5. ELABORACI�N DE ALTERNATIVAS by HC111214034914

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									               5. ELABORACIÓN DE ALTERNATIVAS

•  Son numerosas las acciones que se deben emprender para resolver los diversos
   aspectos de la problemática del agua; por lo cual es necesario identificar e
   integrar las opciones más adecuadas, atendiendo a las tres dimensiones
   planteadas: social, económica y ambiental.
5.1 Recursos de Agua (Suministro)
• En la cuenca del río San Juan se tiene déficit de agua superficial y los acuíferos
   que la subyacen tienen importantes niveles de sobreexplotación. Las presas de
   almacenamiento existentes en esta cuenca permiten aprovechar el 85% de la
   oferta potencial promedio. Las opciones, en términos de la búsqueda de nuevas
   fuentes de abastecimiento, son inexistentes .
• En la cuenca del río Tulancingo, la condición de las aguas superficiales es de
   equilibrio; sin embargo en lo referente al agua subterránea, es escasa, los
   acuíferos presentan alto grado de sobreexplotación en algunos de ellos, y
   disponibilidad limitada en otros.
• Deben realizarse estudios y proyectos específicos que permitan reducir el
   proceso de erosión en esta cuenca, y el azolve de la presa La Esperanza, la cual ha
   perdido dos terceras partes de su capacidad por esta causa.
•  Debe incrementarse la capacidad de almacenamiento en la cuenca, mediante:
   labores de desazolve en la presa La Esperanza; la sobreelevación, previo estudio,
   de su corona; la construcción de pequeñas presas de retención de azolves, a base
   de gaviones, que retarden los escurrimientos de los cauces, almacenen en forma
   temporal volúmenes aumentando la posibilidad de aprovecharlos y propicien la
   infiltración generando la opción de almacenamiento en el para su posterior
   utilización.
• En el resto de las cuencas de los ríos que drenan la superficie de la Región se
   presentan condiciones de disponibilidad y abundancia de aguas superficiales, lo
   cual indica que en ellas los problemas relacionados con el agua no están asociados a
   su escasez, sino a su calidad y a la insuficiente capacidad de almacenamiento y
   regulación de la infraestructura existente, para permitir un adecuado
   aprovechamiento y control de los volúmenes de agua superficial.
5.2 Manejo de las Demandas del Agua
   El otro factor que determina la disponibilidad o escasez del agua en una cuenca, lo
   constituyen las demandas. Una de las diferencias fundamentales entre las
   demandas y la oferta del agua, consiste en que mientras esta última depende de
   factores naturales no sujetos al control del hombre, como son la precipitación, las
   características fisiográficas de la cuenca, la permeabilidad de los suelos, etc., la
   demanda es en alto grado consecuencia de la actividad humana. Por ello, deben
   establecerse en la región las siguientes medidas:
•  La eficiencia en el uso del agua en los distritos de Riego, debe considerar el
   revestimiento de canales, la nivelación de tierras, la presurización de los
   sistemas de riego, así como la organización de los usuarios para la operación y
   conservación de la infraestructura de riego.
• Las cuotas por concepto de riego deben considerar la recuperación de las
   inversiones, al menos de forma parcial.
• Debe incrementarse en forma sustancial el tratamiento de las aguas
   residuales generadas en las zonas urbanas y, al mismo tiempo, promover el
   uso de las aguas tratadas en zonas de riego e industrias.
• Uno de los aspectos que en forma reiterada y constante se ha señalado como
   absurdo, está representado por el empleo de agua potable para desalojar de
   las viviendas las heces humanas.
5.3 Calidad del Agua
   En lo relativo a la calidad del agua, puede plantearse que hasta la fecha han
   sido mínimos los esfuerzos de sociedad y gobierno para controlar los
   procesos contaminantes de los recursos hidráulicos en la Región; por tal
   motivo, es necesario que en forma prioritaria se impulse el estudio, diseño y
   construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales en los
   principales asentamientos humanos de la región, así como en las industrias
   más importantes
            6. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
•   El aspecto básico del nuevo esquema de organización de la CNA, consiste en
    promover la participación de los usuarios a través de la integración de Consejos
    de Cuenca. Dentro de la Región IX se crearán dos Consejos de Cuenca: uno el
    correspondiente a la cuenca del río Pánuco y el otro integrando las cuencas de
    los ríos San Fernando y Soto La Marina.
•   • Facilidad de Aplicación
•   Se relaciona con la posibilidad que obtener consensos con una inversión baja de
    tiempo y a menor costo.
•   • Accesibilidad para el Usuario
•   Tiene que ver con la facilidad para que la metodología utilizada pueda ser
    entendida y utilizada por el participante.
•   • Vinculación Intergrupal
•   Es la capacidad para desarrollar relaciones interpersonales que propicien el
    clima de confianza indispensable para lograr una participación libre y efectiva.
•   • Vinculación Intersectorial
•   Es la capacidad para generar vínculos entre distintos sectores de la sociedad.
•   • Barreras Interculturales
•   Se refiere al potencial de la herramienta para superar paradigmas propios de
    cada participante a partir de su formación personal y nivel socioeconómico.
•    Como resultado de los talleres, se obtuvieron las siguientes matrices que se
     presentarían a los usuarios para su enriquecimiento, modificación o
     validación.
•   GENERAL
•    - Falta de cultura ambiental.
•   USO AGRÍCOLA
•    - Disponibilidad de agua.
•    - Falta de cultura del agua.
•    - Deficiencias en los sistemas de riego.
•    - Falta de consolidación del marco jurídico de los Distritos.
•    - Falta de reglamentación del funcionamiento interno de unidades de riego.
• - Falta de reglamentación del manejo del agua en las corrientes.
• - Desconocimiento de la evolución de los acuíferos.
• USO INDUSTRIAL Y MUNICIPAL
• - Contaminación de cuerpos de agua por descarga que rebasa las normas.
• - La normatividad actual es muy tolerante, permisiva y holgada.
• USO PÚBLICO URBANO
• - Disponibilidad y continuidad del recurso.
• - Falta de adecuada legislación que soporte el pago del agua/estructura
   tarifaria
• - Falta de sistemas de agua en comunidades rurales.
• - Deterioro de la calidad del recurso.
•  Por lo que se refiere a la participación de los usuarios, en la Tabla
   siguiente se presenta el resumen de las invitaciones elaboradas y el
   total de asistentes.
Análisis de Invitaciones




6.1 Cultura del Agua
• La falta de "Cultura del Agua" se manifiesta en: costumbres
   depredadoras; uso dispendioso del recurso; deterioro de la calidad del
   agua; la persistencia prácticas y actitudes negativas en el uso y
   escasa participación y responsabilidad social. Como causa se tiene:
   nula difusión de la problemática del agua; desconocimiento por parte
   de la población de acciones de ahorro, procesos no contaminantes y
   normatividad vigente, así como el escaso trabajo institucional en la
   formación de esa cultura.
Lineamientos
• Programas de difusión de la problemática del agua por cuenca.
• Implantación de campañas informativas por tipo de usuario.
• Difusión de aspectos relevantes de la normatividad vigente.
• Promover la participación social para vigilar el cumplimiento de las normas.
• Adecuación del marco jurídico para facilitar su aplicación.
• Incluir en los planes de estudio, materias obligatorias sobre la conservación de los
    ecosistemas y en especial el cuidado del agua.
6.2 Sistemas de Información
    Las deficiencias de los sistemas de información, además de generar un conocimiento
    parcial de la cantidad y calidad de agua en una cuenca, ocasionan la duplicidad de
    tareas de manejo de información, y un reducido aprovechamiento de la misma, por los
    usuarios y las dependencias públicas. La deficiencia se debe a las limitaciones de
    equipo, y a la falta de actualización de los sistemas para su proceso e intercambio.
6.3 Abastecimiento de Agua Potable a Localidades Rurales
    El rezago en este rubro es importante en la Región y se aprecia en la limitada
    cobertura, servicio irregular, enfermedades hídricas endémicas, en un marco de
    insuficiencia de recursos financieros. Además de la dispersión de las numerosas
    localidades rurales, el problema se origina en la escasez del recurso hidráulico y de
    infraestructura para su aprovechamiento y conducción; la calidad es deficiente al
    igual que la operación de los sistemas existentes.
Lineamientos
• Diseño y construcción de obras de captación de agua de lluvia en localidades de
menos de 100 habitantes.
• Asesoría técnica para desinfección.
• Desarrollo de sistemas de abastecimiento múltiples para servicio de comunidades
vecinas.
• Construcción de letrinas para descarga de aguas residuales.

6.4 Agua Potable en Zonas Urbanas
En las zonas urbanas, la deficiencia del servicio de abastecimiento constituye una
limitación para el desarrollo económico y es evidente en la insuficiencia de las
coberturas, frecuentemente aparejada a la descapitalización de los organismos
operadores. Esta situación es consecuencia de la escasez de agua superficial y
subterránea, o bien de su inadecuada calidad, condiciones que son agravadas por
las pérdidas derivadas tanto de las deficiencias de la infraestructura, como del
uso dispendioso del recurso.

6.5 Uso Agrícola
El uso del agua para fines agrícolas se da en unidades de Riego, o en los Distritos
de Riego, estos últimos con una mayor organización y reglamentación que las
primeras. Sin embargo presentan rasgos comunes en sus manifestaciones como son
los decrecientes rendimientos, la recaudación insuficiente, la distribución
irregular y la cada vez mayor competencia con otros usos por el recurso.
     Lineamientos
    Acciones que reducen la demanda
•  Desarrollo agrícola tecnificado.
•  Reglamentación del funcionamiento interno de las Unidades de Riego.
•   Los gobiernos de los estados deberán crear una institución normativa.
•  Consolidación del marco jurídico de los Distritos de Riego.
•  Reglamentación del uso de los acuíferos.
•  Reglamentación y vigilancia del manejo del uso del agua en las corrientes.
•  Aplicación de la normatividad existente.
  Acciones que incrementan la oferta
• Buscar fuentes alternas de abasto y propiciar el reuso del agua residual tratada.
• Desincorporación de otros usos de la red de distribución de los Distritos.
• Desarrollar y fortalecer infraestructura de almacenamiento.
• Importación de agua de cuencas vecinas.
6.6 Contaminación
   La contaminación es un problema que hasta la fecha permanece prácticamente sin
   ser atacado en la Región provocando degradación de la calidad del agua y
   restricción de su empleo para diferentes usos.
Lineamientos
• Potabilización del agua.
• Infraestructura de drenaje de aguas residuales.
• Infraestructura de saneamiento.
• Falta de cultura ambiental.
• Protección del recurso hidráulico.
6.7 Fenómenos Extremos
    Los fenómenos extremos representan la parte más evidente de la problemática
    del agua, la Región se ve afectada tanto por sequías e inundaciones, los cuales
    producen daños a la población y a sus propiedades. También ambos casos
    tienen en común el ser originados por la irregularidad de las precipitaciones;
    sin embargo sus efectos varían en función de la capacidad de almacenamiento
    y regulación, la infraestructura para aprovechar las aguas subterráneas, la
    capacidad de conducción de los cauces y la eficiencia de los sistemas de
    alertamiento.
• Inundaciones
- Realizar estudios tendientes a definir la factibilidad de localizar obras para el
    control de avenidas.
- Difundir ante la población, las zonas de alto riesgo de inundación.
- Evitar el depósito de desechos sólidos en barrancas y cauces.
• Sequías
- Diseñar y establecer sistemas para la detección, seguimiento y pronóstico de su
    evolución.
- Definir e implantar los mecanismos que permitan la perforación emergente de
    pozos.
- Informar ampliamente a la población para minimizar las demandas y sancionar el
    dispendio.
            7. EVALUACIÓN DE OPCIONES Y
                  RECOMENDACIONES

   Para integrar los programas de acción y determinar la magnitud de las
   inversiones y esfuerzos requeridos, se plantearon tres escenarios, de metas,
   oferta, demanda, cobertura, eficiencia e inversiones a lo largo del período de
   planeación. Estos escenarios se definen como:
Escenario sin Acciones
• Considera que no se realizan inversiones adicionales, para mejorar la
   prestación de servicios, por lo tanto: disminuye la cobertura de agua potable y
   alcantarillado; se reduce la eficiencia en el riego y por lo tanto se reducen las
   áreas bajo riego.
Escenario con Acciones Mínimas
• Se mantiene el nivel de cobertura actual, es decir se cubre la demanda
   agregada por efecto del crecimiento de la población; se realizan las
   inversiones necesarias para mantener las actuales eficiencias en riego.
Escenario con Acciones Óptimas
• Se reducen los rezagos en la dotación de servicios, se incrementan las
   coberturas de agua potable y alcantarillado; se reducen las pérdidas físicas;
   se incrementan las eficiencias del uso agrícola.
7.1 Uso Agrícola
    Para el análisis del comportamiento de los usuarios de riego a corto, mediano y
    largo plazos, se efectuaron los análisis y evaluaciones, por separado, para los
    usuarios correspondientes a Distritos y Unidades de riego ubicados dentro de
    la Región. Los principales resultados para riego son:
    Superficie sembrada
•   - Escenario sin acciones. la superficie sembrada se reduce de 455,153 ha para
    el año base, a 146,543 ha para el año 2020.
•   - Escenario con acciones mínimas. se conserva la superficie sembrada durante
    todo el periodo bajo análisis.
•   - Escenario con acciones óptimas. se incrementa la superficie sembrada,
    pasando de 455,153 ha en el año de
•   1998 a 710,415 ha en el año 2020.
    Eficiencias de riego
•   - Escenario sin acciones. Se reduce del 53% en el año base al 17% en el año
    2020.
•   - Con acciones mínimas. los valores de eficiencia se conservan en 53% en todo el
    horizonte del estudio.
•   - Escenario acciones óptimas. Los valores de la eficiencia de riego se
    incrementan de 53% a 63% del año 1998 al 2020 respectivamente.
    Inversiones en riego
•   - Escenario sin acciones. Las inversiones son nulas.
•   - Escenario acciones mínimas. Se tienen inversiones quinquenales del orden de
    40 millones de pesos para toda la Región. La inversión total durante el
    período 1999-2020 es del orden de 166 millones de pesos.
•   - Escenario acciones óptimas. La inversión para todo el periodo es de 1,656
    millones de pesos.
Recomendaciones
   Es indispensable y urgente mantener la comunicación con los usuarios, y
  establecer campañas de difusión de los aspectos más relevantes de la
  legislación en materia de agua. Complementariamente, debe promoverse la
  participación de los usuarios, mediante la formación de asociaciones civiles
  que tengan como objetivo vigilar el uso adecuado del recurso.
Reducción de superficies bajo riego
   En algunas cuencas de la Región la demanda supera ya la oferta de agua tanto
  superficial como subterránea, por lo que ha sido necesario sobreexplotar los
  acuíferos subyacentes, lo cual no puede mantenerse, ya que eventualmente se
  tendrán reducciones en los caudales que se extraen mediante bombeos,
  además de que se incrementarán los costos por este concepto; por otra parte,
  la posibilidad de transferir agua entre cuencas vecinas no es viable en algunos
  casos.
  Ante este panorama, es necesario explorar soluciones diferentes a los
  problemas tradicionales de escasez del recurso. Por ello, se plantea la opción
  de cerrar áreas actualmente en cultivo en aquellas zonas de la Región donde
  se tienen déficits de agua superficial y subterránea, y el uso del recurso está
  sujeto cada vez a mayor competencia ante el crecimiento de las zonas urbanas
  y sus correspondientes necesidades de abastecimiento de agua potable.
                 8. PROGRAMAS ESPECÍFICOS
   Es necesario que las acciones propuestas se integren a los programas que la
   Comisión Nacional del Agua y otras dependencias tienen establecidos en
   forma institucional, los cuales tienen las siguientes características
   generales.
• Programa de manejo y control del sistema hidrológico.
• Programa de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Programa hidroagrícola.
• Programa de administración de los usos del agua
• Programa de tecnología y capacitación.
• Programa desarrollo institucional y aspectos jurídicos.
• Programa planeación
8.1 Manejo del Agua Superficial y Subterránea
   La abundancia del agua superficial en la parte media y baja de la cuenca del
   río Pánuco provoca que la necesidad de incrementar la eficiencia en el
   manejo del recurso hidráulico sea mínimo. Por ello, es imperioso incrementar
   los niveles de eficiencia en todos los usos que se da al agua, pero en especial
   en el uso agrícola, mediante: revestimiento de canales, nivelación de tierras,
   establecimiento de sistemas de riego presurizado y por goteo.
8.2 Control de la Contaminación del Recurso
   En los ingenios azucareros, grandes consumidores y contaminadores de agua,
   deben establecerse mejoras tecnológicas que permitan reducir sus consumos
   y la emisión de contaminantes, al mismo tiempo que construir las instalaciones
   necesarias para tratar sus efluentes.
   Deben establecerse plantas de tratamiento de aguas residuales en los centros
   urbanos, así como verificar el cumplimiento de las normas en las zonas
   industriales.
8.3 Reuso del Agua
• Se debe realizar el tratamiento de las aguas residuales y el reuso de las
   mismas, esto constituye una de las medidas más urgentes e importantes por
   realizar en la cuenca del río San Juan y, en menor medida en el Soto La
   Marina, ya que permite no sólo abatir los niveles de contaminación en los
   cuerpos de agua, sino disponer de volúmenes adicionales que de otra forma no
   se aprovecharían. Debe promoverse a través del establecimiento de tarifas
   adecuadas que los volúmenes tratados sean utilizados por las industrias, en
   sustitución de las aguas subterráneas que utilizan actualmente, reduciendo el
   grado de sobreexplotación de los acuíferos.
• En la Tabla siguiente, se muestran las inversiones correspondientes a cada uno
   de los escenarios y conceptos considerados. Cabe señalar que los valores
   representan millones de pesos, y que la inversión anotada en cada columna
   corresponde al total acumulado respecto a 1999.

								
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