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“Año del Deber Ciudadano”
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA ELABORACIÓN
DE “LINEAMIENTOS DE
POLÍTICA SECTORIAL
REGIONAL” DE
GOBIERNOS
REGIONALES 2007
CONSULTORÍA DESARROLLADA POR:
CARLOS JOSÉ QUISPE CAJAS
DICIEMBRE - 2007
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
I.- GENERALIDADES
1.1. Presentación
1.2. Ámbito de los Lineamientos de Política Sectorial Regional.
1.3. Enfoques
1.4. Objetivo de la Guía
1.5. Alcance de la Guía
1.6. Responsables
II.- BASE LEGAL
III.- GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA SECTORIAL EN GOBIERNOS REGIONALES
3.1 Consideraciones Generales.
3.2 Marco conceptual para la formulación de Lineamientos de Política
Sectorial Regional.
3.3 Estructura del Documento.
3.4 procedimiento.
3.5 Organización
3.6 Cronograma
IV.- GLOSARIO DE TERMINOS
V.- ANEXOS
2
GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR LOS
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL REGIONAL
RESUMEN EJECUTIVO
Los Lineamientos de Política Sectorial Regional constituyen las orientaciones
que deben guiar el desarrollo de un sector en una Región. Estos sirven de base
y de contexto para el ejercicio de las funciones específicas de cada Gobierno
Regional.
En mérito a los Términos de Referencia establecidos por la Secretaría de
Descentralización se presenta la Guía Metodológica para elaborar el
documento denominado “LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL
REGIONAL” para ser aplicadas como herramienta práctica para facilitar la
actividad de capacitación en la formulación del documento de gestión
precisados como requisitos generales – Proceso de Transferencias de
Funciones Sectoriales 2007 para los Gobierno Regionales.
El documento de Lineamientos de Política Sectorial Regional contiene en el
primer capítulo, generalidades que contiene desde la presentación, ámbito,
enfoques, objetivo y responsables de su elaboración. El capítulo II, se
concentra fundamentalmente en la presentación de la base legal que sustenta
la preparación de este instrumento de acreditación para los Gobiernos
Regionales.
El capítulo III, desarrolla el cuerpo de la guía metodológica, describiendo desde
las consideraciones generales, el marco conceptual para la elaboración de los
Lineamientos de Política Sectorial y analizar la estructura del documento,
desde las funciones y facultades a ser transferidas, el realizar un esfuerzo de
una síntesis del diagnóstico del sector / materia objeto de la transferencia en el
ámbito territorial de las regiones; así como, una síntesis del diagnóstico
institucional del Gobierno Regional, el rol del sector / materia en el desarrollo
integral de la Región, para finalmente concluir con los lineamientos de política
sectorial regional del Gobierno Regional.
3
I.- GENERALIDADES
1.1. PRESENTACIÓN
De acuerdo a lo establecido en los Artículos 43º, 188º y 189º de la
Constitución Política del Perú, el Proceso de Descentralización se
organiza alrededor de cuatro ejes: Descentralización Política-
Administrativa-Económica; Integración y Desarrollo Territorial;
Desarrollo de Capacidades para el Proceso de Descentralización; y
Participación Ciudadana en la Gestión del Desarrollo Territorial.
La Descentralización Política - Administrativa y Económica, abarca el
conjunto de acciones orientadas a la transferencia de competencias,
funciones y recursos, con miras a lograr un eficiente proceso de la
gestión de los bienes y servicios del Estado peruano.
En este marco, se han promulgado, la Ley de Bases de la
Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley
del Sistema de Acreditación y el Decreto Supremo 068-2006-PCM que
ordena concluir el proceso de transferencias sectoriales, el Decreto
Supremo N°036-2007-PCM, que aprueba el Plan Anual de
Transferencia de Competencias y Funciones para el año 2007, y la
Directiva N° 001-2007-PCM/SD “Normas para la Ejecución de la
Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, de
las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de
Transferencia” del 2004 al 2007.
Para el cumplimiento del requisito establecido en el Art. N°7 inciso (i)
de la Ley del Sistema de Acreditación se presenta la Guía de
formulación de los “Lineamientos de Política Sectorial Regional” que
los Gobiernos Regionales deben presentar por cada uno de los
4
Sectores cuyas Competencias y Funciones son materia de
transferencia en el marco de dicha ley.
El objetivo de la presente guía es proporcionar a los Gobiernos
Regionales un instrumento metodológico que les permita desarrollar
los Lineamientos de Política Sectorial Regional.
En tal sentido, la Secretaría de Descentralización, con el propósito de
orientar el cumplimiento del requisito general que solicita disponer de
Lineamientos de Política Sectorial Regional en los Gobiernos
Regionales promueve y facilita su formulación.
1.2. AMBITO DE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL
REGIONAL
En el marco de la Constitución Política del Perú, la Ley Bases de la
Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley
Orgánica de Municipalidades, ley sobre el Sistema de Acreditación; así
como, los decretos supremos sobre planes anuales de transferencia
de competencias y funciones y Directiva N° 001-2007-PCM/SD, se
formulan los Lineamientos de Política Sectorial Regional, para cada
Región, en concordancia con las políticas nacional sectorial y Local
correspondientes, recogiendo las características y potencialidades
particulares de la región.
Los Lineamientos de Política Sectorial Regional constituyen las
orientaciones que deben guiar el desarrollo de un sector en el ámbito
del gobierno regional, y sirven de base y de contexto para el ejercicio
de las funciones específicas de cada dependencia sectorial del
Gobierno Regional.
5
1.3. ENFOQUES
Enfoque Territorial.
La formulación de lineamientos de política sectorial constituye una
oportunidad para introducir en la gestión de los Gobiernos Regionales
“el enfoque territorial” superando las visiones sectoriales y de
compartimentos. En este sentido, es necesario superar el enfoque
administrativista y formal en el proceso de transferencia de funciones
sectoriales y promover el enfoque territorial y sinérgico para promover
el desarrollo integral con equidad y competitividad en las regiones del
país.
Según este enfoque, el territorio es concebido no como el espacio
físico o geográfico solamente, sino como un espacio de relaciones
entre actores sociales, sus organizaciones e instituciones, las formas
técnicas de producción, el medio ambiente y sus tradiciones e
identidad cultural acumulada a lo largo de la historia. El territorio es el
conjunto organizado y complejo de las potencialidades humanas,
naturales, físicas e institucionales de una colectividad. Por la
multiplicidad de perspectivas sociales, culturales e históricas, y por la
base económica y de recursos, los territorios desempeñan, en las
nuevas concepciones, un papel activo como “agentes de desarrollo”.
Desde este enfoque se asume a los departamentos como ámbito
territorial de los lineamientos de política sectorial regional,
promoviendo el desarrollo de corredores económicos, articulados a los
Ejes de Integración y Desarrollo nacional.
Enfoque en Potencialidades e Integración.
Como otro lineamiento de política sectorial regional se considera a las
potencialidades existentes en los departamentos, y no las carencias,
como criterio básico que debe orientar las prioridades de asignación de
recursos para las inversiones. La consideración de las potencialidades
6
y su aprovechamiento significa hacer reposar el desarrollo en las
fuerzas y capacidades propias de las sociedades y sus territorios. Esta
movilización de los propios recursos como eje orientador de las
inversiones constituye la mejor vía para superar precisamente las
carencias y situación de pobreza existente en las regiones y provincias
del país.
A partir de la identificación de las potencialidades y ejes de desarrollo
del departamento se establecerán las necesidades o requerimientos
de la infraestructura económica, productiva y social. La gestión
regional debe promover la integración intra e interregional, con la
finalidad de alcanzar una economía más competitiva y el
fortalecimiento del carácter unitario de la República.
Enfoque de Participación
Finalmente, los lineamientos de política sectorial regional deben
recoger las demandas y prioridades que se originan en los Consejos
de Coordinación Regional y las mesas de concertación como espacios
de coordinación y participación de los principales actores de la
sociedad civil en la región.
Un esquema participativo exige una adecuada identificación de actores
e intereses, e implica analizar las características de los actores.
Aumentar la participación democrática es mejorar el proceso de
revelación de preferencias en las soluciones cooperativas, desde un
punto de vista económico. Al igualar las oportunidades de
participación y la representación de los intereses de todos los
ciudadanos, se estará logrando que la descentralización política
aumente la eficiencia en los procesos de asignación para la provisión
de los bienes públicos.
7
1.4. OBJETIVO DE LA GUÍA
Proporcionar a los Gobiernos Regionales un instrumento metodológico
que les permita desarrollar los Lineamientos de Política Sectorial
Regional en el marco del carácter unitario del Estado articulados con
los lineamientos de política sectorial nacional y con ello asegurar la
coherencia de las políticas del Estado frente a la población.
1.5. ALCANCE DE LA GUÍA
La presente Guía, comprende a los gobiernos regionales que se
encuentran en el proceso de transferencia de competencias y
funciones establecido por la Ley de Acreditación Nº 28273; y regulado
para el año 2007 por la Directiva de la Secretaria de Descentralización
Nº 001-2007-PCM/SD.
1.6. RESPONSABLES
Las Gerencias Regionales de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, serán las responsables conjuntamente
con las cuatro Gerencias Regionales de formular y evaluar los
Lineamientos de Política Sectorial Regional. La coordinación y
presentación del documento final, estará a cargo del Gerente General
del Gobierno Regional.
II. BASE LEGAL
Ley Nº 27680, Ley que aprueba la Reforma de la Constitución
Política del Estado.
Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado.
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
8
Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
regionales y Locales.
D. S. Nº 038- 2,004- PCM, Plan anual de Transferencias de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2,004.
D.S. Nº 052-2005-PCM, Plan anual de Transferencias de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2005.
D.S. Nº 021-2006-PCM, Plan anual de Transferencias de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2006.
D.S. Nº 007-2007-PCM, crea la Secretaría de Descentralización de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
D.S. Nº 027-2007-PCM, define las Políticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Regional
y asigna la responsabilidad de supervisión de los lineamientos de
política del proceso de descentralización a la Secretaría de
Descentralización de la PCM.
D.S. 036-2003-PCM, Aprueban el “Cronograma de Transferencia
para el año 2003 a los Gobiernos Regionales y Locales de los
Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra
la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva
de Alcance Regional”
D.S. N°093-2007-PCM, Dispone medidas para la identificación y
cuantificación de recursos asociados a la transferencia de
funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales
correspondientes a los planes anuales de transferencia 2004-2007.
Directiva N° 001-2007-PCM/SD, Normas para la ejecución de la
Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales,
de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de
Transferencia.
9
Directiva N° 006-2007-PCM/SD, Normas para la Efectivización del
proceso de Transferencia del año 2007 de los Sectores del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales”.
III.- GUIA METODOLÓGICA PARA FORMULAR
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL EN
GOBIERNOS REGIONALES
3.1 Consideraciones Generales.
3.2 Marco conceptual para la formulación de Lineamientos de Política
Sectorial Regional.
3.3 Estructura del Documento.
3.4 procedimiento.
3.5 Organización
3.6 Cronograma
3.7 Glosario de términos.
3.1 CONSIDERACIONES GENERALES
1. La Ley de Bases de la Descentralización en los artículos 13° y 14°,
establecen los tipos de competencia y los criterios para la asignación
y transferencia gradual de los mismos; mientras que el artículo 31°
precisa que el gobierno regional es ejercido por el órgano ejecutivo
de la región, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones
que le asigna la Constitución Política, la presente Ley y la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
2. Por otro lado, la Ley N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de
los Gobiernos Regionales y Locales y su Reglamento, disponen que
la transferencia de funciones sectoriales desde el nivel central a los
gobiernos descentralizados exige a los Gobiernos Regionales que
cumplan con un conjunto de “Requisitos Generales y Específicos”
para que se inicie el correspondiente proceso de Certificación,
Acreditación y Efectivización. Uno de los Requisitos Generales
10
requiere que el Gobierno Regional presente los Lineamientos de
Políticas Sectoriales Regionales aprobados por los respectivos
Consejos Regionales.
3. Los Lineamientos de Política Sectorial Regional a nivel de cada
Región, se constituyen en las orientaciones estratégicas que deben
guiar el ejercicio de las funciones sectoriales a ser asumidas por el
Gobierno Regional con miras a asegurar que contribuyan de manera
eficaz y efectiva a lograr gradualmente los objetivos de desarrollo
integral de la Región del mediano y largo plazo.
4. Es necesario destacar de que en estricto rigor se trata de definir
lineamientos de política por materia. En la transferencia de funciones
sectoriales están involucrados 11 sectores o ministerios - pero a
ellos están adscritas 26 materias con un total de 185 funciones a ser
transferidas. Anexo Cuadro 01.
5. La formulación de lineamientos de política sectorial regional
constituye una oportunidad para introducir en la gestión de los
gobiernos regionales, el enfoque territorial superando las visiones
sectorizadas y de compartimentos. En este sentido, es necesario
superar el enfoque administrativista y formal en el proceso de
transferencia de funciones sectoriales y promover el enfoque
territorial y sinérgico para promover el desarrollo integral con equidad
y competitividad en las regiones.
6. Los Lineamientos de política sectorial regional en este sentido no
tienen que supeditarse a la disponibilidad de recursos. Por el
contrario son los lineamientos de políticas sectoriales vinculados a
las materias a ser transferidas los que tienen que modular las
necesidades en cuanto a calidad y cantidad de recursos asociados
para ejercer con propiedad las funciones a ser transferidas a las
regiones.
11
3.2 MARCO CONCEPTUAL PARA LA FORMULACIÓN DE LOS
LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL REGIONAL.
Los Lineamientos de Política Sectorial Regional para el Gobierno
Regional deberán responder a las condiciones, características y
potencialidades específicas de la Región, en este esfuerzo se deberá
tomar en cuenta lo siguiente:
a) Las políticas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional,
principalmente la Política N°8: Descentralización política,
económica y administrativa en respaldo de un desarrollo integrado
y sostenible del Perú, constituyen mandatos que es preciso tener
en cuenta en el proceso de diseño y formulación de los
Lineamientos de Política Sectoriales a nivel de cada Gobierno
Regional.
b) Asimismo, es necesario rescatar y adecuar a las condiciones
específicas de cada región, las orientaciones y políticas de
desarrollo contenidas en los Planes Sectoriales elaborados por
los ministerios correspondientes. Estas orientaciones definen y
enmarcan el sentido y alcance de las acciones a promover para
lograr el desarrollo del sector correspondiente.
c) El Plan de Desarrollo Regional y/o Plan Estratégico de la
Región, que precisan las condiciones, problemas y
potencialidades específicas de la Región y además plantea una
Visión, Líneas Estratégicas, Objetivos, Políticas y Programas
orientados a hacer de la Región, por ejemplo la Región de La
Libertad tiene por visión “Desarrollo Integral Sostenible de la
Región La Libertad, con equidad y justicia social”, los Planes
Sectoriales o sus equivalentes, elaborados por el Gobierno
Regional, constituyen otro referente e insumo básico para la
elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial.
12
d) Del mismo modo, los Lineamientos de Política Sectorial
Regional, se formulan enfatizando, el rol asignado al sector por
la estrategia general de desarrollo que impulsa el Gobierno
Regional.
e) Otros insumos básicos a considerar y aprovechar en el proceso de
la elaboración de los Lineamientos de Política Sectorial Regional,
están constituidos por la información, análisis y planteamientos
procesados por investigadores sobre diagnósticos institucionales
de los sectores como del gobierno regional.
3.3 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO
Cada responsable de las Gerencias Regionales organizará y presentará para el
sector correspondiente a nivel de materia bajo su responsabilidad los
Lineamientos de Política Sectorial Regional de la Materia a ser transferida,
observando la siguiente estructura básica:
Lineamientos de Política Sectorial en Materia de…………. (Señalar una de
las 26 materias a ser transferidas), con el siguiente detalle:
a. Funciones y facultades a ser transferidas
b. Síntesis del diagnóstico de la Materia objeto de la transferencia en el ámbito
territorial del Gobierno Regional.
c. Síntesis del diagnóstico Institucional de la Materia en la Región analizada.
d. Articulación entre los Objetivos y Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo
del Gobierno Regional, con las funciones a ser transferidas.
e. Rol del Sector/materia en el desarrollo integral del Gobierno Regional
f. Indicadores
g. Lineamientos de Política Sectorial Regional del Gobierno Regional
Anexos.
13
3.4 PROCEDIMIENTO
A continuación se precisa el procedimiento para la elaboración de los
Lineamientos de Política Sectorial Regional en el ámbito del Gobierno
Regional. En esta parte es necesario recoger y presentar de manera
sintética la información elaborada y sistematizada por cada responsable
de las Gerencias Regionales de acuerdo a las directivas emitidas por la
Gerencia General del Gobierno Regional.
1. Identifique las funciones sectoriales a ser transferidas, por
materia.
Cada Gerencia Regional con el responsable sectorial, debe
transcribir el conjunto de funciones a ser transferidas, precisando las
facultades asociadas a cada función a ser transferida. Se le solicita
a las Gerencias Regionales con el responsable sectorial, que
elaboren una apreciación acerca de la pertinencia e importancia de
las funciones a transferirse al Gobierno Regional, teniendo como
marco de referencia los objetivos y metas de desarrollo del Gobierno
Regional, su vocación productiva y en general la Visión de Desarrollo
como Región en el largo plazo. Se deberá relevar, las
potencialidades, el rol e importancia de las funciones a ser
transferidas dentro de la estrategia global de desarrollo del Gobierno
Regional.
Asimismo, es importante que cada Gerencia Regional con el
responsable sectorial, identifique los posibles vacíos o insuficiencias
entre lo dispuesto por la Ley en materia de transferencia de funciones
sectoriales y lo contenido en el Decreto Supremo N° 036-2007-PCM,
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
Gobiernos regionales y Locales del año 2007.
Finalmente, es necesario precisar las discrepancias entre el mandato
de la Ley en materia de transferencias y las decisiones del ministerio
correspondiente, que en algunos casos ha definido e impuesto
límites, al fijar facultades a las funciones a transferirse o excluir
14
explícitamente de la transferencia de funciones los recursos
asociados, en particular de aquellos programas “nacionales” y de
aquellos activos o empresas vinculados al ejercicio de la función a
ser transferida.
Un insumo a utilizar en esta tarea está dado por la información a
recoger de acuerdo a la Matriz 03: Funciones Sectoriales, Nivel de
Intervención y Materia que permitirá establecer la congruencia entre
la Ley y el Decreto Supremo, y las apreciaciones en términos de las
atribuciones sustantivas que se deben transferir.
2. Síntesis del Diagnóstico de la Materia objeto de la transferencia
en el ámbito territorial del Gobierno Regional.
Cada Gerencia Regional con el responsable sectorial, debe
presentar una síntesis del diagnóstico precisando la naturaleza y
complejidad de la “materia” a ser transferida. En este sentido, es
necesario dimensionar la magnitud de la materia, con algunas
cifras e indicadores que permitan visualizar y precisar las
características, problemas y potencialidades del sector a nivel de
cada materia al que están vinculadas las funciones actualmente
ejercidas por el ministerio correspondiente.
Es importante precisar, si estas funciones están siendo ejercidas
bajo un esquema desconcentrado como paso previo que conduzca a
un modelo de gestión Descentralizado. Asimismo, la Gerencia
Regional con el responsable sectorial deberá recoger e incluir en esta
parte del trabajo, la información generada por el ministerio
correspondiente, acerca de la estructura y recursos asociados al
ejercicio de estas funciones por materia por parte del Sector
competente.
3. Elaborar una Síntesis del diagnóstico institucional del Gobierno
Regional para atender el Sector o materia a ser transferida.
En este acápite, se deberá formular una síntesis del diagnóstico
institucional acerca de la situación en que se encuentra la gestión
15
institucional en la Región, respecto a la materia a ser transferida al
Gobierno Regional. Se debe precisar, si se trata de funciones que de
alguna forma están siendo ya compartidas y ejercidas por el
Gobierno Regional o si por el contrario, son funciones enteramente
nuevas. En esta apreciación y síntesis de la situación del sector a
nivel de materia en el Gobierno Regional, es necesario identificar a la
dependencia(s) del Gobierno Regional, a cargo o más directamente
vinculada(s), con el ejercicio de las funciones a ser asumidas por el
Gobierno Regional.
Las matrices que a continuación se detallan y que deben ser
elaboradas, son un insumo para formular este ítem.
Matriz 01: Órganos y Organismos del Gobierno Regional con
Competencias Vinculadas a las Funciones Sectoriales objeto de la
transferencia.
Matriz 02: Situación de los órganos y organismos involucrados en
las funciones del sector a ser transferidos.
Matriz 04: Personal del sector asociado a las funciones por
transferir.
Matriz 05: Materiales, Equipo, Infraestructura y Documentación
Asociada a la Transferencia.
4. Articulación entre los Objetivos y Ejes Estratégicos del Plan de
Desarrollo del Gobierno Regional, con las funciones a ser
transferidas.
Aquí se trata de establecer una línea de correspondencia entre los
Ejes Estratégicos, los objetivos generales y los objetivos específicos
del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región, con los
objetivos generales y objetivos específicos del Plan de Desarrollo por
sector a nivel de materia. Instrumentalmente este ejercicio deberá
realizarse completando la matriz de articulación entre el Plan de
Desarrollo Regional Concertado y las funciones sectoriales a
transferirse. Anexo 02.
16
5. Rol del Sector / materia, en el desarrollo integral de la Región.
En base al análisis y ejercicio de articulación anterior se deberá
formular un enunciado que sintetice y exprese el rol y prioridad que
se le asigna al sector / materia, objeto de la transferencia en el marco
de los desafíos y la estrategia general de desarrollo de la Región.
Este planteamiento se elabora teniendo en cuenta los Objetivos y
Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la
Región. Indicado en el anexo 03.
Se le solicita a los gerentes regionales y responsables sectoriales
que elaboren una apreciación acerca de la pertinencia, el rol,
potencialidades e importancia de las funciones a transferirse a la
Región, teniendo como marco de referencia los objetivos, metas y
estrategia global de desarrollo del Gobierno Regional; así como, su
vocación productiva y en general la visión de desarrollo de la Región
en el largo plazo.
6. Indicadores
Con el propósito de poder dar seguimiento y evaluar el grado de
cumplimiento de los Lineamientos de Política Sectorial Regional, es
necesario que cada gerente regional con el responsable sectorial,
identifique un número reducido y selecto de indicadores que a modo
de señalizadores o sintetizadores permitan verificar el avance en la
aplicación de las orientaciones y prioridades de desarrollo contenidas
en los lineamientos de política sectorial.
Se sugiere que estos indicadores se definan tomando como base los
programas, planes y acciones de desarrollo por objetivo específico
contenidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o Plan
Estratégico de la Región a largo plazo.
7. Formule los Lineamientos de Políticas Sectoriales.
Cada Gerencia Regional con el responsable sectorial, deberá
proponer un conjunto articulado y estratégico de lineamientos
sectoriales que reflejen las características y potencialidades
17
específicas de la Región y permitan alcanzar los objetivos y metas
incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o Plan
Estratégico de la Región a largo plazo. En este sentido, es necesario
rescatar las orientaciones de política contenidas en los mencionados
planes, así como interpretar el sentido de los programas y proyectos
incluidos en dichos planes y relacionarlos con las funciones
sectoriales a nivel materia a ser transferidas.
Adicionalmente, otros insumos para completar esta tarea provienen
de la adecuación a la realidad y especificidades del Gobierno
Regional, de las orientaciones de política contenidas en los Planes
Sectoriales Nacionales y Planes y Programas Sectoriales formulados
en el ámbito de la Región y de las experiencias exitosas en materia
de prestación de servicios ejecutadas por el Gobierno Regional.
En el proceso de la elaboración de los Lineamientos de Política
Sectorial Regional, se sugiere el uso y aplicación de los siguientes
instrumentos de trabajo, los cuales se podrán incluir
discrecionalmente como Anexos:
Establecer una línea de correspondencia entre los Ejes
Estratégicos, los Objetivos Generales y los Objetivos
Específicos del Plan de Desarrollo Regional Concertado y/o
Plan Estratégico a largo plazo de la Región, con aquellas
funciones que definen los alcances y facultades de carácter
sustantivo a nivel de cada materia. Se sugiere que este
ejercicio de análisis se realice completando la Matriz de
Articulación entre el Plan de Desarrollo y las Funciones
sectoriales a transferirse. Anexo 04.
Precisar el Rol de la Materia a ser transferida. Con base en el
análisis y ejercicio de articulación anterior, se deberá identificar
el rol y prioridad que se le asigna a la materia objeto de la
transferencia por la estrategia general de desarrollo del
Gobierno Regional.
18
Definir los Indicadores de los Lineamientos de Política
Sectorial Regional. Con el propósito de poder dar seguimiento
y evaluar el grado de cumplimiento de los lineamientos de
política sectorial Regional, es necesario que cada Gerencia
Regional con el Responsable Sectorial, identifique un número
reducido y selecto de indicadores que a modo de
señalizadores o sintetizadores permitan verificar el avance en
la aplicación de las orientaciones y prioridades de desarrollo
contenidas en los Lineamientos de Política Sectorial Regional.
Se sugiere que estos Indicadores de definan tomando como
base los programas, planes y acciones de desarrollo por
Objetivo Específico contenidas en el Plan de Desarrollo
Regional Concertado y/o Plan Estratégico de la Región a largo
plazo.
3.5 ORGANIZACIÓN
Cada Gerente Regional con el responsable Sectorial, son los encargados
de elaborar para cada una de las materias objeto de la transferencia, un
documento que siga la estructura de contenido definido por la presente
Guía. El Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial ejercerá la actividad de consolidación e integración de los
Lineamientos de las Políticas sectoriales Regionales de la Región y la
Coordinación General para la presentación del documento global, estará
a cargo del Gerente General del Gobierno Regional y de esta manera,
dar pleno cumplimiento a la exigencia del Sistema de Acreditación.
IV. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acuerdo Nacional
Instancia de concertación y consulta de Planeamiento Estratégico
Nacional, donde todas las fuerzas democráticas del país,
representantes de las organizaciones políticas, religiosas y las más
19
representativas de la sociedad civil y del gobierno, aprobaron un
conjunto de Políticas de Estado para establecer una visión
compartida de país a futuro . Las políticas están dirigidas a
alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de
Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del país y
Estado eficiente, Transparente y Descentralizado.
La Descentralización en el Acuerdo Nacional
En el Acuerdo Nacional se encuentra dispuesto como la 8va
Política de Estado, la Descentralización política, económica y
administrativa del Estado, para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú.
Transferencia de Responsabilidades
La transferencia de responsabilidades es un mecanismo para que
el Estado, trasladando poder y responsabilidades a gobiernos
descentralizados, pueda desempeñarse mejor y brindar mejores
servicios.
Política Pública
Las políticas públicas son un marco, una estructura procesal que
permite la especificación de las intenciones u objetivos que se
desprenden de la agenda pública.
La política pública es un curso de acción y flujos de información
relacionados con un objetivo público definido en forma democrática
y desarrollada por el sector público con la participación de la
sociedad civil y el sector privado. Debe contener orientaciones,
definiciones, modificaciones y resultados previstos.
El concepto de políticas públicas comprende a las políticas de
Estado como a las de gobierno, nacional, regional o local. La
diferencia es que las políticas de Estado abarcan periodos mayores
a un gobierno.
20
Política del Gobierno Nacional
Se entiende por política del gobierno nacional toda política que
emite el poder ejecutivo en su calidad de ente rector. Estas
políticas definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos
principales de política pública, así como estándares nacionales de
cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados de manera de
asegurar una adecuada prestación de servicios y el normal
desarrollo de actividades privadas.
Política Sectorial
Se entiende por política sectorial al subconjunto de políticas
nacionales que afectan una actividad económica o social específica
pública o privada. Las políticas nacionales y sectoriales se
aprueban por decreto supremo.
Los titulares de las entidades del gobierno nacional, los
presidentes regionales, los directores regionales, los alcaldes
provinciales y distritales, en su respectiva jurisdicción son
responsables de la observancia y ejecución de las acciones
conducentes a la aplicación de las políticas nacionales y sectoriales
conforme a lo que dispongan los ministerios rectores respectivos
según su competencia.
Lineamientos de Política Sectorial Regional
Constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un
sector en el ámbito de un gobierno regional. Los lineamientos de
política sectorial regional sirven de base y de contexto para el
ejercicio de las funciones específicas de cada Gobierno Regional.
Son elaborados por el Gobierno Regional en concordancia con las
políticas nacionales correspondientes y en base al Plan de
Desarrollo Regional Concertado, los planes sectoriales o
equivalentes elaborados en la región.
21
IV.- ANEXOS
ANEXO 01: CUADRO Nº 01: DE SECTORES Y MATERIAS IMPLICADOS
EN LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL
REGIONAL
ANEXO 02: VISIÓN Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL DE LA LIBERTAD – Ejemplo-
ANEXO 03: MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS Y SUB-OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN –Ejemplo-
ANEXO 04: MATRIZ DE ARTICULACIÓN ENTRE EL PLAN DE
DESARROLLO Y LAS FUNCIONES SECTORIALES A SER
ASUMIDAS POR EL GOBIERNO REGIONAL
ANEXO 05: Matriz 01: ÓRGANOS Y ORGANISMOS DEL GOBIERNO
REGIONAL CON COMPETENCIAS VINCULADAS A LAS
FUNCIONES SECTORIALES MATERIA DE TRANSFERENCIA
ANEXO 06: Matriz 02: SITUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS
INVOLUCRADOS EN LAS FUNCIONES DEL SECTOR /
MATERIA ……….A SER TRANSFERIDOS
ANEXO 07: Matriz 03: FUNCIONES SECTORIALES, NIVEL DE
INTERVENCIÓN Y MATERIA
ANEXO 08: Matriz 04: PERSONAL DEL SECTOR ASOCIADO A LAS
FUNCIONES POR TRANSFERIR
ANEXO 08: Matriz 05: MATERIALES, EQUIPO, INFRAESTRUCTURA Y
DOCUMENTACIÓN ASOCIADA A LA TRANSFERENCIA
22
CUADRO Nº01: DE SECTORES Y MATERIAS IMPLICADOS EN LOS
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL REGIONAL
LINEAMIENTOS DE
N° SECTOR MATERIA
POLÍTICA
1 Agricultura Agricultura
Comercio Exterior
Comercio
2 Exterior y Turismo
Turismo
Artesanía
Educación
Cultura
3 Educación
Ciencia y Tecnología
Deporte y Recreación
Energía
4 Energía y Minas
Minas e Hidrocarburos
Desarrollo Social e
Mujer y igualdad de oportun.
5
Desarrollo Social
Población
Ambiental
Presidencia del Orden Territorial
6 Consejo de
Ministros Bomberos
Defensa Civil
Industria
7 Producción
Pesquería
8 Salud Salud
Trabajo
Trabajo y
9 Promoción del
Prom. Empleo y
Empleo
Pymes
Transportes y Transportes
10 Comunicaciones Telecomunicaciones
Vivienda Saneamiento
Vivienda,
Administración de
11 Construcción y
terrenos del Estado.
Saneamiento
23
ANEXO 02: VISIÓN Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL DE LA LIBERTAD. (Ejemplo)
Visión
“Desarrollo Integral Sostenible de la Región La Libertad, con equidad y
justicia social”
Líneas Estratégicas:
1. Desarrollo económico productivo.
2. Desarrollo socio cultural.
3. Construyendo institucionalidad.
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Matriz 01: ÓRGANOS Y ORGANISMOS DEL GOBIERNO REGIONAL CON
COMPETENCIAS VINCULADAS A LAS FUNCIONES SECTORIALES
MATERIA DE TRANSFERENCIA.
Funciones del Sector:
………………………………………………………………………..
Correspondientes al Artículo Nº….de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
TIPO DE INTERVENCIÓN*
Indicador:
Funciones Predominancia
del tipo de
Órganos 1 2 3 4 5 6
intervención
Planific Ejecut Superv Admin Gestión Coord
del Gobierno Reg. de un mismo
con competencias en órgano u
actividades del sector. organismo
Gerencia de
…………..…
Gerencia de
..……….…...
Organismo…….
…………..………....
Indicador:
Número de órganos y
organismos en un
mismo tipo de
intervención
(*) Tipo de Intervención: 1. (Normativas y Regulatorias); 2. (Planeamiento y Asesoramiento); 3. (Administración y
Ejecución); 4. (Promoción y Coordinación); 5. (Supervisión, Evaluacióny Control); 6. (Apoyo)
Análisis de la Matriz 01: Se debe formular un comentario sobre cada uno de
los Órganos u Organismos del Gobierno Regional, incidiendo en los roles
resultantes, de ponderar su tipo de intervención, la duplicación o cruce de
funciones y la analogía o similitud de sus funciones con las funciones
sectoriales por transferir.
25
Matriz 02: SITUACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS
INVOLUCRADOS EN LAS FUNCIONES DEL SECTOR / MATERIA ……….A
SER TRANSFERIDOS
Recursos
Nº de Equipamiento Infraestructura
Personal
Actual
Órganos del B R M B R M
Gobierno Regional
Gerencia de ……
Gerencia de …….
Organismo ……
Total
Análisis de la Matriz 02:
Se formulara un análisis o comentario sobre la calidad y cantidad de los recursos de
personal, equipamiento, e infraestructura con que actualmente cuanta el Órgano u
Organismo del Gobierno Regional.
Recursos:
Personal.- Se refiere a la cantidad de personal que tiene el Órgano u
organismo del Gobierno Regional, tanto los que se encuentran en planilla
como los que trabajan por otras modalidades contractuales.
Equipamiento.- Se debe formular una apreciación cualitativa de
bueno/regular/malo, sobre el estado del equipamiento que dispone
actualmente la unidad orgánica u organismo .
Infraestructura.- Se debe formular una apreciación cualitativa de
bueno/regular/malo, sobre el estado de las edificaciones y oficinas con que
actualmente se cuenta.
26
Matriz 03: FUNCIONES SECTORIALES, NIVEL DE INTERVENCIÓN Y
MATERIA
1. Sector / Materia que transfiere: ……………………………………
Funciones:
a) De la LOGR Tipo de Materia
Observaciones
b) Del D. S. de Intervención **
Transferencias
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
(**) Asunto o ámbito sobre el cual se ejercen las atribuciones
Análisis de la Matriz 03:
Se efectuara un análisis en términos de establecer la congruencia entre la ley Orgánica
de Gobierno Regional y el Decreto Supremo sobre Transferencias, y las apreciaciones
en términos de las atribuciones sustantivas que se deben transferir.
27
Matriz 04: PERSONAL DEL SECTOR ASOCIADO A LAS FUNCIONES POR
TRANSFERIR
Personal Nº de Nº de
Reg. Lab/ % de
Plazas Personal Presupuesto
Pensionario Profesionales
Funciones ** Actual
Articuladas*
Totales
(*) Se refiere a las funciones que están articuladas en algún órgano u OPD del sector
(**) En Nº de plazas incluye las vacantes presupuestadas. El Nº de personal se refiere a las personas que actualmente
laboran, sin importar su régimen laboral contractual.
28
Matriz 05: MATERIALES, EQUIPO, INFRAESTRUCTURA Y
DOCUMENTACIÓN ASOCIADA A LA TRANSFERENCIA
Recursos Situación Situación del
Función Situación de la de los Acervo
o Infraestructura
Equipos Documentario Materiales Financieros
Funciones
Asociadas B R M B R M B R M
Totales
Análisis de la Matriz 05:
Se deberá efectuar un análisis cualitativo de las matrices de recursos asociados a las
funciones a transferir, considerando:
a) Descripción y evaluación de las funciones sectoriales a ser transferidas,
los órganos que las ejecutan, los recurso asociados con que cuentan (
Humanos, materiales, financieros y acervo documental)
b) Disposiciones legales y administrativas que regulan la ejecución de las
funciones a ser transferidas
c) Problemas y oportunidades que se pueden presentar en el proceso de
transferencias de las funciones sectoriales.
Recursos Asociados:
Infraestructura.- Son las edificaciones, construcciones, terrenos que son
materia de transferencia a efectos de asegurar se pueda desarrollar las funciones
transferidas.
Materiales.- Son los bienes materiales fungibles, que normalmente se consumen
al año por el sector a fin que se pueda ejecutar las funciones transferidas.
Equipos.- Son los distintos equipos que el sector considera transferir a fin de
que los trabajadores puedan ejecutar las funciones que serian transferidas.
Acervo documental.- Comprende la documentación que seria transferida como
parte de la información que se requiere para realizar el trabajo.
Financieros.- Son los montos considerados en el presupuesto del pliego del
ministerio o del organismo, que estaban destinado para ejecutar las funciones
transferidas.
29
ANEXO 3
MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Y SUB-OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN LA LIBERTAD –Ejemplo_
Línea Estratégica A: “DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO”
Objetivos Estratégicos Sub-Objetivos Estratégicos
I. “Promover el crecimiento I.1. Agroindustria
económico, la infraestructura Presenta un potencial caracterizado por el
productiva, la articulación clima favorable, disponibilidad de tierras,
regional, la inversión privada recursos hídricos y mano de obra
y el desarrollo sostenible” especializada.
I.2 El Turismo.
Recuperar gran diversidad de recursos
culturales, históricos, recreativos y naturales,
I.3 La Microempresa.
Recuperar la gran creatividad de los
artesanos y
productores y constituye la actividad
productiva principal de La Libertad.
Línea Estratégica B: “desarrollo sociocultural”
II.1 Mejorar la calidad de vida de II.1 Educación.
la población, disminuyendo Convertir en un centro de alta educación par
los niveles de pobreza y la macroregión norte del país, al contar con
promoviendo el mejoramiento un potencial de profesionales, centros de
del capital humano y la estudios superiores (universidades, institutos
identidad regional pedagógicos), e infraestructura educativa.
II.2 Saneamiento Ambiental.
Convertir en la región saludable, con
suficiente dotación de agua para consumo
como de riego, con controles ambientales de
residuos sólidos y transformación de los
mismos.
La Identidad Socio Cultura.
Recuperar el centro de la riqueza cultural,
arqueológica e histórica de la región como
recurso turístico mundial.
Línea Estratégica C: “Construyendo Institucionalidad”
IV. “. “Promover la integración IV.1. Gobernabilidad Regional
social, la igualdad de Lograr la gobernabilidad regional con
oportunidades, y el instituciones públicas, privadas y sociedad
fortalecimiento de la sociedad civil de respeto y cooperación.
civil. Descentralizar y
modernizar la gestión pública
30
ANEXO 4
MATRIZ DE ARTICULACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO Y LAS
FUNCIONES SECTORIALES A SER ASUMIDAS POR EL GOBIERNO REGIONAL
Funciones
Sectoriales a ser Sub-Objetivo Objetivo Estratégico Línea Estratégica
Transferidas Estratégico
Paquete de Sub-Objetivo Objetivo Línea Estratégica A
Funciones 1 Estratègico1 Estratégico 3
Sustantivas-
31
Paquete de Sub-Objetivo 2 Objetivo Línea estratégica B
Funciones 2 Estratégico 4
Sustantivas.
32
