El Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo y el ATPA
Alfredo Ferrero Diez Canseco
Vice Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
21 de agosto del 2002
Esquema de la Presentación
Importancia del Comercio con los Estados
Unidos
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
(ATPA) y la Ley de Promoción Comercial
Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA)
Futuro de la Relación Comercial con los
Estados Unidos: ¿ALCA ó ALC?
Retos para convertir al Perú en un País
Exportador
Parte I
Importancia del Comercio con los
Estados Unidos
Exportaciones del Perú al
Mundo y a los Estados Unidos
7,000 6,742 6,909millones
6,003 6,674
M 6,000 5,850 5,680
5,457
i
l 5,000
U
l 4,000
S
o
$ 3,000
n 1723 millones
e 2,000 1827 1741
1152 1341
s 934 1,864
1,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Exportaciones Totales Exportaciones a EEUU
Fuente: ADUANAS PERU
Elaboración MINCETUR/VMCE
Comercio entre Perú y Estados
Unidos
(en millones de US Dólares)
95 96 97 98 99 2,000 2,001
IMPORTACIONES 1,906 2,024 2,158 2,151 1,804 1,699 1,651
EXPORTACIONES 936 1,165 1,579 1,827 1,728 1,801 1,723
Balanza Comercial -970 -859 -579 -324 -76 101 72
Intercambio Comercial 2,842 3,189 3,737 3,978 3,532 3,500 3,374
Fuente: ADUANAS PERU
Elaboración MINCETUR/VMCE
Estructura de Exportaciones
Peruanas a los Estados Unidos
2,000
1,800
1,600
1,723 millones
1,400
US$ Millones
1,200 931 millones
1,000
800
705
600 792millones
377
400
200 328
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EXPORTACIONES Tradicionales No Tradicionales
Fuente: ADUANAS PERU
Elaboración MINCETUR/VMCE
2001: 10 Principales Productos
Tradicionales de Exportación a los
EE.UU.
PARTIDA NAND DESCRIPCION DEL PRODUCTO VALOR FOB
7403110000 CATODOS Y SECCIONES DE CATODOS DE COBRE REFINADO 573,197,973
7108120000 ORO EN LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO 143,525,141
0901110000 CAFE SIN DESCAFEINAR, SIN TOSTAR 79,489,393
7901110000 ZINC SIN ALEAR CON UN CONTENIDO SUPERIOR O IGUAL AL 99,99% EN PESO 66,670,154
2710006090 DEMAS FUELOILS (FUEL) 54,805,507
2710001900 DEMAS GASOLINAS PARA MOTORES 52,118,754
7106911000 PLATA EN BRUTO SIN ALEAR 18,853,837
2709000000 ACEITES CRUDOS DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO 16,386,842
1701119000 AZUCAR DE CAÑA EN BRUTO SIN ADICION DE AROMATIZANTE NI COLORANTE 14,899,954
2608000000 MINERALES DE ZINC Y SUS CONCENTRADOS. 11,858,636
Fuente: ADUANAS PERU
Elaboración:MINCETUR/VMCE
2001: 10 Principales Productos No
Tradicionales de Exportación a los
EE.UU.
PARTIDA NAND DESCRIPCION DEL PRODUCTO VALOR FOB
6109100031 T-SHIRTS DE ALGODON P'HOMB.O MUJ.,D'TEJ.TEÑIDO D'UN SOLO COLOR 99,253,116
0709200000 ESPARRAGOS, FRESCOS O REFRIGERADOS 40,858,529
7113190000 ART. DE JOYERIA DE LOS DEMAS METALES PRECIOSOS 36,046,106
6105100041 CAMISAS D'PTO.ALG.C/ABERT.DEL.PARC.,C.Y PUÑ.DE TEJ.ACAN.P'HOMB 35,586,259
4407240000 MADERA ASERRADA DE VIROLA, MAHOGANY (SWIETENIA SPP.), IMBUIA Y BALSA 31,722,955
6109100050 CAMISETAS INTERIORES 28,586,273
6110200030 SUETERES (JERSEYS) DE ALGODON 23,097,812
6109100041 T-SHIRTS DE ALGODON P'NIÑOS O NIÑAS,DE TEJ.TEÑ.D'UN SOLO COLOR 17,893,051
6109100049 LOS DEMAS T-SHIRTS DE ALGODON, PARA NIÑOS O NIÑAS 16,811,785
7901200000 ALEACIONES DE ZINC 13,813,066
Fuente: ADUANAS
Elaboración:MINCETUR/VMCE
2001: Importaciones de los
EE.UU. por CUODE
(en millones de Dólares)
DESCRIPCION CUODE CIF %
Materias Primas y Productos Intermedios para la industria 625.35 37.86%
Bienes de Capital para la Industria 531.12 32.16%
Equipos de Transporte 135.20 8.19%
Bienes de Consumo No Duradero 113.79 6.89%
Bienes de Consumo duradero 71.12 4.31%
Mat. Primas y Prod. Intermed. Para la agricultura 68.49 4.15%
Combustibles, Lubricantes y Prod. Conexos 59.98 3.63%
Materiales de Construccion 42.25 2.56%
Bienes de Capital para la Agricultura 4.27 0.26%
TOTAL IMPORTADO 1,651.59 100.00%
Parte II
La Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA)
y
la Ley de Promoción Comercial
Andina y Erradicación de la
Droga (ATPDEA)
Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA)
Otorgada unilateralmente por Estados Unidos
el 4 de diciembre de 1991
Propósito: apoyar la lucha contra el tráfico
ilícito de drogas
- fomentando el cultivo de productos
alternativos a la hoja de coca
- desarrollando oportunidades de inversión
dirigidas a la exportación que generen nuevos
puestos lícitos de trabajo.
Beneficia a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
El ATPA
Venció el 4 de diciembre del 2001. Otorgaba
ingreso libre de aranceles a cerca de 5,500
productos.
Productos excluidos eran:
– Textiles y confecciones (21% de arancel)
– Atún preparado o preservado,
– Petróleo y sus derivados,
– Determinados artículos de cuero y calzado,
– Relojes y piezas de relojería,
– Azúcar, almíbar y melazas,
– Ron y tafia.
El ATPA
El Perú trabajó para lograr:
- La renovación retroactiva del ATPA por un
período adicional que converja con la
desgravación del ALCA
- La inclusión de los productos excluidos; en
particular, las prendas de vestir con insumos
regionales
- La no exclusión de productos actualmente
incluidos (espárragos)
Exportaciones Peruanas a los
Estados Unidos bajo el ATPA
2,000
1,800
1,723millones
1,600
1,400
US$ Millones
1,200
1,000
800 696millones
600
686millones
400
107 millones
200
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EXPORTACIONES ATPA
Fuente: ADUANAS PERU/USITC
Elaboración MINCETUR/VMCE
2001: Exportaciones Peruanas
a los Estados Unidos
Pago de Aranceles
Con Pago
de Arancel
29%
Libre de
Arancel
71%
Fuente: ADUANAS PERU
Elaboración MINCETUR/VMCE
El ATPDEA
La Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA) renueva
desde el 7/agosto/2002 las preferencias del
ATPA de 1991 hasta el 31/diciembre/2006
Permite el ingreso libre de nuevos productos a
partir del 1 de octubre del 2002:
– Hasta el 2% del total importado por Estados Unidos
del mundo, con incrementos anuales de 0.75% sin
pasar el 5% en el 2006, de las prendas de vestir
elaboradas con insumos regionales andinos.
El ATPDEA
– Sin ninguna limitación de cuota, de las prendas de
vestir elaboradas con insumos de los Estados
Unidos (maquila)
– Sin ninguna limitación de cuota, de las prendas de
vestir elaboradas con pelos finos de alpaca, llama y
vicuña
– Sin ninguna limitación de cuota, al atún envasado al
vacío en empaques flexibles (bolsas de aluminio,
por ejemplo). No recibe beneficios el atún en
conserva.
El ATPDEA
Productos excluidos:
– Textiles (hilados y tejidos) y confecciones con
excepción de las prendas de vestir que sí se
benefician
– Ron y Tafia (aguardiente de caña)
– Azúcar, concentrados líquidos y productos que
contengan azúcar (ejemplo: almíbar, jarabes)
excedidos de la cuota fijada
– Atún preparado o preservado por cualquier medio
en empaques al vacío (ejemplo: atún en conservas)
El ATPDEA
Se le otorga la facultad al Presidente de los
Estados Unidos a determinar el ingreso libre de
aranceles si no son sensibles para su industria
nacional de los siguientes productos:
– Calzado
– Petróleo o algún producto derivado del petróleo
– Relojes y partes de relojes y,
– Carteras y maletines de mano, guantes de trabajo y
confecciones de cuero.
El ATPDEA
El ATPDEA ha sido aprobado retroactivamente
al 4 de diciembre del 2001
Los aranceles pagados por nuestros
productos entre el 4/12/01 y el 6/8/02 serán
devueltos por las Aduanas de los Estados
Unidos
Las liquidaciones o reliquidaciones deben
solicitarse a Aduanas de los Estados Unidos
dentro de los 180 días después de la fecha de
promulgación (6 de agosto del 2002)
El ATPDEA
El ATPDEA no es un fin en sí mismo, es
un medio para:
– Fortalecer la seguridad nacional
– Fortalecer las instituciones democráticas
– Luchar contra la pobreza
DESARROLLO ECONOMICO
El ATPDEA: elegibilidad
Los beneficios para los nuevos productos
se recibirán luego de aprobar un proceso
de elegibilidad.
Estados Unidos recibirá hasta el 16 de
setiembre del 2002 opiniones del público
sobre elegibilidad de países.
El ATPDEA: elegibilidad
Dentro de los criterios se encuentran, la
defensa adecuada de los derechos de
propiedad intelectual, los derechos
laborales, las compras gubernamentales,
entre otros.
Asimismo se tomarán en cuenta casos de
empresas de Estados Unidos en el Perú
Parte III
Futuro de la Relación Comercial
con los Estados Unidos:
El ALCA y ALC Bilateral
El ALCA hacia el 2005
Para el Perú, la prioridad es el ALCA
ATPDEA: debería ser el piso sobre el cual se
desarrollen las negociaciones arancelarias con
Estados Unidos en el ALCA
Alianza entre el sector privado, el Estado y
Sociedad Civil para maximizar beneficios
De no avanzar el proceso ALCA al ritmo
esperado, la alternativa sería un ALC con
Estados Unidos
Ventajas de un ALC para el Perú
Brinda estabilidad jurídica al acceso preferencial
Posibilita mayor atracción de inversiones
Constituye importante antecedente y precedente
para la región
Consolidaría las preferencias del ATPDEA
Prepara al Perú frente al ALCA
Ayudaría a introducir reformas estructurales e
institucionales
Conviene sea un ejemplo exitoso para Estados
Unidos
Ventajas de un ALC para el Perú
(2)
ALC CAN – Estados Unidos: entorno difícil,
ALC bilateral con Perú: abre el camino a la CAN
Mantiene atractivo al Perú frente a otros
países que negocian ALC (Chile, Centro
América)
Consolida liderazgo del Perú en la región
andina
Desventajas de un ALC para el
Perú
Estados Unidos ya tiene modelos sobre los
cuales negociar, el Perú no
Dificultades con cláusulas laborales y
medioambientales
Empresas peruanas no son aún competitivas
Perú no tiene una gran oferta exportable
Mayor peso en negociación tiene el Perú en el
ALCA.
Desventajas de un ALC para el
Perú (2)
La mayor parte del comercio del Perú con
Estados Unidos se encuentra ya liberalizado
Tendría cierto impacto en la Caja Fiscal
Habría que tomar en cuenta los compromisos
del Perú dentro de la Comunidad Andina.
Parte IV
Retos para convertir al Perú en un
País Exportador
Principales países exportadores
a los EE.UU (en US$ millones)
Rank Rank Variación
1990 2001 PAIS 1990 2001 2001-1990
1 1 Canada 91,198 216,836 138%
3 2 Mexico 29,506 130,509 342%
2 3 Japan 89,606 126,139 41%
8 4 China 15,120 102,069 575%
4 5 Germany 28,035 58,939 110%
6 6 United Kingdom 19,929 41,118 106%
7 7 Korea 18,337 34,917 90%
5 8 Taiwan 22,566 33,262 47%
9 9 France 12,795 30,024 135%
10 10 Italy 12,574 23,707 89%
19 11 Malaysia 5,224 22,228 326%
34 12 Ireland 1,736 18,599 971%
12 13 Singapore 9,785 14,899 52%
17 14 Thailand 5,280 14,672 178%
15 15 Brazil 7,762 14,415 86%
14 16 Venezuela 9,132 14,178 55%
Fuente: USITC Elaboración MINCETUR/VMCE
Principales países exportadores
a los EE.UU (en US$ millones)
Rank Rank Variación
1990 2001 PAIS 1990 2001 2001-1990
11 17 Saudi Arabia 9,965 12,359 24%
26 18 Israel 3,308 11,969 262%
24 19 Philippines 3,358 11,307 237%
22 20 Belgium 4,355 10,039 131%
29 30 Colombia 3,154 5,623 78%
35 34 Dominican Rep 1,725 4,187 143%
43 39 Chile 1,183 3,279 177%
60 40 Honduras 486 3,131 544%
45 44 Costa Rica 1,006 2,912 189%
49 46 Guatemala 791 2,589 227%
39 52 Ecuador 1,358 1,975 45%
71 55 El Salvador 238 1,882 692%
52 56 Peru 727 1,806 148%
Fuente: USITC Elaboración MINCETUR/VMCE
Exportaciones Mundiales
(En miles de millones de US$)
1970 2000
Corea 1.00 175.90
Taiwán 1.40 148.00
Singapur 1.50 138.90
Chile 1.20 18.20
Colombia 0.74 13.60
Perú 1.00 6.80
2000: Exportaciones per Cápita
(en US$ dólares)
País Pe r Cápita
Canadá 9,250
Estados Unidos 2,753
México 1,710
Costa Rica 1,531
Venezuela 1,408
Chile 1,194
Argentina 713
Rep . Dominicana 673
Ecuador 381
Brasil 328
Colombia 322
Pe rú 274
El 84% de las importaciones de
Estados Unidos son Manufacturas
DISTRIBUCION SECTORIAL DE LAS
IMPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS
2001
13%
3%
84%
MANUFACTURAS AGRICOLAS OTRAS
México ha diversificado sus
exportaciones
1982 2001
Agropecuarias Manufactureras Petroleras y Minería Agropecuarias
25%
5% 8% 3%
Petroleras y Minería Manufactureras
70% 89%
Fuente: Secretaría de Economía con datos de BANXICO
Retos
El trabajo entre el gobierno y los empresarios
debe continuar para aprovechar de manera
efectiva el ATPDEA y las negociaciones del
ALCA.
Debemos trabajar para lograr que nuestras
empresas sean más eficientes y competitivas.
URGENTE: AMPLIAR y DIVERSIFICAR la oferta
exportable peruana, dándole valor agregado,
para aprovechar no sólo el mercado ampliado
que será el ALCA y las preferencias arancelarias
con las que contamos sino también con APEC.
Retos - Inversión
INVERSION (nacional y extranjera):
elemento fundamental necesario para
generar empleos
El Perú debe trabajar decidida y
agresivamente en estos temas y buscar
ser más atractivo a las inversiones y
mantener una relación sólida con los
Estados Unidos
Retos - Inversión
¿Cómo atraer nuevas Inversiones?
Economía estable con adecuado manejo
macroeconómico
Infraestructura adecuada, respeto a la
propiedad privada y a la propiedad intelectual.
Régimen regulatorio claro
Economía abierta con políticas de
competencia modernas
País sin corrupción, con sistemas tributarios
transparentes
No restricciones al comercio exterior
Costos de operación competitivos, sistema
financiero sólido.
Retos - Inversión
¿Cómo atraer nuevas Inversiones?
Igual tratamiento que a los inversionistas
nacionales
Sistemas eficientes de solución de diferencias
Mercados ampliados a través de acuerdos
bilaterales y multilaterales
Que sea el sector privado, y no el gobierno, el
motor del desarrollo.
Conclusiones
El ATPDEA y el ALCA deben servir para
consolidar posiciones con nuestro principal
socio comercial
Rol decisivo de empresarios exportadores
peruanos
El Perú debe ser más atractivo para
inversiones - relación sólida con EE.UU. es un
impulso
Evaluar la conveniencia de un ALC con EE.UU.
LOGRAR QUE EL PERU DESTAQUE
COMO SOCIO ESTRATEGICO DE
ESTADOS UNIDOS EN LA REGIÓN
MUCHAS GRACIAS!!