mettre en œuvre
puisque les terres de camping sont moins facilement substituables que les terres agricoles
compte tenu de leurs équipements, à abandonner et à recréer. La volonté locale de conserver
ses campeurs pour leur intérêt économique devra donc s’accompagner d’une participation
financière pour l’aménagement des nouvelles zones à camper.
42 Réalisations pratiques
Production d’aménités
IV. Prévention des risques
Sur l'ensemble des communes françaises, 50 % sont menacées par des risques
d'inondation, 20 % par des mouvements de terrain, et 15 % par des feux de forêt 12. De
nouveaux dispositifs ont été mis en œuvre pour la préservation des populations et des biens,
tels que le Plan de Prévention des Risques par la loi du 2 février 1995, ainsi que pour
l'information préventive. Ces mesures tendent à réintroduire « la culture du risque » que le
siècle a laissé derrière lui dans sa course à l'essor économique et à l'urbanisation.
Du fait de l’agriculture intensive notamment, nous assistons à un dérèglement des
équilibres hydrauliques et mécaniques du sol, conduisant à une prise de conscience de
l'impact de la gestion de l'espace rural sur les risques dits « naturels ».
La prévention des inondations, des mouvements de terrains, ainsi que des feux de forêts
nécessitent donc une gestion adaptée et raisonnée, qu’une structure foncière appropriée peut
favoriser.
4-1. Maîtrise hydraulique
Remembrement de la commune de MERCUREY (Saône et Loire, 1989)
Prévention des coulées de boue
Autour du village viticole de Mercurey, en Bourgogne, un remembrement a été mis en œuvre dans le
but de pallier les gros dégâts engendrés par de récurrentes coulées boueuses.
Cette opération relativement ancienne est intéressante car elle trouve son origine dans le
rassemblement des élus locaux et du syndicat viticole autour de l'impérieuse nécessite de trouver un remède
aux graves dégâts des eaux. L'aménagement foncier a été le moyen retenu pour restructurer l'ensemble du
réseau hydraulique sur le bassin versant. En effet, les causes étaient nombreuses et dépendantes les unes des
autres : à la pauvreté du réseau hydrographique naturel, s'étaient ajoutés l'augmentation des surfaces plantées
en vigne, y compris sur les fortes pentes ou dans les zones tampons anciennement occupées par la prairie ou
les céréales, la suppression progressive des haies et des murets, le passage répété de matériels tassant le sol
et formant des ornières, etc.
Le périmètre de remembrement a donc épousé les limites du bassin versant primaire. L'étude
hydraulique menée en début d'opération a abouti à la préconisation d’emplacements où devaient être crées
des canalisations et fossés ainsi que de nombreux ouvrages. Les échanges parcellaires se sont conformés à ces
contraintes initiales. Le réseau de collecte a été volontairement allongé pour éviter l'accélération des
écoulements. Les décanteurs ont été positionnés dans les secteurs où le volume des matériaux érodés était le
plus important. L'emplacement des bassins d'écrêtement des eaux de crues d'orages a de même été choisi. De
plus, les nouvelles parcelles ont été orientées perpendiculairement à la pente pour que les plantations de
vigne soient faites dans la même direction, limitant ainsi le ravinement.
Les emprises nécessaires pour tous ces aménagements résultent d'un prélèvement sur tous les
propriétaires, réunis au sein de l'association foncière de remembrement, maître d'ouvrage des travaux,
subventionnés à 70 % par le Département. Par un prélèvement d'environ 1 %, une surface totale d'environ
12
Données issues du cahier des charges des Schémas de Services Collectifs des Espaces Naturels et Ruraux,
Novembre 1998, Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement.
43 Réalisations pratiques
Prévention des risques
14 hectares a été utilisée pour 22 kilomètres de canalisations et fossés, 3.3 kilomètres de caniveaux bétonnés,
5.4 kilomètres de chaussée bétonnée, 3 bassins d'orage et 19 décanteurs.
Remembrement intercommunal de FEYZIN, VENISSIEUX, CORBAS (Rhône, 1996)
Prévention de l’érosion et des inondations
Le secteur agricole remembré sur les communes de l'agglomération lyonnaise Feyzin Vénissieux et
Corbas, à l'occasion de la construction du Boulevard Urbain Sud de Lyon (le B.U.S.), était sujet à une forte
érosion du sol, avec ravinements, coulées de boue et les terres du fond de vallée étaient souvent inondées.
Les exutoires de la zone correspondaient aux réseaux d'évacuation des eaux pluviales des zones urbaines
voisines qui, de plus en plus encombrés par la boue, étaient souvent saturés.
Le périmètre remembré, plus vaste que le secteur « perturbé » par la réalisation du B.U.S.,
comprenait l'ensemble des zones NC du secteur périurbain. Il couvrait non seulement le bassin versant
secondaire s'écoulant vers le B.U.S., mais aussi deux autres bassins s'écoulant vers les secteurs habités de
Feyzin et Corbas. Une étude hydraulique conséquente était prévue dans le cahier des charges du projet de
réalisation du B.U.S. Commandée au stade de la pré-étude d'aménagement foncier, elle a été l'occasion de
mettre en évidence les problèmes d'évacuation des eaux de toute la zone remembrée. Ceci a permis de
définir, en fonction de la topographie et du réseau existant, le type d'ouvrages à implanter et leur
positionnement. Le projet des échanges parcellaires a donc été orienté de manière à libérer ces emprises. Elles
ont toutes été attribuées à l'association foncière et résultent d'un prélèvement sur tous les propriétaires au
titre des travaux connexes.
Les emprises correspondent à 4 bassins de rétention, 2 bassins d'infiltration, 1600 mètres de
tranchées drainantes, 1660 mètres de talus enherbés et un talweg enherbé de 450 mètres, ce qui a nécessité
un prélèvement de 0.8 % sur les apports initiaux de tous les propriétaires. Par ailleurs, le ralentissement et
l'infiltration des eaux de ruissellement sont favorisés par les 6.2 kilomètres de haies qui ont été plantées,
toujours sur emprise de l'association foncière, représentant un prélèvement de 0.5 % sur l'ensemble des
propriétés.
Même si l'objectif d'amélioration hydraulique ne prévalait pas et n'a pas été déterminant pour la
définition du périmètre de remembrement, il s'agit bien d'une opération d'amélioration et non de mesures
compensatoires des impacts négatifs du projet sur l'écoulement des eaux pluviales. Le Conseil général, maître
d'ouvrage du B.U.S., n'a pris en charge que la moitié des travaux d'hydraulique, correspondant au bassin
versant s'écoulant sur l'ouvrage. Le reste, correspondant aux écoulements vers Feyzin et Corbas, a été
subventionné par la Communauté Urbaine de Lyon, consciente de l'économie de réfection et d'entretien de ses
réseaux que ces travaux représentaient.
Dans ces deux opérations, le parcellaire s'est adapté au réseau hydraulique et non le contraire. En
offrant la possibilité de travailler sans les contraintes foncières, le remembrement a été l'occasion de choisir
judicieusement la position des divers ouvrages hydrauliques les plus légers possibles et d'atteindre ainsi
l'objectif de régulation et d'évacuation des écoulements à moindre coût.
En l'absence de telles opérations, il aurait fallu des aménagements beaucoup plus volumineux et
coûteux à l'aval. Compte tenu de la difficulté des cessions amiables, le problème des emprises foncières aurait
été probablement traité par des procédures d'expropriations (au titre des articles L. 175 et 176 du CR, par
exemple). Or, dans ces deux remembrements, la participation égale de l'ensemble des propriétaires par
prélèvement forcé a permis d'éviter de faire peser uniquement sur les fonds inférieurs la libération d'emprises
44 Réalisations pratiques
Prévention des risques
nécessaires à l'évacuation des eaux des fonds supérieurs. Dans les deux cas, ces prélèvements n'ont pas
dépassé 1 %.
Ces travaux constituant une amélioration et non une compensation du remembrement, aucune
disposition du code rural ne pouvait forcer le prélèvement sur tous les propriétaires. Ils ont accepté car les
problèmes d’hydraulique avaient de graves conséquences directes sur leurs cultures et leurs habitations. Une
telle participation « gratuite » reste difficilement imaginable si les écoulements mal maîtrisés nuisent à une
zone extérieure à l’aménagement foncier.
Remembrement de la commune de LIGNIERES-DE-TOURAINE (Indre et Loire, 2000)
Bandes enherbées
La zone remembrée, sur la commune de Lignières-de-Touraine, est composée d'un coteau faiblement
pentu, descendant sur un plateau portant quelques hameaux et le bourg. Cette zone de vergers et de vignes
est caractérisée par l'absence d'émissaire pour l'écoulement des eaux de pluie.
Afin de lutter contre l'érosion des pentes, ainsi que de ralentir et de diminuer l'arrivée d'eau dans les
zones habitées, ont été disposées des bandes enherbées, perpendiculaires à la pente et homogènement
réparties, le long des chemins et entre les vignes et vergers. Une douzaine d'emprises linéaires a ainsi été
spécialement prévue et attribuée à la Commune, pour une longueur totale de 4.7 kilomètres et dont la
largeur varie de 5 à 6 mètres, dont l’essentiel est positionné sur la zone de coteau d'une surface d'environ
400 hectares. Certaines de ces emprises coïncident avec des talus, ce qui permettra, non seulement de les
conserver, mais aussi d'en renforcer le caractère anti-ruissellement.
La Commune a été attributaire de ces emplacements grâce à ses apports initiaux. L'occupation de ces
zones sera définie ultérieurement et leur aménagement s'échelonnera sur plusieurs années, avec la
participation financière, notamment, du Département et de la Fédération de Chasseurs.
La création de ces bandes herbeuses a été mise en œuvre essentiellement pour agir sur l'écoulement
des eaux, sur l’initiative des locaux présents à la commission communale et du géomètre. Il s'agit, à la fois,
d'une compensation des effets négatifs des défrichements induits par le remembrement, et d'une amélioration
de la situation existante.
Remembrement de ROMAGNE SOUS MONTFAUCON (Meuse, 2000)
Reconversion d'un ouvrage militaire et prévention des inondations
Romagne sous Montfaucon est une commune du département de la Meuse, sur laquelle passe
l'ancienne « voie ferrée stratégique ». Cet ouvrage très particulier a été conçu de manière que le train ne
croise aucun obstacle afin de ne pas être interrompu dans son cheminement en cas de conflit.
Pour franchir les deux routes départementales traversant Romagne sous Montfaucon et pallier les
accidents du relief, la portion de l'ouvrage, sur cette commune, est caractérisée par une alternance de déblais
et de remblais impressionnants. La ligne ayant été démontée par les Allemands à la fin de la deuxième
guerre mondiale et n'étant d'aucune utilité à l'armée, c’est à la Commune qu’est revenue la propriété de cet
encombrant ouvrage.
Dès les premières discussions sur l'éventualité d'un second remembrement, la volonté de trouver une
utilisation positive de l'ouvrage fut exprimée par les différents acteurs. L'ouvrage comprenait notamment un
45 Réalisations pratiques
Prévention des risques
remblai monumental (plus de 25 mètres de hauteur), portant la voie ferrée au-dessus des deux routes
départementales et de l'Andon, rivière à l'origine d'un problème d'inondation du village. La possibilité
d'utiliser ce talus pour préserver le village des crues de l'Andon a donc été explorée.
Une étude hydraulique a été confiée à la DDAF, assistée du géomètre qui a procédé à un nivellement
du bassin versant élémentaire. Cette étude a montré la possibilité de faire un ouvrage écrêteur de crues, dont
la retenue temporaire s'appuierait contre le remblai de la voie ferrée stratégique. La technique employée,
relativement simple, supposait une zone de stockage temporaire naturelle, délimitée par la courbe de niveau
de la cote déterminée par l'étude hydraulique. Cette zone de stockage, inondable à dessein, ne serait pas
utilisable pour l'agriculture. La Commune a donc demandé à être attributaire d'un terrain d'environ 3
hectares, en amont immédiat de l'ouvrage, ce que lui a accordé la Commission communale dans le consensus
général. Ceci a permis de couvrir 90 % de la zone située en dessous de la cote recherchée, les 10 % restant
étant à imputer à la nécessité de donner aux parcelles voisines, à destination agricole, une forme
rectangulaire. La Commune a par ailleurs signé une convention avec ces propriétaires voisins afin de les
indemniser, en cas d'inondation de leurs terres.
Cette attribution de 3 hectares à la Commune s'est faite avec ses apports représentés par les emprises
des chemins supprimés et de la voie ferrée. La règle d'équivalence en valeur de productivité agricole n’a
cependant pas été respectée.
Il convient de souligner que les faibles moyens de la Commune ne lui auraient pas permis de financer
l'étude hydraulique et les travaux. Ces réalisations ont été principalement prises en charge par les financeurs
du remembrement : le Conseil Général (50 %), les crédits européens (puisque la Meuse était en zone 5b), et
les propriétaires et exploitants (20 %, s'agissant d'un second remembrement).
4-2. Prévention des éboulements de falaise
Remembrement de la Commune de VENERQUE (Haute Garonne, en cours)
L'aménagement foncier de Venerque a été engagé en 1998 dans le but d'apporter une solution
foncière à un problème d'éboulements de falaise, dont le pied, comportant des habitations, a été classé
« zone rouge » du plan de prévention des risques. Certaines de ces propriétés bâties ont été expropriées
suite à la prononciation d’un arrêté de péril par le préfet.
Le haut de falaise ayant été fragilisé en grande partie du fait d’une exploitation agricole trop en
bordure, une maîtrise foncière par la collectivité est recherchée. D'après les préconisations de l'étude faite par
la Direction Départementale de l'Equipement, la Commune souhaiterait acquérir une bande, de 20 mètres de
large, le long du haut de falaise pour en assurer la gestion.
Le parcellaire de cette commune est par ailleurs très morcelé, avec de nombreuses petites parcelles
que les propriétaires souhaitent vendre. Cette opération, qui va être clôturée prochainement, porte sur une
surface totale de 107 hectares. Grâce aux cessions de petites parcelles animées par le géomètre, la Commune
a pu acheter des terres et se constituer les droits nécessaires à l'attribution de cette bande, de 600 mètres
de longueur et d’une largeur de 200 mètres, qui lui a été accordée dans le consensus général. Un chemin
piéton, en retrait par rapport à la falaise, y sera aménagé dans le cadre des travaux connexes réalisés par la
Commune et un maintien en herbe sera respecté afin de consolider le sol.
Très ponctuelle et sur une petite échelle, elle présente l'avantage, par rapport à une expropriation, de
se faire sur un mode amiable et de ne pas pénaliser les exploitants. La perte de surface agricole, compensée
en grande partie par la résorption de friches, a été répartie sur l'ensemble des exploitants.
46 Réalisations pratiques
Prévention des risques
4-3. Protection contre l’incendie
Réorganisation foncière de la commune de SAINT YZAN DE SOUDIAC (Gironde, 1998)
Aménagement des pistes forestières et de points d’eau
Suite à un incendie ayant ravagé une partie de leur forêt, les propriétaires forestiers et la
municipalité de Saint Yzan de Soudiac ont sollicité un aménagement foncier dans le but notamment de
structurer le parcellaire forestier de manière à le reboiser et à y organiser la défense contre l'incendie.
Lors de l'étude préalable d'aménagement foncier, il a été montré que le réseau de pistes forestières
destinées au passage des pompiers était très insuffisant. De plus, certaines des pistes existantes se trouvaient
sur emprise privée. Négociées à l'amiable mais sans servitude légale de passage opposable, leur pérennité
pouvait être à tout moment remise en cause, par exemple à l'occasion d'une mutation. Enfin, lorsque ces
pistes correspondaient à des voies publiques, leur largeur empiétait généralement sur les fonds riverains. Une
maîtrise foncière de ces emprises paraissait cependant indispensable. La municipalité souhaitant par ailleurs
ouvrir la forêt à la population locale, il a été convenu que l'ensemble de ces pistes, existantes et à créer,
correspondrait à des chemins ruraux ou des voies communales.
En amont de la réalisation du projet de réorganisation foncière, une concertation avec les pompiers et
les représentants de l'Association de Défense de la Forêt Contre les Incendies, a abouti à la détermination
d'un réseau de pistes desservant régulièrement l'ensemble de la forêt. Le projet d'échanges parcellaires s'est
ensuite appuyé sur les grands axes ainsi fixés. Un linéaire de 4 kilomètres de pistes a été crée, tandis que le
réseau préexistant est intégralement passé dans le domaine communal.
En bordure de pistes, les emprises correspondant à quatre petits points d'eau, d'une surface allant de
4 à 16 ares, ont aussi été attribuées à la Commune. Deux de ces points d'eau existaient auparavant mais
appartenaient à des propriétaires privés. Les deux autres ont été crées dans les endroits s'y prêtant le mieux.
L'un a notamment été aménagé dans un creux naturellement humide, relevé dans le volet environnemental de
l'étude préalable car le propriétaire initial souhaitait l'assécher en vue d'une exploitation sylvicole, alors qu'il
participait à l'assainissement de la pinède et à la biodiversité du secteur. Grâce aux mouvements fonciers, la
Commune en a acquis la maîtrise foncière, et compte l'aménager pour qu'il cumule les fonctions de protection
contre l'incendie, de bassin de rétention des eaux pluviales et d'habitat naturellement favorable à la
biodiversité.
L'ensemble des droits fonciers nécessaires à la création de ces chemins et de ces plans d'eau, ainsi
qu'à l'acquisition des emprises de pistes qui passaient dans des propriétés privées ou qui empiétaient sur les
fonds voisins, a été puisé dans les biens de la Commune. Celle-ci a en effet profité des nombreuses ventes,
avant et en cours d'opérations, pour constituer les apports nécessaires. Les travaux de réalisation de ces
chemins et de ces points d'eau ont été faits dans le cadre des travaux connexes, pris en charge par la
Commune, et subventionnés en grande partie par le Conseil général.
Remembrement simplifié de BERNIS (Gard, 1997)
Coupure verte
47 Réalisations pratiques
Prévention des risques
La zone remembrée sur la commune de Bernis, dans le Gard, recoupe une partie d'un massif de
garrigue, couvert végétal connu pour sa très forte sensibilité aux incendies. Le massif ayant été plusieurs fois
dévasté, l'administration, un syndicat intercommunal et des associations de propriétaires se sont mobilisés
pour réduire cette susceptibilité aux incendies.
Une sensibilisation des propriétaires ainsi qu'une politique d'acquisitions foncières par les communes
visent à mettre en place des « coupures vertes » ou « coupures de combustibles » à travers le massif,
positionnés de manière cohérente de façon à arrêter la progression des flammes en cas de départ d'incendie.
Il s'agit de bandes d'une largeur minimale de 100 mètres, sur lesquelles la densité de matière combustible
doit être réduite. Après un premier travail de débroussaillage et de déboisement partiel, l'entretien de ces
zones peut se faire de préférence en servant de pâture aux moutons ou aux chèvres.
La prévention des incendies était un des objectifs initiaux de l’opération. De plus, le service forestier
de la DDAF a été associé aux opérations de remembrement simplifié, en nommant un agent forestier membre
de la CCAF, en qualité de deuxième fonctionnaire désigné par le préfet. Ceci a permis de réserver à la
coupure verte l’emprise la plus adaptée pour assurer la continuité avec celles créées sur les communes
voisines. Les parcelles de la Commune, ainsi que celles d'un propriétaire éleveur de chèvres ont été
regroupées sur l'ensemble de cette emprise d'une surface d'environ 50 hectares, que chacun couvre par
moitié.
D'une manière générale, le regroupement des parcelles et l'amélioration de leur desserte sur le massif
permet d'en faciliter l'entretien et de favoriser le sylvopastoralisme, particulièrement importants pour la
prévention des incendies.
A travers ces sept opérations, nous observons que l'aménagement foncier favorise la
prévention des risques naturels en agissant selon trois modes.
Tout d'abord, ces aménagements facilitent l'acquisition des espaces utiles par la
commune ou l'association foncière, pour réaliser des travaux spécifiques d'intérêt général
(hydraulique ou pistes forestières) et gérer des zones particulières de manière adaptée
(entretien de « coupures vertes » en forêt, interdiction de cultiver en bordure de falaise).
Mais l'aménagement foncier est surtout utile pour permettre d'appliquer sur le terrain
une stratégie de prévention, dont la structure foncière est souvent complexe. Les équipements
crées le sont en effet en réseau et leur emplacement ne peut résulter des seules opportunités
d'acquisitions amiables.
Enfin, l'aménagement foncier est l'occasion de favoriser la multifonctionnalité. Dans le
cas de Bernis, le remembrement a été l'occasion de faire coïncider une activité économique
(élevage de chèvres) avec une fonction environnementale (prévention des incendies), par le
simple fait de positionner plus judicieusement un usage particulier (pâturages de chèvres).
48 Réalisations pratiques
Prévention des risques
Troisième partie
SYNTHESE DES EXPERIENCES
ET
PROPOSITIONS
49
I. Synthèse des expériences
1-1. Les acteurs et les moyens mis en œuvre
1-1-1. Commentaires sur les acteurs
Les acteurs qui ont apporté des objectifs « extra-agricoles » à ces aménagements
fonciers sont les maires, les syndicats intercommunaux, les conseils généraux, les conseils
régionaux, les associations de protection de la nature, de chasseurs, de randonnée,
d'archéologie, etc., les habitants de la commune dont les propriétaires et les agriculteurs, les
pompiers, ainsi que les services départementaux de l’agriculture et de l'équipement. Le chargé
d'études d'environnement et le géomètre ont aussi introduit de nouveaux objectifs de par leurs
connaissances personnelles et la consultation d'autres professionnels (hydraulicien,
paysagiste).
Le plus souvent, les besoins d’améliorations environnementales ont été mis en évidence
dans l'étude préalable d'aménagement foncier (volet foncier et environnemental) ou dans l'état
initial de l'étude d’impact, quand cette première n'était pas encore obligatoire. Le rôle du
chargé d'études d'environnement et du géomètre a donc été déterminant dans l'identification
des acteurs.
Chaque demande a ensuite été reprise par les acteurs opérationnels de l'aménagement
foncier, que sont les membres de la CCAF 13, ainsi que le géomètre et le chargé d'études
d'environnement, en tant que techniciens et conseillers. En matière d'environnement, il ressort
des divers entretiens que le relais le plus important a été assuré par le chargé d'études
d’environnement et le géomètre. Le maire a dans certains cas joué un rôle important comme
représentant des habitants de la commune. Par contre, les PQPN n'ont été actifs que dans très
peu d'opérations, contrairement à ce qui a motivé l'augmentation de leur effectif au sein de la
CCAF par la « loi Paysage » de 1993.
L'attention portée à la demande sociale en matière d'environnement dépend aussi
beaucoup des exigences au niveau départemental.
Le conseil général a en effet beaucoup de pouvoir en tant que principal financeur des
aménagements fonciers. Dans bon nombre de départements visités, malheureusement du fait
des dérives du passé, le conseil général s'investit dans la protection et l'amélioration de
l'environnement au cours des aménagements fonciers. Ses recommandations doivent être
reprises par le chargé d'études d'environnement, et leur respect est en principe contrôlé par le
représentant du conseil général au sein de la CCAF.
Par exemple, les réalisations en faveur de l'environnement que nous avons citées dans le
département du Bas-Rhin s'inscrivent dans une politique du Conseil général. Dans sa Charte
de l'environnement, il subordonne le financement de l'ensemble des travaux connexes « à la
présentation d'un projet particulier concernant la protection de l'environnement et des
espaces naturels ». Concernant l'aménagement des cours d'eau, la volonté de « reconstituer la
végétation sur 10 ou 15 mètres, et sur au moins l'une des deux rives » est aussi clairement
formulée dans cette charte. De même, la rénovation du bocage « dans un souci d'entretien
durable », qui passe par une adaptation aux conditions modernes d'exploitation agricole, est
l'un des objectifs de la Charte du remembrement dans la Manche
13
A chaque mention de la CCAF, il faut entendre « CCAF ou CIAF », ce que nous ne préciserons pas par soucis
de simplification.
50 Synthèse des expériences et propositions
La mise en pratique de ces politiques départementales est encouragée par des incitations
financières. Par exemple, la réalisation d'aménagements cynégétiques, que nous avons
rapporté du département des Deux-Sèvres, a été favorisée par la possibilité offerte aux
communes d'acquérir jusqu'à 1 % des terres comprises dans le périmètre d'aménagement
foncier grâce à un financement total par le Département, pour des projets d'améliorations
environnementales.
Les services de la Direction Départementale de l'Agriculture et de la Forêt, qui
représentent l'Etat, assument quant à eux la responsabilité des aménagements fonciers et
doivent donc veiller au respect des exigences légales. Lorsqu'ils sont assez vigilants pour
assurer le respect des nouvelles réglementations sur l'eau et le paysage, leur exigence peut
conduire à de véritables améliorations (cf. 1ère partie, § 3-1. L’étude préalable
d’aménagement).
Par exemple en Charente-Maritime, l’administration exige l'établissement, en fin
d'étude préalable et en concertation avec la CCAF, d’un « schéma directeur de préservation et
d'améliorations paysagères ». De même, la DDAF des Pyrénées-Atlantiques prescrit
systématiquement la consultation d'un hydrologue et d’un paysagiste en début de chaque
opération, en plus du chargé d'étude préalable qui a pour mission de faire la synthèse de ces
avis. Tout cela ne peut évidemment se faire qu'avec la collaboration du conseil général qui
finance ces études.
La présence d'un agent forestier de la D.D.A.F. au sein de la C.C.A.F. (en qualité de
deuxième fonctionnaire désigné par le préfet) peut aussi être l'occasion d'apporter des
objectifs environnementaux. Cela a notamment été le cas pour les mesures de protection
contre l'incendie dans le Gard (Bernis).
1-1-2. Synthèse des moyens mis en œuvre
Comme nous l'avons vu à travers les opérations décrites, l’aménagement foncier permet,
tout d'abord, de faciliter l'acquisition en pleine propriété par divers acteurs, ensuite,
d'organiser la structure foncière complexe utile à divers réseaux (hydrauliques, bocagers, de
lutte contre les incendies), et enfin, de déplacer certains usages de manière à préserver
l’environnement (agriculture intensive, caravaning sauvage, contrats agri-environnementaux,
sylvopastoralisme).
Pour l'ensemble de ces opérations, nous allons tout d'abord analyser les moyens mis en
œuvre pour la redistribution des droits de propriété. Ensuite, nous rappellerons les différents
procédés utilisés pour la constitution des droits nécessaires à ces attributions. Enfin, nous
aborderons la maîtrise d'ouvrage des travaux connexes.
a) La redistribution
Nous observons que l'ensemble des attributions, que ce soit à des collectivités, à des
associations ou à des propriétaires particuliers, s'est fait sur le mode amiable. Aucun moyen
législatif n'a été employé pour forcer des propriétaires à accepter l'attribution à certains
d'emplacements ayant un intérêt pour des actions environnementales. En effet, une attribution
dérogatoire dans un but environnemental n'est tout simplement pas encore autorisée par les
textes.
La réussite de ces opérations sur le mode amiable est donc bien le signe que
l'aménagement foncier est une importante source d'améliorations d'intérêt général basée sur la
négociation.
51 Synthèse des expériences et propositions
Pour les aménagements de cours d'eau ainsi que pour la prévention des risques
d'inondations, d'éboulements de falaise, ou d'incendies, les propriétaires, conscients de
l'intérêt général, y étaient favorables. Pour d'autres, chaque partie a trouvé un avantage aux
échanges collectifs et ces avantages ont pu être le moyen de faire accepter une concession. La
commission communale peut en effet exercer un certain pouvoir en faveur de l'environnement
par ce biais, par exemple pour forcer les plantations (Percy) ou l'abandon d'une parcelle (Val
de Vennes). Dans la plupart des cas, par exemple pour la maîtrise foncière des zones humides
de Muttersholtz, des pelouses calcaires de Blercourt, des zones de gagnage d'Epfig, des
vestiges archéologiques de Vertault et Villedieu, etc., tandis que le nouveau propriétaire avait
besoin de ces terrains pour un projet spécifique de préservation ou de mise en valeur, les
anciens propriétaires étaient satisfaits d'en partir car ils obtenaient en échange des terres plus
productives et mieux situées. Ce principe réussit particulièrement pour la gestion des zones
humides, que les propriétaires se réjouissent généralement d'abandonner, puisque selon les
prescriptions de la loi sur l'eau, ils ne peuvent quasiment plus les exploiter 14. Le principe de
compensation avantageuse, basé sur l’unicité et la diversité des besoins, est donc le ciment de
ces opérations. Il suppose cependant que la surface aménagée soit de taille suffisante.
Dans tous les cas, le projet a été accepté car chacun était relativement satisfait des règles
d'équivalence. En plus de la règle d'équivalence en valeur de productivité réelle du sol, pour le
remembrement, et en valeur vénale, pour la réorganisation foncière, la prise en compte,
souvent facultative, de la valeur de superficie (boisement ou aménagements spéciaux) a
favorisé l'acceptation des projets d'échanges. Ainsi, dans certaines opérations (Percy, Saint
Germain en Coglès, Artigueloutan, mais nous ne l'avons pas développé), un système de
« bourses aux arbres » à été mis en œuvre. Ceci consiste à estimer les arbres, ou au moins
ceux qui vont changer de mains, et à établir un système d'équivalence avec paiement de
soultes ou indemnisations en nature (bois de chauffage, plants, etc.). Sur Saint Germain en
Coglès, les anciens propriétaires des terres appartenant maintenant à la ville de Rennes
pourront, s'ils le préfèrent au paiement de soultes, abattre les arbres lorsqu'ils seront arrivés à
maturité. La bourse aux arbres est un moyen non seulement de faire accepter les échanges,
mais aussi d'éviter les abattages intempestifs avant la prise de possession du nouveau
parcellaire. De même, sur Sarzeau et Pénestin, il a été convenu avec les estivants que certains
de leurs aménagements pour le camping seront indemnisés (par un système de compensations
en nature certainement) si le nouveau terrain ne fournit pas les mêmes commodités que le
précédent (ce qui risque d'une manière générale de poser un problème de financement).
14
Loi sur l'eau du 3 janvier 1992, et son décret d'application du 29 mars 1993, selon lequel, par exemple,
l'assèchement, l'imperméabilisation, le remblai de zones humides ou de marais, sont soumis à déclaration au-delà
de 2000 m2 et à autorisation à partir de 10000 m2 (§4.1.0).
52 Synthèse des expériences et propositions
b) La constitution des apports
Pour constituer les droits nécessaires aux attributions d'emplacements intéressants pour
des projets d'ordre environnemental, certains des acteurs impliqués étaient déjà propriétaires
dans le périmètre aménagé, d'autres ont eu recours à l'achat amiable, et enfin, dans le cas de la
commune ou de l'association foncière, ils ont pu bénéficier d'un prélèvement forcé sur
l'ensemble des propriétaires.
Le recours à l'achat s'est produit dans les trois quarts des opérations décrites. Il est
fondamental car il permet de faire entrer de nouveaux usagers dans l'espace rural, qui n'étaient
pas propriétaires avant, tels que les associations de chasseurs, les syndicats des eaux, une
association d'archéologie, des conservatoires régionaux d'espaces naturels, etc. Ces cessions
ont été dans de nombreux cas facilitées par la procédure spéciale à la cession des petites
parcelles (que l'on trouve dans la moitié des recours à l'achat) et par l'intervention de la
SAFER.
Le rôle de la SAFER a été très important, en tant qu'acheteur et vendeur. Grâce à son
stock foncier, elle a été un vendeur très utile : aux associations de chasseurs pour la plantation
de haies (Chaleins) et autres aménagements cynégétiques (Epfig), par exemple. De plus, grâce
à ses acquisitions 15 en cours d'opérations (dont les cessions de petites parcelles) et son
« démembrement autorisé », elle a été un précieux opérateur foncier : par exemple pour la
ville de Rennes autour de ses captages d'eau potable (102 ha). Dans cette opération sur Saint
Germain en Coglès, il faut souligner le financement par la ville de Rennes d'une prime pour la
vente à la SAFER, de manière à capter l'essentiel de l'offre et à l'encourager.
Les prélèvements forcés sur tous les propriétaires se sont produits au titre du
prélèvement autorisé pour les travaux connexes (L. 123-8 1° à 5°), mais ceci n'est pas
vraiment légal car, dans tous ces cas, il s'agit plus de mesures d'améliorations que de
compensations (L. 123-8 6°). Ils n'ont cependant rencontré aucune opposition de la part des
propriétaires, car ces prélèvements étaient infimes (moins d'1 %) et affectés à des
améliorations d'intérêt général : travaux hydrauliques de Mercurey et Feyzin-Vénissieux-
Corbas, haies de Artigueloutan, bandes avifaunes de Doux, aménagement des cours d'eau de
Breitenbach et Epfig, et bandes enherbées de Laneplàa. Les terres correspondantes sont
devenues propriété de l'association foncière ou de la commune en qualité de maîtres d'ouvrage
des travaux connexes.
Le jeu des tolérances, relatif aux règles d'équivalence, peut aussi conduire à un très
faible prélèvement sur tous. En effet, pour la réorganisation foncière, l'équivalence en valeur
vénale peut modifier la surface jusqu'à 10 %. Pour les remembrements et les A.F.A.F,
l'équivalence doit être respectée en valeur de productivité réelle, à une tolérance près sur la
contenance totale qui peut aller jusqu’à 1 % des apports initiaux en points (cf 1ère partie, § 3-
2-1). Ceci a permis d'apporter de petits compléments (dans les tolérances) à certains comptes
de propriété, par exemple pour le recalibrage des parcelles des Conservatoires des Sites
Lorrains et Alsaciens dans les opérations de Blercourt et de Muttersholtz. Dans ces cas, le
parcellaire a été repositionné et légèrement agrandi pour épouser au mieux les contours de la
zone à protéger.
15
Sur le mode amiable uniquement lorsque la SAFER achète dans le but de rétrocéder pour un usage
environnemental. En effet, les terres qu'elle acquiert par préemption ne peuvent servir que l'agriculture.
53 Synthèse des expériences et propositions
c) La maîtrise d'ouvrage des travaux connexes
Certains des aménagements en faveur de l'environnement, résultant d'une adaptation des
structures foncières, ont été intégrés au programme des travaux connexes. Il est intéressant de
remarquer que, dans environ la moitié des opérations présentées, la maîtrise d'ouvrage des
travaux connexes a été assurée, en totalité ou en partie, par la commune et non plus par
l'association foncière (art. L. 133-2 du CR). Il semble en effet plus logique que ce soit
l'ensemble des contribuables qui participent à des travaux tels que l'aménagement d'un chemin
de promenade (Venerque), de pistes et points d'eau pour la protection contre les incendies
(Saint Yzan de Soudiac), des plantations (Artigueloutan), etc., qui n'intéressent pas seulement
les propriétaires. Dans certains départements visités (Morbihan, Ille et Vilaine, Manche), il n'y
a plus du tout d'association foncière, au moins pour les dernières opérations d'aménagement
foncier. L'ensemble des contribuables de la commune, et du département, car le conseil
général apporte d'importantes subventions, a donc participé financièrement aux travaux
connexes, et ce glissement d’un financement par les propriétaires vers un financement par
l'ensemble des usagers de l'espace rural correspond à un élargissement des objectifs.
1-2. Les modes de participation de l’aménagement foncier à la
protection et à la mise en valeur de l’environnement
1-2-1. Aide à la maîtrise foncière
A travers tous ces exemples, l'aménagement foncier a souvent été l'occasion, pour des
collectivités ou des associations, d'acquérir en pleine propriété des biens supports d'enjeux
environnementaux : espaces naturels d'intérêt écologique, zones de captage d'eau potable,
emplacements choisis par la commune pour leur intérêt touristique, sites archéologiques,
terrains nécessaires pour des travaux d'hydraulique, pour des plantations, pour la protection
des berges ou la prévention des incendies. Tous ces emplacements déterminés et uniques pour
leur fonction environnementale requièrent une gestion qui exclut d'autres usages. La refonte
du parcellaire a permis de les attribuer aux intéressés fidèlement aux limites naturelles qu’ils
ont sur le terrain. L'aménagement foncier a aussi offert d’autres avantages uniques pour la
maîtrise foncière en cas de recours à l’achat : la suppression du monopole de l'offre et la
stimulation du marché foncier.
a) Suppression du monopole de l'offre
Dans un contexte classique, face à ceux qui désirent acquérir des terres non
substituables pour leur intérêt environnemental, les propriétaires sont en situation de
monopole, ce qui rend les négociations très difficiles. Elles le sont d'autant plus quand le
morcellement parcellaire est important, car ceci conduit à de nombreux propriétaires détenant
chacun le monopole d'une partie du bien recherché.
Dans le cadre d'un aménagement foncier, les droits fonciers peuvent être transférés d'un
bien sur un autre bien, n'importe où dans le périmètre aménagé. La collectivité ou
l'association intéressée peut donc utiliser des droits qu'elle tient d'une propriété dans le
périmètre aménagé. De même si elle doit recourir à l'achat, la situation du monopole de
l'offreur est neutralisée par l'élargissement de la zone de prospection. Les terres achetées dans
le périmètre aménagé le sont plus facilement et au prix des terres agricoles pratiqué dans le
secteur.
54 Synthèse des expériences et propositions
Ceci permet aussi de gagner un temps précieux dans le cas des ENS, où l'association
d'un aménagement foncier au droit de préemption dans le périmètre aménagé permet de
reporter les droits acquis sur les zones les plus sensibles (cf. Villefranque Bayonne).
b) Stimulation du marché foncier
L'aménagement foncier crée un contexte favorable à l'augmentation de l'offre et de la
demande. D'une manière générale, tandis que les demandeurs sont motivés par l'opportunité
d'être positionnés selon leurs besoins, n'importe où dans le périmètre aménagé, les vendeurs
profitent de ces acquéreurs, qu'ils n'espéraient plus dans un parcellaire morcelé, d'autant plus
si la zone est en déprise agricole. Les cessions de petites parcelles sont, de plus, encouragées
par la possibilité unique d'exonération des frais notariaux.
1-2-2. Agencement des propriétés et des usages
L'aménagement foncier est l'occasion unique de modifier simultanément toute la
structure foncière à l’échelle communale. Lorsque l'objectif environnemental apparaît
suffisamment en amont du projet, l'orientation de la nouvelle distribution parcellaire peut
créer un ensemble favorable à l'environnement.
Dans certaines opérations décrites, l'orientation des échanges autour de grands axes,
décidés en début d'opération, a permis d'élaborer la structure foncière, souvent complexe, de
réseaux. Les exemples sont nombreux : organisation du réseau hydraulique (Mercurey et
Feyzin-Vénissieux-Corbas), rénovation du bocage (Percy), aménagements cynégétiques
(Epfig, Chaleins, Doux), chemins de randonnée (Abzac), réseau de lutte contre l'incendie
(Saint Yzan de Soudiac, Bernis) et aménagements touristiques (Regneuville sur Meuse). Pour
les réseaux les plus complexes (maillage bocager, réseau hydraulique, pistes forestières, etc.),
il s’agit d’un ensemble cohérent de petites emprises foncières, étalées avec une certaine
continuité sur une vaste étendue, que seule une approche globale permet d’atteindre.
Dans d'autres opérations, la prise en compte des usagers et leur positionnement en
fonction de l'impact de leurs pratiques sur le milieu naturel a permis de favoriser la
préservation de l'environnement. Dans le cas de Muttersholtz, les exploitants ont été
positionnés en fonction des contrats agri-environnementaux qu'ils avaient souscrits, de
manière à faire coïncider les contrats aux plus forts niveaux de contraintes avec les zones les
plus sensibles. De même, dans le cas de Bernis, un éleveur de chèvres a été déplacé sur une
zone où le sylvopastoralisme était recherché pour la prévention des incendies.
Par apport aux boisements, l’aménagement foncier offre un certain moyen de pérenniser
les usages après les opérations, avec la réglementation des boisements. Ceci permet en effet
d’interdire certaines plantations, afin de mieux maîtriser l’évolution paysagère, comme sur
Breitenbach pour éviter la progression de la forêt problématique dans les vallées vosgiennes.
55 Synthèse des expériences et propositions
1-2-3. Dynamisation
L'aménagement foncier contribue au maintien et à la diversification des activités dans
l'espace rural, ce qui est indirectement favorable à la qualité de vie.
Tout d'abord, dans de nombreuses opérations, la stimulation du marché foncier,
notamment grâce à la cession des petites parcelles, permet de remplacer des propriétaires
désintéressés par de nouveaux acteurs porteurs de projet. La possibilité d'attribuer à chacun un
emplacement qui lui convient mieux induit parallèlement un certain dynamisme. Enfin, d'un
point de vue paysager, l'accroissement de l'activité du secteur permet d'éviter la progression
des friches, tandis que l'amélioration du parcellaire et du réseau de chemins facilite l'entretien
du bocage, des verger, etc.
1-3. Méthode conduisant à un aménagement foncier favorable à
l’environnement
1-3-1. Mise en évidence des besoins environnementaux en amont de l'opération
La prise en compte d'un besoin en matière d'environnement ne peut exister sans acteur
pour le ressentir et l'exprimer. Dans chaque opération exposée qui a occasionné une
amélioration en matière d'environnement, l'ouverture à des acteurs exprimant des besoins
dépassant le seul objectif d'amélioration des structures agricoles a été déterminante.
Des actions de sensibilisation et d'information, sous forme de réunions et de distribution
de documents, ont été menées en direction des élus, des propriétaires fonciers, des exploitants,
des habitants de la commune et des diverses associations susceptibles d’être intéressées.
L'information leur a permis de comprendre les possibilités offertes par l’aménagement
foncier et de s’approprier cet outil. Cela a été aussi l'occasion d'une réflexion et d’un débat sur
l'état et l'évolution souhaitable de la commune quant à son patrimoine paysager, la protection
des écosystèmes sensibles, de la ressource en eau, la création d'espaces de loisirs,
l'amélioration du réseau hydraulique... L'étude préalable a le plus souvent retranscrit la
consultation de ces acteurs.
1-3-2. Intégration des objectifs environnementaux par la CCAF et la sous
commission
Comme nous l'avons vu, l'autorité de la CCAF, ainsi que le travail d'animation du
géomètre, du chargé d'études d'environnement, et des membres les plus investis de la CCAF
ont été essentiels.
L’efficacité de tous ces acteurs opérationnels a souvent découlé d’une réflexion
commune à partir de l’étude préalable, aboutissant à la création d’un document précisant les
divers objectifs des opérations, tel qu’un « Schéma de principe », « Schéma directeur », etc.
Ce document cadre des objectifs a en effet permis de ne pas perdre le bénéfice des
recherches effectuées en amont des opérations, car celles-ci s'étalent souvent sur une longue
période (entre 3 et 7 ans, en moyenne) et sont conduites par un grand nombre d'acteurs. De
plus, il est important de conférer une certaine rigidité aux objectifs d'intérêt général, pour
qu'ils survivent aux rapports de forces qui s'instaurent au cours des négociations sur les
échanges.
56 Synthèse des expériences et propositions
Par ailleurs, le géomètre et le chargé d'études d’impact ont souvent travaillé de concert,
afin de garder à l'esprit les différents objectifs, tout en conciliant les contraintes
environnementales et techniques, dans l'élaboration du nouveau parcellaire et du programme
de travaux connexes.
Enfin, diverses réunions et une enquête officieuse sur l’avant-projet ont permis d’affiner
et d’améliorer progressivement le projet.
II. Quelques éléments de prospective
2-1. A propos de la maîtrise foncière dans un but environnemental
Comme nous l'avons vu, l'aménagement foncier est un outil facilitant la maîtrise
foncière d’un emplacement précis. Il est fort probable que le besoin de maîtrise foncière par
les collectivités et des associations diverses, notamment les conservatoires d'espaces naturels,
s’accroisse dans les années à venir. En effet, une meilleure connaissance et identification des
zones à protéger pour leur rôle dans la biodiversité ou la préservation des ressources
naturelles vont encore renforcer les préoccupations environnementales. De plus, la
fréquentation croissante des espaces naturels, liée à la diminution du temps de travail, à
l'amélioration des réseaux de transports et aux nouvelles techniques de communication, va
engendrer une demande sociale croissante pour l'amélioration du cadre de vie et la prévention
des risques.
Les zones à protéger sont en effet nombreuses. Par exemple, les zones humides, très
protégées sur le plan international (Traité intergouvernemental de Ramsar, Directive
communautaire Oiseaux, Directive communautaire Habitat Faune Flore) et national (loi sur
l'eau de 3 janvier 1992, art. 1 et 2), représentent 2.5 % du territoire français (marais, étang,
roselières, ripisylves, tourbières...). De même, sur l'ensemble des points de captage en eau
potable, encore environ les deux tiers des périmètres de protection sont à instaurer.
Par ailleurs, cette augmentation des besoins d'espace par de nouveaux acteurs, pour la
protection des milieux naturels, des cours d'eau, pour des zones de loisirs ou encore pour la
prévention des risques, coïncide avec le retrait de terres du circuit de la production agricole,
lié aux nouvelles orientations de la PAC. Des terres sont abandonnées dans certaines zones, et
une restructuration foncière pour l'expression des autres fonctions de l'espace rural sera la
bienvenue.
Les acquéreurs potentiels sont les associations de protection de l'environnement et de
loisirs, les conservatoires régionaux d'espaces naturels, les fondations agissant dans le
domaine de l'environnement, le conservatoire du littoral et des rivages lacustres et les
collectivités territoriales.
Pour le moment seul le conservatoire du littoral et des rivages lacustres dispose d'un
financement de l'Etat pour acheter des milieux très fragiles. Mais les conservatoires régionaux
d'espaces naturels sont en pleine croissance. Il en existe actuellement 17, mais à terme,
chaque région devrait se doter d'un conservatoire. A statut associatif, ils tirent leurs ressources
de subventions publiques, de mécénat d'entreprises ou de souscriptions auprès de particuliers.
Par ailleurs, la taxe départementale des espaces naturels sensibles est instaurée dans un
nombre croissant de départements. Perçue sur les constructions nouvelles soumises à permis
de construire dans le département, cette taxe, qui peut dégager des sommes importantes (de 1
57 Synthèse des expériences et propositions
à 18 millions de francs), peut être utilisée par le département, par le conservatoire du littoral et
par les communes pour l'acquisition et la gestion d'espaces naturels. Enfin, on observe la
formation de réseaux d'intervention pour des mesures favorables à l'environnement. Par
exemple, pour l'entretien des haies, divers partenaires peuvent intervenir financièrement ou en
travail (chasseurs, pêcheurs, randonneurs, etc.), ce qui encourage des acquisitions par la
collectivité.
2-2. A propos des nouvelles orientations agricoles
Les agriculteurs, qui jusqu'alors étaient uniquement perçus comme des producteurs de
biens alimentaires, sont peu à peu reconnus comme des gestionnaires de l'espace apportant de
nombreux services collectifs. La dernière Loi d'Orientation Agricole du 9 juillet 1999 tend à
faire reconnaître la multifonctionnalité de l'agriculture qui « bien conduite, contribue en même
temps à la production agricole, mais aussi à la protection et au renouvellement des
ressources naturelles, à l'équilibre du territoire et à l'emploi » 16. La LOA marque un
tournant en donnant la possibilité aux agriculteurs d'obtenir une contrepartie financière à leurs
fonctions environnementales et sociales.
Alors que l'aménagement foncier à été prévu pour l'amélioration des structures agricoles
dans le but de produire plus, il pourrait donc être aujourd'hui mis en œuvre dans le but
d'adapter les exploitations agricoles à leurs nouvelles fonctions, notamment
environnementales.
Nous avons donné des exemples d'opérations participant au maintien du bocage (Percy)
ou de prairies extensives dans les zones humides (Muttersholtz), à la lutte contre la
progression des friches en zone montagneuse (Breitenbach), à la prévention des incendies par
le sylvopastoralisme (Bernis), etc., par une agriculture adaptée. L'aménagement foncier
contribue donc, dans certaines zones, à la préservation et à la mise en valeur de
l'environnement par le fait de maintenir une activité agricole appropriée.
Dans les opérations de Bernis et de Muttersholtz, des exploitants ont été positionnés de
manière que leur activité économique puisse jouer un rôle environnemental. Ces mesures
pourraient maintenant donner lieu à la signature de Contrats Territoriaux d'Exploitation.
Crées par la LOA du 9 juillet 1999, les CTE sont signés entre l'agriculteur, qui doit
apporter un « projet d'exploitation », et l'Etat, qui peut délivrer des aides financières pour les
investissements et des engagements agri-environnementaux. Le projet d'exploitation, élaboré
pour cinq ans, doit avoir une dimension socio-économique, d'une part, et environnementale et
territoriale, d'autre part. Le projet doit prendre en compte les enjeux de son territoire définis
par les « contrats types » et les cahiers des charges. Les actions proposées, par exemple pour
la partie environnementale, portent sur la qualité des eaux, l'entretien du patrimoine bâti, la
reconquête du paysage...
L'aménagement foncier semble justement l'outil approprié pour donner aux agriculteurs
la structure foncière nécessaire à leurs projets et aux autres fonctions que leur activité
économique pourrait offrir. Les enjeux territoriaux définis dans les contrats types pourraient
être analysés au stade de l’étude préalable et guider la réflexion sur le projet, qui devrait
prendre en compte non seulement les propriétaires mais aussi les exploitations.
Dans le cas de Bernis, nous sommes en situation typique d'une zone d'agriculture peu
compétitive du fait de ses handicaps naturels, et menacée par la déprise. La propriété y est très
morcelée, les indivisions sont nombreuses, les propriétaires ne sont plus motivés. La structure
foncière est donc inadaptée mais terriblement figée. Or, maintenant que la fonction de
16
Jean Glavany, Discours de présentation de la LAO au sénat, le 19 janvier 1999.
58 Synthèse des expériences et propositions
gestionnaire de l'espace des exploitants semble en bonne voie de reconnaissance, et devient
donc rémunérable, l'aménagement foncier paraît utile pour relancer des exploitations dans ces
zones défavorisées. L'objectif ne sera pas l'amélioration de la productivité agricole, mais la
création ou le maintien d'exploitations viables, gestionnaires d'espace, avec le concours des
fonds publics. Par ailleurs, dans ces zones de faible valeur agricole, la mise en œuvre de
remembrement simplifié, portant sur de petits périmètres (comme sur Bernis), pourrait suffire.
La force des objectifs initiaux et les possibilités économiques sont déterminants, mais
ces quelques éléments nous conduisent à penser que la mise en œuvre d'aménagements
fonciers à caractère environnemental serait parfaitement réaliste et très profitable. Ces
aménagements auraient entre autre pour objectif de maintenir l'agriculture et de développer la
multifonctionnalité des activités agricoles (par des dispositifs tels que les CTE, les exploitants
recevront une contrepartie financière à leur travail de gestion environnementale). De plus, ils
permettraient de recréer des équilibres naturels, notamment en disposant les parcelles le long
des courbes de niveaux, en améliorant le réseau hydraulique, en créant des talus, des haies,
etc. Enfin, en complément des usages soucieux de l'environnement obtenus par des
engagements volontaires, ces aménagements permettraient l'acquisition foncière, par les
collectivités ou des associations diverses, des parties les plus fragiles.
III. Eléments de réflexion pour l’amélioration du
dispositif législatif
3-1. Elargissement des objectifs
L'ensemble des exemples cités dans la deuxième partie constitue un champ
d'expérimentation dont nous retenons que l'aménagement foncier est un outil d'adaptation de
la propriété foncière à l'amélioration des conditions de préservation et d'amélioration de
l'environnement. La plupart des mesures en faveur de l'environnement se sont greffées à une
opération initiée dans un but d'amélioration ou de maintien (opérations liées aux grands
ouvrages publics) des structures agricoles. Mais sur certaines communes, l'objectif
environnemental a été à l'origine même de la procédure, même s’il coexistait généralement
avec un intérêt agricole : Breitenbach pour la lutte contre la fermeture du paysage, Leyr et
Fontenoy-la-Joute pour la restructuration des vergers périvillageois, Venerque pour la
prévention des éboulements de falaise, Mercurey pour la prévention des inondations,
Villefranque-Bayonne pour la préservation d'une roselière et enfin Bernis, pour la prévention
des incendies.
Cet outil très performant d'amélioration de la structure foncière dans l'intérêt collectif,
élaboré dans le but initial d'amélioration de la productivité agricole, est donc aujourd'hui saisi
aussi dans un but environnemental. Cependant, l'objectif d’aménagement rural et donc
d’améliorations environnementales n’est pas reconnu à la réorganisation foncière. De plus, les
attributions sont, d’une manière générale, menacées puisque tout recours invoquant une
aggravation des conditions d’exploitation les annulerait.
Une modification législative reconnaissant l'objectif de préservation et de mise en
valeur de l'environnement et le portant à égalité avec celui d'amélioration de la productivité
agricole serait utile. L'aménagement foncier pourrait avoir un objectif très général englobant
59 Synthèse des expériences et propositions
les aspects économiques et environnementaux du type « gestion équilibrée de l'espace rural ».
Nous sommes en effet dans un contexte où le maintien de l'agriculture ne passe plus
forcément par une amélioration de la productivité et où la fonction environnementale de
l'espace rural, qui dépend entre autre d'une gestion adaptée par les agriculteurs, est de plus en
plus sollicitée par la société et tend à apparaître comme une richesse irremplaçable.
Ce cadre général très large permettrait de s'adapter aux spécificités locales de plus en
plus variées. L'image de l'aménagement foncier, qui est encore perçu comme un danger pour
les équilibres naturels, pourrait ainsi évoluer. La motivation des membres non-agriculteurs de
la CCAF et notamment celle des représentants des collectivités territoriales ainsi que des
PQPN en serait accrue.
Dans le cas où il y aurait conflit entre agriculture et environnement lors de la
redistribution des droits de propriété, l'arbitrage serait laissé à la commission communale, qui
aurait pour seule obligation de rechercher systématiquement des mesures de compensation en
cas d'aggravation des conditions de l'un ou de l'autre. L'équilibre devrait être recherché au cas
par cas, ce qui suppose une forte implication de la commission communale.
Les sources de financement pourraient être recherchées chez les différents acteurs
d’actions environnementales : non seulement le département, mais aussi la région, les
communes, les EPCI, etc., qui devraient participer lorsqu’une opération est mise en œuvre
dans leur intérêt. Cela s’est spontanément fait lors du remembrement de Saint Germain en
Coglès, mis en œuvre pour la réalisation d’un grand ouvrage public (art. L. 123-24), mais où
la ville de Rennes a fortement participé aux travaux connexes en contrepartie de l’acquisition
d’importantes surfaces pour la protection de ses captages d’eau potable. D’ailleurs, si des
mesures législatives venaient à autoriser l’expropriation pour cause d’utilité publique de la
protection de captages (au-delà du périmètre de protection immédiat), la possibilité de mise en
œuvre d’aménagements fonciers compensatoires du type L. 123-24 pourrait être instaurée.
Dans cette hypothèse d’élargissement des objectifs de l’aménagement foncier à la
protection et à la mise en valeur de l’environnement, des mesures pour responsabiliser la
CCAF et accroître la participation des différents intéressés, ainsi que pour mieux adapter
l’outil à cette nouvelle fonction, devront être envisagées.
3-2. Communication et formation
Pour exprimer judicieusement leurs souhaits, tous les intéressés potentiels doivent
connaître les possibilités qu'offre l'aménagement foncier. Des actions d'information doivent
être menées en direction des habitants de la commune et des diverses associations. Pour cela,
des interventions pédagogiques, sous forme de réunions avec distribution de documents,
devraient être incluses dans le cahier des charges de l'étude préalable.
Les membres de la CCAF doivent quant à eux être conscients qu'ils ont une mission de
représentants de l'intérêt général et qu'ils participent à un processus de création. Cela nécessite
une formation minimale sur les règles juridiques de l’aménagement foncier. Le géomètre
pourrait animer une réunion didactique préalable aux opérations, insistant notamment sur la
mission de chacun, avec les membres non habituels des CCAF : les exploitants, les
propriétaires, le maire et le conseiller municipal. Ceci aurait pour effet de motiver le groupe.
Pour ce qui est des PQPN présents sur les listes élaborées par la chambre d'agriculture et
la DIREN ou la DDAF, ils devraient avoir une formation spéciale, grâce à des stages
organisés par le conseil général comme cela s'est fait dans certains départements. Une
rémunération, ou au moins une indemnisation de leurs frais, paraît aussi indispensable. Il a en
60 Synthèse des expériences et propositions
effet été remarqué qu'ils étaient généralement absents des commissions. Leur motivation
serait enfin bien plus importante dans un contexte d'objectifs élargis aux questions
environnementales, comme nous l'avons développé précédemment.
De plus, la qualité de la communication dans les réunions de la CCAF doit être
recherchée, ce qui ne peut être laissé au hasard compte tenu de l’importance de son effectif.
Des instructions techniques devraient prescrire la distribution, à tous les membres, de
documents écrits tels qu’un résumé de l’étude préalable, le projet de classement, etc., pour
qu’ils suivent plus facilement les opérations. Ces instructions devraient aussi définir le procès
verbal qui doit être tenu à chaque séance (art. R. 121-4 du CR) en imposant une
retranscription totale, de manière à conserver une trace des différentes réflexions.
Enfin, compte tenu de l'importante spécificité technique et juridique de l'aménagement
foncier et de la forte participation qu’il requiert de la part du chargé d'études d'environnement,
sa compétence et son concours devraient être assurés par une qualification et une
rémunération en conséquence.
Les études préalables d'aménagement et les études d’impact sont actuellement soumises
au régime concurrentiel qui a pour conséquence de réduire leur qualité. En effet, même
lorsque le cahier des charges est assez exigeant, le maître d'ouvrage retient généralement le
bureau d'études le moins disant, qui n'est pas forcément le plus compétent et le plus
disponible.
Un agrément des chargés d'études d'environnement pour l’aménagement foncier, obtenu
après une opération test ou parrainée, comme pour les géomètres, nous semblerait utile. Leur
disponibilité et une participation suffisante, notamment sur le terrain, seraient assurées par
une rémunération s'appuyant sur un barème national, soustrayant ainsi les études
d'environnement au régime concurrentiel.
3-3. Des aménagements fonciers modulables
Dans le cadre juridique actuel, le choix du mode d'aménagement foncier revient à fixer
un ensemble de règles, dont la coexistence n'est pas toujours avantageuse lorsque nous
dépassons les objectifs purement agricoles. Par exemple dans le cas des prairies inondables de
Muttersholtz, le choix d'une procédure de réorganisation foncière a été fait pour ne pas devoir
desservir toutes les parcelles. Cependant, s'agissant d'une zone agricole exploitée, la règle
d'équivalence en valeur vénale semblait moins adaptée qu'une équivalence en valeur de
productivité agricole. Par contre les opérations de Leyr et de Fontenoy-la-Joute pour la
reconquête des vergers périvillageois, présentent la situation contraire : l'équivalence en
valeur vénale semble mieux adaptée aux vergers familiaux, mais la réorganisation foncière
présente l'inconvénient de ne pas autoriser un prélèvement forcé pour la création d'un réseau
de chemins desservant l'ensemble des parcelles. De même, le coût de l'opération conditionne
bien souvent le choix, même si les règles correspondant au mode choisi ne sont pas optimales.
En effet, la réorganisation foncière a l'avantage de ne pas nécessiter la réfection du plan
cadastral, de réduire le bornage aux limites modifiées, et de ne pas comporter d'importants
travaux connexes, ce qui peut réduire considérablement le coût des opérations. Mais les autres
règles qui lui sont propres, à savoir l'équivalence en valeur vénale, et surtout le fait que le
projet puisse être contesté par une minorité de propriétaires représentant plus du quart de la
superficie, et non laissé à l’appréciation de la CCAF représentative de l'intérêt collectif, ne
doivent pas être souscrites par défaut.
61 Synthèse des expériences et propositions
Les « règles du jeu » des opérations d'aménagement foncier devraient donc être plus
modulables en fonction des caractéristiques locales. Nous pouvons imaginer des opérations
dont la direction et l'approbation du projet resteraient du pouvoir de la CCAF, qui devrait de
plus, avec l'aide de l'étude préalable, choisir entre différentes options prédéfinies par le
législateur. Une règle du jeu serait établie, éventuellement applicable par sous-périmètres,
définissant la règle d'équivalence, la nécessité ou non de desservir toutes les parcelles et
même de les regrouper, ainsi que les modalités techniques, choisies en fonction des besoins et
des contraintes économiques. Comme cela a été instauré pour le remembrement simplifié 17,
ces aménagements fonciers pourront, lorsque cela suffit, s'appuyer sur le plan cadastral
existant, une recherche des propriétaires limitée aux énonciations cadastrales et un bornage
minimal.
Il y aura donc des opérations (ou des sous-périmètres d'opération) où le parcellaire sera
entièrement modifié, dans l'esprit du remembrement, et d'autres, consistant plutôt à des
échanges organisés à partir du découpage existant, dans l'esprit de la réorganisation foncière.
En fonction de l'unicité de la situation, les possibilités de nuancer entre ces deux approches
ainsi que d’adapter les modalités techniques devront rester importantes.
3-4. La prise en compte des usagers
De manière à favoriser la fonction environnementale de leurs activités, les usagers, c’est
à dire non seulement les propriétaires mais aussi les locataires, devraient être positionnés
d'après leurs pratiques et leurs projets.
Dans certains cas, la CCAF devra donc prescrire la réalisation de « fiches
d'exploitants », dont le contenu serait à définir au cas par cas, de manière à gérer leurs
mouvements pendant les opérations.
Les effets de l’aménagement foncier seraient assurés sur une période suffisante grâce à
des contrats tels que les contrats territoriaux d'exploitation, ainsi que des réglementations de
l'usage comme la réglementation des boisements.
17
Circulaire DARS / SD-AF /1/ C-71-5023, du 1er avril 1971, relative au remembrement rural simplifié
applicable aux zones de faible valeur agricole.
62 Synthèse des expériences et propositions
3-5. Prélèvements forcés et attributions dérogatoires
Comme nous l'avons observé, le mode amiable des acquisitions par l'achat et des
attributions basées sur le consensus général fait le grand intérêt de l'aménagement foncier.
Toutefois, les différents acquéreurs d'emplacements pour des projets d'intérêt collectif en
matière d'environnement ont généralement besoin de garanties pour s'impliquer. La possibilité
d'un prélèvement forcé et d'une attribution dérogatoire pour ces projets serait donc souhaitable
afin d’éliminer les incertitudes, même si une résolution amiable sera généralement atteinte.
L'ex-ordonnance de 1967 donne aux communes la possibilité d'être attributaire des
terrains utiles à des « équipements communaux ». Lorsque ses apports sont insuffisants, elle
peut prélever jusqu'à 2 % des terres remembrées, contre indemnisation basée sur la valeur
productive des sols (art. L. 123-27 à 31 du CR). Un élargissement des possibilités d'appliquer
cette attribution dérogatoire et ce prélèvement forcé devrait être opéré, au niveau des projets,
des bénéficiaires, ainsi que du mode d'aménagement foncier.
La jurisprudence refuse ce régime préférentiel pour des espaces naturels ou des terrains
destinés à des plantations, car même s'il s'agit de projets d'intérêt collectif, ils ne
correspondent pas à des équipements proprement dits. Dans un contexte où les objectifs de
l'aménagement foncier seraient élargis à l'environnement, cette restriction semblerait devoir
être levée afin de permettre une maîtrise collective des éléments indispensables à la
préservation des ressources naturelles et des espèces en voie de disparition, à la prévention
des risques et à l'amélioration du cadre de vie. L'appréciation de la valeur d'intérêt collectif du
projet serait laissée à la CCAF, puis à la CDAF et la décision finale appartiendrait au préfet.
La restriction de ces droits à la commune paraît de plus injustifiée, puisqu'elle n'est pas
la seule à porter des projets collectifs. Les possibilités offertes par l'ex-ordonnance de 1967
devraient donc être accordées au département, ainsi qu'aux établissements publics de
coopération intercommunale, qui jouent un rôle de gestion de plus en plus important. Une
étude plus approfondie, concernant le conservatoire du littoral et des rivages lacustres, qui
peut déjà bénéficier du droit de préemption des ENS délégué par le département, ainsi que les
conservatoires régionaux d'espaces naturels, devrait être menée pour les inclure
éventuellement dans la liste des bénéficiaires. De plus, la SAFER devrait aussi pouvoir
bénéficier d'une attribution préférentielle lorsqu'elle est l'opérateur foncier des bénéficiaires
de ce régime dérogatoire. En cas de concurrence entre les différents bénéficiaires, la CCAF
serait chargée de départager ou de répartir entre eux les 2 %, en privilégiant les équipements
déclarés d’utilité publique.
Enfin, la restriction de l'ordonnance de 1967 au seul remembrement semble purement
circonstancielle et devrait être levée.
Avant de faire jouer leur droit de prélever un pourcentage sur l'ensemble des
propriétaires, les bénéficiaires devraient avoir l'obligation d'acheter toutes les terres à vendre
qui leur sont librement consenties. Ceci permettrait d'éviter des situations aberrantes où, par
exemple, un prélèvement s'opèrerait alors que des friches seraient à vendre. Par contre, la
mise en œuvre d'un droit de préemption ne nous paraît pas avantageuse car elle empêcherait
l'entrée de nouveaux propriétaires dans le périmètre aménagé, qui pourraient apporter un
certain dynamisme.
63 Synthèse des expériences et propositions
Conclusion
Pour conclure, ce travail montre que l’aménagement foncier intéresse non seulement les
agriculteurs mais aussi les divers acteurs de l’espace rural contribuant à la qualité de
l’environnement : les collectivités locales, les associations de protection de la nature, de
chasse, de randonnée, d’archéologie, les conservatoires régionaux d’espaces naturels, les
pompiers, etc. Grâce à l’intégration des objectifs d’améliorations environnementales qu’ils
ont apportés par les acteurs opérationnels, ces opérations d’aménagement foncier ont permis
d’adapter la structure foncière à leurs projets.
L’aménagement foncier représente en effet une aide à la maîtrise foncière et la
possibilité d’agencer les propriétés et les usages en respectant certaines contraintes en matière
d’environnement. Le programme de travaux connexes peut par ailleurs inclure des travaux
d’améliorations paysagères. Enfin, il contribue d’une manière notable au dynamisme local par
le maintien et la diversification des activités.
Les diverses mesures d’améliorations environnementales sont cependant limitées par le
cadre juridique de l’aménagement foncier. Elles ont dû être faites en veillant à ne pas
aggraver les conditions d’exploitation et exclusivement sur le mode amiable. Pourtant, dans le
contexte actuel de reconnaissance de la valeur environnementale de l’espace rural et de
recherche d’une complémentarité entre agriculture et gestion de l’environnement, une
modification législative reconnaissant à l’aménagement foncier l’objectif de préservation et
de mise en valeur de l’environnement et le portant à égalité avec celui d’amélioration des
structures agricoles serait utile. Une amélioration des conditions de participation des acteurs
« extra-agricoles » aux opérations, la création d’un outil plus modulable, la prise en compte
des usagers et la possibilité d’imposer des attributions dérogatoires et un faible prélèvement
forcé dans un but environnemental permettraient d'adapter l'outil à sa nouvelle fonction.
Nous sommes encore au stade de la légitimation de l’objectif d’améliorations
environnementales de l’aménagement foncier. La prochaine étape consistera en une étude
plus détaillée de la pratique pour chercher à améliorer l’outil, notamment au niveau des études
préalables, des CCAF et de la concertation entre les différents acteurs.
Par ailleurs, dans les années à venir, du fait de la diminution du temps de travail, des
nouvelles techniques de communication et de l’amélioration des infrastructures de transport,
la fonction résidentielle de l’espace rural va être de plus en plus sollicitée. Or, l’aménagement
foncier est aussi un outil d’harmonisation du développement urbain, avec les réserves
foncières communales (pour des zones d’activités, des lotissements, des écoles, etc.), la
réorganisation des réseaux de voirie et d’assainissement, ainsi que la planification de
l’occupation des sols avec le remembrement-aménagement. L’analyse de ce deuxième
domaine d’applications « extra-agricoles » serait utile afin d’encourager la participation de
l’aménagement foncier à la gestion équilibrée de l’espace rural, répondant simultanément aux
divers enjeux économiques, environnementaux et sociaux.
* *
*
64
ANNEXES
Annexes I : Tableau récapitulatif des règles d’apports et d’attributions
1) Apports
Mode de constitution des droits Mise en œuvre Bénéficiaires de l’apport Modes d’aménagement foncier*
Propriété existante dans le Le propriétaire RF, remembrement, AFAF et AFF
périmètre des opérations (toute personne physique ou
morale)
Achat Transaction facilitée par : L’acheteur RF, remembrement, AFAF et AFF
-cession des petites parcelles (L. 121-24)
-suppression du monopole de l’offre
Prélèvement forcé sur tous les art. L. 123-24 : pour les grands ouvrages Maître d’ouvrage Remembrement, AFAF et AFF
propriétaires, avec indemnité linéaires déclarés d’utilité publique
Jusqu’à 5% de la surface
art. L. 123-29 : pour les équipements Commune Remembrement
communaux
Jusqu’à 2% de la surface
Prélèvement forcé sur tous les art. L. 123-8 : travaux connexes Association foncière Remembrement, AFAF et AFF
propriétaires, sans indemnité (sauf le 6°) Commune (art. L. 133-2)
2) Attributions
Mode Mise en œuvre Bénéficiaires Modes d’aménagement foncier*
Amiable Jeu des échanges multilatéraux Tous les propriétaires RF, remembrement, AFAF et AFF
Dérogatoire art. L. 123-2 et 3 : pour les terrains bâtis et Le propriétaire initial Remembrement, AFAF et AFF
à usage particulier
art. L. 123-27 : pour les équipements Commune Remembrement
communaux
art. L. 121-17 : pour la voirie communale Commune RF, remembrement, AFAF et AFF
art L. 123-24 : grands ouvrages Maître d’ouvrage Remembrement, AFAF et AFF
* en excluant les échanges d’immeubles ruraux et la mise en valeur des terres incultes
Annexe II : Fiches de renseignements et index des opérations citées
ABZAC (Gironde)
Chemins de randonnées, p. 38
Mode : Remembrement (art. L. 123-24 du CR, construction de l’autoroute A. 89)
Année de réalisation de l’étude préalable : 1995
Année d’ouverture : 1998
Année de clôture : 2000
Superficie : 430 ha
Bureau d’étude d’environnement : GEREA (Martillac)
Cabinet de géomètre : M. Paradol Dominique (Cavignac)
Sources : Entretiens avec M. Paradol, géomètre expert.
ARTIGUELOUTAN (Pyrénées Atlantiques)
Plantations de haies, p. 24
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1993
Année d’ouverture : 1994
Année de clôture : 1997
Superficie : 581 ha
Bureau d’étude d’environnement : Hélène Butler (Pau)
Cabinet de géomètre : Cabinet JOUS (Pau)
Sources : Entretiens avec M. Merlot et M. Bruzy de la D.D.A.F. des Pyrénées Atlantiques
Poursuivis par une réunion sur place, sur le thème des plantations, avec :
-M. Bruzy, technicien forestier de la D.D.A.F., chargé de la maîtrise d’œuvre des plantations
-Mme Malterre, du service chargé des aménagements fonciers au Conseil général
-Mme Butler, chargée de l’étude préalable et de l’étude d’impact
-Mme Matringe, paysagiste conseil du Conseil général.
BERNIS (Gard)
Protection incendie : coupure verte, p. 48
Mode : Remembrement simplifié
Année d’ouverture : 1993
Année de clôture : 1997
Superficie : 535 ha
Bureau d’étude d’environnement : M. DURAND Daniel
Cabinet de géomètre : SCP Allemand-Tailhades (Nîmes)
Sources : Entretiens avec M. Chochon de la D.D.A.F. du Gard, et M. Allemand, géomètre expert.
Septembre 2000
BLERCOURT (Meuse)
Préservation de pelouses calcaires, p. 21
Mode : Remembrement
Année d’ouverture : 1988
Année de clôture : 1991
Superficie : 647 ha
Bureau d’étude d’environnement : Ecolor (Fénétrange)
Cabinet de géomètre : M. Warhem Yves (Sainte-Menehould)
Sources : Entretiens avec M. Warhem, géomètre expert.
BREITENBACH ( Bas-Rhin)
Aménagement et protection des rives de cours d’eau, p. 28
Paysage : lutte contre la progression des friches, p. 33
Loisirs et tourisme vert : espaces de loisirs, p. 40
Mode : Aménagement foncier agricole et forestier
Année de réalisation de l’étude préalable : 1989
Année d’ouverture : 1992
Année de clôture : 1998
Superficie : 490 ha
Bureau d’étude d’environnement : Bouquot-Doyelle Paysagement (Schiltighem)
Cabinet de géomètre : Cabinet Faber et Schaller (Sélestat)
Sources : Entretiens avec M. Steinmetz, du Conseil général du Bas-Rhin et M. Faber, géomètre expert.
Etude d’impacts et publications :
-Plaquette du Conseil général du Bas-Rhin « Breitenbach, un équilibre à retrouver »
-Revue Géomètre, Octobre 1998, « Un aménagement foncier sauve des friches un massif forestier »,
Sébastien Randé.
CHALEINS (Ain)
Plantations de haies sur emprises de la fédération départementale des chasseurs, p. 24
Mode : Réorganisation foncière
Année de réalisation de l’étude préalable : 1992
Année d’ouverture : 1993
Année de clôture : 1996
Superficie : 1500 ha
Bureau d’étude d’environnement : Etapes Environnement (Le Sappey en Chartreuse)
Cabinet de géomètre : Morel S. A. C.M.S. (Vonnas)
Sources : Entretiens avec M. Morel et M. Epinat, du cabinet de géomètre-expert C.M.S., et M. Varrambier, de la
Fédération Départementale des Chasseurs de l’Ain.
Septembre 2000
DEOLS, MONTIERCHAUME ET VILLERS-LES-ORMES (Indre)
Protection de captages d’eau potable, p. 30
Mode : Remembrement (art. L. 123-24 du CR, construction de l’autoroute A.20)
Année de réalisation de l’étude préalable : 1995
Année d’ouverture : 1995
Année de clôture : 2000
Superficie : 3860 ha
Bureau d’étude d’environnement : Institut d’Ecologie Appliquée (Saint-Jean-le-Blanc, Loiret)
Cabinet de géomètre : M. Lelong Henri Claude (Châteauroux)
Sources : Entretiens téléphoniques avec M. Brisse, du cabinet de géomètre H.-C. Lelong et M. Wernet, de la
D.D.A.F. de l’Indre.
DOUX (Deux-Sèvres)
Aménagement de bandes avifaunes, p. 25
Mode : Remembrement (second)
Année de réalisation de l’étude préalable : 1992
Année d’ouverture : 1995
Année de clôture : 1999
Superficie : 1023 ha
Bureau d’étude d’environnement : CPIE de Gâtine Poitevine (Coutières)
Cabinet de géomètre : M. Grassignoux
Sources : Entretiens au Conseil général des Deux-Sèvres avec Mme Sabiron, M. Monturier et M. Roquier
Etudes d’environnement.
EPFIG (Bas-Rhin)
Aménagement et protection des rives de cours d’eau, p. 28
Aménagements cynégétiques : zones de gagnages, p. 26
Mode : Remembrement (art. L. 123-24 du CR, construction de l’autoroute A. 35)
Année de réalisation de l’étude préalable : 1997
Année d’ouverture : 1997
Année de clôture : 2000
Superficie : 755 ha
Bureau d’étude d’environnement : Eco Aménagement (Strasbourg)
Cabinet de géomètre : M. Seyfried Bernard (Benfeld)
Sources : Entretiens avec M. Steinmetz, du Conseil général du Bas-Rhin et M. Seyfried, géomètre expert.
Septembre 2000
FEYZIN, VENISSIEUX, CORBAS (Rhône)
Prévention des risques : maîtrise hydraulique, p. 44
Mode : Remembrement (art. L.123-24 du CR, construction du Boulevard Urbain Sud de Lyon)
Année de réalisation de l’étude préalable : 1987
Année d’ouverture : 1991
Année de clôture : 1996
Superficie : 473 ha
Bureau d’étude d’environnement :
Etude d’aménagement : Etapes Environnement (Le Sappey en Chartreuse)
Etude hydraulique : Cedrat Environnement (Meylan)
Cabinet de géomètre : Cabinet CMS - M. Morel (Vonnas)
Sources : Entretiens avec M. Mathonet, de la DDAF du Rhône, M. Morel et M. Epinat, du cabinet de géomètres
CMS, ainsi que M. Garin, président de l’association foncière.
FONTENOY LA JOUTE (Meurthe et Moselle)
Préservation et mise en valeur des vergers périvillageois, p. 36
Mode : Réorganisation foncière
Année de réalisation de l’étude préalable : 1999
Année d’ouverture : En cours, au stade de l’enquête périmètre
Superficie : 60 ha
Bureau d’étude d’environnement :
-Etude préalable d’aménagement : L’Atelier du Territoire (Metz)
-Plan de paysage : DAT Conseils (Storckensohn)
Cabinet de géomètre : M. Girard Dominique (Dieuze)
Sources : Entretiens avec M. Jacquet, du Conseil général de Meurthe et Moselle et M. Girard, géomètre expert.
« Ile de Ré Sud » (Charente-Maritime)
Lutte contre le caravaning sauvage, p. 41
RIVEDOUX, LA FLOTTE, SAINTE MARIE, LE BOIS PLAGE
Mode : Remembrement (intercommunal)
Année d’ouverture : 1984
Arrêté préfectoral d’annulation des opérations en 1995
Superficie : 2200 ha
Cabinet de géomètre : Cabinet CERCEAU (Libourne)
Sources : Entretiens avec M. Pério, de la D.D.A.F. de Charente-Maritime ainsi que M. Richard, géomètre expert.
Septembre 2000
LANEPLAA ET SAINTE-SUZANNE (Pyrénées Atlantiques)
Aménagement des rives de cours d’eau : bandes enherbées, p. 29
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1992
Année d’ouverture : 1993
Année de clôture : 1997
Superficie : 709 ha
Bureau d’étude d’environnement : GEREA (Martillac, 33)
Cabinet de géomètre : M. Lassalle (Saint Palais)
Sources : Entretiens avec M. Merlot, de la D.D.A.F. des Pyrénées-Atlantiques et Mme Dulong, chargée d’études
d’environnement.
LEYR (Meurthe et Moselle)
Préservation et mise en valeur des vergers périvillageois, p. 36
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1999
Année d’ouverture : En cours, au stade de l’enquête périmètre
Superficie : 900 ha
Bureau d’étude d’environnement :
Etude préalable d’aménagement foncier : CAP Environnement (Seichamps)
Plan de paysage : DAT Conseils (Storckensohn)
Cabinet de géomètre : M. Girard Dominique (Dieuze)
Sources : Entretiens avec M. Jacquet, du Conseil général de Meurthe et Moselle et M. Girard, géomètre expert.
LIGNIERES-DE-TOURAINE (Indre et Loire)
Paysage : résorption des friches, p. 34
Maîtrise hydraulique : bandes enherbées, p. 45
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1994
Année d’ouverture : 1997
Année de clôture : 2000
Superficie : 1200 ha
Bureau d’étude d’environnement : Chambre d’agriculture
Aménagement et Environnement (Tours)
Cabinet de géomètre : M. Volte Gérard (Tours)
Sources : Entretiens M.Volte et M. Léon, du cabinet de géomètre Volte.
Septembre 2000
MERCUREY (Saône et Loire)
Maîtrise hydraulique : prévention des coulées de boue, p. 43
Mode : Remembrement
Année d’ouverture : 1984
Année de clôture : 1989
Superficie : 1400 ha
Bureau d’étude d’environnement : Etude hydraulique par le Cemagref de Lyon
Cabinet de géomètre : M. Franc Pierre (Chalon sur Saône)
Sources : Entretien avec M. Franc, géomètre expert ;
Plaquette « Mercurey, Remembrement viticole, Histoire d’une réalité ».
MUTTERSHOLTZ (Bas-Rhin)
Préservation de prairies inondables, p. 17
Mode : Réorganisation foncière et remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1993
Année d’ouverture : 1995
Année de clôture : 2000
Superficie : 495 ha pour la réorganisation foncière
541 ha pour le remembrement
Bureau d’étude d’environnement : Bouquot-Doyelle Paysagement (Schiltighem)
Cabinet de géomètre : Cabinet Klopfenstein et Sonntag (Brumath)
Sources : Entretiens avec M. Steinmetz, du Conseil général du Bas-Rhin et M. Klopfenstein, géomètre expert ;
Etude préalable et l’étude d’impact.
PENESTIN (Morbihan)
Lutte contre le caravaning sauvage, p. 42
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1997
Année d’ouverture : 1999
En cours, au stade du classement, enquête publique prévue en octobre 2000
Superficie : 2169 ha
Bureau d’étude d’environnement : Atelier de Paysage et d’Environnement Fayolle (Sarzeau)
Cabinet de géomètre : SCP Kerrand Zeller Hallay (Vannes)
Sources : Entretiens avec M. Siohan, de la D.D.A.F. du Morbihan ainsi que M. Zeller et M. Tomaso, du cabinet de
géomètres Kerrand-Zeller-Hallay ; études préalables.
Septembre 2000
PERCY (Manche)
Rénovation du bocage, p. 23
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1989
Année d’ouverture : 1990
Année de clôture : 1995
Superficie : 3514 ha
Bureau d’étude d’environnement : Chambre d’agriculture et Société CERESA, Mme Trotel
Cabinet de géomètre : Cabinet Bataillon (Caen) (SELAFA Géomat)
Sources : Entretiens avec Mme Trotel, chargée d’études d’environnement, M. Pinot, géomètre et une visite sur la
commune de Percy, organisée le 21 avril 2000, par l’Association pour la Promotion de l’Aménagement Foncier et
Rural dans la Manche.
REGNEVILLE SUR MEUSE (Meuse)
Espaces de loisirs : école de pêche et aménagement des bords de Meuse, p. 39
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1997
Année d’ouverture : 1998
En cours, au stade enquête publique projet
Superficie : 400 ha
Bureau d’étude d’environnement : Environnement Conseil (Châlons-en-Champagne)
Cabinet de géomètre : M. Warhem Yves (Verdun)
Sources : Entretiens avec M. Warhem, géomètre expert.
ROMAGNE SOUS MONTFAUCON (Meuse)
Reconversion d'un ouvrage militaire et prévention des inondations, p. 45
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1994
Année d’ouverture : 1995
Année de clôture : 2000
Superficie : 850 ha
Bureau d’étude d’environnement : Environnement Conseil (Châlons-en-Champagne)
Cabinet de géomètre : M. Warhem Yves (Sainte-Menehould)
Sources : Entretiens avec M. Warhem, géomètre expert.
Septembre 2000
ROSSFELD (Bas-Rhin)
Préservation et mise en valeur de vergers périvillageois, p. 35
Mode : Remembrement
Année d’ouverture : 1990
Année de clôture : 1995
Superficie : 460ha
Bureau d’étude d’environnement : Bouquot Eco Paysagement (Strasbourg)
Cabinet de géomètre : M. Seyfried Bernard (Benfeld)
Sources : Entretiens avec M. Seyfried, géomètre expert.
SAINT GERMAIN EN COGLES (Ille et Vilaine)
Protection de captages d’eau potable, p. 31
Mode : Remembrement (art. L.123-24 du CR, construction de l’autoroute A. 84)
Année d’ouverture : 1995
Année de clôture : 2000
Superficie : 3100 ha
Bureau d’étude d’environnement : CERESA de BRUZ
Cabinet de géomètre : SCP Leray et Sauvager (Bain de Bretagne)
Sources : Article de M. Pivot et M. Aznar « Maîtrise foncière d’un captage d’eau potable : enseignements tirés
d’une expérience originale », Revue Ingénieries – EAT – N° 21, mars 2000, p. 3 à 14
Documents communiqués par la SCP Leray et Sauvager.
SAINT YZAN DE SOUDIAC (Gironde)
Protection contre l’incendie, p. 47
Mode : Réorganisation foncière
Année de réalisation de l’étude préalable : 1992
Année d’ouverture : 1994
Année de clôture : 1998
Superficie : 1150 ha
Bureau d’étude d’environnement : GEREA (Martillac)
Cabinet de géomètre : M. Paradol Dominique (Cavignac)
Sources : Entretiens avec M. Paradol, géomètre expert, et Mme Dulong, chargée d’études d’environnement.
Septembre 2000
SARZEAU (Morbihan)
Lutte contre le caravaning sauvage, p. 42
Mode : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1996
Année d’ouverture : 1997
En cours, au stade projet
Superficie : 6023 ha
Bureau d’étude d’environnement : Atelier de Paysage et d’Environnement Fayolle (Sarzeau)
Cabinet de géomètre : SCP Kerrand Zeller Hallay (Vannes)
Sources : Entretiens avec M. Siohan, de la D.D.A.F. du Morbihan ainsi que M. Zeller et M. Tomaso, du cabinet de
géomètres Kerrand-Zeller-Hallay ; études préalables.
SCHWERDORFF (Moselle)
Protection d’un prairie naturelle, ENS du département, p. 20
Mode : Remembrement
Pas d’étude préalable
Année d’ouverture : 1992
Année de clôture : 1997
Superficie : 900 ha
Bureau d’étude d’environnement : Ecolor, M. Thierry Duval (Fenetrange)
Cabinet de géomètre : Ribic et Bour (Saint-Avold)
Sources : Entretien avec M. Haessig, à la D.D.A.F., complété par des conversations téléphoniques avec M. Clamme,
du cabinet de géomètre RIBIC-BOUR, et Mme Caron, au service environnement du Conseil général.
SENON (Meuse)
Préservation de sites archéologiques, p. 38
Mode : Remembrement
Année d’ouverture : 1987
Année de clôture : 1992
Superficie : 1044 ha
Bureau d’étude d’environnement : Ecolor (Fénétrange)
Cabinet de géomètre : M. Warhem Yves (Verdun)
Sources : Entretiens avec M. Warhem, géomètre expert .
Septembre 2000
Val de Vennes (Doubs)
Paysage : protection de points de vue, p. 34
GUYANS-VENNES, VENNES, CONSOLATION
Mode : Remembrements
Année de réalisation de l’étude préalable : 1994
Année d’ouverture : 1995
Année de clôture : 1998
Superficie : 2000 ha
Bureau d’étude d’environnement : Mme Craney Edith, Ingénieur écologue
Cabinet de géomètre : M. Coquard Alain (Baume-les-Dames)
Sources : Entretiens avec M. Bécoulet et M. Dole, du cabinet de géomètre Coquard.
VENERQUE (Haute Garonne)
Prévention d’éboulements de falaise, p. 46
Mode d’aménagement foncier : Remembrement
Année de réalisation de l’étude préalable : 1997
Année d’ouverture : 1998
En cours, enquête publique projet achevée
Superficie : 107 ha
Bureau d’étude d’environnement : OCTAEDRE (Toulouse)
Cabinet de géomètre : M. Sompayrac Jean (Toulouse)
Sources : Entretiens avec M. Sompayrac et Mme Jeansou du cabinet de géomètre Sompayrac.
VERTAULT ET VILLEDIEU (Côte d’Or)
Protection d’une ville gallo romaine, p. 46
Mode : Réorganisation foncière
Année de réalisation de l’étude préalable : 1988
Année d’ouverture : 1989
Année de clôture : 1998
Superficie : 2700 ha
Cabinet de géomètre : M. Wiard (Châtillon sur Seine)
Sources : Entretiens avec M. Wiard, géomètre expert.
Septembre 2000
VILLEFRANQUE - BAYONNE (Pyrénées Atlantiques)
Protection d’espaces sensibles : hydraulique et protection d’une roselière, p. 21
Mode : Remembrement (intercommunal)
Année de réalisation de l’étude préalable : 1993
Année d’ouverture : 1998
En cours, au stade classement des terres
Superficie : 300 ha
Bureau d’étude d’environnement : OPHITE et BIOTOPE
Cabinet de géomètre : SCP Ribeton – Ansotegui (Bayonne)
Sources : Entretiens avec M. Merlot de la D.D.A.F. et Mme Malterre du Conseil général des Pyrénées Atlantiques.
Septembre 2000
Sigles et abréviations
art. : article.
AFAF : Aménagement Foncier Agricole et Forestier.
AFF : Aménagement Foncier Forestier.
CCAF : Commission Communale d'Aménagement Foncier.
CIAF : Commission Intercommunale d'Aménagement Foncier.
CDAF : Commission Départementale d'Aménagement Foncier.
CR : Code Rural.
CRPF : Centre Régional de la Propriété Forestière.
CTE : Contrats Territoriaux d’Exploitation.
DDAF : Direction Départementale de l'Agriculture et de la Forêt.
DIREN : Direction régionale de l’environnement.
ENS : Espace Naturel Sensible du département.
FGER : Fonds de Gestion de l'Espace Rural.
INAO : Institut National des Appellations d'Origine.
LOA : Loi d’Orientation Agricole.
OGAF : Opération Groupée d’Aménagements Fonciers.
PAC : Politique Agricole Commune.
PDIPR : Plans Départementaux d’Itinéraires de Promenade et de Randonnée.
POS : Plan d'Occupation des Sols.
PPR : Plan de Prévention des Risques.
PQPN : Personne qualifiée en matière de faune, de flore et de protection de la nature et
des paysages.
RF : Réorganisation foncière.
SAFER : Société d'Aménagement Foncier et d'Etablissement Rural.
TDENS : Taxe Départementale des Espaces Naturels Sensibles.
Bibliographie
Ouvrages et rapports
ADAM H. (DUBOZ A., JOUIN C., JUNG J.), 1990, Rapport sur l’aménagement foncier,
Ministère de l’agriculture et de la forêt, Conseil général du GREF.
BILLET P., janvier 1996, Aménagement foncier, support du stage GEOFORM, produit par
CNPE Géomètre, FAFPL et CREDEF.
LEVY-BRUHL V. et COQUILLARD H., 1991, La gestion et la protection de la nature en 30
fiches techniques, édité par le Secrétariat Régional du Patrimoine Naturel.
TISSERAND M., février 1993, Aménagement foncier et environnement - Rapport, Ministère
de l'agriculture et du développement rural, Conseil général du GREF.
VALLERY-RADOT M., 1994, Remembrement et jurisprudence du Conseil d’Etat,
ANDAFAR, 4e édition.
Cahier des charges des Schémas de services collectifs des espaces naturels et ruraux,
novembre 1998, Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement.
Etude expérimentale en vue de réhabiliter les paysages de certains espaces agricoles,
décembre 1995, réalisée par TERRES d'EUROPE, 3 rue de Turin, 75008 Paris, Ministère de
l'environnement, Sous Direction de l'Aménagement et des Paysages.
Guide pratique du contrat territorial d’exploitation, 2000, Ministère de l’Agriculture et de la
Pêche.
Articles et interventions
CHEVERRY P., 1994, « De l’aménagement foncier agricole à l’aménagement foncier
rural », en trois parties : Revue de droit rural 1993 p. 49 et p. 141, 1994 p. 184.
CHEVERRY P., 1998, « Remembrement et aménagement de l’espace rural », Revue de droit
rural 1998 : p. 331.
PARADOL D., 1999, « Un outil d'aménagement foncier pour le "cas de certaines petites
parcelles" », Géomètre n°8-9, août et septembre 1999, p. 48.
PEIGNOT B., LIBEAU-MINARD C. et FEREY C., 1998, « Les effets civils du
remembrement », XVIème congrès de l’AFDR, Le remembrement est-il encore un outil
d’avenir ? , 20-21 novembre 1998, Amiens.
PIVOT J.-M. et AZNAR O., 1999, « Quels instruments pour la coordination locale en faveur
de la gestion de l'espace? Une expérience originale de maîtrise foncière en situation de fort
enjeu environnemental ». Actes du colloque « Le droit rural et ses pratiques dans
l'agriculture, l'agro-alimentaire et l'espace rural. Approche conjointe des économistes, des
juristes et des sociologues », 25-26 novembre 1999. Paris, Société française d'économie
rurale, Université de Reims, CR-ROM : p. 1-13.
PIVOT J.-M. et AZNAR O., 2000, « Maîtrise foncière et protection d'un captage d'eau
potable : enseignements tirés d'une expérience originale », Ingénieries - EAT - n°21, mars
2000, p.3 à 14.
POIGNON D., « Les procédures de protection des captages d'eau », avril 1998, Géomètre
n°4, p. 34.
« Dispositifs enherbés : un moyen de lutte contre la pollution des eaux par les produits
phytosanitaires », 1998 , Ministère de l’agriculture et de la pêche, Ministère de
l’aménagement du territoire et de l’environnement, groupe « Dispositifs enherbées » du
CORPEN.
Le géomètre-expert et l'ingénierie du développement local, novembre 1998, Revue de l'OGE.
L’histoire du remembrement, 1er trimestre 1987, Bulletin de l’ANDAFAR.
« Le paysage rural », dossier coordonné par J. BIGET, juillet 1999, Géomètre n°7, p. 31.
« Les PPR », dossier coordonné par J. FAYE, février 2000, Géomètre n°2, p. 35.
« Tout ce qu’il faut savoir sur la loi Voynet », La lettre de la DATAR, Automne 1999,
supplément au n°167, DATAR.
Textes législatifs et réglementaires
Circulaire DARS / SD-AF / 1 / C71-5023 du 1er avril 1971, relative au remembrement rural
simplifié applicable aux zones de faible valeur agricole.
Circulaire DERF / SDAFHA n°C95-3019 du 20 novembre 1995, relative à l'organisation du
contentieux administratif de l'aménagement foncier à compter du 1er octobre 1995.
Circulaire DERF / SDAFHA n°C96-3018 du 3 décembre 1996, relative à la mise en œuvre
des procédures d'aménagement foncier à la suite des récentes modifications de leur cadre
législatif et réglementaire et à la réalisation de l'étude d'aménagement.
Circulaire DERF / SDAFHA n°C97-3022 du 27 novembre 1997, concernant l'aménagement
foncier et la propriété des rives des cours d'eau ("bandes enherbées").
Circulaire DERF / SDAGER n°C2000-3019 du 31 juillet 2000, relative au rôle de l’Etat dans
la conduite des opérations d’aménagement foncier.
Loi n°93-24 du 8 janvier 1993, sur la protection et la mise en valeur des paysages et modifiant
certaines dispositions législatives en matière d'enquête publiques.
Travaux de fin d’études ESGT
MONNERIE S., septembre 1999, « Les modes d’aménagement foncier dits mineurs ».
POUZOULET N., septembre 1999, « Le nouveau processus décisionnel de l’aménagement
foncier ».
Résumé
Dans son cadre juridique, l’aménagement foncier a essentiellement pour objet
l’amélioration des structures agricoles. A l’exception de la réorganisation foncière, son
application est aussi possible pour « l’aménagement rural », notion englobant les fonctions
environnementales et sociales de l’espace rural ainsi que ses autres aspects économiques.
Mais la mise en valeur de ces fonctions, dont notamment les améliorations
environnementales, ne peut en aucun cas concurrencer l’objectif d’amélioration des
conditions d’exploitations agricoles ou forestières.
Cependant, les nouvelles contraintes procédurales de l’aménagement foncier,
notamment à travers l’étude préalable et la composition des commissions, favorisent
l’expression des divers besoins en matière d’environnement. L’aménagement foncier offre par
ailleurs de puissants moyens de modification de l’ensemble de la structure foncière à l’échelle
communale, au service de l’intérêt collectif représenté par la commission communale. La
nouvelle catégorie de travaux connexes d’améliorations environnementales élargit de plus les
possibilités. Des besoins en matière d’environnement et des outils puissants d’intervention
foncière sont donc mis en présence. De cette rencontre résulte l’utilisation de l’aménagement
foncier pour des améliorations environnementales au sens large.
A travers une trentaine d’exemples d’opérations, nous observons que l’aménagement
foncier a pu être utile à la préservation de la biodiversité, par une maîtrise foncière et
l’agencement des usages favorables aux espaces sensibles et par la libération d’emprises pour
des plantations linéaires et des aménagements cynégétiques. Il a aussi constitué un outil
précieux de gestion de la ressource en eau, avec l’aménagement des rives de cours d’eau et la
protection de captages d’eau potable. De plus, en contribuant à la qualité des paysages par la
lutte contre la progression des friches et la mise en valeur des vergers périvillageois, ainsi
qu’à une maîtrise foncière par la collectivité des sites archéologiques, et enfin à la création de
structures de loisirs, certaines opérations d’aménagement foncier ont favorisé la production
d’aménités positives. Des tentatives d’utilisation de l’aménagement foncier pour résorber le
caravaning sauvage dans les zones très touristiques sont en cours. Enfin, en apportant les
structures foncières nécessaires à la maîtrise hydraulique, à la prévention des éboulements de
falaises et à la protection contre les incendies, certaines opérations ont été utiles à la
prévention des risques naturels. Ceci a été possible grâce à l’intégration, par les acteurs
opérationnels (les membres de la CCAF, le chargé d’études d’environnement et le géomètre),
des objectifs d’améliorations environnementales apportés par des acteurs « extra-agricoles ».
L’aménagement foncier intéresse donc non seulement les agriculteurs mais aussi les
divers acteurs de l’espace rural contribuant à la qualité de l’environnement : les collectivités,
les associations de protection de la nature, de chasse, de randonnée, d’archéologie, les
conservatoires régionaux d’espaces naturels, les pompiers, etc.
Il a favorisé l’amélioration des conditions de préservation et de mise en valeur de
l’environnement selon divers modes. Tout d’abord, c’est un outil facilitant la maîtrise
foncière. En effet, la refonte du parcellaire a permis d’attribuer aux intéressés les
emplacements qu’ils désiraient, fidèlement à leurs limites sur le terrain. Lorsque leurs droits
étaient nuls ou insuffisants, ils ont pu recourir à l’achat, largement facilité par le régime
dérogatoire des cessions de petites parcelles et l’intervention de la SAFER. L’aménagement
foncier a eu l’avantage d’élargir la zone de prospection et de stimuler le marché foncier. Il a
permis d’agencer les propriétés et les usages en respectant des contraintes en matière
d’environnement posées en amont du projet, ce qui est notamment utile pour la construction
de réseaux tels que les maillages bocagers, les réseaux hydrauliques, de lutte contre
l’incendie, de chemins de randonnée, etc. Enfin, il a contribué d’une manière générale au
dynamisme local et à l’entretien de l’espace, par le maintien et la diversification des activités.
Ces mesures en faveur de l’environnement se sont faites exclusivement sur le mode
amiable, par des attributions basées sur l’intérêt que chacun trouvait à ces échanges collectifs
et par des achats librement consentis. Quelques faibles prélèvements sur l’ensemble des
propriétaires ont été pratiqués au titre des travaux connexes compensatoires même s’il
s’agissait plutôt d’améliorations, mais toujours dans le consensus général. En effet, il n’aurait
pu en être autrement puisque aucun prélèvement forcé ni attribution dérogatoire ne sont
autorisés pour des mesures en faveur de l’environnement et qu’ils ne doivent en aucun cas
concurrencer l’exploitation agricole. Tout recours fondé sur une aggravation des conditions
d’exploitation annulerait ces attributions. De plus, l’objectif d’aménagement rural n’est pas
accordé à la réorganisation foncière.
Pourtant, dans le contexte actuel de reconnaissance de la valeur environnementale de
l’espace rural et de recherche d’une complémentarité entre agriculture et environnement,
grâce notamment aux CTE mis en place par la dernière LOA, une modification législative
reconnaissant à l’aménagement foncier l’objectif de préservation et de mise en valeur de
l’environnement, et le portant à égalité avec l’objectif d’amélioration des conditions
d’exploitations, serait utile. Dans cette hypothèse de l’élargissement des objectifs à la fonction
environnementale de l’espace rural, une meilleure participation des acteurs « extra-agricoles »
devrait être recherchée, notamment par une formation des membres de la CCAF, une
rémunération des PQPN, une amélioration des conditions de communication dans les séances
de la CCAF et l’instauration d’un agrément pour les chargés d’études d’environnement. De
plus, l’aménagement foncier devrait être plus modulable quant aux règles d’équivalence, aux
conditions de desserte et de regroupement des parcelles, ainsi qu’aux modalités techniques.
Ces opérations seraient basées sur un arbitrage de la CCAF, représentative de l’intérêt
général. Cette dernière pourrait prescrire la prise en compte des usagers non-propriétairess,
ainsi que des attributions dérogatoires et de faibles prélèvements forcés sur l’ensemble des
propriétés, pour permettre la maîtrise collective des terres utiles aux conditions de
préservation et de mise en valeur de l’environnement.
Nous sommes encore au stade de la légitimation de l’objectif d’améliorations
environnementales de l’aménagement foncier. La prochaine étape consistera en une étude
plus détaillée de la pratique pour chercher à améliorer l’outil dans sa nouvelle fonction,
notamment au niveau des études préalables, de la CCAF et de la concertation entre les
différents acteurs.
AMENAGEMENT FONCIER ET MISE EN VALEUR DE L’ENVIRONNEMENT
Mémoire d’ingénieur ESGT
présenté par Elodie BONNABEL
Résumé
La motivation économique d'amélioration de la productivité agricole a permis
d'élaborer progressivement un outil très performant de modification de la structure
foncière dans un intérêt public : l'aménagement foncier.
Ce mémoire expose une trentaine d'opérations montrant que l'aménagement
foncier est maintenant saisi pour des actions en faveur de l'environnement.
Dans le contexte actuel de reconnaissance de la valeur environnementale de
l'espace rural et de complémentarité possible entre agriculture et environnement, des
modifications législatives devraient donc intégrer la mise en valeur de l'environnement
dans les objectifs de l'aménagement foncier. Dans cette hypothèse, quelques mesures
pour favoriser la participation de l'ensemble des acteurs impliqués dans la gestion de
l'espace rural, ainsi que pour mieux adapter l'outil à sa fonction environnementale sont
évoquées.
Mots clés : Aménagement foncier, environnement, préservation de la biodiversité,
protection de la ressource en eau, production d’aménités, prévention des risques
naturels.
Abstract
Agricultural productivity’s improvement has been a significant economic
motivation to build up an efficient public interesting land intervention tool, which is land
development or agricultural regrouping of lands.
Through about thirty real-life operations, this report shows that land development
is now seized for environmental problems.
In the present context where rural areas’ environmental aspects are
acknowledged as value, and where agricultural and environmental development actions
can be complementary, the law on land development should be modified to integrate this
new objective of environmental development. Then, other modifications of law to
encourage the involvement of all rural areas’ management actors and to make land
development fit its new function would be necessary.
Key words : Land development, environment, biodiversity’s preservation, water
resource’s protection, amenities’ production, natural risks’ prevention.