PROYECTO �CONSTRUYENDO LA REGULACION DE DERECHOS PARA LA FUTURA by 3g46oqRo

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									 PROYECTO “CONSTRUYENDO LA REGULACION
 DE DERECHOS PARA LA FUTURA LEY DE AGUAS”
     Comisión para la Gestión Integral del Agua en Bolivia (CGIAB)
   Programa “Legislación de Aguas para Bolivia; Encontrando Bases
                                Comunes”
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID, Canadá)




  Informe de Taller de Diseño Intencional y
  Plan de Seguimiento, con Adecuación de
     la Metodología Mapeo de Alcances.

 Realizado en Cochabamba, Bolivia del 25 al 27 de Junio del
                        2003

             Informe preparado por Raúl Delgado B.
                         (IESE – UMSS)

              Con aportes de Juan Carlos Alurralde
                           (CGIAB)




                                            Cochabamba, Julio del 2003



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 TABLA DE CONTENIDO                                                                              Pág.




1. Introducción.................................................................................... 3

2. Resultados del Taller....................................................................... 4

    2.1 Hoja Conceptual 1: Marco del Programa............................. 5

          Visión, Misión, Socios Directos y Alcances Deseados.

    2.2 Hoja Conceptual 2: Señales de Progreso.............................. 8

         Asociaciones de Regantes
         Comités de Agua
         Cervecería Taquiña (Industria)
         Comisión para la Gestión Integral del Agua en Bolivia (CGIAB)
         Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG)

    2.3 Hoja Conceptual 3: Mapa de Estrategias............................. 13

         Asociaciones de Regantes
         Comités de Agua
         Cervecería Taquiña (Industria)
         Comisión para la Gestión Integral del Agua en Bolivia (CGIAB)
         Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG)

    2.4 Hoja Conceptual 4: Prácticas de la Organización.............. 17

    2.5 Hoja Conceptual 5: Plan de Seguimiento............................. 18

3. Conclusiones y Lecciones Aprendidas.........................................18

    Anexos.............................................................................................. 20




                                                2
1. INTRODUCCION.

La problemática del agua en Bolivia, configura un cuadro de resolución
sumamente complejo; tanto por la dinámica de competencia conflictiva que
se establece sobre el uso de este recurso natural, entre múltiples actores sociales
e institucionales que expresan diversos intereses (económicos, socio - culturales y
políticos), como por la inexistencia de un marco normativo integral, que regule
equitativamente los derechos de agua.

El proyecto “Legislación de Aguas para Bolivia; Encontrando Bases Comunes”,
propone la iniciativa de generar insumos (técnicos y sociales) que permitan
avanzar en la regulación de los derechos de agua, bajo una perspectiva de
gestión integral; es decir, orientada a una distribución equitativa y sustentable
entre diferentes usos, racionalidades y grupos de interés.

La connotación multidimensional de la problemática, tanto como el grado de
complejidad que implica su resolución,          requieren de la utilización de
metodologías de planificación y seguimiento que posibiliten obtener una
lectura fidedigna de la realidad; para luego, ejercitar en torno a ella posibles
salidas o propuestas de cambio, manteniendo una perspectiva de enfoque
multisectorial (diversos usuarios e intereses).

La metodología del Mapeo de Alcances (M.A.), desarrollado por el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), tiene la virtud de
visualizar la realidad como un sistema complejo y multidimensional, y por tanto,
propone que las posibilidades de cambio de esa realidad, solo son posibles a
partir de la contribución de múltiples actores y factores, que actúan muchas
veces en sistemas lógicos diferentes. Es principalmente por esta razón, que
traslada el centro de la observación o atención, de los productos de una
iniciativa (entendidos generalmente como objetos tangibles), a los cambios en
comportamientos, relaciones, acciones y/o actividades de los individuos y
organizaciones con los que se asocia para intentar un cambio en función del
desarrollo.

Es en este marco, que se busca adecuar la estructura del Mapeo de Alcances
a la propuesta base del proyecto; entendiendo que la lógica cognoscitiva e
instrumental de esta metodología se ajusta perfectamente a las necesidades
de investigación – acción que configura el Proyecto.

El presente informe, recoge sistemáticamente los resultados a los que se llegaron
en el Taller de Adecuación de la Metodología Mapeo de Alcance a los
planteamientos del Proyecto “Legislación de Aguas para Bolivia, Encontrando
Bases Comunes”. Este evento se realizó en la ciudad de Cochabamba, entre el
25 y 27 de Junio, con la participación de los sectores - usuarios del agua de las
cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña: Asociaciones de Regantes, Comités de
Agua Potable, Cervecería Taquiña; de representates del Consejo
Interinstitucional del Agua (CONIAG) y de la Comisión para la Gestión Integral



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del Agua en Bolivia (CGIAB) y miembros del equipo técnico del proyecto.
(Anexo 2)

2. RESULTADOS DEL TALLER.

El principal objetivo del taller fue el de generar instrumentos de planificación y
monitoreo, adecuados a la dinámica de multi actores que presenta la
problemática del agua, y por ende toda iniciativa de resolución (Anexo 1). En
este marco, se elaboró con participación de              los actores directamente
involucrados en la gestión del agua de las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña,
un Plan de Diseño Intencional, que guíe el accionar del proyecto hacia
objetivos comunes, establecidos de forma concertada; por una parte, y por
otra, se diseñó con el equipo técnico de facilitadores un Plan para el
Seguimiento de Alcances y Desempeño.

En el trabajo de Diseño Intencional (pasos 1 al 7 del Mapeo de Alcances), los diferentes
actores involucrados en la problemática del agua de las cuencas mencionadas
que participaron en el taller, definieron los cambios a nivel macro que querían
respaldar (visión), que tienen que ver fundamentalmente con el
establecimiento de un Marco Normativo que garantice la gestión y el uso del
agua de forma equitativa y sostenible; establecieron las áreas de trabajo y el rol
que los facilitadores técnicos debían desempeñar para contribuir al logro de
esa visión (misión), y también los cambios ideales o roles que pretendían ver
desarrollándose en los socios directos (alcances deseados) como aportes
ineludibles para alcanzar la misión.

Los participantes del taller, identificaron además señales de progreso
graduadas, para evaluar la evolución de los socios directos hacia el logro de los
alcances deseados; establecieron las estrategias necesarias que debía
desarrollar el equipo técnico de facilitadores para auspiciar o promover dichos
cambios en los socios y las prácticas de organización que debían ejercitar para
acompañar eficientemente dicho proceso. Con estos insumos del diseño
intencional, se elaboró finalmente un Plan para el seguimiento de los alcances
de los socios directos y del desempeño del equipo facilitados, estableciéndose
las prioridades de monitoreo y las herramientas que se utilizarán (Anexo 3).

Al margen de estos resultados instrumentales alcanzados por el taller, que se
detallarán a continuación, dicho evento se constituyó también en un primer
espacio para la concertación de los socios directos del proyecto, en torno a la
construcción de una visión común de gestión integral del agua, estableciendo
la base para la interacción futura de los diferentes actores involucrados. Fue un
espacio de intercambio de percepciones, de coincidencias y desacuerdos
iniciales, que expresan las condiciones de la línea base sobre la cual actuará el
proyecto.




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          2.1.-         HOJA CONCEPTUAL 1: MARCO DEL PROYECTO
VISIÓN :
Los usuarios del agua de las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña (Asociaciones de
Regantes, Comités de Agua Potable, Sindicatos Agrarios e Industrias) junto a las
autoridades locales, generan una propuesta concertada de Marco Normativo (Marco
institucional y regulación de derechos) para posibilitar una Gestión Integral y
Participativa de este recurso en dichas cuencas. Esta propuesta, está sustentada en un
modelo de asignación, reconocimiento y regulación de derechos que garantiza el
acceso al agua de manera concertada y sostenible a todos los usuarios, respetando
usos, costumbres y servidumbres, entendidos en una perspectiva dinámica e integral1.

La propuesta de marco normativo, genera información básica (modelos de gestión y
regulación de derechos, mecanismos, instrumentos y procesos de concertación social,
etc.) que coadyuvan a la definición de políticas y normativas sobre el agua en Bolivia.
De tal modo que es asumida y apropiada por el Consejo Interinstitucional del Agua
(CONIAG) y por la Comisión para la Gestión Integral del Agua en Bolivia (CGIAB), en su
agenda de diálogo, análisis y concertación. Así mismo, se incorpora paulatinamente en
el debate político y en los planes integrales de desarrollo, en los niveles regional y
nacional.
MISIÓN :
En respaldo a la visión, el equipo técnico del proyecto facilitará el diálogo y promoverá
la concertación entre los distintos usuarios del agua de las cuencas Qhora Tiquipaya y
Taquiña, impulsando la elaboración de un Marco Normativo (Marco institucional y
regulación de derechos) para la gestión del agua en este nivel; simultáneamente,
nutrirá el debate al interior del CONIAG y el CGIAB para la elaboración de la Ley de
Aguas a nivel nacional. Para ello, el equipo técnico del proyecto desarrollará estrategias
en tres ámbitos de trabajo:

     1. De Investigación Participativa: a) Generando información y metodologías en los
        aspectos sociales, de gestión e hídricos (identificación de derechos de agua en
        la cuenca, análisis de usuarios, conflictos, usos y costumbres, estimaciones de
        potencial hídrico, etc.) b) Analizando y evaluando diversos modelos de
        regulación de derechos de agua, propuestos a nivel cuenca. c) Analizando y
        sistematizando la información y la elaboración de propuestas.
     2. De Fortalecimiento de Capacidades: a) Fortaleciendo las capacidades de
        gestión (organizativas y técnicas), de los diferentes sectores usuarios de las
        cuencas. b) Apoyando en la búsqueda de financiamiento y otros requerimientos
        para la consolidación de las organizaciones de base. c) Identificando
        necesidades de información técnica y de investigación al interior del CONIAG y
        promoviendo su resolución.
     3. De Coordinación y Concertación: a) Facilitando la coordinación y concertación
        entre los usuarios de las cuencas. b) Facilitando y promoviendo el debate sobre
        regulación de derechos de agua interinstitucional a nivel del CONIAG. c)
        Contribuyendo al desarrollo de los vínculos entre investigadores, instituciones,
        organizaciones de base, desisores de políticas, etc.



1
  Se debe entender a los usos, costumbres y servidumbres en una perspectiva dinámica e integral, en tanto que estos se ven
influidos por un proceso permanente de adecuación a nuevas condiciones, que modifica su constitución de forma dinámica,
por una parte; y expresan la interacción integral de varios factores simultáneos, como agua – suelo – utilización, por otra.




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SOCIO DIRECTO 1:            ALCANCE DESEADO 1:
ASOCIACIONES             DE El Proyecto se propone ver a las Asociaciones de
REGANTES                    Regantes fortalecidas institucionalmente y capacitadas
(Asiritic - Tiquipaya,      para la gestión de sus derechos de agua. Las
Agro-regantes - Taquiña)    Asociaciones han sistematizado, elaborado y socializado
                            un documento técnico – legal, que sustenta los usos,
                            costumbres y servidumbres. Con base en el respeto de
                            tales condiciones, las Asociaciones promueven la
                            elaboración de un Marco Normativo Intersectorial,
                            reconocido y aprobado por todos los sectores de
                            usuarios de las cuencas, que tiene como principios: la
                            distribución correcta y equitativa del recurso de acuerdo
                            a usos y costumbres, su gestión eficiente y, la
                            identificación de nuevos potenciales hídricos. Bajo este
                            marco, las asociaciones de regantes concertan con las
                            industrias la disminución de la contaminación de aguas,
                            para así poder mejorar el rendimiento y la producción
                            agrícola en la zona.

SOCIO DIRECTO 2:                ALCANCE DESEADO 2:
COMITÉS DE AGUA POTABLE.        El Proyecto se propone ver a los Comités de Agua,
(Comité    De     Agua    De    organizados en una Asociación matriz de Comités, que
Tiquipaya, Asociación De        coordina y coadyuva un sistema fortalecido de gestión
Comités        De      Agua     de agua potable, garantizando la cantidad, calidad y
Chilimarca, Sindicato Agrario   continuidad del servicio. El sector cuenta con un Marco
Taquiña, Sindicato Agrario      Normativo que avala la autonomía de su gestión,
De Chilimarca. )                legitimando su accionar socialmente y ante autoridades
                                locales. La Asociación de Comités de Agua está
                                capacitada y predispuesta, para elaborar proyectos
                                integrales de manera concertada con los otros sectores
                                de usuarios del agua; contexto en el que inicia y
                                promueve la elaboración de un Marco Normativo
                                Intersectorial, para la Gestión Integral del agua en las
                                cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña.

SOCIO DIRECTO 3:                ALCANCE DESEADO 3
INDUSTRIA                       El Proyecto quiere ver a la Cervecería Taquiña
(Cervecería Taquiña )           fortaleciendo y mejorando sus relaciones con todos los
                                usuarios de las cuencas mencionadas, trabajando y
                                ayudando de manera coordinada en la gestión eficiente
                                del recurso agua y mejorando su eficiencia.          La
                                Cervecería Taquiña coordina y concerta con los demás
                                usuarios la asignación de este recurso, en función de la
                                disponibilidad del mismo y de los usos y costumbres,
                                garantizando los derechos de todos: asociaciones de
                                regantes, comités de agua potable e industrias.




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SOCIO DIRECTO 4:              ALCANCE DESEADO 4:

Comisión para la Gestión El Proyecto se propone ver al CGIAB, sistematizando la
Integral del Agua en Bolivia información que se recabó en las cuencas y el debate,
(CGIAB)                      socializando los resultados de la investigación y las
                             propuestas emergentes poniéndola a disposición de
                             todos los actores involucrados. Las instituciones miembros
                             del CGIAB se apropian de los resultados del Proyecto y
                             los incorporan dentro de sus actividades donde algunas
                             facilitaran la creación de una plataforma de
                             negociación y concertación entre todos los sectores de
                             usuarios de las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña. El
                             CGIAB realiza un seguimiento permanente del debate
                             sobre regulación de aguas en el CONIAG y otras
                             instancias políticas, en el marco del proceso de
                             elaboración de la Ley de Aguas para Bolivia.


SOCIO DIRECTO 5:              ALCANCE DESEADO 5:

Consejo Interinstitucional del El Proyecto se propone ver al CONIAG impulsando la
Agua (CONIAG).                 aprobación de un Marco Normativo (Marco institucional
                               y regulación de derechos) para la Gestión Integral del
                               Agua en las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña,
                               elaboradas concertadamente entre todos los usuarios. El
                               CONIAG se fortalece y adquiere mayores bases de
                               orientación para la construcción de políticas y
                               normativas nacionales del Agua, mediante la adopción
                               de las experiencias y estudios propositivos generados en
                               dichas cuencas, a partir del accionar del Proyecto.




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        2.2.-      HOJA CONCEPTUAL 2: SEÑALES DE PROGRESO


                               ASOCIACIONES DE REGANTES

Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver a las Asociaciones de Regantes fortalecidas institucionalmente y
capacitadas para la gestión de sus derechos de agua. Las Asociaciones han sistematizado,
elaborado y socializado un documento técnico – legal, que sustenta los usos, costumbres y
servidumbres. Con base en el respeto de tales condiciones, las Asociaciones promueven la
elaboración de un Marco Normativo Intersectorial, reconocido y aprobado por todos los sectores
de usuarios de las cuencas, que tiene como principios: la distribución correcta y equitativa del
recurso de acuerdo a usos y costumbres, su gestión eficiente y, la identificación de nuevos
potenciales hídricos. Bajo este marco, las asociaciones de regantes concertan con las industrias la
disminución de la contaminación de aguas, para así poder mejorar el rendimiento y la producción
agrícola en la zona.
Se Espera que las Asociaciones de Regantes:

 1    Tengan conocimiento general sobre la normativa del agua y el estado actual de
      la discusión.
 2    Organicen comisiones internas para coadyuvar en la recolección de información
      y conocimiento a cerca de los usos, costumbres y servidumbres del agua.
 3    Promuevan la concientización de la gente (asociados y externos) a cerca la
      legitimidad de usos, costumbres y servidumbres del agua.
 4    Socialicen los estatutos y reglamentos de las asociaciones en las bases sociales y
      gestionen la aprobación de las personerías jurídicas.
Sería Positivo que las Asociaciones de Regantes:

 5     Se encuentren capacitados para una gestión eficiente, en aspectos técnicos y
       administrativos.
  6    Formulen bases sólidas para la elaboración de un documento jurídico que respete
       los usos, costumbres y servidumbres.
  7    Coadyuven en la identificación y difusión de las razones de contaminación del
       agua.
  8    Exijan en mesas de diálogo que las industrias cuenten con planes de manejo
       sujetos a la Ley del Medio Ambiente.
  9    Acuerden con empresas que hacen uso de agua la disminución de la
       contaminación.
Sería Ideal que las Asociaciones de Regantes:

 10   Se encuentren capacitados para generar propuestas de Normativas hídricas en
      su circunscripción.
 11   Impulsen y participen activamente en la elaboración del Marco Normativo
      Intersectorial para la Gestión del Agua en las cuencas de Qhora Tiquipaya y
      Taquiña.
 12   Exijan y promuevan la aprobación del Marco Normativo mencionado, en una Ley.
 13   Difundan y socialicen su experiencia en otras cuencas del ámbito nacional, con
      miras a la elaboración de la Ley de Aguas General para Bolivia.


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                             COMITES DE AGUA POTABLE

Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver a los Comités de Agua, organizados en una Asociación
matriz de Comités, que coordina y coadyuva un sistema fortalecido de gestión de agua
potable, garantizando la cantidad, calidad y continuidad del servicio. El sector cuenta
con un Marco Normativo que avala la autonomía de su gestión, legitimando su
accionar socialmente y ante autoridades locales. La Asociación de Comités de Agua
está capacitada y predispuesta, para elaborar proyectos integrales de manera
concertada con los otros sectores de usuarios del agua; contexto en el que inicia y
promueve la elaboración de un Marco Normativo Intersectorial, para la Gestión Integral
del agua en las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña.

Se Espera que los Comités de Agua Potable:

 1     Tengan conocimiento general sobre la normativa del agua y el estado actual de
       la discusión.
  2    Promuevan la realización de una inventariación de todos los sistemas de agua
       potable existentes en las cuencas de Qhora Tiquipaya y Taquiña (caracterización
       y formas de funcionamiento).
  3    Realicen reuniones de motivación y formulen las bases (estatutos y reglamentos)
       para la conformación de una Asociación de Comités de Agua.
Sería Positivo que los Comités de Agua Potable:

 4     Se hayan constituido en una Asociación, con sus estatutos, reglamentos y
       personería jurídica establecidos y gestionados.
  5    Se encuentren capacitados para una gestión eficiente, en aspectos técnicos y
       administrativos.
  6    Elaboren la propuesta de autonomía de gestión (reconocimiento y aval legal de
       su existencia y funcionamiento).
  7    Participen activamente en mesas de diálogo y concertación, con los otros
       sectores de usuarios de las cuencas, para promover la normativa del agua en las
       mismas.
Sería Ideal que los Comités de Agua Potable:

 8    Se encuentren capacitados para generar propuestas de Normativas hídricas en su
      circunscripción y de Proyectos Integrales, con todos los sectores de usuarios de las
      cuencas.
 10   Impulsen y participen activamente en la elaboración del Marco Normativo
      Intersectorial para la Gestión del Agua en las cuencas de Qhora Tiquipaya y
      Taquiña.
 11   Exijan y promuevan el reconocimiento y la aprobación del Marco Normativo
      mencionado, en una Ley.
 12   Difundan y socialicen su experiencia en otras cuencas del ámbito nacional, con
      miras a la elaboración de la Ley de Aguas General para Bolivia.




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                         CERVECERÍA TAQUIÑA (INDUSTRIAS)

Alcance Deseado:

El Proyecto quiere ver a la Cervecería Taquiña fortaleciendo y mejorando sus relaciones
con todos los usuarios de las cuencas mencionadas, trabajando y ayudando de
manera coordinada en la gestión eficiente del recurso agua y mejorando su eficiencia.
La Cervecería Taquiña coordina y concerta con los demás usuarios la asignación de
este recurso, en función de la disponibilidad del mismo y de los usos y costumbres,
garantizando los derechos de todos: asociaciones de regantes, comités de agua
potable e industrias.


Se Espera que La Cervecería Taquiña:

 1    Participe en reuniones regulares con los diferentes sectores de usuarios del agua,
      para tratar la problemática de la cuenca Taquiña.
 2    Participe en el establecimiento de una agenda de dialogo respecto a la
      problemática de disponibilidad y potencial hídrico, contaminación de aguas,
      etc., con participación de todos los sectores de usuarios.
 3    Promueva la identificación de los nudos conflictivos en la cuenca.

Sería Positivo que la Cervecería Taquiña:

 4    Plantee alternativas para mejorar la disponibilidad hídrica en las cuencas, y/o
      aprovechar los potenciales identificados.
 5    Participe en la realización de estudios de demanda de agua de los distintos
      sectores de usuarios de la cuenca.
 6    Participar en reuniones con los usuarios para concertar medidas que puedan
      mejorar y optimizar el consumo de agua en las cuencas.
 7    Promueva la elaboración de un acuerdo marco de asignaciones, con todos los
      sectores de usuarios de las cuencas.

Sería Ideal que la Cervecería Taquiña:

 8    Acuerde, con los otros sectores de usuarios, la definición de mecanismos que
      permitan garantizar el cumplimiento de las asignaciones concertadas,
      incorporados en el Marco Normativo elaborado para la gestión de agua en la
      cuenca.
 9    Inicie actividades para mejorar sus operaciones orientadas a lograr un manejo
      más eficiente del agua
 10   Inicie actividades para lograr un mejor tratamiento de afluentes que disminuyan
      los índices de contaminación.
 12   Promueva el desarrollo concertado del recurso agua, optimizando el manejo
      integral del recurso (en cuenca y en distribución).




                                            10
         COMISIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA EN BOLIVIA (CGIAB)

Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver al CGIAB, sistematizando la información que se recabó en las
cuencas y el debate, socializando los resultados de la investigación y las propuestas
emergentes poniéndola a disposición de todos los actores involucrados. Las instituciones
miembros del CGIAB se apropian de los resultados del Proyecto y los incorporan dentro
de sus actividades donde algunas facilitaran la creación de una plataforma de
negociación y concertación entre todos los sectores de usuarios de las cuencas Qhora
Tiquipaya y Taquiña. El CGIAB realiza un seguimiento permanente del debate sobre
regulación de aguas en el CONIAG y otras instancias políticas, en el marco del proceso
de elaboración de la Ley de Aguas para Bolivia.


Se Espera que el CGIAB:

 1    Sistematice la información recabada en las cuencas y las ponga a disposición de
      las instituciones que la conforman.
 2    Reflexione sobre el establecimiento de una plataforma de negociación, con los
      distintos sectores de usuarios de las cuencas.
 3    Socialice y difunda los resultados de la investigación y las propuestas emergentes
      de todo el proceso, entre las instituciones que la conforman.
 4    Promueva el debate de la propuesta del Marco Normativo para la gestión del
      agua en las cuencas de Qhora Tiquipaya y Taquiña, en los contextos locales.

Sería Positivo que el CGIAB:

 4    Complemente la información sistematizada, recabada en las cuencas, con
      información básica.
 5    Promueva una mesa de discusión preliminar de la plataforma de negociación.
 6    Socialice y difunda los resultados de la investigación y las propuestas emergentes
      de todo el proceso, entre todos los actores involucrados en la gestión de las
      cuencas.
 7    Promueva el debate de la propuesta del Marco Normativo para la gestión del
      agua en las cuencas de Qhora Tiquipaya y Taquiña, en el nivel regional.

Sería Ideal que el CGIAB:

 8    Elabore un documento con la información sistematizada y ponga a disposición de
      todos los actores e instituciones involucradas.
 9    Facilite la plataforma de negociación consolidada y constituida por todos los
      sectores de usuarios de las cuencas.
 10   Socialice y difunda los resultados de la investigación y las propuestas emergentes
      de todo el proceso, en ámbitos nacionales e internacionales.
 11   Promueva el debate de la propuesta del Marco Normativo para la gestión del
      agua en las cuencas de Qhora Tiquipaya y Taquiña, como elemento base para la
      elaboración de la legislación de agua en Bolivia.




                                          11
                  CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DEL AGUA (CONIAG).


Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver al CONIAG impulsando la aprobación de un Marco
Normativo (Marco institucional y regulación de derechos) para la Gestión Integral del
Agua en las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña, elaboradas concertadamente entre
todos los usuarios. El CONIAG se fortalece ya que adquiere mayores bases de
orientación para la construcción de políticas y normativas nacionales, mediante la
adopción de las experiencias y estudios propositivos generados en dichas cuencas, a
partir del accionar del Proyecto.



Se Espera que el CONIAG:

 1   Acompañe las actividades, estrategias y estudios desarrollados por el proyecto,
     orientados a sentar las bases para la elaboración de la propuesta de Marco
     Normativo de Gestión del Agua en las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña.
 2   Considere la propuesta de Marco Normativo, una vez que se haya elaborado, y
     la socialice entre todas las instituciones que lo conforman.
 3   Asimile las experiencias y estudios generados por el proyecto, y los difunda en
     instancias del estado y sociedad civil.

Sería Positivo que el CONIAG:

 4   Debata en su seno la propuesta de Marco Normativo, enriqueciendo ésta con los
     aportes de todas las instituciones que la conforman.
 5   Considere el modelo de regulación de aguas y las experiencias y estudios
     desarrollados por el proyecto en futuras propuestas de políticas y normativas del
     agua a escala nacional.

Sería Ideal que el CONIAG:

 7   Promueva la aprobación de la propuesta de Marco Normativo de Gestión del
     Agua en las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña, como ley promulgada por el
     Estado Nacional.
 8   Debata y enriquezca el modelo de regulación de aguas y las experiencias y
     estudios desarrollados por el proyecto en futuras propuestas de políticas y
     normativas del agua a escala nacional
 9   Utilice los insumos generados por el Proyecto y el debate interno, en la
     elaboración de la Normativa de Aguas para Bolivia.




                                         12
        2.3.-       HOJA CONCEPTUAL 3: MAPA DE ESTRATEGIAS

                               ASOCIACIONES DE REGANTES
Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver a las Asociaciones de Regantes fortalecidas institucionalmente y
capacitadas para la gestión de sus derechos de agua. Las Asociaciones han sistematizado,
elaborado y socializado un documento técnico – legal, que sustenta los usos, costumbres y
servidumbres. Con base en el respeto de tales condiciones, las Asociaciones promueven la
elaboración de un Marco Normativo Intersectorial, reconocido y aprobado por todos los sectores
de usuarios de las cuencas, que tiene como principios: la distribución correcta y equitativa del
recurso de acuerdo a usos y costumbres, su gestión eficiente y, la identificación de nuevos
potenciales hídricos. Bajo este marco, las asociaciones de regantes concertan con las industrias la
disminución de la contaminación de aguas, para así poder mejorar el rendimiento y la
producción agrícola en la zona.

  Estrategia             Causal                    De Persuasión                    De Apoyo

Dirigido hacia - Realizar estudios para:     - Realizar un seminario –       - Facilitar la elaboración
una persona o                                taller   para   definir   y     y/o revisión de estatutos
grupo          a) Identificar y analizar     sistematizar                    y reglamentos de la
específico.    derechos de agua y            participativamente, el tema     asociación y tramitación
               usuarios en las cuencas       de usos, costumbres y           de la personería jurídica,
               b) Estimar el consumo         servidumbres.                   con apoyo del Centro
               actual,        la    oferta                                   AGUA (UMSS).
               /demanda de agua por          - Realizar un seminario para
               sectores de usuarios y        conocer     y   discutir  las   - Facilitar un medio de
               potencial hídrico.            limitaciones y restricciones    transporte     para    la
               c) Probar modelos de          legales sobre la tenencia y     gestión de los sistemas y
               asignación y regulación       transferencia de usos y         apoyo a la secretaría de
               de derechos de agua,          costumbres en los derechos      la asociación.
               en     relación     a    la   tierra – agua.
               competencia                                                   -   Identificar     posibles
               intersectorial     (oferta,   - Realizar un taller para la    fuentes    financieras     y
               demanda) y propuestas         formulación      de     una     alianzas    institucionales,
               estatales,            para    propuesta consensuada de        para la agenda de las
               identificar    y    simular   bases técnicas y jurídicas,     asociaciones.
               posibles conflictos       y   sobre usos, costumbres y
               soluciones.                   servidumbres.                   -       Gestionar    la
                                                                             colaboración      de la
                                                                             UMSS, para estudios de
                                                                             contaminación de aguas
                                                                             y suelos.

Dirigida hacia                               - Impulsar la elaboración y     - Facilitar mesas de
el entorno de                                publicación de un boletín       diálogo con las industrias,
la persona o                                 informativo,   sobre   Usos,    para       promover      la
del grupo.                                   Costumbres y Servidumbres,      disminución      de      la
                                             con participación de los        contaminación           de
                                             propios regantes.               aguas.

                                             -Concientizar, revalorizar y    - Facilitar mesas de
                                             difundir      el     boletín    diálogo con los otros
                                             informativo,   sobre    usos,   sectores de usuarios de
                                             costumbres y servidumbres,      las    cuencas,    para



                                                  13
                                             mediante             talleres, promover la elaboración
                                             reuniones, etc., a sectores del Marco Normativo
                                             de usuarios de la cuenca, General.
                                             autoridades locales, etc.



                                COMITES DE AGUA POTABLE


Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver a los Comités de Agua, organizados en una Asociación
matriz de Comités, que coordina y coadyuva un sistema fortalecido de gestión de agua
potable, garantizando la cantidad, calidad y continuidad del servicio. El sector cuenta
con un Marco Normativo que avala la autonomía de su gestión, legitimando su
accionar socialmente y ante autoridades locales. La Asociación de Comités de Agua
está capacitada y predispuesta, para elaborar proyectos integrales de manera
concertada con los otros sectores de usuarios del agua; contexto en el que inicia y
promueve la elaboración de un Marco Normativo Intersectorial, para la Gestión Integral
del agua en las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña.


  Estrategia             Causal                    De Persuasión                   De Apoyo

Dirigido hacia                               - Realizar un taller, con     - Promover la formación
una persona o - Realizar estudios para:      representación de todos       de un equipo, que guíe
grupo                                        los sistemas de agua          el       proceso        en
específico.    a) Identificar y analizar     potable,       para    su     coordinación con los
               derechos de agua y            identificación          y     facilitadores técnicos.
               usuarios en las cuencas       organización.
               b) Estimar el consumo                                      - Facilitar la elaboración
               actual,         la   oferta   - Realizar un seminario para de     los    estatutos     y
               /demanda de agua por          instruir y socializar las reglamentos            de     la
               sectores de usuarios y        actuales normas de uso y asociación.
               potencial hídrico.            manejo del agua.
               c) Probar modelos de                                       - Apoyar la tramitación
               asignación y regulación       - Promover la elaboración de la personería jurídica
               de derechos de agua,          de una propuesta sectorial, de la asociación.
               en      relación    a    la   a cerca de la normativa
               competencia                   de agua potable en las -         Identificar      posibles
               intersectorial     (oferta,   cuencas.                     recursos financieros y
               demanda) y propuestas                                      alianzas     institucionales,
               estatales, para identificar                                para la capacitación
               y      simular     posibles                                técnica          de        la
               conflictos y soluciones.                                   asociación.


Dirigida hacia                               - Impulsar la elaboración y   - Facilitar mesas de
el entorno de                                publicación de un boletín     diálogo con los otros
la persona o                                 informativo,     sobre   la   sectores de usuarios de
del grupo.                                   Gestión Autónoma de los       las    cuencas,    para
                                             Comités de Agua Potable,      promover la elaboración
                                             en las cuencas.               del Marco Normativo
                                                                           General.




                                                 14
                            CERVECERÍA TAQUIÑA (INDUSTRIAS)

Alcance Deseado:

El Proyecto quiere ver a la Cervecería Taquiña fortaleciendo y mejorando sus relaciones con todos
los usuarios de las cuencas mencionadas, trabajando y ayudando de manera coordinada en la
gestión eficiente del recurso agua y mejorando su eficiencia. La Cervecería Taquiña coordina y
concerta con los demás usuarios la asignación de este recurso, en función de la disponibilidad del
mismo y de los usos y costumbres, garantizando los derechos de todos: asociaciones de regantes,
comités de agua potable e industrias.



  Estrategia              Causal                   De Persuasión                   De Apoyo

Dirigido hacia - Realizar estudios para:      - Realizar reuniones de       -    Incentivar   estudios
una persona o                                 reflexión y establecimiento   orientados a evaluar y
grupo          a) Identificar y analizar      de       acuerdos      para   mejorar las operaciones
específico.    derechos de agua y             garantizar     la   gestión   industriales     de     la
               usuarios en las cuencas        integral y equitativa del     empresa, para un uso
               b) Estimar el consumo          recurso agua.                 más eficiente, con mejor
               actual,         la   oferta                                  tratamiento     y   menor
               /demanda de agua por                                         posibilidad            de
               sectores de usuarios y                                       contaminación, en las
               potencial hídrico.                                           aguas de la cuenca.
               c) Probar modelos de
               asignación y regulación
               de derechos de agua,
               en      relación    a     la
               competencia
               intersectorial      (oferta,
               demanda) y propuestas
               estatales, para identificar
               y      simular     posibles
               conflictos y soluciones.


Dirigida hacia                                                              - Facilitar mesas de
el entorno de                                                               diálogo      con     las
la persona o                                                                asociaciones         de
del grupo.                                                                  regantes, para concertar
                                                                            la regulación de los
                                                                            derechos de aguas.

                                                                            - Facilitar mesas de
                                                                            diálogo con los otros
                                                                            sectores de usuarios de
                                                                            las    cuencas,    para
                                                                            promover y concertar la
                                                                            elaboración del Marco
                                                                            Normativo General.




                                                  15
          COMISIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA EN BOLIVIA (CGIAB)

Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver al CGIAB, sistematizando la información que se recabó en las cuencas
y el debate, socializando los resultados de la investigación y las propuestas emergentes
poniéndola a disposición de todos los actores involucrados. Las instituciones miembros del CGIAB
se apropian de los resultados del Proyecto y los incorporan dentro de sus actividades donde
algunas facilitaran la creación de una plataforma de negociación y concertación entre todos los
sectores de usuarios de las cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña. El CGIAB realiza un seguimiento
permanente del debate sobre regulación de aguas en el CONIAG y otras instancias políticas, en
el marco del proceso de elaboración de la Ley de Aguas para Bolivia.

  Estrategia              Causal                     De Persuasión                   De Apoyo

Dirigido hacia   -               Identificar   - Suministrar la información   - Apoyar al CGIAB en la
una persona o    requerimientos          de    social,    económica       y   identificación   de   los
grupo            posibles    estudios      y   técnica,           recabada    actores que constituirán
específico.      proyectos, para que el        durante la investigación,      la      plataforma    de
                 CGIAB apoye en la             para que el CGIAB las          negociación.
                 búsqueda                de    difunda.
                 financiamiento            y                                  - Facilitar la convocatoria
                 ejecución.                    - Proveer al CGIAB la          de los diferentes actores
                                               propuesta    de    Marco       que participaran de la
                                               Normativo de las cuencas,      plataforma              de
                                               para que éste promueva         negociación.
                                               su discusión en el marco
                                               del CONIAG.




                                                   16
                    CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DEL AGUA (CONIAG).

Alcance Deseado:

El Proyecto se propone ver al CONIAG impulsando la aprobación de un Marco Normativo (Marco
institucional y regulación de derechos) para la Gestión Integral del Agua en las cuencas Qhora
Tiquipaya y Taquiña, elaboradas concertadamente entre todos los usuarios. El CONIAG se
fortalece ya que adquiere mayores bases de orientación para la construcción de políticas y
normativas nacionales, mediante la adopción de las experiencias y estudios propositivos
generados en dichas cuencas, a partir del accionar del Proyecto.

  Estrategia              Causal                     De Persuasión                De Apoyo

Dirigido hacia   -    Participación     de     -     Realizar    reuniones- Apoyar al CONIAG en el
una persona o    representantes        del     explicativas      y      deenriquecimiento de su
grupo            CONIAG en el debate           motivación a cerca de la   agenda técnica para la
específico.      sectorial,   construcción     propuesta      de    Marco construcción de la ley de
                 de propuestas y avance        Normativo       para       aguas,
                                                                        las         mediante       la
                 del Proyecto                  cuencas y propuesta de     dotación               de
                                               modelo de regulación       herramientas,
                  - Suministrar resultados                                metodologías, resultados
                 del               proyecto,   - Identificar necesidades de la investigación, etc.
                 conteniendo             las   técnicas al interior del
                 propuestas normativas y       CONIAG, en el proceso de
                 su justificación.             elaboración      de     la
                                               normativa futura de agua.




                                                   17
           2.4.-         HOJA CONCEPTUAL 4: PRÁCTICAS DE LA
                               ORGANIZACIÓN

  Ámbitos seleccionados                    Principales Acciones Definidas.

Práctica No. 1
Buscar      nuevas      ideas,      -   Buscar     alianzas     institucionales  (socios
oportunidades y recursos.               estratégicos) y/o gestionar recursos adicionales
                                        para las áreas de trabajo de fortalecimiento
                                        organizacional y desarrollo del capital social y
                                        humano.

                                    -   Lobby institucional y político, tanto en la fase de
                                        investigación del proyecto, como en la fase de
                                        divulgación y promoción de las propuestas
                                        emergentes.

Práctica No. 2
Buscar la    retroalimentación      -   En el proceso de ejecución del proyecto, con
de las principales fuentes de           los socios directos e indirectos. Adicionalmente
información                             indagar percepciones y conformidad.

                                    -   Intercambio de experiencias regionales (en el
                                        área andina) en los niveles de: regantes,
                                        comités de agua, técnicos, etc.

Práctica No. 3
Procurar    el   apoyo        de    -   Mantener informado al Consejo del Proyecto,
autoridades superiores.                 mediante informes periódicos del estado de
                                        avance.

Práctica No. 4                      -   Evaluar periódicamente el funcionamiento y la
Evaluar y reconfigurar los              interacción de los componentes del equipo de
productos, servicios, sistemas y        facilitadores del proyecto, que incluye la
procedimientos.                         incorporación     particular de  técnicos   o
                                        facilitadores locales.

Práctica No. 5
Compartir      los        mejores   -   Realizar reuniones periódicas del equipo de
conocimientos.                          facilitadores para intercambio, discusión y
                                        retroalimentación de conocimientos que se van
                                        adquiriendo.

                                    -   Promover la presentación del proyecto (su
                                        identificación, sus avances, logros y resultados)
                                        en eventos nacionales e internacionales.

Práctica No. 6
Reflexionar          a      nivel   -   Realizar reuniones bimensuales del equipo de
organizacional.                         facilitadores, para evaluar el funcionamiento del


                                           18
                                                    proyecto, identificar limitaciones y promover su
                                                    resolución (utilizar diarios de seguimiento).


                2.5.-    HOJA DE SEGUIMIENTO 1: PLAN DE SEGUIMIENTO
                 ¿Quién usará    ¿Para qué       ¿Cuándo se           ¿Quién la    ¿Cada cuanto
                       la        propósito?       necesita?         recolectará?     tiempo?       Herramienta
                 información?

                - Los socios -      Informar,                - Elka                Variable    en Hojas        de
ESTRATEGIAS




                directos.    socializar.                     - Andrés              función de las seguimiento
                                                -  Cada tres - Mario               estrategias    del diario de
                - El equipo de - Evaluar      y meses.       - Carlos              selecciona     estrategias.
                facilitadores. reorientar                    - Jorge               das.
                               procesos.


                - IDRC          - Dar cuenta - Cada         seis - Oso            - Cada     tres Hojas       de
                                de           la meses.           (con             meses.          seguimiento
ALCANCES




                                investigación.                   participación                    del diario de
                                                                 de        socios                 alcances.
                                                                 directos,
                                                                 cuando      sea
                                                                 posible)




                - El equipo de -     Preparar                      - Oso           - Cada    dos Hojas       de
ORGANIZACIÓN




                facilitadores. informes.                           - Elka          meses.        seguimiento
 PRACTICAS DE




                                              - Cada        seis                                 de diario de
                                -        Auto meses.                                             desempeño.
                                evaluación.




3. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS.

Luego de la sistematización del trabajo desarrollado en el taller y después de
compatibilizar los resultados alcanzados en esta instancia con las ideas
centrales del documento de propuesta - base del proyecto, se puede apreciar
que los objetivos trazados han sido cumplidos significativamente.

La visión inicial del proyecto, ha sido enriquecida y precisada con el aporte
concertado de los directos involucrados en la problemática del agua de las
cuencas Qhora Tiquipaya y Taquiña; la misión asignada al equipo técnico del
proyecto, ha sido precisada con la identificación de ámbitos específicos de
trabajo, que ahora se orientan no solo a la investigación técnica, sino también
al fortalecimiento de capacidades y a la concertación y coordinación social
entre los diferentes actores involucrados, denotando la variante de trabajar no


                                                       19
solo en términos de los productos de investigación sino también en función de
los cambios de conducta y fortalecimiento de los socios directos, que además
como consecuencia de ello, estos actores asumen en el nuevo esquema roles y
compromisos (alcances deseados) para propender autónomamente el logro de
la visión y el alcance de los impactos.

Por otra parte, se ha logrado establecer también elementos (señales de
progreso) para el seguimiento de la evolución de los socios directos, tanto como
para el monitoreo del desempeño (prácticas organizacionales) del equipo
técnico facilitador. Estos insumos han servido para elaborar un plan de
seguimiento, que permitirá la recolección sistemática de la información y la
evaluación permanente de la performance del proyecto. Queda sin embargo
pendiente la tarea de precisar los indicadores de valoración de las señales de
progreso y el establecimiento de la línea base.

Si bien es cierto que algunas expectativas de los participantes del taller, han
derivado en una relativa ampliación de las actividades del proyecto, creo
particularmente que estas son coherentes a la visión establecida, y
contrariamente a distorsionar el planteamiento de la propuesta – base, lo
fortalece y precisa.

Sin embargo, pese a los resultados positivos del taller, es necesario reflexionar y
emitir algunas lecciones aprendidas a cerca del procedimiento. En este ámbito
debo reconocer que la facilitación de la metodología, particularmente en este
caso, ha representado algunos problemas, que vistos desde una óptica reflexiva
representan oportunidades para mejorar los procesos y avanzar en el
perfeccionamiento de la propia metodología.

Las principales condiciones que representaron ciertos tropiezos en la facilitación
tienen que ver fundamentalmente con el excesivo número de participantes (26)
y la heterogeneidad de formación de los mismos. El primer aspecto se explica
por la expectativa de las organizaciones sociales de base para participar en
estos eventos, y por la propia dinámica de representatividad que caracterizan;
el segundo, tiene que ver con la diversidad de tipos de actores, sociales e
institucionales, que involucran problemáticas complejas como la del agua.

La metodología del mapeo de alcances está diseñada principalmente para
trabajar con equipos técnicos (proyectos), tanto los términos utilizados para
asignar cada paso, como su explicación teórica e instrumental, resultan un
tanto complejos e insuficientes para trabajar con grupos sociales de base
heterogéneos, más aún cuando estos expresan intereses polarizados como se
da en el caso del agua.

Frente a estos casos, en los que se involucra de manera significativa a grupos
sociales de base, considero que es imprescindible reformular el manual de
facilitación, o dicho de otro modo plantear un manual adecuado al trabajo
con este tipo de socios directos. Esta necesidad de adecuación posibilitaría
reformular la estructura del mapeo de alcances, sin perder su lógica


                                        20
cognoscitiva e instrumental, pasando de la potencialidad de la metodología
para explicar los logros de un proyecto, a su potencialidad como posibilitadora
del empoderamiento de los grupos sociales de base, en los procesos de cambio
y desarrollo.




                                      21
ANEXOS TALLER MAPEO
   DE ALCANCES




        22
ANEXO 1: PROGRAMA DEL TALLER DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
         “REGULACION DE DERECHOS DE AGUA”, CON ADECUACIÓN
         DE LA METODOLOGÍA DE MAPEO DE ALCANCES.
                                                                            Facilitador: Raúl Delgado B.
1. OBJETIVOS.

    -   Generar instrumentos de planificación y monitoreo para una adecuada gestión del
        proyecto: un plan de diseño intencional que guíe el accionar del proyecto hacia
        objetivos claramente identificados y, una guía para su seguimiento y autoevaluación
        periódica.

    -   Posibilitar un primer espacio para la concertación de los socios directos del proyecto, en
        torno a la construcción de una visión común de gestión integral del agua, estableciendo
        la base para la interacción futura de los diferentes actores involucrados.

2. PROGRAMA.

Primer día ( 25 de Junio, 2003)

09:00 - 09:20 Presentación de los objetivos y actividades que plantea el proyecto.
              (J. C. Alurralde).
09:20 - 09:30 Objetivos del Taller, explicación del Programa. (Raúl Delgado).
09:30 - 10:00 Presentación de Participantes. (Técnica de tarjetas).
10:00 - 11:00 Los Nuevos Paradigmas en la Planificación y Evaluación de Proyectos.
               Explicación de las Bases Conceptuales del Mapeo de Alcances y de su conformación
               instrumental. (Raúl Delgado).
11:00 - 11:15 REFRIGERIO (Organización de 3 grupos con equilibrio de representación institucional)
11:15 - 11:30 Explicación del Paso 1 (VISIÓN).
11:30 - 13:00 Trabajo de paso 1 (en grupos).
13:00 - 14:00 ALMUERZO.
14:00 - 14:15 Explicación del paso 2 (MISION).
14:15 - 15:45 Trabajo de paso 2 (en grupos).
15:45 - 16:15 Presentación de trabajos de pasos 1 y 2 en plenaria.
16:15 - 16:30 REFRIGERIO.
16:30 - 17:30 Discusión (Análisis de propuestas: similitudes, diferencias, y construcción de
               una propuesta base).
17:30 - 17:45 Explicación del paso 3 (SOCIOS DIRECTOS)
17:45 - 18:45 Discusión Y Definición De Socios Directos En Plenaria.

Segundo día (26 de Junio, 2003)

08:00 - 08:15 Resumen y revisión de los pasos avanzados en la primera jornada.
08:15 - 08:30 Explicación del Paso 4 (ALCANCES DESEADOS).
08:30 - 10:00 Trabajo de paso 4 en grupos conformados por tipo de socio directo, con participación de
               representante del equipo técnico del proyecto. Cada grupo trabaja el alcance deseado que le
               corresponde como socio directo.
10:00 - 10:15 REFRIGERIO.
10:15 - 10:45 Presentación de grupos en plenaria (Paso 4)
10:45 - 11:30 DISCUSIÓN, ANALISIS Y AJUSTES DE ALCANCES DESEADOS.
11:30 - 11:45 Explicación de paso 5 (SEÑALES DE PROGRESO).
11:45 - 13:00 Trabajo de paso 5 en grupos conformados por tipo de socio directo.
13:00 - 14:00 ALMUERZO.
14:00 - 14:15 Continuación de trabajo paso 5.
14:15 - 14:45 Presentación de grupos en plenaria (paso 5).
14:45 - 15:30 DISCUSIÓN, ANALISIS Y AJUSTES DE SEÑALES DE PROGRESO.




                                                    23
15:30   – 15:45 REFRIGERIO.
15:45   - 16:00 Explicación de paso 6 (MAPA DE ESTRATEGIAS).
16:00   - 17:30 Trabajo de paso 6 en grupos conformados por tipo de socio directo.
17:30   - 18:00 Presentación de grupos en plenaria (Paso 6)
18:00   - 18:45 DISCUSIÓN Y AJUSTES A MAPA DE ESTRATEGIAS.

Tercer día (27 de Junio, 2003)     Solo equipo del proyecto.

08:00 - 08:15 Explicación de paso 7 (PRACTICAS DE LA ORGANIZACIÓN)
08:15 - 09:45 Trabajo de paso 7 (PRACTICAS DE LA ORGANIZACIÓN)
                Fin de la etapa del Diseño Intencional.
09:45 - 10:00 Explicación del Paso 8 (PLAN DE SEGUIMIENTO DE ALCANCES Y DESEMPEÑO)
10:00 - 11:00 Trabajo de paso 8 (Definición de prioridades y del plan de seguimiento)
11:00 - 11:15 REFRIGERIO.
11:15 -11:30 Explicación del Paso 9 ( Diario de Alcances: establecimiento de línea de base y
desarrollo
              de indicadores de señales de progreso).
11:30 - 13:00 Trabajo paso 9.
13:00 - 14:00 ALMUERZO.
14:00 - 14:15 Explicación de paso 10 ( Diario de Estrategias)
14:15 - 15:15 Trabajo paso 10 (Diseño de un diario de estrategias)
15:15 - 15:30 Explicación del paso 11 (Diario de desempeño)
15:30 - 16:30 Trabajo de paso 11 (Establecimiento de indicadores de desempeño)
16:30 - 17:00 Cierre y Evaluación del Taller.




                                                     24
ANEXO 2: Presentación de ParticIpantes del Taller.


NOMBRE                             INSTITCION A LA QUE                  QUE ESPERA DEL TALLER
OCUPACION                          REPRESENTA
Raúl Delgado B.                    - Instituto De Estudios Sociales Y   - Gral.: Avanzar en la Metodología
     -   Arquitecto                Economicos Umss                      - Particular : Metodología del proyecto.
     -   Investigador              - Proyectos                                -    Técnica (espacio de
                                   Biodiversidad/Racacha                           concertación)
Fernando del Carpio                - Consejo Nacional e                 - Encontrar un modelo concertado que
    -   Ingeniero Forestal         interinstitucional del Agua          oriente las acciones para la construcción
    -   Coordinador                ¨CONIAG¨                             de políticas normativas sobre el agua en
                                                                        Bolivia.
Rómulo Sainz Hinojosa              - Asociación de Sistemas de          - Que haya una legislación de aguas,
   -    Profesor                   Riego Tiquipaya-Colcapirhua          corregir las leyes obsoletas
   -    regante                    ASIRITIC, Presidente                 - Que respeten usos, costumbres y
                                                                        servidumbres
                                                                        - Que den prioridad a los sistemas de riego
                                                                        - Que haya concertación, coordinación
Luis Patiño León                   - Delegado Comité de Aguas           - Conocer los alcances de la distribución
      -   Empleado                 Chilimarca                           de agua.
Benedicto Romero                   - Comité de Aguas Villas de          - Conocer las leyes sobre el agua (manejo,
      -   Tec. Agricultura         Chilimarca, responsable              distribución)
                                   Organización Técnica
Enrique Gallegos Muñoz             - Comité de Agua Potable             - Tratar de conocer porque y para que del
     -     Profesor de Estado      Montesillo, Presidente               seminario taller
     -     Dirigente regante
Jaime Sainz Ureña                  - Asociación Saytu Khocha            - Propuestas que nacen de las
     - Agricultor                                                       organizaciones sociales y no en los
     - Presidente Asociación                                            gobiernos
Saytu Khocha
Omar Fernández                     - CONIAG, Federación de              - Encontrar la forma mas adecuada en la
     -     Dirigente               regantes de Cochabamba               definición de los derechos del agua
Andrés Melgarejo                   - Presidente de Laguna Mayu,         - Respetar los derechos de agua
     - Dirigente, Agricultor       Tiquipaya                            - Respetar los usos y costumbres

Mario Valdivieso M.                - Presidente de Machu Mita,          - Unificar a todos los usuarios de riego y
    -    presidente Machu          Tiquipaya                            agua potable para consensuar los
         Mita                                                           problemas
    -    Agricultor
Diego Artero                       - Cervecería Taquiña                 - Concertación de la gestión de agua
    -    Jefe de Control de
         Calidad
Máximo Bustamante V.               - Presidente ¨agro Taquiña¨          - Que se llegue a una concertación
    -    Agricultor                                                     general de la población (tema agua)
Juan Meneces                       - Afiliado a la Asociación de        - Concertación en diferentes sectores de
    -    Agricultor, floricultor   Regantes ¨Agro Taquiña¨              acuerdo a sus usos y costumbres en el
                                                                        manejo del agua
Blanca Solís Pardo                 - Asociación de Sistemas de          - Ser parte del proyecto planificado por
    -   Agricultor                 riego Tiquipaya                      CGIAB
                                                                        - Obtener el mayor beneficio para la
                                                                        asociación
Daniela Otero                      - Fundación Tierra, La Paz           - Conocer los conceptos básicos de la
     -     Comunicadora                                                 metodología del mapeo de alcances
Juan Pablo Chumacera               - Fundación Tierra                   - Poder aplicar la metodología del ¨Mapeo
     -     Economista,                                                  de Alcances¨
           investigador
Elka Villarroel                    - Proyecto de derechos del           - Definir claramente los alcances del
     -     Agrónoma                Agua CGIAB                           proyecto
                                                                        - Socializar el proyecto con los actores
Jorge Molina                       - Instituto de Hidráulica –          - Conocer que esperan los socios del
    -   Hidrólogo                  Proyecto de regulación de            proyecto




                                                           25
                              Derechos                      - Reflejar esas expectativas en el plan
                                                            aplicando el método
Carlos Blanco                 - Sindicato Agrario Taquiña   - Mayor conocimiento sobre la legislación
    -     Universitario                                     del Agua
                                                            - Respecto al conflicto Taquiña de usos y
                                                            costumbres
Juan Pardo                    -Comité de Agua Tiquipaya     - Conocer sobre el Proyecto de la
    -   Jubilado de YPFB                                    Legislación de Agua.
Raúl Ampuero                  - Centro Agua – UMSS          - Conocer los alcances del proyecto de
    -   Agrónomo                                            Legislación del Agua y la percepción de los
                                                            actores sobre el tema
Rocío Bustamante              - Centro Agua – UMSS          - Coordinación de actividades entre
    -    Abogada                                            proyectos
    -    Docente                                            - Identificar las demandas de las diferentes
         Investigadora                                      organizaciones de usuarios/sectores
Bernardo Paz                                                - Conocer los objetivos del proyecto y ver
    -    Agrónomo,            - Centro Agua - UMSS          en que medida se puede apoyar o
         investigador                                       coordinar

Marco A. Sáenz                                              - Conocer alcances del proyecto
     -    Agrónomo,           - Centro Agua - UMSS          - Acuerdos Institucionales para gestión
          investigador                                      integral del agua
Alfredo Duran                                               - Acuerdos para avanzar en procesos
- Ingeniero Agrícola          - Centro Agua - UMSS          colectivos para gestión integral
Oso Andino                                                  - Definir alcances del proyecto
     -    Ingeniero en        - CGIAB                       concertadamente
          Recursos Hídricos                                 - Avanzar en la solución de la legislación
     -    Director del                                      del agua.
          Proyecto de
          Legislación
Lucio Ramos                                                  - Espero tener mas conocimiento en
- Miembro del Comité de       - Presidente OTB              cuanto a los sistemas de agua tanto de
Vigilancia Distrito C,                                      riego y de consumo
Colcapirhua




                                                     26
  ANEXO 3 : FORMATOS Y EJEMPLOS DE HOJAS DE SEGUIMIENTO


                    HOJA DE SEGUIMIENTO 2 : DIARIO DE ESTRATEGIAS

Fecha: Desde el 1 hasta 30 de Junio del 2001
Colaborador: Raúl Delgado B.

DESCRIPCIÓN DE            - El taller se realizó los días 28 y 29 de Junio, en la localidad de Coroico (Hotel Viejo Molino),
ACTIVIDADES               con la participación de la siguientes instituciones: Alcaldía Municipal, Unidad Académica
Y SUBACTIVIDADES:         Campesina, Cámara Hotelera, Ayuda en Acción, Asociación de Guías de Turismo,
                          Asociación de Productores de Racacha (APRA) y el IESE (facilitadores).
¿QUÉ SE HIZO?             - La modalidad de trabajo contempló para el primer día (28 de Junio) una reunión de
¿CON QUIÉN?               carácter general, con participación de todas las instituciones mencionadas, para
¿CUÁNDO?                  entregarles información a cerca de los avances logrados por el proyecto en los dos años
                          transcurridos, y coordinar con ellas la ejecución de las actividades planificadas para el
                          período de Junio del 2001 a Abril del 2002. Durante el transcurso de la mañana, el IESE con
                          apoyo del APRA, expusieron los resultados alcanzados; por la tarde, a través del llenado de
                          matrices, cada insititución se inscribió en la ejecución de aquellas actividades que son de su
                          interés, especificando el tipo de participación y la prestación de recursos que realizaría.
                          Posteriormente a la exposición de estas matrices por cada institución, se trabajó el
                          concepto, cronograma y responsabilidades de ejecución, de aquellas actividades que
                          resultaron de interés general: Festival Gastronómico de la Racacha, Actividades de
                          Promoción del Consumo de Racacha en Coroico y Proyecto de Agroecoturismo en torno a
                          la Racacha en San Juan de la Miel.
                          - El segundo día (29 de Junio), fué destinado a reuniones particulares con cada institución,
                          para trabajar en torno a actividades de interés específico. Con la UAC se establecieron
                          lineamientos generales para la implementación de las tecnologías de almácigos, de lavado
                          y empaque; con la Alcadía Municipal y Ayuda en Acción se trabajó en torno la
                          implementación de las actividades de Capacitación del APRA y su fortalecimiento
                          institucional.
    EFECTIVIDAD:
¿CÓMO    CONTRIBUYÓ       - Se ha logrado fortalecer la imagen y las acciones del proyecto en la percepción de las
LA ACTIVIDAD A LOS        instituciones locales, lo cual posibilitaría obtener un mayor compromiso y una paulatina
OBJETIVOS DEL             apropiación local (empoderamiento) de las actividades del proyecto.
PROYECTO?                 - Se ha logrado ampliar y fortalecer los niveles de participación institucional en los
                          programas de ejecución de las actividades propuestas para el período.

    RESULTADOS            - El 90% de las instituciones locales invitadas, asistieron al taller de coordinación de
    CONCRETOS:            actividades. Las instituciones que no asistieron, corresponden a casos donde no se pudo
                          establecer una relación directa, de forma previa.
(INDICADORES/ METAS)      - El 100 % de las instituciones asistentes comprometieron su participación en la ejecución de
                          diferentes actividades del proyecto, puntualizando el aporte o prestación que realizarían
                          (Matrices de participación de cada institución).
                          - La dirección en la ejecución de algunas actividades centrales, pasó a ser de
                          responsabilidad de alguna institución local; donde el IESE adquiere el rol de un colaborador
                          más. Es el caso, por ejemplo, del Festival de la Racacha; que tiene ahora a la Dirección de
                          Turismo de la Alcaldía, como principal organizador.
   PRÓXIMOS PASOS:        - Tomando como principal insumo las matrices de participación institucional, se deberán
(ACTIVIDADES,             elaborar planes de trabajo conjunto, con cada una de las instituciones; que a su vez,
SUBACTIVIDADES)           constituirán las bases para el establecimiento o actualización de cartas de entendimiento y
                          convenios.
                          - La situación en la que se encontraba la zona de los Yungas, por las acciones de
     LECCIONES            erradicación de la coca, bloqueos campesinos, etc, en días próximos a la realización del
    APRENDIDAS:           taller, manifestaba un ambiente convulsionado y de incertidumbre. Estas condiciones
                          hicieron considerar la probabilidad de postergar el taller, sin embargo, todo el trabajo
                          preparativo y de motivación con las instituciones para garantizar el evento, mostraron sus
                          frutos al superar las condiciones adversas, logrando realizar el taller gracias al compromiso
                          institucional adquirido anteladamente.
  Estrategia concluída.




                                                       27
                         HOJA DE SEGUIMIENTO 3 : DIARIO DE ALCANCES

Fecha: Desde el 2 de Mayo hasta el 30 de Junio
Contribuye a este informe : Raúl Delgado B.


ALCANCE DESEADO: El Proyecto Arracacha, espera ver al IESE interactuando con las instituciones locales
del Municipio de Coroico: Gobierno Municipal, Unidad Académica Campesina(UAC - Universidad
Católica), Cámara Hotelera, Ayuda en Acción (AEA) y otras; para mejorar las tecnologías de producción y
de pos cosecha de la arracacha, desarrollar mercados y fortalecer la organización de productores, en la
perspectiva del desarrollo local sostenible. El IESE ha fortalecido su capacidad en el manejo de la cadena
productiva de la arracacha, con base en el intercambio de experiencias entre países, así como en el saber
local y científico a nivel regional.

- Valores asignados a las variables de monitoreo de las tres primeras señales de progreso:
  Bajo   = Se retomó contacto, logró acuerdos, y elaboró planes de trabajo, con menos del 50% de las insitituciones.
  Medio = Entre 50 y 75% de las instituciones contactadas.
  Alto = Con más del 75% de las instituciones contactadas.
- Valores asignados a las variables de monitoreo de las cuatro últimas señales de progreso:
  Bajo   = Instituciones comprometidas apoyaron débilmente la ejecución de estrategias planificadas conjuntamente.
  Medio = Instituciones comprometidas apoyaron activamente la ejecución de estrategias planificadas conjuntamente.
  Alto   = Las instituciones comprometidas co – ejecutaron las estrategias planificadas de forma conjunta,
disponiendo de recursos financieros y / o humanos.

EL Proyecto espera ver al IESE:
    BMA                                                                                ¿Quién, quienes?
               1. Retomando el contacto con las instituciones locales, informándoles Raúl Delgado
   OO         acerca de las actividades pasadas y comprometiendo su
               participación en el taller de delineación de actividades futuras .
               2. Logrando acuerdos de coparticipación institucional para la Julio Espinoza
   OO         realización de actividades del proyecto y de otras actividades
               complementarias (recursos, cogestión institucional).
               3. Formulando un plan de trabajo, con cada institución, para el                Tito villarroel
   OO         desarrollo de las actividades de interés común concertadas en el
               taller.
Al Proyecto le gustaría ver al IESE:
               4.      Desarrollando con la UAC, el Gobierno Municipal y otras
   OOO         instituciones, acciones orientadas al mejoramiento de las tecnologías
               de producción y pos-cosecha, a través de la ejecución de
               estrategias planificadas conjuntamente.
               5.   Desarrollando con la Cámara Hotelera,el Gobierno Municipal y
   OOO         otras instituciones, acciones orientadas a la promoción del consumo
               de la arracacha, a través de la ejecución de estrategias planificadas
               participativamente.
               6. Desarrollando acciones para lograr el fortalecimiento de la
   OOO         Asociación de Productores de Arracacha, con la participación de
               Ayuda en Acción (AEA), la UAC, y el Gobierno Municipal
               principalmente, a través de la realización de talleres.
Al Proyecto le encantaría ver al IESE:
               7.  Elaborando con las instituciones de Coroico, proyectos de
   OOO         desarrollo local (idealmente 2) con temas complementarios al
               Proyecto de Arracacha y gestionando su financiamiento.



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Descripción del cambio:
La cooperación de las instituciones locales para el desarrollo de las actividades del proyecto, durante los dos
primeros años de funcionamiento, ha sido lograda gracias a un trabajo de motivación e información
permanente por parte de los facilitadores del IESE; sin embargo, no ha existido ningún plan que con
carácter previo buscaba alcanzar tales interacciones, es decir que la red de cooperación que se ha
logrado establecer ha surgido casí de forma espontánea y paulatina al desarrollo de las actividades mismas
del proyecto, sin una direccionalidad preestablecida. Los resultados han sido muy significativos, tanto que
ahora se pretende pasar de lo colaborativo a la co-ejecución, e idealmente descargar en las instituciones
locales las actividades del proyecto, de modo que se garantice su sostenibilidad.
Este objetivo, ahora definido de forma explícita y direccionada, ha requerido de una primera etapa de
retoma de contacto con las instituciones locales; después de un período de suspenso en las interacciones
institucionales, ocasionado por el tiempo dedicado al cumplimiento de los informes de fin de año. La
situación de relacionamiento institucional durante esta temporada fué mínima y existía cierta incertidumbre
respecto a la acogida que podría tener nuevamente el proyecto, más aún cuando se dieron paralelamente
ciertos cambios en las direcciones institucionales locales, como en la Alcaldía y la Subprefectura.
En este contexto se desarrollaron reuniones de información con las instituciones, para ponerles al tanto de
los avances logrados y de las proyecciones para este período, motivandoles nuevamente a desarrollar un
trabajo conjunto para beneficio de las comunidades locales. Este objetivo tuvo su punto culminante con la
realización del Taller de Coordinación Interinstitucional, donde se logró establecer el compromiso de cada
institución en función de las actividades propuestas por el proyecto para el presente período. Cada
institución se inscribió en las actividades de su interés, especificando el grado y forma de su participación. El
involucramiento de las instituciones locales fue muy significativo, determinando en algunas actividades –
como en el caso del Festival de la Racacha- que aparezcan ellas como principales ejecutoras y el IESE con
un rol de simple colaborador. En este marco se han logrado propuestas de co-ejecución institucional muy
favorables para el trabajo participativo y el contexto se presenta también adecuado para posibilitar su
viabilización.




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Factores y actores que contribuyeron al cambio:
- Un trabajo de motivación permanente por parte de los facilitadores (IESE) hacia las instituciones locales,
creando espacios formales e informales de relacionamiento personal e intercambio de información
institucional. Podríamos aseverar que ell equipo de facilitadores del IESE ha logrado integrarse al contexto
intitucional de Coroico, a través de una actitud colaborativa y de desprendimiento.
- Las condiciones de un contexto institucional local permeable a nuevos enfoques e iniciativas de desarrollo
local, que ven en el proyecto y sus actividades, espacios favorables para trabajar en torno a tal objetivo.
Cabe destacar la fuerte alianza lograda con algunos socios, como la Cámara Hotelera, la UAC, Ayuda en
Acción y la Alcaldía Municipal.
Fuentes de evidencia:
- Actas de reuniones preliminares con las instituciones locales.
- Comunicaciones institucionales por email.
- Documento de programación y metodología del Taller de Coordinación.
- Informe sistematizado de resultados del taller de Coordinación (matrices de compromisos institucionales).
- Esbozo inicial de planes de trabajo con algunas instituciones.
Lecciones Aprendidas:
La posibilidad de establecer interacciones institucionales sólidas, que desemboquen primero en
compromisos y luego en acciones objetivas de trabajo participativo, requiere de una actitud permanenete
de motivación y de relacionamiento social franco, que se fortalece con la prestación mutua de servicios
técnicos, personales, de comunicación, etc. más allí de lo estrictamente establecido de forma institucional.
En este marco, la realización del taller de coordinación ha estado antecedida por una etapa de
conversaciones e intercambios de ideas previas entre las instituciones socias, de tal modo que la realización
misma del taller sirvió para confirmar “oficialmente” algunas propuestas y compromisos conversados con
anterioridad; aún las condiciones, poco favorables, de un ambiente social convulsioando en las que se
encontraba la zona durante esos días, pudieron ser superadas gracias al compromiso logrado con las
instituciones anteladamente. Esto nos hace ver que todo resultado fehaciente, esta indudablemente
respaldado por un sólido proceso de interacciones previas, y que las cosas no se dan por arte de magia
como a veces se muestra en los informes tradicionales. El proceso de monitoreo iniciado, puede aportar
muy significativamente a registrar estos procesos.
   Fecha de próximo seguimiento: 31 de Agosto.



                      HOJA DE SEGUIMIENTO 4 : DIARIO DE DESEMPEÑO

   Fecha: Desde el ................ hasta el ..................
   Contribuye a este informe : Oso Andino


   Práctica No. 1 : Buscar nuevas ideas, oportunidades y recursos.

   Ejemplo o indicadores: Se consolidó una alianza institucional con el Instituto de Estudios Sociales y
   Económicos (IESE) de la UMSS, para apoyar a las organizaciones de base (asociaciones de
   regantes y comités de agua potable) en el tema de desarrollo del capital social y humano.

   Fuentes de los indicios: Se firmó una carta de entendimiento especificando las actividades que se
   deberá desarrollar.

   Lecciones aprendidas: La coordinación con instituciones que trabajan en áreas de interés del
   proyecto, en búsqueda de sinergías, puede facilitar mucho el alcance de los objetivos y paliar la
   carencia de recursos financieros.

   Práctica No. 2: Buscar la retroalimentación de las principales fuentes de información




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Práctica No. 3 : Procurar el apoyo de autoridades superiores.




Práctica No. 4: Evaluar y reconfigurar los productos, servicios, sistemas y procedimientos.




Práctica No. 5: Compartir los mejores conocimientos.




Práctica No. 6 : Reflexionar a nivel organizacional.




Fecha de la próxima reunión de seguimiento:




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