GOUVERNEMENT DU BURKINA FASO
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT
Pays : BURKINA FASO
Coût total du projet : 10,931,855 US$
Numéro du Projet : BKF/../…-BKF/../…
GVT du Burkina : 5,000,000 US$
Intitulé du Projet : Programme National Plates Formes
Multifonctionnelles pour la Lutte PNUD : 1, 000,000 US$ dont
Contre la Pauvreté 200,000 US$ engagés
dans l’AP
Agence Gouvernementale d’exécution : Ministère de l’Economie et du
Fondation SHELL : 300, 000 US$
Développement.
Aarhus United : 100,000 US$
Agence de Coopération : UNOPS
Communautés :500.000.000 FCFA (en nature)
Date de fin de Projet : Fin 2008.
Equivalent à : 948,776 US$
Acquis ……….. : 6,400,000 US$
Reste recherché : 4 ,531,855 US$
Description succincte :
projet vise à renforcer la capacité nationale et locale pour mieux lutter contre la pauvreté monétaire et humaine dans les
villages au Burkina Faso, cette pauvreté résultant notamment des contraintes énergétiques qui enferment aujourd’hui les
populations rurales, en particulier les femmes dans le piège énergie-pauvreté. Il contribuera ainsi d’une part à la
diffusion spatiale sur une plus grande échelle des PTF et ce, dans le cadre de la revue et de l’exécution des politiques,
des programmes et des budgets sectoriels visant à mieux cibler la réduction de la pauvreté et des inégalités, d’autre
part, à la construction, à partir des bases de données issues du système de suivi des PTF, d’indicateurs intégrés dans
l’Observatoire de la Pauvreté, utiles pour le pilotage stratégique du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
[CSLP.] . Les résultats attendus, sur 5 ans-horizon 2008- sont la mise en place progressive dans 4 zones d’intervention
du pays, au travers d’agence de réalisation locale dotée de capacité d’intervention structurante ; au niveau de villages,
de 400 entreprises PTF – avec 40% au moins avec des réseaux d’eau et d’électricité - à grande majorité propriétés et
gérées par les femmes, créant au moins 4000 emplois, et desservant au moins 500,000 habitants
________________________________________________________________________________________________________
Approuvé :
SIGNATURE DATE NOM ET TITRE
Au nom : Jean Baptiste COMPAORE
du GOUVERNEMENT ____________________ ________ Ministre des Finances et du Budget
Christian LEMAIRE
du PNUD ____________________ ________ Représentant Résident du PNUD
Christian LEMAIRE
de l’Agence de Coopération ____________________ ________ Représentant Résident du PNUD
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF
TABLE DES MATIERES
ACHRONYMES .............................................................................................................................. 4
A. ANALYSE DE LA SITUATION ............................................................................................................ 5
B. STRATEGIE DE REPONSE ET D’APPUI .............................................................................................. 6
B.1 LA PLATE FORME MULTIFONCTIONNELLE COMME REPONSE APPROPRIEE A LA
PROBLEMATIQUE PAUVRETE – ENERGIE - GENRE EN MILIEU RURAL AU BURKINA FASO ..................... 6
B.2 JUSTIFICATION D’UN PROGRAMME NATIONAL PTF................................................................ 6
B.3 L’ASSISTANCE PREPRATOIRE ................................................................................................. 7
B.4 OBJECTIFS ET RESULTATS PRINCIPAUX DU PROGRAMME ........................................................ 7
B.4.1. Objectifs du Programme .................................................................................................... 7
B.4.2. Axes d’intervention du Programme ................................................................................... 7
B.4.3. Principaux résultats attendus du Programme. .................................................................. 7
B.5 BENEFICIAIRES DU PROJET ..................................................................................................... 9
B.6 STRATEGIE D’INTERVENTION DU PROJET ............................................................................... 9
Stratégie pour l’intégration dans les politiques, programmes, budgets sectoriels et pour le
pilotage stratégique du CSLP. ................................................................................................... 10
C. CADRE DE RESULTATS ET RESSOURCES DU PROGRAMME .............................................................. 12
D. ARRANGEMENTS DE GESTION DU PROGRAMME ............................................................................. 14
D.1 MODALITES D’EXECUTION ET DISPOSITIF DE GESTION......................................................... 14
D.2 MODALITES DE DECAISSEMENT ET DE GESTION DES FONDS PPTE....................................... 15
D.3 COLLABORATION AVEC UNOPS ......................................................................................... 16
E. PARTENARIATS............................................................................................................................. 16
E.1 LA CELLULE REGIONALE PLATES FORMES ........................................................................... 16
E.2 PARTENARIAT AVEC LA FONDATION SHELL ...................................................................... 17
E.3 PARTENARIAT AVEC AARHUS UNITED .................................................................................. 17
E.4 PARTENARIAT AVEC LE SYSTEME DES NATIONS UNIES. ...................................................... 17
F. APPORTS ...................................................................................................................................... 18
F.1 APPORTS DU GOUVERNEMENT ............................................................................................ 18
F.2 APPORTS DU PNUD ............................................................................................................ 19
F.3 APPORTS DE LA FONDATION SHELL .................................................................................. 20
F.4 APPORTS D’AARHUS UNITED ......................................................................................... 20
F.5 APPORTS DES BENEFICIAIRES ............................................................................................... 20
G. BUDGET DU PROGRAMME ............................................................................................................. 21
H. CADRE LEGAL ............................................................................................................................... 22
I. SUIVI ET EVALUATION .................................................................................................................. 22
J. ANNEXES ...................................................................................................................................... 24
J.1 ANNEXE 1 : DESCRIPTION DES SERVICES ATTENDUS DE L’AGENCE DE REALISATION ............ 24
J.2 ANNEXE 2 : TERMES DE REFERENCES .................................................................................. 25
J.2.1. Unité de coordination nationale ...................................................................................... 25
J.2.2. Directeur national ............................................................................................................ 25
J.2.3. Coordonnateur National .................................................................................................. 26
J.2.4. Responsable en Analyse des Politiques / UCN ................................................................ 28
J.2.5. Responsable Technique / UCN ......................................................................................... 29
J.2.6. Responsable Formation, Suivi-évaluation / UCN ............................................................ 30
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 2/46
J.2.6. Responsable Formation, Suivi-évaluation / UCN ............................................................ 30
J.2.7. Le Gestionnaire comptable .............................................................................................. 30
J.2.8. Responsable Cellule d’Appui Conseil (CAC)................................................................... 31
J.2.9. Responsable Formation, Suivi- Evaluation / CAC ........................................................... 31
J.2.10. Responsable Technique / CAC ....................................................................................... 32
J.2.11. Animatrice / CAC ........................................................................................................... 32
K. ANNEXE3 : LA STRATEGIE D’INTERVENTION PTF AU NIVEAU VILLAGE ........................................... 34
L. ANNEXE 4 : RISQUES ET OPPORTUNITES ...................................................................................... 35
M. ANNEXES 5 : ORGANIGRAMME FONCTIONNEL DU RESEAU NATIONAL PLATE-FORME ...................... 36
N. ANNEXE 6 : ORGANIGRAMMES DU PROJET .................................................................................... 37
ORGANIGRAMME FONCTIONNEL DU PROJET .................................................................................... 37
ORGANIGRAMME INSTITUTIONNEL DU PROJET ................................................................................ 38
O. ANNEXE 8 : FICHES TECHNIQUES: ................................................................................................ 39
O.1 LA PROBLEMATIQUE GENRE- PAUVRETE-ENERGIE .............................................................. 39
O.2 L’EXPERIENCE PILOTE PTF AU BURKINA FASO ................................................................... 40
O.3 LA DURABILITE DE L’ALLEGEMENT DES TRAVAUX FEMININS. ............................................. 41
O.3.1. L’augmentation des revenus. .......................................................................................... 42
O.3.2. La diminution des coûts : ................................................................................................ 42
O.4 UNE STRATEGIE DECENTRALISEE, BASEE SUR UN PARTENARIAT ET UNE DIVERSIFICATION. 43
O.5 L’IMPLANTATION DE LA PLATE-FORME ET SA GESTION PAR LES FEMMES. ........................... 44
O.6 L’IMPLANTATION DE LA PLATE-FORME ET SA GESTION PAR DES ENTREPRENEURS PRIVES... 46
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 3/46
ACHRONYMES
AGR : Activité génératrice de Revenus
BEPC : Brevet d’Etudes du Premier Cycle
BIT : Bureau International du Travail
CAC : Cellule d’Appui Conseil
CCTP : Cadre de Concertation Technique Provincial
CE : Comité d’Eau / Comité d’Electricité
CEA : Commission Economique Africaine
CFG : Comité Féminin de Gestion (de la PTF)
CSLP : Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté
CSR : Cadre de Résultats Stratégiques
DEP : Direction des Etudes et de la Planification
DEPSI : Direction de la Planification Sectorielle et du Suivi des Investissements
DGEP : Direction Générale de l’Economie et de la Planification
DHD : Développement Humain Durable
DUT : Diplôme Universitaire de Technologie
FAARF : Fonds d’Appui aux Activités rémunératrices des Femmes
FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine
GIE : Groupement d’Intérêt Economique
LCP : Lutte Contre la Pauvreté
IEC : Information, Education, Communication
LPDE : Lettre de Politique de Développement Energétique
LPDP : Lettre de Politique de Développement Energétique Rural Décentralisé et Privé
LPDRD : Lettre de Politique de Développement Energétique Rural Décentralisé
MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative
MEDEV : Ministère de l’Economie et du Développement
MFB : Ministère des Finances et du Budget
NEPAD : New Partenership for African Development (Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
NEX : National Exécution (Exécution nationale)
OCB : Organisation Communautaire de Base
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
PAICB : Programme d’Appui aux Initiatives Communautaires de Base
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE : Pays Pauvres Très Endettés
PTF : Plate Forme Munltifonctionnelle
RNDHD : Rapport National sur le Développement Humain Durable
SNU : Système des Nations Unies
SSR : Système de Suivi par les Résultats
STC-PDES : Secrétariat Technique de Coordination des Projets et Programmes de Développement Economique et Social
TDR : Termes De Référence
UCN : Unité de Coordination Nationale
UNDAF: United Nations Development …
UNOPS: United Nations Office for Projects Services (Bureau des Services d’Appui aux Projets des Nations Unies
VIH-SIDA : Virus Hmuno - Syndrome Immuno Déficience Acquise
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 4/46
A. ANALYSE DE LA SITUATION
Le Burkina Faso comptait environ 11,33 millions d’habitants en 2000 avec 85% vivant en milieu rural, dans
quelques 8,663 villages de moins de 5,000 habitants. Plus de 80% de la population vit de l’agriculture dans
de petites exploitations agricoles. Elle constitue la grosse majorité, 94% des 45,3% de la population
burkinabé qui vit en dessous du seuil de pauvreté
La pauvreté énergétique en milieu rural.
Les habitats dispersés et les villages de moins de 5000 habitants sont effectivement privés d’accès à
l’électricité – moins de 1% des 1,3 millions de ménages environ- et aux services énergétiques modernes.
Compte tenu également de la pauvreté monétaire, la population rurale dépend essentiellement pour ses
activités de survie, de la biomasse pour fournir l’énergie thermique et de la force motrice humaine. La
préoccupation suscitée par l’impact de la dépendance sur la biomasse et sur la raréfaction de ces ressources
naturelles, et par conséquent la dégradation des sols et des conditions de pluviométrie, sont au centre des
initiatives pour vulgariser des énergies de substitution et des programmes d’électrification rurale utilisant des
sources d’énergies renouvelables.
Par ailleurs, l’impact de la dépendance de la force motrice humaine - surtout pour les activités dites
domestiques mais productives et non- agricoles - sur la pauvreté monétaire et humaine et les inégalités
entre femmes et hommes, [Voir Annexe O.1 sur la problématique genre-énergie-pauvreté ] est bien moins
visible car elle n’est pas systématiquement prise en compte dans le diagnostic de la pauvreté, basé sur les
instruments de collecte et d’analyse de données disponibles.
Les faiblesses des politiques existantes et réponses institutionnelles.
Le Gouvernement du Burkina Faso a élaboré un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté [CSLP] en
2000. Le CSLP dont le cadre conceptuel demeure la Lettre d’Intention Politique de Développement Humain
Durable, a été révisé en octobre 2003. Il s’articule autour des actions organisées en 4 axes stratégiques :
accélérer la croissance et la fonder sur l’équité, avec des actions prioritaires pour accélérer le
développement rural et appuyer les secteurs productifs.
garantir l’accès des pauvres aux services sociaux de base, avec des actions prioritaires dans le
domaine de l’éducation, de la santé, de l’eau et pour améliorer leur cadre de vie.
élargir les opportunités en matière d’emploi à travers les actions d’accroissement et de diversification
des revenus des ruraux, l’intensification et la modernisation agricole.
promouvoir la bonne gouvernance avec parmi les actions, le renforcement de la gouvernance locale.
Le document-cadre CSLP actuel démontre une faible compréhension de la portée de la pauvreté énergétique
en tant que contrainte et obstacle à la réalisation de bon nombre de ces objectifs prioritaires ciblant le
milieu rural et notamment les femmes et les filles. Ceci malgré le fait que la prise en compte de la dimension
genre figure parmi les grands principes directeurs du CSLP.
Le Burkina Faso n’a pas encore adopté une politique nationale d’électrification rurale, comme souligné dans
le CSLP. Le secteur énergétique au Burkina Faso ne cible pas en priorité la substitution de l’énergie motrice
humaine des groupes-cibles prioritaires, ni les besoins énergétiques à des fins productives au niveau des
villages et ce pour appuyer la réduction de la pauvreté. Cependant la Lettre de Politique de Développement
du Secteur de l’Energie vise à élaborer un programme cohérent d’électrification rurale et de privilégier les
solutions d’électrification rurale à moindres coûts, et à créer un fonds de développement de l’électrification
rurale.
Depuis l’année 2000, le Pays a conduit à titre pilote dans la région de l’Est, avec l’appui du projet régional
RAF/93/013 – Plate forme multifonctionnelles alors basé au Mali, des activités plates formes dans le cadre
du projet BKF/97/001 – PAICB/LCP « Programme d’Appui aux Initiatives communautaires de Base pour la
Lutte Contre la Pauvreté ».
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 5/46
Suite à une revue technique et évaluation faite des activités, en septembre 2001, les plates formes installées
se sont révélées efficaces quant à la contribution qu’elles apportent, à moindres coûts, en matière de
réduction de la pauvreté énergétique et monétaire notamment en milieu rural. Cette revue et évaluation a
alors recommandé, à la suite de l’intérêt manifesté par le Gouvernement, la formulation d’un programme
d’envergure national pour l’extension des activités plates formes dans plusieurs régions du Burkina.
A la clôture du PAICB/LCP intervenue en juin 2003, le processus d’approbation du programme national n’étai
pas encore bouclé. Le Gouvernement et le PNUD ont ainsi convenu de développer un projet d’assistance
préparatoire qui devrait conduire au lancement du programme national tout en assurant la mobilisation de
fonds avec la Fondation SHELL pour la poursuite des activités dans la région de l’Est.
B. STRATEGIE DE REPONSE ET D’APPUI
B.1 LA PLATE FORME MULTIFONCTIONNELLE COMME REPONSE APPROPRIEE A LA PROBLEMATIQUE PAUVRETE –
ENERGIE - GENRE EN MILIEU RURAL AU BURKINA FASO
L’initiative pilote pour introduire et tester l’adaptation des plates-formes multifonctionnelles [Voir Brève
Description à l’annexe O.2] en tant que source de services énergétiques décentralisés dans 5 villages dans
l’Est du Burkina, a en effet été prise par le Programme d’Appui aux Initiatives des Communautés de Base
[PAICB].
Elle a été fondée sur les principes directeurs de la démarche PTF et appuyé par la Cellule Régionale Plates-
formes Multifonctionnelles fait suite aux impacts positifs de la diffusion de la PTF au Mali en termes de
réduction de pauvreté monétaire et humaine. Une revue technique du volet PTF du PAICB, menée en août
2002, a permis de faire la démonstration concrète de la valeur ajoutée qu’offre l’approche PTF pour la mise
en œuvre des axes prioritaires du CSLP au Burkina. L’évaluation d’impacts sur la base de données produites
au cours de l’installation et l’exploitation des entreprises PTF pilotes révèlent des bénéfices immédiats et
positifs, une production alimentaire et agroalimentaire accrue, l’augmentation de revenus et de performance
scolaire des filles parmi les clientes de ses services. Cette initiative porteuse suscite une demande croissante
de plates formes au niveau des groupements de village de la zone pilote, à l’image de la demande
exponentielle au Mali.
B.2 JUSTIFICATION D’UN PROGRAMME NATIONAL PTF
Le Gouvernement du Burkina s’appuyant sur les résultats et conclusions de cette revue technique et
d’évaluation, confirme son intérêt à s’engager dans la diffusion des PTF et est disposé à mobiliser les fonds
PTTE afin de financer cette diffusion.
Le défi à relever est d’assurer la diffusion sur une plus grande échelle de l’approche PTF, en palliant les
lacunes dans la prise en compte de la problématique genre-pauvreté-énergie, et en l’articulant avec la
priorité nationale énoncée qui souhaite établir une meilleure corrélation entre le CSLP et les politiques,
programmes et budgets sectoriels. Le programme trouve donc sa justification dans la nécessité d’avoir une
action ciblée, volontaire et soutenue qui recherche les effets suivants :
une capacité nationale de disséminer avec efficacité les PTF en tant qu’entreprises de services
énergétiques modernes en milieu rural - et ce dans le cadre de la revue et l’exécution des politiques,
des programmes et des budgets sectoriels visant à mieux cibler la réduction de la pauvreté et des
inégalités,
de produire des indicateurs à partir des bases de données issues du système de mise en place et de
suivi des PTF, de les intégrer dans l’Observatoire de la Pauvreté et de les utiliser pour le pilotage
stratégique du CSLP, ainsi que pour la revue et l’exécution de ces politiques, programmes et budgets
sectoriels.
A ces conditions, le programme plate-forme pourra être progressivement intégré dans les politiques
nationales du Burkina Faso, permettra de renforcer le suivi du CSLP et, à ce titre, pourra aussi bénéficier des
moyens financiers disponibles pour la lutte contre la pauvreté.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 6/46
B.3 L’ASSISTANCE PREPRATOIRE
Parallèlement à la formulation du programme National PTF, les négociations engagées au cours de l’année
2002 par le PNUD en collaboration avec la Cellule régionale plates formes avec la Fondation Shell dans le
cadre de la mobilisation de ressources pour le financement conjoint d’activités plates formes dans la région
de l’EST, ont abouti. En effet la Fondation Shell a accepté de cofinancer les dites activités à hauteur de 300
000 dollars US et à verser au PNUD au cours à la fin de l’année 2002 une première tranche de 50 000
dollars US.
En attendant la finalisation, l’approbation et le lancement du programme national PFT dont fait partie
intégrante l’accord de financement susmentionné, le PNUD et le gouvernement ont jugé nécessaire de
mettre en place une assistance préparatoire qui permettra le décaissement des fonds déjà reçus pour
respecter les engagements pris vis à vis de la Fondation Shell et facilitera la mobilisation successivement
des autres tranches de financement prévues dans l’Accord susmentionné.
L’assistance préparatoire prendra fin dès que le document de programme national sera approuvé et lancé et
les obligations contractuelles susmentionnées seront transférées au Programme National.
B.4 OBJECTIFS ET RESULTATS PRINCIPAUX DU PROGRAMME
B.4.1. Objectifs du Programme
L’objectif de développement du programme national Plates formes est de promouvoir des stratégies, plans
et programmes nationaux de développement à travers un processus participatif de renforcement de
capacités nationale et locale qui prend en compte d’une part des cibles spécifiques de réduction la pauvreté
monétaire et humaine dans les villages au Burkina Faso, d’autre part les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD).
Les objectifs spécifiques visent à :
renforcer les capacités nationales de suivi de la pauvreté monétaire et de l’inégalité conformément
aux OMD et élaborer des instruments de suivi-évaluation ;
accroître l’accès des pauvres aux ressources financières avec l’établissement de mécanismes de
financement en faveur de la réplication de la plate forme ;
Elaborer et améliorer une méthodologie de gestion commerciale et de suivi-évaluation des Plates
formes en répondant aux caractéristiques des marchés ruraux, péri-urbains et urbains.
B.4.2. Axes d’intervention du Programme
La poursuite des objectifs du projet connaîtra la conduite d’activités dans les deux axes d’intervention ci-
dessous :
la diffusion spatiale sur une plus grande échelle des PTF et ce, dans le cadre de la revue et de
l’exécution des politiques, des programmes et des budgets sectoriels visant à mieux cibler la
réduction de la pauvreté et des inégalités.
la construction, à partir des bases de données issues du système de suivi des PTF, d’indicateurs
intégrés dans l’Observatoire de la Pauvreté, utiles pour le pilotage stratégique du Cadre Stratégique
de Lutte contre la Pauvreté [CSLP.]
B.4.3. Principaux résultats attendus du Programme.
Le programme national vise la dissémination progressive de 400 entreprises PTF, dont 165 avec
réseau de distribution d’eau ou d’éclairage, dans 4 zones d’intervention du pays sur 5 ans tout
en consolidant et en renforçant la zone d’intervention du projet pilote ainsi que l’intégration de la démarche
dans la revue et l’exécution du CSLP – cadre politique, budgétaire et d’informations- et les programmes
sectoriels visant la réduction de la pauvreté en milieu rural.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 7/46
Au niveau des Impacts
La réduction de la pauvreté monétaire parmi les clientes et les clients des entreprises PTF plus
particulièrement, à travers l’accroissement de la production et la commercialisation agricole et
agroalimentaire, la diversification des sources de revenus dans au moins 400 villages.
L’amélioration de l’accès à l’eau potable, du taux de scolarité et de la performance scolaire plus
particulièrement des filles et aussi des garçons dans au moins 40% des villages
L’accroissement de l’accès aux services énergétiques modernes pour au moins 500,000 habitants en
milieu rural, hommes, femmes, filles et garçons.
La réduction des inégalités entre femmes et hommes sur le plan d`accès à l’emploi rémunéré, aux
moyens de production, à la génération et le contrôle des revenus dans ces 400 villages.
Au niveau des effets
Une capacité nationale de disséminer les PTF en tant qu’entreprises de services énergétiques modernes en
milieu rural permettant ainsi de réduire les contraintes énergétiques à la dynamisation économique et
sociale dans les villages ; de produire et d’utiliser les indicateurs d’impact de ces entreprises pour le pilotage
stratégique du CSLP, ainsi que leur intégration effective dans la revue et l’exécution des politiques,
programmes et budgets sectoriels qui visent la réduction de la pauvreté monétaire et humaine et les
inégalités entre hommes et femmes.
Au niveau des produits
1 La création et la mise en place de 400 entreprises plates-formes d’ici 2007 dans les 4 régions du
pays,
a. dont au moins 40% équipées de micro-réseaux de distribution d’eau et d’éclairage et parmi
lesquelles au moins 50 entreprises de plate-formes à gestion et propriété privée dans les
zones d’intervention là où c’est faisable
b. Au moins 4000 emplois rémunérés –à 90% de femmes- dans une entreprise non-agricole
dans les villages et au moins 350 Comités Féminin de Gestion avec des compétences crées
et renforcées dans la gestion et l’exploitation des potentialités économiques autour des
entreprises PTF.
2 Un réseau de prestataires techniques, financiers et commerciaux privés entretenant des
relations contractuelles avec les entreprises PTF créé dans chacune des 4 zones d’intervention.
a. soit au moins 8 fabricants et 16 installateurs, avec au moins 40 artisans locaux formés et
opérationnels pour assurer la réparation et la maintenance des plates-formes, capables
d’assurer directement la prise en charge technique des plates-formes.
b. au moins 10 bureaux d'étude locaux formés et disponibles pour la réalisation d'études de
faisabilité participatives
3 4 ONGs nationales – une par zone d’intervention- capables d’assurer la coordination de la
mise en place et l’appui aux entreprises PTF et du réseau de prestataires privés, d’opérer dans les
cadres de concertation de la zone, et de communiquer les indicateurs de performance au niveau de
la zone aux parties prenantes et à la structure de coordination nationale.
4 Une structure de coordination nationale capable de suivre l’exécution par les ONG et de
l’appuyer à travers la promotion de l’intégration des activités PTF dans la revue et l’exécution des
politiques, programmes et budgets sectoriels et de l’utilisation des indicateurs de performance des
PTF pour le pilotage stratégique du CSLP.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 8/46
B.5 BENEFICIAIRES DU PROJET
Les bénéficiaires de ce programme sont :
les femmes gestionnaires et propriétaires de la plate-forme à travers le renforcement de leur
capacité, les femmes clientes de la plate-forme à travers les services de mouture, de décorticage et
de broyage, les hommes clients travers les services de soudure, de menuiserie métallique, les
hommes et les femmes dans les ménages des clientes et clients des services de la PTF, les
communautés villageoises à travers les services de la plate-forme (eau, éclairage, etc.).
les enfants particulièrement les filles dispensées des travaux productifs et domestiques dans
l’économie familiale et qui peuvent ainsi fréquenter l'école,
les opérateurs privés gestionnaires de plates-formes,
les artisans privés chargés de la fabrication, de l'installation, de l'entretien et de la maintenance des
équipements de la plate-forme,
les prestataires privés (bureaux ou individus) et commerçants qui sont dans le circuit de
financement des plate-formes,
Les ONGs nationales localement implantées chargées de la mise en œuvre du Programme au niveau
des zones d’intervention.
Les services de l’Etat – au niveau national et régional- chargés du pilotage stratégique du CSLP et de
la revue et l’exécution des programmes visant la réduction de la pauvreté en milieu rural.
B.6 STRATEGIE D’INTERVENTION DU PROJET
LA STRATEGIE D’INTERVENTION POUR REALISER LES EFFETS DE RENFORCEMENT DE CAPACITES pour la diffusion
efficace et à grande échelle des PTF a été dégagée lors d’une phase pilote, suivie d’une revue technique.
Sur la base de cette revue, les objectifs quantitatifs pour la diffusion des PTF et l’ébauche d’une stratégie de
diffusion ont été travaillés par une équipe pluridisciplinaire composée d’experts internationaux et nationaux.
Cette revue ainsi que l’ébauche d’une stratégie de diffusion élargie des PTF et d’un programme national
[Voir Résultats Attendus en B.4.3] ont été l’objet d’un atelier méthodologique sur la faisabilité d’un
programme national PTF, tenu le 23 octobre 2002, avec comme participants les partenaires éventuels du
programme. Cet atelier, qui a réunit des intervenants au niveau régional, national et de la zone
d’intervention de l’Est, a permis un premier exercice de mise en adéquation de la démarche PTF avec les
politiques et programmes sectoriels et transversaux et les objectifs du Millénaire. Cet exercice a aussi évalué
les opportunités ainsi que les leçons à tirer au regard des conditions de réussite, des risques et des
contraintes posées par les effets recherchés (voir annexe 4).
A la lumière de ce processus itératif et participatif, il a été possible de dégager une stratégie d’intervention
qui amorce la mise en adéquation de la démarche PTF avec les orientations politiques d’une part et les
leçons tirées de l’exécution des programmes pertinents d’autre part, la stratégie pour diffuser la PTF a été
précisée. Ce processus a aussi confirmé les bases essentielles de la stratégie d’intervention par rapport à la
diffusion des PTF au niveau des villages de zones d’intervention circonscrites.
Le programme vise la mise en place progressive, dans 4 zones d’intervention du pays sur cinq ans, au
niveau de villages, de 400 entreprises PTF - avec 40% au moins avec des réseaux d’eau et d’électricité - à
grande majorité fondée et gérée par les femmes, créant au moins 4000 emplois, et desservant au moins
500,000 habitants; avec au niveau de chaque zone, une ONG capable d’interventions structurantes,
chargée de l’appui aux organisations de base notamment féminines, ainsi que la mise en réseau entre
entreprises PTF et leurs prestataires techniques, financiers et commerciaux privés et les partenaires
publics. Elle commencera par la consolidation et le renforcement des capacités de l’ONG Tin Tua pour
renforcer sa capacité d’appuyer la dissémination dans la zone et optimiser le potentiel d’atteindre les
objectifs visés par la diffusion des PTF.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 9/46
LA DIFFUSION DANS LES AUTRES ZONES se fera à partir de la stratégie suivante :
1. Une identification et un séquencement des zones à partir des critères relevant des conditions de
réussite d’une part et des priorités du CSLP et dans le cadre d’un Plan National d’Intégration des PTF
dans le CSLP [Voir section suivante]
2. La stratégie d’intervention PTF au niveau du village et par zone selon les principes testés et validés au
Burkina [Voir Annexe 3].
L’adoption et le renforcement de l’approche PTF qui est axée sur le client, spécifique à chaque
contexte, et axée sur les résultats attendus par les différents acteurs.
L’appui dès réception d'une requête pour une PTF, à la prise de décision par ces groupements de
femmes et leurs partenaires au niveau du village, sur l’achat et à la gestion de la PTF selon une
méthodologie participative pour assurer sa rentabilité sur le plan financier, économique, mais aussi
technique et sociale [voir Guide Opérationnel PTF]
Une approche décentralisée par zone d’intervention et la densification de la PTF dans ces zones
d’intervention afin d’obtenir des économies d’agglomérations : baisse des coûts de la
maintenance, du suivi, des pièces de rechange, etc.
Une exécution des activités PTF par le biais de la contractualisation avec des opérateurs non
gouvernementaux. Ces opérateurs assureraient le rôle de cellule d’appui-conseils (CAC) dans les
domaines de la coordination, de la formation, technique et du suivi-évaluation au niveau de la
zone et entre la zone et les instances nationales du programme régional.
L’identification d’un opérateur ayant déjà le profil requis ou capable d’être appuyé à développer un
important capital institutionnel et social comme l’Association Tin Tua dans la région de l’Est. Ce
capital garantit une bonne identification des villages et des groupements féminins ainsi que la
mobilisation sociale, technique et financière au plan interne et externe qui assure
l’opérationnalisation et la rentabilité de la plate forme et un système d’appui de proximité adapté
aux spécificités locales.
Des instruments de financement de proximité adaptés au contexte de la zone
Une implantation de plates formes de démonstration dont le but sera de faciliter la visibilité des
activités tout en assurant la promotion de l’outil dans les différentes régions.
La vulgarisation de la PTF, sur la base des résultats et outils élaborés lors de l’exercice pilote et de
l’assistance préparatoire menée avec l’appui de la Fondation SHELL (voir annexe O.2) parmi les
opérateurs privés d’entreprises PTF, en particulier dans les zones ou les conditions économiques
ne justifient pas l’intervention du programme selon les modalités habituelles (zones péri-urbaines,
bourgs et petites villes...)
Stratégie pour l’intégration dans les politiques, programmes, budgets sectoriels et pour le
pilotage stratégique du CSLP.
Cette stratégie vise le développement et l’exécution d’un plan national multi-sectoriel d’intégration de
la PTF et de la problématique genre-énergie-pauvreté dans le CSLP/programmes-budgets sectoriels
prioritaires. Ce plan d’action serait un instrument pour renforcer le ciblage de la réduction de la pauvreté et
des inégalités dans les politiques, programmes et budgets sectoriels, non seulement sur le plan national,
mais aussi dans le cadre du NEPAD, avec la PTF comme plate-forme de synergie.. Du fait de son caractère
participatif élargi, il constitue un cadre de concertation et de coordination entre les partenaires et acteurs
nationaux, un mécanisme de planification et un outil de mobilisation des ressources autour de la réalisation
de ses différents volets.
La stratégie comporte les éléments suivants :
la planification stratégique et d’évaluation participative
la mise en réseau et de partenariat
la recherche de points d’entrée et de synergie avec les initiatives en cours.
le renforcement de la capacité institutionnelle et des compétences, qui sous-tends la mise en œuvre
de l’ensemble du programme.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 10/46
La mise en œuvre de cette stratégie articulée autour de l’élaboration et l’exécution du plan national se fera à
travers un processus itératif déjà enclenché avec le premier atelier de faisabilité participative organisé lors
de la formulation de ce programme. Cet atelier a d’ors et déjà permis d’identifier des portes d’entrée qui
pourrait permettre l’intégration de la problématique genre-énergie-pauvreté dans le CSLP/programmes-
budgets sectoriels prioritaires.
La démarche suivie sera conforme à l’approche plate-forme qui privilégie la sensibilisation, le renforcement
de capacités continu et orienté sur un résultat précis. Ce plan validé et approuvé dans le cadre d’un atelier
national constituerait un des principaux jalons pour cette intégration progressive.
Au cours de ce processus de planification participative, se construira de façon organique un réseau d’acteurs
et parties prenantes à tous les niveaux d’intervention local et national et ce en adoptant le principe de
valoriser les structures, processus et réseaux existants, comme les cadres de concertation technique
provinciaux (CCTP). Ce réseau constituerait un groupe d’apprentissage PTF.
L’impulsion et la coordination de ce processus seront de la responsabilité de l’Unité de Coordination
Nationale PTF [UCN] au niveau technique, et du Comité de Pilotage au sein du Ministère de l’Economie et du
Développement [MEDEV] au niveau politique et stratégique. Le Comité de Pilotage et l’UCN seront les
structures clés pour faire cette articulation dans le temps et itérativement entre la diffusion au niveau micro
des villages, et l’intégration dans les politiques et programmes aux niveaux méso et macro, et dans le
système d’information pour le suivi de la pauvreté.
Les outils de formation pour les cadres de la PTF développés par le projet Mali et la Cellule Régionale et ceux
de l’intégration du genre dans les politiques et programmes de développement pour les décideurs et cadres
de la programmation développés par la CEA, seront utilisés pour démarrer et renforcer ce processus de
planification participative. Ils ciblent le renforcement du savoir et des compétences sur le plan conceptuel,
analytique, méthodologique et pratique, de la problématique genre-énergie-pauvreté. Un noyau de
ressources humaines compétentes pour démarrer cette formation en cascade a déjà été créé dans le cadre
de l’appui du projet régional PTF au projet pilote au Burkina Faso. Le renforcement des capacités pour
passer à des niveaux de compétences plus élevés particulièrement –dont la capacité d’adapter et de
développer les outils existants pour animer le processus du Plan d’Action- se fera avec l’appui de ces
partenaires au niveau régional.
Ces stratégies doivent aboutir à un transfert de compétences et un renforcement des capacités nationales
aux différents niveaux d’interventions et dans tous les domaines concernés par l’action du programme. Ainsi,
les résultats de ce programme seront notamment évaluer à la lumière de sa capacité à jouer un rôle de
déclencheur, d’accompagnateur, de catalyseur auprès des acteurs et partenaires concernés afin d’assurer
une appropriation effective de l’approche PTF et sa dissémination au Burkina Faso.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 11/46
C. CADRE DE RESULTATS ET RESSOURCES DU PROGRAMME
Effets Attendus : 1) promotion De Stratégies/Plans Programmes Nationaux De Développement A Travers Un Processus Participatif Qui Prend En Compte Des Cibles Spécifiques De
Réduction De Pauvreté Humaine Et Monétaire Ainsi Que Les Objectifs Du Millénaire[OMD]
2) renforcement Des Capacités Nationales De Suivi De La Pauvreté(Humaine Et Monétaire) Et De L’inégalité Conformément Aux OMD
3) accroître L’accès Des Pauvres Aux Ressources Financières( Formel, Informel, Micro)
Indicateurs d’Effet : 1) la révision participative du CSLP intègre la problématique genre-pauvreté-énergie et selon les résultats d’exploitation de la PTF.
1) Programmes et budgets sectoriels avec objectifs chiffrés pour la diffusion des PTF. 2)Le système de suivi des OMD et du CSLP inclut et repère la grappe d’indicateurs de réduction de
la pauvreté énergétique, monétaire et humaine à partir des PTF.
Domaines d’intervention stratégiques pertinents :
1) Développement et mise en œuvre de macro politiques et stratégies de réduction de la pauvreté. 2) Suivi de la Pauvreté et de l’inégalité
4) Accès aux ressources productives et aux avantages
Stratégie de partenariat : ONG, secteur privé et structures gouvernementales, Ministères Sectoriels, FAARF, Projet Karité, Agences SNU,, y compris Cellule Régionale Plates-formes
Multifonctionnelles, CEA, et autres partenaires bilatéraux et multilatéraux
Titre et Numéro du Projet : Programme Plates-formes Multifonctionnelles pour la Stratégie de Lutte contre la Pauvreté.
Produits prévus Indicateurs de produits Activités prévues Apports-US$
1. Cadre de concertation et 1.1 Mécanismes de communication o Mettre en place un Comité de Pilotage 360 000
de pilotage stratégique de du groupe d’apprentissage o Adapter les outils de sensibilisation, formation pour la prise en compte de la problématique
l’intégration des PTF dans genre-pauvreté-énergie pour le groupe-cible de décideurs et cadres techniques au Burkina
les politiques, programmes 1.2 Plan d ‘action national PTF validé Faso
et budgets sectoriels au et opérationnel o Mettre en place un réseau national, un groupe d’apprentissage PTF, formé avec ces outils
niveau national o Développer, valider, mettre en œuvre et suivre l’exécution d’un plan d’action national visant
1.3 Documents d’analyses politiques, l’intégration de l’approche PTF dans les politiques/budgets sectoriels et multi-sectoriels y
études thématiques sur la compris le VIH-SIDA( atténuation impacts social et économique).
problématique genre-pauvreté- o Utiliser les données tirées de la diffusion des PTF pour suivre et appuyer l’exécution du
pauvreté programme et du plan d’action
o Préparer des documents d’analyses politiques
1.4 Existence de bilans et rapports o Contribuer à la reformulation participative du CSLP en utilisant le système de suivi et
du Comité de Pilotage sur d’analyse reliant une grappe d’indicateurs PTF /CSLP/OMD
l’exécution du plan d’action
o Collecter, traiter, analyser et désagréger par sexe les données tirées des PTF 350 000
2. Base de données sur la 2.1 Grappe d’indicateurs genre o Construire des indicateurs de pauvreté énergétique avec l’appui de la Cellule Régionale et le
gestion, le suivi et l’impact pauvreté énergie issus de Réseau de Connaissance Régional PTF
des PTF accessible à et l’exploitation des PTF. o Etudier et piloter la faisabilité d’une enquête légère –enquête panel- permettant l’évaluation
utilisé par L’Observatoire de participative et soutenue de l’impact des PTF par rapport au CSLP et des OMD.
la Pauvreté et du DHD 2.2 Publication sur l’impact des PTF o Développer le système de suivi de la grappe d’indicateurs reliant genre- énergie- pauvreté à
dans l’EST et accessible en ligne partir de la base de données des PTF
o Initier l’intégration de cette grappe d’indicateurs sur le système accessible en ligne pour le
suivi de l’impact des stratégies et plans de développement.
2.3 Indicateurs PTF disponibles sur o Prôner et appuyer une étude sur le budget-temps par l’Observatoire pour une meilleure
le Site Web de l’Observatoire estimation de la problématique genre-pauvreté-énergie dans le cadre des enquêtes légères
pour le suivi de la réduction de la pauvreté, (avec l’apport du BIT et de la CEA)
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF
o Former des groupes thématiques pour l’analyse de ces données et en vue de publier des
fascicules, monographies ou de contribuer par exemple aux éventuelles Editions Annuelles
du Rapport Humain de Développement Durable Humain[RNDHD]
Produits prévus Indicateurs de produits Activités prévues Apports
o Former une Unité de Coordination Nationale et sa capacité de faciliter la démarche de 2.000.000
3. Création de capacités aux 3.1 Qualité du Rapport fourni au recherche-action dans l’exécution des activités.
niveaux national et local Comité de Pilotage par l’UCN o Identifier et former les partenaires locaux pour transfert de savoir-faire PTF et la
pour la diffusion des PTF 3.2 Répertoire de formateurs dans problématique genre-pauvreté –énergie
le réseau d’apprentissage PTF o Continuer d’améliorer et d’adapter les outils PTF pour l’étude de faisabilité aux niveaux village
3.3 Qualité des rapports des o Renforcer les capacités d’appui de l’Opérateur existant dans la zone d’intervention existante,
Cellules d’Appui à l’UCN Tin Tua, notamment l’appui technique
3.4 Rapports d’évaluation de la o Former à et mettre en place les Cellules D’appui au sein des ONG des zones d’intervention
qualité des Etudes de Faisabilité choisis
o Rechercher la collaboration et harmoniser les approches avec d’autres partenaires de
renforcement de capacités de développement local participatif
o Former et mettre en place le système de suivi-évaluation, y compris du contrôle de qualité de
la maintenance préventive
4. Au moins 400 entreprises 4.1 Chiffre d’affaires, de services à o Implanter une plate-forme de démonstration par zone pour faciliter la visibilité et 6.200.000
PTF créés, gérées par des la clientèle(y compris réseaux l’information pertinente pour la création d’entreprises PTF.
Organisations d’eau et d’éclairage) des 400 o Identifier les partenaires par zone (fournisseurs, facilitateurs, etc.)
Communautaires de PTF dans les bases de données o Mener l’étude de Faisabilité pour chaque PTF pour appuyer la prise de décision par les
Base[OCB] (femmes et PTF Associations de Femmes et leurs partenaires au niveau village et local
renforcées dans 4 zones du 4.2 Rapports annuels des Comités o Instaurer un système d’accès au crédit à travers les Caisses Populaires et autres instruments
pays de Gestion aux Assemblées pour apporter des fonds complémentaires aux OCB désirant fonder une entreprise PTF
Générales PTF o Mettre en place les Comités Féminin de Gestion avec formation continue
4.3 Données sur le nombre et la o Former les employés –opératrices et opérateurs des PTF pour participer au système de
proportion de PTF utilisant la maintenance préventive
micro-finance. Fonds o Appuyer des opportunités de développement autour de la PTF : production alimentaire et
complémentaires et Caisses agroalimentaire, alphabétisation, menuiserie métallique, loisirs et IEC, micro-crédit
Populaires
5.1 Nombre de fabricants ( au o Utiliser la plate-forme de démonstration et autres outils de communication pour diffuser les 1.090.000
5. Réseaux de prestataires moins 8), nombre prestations de service PTF aux marchés et services publics
de service et de partenaires d’installateurs, nombre o Faire les inventaires des différents prestataires de service et évaluer leurs besoins de
d’entreprises PTF créés et d’artisans locaux( au moins 40) formation et d’équipement
renforcés avec contrats de maintenance o Former et transférer le savoir-faire pour rendre opérationnelle, efficace et
5.2 Taux d’immobilisation des PTF o Mettre un système de maintenance préventive de proximité( rayon maximum de 50 km) et
(pour cause de pannes de d’approvisionnement en pièces de rechange
moins de 5% o Faciliter l’accès des artisans au crédit pour l’équipement de base
5.3 Au moins 10 bureaux d’étude o Assister les artisans ainsi que les CFG pour la contractualisation des prestations de service
réalisant des études de
faisabilité
Total Ressources 10,000,000
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 13/46
D. ARRANGEMENTS DE GESTION DU PROGRAMME
D.1 MODALITES D’EXECUTION ET DISPOSITIF DE GESTION
Le Programme, qui sera exécuté selon la modalité de l’exécution nationale. L’agence gouvernementale d’exécution
sera le Ministère de l’Economie et du Développement (MEDEV). La Direction des Etudes et de la Planification du
MEDEV sera l’organisme gouvernemental d’exécution du projet au sein duquel sera placée l’Unité de Coordination
Nationale.
Le dispositif de pilotage, de coordination, de gestion et d’exécution sera le suivant :
Le Comité de Pilotage :
Un Comité de Pilotage regroupant les secteurs stratégiques susceptibles à la fois de promouvoir et de bénéficier des
synergies engendrées par le caractère transversal des PTF sera placé sous le Secrétaire Général du Ministère qui en
assure la Présidence. C’est un organe de conseil et d’appui politique et technique au programme. A ce titre, il veille à
la cohérence des objectifs du programme avec les politiques et initiatives nationales et initie et valide les orientations
générales ou spécifiques du programme.
Il se réunira avec une périodicité annuelle pour discuter des actions en cours, des difficultés rencontrées, du planning
des actions de la période suivante et de toute autre matière que les participants jugeront utiles. Les membres de ce
Comité, composé de représentants des départements ministériels et des partenaires, y inclus les donateurs,
intéressés et/ou impliqués dans la mise en œuvre du programme, seront proposés et arrêtés d’accord parti parle
Gouvernement et le PNUD.
Seront membres de droit de ce comité :
Ministère de l'Economie et du Développement,
Ministère des Finances et du Budget,
Ministère du Commerce, de la Promotion de l'entreprise et de l'artisanat,
Ministère de l'enseignement de Base et de l'Alphabétisation,
Ministère de la Promotion de la Femme,
Ministère des Mines, des Carrières et de l'Energie,
Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques,
Ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie ;
Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale,
PNUD,
Bailleurs de fonds,
Partenaires du Projet.
L’Unité de coordination nationale (UCN) exercera sous la supervision et en coordination avec la direction
nationale, les responsabilités principales suivantes :
La coordination et la gestion du programme ;
L’appui technique et l’animation pour l’élaboration du Plan d’Action
L’animation du Groupe d’Apprentissage PTF
Les services d’appui conseils stratégiques ;
La formation ;
Le suivi et l’analyse des données ;
L’analyse politique s’appuyant sur les résultats du suivi-évaluation des PTF et la base de données
PTF
La conception et l’exécution d’une stratégie de communication sur la base du suivi des PTF et de
l’exécution des axes du programme.
La mobilisation des fonds.
Au niveau national, l’UCN sera en interaction avec trois types principaux d’acteurs: les agences internationales de
développement et les bailleurs de fonds, (l’ONUDI, le PNUD, bailleurs bilatéraux, etc.), le gouvernement et les
institutions nationales et les partenaires du programme (ONG, instituts de formation, centres de recherche,
institutions de crédit, etc.).
Burkina Faso: Pro Doc programme PTF draft 214/35
L’UCN est sera composée de :
Un directeur national
Un coordonnateur national
Un responsable technique
Un analyste de politiques
Un expert en suivi-évaluatiion ;
Une responsable chargé de l’appui micro-entreprises et AGR ;
Un expert en communication ;
Un gestionnaire comptable ;
Un personnel d’appui comprenant une secrétaire, des chauffeurs et gardiens.
Une Agence de réalisation locale par zone d’intervention, une des caractéristiques principales des activités PTF
au niveau local qui engageront des partenaires locaux existants (des ONG, des projets, bureaux d’études, des
institutions locales décentralisés) qui deviendront des clients du programme national plates formes
multifonctionnelles et recevront un appui en termes de formation, de renforcement de capacités, de suivi, ainsi que
de financement pour les plate-formes pilotes initiales.
Les agences de réalisation locale seront responsables, sur une base contractuelle, de la diffusion de la plate-
forme, en lien direct avec les villages (les groupements de femmes, les artisans, etc.), ceci en vue d’entreprendre la
facilitation, le renforcement de capacités ainsi que le suivi-évaluation. Les CAC interagiront aussi avec les partenaires
locaux et les co-bénéficiaires du programme (les centres de formation, les ONG, les sociétés de conseils, les
institutions de crédits et les autorités locales), avec qui des contrats seront signés pour divers services, y compris le
renforcement de capacités et le suivi-évaluation et également dans les Cadres de Concertation Technique. Le partage
d’expériences entre les agences de réalisation à travers des activités nationales organisées par l’UCN ou par les
agences participeront à l’amélioration des activités de mise en oeuvre du programme au niveau local. La
responsabilité globale du renforcement de capacité, de la gestion stratégique aussi bien que du suivi-évaluation
incomberont à l’UCN, en collaboration avec la Direction Nationale. Le partage d’expériences entre les bénéficiaires à
tous les niveaux (local et national) constituera un facteur important de succès et la responsabilité incombera aussi à
l’UCN.
Chaque agence de réalisation pour l’accomplissement des attributions ci-dessus mettra en place en son sein une
Cellule d’Appui Conseil (CAC) comprenant :
Un chef de cellule
Un responsable technique
Une responsable chargé de la formation et du suivi-évaluation
Un personnel d’appui dont un secrétaire comptable et un chauffeur.
Les termes de référence de chaque position sont joints en annexe.
Enfin, le succès à long-terme de la réalisation des objectifs définis par la Déclaration du Millénaire et par le NEPAD
dépendra de la mise en place effective d’un marché pour les services fournis par la PTF. Ce marché est constitué, du
côté de la demande, des villages et des groupements de femmes, et du côté de l’offre, les partenaires locaux et les
co-bénéficiaires. A terme, le succès sera atteint lorsque ces deux parties seront capables de négocier directement les
services voulus sans intervention externe.
D.2 MODALITES DE DECAISSEMENT ET DE GESTION DES FONDS PPTE
Le Gouvernement du Burkina Faso s’est engagé à financer le présent programme pour un montant total de $ 5 millions
sur 5 ans, à raison d’une contribution annuelle de $ 1 million.
La gestion de ces fonds sera faite selon les principes suivants :
Demande d’avance de fonds : une demande d’avance de fonds sera présentée par le Directeur National du
programme, sur proposition du Coordonnateur National, comprenant un rapport sur les décaissements de la
l’année ou de la période précédente, un plan de travail et un budget prévisionnel pour l’année ou la période à
venir.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 15/46
Cette demande sera ensuite traitée conformément aux procédures nationales en vigueur, via la direction
administrative et financière du Ministère de l’Economie et du Développement et adressée à la direction du Trésor
pour paiement
Ouverture d’un compte spécial dans une banque commerciale de la place: dans un souci d’assurer une exécution
rapide du projet et de faciliter la coordination des différentes ressources mis à la disposition dudit programme,
un compte spécial sera ouvert afin de recevoir le versement annuel provenant des fonds PPTE.
Ce compte spécial permettra, en séparant les fonds PPTE des autres fonds du projet, de faciliter le suivi des
dépenses par les autorités compétentes ainsi que la réalisation des audits prévus.
Gestion du compte : la gestion dudit compte, en particulier les achats et décaissements, se fera selon les
procédures applicables en matière d’exécution nationale.
Moyens à mettre en œuvre : afin d’assurer la plus grande transparence et la plus grande efficacité dans la
gestion de ce compte, et du budget du projet en général, le programme sera doté des ressources adéquates, en
particulier un gestionnaire comptable connaissant les procédures en vigueur et un logiciel de gestion financière.
Des frais de gestion de 5% seront déduits afin de couvrir les coûts des services d’appui.
Le manuel de gestion des fonds PPTE, actuellement en cours de validation, sera également utilisé comme cadre de
référence pour la gestion des fonds PPTE.
D.3 COLLABORATION AVEC UNOPS
L’agence coopérante l’UNOPS qui a une longue expérience en matière d’exécution et de suivi de projets plates
formes multifonctionnelles sera chargée :
- de recruter le Coordonnateur national du Programme et les consultants internationaux ;
- d’apporter un appui technique à l’élaboration des termes de référence pour les missions prévues impliquant des
consultants internationaux ainsi que le suivi de la réalisation de ces missions;
- de donner des avis techniques à la demande du projet pour l’engagement ou l’exécution de certaines activités ;
- de recruter les consultants internationaux pour les missions d’évaluation ainsi que d’assurer la bonne exécution
de ces évaluations, en liaison avec le Gouvernement et le PNUD.
E. PARTENARIATS
E.1 LA CELLULE REGIONALE PLATES FORMES
La Cellule Régionale PTF, qui a été un partenaire déterminant ayant joué un rôle catalytique et d’appui au PAICB
pour mettre en place le volet PTF pilote au sein du PAICB, continuera à appuyer le renforcement des capacités pour
l’élaboration d’un plan national et de son exécution au niveau régional. Le plan d’action servira de cadre opérationnel
pour déterminer l’appui du programme régional et de son réseau de partenaires au niveau régional, notamment le
Centre Africain pour le Genre et le Développement de la Commission Economique pour l’Afrique[ CEA] pour
l’intégration de la prise en compte de la dimension genre-énergie-pauvreté- dans le CSLP et les instruments
statistiques de suivi de la réduction de la pauvreté et des inégalités.
La mise en réseau au niveau régional du programme national au Burkina Faso est un élément important de la
stratégie de renforcement de capacités, de formation continue, de partenariat et de partage d’expériences et de
connaissances. Ceci essentiellement dans le cadre de la priorité accordée à l’accès à l’énergie pour le développement
des pays africains et spécifiquement pour démontrer la valeur ajoutée d’une infrastructure structurante selon
l’approche PTF pour atteindre les objectifs du NEPAD. Le programme national PTF au Burkina compte par le biais de
ce partenariat avec la Cellule Régionale s’appuyer sur ces leviers régionaux pour atteindre ses objectifs efficacement.
La Cellule Régionale apportera un appui-conseil au Gouvernement du Burkina Faso, au PNUD et au Programme
National pour :
La formation et le renforcement des capacités ;
Des conseils stratégiques ;
Des échanges d’expériences autour des meilleures pratiques ;
L’appui à la gestion de programme ;
Du suivi-évaluation ;
Du partage des expériences ;
La mobilisation de ressources ;
Tout autre service à la demande.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 16/46
E.2 PARTENARIAT AVEC LA FONDATION SHELL
La Fondation Shell de part son expertise dans l’appui au secteur privé et à travers la Cellule Régionale PTF fournira
son appui financier et technique à la mise en place de compétences internes (Tin Tua) pour le volet PTF, la
formation continue, la mise en place et la formation des CFG, la mise en place des outils de gestion par les résultats,
la réalisation d’études de faisabilité, l’acquisition et l’installation d’une trentaine de plates formes dans de nouveaux
villages. La direction générale de Burkina & SHELL va également apporter son appui pour le développement et la
mise en œuvre de la méthodologie de PTF commerciale.
E.3 PARTENARIAT AVEC AARHUS UNITED
Aarhus United est une firme danoise importatrice d’amendes de karité des pays d’Afrique de l’Ouest dont
le Burkina. Elle a manifesté, à travers le Bureau du PNUD pour les pays nordiques du PNUD à
Copenhague, un intérêt à financer des activités en faveur des ramasseuses de noix de karité en apportant, à
travers le PNUD, une contribution financière au programme national. Cette contribution assurera
l’installation de plates formes dans une zone productrice de karité.
Aarhus pourrait également apporter à la mise en œuvre du programme national toute expérience appropriée
autour de l’exploitation des plates formes et des produits qu’elles traitent notamment les amendes de karité.
E.4 PARTENARIAT AVEC LE SYSTEME DES NATIONS UNIES.
Le Système des Nations Unies [SNU] sera l’un des partenaires privilégiés pour appuyer ce programme compte tenu
de son rôle important dans le processus d’élaboration et de revue du CSLP et de l’importance de la coordination
multi-sectorielle et multi-intervenant pour la réalisation efficace du programme. La stratégie repose sur l’insertion-
d’ailleurs nécessaire- dans les domaines de concentration de l’UNDAF et la recherche de synergie avec les
interventions existantes. Elle s’insère principalement dans le thème de la sécurité économique mais aussi dans le
thème de la sécurité alimentaire et la sécurité dans l’accès aux services sociaux de base. La zone d’intervention du
projet pilote se trouve déjà dans la zone de convergence du Système des Nations Unies pour les secteurs de
l’éducation de base et de la santé.
Le programme compte profiter des approches stratégiques pour renforcer l’efficacité de la coopération - en même
temps qu’il contribue à les concrétiser - notamment l’amélioration du ciblage et de l’orientation vers les résultats
mesurables surtout le ciblage fort des femmes, l’harmonisation des stratégies d’intervention dans le cadre du CSLP,
et autour des OMD. Le programme devra fournir au SNU les indicateurs qui permettront de mieux suivre les Objectifs
du Millénaire [OMD].
La recherche de synergie dans le cadre du programme d’appui du PNUD s’inscrit essentiellement dans le cadre de
l’Objectif 2 du SRF, Les Stratégies et Politiques Economiques et Sociales axées sur la Réduction de la Pauvreté. Les
axes d’intervention du programme s’insèrent dans trois des domaines d’intervention stratégiques du PNUD [Voir
Cadre de Ressources et Résultats]. Dans le domaine d’intervention « Accès aux Ressources productives et aux
avantages », il apporte l’accès aux ressources productives tout en s’appuyant sur le volet accès à la micro-finance
pour le montage financier de la création d’entreprises PTF par des Organisations Communautaires de Base
Féminines.
Ce programme s’inscrit également dans le cadre des interventions du PNUD, en tant que chef de file en matière de
gouvernance économique, pour renforcer les capacités du Ministère de l’Economie et du Développement dans le
domaine de la gestion macroéconomique, la coordination de l’aide sécurité économique et surtout la mise en œuvre
de la politique nationale de lutte contre la pauvreté.
Au niveau de la diffusion des plates-formes selon l’approche décentralisée et axée sur les acteurs locaux de
développement, le programme adoptera la même approche de gestion des terroirs et travaillera dans le cadre de la
mise en cohérence de l’intervention du PNUD et du FENU dans le domaine du développement local pour le
renforcement des capacités pour l’intégration des PTF dans les 4 zones d’intervention de la PTF.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 17/46
F. APPORTS
Le coût total du programme s’élève à dix millions neuf cent trente un mille huit cent cinquante cinq (10 931 855)
dollars des Etats Unis dont six millions quatre cent mille (6 400 000) dollars déjà acquis et quatre millions cinq cent
trente un mille huit cent cinquante cinq (4 531 855) dollars à rechercher.
F.1 APPORTS DU GOUVERNEMENT
L’engagement du Gouvernement porte sur une contribution financière sur fonds PPTE de cinq millions (5 000 000) de
dollars des Etats Unis, à raison d’un million de dollars par an pendant cinq ans. Cette contribution est destinée à
couvrir dans les quatre (4) zones d’intervention du programme les rubriques suivantes:
d’études de faisabilité, d’installation et de formation de plates formes multifonctionnelles, mini-réseaux d’eau
et électriques ;
d’animation et de formation des bénéficiaires et de suivi des activités dans les zones d’intervention ;
d’équipement, de personnel, de formation et de fonctionnement de l’unité de coordination nationale, des
agences de réalisation et des cellules d’appui conseil.
Le Gouvernement mettra à la disposition du programme des locaux appropriés pour abriter l’Unité de coordination
nationale.
Le Gouvernement nommera également un directeur national pour participer à la mise en œuvre du programme et
assura en outre l’implication requise des compétences des directions techniques centrales et déconcentrées
concernées par les activités du programme.
Les postes de dépenses ci-après seront ainsi couverts par la contribution financière du gouvernement:
Au niveau de l’UCN, le Coordonnateur National et les experts et consultants nationaux,
- i) un expert national en suivi-évaluation – formation ; ii) un expert en analyse des politiques ; iii) un expert
en appui micro-entreprises & AGR ; iv) un expert en communication ;
- des consultants nationaux (30 H/mois) dans le domaine de la communication, la formation des membres des
CAC aussi bien sur la démarche que sur les aspects techniques des plates formes, etc.
- L’appui administratif :
Un (e) gestionnaire comptable
Une secrétaire
Deux chauffeurs
Au niveau de chacune des quatre CAC :
- Un (e) chef de cellule
- Un (e) responsable technique
- Un chargé (e) de suivi-évaluation & de la formation
- Un (e) secrétaire comptable ;
- Un chauffeur.
Au niveau de l’UCN et des CAC
- voyages officiels et missions
voyages officiels à l’intérieur du pays
- Les sous-traitances
Il s’agit de contrats de prestation de services avec des organismes, Ong, bureaux d’études, universités,
organisations paysannes et opérateurs privés soit pour assurer des missions sur la base d’un cahier des charges
soit pour encadrer et animer des ateliers et séminaires soit pour appuyer certaines organisations de base.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 18/46
- Les formations
voyages d’échanges.
voyages de formation pour les agents de l’UCN et des CAC
ateliers de concertation avec les partenaires, de formation et séminaire national
Production d’aides didactiques, supports de formation
- Les fournitures et équipements
- L’UCN et les agences de réalisations incluant les CAC seront dotées de moyens conséquents pour réaliser
leurs activités :
Six véhicules tout terrain dont une pour chaque agence de réalisation et deux pour l’UCN,
Quatre motos pour chaque agence de réalisation et deux pour l’UCN.
Vingt quatre ordinateurs P.C. + onduleurs, vingt quatre imprimantes, cinq photocopieurs et six
ordinateurs portables
Des motocyclettes pour les animatrices au niveau des CFGs et villages bénéficiaires.
- L’entretien et le fonctionnement
Il est prévu la prise en charge des frais de fonctionnement, d’entretien, d’assurance et de visite technique des
véhicules, du matériel informatique et des photocopieurs.
- Les rapports
Il sera prévu la prise en charge des dépenses relatives à l’élaboration et à la multiplication des rapports.
- Divers
Les petites dépenses imprévues seront prises en charge.
F.2 APPORTS DU PNUD
L’apport financier du PNUD s’élève à un million de dollars des Etats Unis (1,000,000 US $) dont deux cent mille
(200,000 US$) pour l’assistance préparatoire. Cette contribution va couvrir d’une part l’assistance technique
notamment les coûts ci-après :
- Les consultants internationaux (6H/M) aussi bien pour les études, les formations et les évaluations,
- Le coordonnateur national et l’expert technicien plate forme (120H/M) ;
- Quatre experts nationaux et un gestionnaire comptable (60H/M)
- Le personnel d’appui de la coordination dont une secrétaire et un chauffeur(120H/M) et quatre autres (48H/M) ;
- Le personnel de la CAC de Tin Tua pour la première année du programme (60H/M) ;
- Un véhicule 4x4 ;
- Les premières études de faisabilité pour l’installation de PTF ou de réseaux
- des équipements PTF et de réseaux d’eau et d’électricité ;
- le fonctionnement et la formation des équipes de l’Unité de coordination nationale et des agences de réalisation
notamment Tin Tua particulièrement pendant la première année de démarrage des activités du programme.
Le PNUD apportera également, en collaboration avec la cellule régionale plate forme des consultants internationaux
(6 H/mois) dans le domaine de l’intégration de la démarche PTF dans l’analyse des stratégies, politiques et
programme de réduction de la pauvreté, de la problématique Genre-pauvreté- énergie, des formations à adresser
aux décideurs, de la prise en compte des données issues des activités PTF par l’Observatoire National de pauvreté.
Par ailleurs, il est prévu la prise en charge d’activités de plaidoyer/ communication pour mobilisation de ressources et
la visibilIté du projet et partant celle du PNUD.
En outre, le matériel acquis dans le cadre du projet BKF/02/005 – Assistance préparatoire au Programme national
Plates formes multifonctionnelles pour la lutte contre la pauvreté (AP/PNPMF-LCP) sera transféré au nouveau
projet (cf. liste jointe).
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 19/46
F.3 APPORTS DE LA FONDATION SHELL
La contribution de la Fondation SHELL au programme national est de trois cent mille (300,000) dollars des Etats
Unis. Elle est exclusivement destinée au financement des activités plates formes dans la région de l’Est avec l’ONG
Tin Tua, l’agence de réalisation dans la première zone d’intervention du programme.
Cette contribution a permis de cofinancer à hauteur de 150,000 US $ l’assistance préparatoire, le reliquat de 150,000
US $ restant à mobiliser pour la couverture de coûts de même nature que sous l’assistance préparatoire, à savoir:
Les missions d’appui de la Cellule régionale
Les voyages officiels de la CAC de Tin Tua
Sous-traitance, à savoir les études de faisabilité et le développement de plans d’affaires en vue de l’installation
d’une trentaine de plates formes dont au moins dix au profit de privés individuels ;
La formation des membres de la CAC et des bénéficiaires à savoir les membres Comités féminins de gestion des
PTF ainsi que les promoteurs privés individuels
Les équipements plates formes pour une trentaine de plates formes dont une vingtaine au profit de groupements
féminins, cinq PTF privées individuelles dans la zone de l’Est, cinq autres individuelles à la périphérie de
Ouagadougou.
Le fonctionnement partiel dont les divers pour la CAC
F.4 APPORTS D’AARHUS UNITED
La contribution de la firme Aarhus United au programme national s’élève à cent mille (100,000) dollars des Etats
Unis. Elle est destinée à couvrir des coûts de plates formes multifonctionnelles dans une zone productrice d’amendes
de karité et en faveur des femmes, les ramasseuses de noix de karité.
F.5 APPORTS DES BENEFICIAIRES
La contribution des bénéficiaires comprend d’une part la contribution des agences de réalisations des quatre zones
d’interventions prévues, d’autre part la contribution des promotrices et promoteurs individuels ou communautaires.
La contribution des agences de réalisation est relative à leurs charges de structures supplémentaires occasionnées
par les activités plates formes et directement supportées par l’agence soit en personnel impliqué, en logistique ou en
fonctionnement. Il y a également la mobilisation de ressources additionnelles sur le plan interne ou auprès d’autres
partenaires pour le financement des activités plates formes dans la zone d’intervention.
La contribution des promotrices et promoteurs individuels ou communautaires correspond à l’apport exigé à tout
demandeur de plate forme à savoir la prise en charge des coûts de réalisation de l’abri des équipements ainsi qu’une
contribution supplémentaire en liquide qui sera variable d’une agence et d’une zone d’intervention à l’autre.
Dans le cas, de l’ONG Tin Tua, le conseil de gestion au regard des pratiques antérieures et en cours ainsi que du
contexte de pauvreté dans la région de l’Est, a décidé que les promoteurs communautaires apporteront une
contribution de 42% des coûts de la plate forme y inclus les coûts de l’abri. Il exige par contre 52% d’apport aux
promoteurs individuels pour leur permettre, entre autre, d’affirmer leur propriété sur les équipements.
Globalement, la contribution des bénéficiaires est estimée à environs cinq cent millions (500.000) de France CFA
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 20/46
G. BUDGET DU PROGRAMME
Agence TOTAL année 1 année 2 année 3 année 4
de
réalisatio
Code Description n m/t $ m/t $ m/t $ m/t $ m/t $
10 PERSONNEL DU PROJET
11 PERSONNEL INTERNATIONAL
11-51 Consultants OPS 6 90 000 2 30 000 0 0 4 60 000 0 0
11-99 Total partiel 6 90 000 2 30 000 0 0 4 60 000 0 0
13 APPUI ADMINISTRATIF
13-01 Personnel Administratif GVT 108 42 660 24 9 480 12 4 740 24 9 480 24 9 480
13-99 Total partiel 108 42 660 24 9 480 12 4 740 24 9 480 24 9 480
15 VOYAGES PERS PROJET
15-01 voyages GVT 100 000 20 000 20 000 20 000 20 000
15-99 Total partiel 100 000 20 000 20 000 20 000 20 000
16 FRAIS DE MISSION
16-01 Missions GVT 75 000 15 000 15 000 15 000 15 000
16-99 Total partiel 75 000 15 000 15 000 15 000 15 000
17 CADRES NATIONAUX
17-01 Coordinateur national OPS 60 120 000 12 24 000 12 24 000 12 24 000 12 24 000
17-02 responsable technique GVT 60 90 000 12 18 000 12 18 000 12 18 000 12 18 000
17-03 responsable suivi-évaluation GVT 60 90 000 12 18 000 12 18 000 12 18 000 12 18 000
17-04 responsable analyse politique GVT 60 90 000 12 18 000 12 18 000 12 18 000 12 18 000
17-05 chargé de communication GVT 60 60 000 12 12 000 12 12 000 12 12 000 12 12 000
17-51 Consultants nationaux GVT 20 20 000 4 4 000 4 4 000 4 4 000 4 4 000
17-99 Total partiel 320 470 000 64 94 000 64 94 000 64 94 000 64 94 000
19 TOTAL PERSONNEL 434 777 660 90 168 480 76 133 740 92 198 480 88 138 480
20 SOUS TRAITANCE NATIONALE
21 S/CONTRATS ANIMATION/SUIVI/FORMATION
21-01 s/contrats animation-suivi-formation GVT 1 756 725 173 775 364 575 748 050 235 125
21-99 Total partiel 1 756 725 173 775 364 575 748 050 235 125
23 S/CONTRATS C.TECHNIQUES
23-01 Centres Techniques/formation GVT 30 000 0 15 000 0 15 000
23-99 Total partiel 30 000 0 15 000 0 15 000
24 CAC REGIONALES
24-01 CAC régionales GVT 1 579 320 175 480 350 960 350 960 350 960
24-99 Total partiel 1 579 320 175 480 350 960 350 960 350 960
29 TOTAL SOUS-TRAITANCE 3 366 045 349 255 730 535 1 099 010 601 085
33 FORMATION
33-01 formation 110 000 30 000 20 000 20 000 20 000
33-99 TOTAL FORMATION 110 000 30 000 20 000 20 000 20 000
40 EQUIPEMENTS ET FOURNITURES
45 ACHATS LOCAUX
45-01 Véhicules/motos projet et artisans GVT 335 500 163 500 89 300 51 500 18 200
45-02 Informatique/radio GVT 42 100 42 100 0 0 0
45-03 locaux/équipements démonstration GVT 67 000 67 000 0 0 0
45-04 Equipements et fournitures GVT 250 000 50 000 50 000 50 000 50 000
45-05 PFM et réseaux villages GVT 5 325 000 510 000 935 000 1 910 000 1 297 500
45-06 Outillages Artisans/Fabriquants GVT 308 550 53 550 63 750 127 500 38 250
45-07 Stratégie Communication GVT 75 000 15 000 15 000 15 000 15 000
49 TOTAL EQUIPEMENTS 6 403 150 901 150 1 153 050 2 154 000 1 418 950
50 DIVERS
53-01 Divers GVT 25 000 5 000 5 000 5 000 5 000
54-01 Service d'appui au bureau du PNUD GVT 250 000 50 000 50 000 50 000 50 000
54-02 Service d'appui à la Direction Nationale GVT 0 0 0 0 0
59 TOTAL DIVERS 275 000 55 000 55 000 55 000 55 000
99 TOTAL DU PROJET 434 10 931 855 90 1 503 885 76 2 092 325 92 3 526 490 88 2 233 515
100 Participation aux coûts 0
103-01 Participation aux coûts Du Gvt 5 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000
103-02 Participation aux coûts de SHELL 300 000 250 000 50 000 0 0
103-03 Participation aux coûts de Aarhus United 100 000 60 500 39 500 0 0
109 Participation aux coûts 5 400 000 1 310 500 1 089 500 1 000 000 1 000 000
999 Contribution nette du PNUD 1 000 000 549 737 124 500 123 263 102 000
99 TOTAL PARTICIPATION AU COUTS 6 400 000 1 860 237 1 214 000 1 123 263 1 102 000
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 21/46
H. CADRE LEGAL
Le présent document de projet d’assistance constitue l’instrument auquel il est fait référence à l’article 1 du
paragraphe 2 de l’accord type d’assistance de base, conclu le 19 juillet 1976 entre le Gouvernement du Burkina Faso
et le Programme des Nations Unies pour le Développement.
Aux fins de l’accord de base, l’agent d’exécution sera le Ministère de l’Economie et du Développement.
Les équipements et fournitures nécessaires au fonctionnement du projet bénéficieront de l’exonération des droits,
taxes et impôts en vigueur au Burkina Faso. Le projet bénéficiera également de l’enlèvement immédiat sous douane
de tous les équipements et fournitures importés au titre du projet. La régularisation douanière devra être effectuée
dans un délai de trois mois.
Les modifications suivantes ne pourront être apportées au document de projet qu’avec la signature du Représentant
Résident du PNUD, à condition que celui-ci ait l’assurance que les autres signataires du document n’ont pas
d’objection à l’égard des changements proposés :
les révisions ou compléments apportés aux annexes du document de projet, y compris l’élaboration du
plan de travail annuel détaillé et le calendrier de mise en œuvre ;
les révisions n’ayant pas d’incidence notable sur les objectifs immédiats, produits et activités, mais qui
tiennent à l’évolution de la contribution des apports déjà convenus ou aux augmentations de coûts dues
à l’inflation ;
les révisions annuelles obligatoires pour le rééchelonnement de la fourniture des apports prévus au
projet, l’accroissement dû à l’inflation des coûts des services d’experts ou d’autres et la prise en charge
du traitement préférentiel accordé à l’agence d’exécution pour le remboursement de ses dépenses.
I. SUIVI ET EVALUATION
Le système de suivi du projet s’organisera autour des indicateurs du cadre logique. Ceux-ci ont été formulés selon
les principes directeurs du Cadre de Résultat Stratégique (CRS) du PNUD. Au niveau des objectifs immédiats les
indicateurs se réfèrent :
La Création de capacités aux niveaux national et local pour la diffusion des PTF
A la création d’un cadre de concertation et de pilotage stratégique de l’intégration des PTF dans les politiques,
programmes et budgets sectoriels au niveau national ;
La mise en place d’une base de données sur la gestion, le suivi et l’impact des PTF accessible à et utilisé par
L’Observatoire de la Pauvreté
L’installation d’au moins 400 entreprises PTF créés, gérées par des Organisations Communautaires de Base[OCB]
(femmes et renforcées dans 4 zones du pays ;
La création et le renforcement de réseaux de prestataires de service et de partenaires d’entreprises PTF.
Le projet fera l’objet annuellement d’une réunion tripartite, des parties prenantes ( Gouvernement, PNUD, UNOPS,
Partenaires). La tripartite discutera le rapport d’avancement et d’évaluation interne des activités du projet.
Une évaluation à mi-parcours du projet sera conduite à la fin de la deuxième année. Une évaluation finale ou une
évaluation d’effet aura lieu à la fin du projet. La réunion tripartite finale examinera le rapport de la mission
d’évaluation finale ou d’effet et le rapport final du projet.
Par ailleurs, la gestion des apports du PNUD et de la Fondation SHELL requiert que :
L'agence d'exécution nationale doit ouvrir et tenir des comptes bancaires spécifiques dans une banque
commerciale de la place pour la réception et le décaissement des fonds du PNUD ; ce compte sera à la double
signature du coordonnateur national et du Gestionnaire comptable.
Les procédures d'achat et de location d'équipements, fournitures et services doivent être conformes aux
procédures NEX et du PNUD. Les achats seront réalisés par le projet selon ces procédures, en utilisant la
procédure la plus rapide. A compter de la somme de 30,000 $, le résultat de la procédure d’appel d’offres devra
être validé par le PNUD et le Gouvernement, avant le choix définitif du fournisseur.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 22/46
L'agence d'exécution nationale est responsable vis à vis de l'Administrateur du PNUD de l'utilisation aux fins
prévues par le projet des équipements et fournitures financés par le PNUD et qui resteront la propriété du PNUD
jusqu'à la fin du projet. Il doit pourvoir leur entretien ;
L'agence d'exécution nationale doit préparer et soumettre au PNUD chaque trimestre, au plus tard le 15 du
mois suivant le trimestre un "rapport sur les décaissements effectués par l'agence nationale d'exécution", sur
une base trimestrielle et cumulative, et un rapport sur le "rapprochement de l'encours de l'avance du PNUD
et de l'état des fonds" (voir Manuel des Programmes et Projets) ;
Tous les trimestres, le Coordonnateur National élaborera, sur la base des rapports et des plans de travail
rédigés par les cadres supérieurs, une demande d’avance de fonds pour le trimestre suivant avec les
décaissements nécessaires à la conduite des activités du programme. Le Directeur National devra examiner
et approuver cette demande et la transmettre au PNUD pour traitement.
Le rapport financier trimestriel, appelé "rapport combiné sur l'exécution du programme" est établi par le
PNUD. Il est transmis au Directeur National du projet qui doit le vérifier et le certifier. Ce rapport doit ensuite
être soumis au vérificateur externe (audit externe) ;
Tous les comptes des ressources du PNUD gérés par l'agence d'exécution nationale peuvent être examinés par
les vérificateurs internes du PNUD ou par les vérificateurs des Nations Unies, ou par des cabinets d’expertise
comptable désignés par eux ;
Une firme privée d'expertise comptable ou l’Inspection d’Etat effectuera l'audit annuel du programme.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 23/46
J. ANNEXES
J.1 ANNEXE 1 : DESCRIPTION DES SERVICES ATTENDUS DE L’AGENCE DE REALISATION
La structure responsable du programme, l’agence de réalisation dans chacune des quatre zones d’intervention au
niveau local pourrait être une ONG ou une association existante et souhaitant intégrer la démarche Plate-forme dans
ses activités. Elle sera chargée, dans le cadre d’un contrat de partenariat, de la mise en œuvre et du suivi de la
plate-forme dans une zone donnée. Cet intervenant serait alors amené à rendre compte de ses activités plates-
formes et de leurs résultats à l’UCN.
Pour cela l’agence de réalisation mettra en place une CAC de cinq membres au moins et comprenant: le responsable
de la CAC, le responsable technique, le responsable formation/suivi-évaluation, le secrétaire comptable et le
chauffeur.
Rôles et responsabilités
Mettre en place une équipe pour les activités plates- formes
Représenter le projet dans la région d’intervention de la cellule
Identifier les partenaires au niveau régional, établir les contrats avec les partenaires, payer et suivre les
partenaires
Informer les villages demandeurs sur les modalités d’acquisition et sur la démarche du programme
Former les artisans et autres partenaires au niveau de la zone d’intervention
Informer les partenaires sur les modalités d’acquisition, les exigences et la démarche du programme
Faire les études de faisabilité technique initiales
Produire les rapports d’avancement trimestriels sur l’état d’avancement des activités du programme dans la
zone
Prendre les décisions concernant les installations de plates-formes et réseaux.
Faciliter l’accès au crédit des demandeurs de plate-forme auprès des institutions décentralisées de crédit.
Faciliter l’accès au crédit des artisans pour l’outillage
Organiser des échanges entre villages plates-formes
Conseiller les propriétaires et utilisateurs de la plate-forme et des réseaux dans les domaines sociaux,
techniques, financiers et économiques
Renforcer les capacités de gestion des propriétaires de plates-forme, de réseaux et des artisans
Mettre en réseau les propriétaires de plate-forme, les artisans
Respecter et faire respecter les normes de qualité (gestion, technique) et la méthodologie PTF
Collecter, et veiller à faire respecter via le SSR, analyser et disséminer les données relatives aux résultats et
effets de la PTF
Organiser et faciliter le déroulement de toute mission liée aux activités PTF
Effectuer toute autre tâche entrant dans le cadre des activités PTF
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 24/46
J.2 ANNEXE 2 : TERMES DE REFERENCES
J.2.1. Unité de coordination nationale
Au niveau du Ministère de l’Economie et du Développement, l’UCN sera rattaché à la Direction des Etudes et de la
Planification [DEP], et elle travaillera étroitement avec la Direction Générale de l’Economie et de la
Planification[DGEP], la Direction de la Planification sectorielle et du Suivi des Investissements [DPSSI], surtout par
rapport à l’élaboration du Plan National d’Action pour l’intégration des PTF ainsi que la diffusion progressive des PTF
dans le cadre de ce plan. Elle travaillera aussi avec le Secrétariat Technique pour la Coordination des Programmes de
développement Economique et Social [STC-PDES], notamment pour intégrer les résultats des PTF et du Plan d’Action
dans le pilotage stratégique de la CSLP, et également avec l’Observatoire National de la Pauvreté de ce ministère.
Les agences internationales de développement et les bailleurs de fonds auront un rôle de supervision et d’évaluation.
Ils seront aussi partis prenantes dans les exercices de planification stratégiques de l’UCN à travers les revues
tripartites et le comité de pilotage. L’UCN jouera aussi un rôle de plaidoyer politique auprès de ces agences
internationales de développement et ces bailleurs de fonds. Les interactions avec le gouvernement et les institutions
nationales seront caractérisées, d’une part, par un dialogue sur la politique et la diffusion de l’approche PTF et,
d’autre part, le financement (tel que l’utilisation des fonds PPTE pour les PTFs). Ces interactions demanderont un
échange d’informations et une coopération pour assurer l’insertion du programme et de l’initiation PTF dans les
politiques. Les partenaires du programme joueront des rôles directs dans l’exécution du programme et il sera alors
essentiel qu’existe une solide cohésion entre les partenaires et l’UCN afin d’assurer le succès de l’exécution des
initiatives PTF.
L’UCN sera responsable de l’animation, la formation et de l’appui-conseil des agences de réalisation des quatre zones
d’intervention du programme.
J.2.2. Directeur national
Le directeur national est désigné par le Gouvernent.
Sous la supervision du Comité de pilotage et en étroite collaboration avec le coordonnateur national, le Directeur
national est chargé de :
La représentation du Gouvernement dans la mise en œuvre du programme et de ce fait dans les
concertations avec les autres partenaires impliqués ;
sa signature doit figurer sur les demandes de décaissement et rend compte, en collaboration avec le
Coordonnateur National, au Gouvernement, au PNUD et aux autres partenaires du projet dans le cadre de
des rapports semestriels d’avancement et de la réunion tripartite prévu dans les modalités d’exécution.
Dans l’exercice de ces missions effectuées pour le compte du projet, il bénéficiera de l’appui matériel du
projet. Le Directeur National effectuera au moins une visite semestrielle dans certaines Cellules d’Appui
conseil afin de faire le point sur l’état d’avancement du projet.
L’organisation et de la gestion des relations avec les départements ministériels impliqués dans les activités
du programme ;
L’appui à la préparation du plan de travail du programme ;
La Facilitation du déroulement des missions de consultation ;
L’appui à l’identification des partenaires au niveau des zones d’intervention, à la préparation et au suivi des
contrats ou protocoles de collaboration ;
La promotion du programme auprès des ministères sectoriels, des partenaires bilatéraux et multilatéraux ;
L’appui à la mise en réseau des partenaires, des propriétaires des PTFs et des artisans au niveau national, de
concert avec les autres responsables de l‘Unité de coordination nationale du programme ;
La promotion et le développement des relations de travail entre les structures responsables du programme
dans les zones d’intervention, les services déconcentrés et décentralisés ;
La mobilisation de ressources, en collaboration avec le comité de pilotage et le coordonnateur national;
L’apport en conseil en matière de politiques et de stratégies ;
L’appui à l’identification des besoins de renforcement des capacités des parties impliquées à la mise en
œuvre du programme ;
La préparation, avec le coordonnateur national, des réunions du comité de pilotage et des revues tripartites
ou multipartites ;
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 25/46
La facilitation des décaissements des fonds publics, en collaboration avec le coordonnateur national ;
La préparation des rapports demandés, en collaboration avec le coordonnateur national ;
L’appui à l’évaluation du travail des membres de l’unité de coordination nationale et des responsables des
zones ;
La supervision des activités sur le terrain ;
Toute autre tâche confiée par le comité de pilotage.
Qualification :
Cadre du Gouvernement de formation supérieure avec une parfaite connaissance du Ministère de l’Economie
et du Développement, des politiques et stratégies nationales de développement particulièrement celles
touchant le monde rural, l’analyse des politiques, la lutte contre la pauvreté, les femmes et l’énergie. Il devra
être suffisamment informé sur le contenu, la mise en œuvre et le suivi du Cadre stratégique de lutte contre
la pauvreté du Burkina.
Le Directeur national est nommé par le Gouvernement.
J.2.3. Coordonnateur National
Sous la supervision du Comité de pilotage et en étroite collaboration avec le Directeur national, le coordonnateur
national sera un conseiller polyvalent, responsable de la bonne gestion du programme national plate forme
multifonctionnelle. A cet effet, il est chargé de:
de la coordination générale des activités du projet avec celles des administrations, des bailleurs de fonds et
des organismes d’aide poursuivant des activités ayant un rapport avec celles du projet, nonobstant les
accords particuliers qui pourront être passés sur le terrain par le projet, particulièrement les Cellules d’Appui-
Conseils ;
veiller au respect des approches techniques et méthodologiques par les différents clients, particulièrement
les autres projets, les centres de formation afin de respecter une norme de qualité issue des expériences
menées lors de la phase pilote.
La représentation, la gestion et le fonctionnement régulier du programme national plate forme
multifonctionnelle ;
L’animation et de la coordination du travail du personnel de l’Unité de coordination nationale et des
responsables du programme des zones d’intervention ;
La facilitation du déroulement des missions de consultation ;
L’identification des zones d’intervention et des responsables de la mise en œuvre du programme dans ces
zones, de concert avec les différentes parties prenantes ;
La préparation et du suivi des contrats ou protocoles de collaboration avec les responsables de l’exécution du
projet dans les zones d’intervention;
La promotion du programme auprès des ministères sectoriels, des partenaires bilatéraux et multilatéraux ;
La mise en réseau des partenaires, des propriétaires des PTFs et des artisans au niveau national, de concert
avec les autres responsables placés sous sa supervision ;
La mobilisation de ressources, en collaboration avec le comité de pilotage ;
L’apport en conseil en matière de politiques et de stratégies ;
L’appui des cadres placés sous sa supervision en matière de renforcement des capacités des parties
impliquées à la mise en œuvre du programme ;
La préparation, avec le directeur national, des réunions du comité de pilotage et des revues tripartites ou
multipartites ;
des décaissements nécessaires au fonctionnement et aux activités sur le terrain ;
des décaissements dus aux responsables du programme des zones d’intervention ;
La préparation des rapports financiers et d’activités, en collaboration avec le directeur national ;
L’évaluation du travail des membres de l’unité de coordination nationale et des responsables des zones ;
La supervision des activités sur le terrain ;
La gestion des moyens matériels et des équipements du programme, de la tenue des inventaires de
l’équipement;
la gestion des fonds alloués au projet vis-à-vis du Gouvernement et du PNUD, conformément aux procédures
NEX;
la programmation et de la gestion des activités, du suivi-évaluation des activités sur le terrain et de la
gestion quotidienne du projet.
L’établissement, en concertation avec le Directeur National, due plan de travail et des rapports d’activités
semestriels ainsi que les rapports financiers et les demandes d’avance de fonds trimestrielles. Ces documents
sont visés par le Coordonnateur national et signés au nom du Gouvernement par le Directeur National qui les
transmet ensuite au PNUD.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 26/46
Qualification :
Formation universitaire en sciences sociales (économie ou socio - économie rurale, agronomie, sociologie,
etc.), maîtrise minimum ;
Expérience d’au moins 10 ans en matière de projets ou programmes de développement dont plus de 5 ans
dans la gestion de projets d’appui à la base ;
Bonne connaissance des organisations associatives et des ONGs ;
Aptitudes éprouvées pour le travail de terrain ;
Maîtrise du français et connaissances de travail de l’anglais ;
Aptitude à travailler en équipe et d’animation d’une équipe de travail
Capacité de communication et de transfert des compétences.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 27/46
J.2.4. Responsable en Analyse des Politiques / UCN
Sous la supervision du Coordonnateur National et de concert avec les autres responsables de l’UCN, le Responsable
en analyse des politiques est chargé de promouvoir l’intégration de la démarche PTF dans les stratégies et politiques
nationales de développement.
De ce fait il devra :
Collecter, analyser et agréger les données de l’ensemble des zones d’intervention du programme national
PTF
Développer des stratégies et mécanismes
Assurer la prise en compte des données des PTF dans le suivi du CSLP et dans les statistiques nationales
Collecter, analyser et disséminer les données afin de les fournir au Gouvernement, à la cellule régionale, aux
partenaires et aux institutions chargées du pilotage du CSLP / ONP et l’analyse statistique et macro-
économique
Identifier les besoins d’information et de formation des opérateurs et des partenaires pour l’organisation
d’ateliers thématiques notamment l’intégration de la démarche PTF aux politiques sectorielles, la démarche
PTF et le CSLP, la PTF et la lutte contre la pauvreté, etc.
Renforcer les capacités des opérateurs de collecte des données PTF pour la remontée de l’information au
niveau national.
Effectuer toute tâche demandée par le Coordonnateur National
Apporter un appui conseil en stratégie et politiques à la coordination et aux autorités nationales
Développer des stratégies et mettre en place un réseau de partenariat pour l’intégration de la démarche PTF.
Mettre en place et animer le réseau d’analyse et de dissémination des données PTF autour du CSLP et de
l’analyse statistique et macro- économique.
Qualification :
Macro-économiste ou statisticien économiste avec une bonne expérience en matière d ‘analyse des politiques et
statistiques sectorielles de développement. Une expérience en matière de LCP serait un avantage.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 28/46
J.2.5. Responsable Technique / UCN
Sous la supervision du coordonnateur National, le Responsable technique a la responsabilité de la mise en œuvre de
la politique de maintenance et du renforcement de la capacité nationale technique pour un fonctionnement durable
des infrastructures de la PTF.
A ce titre il est chargé de :
- la mise en place et l’organisation d’une capacité nationale d’installation et de maintenance des PTFs
- la mise en place d’un système de maintenance préventive et curative.
- L’élaboration et le contrôle de l’application de consignes de sécurité sur les PTF ;
- L’appui à la négociation des barèmes de prix des prestations dans les zones
- L’élaboration des TDR pour la réalisation des réseaux d’eau et d’électricité
- Le contrôle et le suivi des projets de réseaux d’eau et d’électricité
- Le contrôle et le suivi de l’application des consignes d’exploitation et de maintenance des installations et
équipements
- Le contrôle du respect des cahiers des charges PTF, des réseaux d’eau et d’électricité ;
- L’appui à l’identification des zones ;
- L’appui à la mise en réseau des partenaires, des propriétaires des PTFs et des artisans au niveau national ;
- L’appui à la formation des opérateurs et des prestataires
- L’appui à la mise en réseau des partenaires techniques
- Le suivi et l’évaluation des activités des intervenants internes et externes techniques du projet
- L’analyse et restitution des données techniques au coordonnateur national,
- L’appui à la préparation des rapports demandés (rapports d’avancement, de formation, etc.)
- La participation à la préparation du plan de travail,
- La supervision des activités sur le terrain,
- La facilitation des missions de consultation,
- L’appui à la préparation et au suivi des contrats ou protocoles
- L’appui conseil en matière de politiques et de stratégies
- L’appui à la préparation des réunions du comité de pilotage et des revues tripartites ou multipartites
- Toutes autres tâches confiées par le coordonnateur national.
Qualification et expériences :
Ingénieur en électromécanique ou en technologies appropriées ;
solides expériences en diesel, en exploitation de systèmes électriques ;
bonne expérience de terrain en zone rurale ;
Bonne connaissances des logiciels informatiques courants ;
Une expérience en adduction d’eau serait un avantage
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 29/46
J.2.6. Responsable Formation, Suivi-évaluation / UCN
Sous la supervision du coordonnateur national et de concert avec le responsable en Analyse des politiques, le
responsable formation/ suivi- évaluation aura pour tâches de:
Développer un système collecte, de traitement et d’analyse de données PTF sur la base du SSR (Système de
Suivi par les Résultats)
Suivre la performance des plates-formes
Collecter, analyser et agréger les données des villages PTF de l’ensemble des zones d’intervention du
programme national plate- forme
Produire trimestriellement les rapports sur l’état d’avancement des activités des plates-formes
Apporter un appui à la planification des CAC et en suivre l’exécution.
Participer à l’élaboration des plans de formation des CAC et des partenaires
Organiser les formations à l’endroit des CAC et partenaires
Mener des études spécifiques sur l’impact de la plate-forme dans les villages afin de mesurer les
performances acquises.
Qualification :
Niveau maîtrise ou équivalent en sciences sociales, économie ou socio-économie
Avoir :
Une expérience confirmée dans le domaine de la formation et du suivi évaluation des micro projets
Une Capacité éprouvée à rédiger
Des connaissances pratiques des logiciels de traitement et des tableurs.
J.2.7. Le Gestionnaire comptable
Le gestionaire-comptable tiendra la comptabilité globale du projet et sera responsable de la tenue de ces différents
comptes, de la régularité des procédures. Cette comptabilité sera donc constituée par le compte principal et les
comptes annexes gérés par les Cellules d’Appui-Conseils (CAC). Le comptable fera des séjours dans les CAC afin de
former les comptables et de vérifier la comptabilité.
Sous la supervision du Chef du Coordonnateur national et avec son appui, le Gestionnaire-Comptable aura à fournir
l’appui administratif, logistique et organisationnel nécessaire à la Direction du Projet afin de mener à bien le projet. A
cet effet, il aura à s’acquitter des tâches suivantes :
définir, élaborer et mettre en œuvre des instruments de comptabilité et de gestion conformément aux
principes généralement admis et appliqués et tenant compte des normes requises par le PNUD ;
concevoir et rendre fonctionnel un système de comptabilité analytique qui permettra la comparaison entre
les coûts affectés à une activité et les bénéfices produits ;
mettre en place une comptabilité-matière ;
tenir régulièrement les documents comptables ;
participer à l’élaboration et à l’exécution du budget du programme annuel des activités du projet ;
assister le Coordonnateur National pour l’établissement des prévisions annuelles, trimestrielles et
mensuelles ;
produire les états financiers et suivre le budget conformément aux prévisions ;
préparer les rapports financiers requis pour leur soumission à temps selon les dispositions prévues dans le
document du projet ;
calculer et payer les salaires, indemnités, heures supplémentaires, perdiems, factures, etc. ;
exécuter les commandes et achats ;
gérer et administrer le personnel recruté au titre du projet, le parc automobile et fournitures de bureau ;
tenue de l’ inventaire du matériel ;
exécuter tout autre tâche, chaque fois que ses compétences seront requises
B. Qualification et expériences professionnelles
- être titulaire d’un DUT (Finance-Comptabilité) au moins
- avoir cinq (05) ans d’expérience professionnelle minimum dans le domaine de la gestion financière et de la
comptabilité analytique ;
- avoir une maîtrise de l’outil informatique ;
- avoir une expérience de la comptabilité de projet de développement rural serait un avantage ;
- avoir une parfaite connaissance de la langue française.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 30/46
J.2.8. Responsable Cellule d’Appui Conseil (CAC)
Le responsable de la CAC sera un conseiller polyvalent, responsable de la bonne gestion de ladite cellule et des
activités du programme sur le terrain dans le cadre du partenariat entre l’opérateur et le programme national PTF. A
cet effet et sous la supervision de l’Opérateur, il devra :
Etablir le plan de travail et les d’activités de la Cellule d’Appui –Conseil, en utilisant le SSR,
Elaborer les budgets des activités PTF
Superviser le personnel de la CAC
Préparer les rapports d’avancement trimestriels demandés par l’Opérateur
Superviser, planifier l’animation au niveau des villages et des acteurs du secteur privé
Développer le partenariat avec différents acteurs, notamment les villages et le secteur privé local et mettre
en réseau ces acteurs.
Identifier leurs besoins en formation et animation en vue d’y faire face
Assurer la circulation de l’information et travailler en partenariat avec l’UCN
Mettre en place un programme de suivi- évaluation (technique, social, et financier),
Créer une base de données permettant de suivre l’évolution de la situation durant le projet,
Faire le suivi des activités, de la rentabilité, de l’entretien et de l’utilisation de la plate- forme. Ce suivi
pourra évoluer en fonction des études socio-économiques prévues.
Appuyer la mise en place d’un système de crédit adapté aux besoins des bénéficiaires (villages, artisans…)
Assurer l’analyse financière et économique des plates-formes.
Effectuer toute autre tâche demandée par l’opérateur
Qualification :
Socio- économiste de niveau maîtrise ou tout autre diplôme équivalent.
Bonne expérience en gestion des projets ou programmes de développement rural.
Esprit d’initiative et d’équipe.
Bonne expérience de travail avec les organisations associatives notamment féminines
J.2.9. Responsable Formation, Suivi- Evaluation / CAC
Sous la supervision du responsable de la CAC, le Responsable Formation/suivi-évaluation sera chargé du suivi des
plates formes au niveau de la zone d’intervention. Il devra notamment, de concert avec le Responsable technique, et
dans le cadre de la méthodologie plate-forme déjà définie,
Initier, suivre et évaluer, au niveau village, l’ensemble des activités relatives à l’installation et au fonctionnement
des plates formes, notamment :
la réalisation des études de faisabilité participatives dans les villages souhaitant acquérir une plate-forme,
L’information et la formation des bénéficiaires (gestionnaires de plates-formes, partenaires…) l’installation
des plates-forme,
le suivi dans les villages, à travers les animateurs/animatrices, notamment la collecte mensuelle des
données relatives au fonctionnement des plates-formes
mettre en place un programme de suivi –évaluation (social et économique) des activités et de résultats des
plates formes en fonction des indicateurs de résultats définis dans le cadre logique. Ce suivi sera réalisé,
notamment grâce à la base des données du SSR, et pourra évoluer en fonction des études socio-économiques et
techniques prévues.
Communiquer chaque mois au responsable CAC les informations relatives au fonctionnement des plates-formes
et à la situation dans les villages concernés.
Sensibilisation et contrôle du respect des consignes de sécurité sur les PTFs
Produire les rapports demandés par le responsable de la CAC
Effectuer toutes autres tâches demandées par le responsable de la CAC.
Le responsable Formation/ suivi-évaluation sera associé à l’ensemble des activités relatives à la mise en place de la
maintenance préventive et des relations contractuelles artisans/ comité féminin de gestion ainsi qu’au suivi technique
des plates-formes.
Qualification :
Formation en économie ou en sociologie rurale,
Bonne expérience des méthodes participatives d’animation notamment dans le cadre de projets destinés
aux femmes, de préférence en milieu rural,
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 31/46
Une expérience de terrain en zones rurales, d’études de faisabilité, de formation et d’animation est
indispensable,
Esprit d’équipe et esprit d’initiative.
Capacités ou expertise dans l’appui à l’entreprenariat privé.
Langues : Français, et l’une des langues de la zone d’intervention
J.2.10. Responsable Technique / CAC
Sous la supervision du responsable de la CAC, le responsable technique sera chargé du suivi technique du volet
plate-forme et assurera en conséquence :
L’appui et les conseils méthodologiques en matière technique aux artisans, aux partenaires et aux villages.
A ce effet, il :
- assistera les bénéficiaires, notamment les villages à identifier les artisans à former et à établir des
relations contractuelles avec eux,
- apportera une assistance, sous forme de formation continue aux artisans formés à l’assemblage,
l’installation, et la maintenance, des plates-formes.
- mettra en place le système de maintenance préventive ( achat et stockage des pièces, contrat de
maintenance, etc.)
- Définira les équipements les mieux adaptés au contexte local, en prenant en compte les difficultés
d’approvisionnement, les besoins réels des bénéficiaires, les compétences des artisans, les prix des
équipements, notamment par rapport au pouvoir d’achat des bénéficiaires,
- Supervisera l’installation des plates- forme et de réseaux ainsi que leur réception selon les cahiers de
charges PTF,
- Aidera à concevoir les barèmes des prix standards pour les différents modules de la plate-forme,
pour les prix des prestations des artisans (installation, maintenance préventive…)
- Renforcera, dans le domaine technique, la circulation de l’information et l’implication des parties
concernées.
- Renforcera l’efficacité des activités entreprises et l’appropriation du concept plate-forme.
- Contribuera au niveau de la zone au renforcement d’une capacité nationale susceptible de suivre de
manière autonome l’expérience des plates –formes.
L’exploitation et la restitution mensuelle au Responsable de la CAC des données collectées au niveau des
artisans et des villages,
Le suivi et l’évaluation des activités des intervenants internes et externes techniques du projet (artisans,
consultants…)
Sensibilisation et contrôle du respect des consignes de sécurité sur les PTFs
La formation des opérateurs à la gestion des équipements
L’élaboration des rapports demandés par le Responsable de la CAC
L’exécution de toute autre tâche demandée par le responsable de la CAC
Le responsable technique travaillera en étroite collaboration avec le Responsable formation/suivi-évaluation et sera
notamment associé à l’ensemble des activités relatives aux études de faisabilité et au suivi des plates- formes.
Qualification :
Technicien ayant une bonne expérience en technologies appropriées et en animation des collectivités
villageoises.
Electromécanicien, de niveau DUT ou équivalent
Bonne expérience particulièrement sur les moteurs diesel. Une bonne expérience sur les alternateurs, les
moulins (diamant grinding), les décortiqueuses, les réseaux électriques et/ou la plomberie serait un
avantage.
J.2.11. Animatrice / CAC
Sous la supervision du responsable Formation/ Suivi- Evaluation, l’animatrice sera chargée de :
Mobiliser les communautés villageoises et les partenaires au développement du village autour de la PTF.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 32/46
Appuyer les communautés dans la mise en place des organes de gestion tels que : les comités féminins de
gestion (CFGs) de la PTF et les comités de gestion eau ou électricité.
Former ces différents organes dans leurs responsabilités et tâches, notamment autour de l’organisation, de
leurs attributions et de la gestion.
Mobiliser les femmes pour leur participation régulière aux différentes séances de formation organisées par
les cellules à l’intention des CFGs.
Amener les CFG à disposer des outils de gestion correctement remplis et maîtrisés.
Développer un système transparent au niveau des CFGs.
Appuyer le Responsable Technique dans la systématisation de l’application de la maintenance préventive par
les CFGs
Sensibiliser et contrôler le respect des consignes de sécurité sur les PTFs
Former les CFGs dans :
- La restitution de son bilan mensuel de gestion à tout le village.
- La préparation des assemblées annuelles des plates formes
Former une ou les membres des CFGs dans :
- l’animation et la tenue des procès verbaux de réunion
- la préparation des bilans de restitutions et le remplissage correct de tous les outils des CFGs
Aider les CFGs et les autres comités à identifier leurs besoins de formation.
Identifier les opportunités susceptibles d’augmenter les revenus des CFGs et des femmes.
Développer les relations entre CFGs et entre CFGs et partenaires.
Amener les CFG à définir des objectifs clairs en rapport avec les problèmes pour une meilleure participation
de la communauté à la vie de la plate-forme et le maintien d’un bon climat au sein du CFG.
Former le CFG dans la négociation sociale et la résolution des problèmes pour une meilleure participation de
la communauté à la vie de la plate-forme.
Qualification :
Diplôme de fin d’études du 1er cycle de l’enseignement secondaire (BEPC) ou équivalent avec une expérience en
animation des organisations villageoises notamment féminines
Langues parlées : parler, lire et écrire dans la langue notamment la plus courante de la zone.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 33/46
K. ANNEXE3 : LA STRATEGIE D’INTERVENTION PTF AU NIVEAU VILLAGE
La stratégie d’intervention du programme s’appuie sur la demande de services énergétiques face à une offre
d’équipements, des services énergétiques de financement, de services après vente et d’appui conseil.
La demande est déterminée au travers d’une étude de faisabilité participative fondée sur la reconnaissance
que les communautés rurales disposent d’une capacité d’analyse de leur milieu. L’étude de faisabilité
participative vise à permettre à la communauté de prendre une décision quant à l’acquisition ou pas d’une
plate forme. Elle est précédée d’une pré-étude positive qui intervient après la soumission d’une demande
émanant d’une organisation féminine du village.
Pour ce faire une étude de marché participative est faite à partir d’une analyse de l’envie et de la capacité de
payer non seulement les équipements à installer mais aussi des services offerts aux clients et clientes
potentiels de la PTF.
Cette analyse débouche sur des calculs de la rentabilité financière, technique et sociale de la plate forme
dont les résultats déterminent la décision d’implantation de la plate forme.
La satisfaction de la demande requiert une offre :
en équipements, pièces de rechange et carburant abordables, de qualité et de proximité ;
en maintenance préventive et curative disposant d’un réseau d’artisans de maintenance formés et opérant
sur un rayon de 50 km maximum ;
de services d’un réseau d’artisans formés en fabrication de châssis et en installation de PTFs ;
de formation en étude de faisabilité, en gestion des comités féminins de gestion (mise en place, formation
sur les responsabilités et tâches des membres des CFGs, utilisation et exploitation des outils ;
de suivi-évaluation soutenu de proximité et de qualité ; la remontée des données produites au niveau des
PTFs qui va s’opérer par le biais du Système de Suivi Résultats, outil déjà mis à la disposition du PAICB par le
projet régional
Le socle de l’ensemble de la stratégie ci-dessus décrite est constitué par :
un important capital institutionnel et social comme c’était le cas déjà avec l’Association Tin Tua dans la
région de l’Est pendant la phase pilote. Ce capital garantit une bonne identification des villages et des
groupements féminins ainsi que la mobilisation sociale, technique et financière au plan interne et externe qui
assure l’opérationnalisation et la rentabilité de la plate forme et un système d’appui de proximité adapté aux
spécificités locales
Une exécution des activités PTF par le biais de la contractualisation avec des opérateurs non
gouvernementaux ;
Des instruments de financement adaptés au contexte rural.
Un renforcement des capacités axé sur les résultats aux niveaux central et local soit des services partenaires
d’appui et des opérateurs non gouvernementaux. Ainsi, il s’agira pour une Unité de Coordination Nationale
(UCN) mettre sur pied un système de formation en cascade suivant les niveaux national, régional et local.
Une implantation de plates formes de démonstration dont le but sera de faciliter la visibilité des activités tout
en assurant la promotion de l’outil dans les différentes régions.
Une approche décentralisée par zone d’intervention et la densification de la PTF dans ces zones
d’intervention afin d’obtenir des économies d’agglomérations : baisse des coûts de la maintenance, du suivi,
des pièces de rechange, etc.
Une démarche PTF itérative s’ouvrant sur une recherche action dans l’exécution des activités.
La dissémination des indicateurs produits par l’étude de faisabilité participative en tant que ligne de base et
ceux émanant du système de suivi par l’UCN aux structures administratives chargées du pilotage stratégique
du CSLP et la revue et l’exécution des programmes sectoriels pertinents.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 34/46
L. ANNEXE 4 : RISQUES ET OPPORTUNITES
Les opportunités
L’opportunité d’intégration de l’initiative PTF dans le CSLP et les politiques, programmes et budgets sectoriels à
saisir, outre sa compatibilité avec les grands axes stratégiques de la CSLP, est la recherche de la corrélation entre ce
dernier et ces politiques et programmes qui doivent s’inscrire dans la logique des priorités de réduction de la
pauvreté. La démarche itérative avec la revue annuelle du CSLP s’appuyant sur l’affinement continuel des
indicateurs de suivi de l’impact des politiques publiques sur la pauvreté et une meilleure connaissance de la pauvreté
ouvre un espace important pour intégrer l’initiative PTF.
Les Lettres de Politiques de Développement Energétique [LPDE], de Développement Rural Décentralisé [LPDRD] et
Privé [LPDP] précisent les conditions politiques, juridiques et institutionnelles favorables à l’intégration de la
démarche PTF dans les actions sectorielles. Le LPDE et le LPDP permettent de légitimer et de donner un fondement
juridique pour les entreprises PTF: ceci à travers notamment, la libéralisation du marché de fourniture de services
énergétiques, ainsi que des procédures de régulation simplifiées pour les petits opérateurs de l’électrification rurale,
et la mise en place des structures d’accompagnement et de promotion d’initiatives. Les conditions sont propices pour
intégrer l’initiative PTFdans le secteur énergétique. La LPDRD énonçant une vision d’une population rurale, regroupée
en associations, qui a le choix des décisions et travaillant dans un cadre de partenariat effectif avec l’administration
et les services de l’état, trouve son reflet dans la démarche PTF [Voir Brève Description sur les résultats attendus].
Parmi les opportunités de partenariat et de recherche de synergie et de complémentarité pour renforcer les effets et
impacts recherchés en termes de production, de productivité et de génération de revenues accrues pour les clientes
des PTF, figurent celles avec le Projet Karité ainsi que la Politique Cadre de Mécanisation Agricole.
La mise en place de l’Observatoire de la Pauvreté et une antenne prévue dans l’Est ouvre la perspective d’intégrer
une grappe d’indicateurs PTF qui tracent les interactions entre ces indicateurs de la réduction de la pauvreté
énergétique, monétaire et humain pour une population spécifique dans le temps.
Les risques et les contraintes.
Les leçons apprises des autres projets ont permis d’évaluer différentes options stratégiques à savoir : l’utilité
d’utiliser les hydrocarbures à comparer aux énergies renouvelables ; l’utilité de privilégier la propriété et la gestion
par les femmes plutôt que la mixité, et lié à cette problématique, le risque qu’un projet visant les femmes contribuent
à leur exploitation par les hommes ; les coûts- avantages de la gestion communautaire relatifs à la gestion privée, et
la contractualisation avec un partenaire public ou privé. Dans tous ces cas de figure et notamment par rapport à la
contractualisation, il importe de trancher et d’afficher un choix très clair peut-être en adoptant le principe de
subsidiarité.
Les conditions de réussite jugées probantes sont la nécessité de travailler avec des opérateurs existants, d’éviter
les actions dispersées et le saupoudrage ; un appui soutenu de proximité pour renforcer les capacités de gestion et
d’appropriation et privilégiant une stratégie d’alphabétisation ; un appui pour assurer une pérennité de l’offre
efficace de services énergétiques à travers un service après-vente, vu la faiblesse d’une offre technique fiable et
l’étroitesse du marché dans l’espace rural dispersé et éloigné. Cette dernière condition entraîne une autre qui est
celui d’adopter une approche décentralisée et capable de répondre à la diversité des contextes, de travailler par
zone et de réaliser des économies d’échelle ou plus précisément d’agglomération. L’accès au micro-crédit adapté
aux conditions rurales est déterminant pour rendre plus accessible l’accès aux ressources physiques par les groupes-
cibles plus pauvres.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 35/46
M. ANNEXES 5 : ORGANIGRAMME FONCTIONNEL DU RESEAU NATIONAL PLATE-FORME
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 36/46
N. ANNEXE 6 : ORGANIGRAMMES DU PROJET
ORGANIGRAMME FONCTIONNEL DU PROJET
Comité de Pilotage
Unité de Coordination Nationale
Directeur National Coordonnateur National
Gestionnaire Comptable Appui Administratif et
Secrétariat
Responsable Analyste Politiques Expert suivi- Appui Micro-entreprises et Expert en
Technique évaluation formation AGR Communicatio
n
Agence de Agence de Réalisation Agence de Réalisation Agence de
Réalisation n°1 Tin- n°2 n°3 Réalisation n°4
Tua
CAC, Chef de Cellule CAC, Chef de CAC, Chef de Cellule CAC, Chef de
N°1 Cellule N°2 N°3 Cellule N°4
Secrétaire Chauffeur
Comptable
Responsable Suivi-évaluation Formation Appui Micro-
Technique entreprise et AGR
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 37/46
ORGANIGRAMME INSTITUTIONNEL DU PROJET
TRIPARTITE : MED – PNUD - UNOPS
V : village
CE : comité d’eau ou
: comité d’électricité
Comité de Pilotage
Unité de Coordination nationale
Agence de réalisation 2 Agence de réalisation 3 Agence de réalisation 4
Agence de
réalisation 1 :
Tin Tua
Cellule d’appui Cellule d’appui Cellule d’appui Cellule d’appui
Conseil Conseil conseil conseil
V V V V V V V V V V V V V
CFG ptf CFG ptf CFG ptf CFG ptf CFG ptf
CFG ptf
CE CE CE CE
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 38/46
O. ANNEXE 8 : FICHES TECHNIQUES:
O.1 LA PROBLEMATIQUE GENRE- PAUVRETE-ENERGIE
La force humaine, mesurée en unités énergétiques, constitue une petite proportion des sources d’énergie
consommée comparée aux autres sources. Mais le travail des femmes, des filles et des garçons est indispensable
dans la marche de la chaîne énergétique pour l’extraction, la collecte de la biomasse et sa transformation en
énergie domestique pour la cuisson. Les femmes dépendent entièrement de leur propre force et se retrouvent
sans autres ressources tel que la force animale, les appareils électriques ou mécaniques pour la transformation
énergétique.
Même là où la force animale et les équipements mécaniques sont disponibles dans le foyer, les normes du genre
sur la division des tâches, de la propriété du contrôle des moyens de production, les relations de pouvoir entre
hommes et femmes tendent à exclure les femmes de l’usage de ces moyens.
Cette situation énergétique a d’énormes implications sur la survie et le développement puisque les tâches
associées à la préparation des aliments sont essentielles dans les systèmes agricoles prévalant, qui pour la
plupart des petits exploitants agricoles dépendent sur la force la force des muscles. Cette force motrice exige la
conversion biologique et le stockage des aliments pour la production d’une énergie utile. La consommation
d’aliments, cruciale pour la production journalière de l’énergie humaine nécessaire au travail agricole, dépend en
retour du traitement et de la préparation des aliments récoltés ou rassemblés. Les tâches fréquentes et
répétitives, associées à la préparation alimentaire de la période post-récolte telle l’approvisionnement en eau, en
bois de chauffe, la mouture, l’extraction d’huile de cuisson et le traitement d’autres ingrédients, relève de la
responsabilité et des obligations des femmes.
Les femmes pauvres paient un prix disproportionné pour les services énergétiques en termes d’opportunités de
développement. La pénibilité et la durée des activités des femmes dans de tels systèmes énergétiques ont des
impacts sérieux en termes d’opportunités pour développer d’autres activités, notamment la production agricole,
et d’autres usages du temps et de l’énergie qui sont productifs et générateurs de revenu, et nécessaires pour la
garde des enfants, la santé, l’éducation, le repos, les activités sociales et culturelles, la récréation et les soins
personnels. Les filles paient en termes d’opportunité d’aller à l’école et en termes de performances scolaires. Le
Rapport National du Développement Humain 2002 pour le Burkina Faso, trace l’impact destructrice du VIH-SIDA
sur l’économie et la société rurale en sapant l’énergie des personnes atteintes et engloutissant le temps et
l’énergie des personnes –femmes, filles et garçons affectées aux tâches productives, domestiques et de soins
aux personnes infectées.
Enlever cette contrainte énergétique en élargissant l’accès aux services énergétiques modernes peut générer
une dynamique de réduction de la pauvreté tant monétaire qu’humain : Mais un revenu élevé est nécessaire
pour être en mesure de se payer les moyens de libérer du temps et de l’énergie. Cependant ce revenu élevé ne
peut s’acquérir sans dépenser plus de temps et d’énergie humaine, alors que leurs taux d’utilisation sont déjà
élevés. Tel est le piège, la dépendance énergie-pauvreté dont les femmes au Burkina Faso comme dans
l’ensemble de l’Afrique, au sud du Sahara, doivent s’affranchir.
Le défi pour la lutte contre la pauvreté consiste à permettre aux femmes, en particulier les plus défavorisées,
mais aussi aux hommes, de sortir du piège énergie-pauvreté et d’accéder à des services énergétiques modernes
abordables et durables. Pour que les services énergétiques soient abordables aux femmes et aux hommes
pauvres, ils doivent être utilisés à des fins qui sont directement productives et génératrices de revenu.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 39/46
O.2 L’EXPERIENCE PILOTE PTF AU BURKINA FASO
L’expérience pilote a bénéficié aux villages de Gomoré, Madjoari, Nagbingou, Soaligu et Zembendouré dans l’Est et a
eu pour résultats :
L'identification d'un fournisseur de moteur RHINO 10 CV et des principaux équipements et accessoires de la
plate-forme.
L'installation de 5 plates-formes équipées de modules de base pour la mouture, le décorticage et le broyage
et dans le cas du village de Nagbingou, un chargeur de batterie et un poste de soudure électrique.
Le renforcement des capacités des agents d'encadrement, des prestataires privés et des bénéficiaires:
- 3 agents du [PAICB] ont bénéficié d'une formation de formateurs aux études de faisabilité
de participatives avec l'appui technique du Programme régional des plates-formes multifonctionnelles.
- 4 agents de l'ONG Tin Tua et 6 cadres et consultants indépendants ont bénéficié de formation en étude de
faisabilité participative.
- 9 artisans installateurs-réparateurs identifiés (dont 8 au niveau local) et ayant bénéficié d'une formation et d'un
recyclage dans l'installation, l'entretien, la réparation et le suivi des plates-formes.
- 1 artisan (installé à Ouagadougou) formé pour la fabrication des châssis de plate-
formes.
- 5 Comités Féminins de Gestion (CFG) mis en place dans les 5 villages dotés de plates-formes (Présidentes,
Trésorières, Contrôleuses de gestion, Caissières, meunières).
La production et/ou la mise en place des outils de gestion des plates-formes avec l'appui du Programme
Régional Plates-formes multifonctionnelles (guide d’étude de faisabilité participative), 5 études de faisabilité
participatives élaborées pour les villages concernés, outils de gestion de la plate-forme traduits en Gulmancéma.
L'identification de l'ONG Tin Tua pour prendre le relais du PAICB dans la mise en œuvre du Programme.
Le programme a déjà généré d’importants impacts économiques et sociaux :
Parmi les Impacts économiques :
augmentations de superficies des champs familiaux et des lopins des femmes :
accroissement des semences d’arachide de 3 à 7 plats
développement et accroissement d’activités génératrices de revenus
cas de Nagbingou ou désormais toute la production et vente de riz décortiqué, passant de 2 à plus
de 10 sacs en moyenne par femme
cas de Gomorée, recettes triplées pour l’extraction et la vente du beurre de karité passant pour
certaines femmes de 5000 FCFA à 15000 FCFA
création d’emplois ruraux et rémunération des femmes opératrices (10 membres au moins du CFG),
meuniers, artisans
mobilisation d’une épargne à partir des recettes de la PTF avec distribution de crédit entre les
membres du groupement féminin. C’est le cas, à Zambendouré où 253 500 FCFA ont été engrangés
après 4,5 mois d’exploitation
Parmi les Impacts sociaux :
gain de temps réinvesti par les femmes en fréquentation des centres d’alphabétisation,
amélioration des performances scolaires des filles, amélioration des conditions de vie :
meilleure qualité de vie dans les ménages du fait que les repas sont désormais servis à temps évitant les
querelles, temps libre pour le repos, meilleurs accueils des étrangers, etc.
La mission de revue technique et d'évaluation du volet plates-formes a jugé l'état de réalisation des
objectifs, produits et activités du volet plates-formes multifonctionnelles et son impact sur les bénéficiaires,
globalement satisfaisant et a recommandé la formulation d'un Programme national Plates-formes multifonctionnelles
pour la lutte contre la pauvreté.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 40/46
O.3 LA DURABILITE DE L’ALLEGEMENT DES TRAVAUX FEMININS.
Ce projet doit permettre d’alléger durablement les tâches des femmes pour qu’elles puissent, ainsi que l’ensemble du
village, convertir ce gain de temps et d’énergie en revenu supplémentaire et en activité de développement. Pour
cela, il doit permettre la rencontre d’une demande du monde rural pour une technologie simple et rentable avec une
offre correspondante
Mobilisation des
ressources
économiques locales
Propriété et gestion
communautaires
Economie Accès financier facilité
Etude de faisabilité
financière avant
installation
Mise en réseau des
propriétaires de plates-
formes et des artisans
Suivi-conseil par le
plate-forme projet
multifonctionnelle
Technique Social
Mobilisation des ressources Mobilisation des
techniques locales ressources sociales
Etude de faisabilité locales
technique avant installation Propriété et gestion
Renforcement de la qualité communautaires
des services techniques des Etude de faisabilité
artisans sociale avant installation
Suivi-conseil par le projet Approche contractuelle
claire entre les différents
opérateurs (groupements
de femmes, artisans, etc.)
Suivi-conseil par le projet
Utilisation d’outils
d’animation participatifs
Pour atteindre cet objectif, il est déterminant que 1) les femmes puissent acquérir et conserver la propriété et la
gestion de la plate-forme, que 2) leurs activités économiques et leurs revenus augmentent et que 3) l’offre en
équipement et en suivi soit durablement disponible, abordable et de qualité.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 41/46
C’est en réunissant ces trois conditions que le projet pourra avoir une action durable résultant de la rencontre entre
une demande pour un produit identifié répondant aux besoins des villages et une offre du secteur privé capable de
fournir.
O.3.1. L’augmentation des revenus.
La plate-forme est un facteur de production stratégique dans la lutte contre une frange importante de la pauvreté, là
où l’épuisement du budget temps est une contrainte pour l’optimisation et la valorisation des potentialités
économiques.
Résoudre ce problème peut créer des effets multiplicateurs. C’est une porte d’entrée pour la dynamisation
économique et sociale du milieu rural axée sur la promotion des femmes. Cela doit permettre le passage progressif
d’une économie d’autoconsommation vers les marchés émergents.
De plus si la plate-forme permet de réduire les coûts en temps et en énergie, et les coûts d’entrée dans les activités
génératrices de revenus, son acquisition et son utilisation entraînent des coûts financiers. Elles dépendent de la
capacité individuelle et collective de payer l’investissement, d’assurer les frais de fonctionnement et les frais
d’amortissement.
L’amélioration des revenus est donc une condition pour assurer la durabilité de l’allégement du travail des femmes.
L’enjeu est donc de transformer efficacement le gain de temps en des gains monétaires durables avec la plate-forme,
de valoriser le potentiel économique pour rehausser les revenus des femmes et des hommes. L’augmentation des
revenus a une incidence sur les recettes de la plate-forme et joue dans une certaine mesure sur sa rentabilité
financière et certainement sa rentabilité économique.
Au stade de la phase pilote, le projet, basé sur l’étude de faisabilité réalisée dans le village préalablement à
l’installation de la plate-forme, devra donc définir, avec les bénéficiaires, les potentialités économiques existantes
autour de la plate-forme : menuiserie, maraîchage, transformation du karité et du pourghère, soudure, etc. En
fonction des priorités retenues, il devra développer et tester des modules de formation et d’équipements susceptibles
de renforcer le développement d’activités génératrices de revenus et les capacités de gestion de ces nouveaux
entrepreneurs villageois.
Cette stratégie devra être mise en œuvre en partenariat étroit avec tous les intervenants ayant des capacités de
formation, de suivi, d’animation, de développement d’équipements.
O.3.2. La diminution des coûts :
L’autre volet de la durabilité est constitué par la disponibilité, la qualité et les coûts de l’offre en équipements afin de
« banaliser » la plate forme et la faire rentrer dans les mœurs grâce à la prise en charge par le réseau commercial
privé de toutes les opérations la concernant sans intervention d’aucune assistance passé le terme du projet.
La première étape est constituée par l’étude de faisabilité dont un des objectifs est de déterminer les éléments
composants la plate-forme en fonction des besoins des bénéficiaires mais aussi de définir le juste prix des différentes
prestations disponibles.
Une deuxième étape doit consister à assurer la durabilité économique de la plate-forme en optimisant ses conditions
techniques et économiques pour réduire le coût de l’offre en équipement, en assurer la qualité tout en faisant jouer
la concurrence.
La réduction du coût passe par :
La formation des artisans installateurs, fabricants, réparateurs dans tous les maillons de la chaîne technique
en amont de la plate-forme. La banalisation à terme de la plate-forme et le développement de ses
équipements et des infrastructures attachées implique de former les artisans capables de les fabriquer, de
les installer, de les entretenir et de les réparer. Compte tenu de la nécessité de répartir un nombre suffisant
d’artisans sur l’ensemble du territoire, l’objectif de formation du projet est fixé à environ 50 artisans. Ce
nombre représente un compromis entre le souci de former le plus grand nombre d’artisans possibles et celui
de leur assurer une activité qui ne soit pas purement marginale. Chaque artisan devrait avoir ainsi à
s’occuper à un titre ou un autre d’une dizaine de plates-formes nouvelles pendant la durée du projet, soit
environ deux à trois par an. Cette formation doit permettre aux artisans de répondre, au-delà de la plate-
forme, à des besoins traditionnels, élevant par-là même la qualité de leurs services. Elle doit également
donner aux artisans les moyens de bien gérer leur entreprise ;
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La mise en place d’un contrôle de la qualité des prestations fournies ;
La densification du marché offert aux artisans afin de limiter l’influence du coût du transport dans les coûts
d’entretien payés par les bénéficiaires, mais aussi offrir une activité économiquement durable et un
débouché substantiel aux artisans (soit 10 plates-formes pour un artisan) afin de renforcer leur intérêt pour
le produit plate-forme.
L’intervention du projet en faveur des artisans est limitée à l’information, notamment sur le prix des équipements et
la qualité des fournisseurs, à la formation, à un suivi régulier de la qualité des prestations fournies et à un appui
ponctuel en fonction des besoins sur le terrain et au sein de leurs entreprises. La fabrication, le montage,
l’installation et la maintenance des plates-formes sont financés par les villages. C’est pourquoi les artisans devront
progressivement effectuer les achats des équipements nécessaires à la fabrication de la plate-forme et des
infrastructures.
O.4 UNE STRATEGIE DECENTRALISEE, BASEE SUR UN PARTENARIAT ET UNE DIVERSIFICATION.
Pour atteindre ses objectifs, la phase pilote et la revue du projet régionale plate-forme ont mis l’accent sur la
nécessité de donner la priorité à :
une approche largement décentralisée avec des Cellules d’Appui-Conseils disposant d’une grande
délégation d’autorité et de responsabilités pour atteindre les objectifs du projet. Cette nécessité de souplesse
et d’adaptation découle aussi de l’importance essentielle attachée par le projet au respect d’une démarche
pleinement participative et à l’acquisition par les villages des réflexes d’auto décision et de gestion.
la consolidation du processus et des capacités d’information, de formation, d’animation, de gestion, de
la capacité d’appui à la rentabilité économique et sociale de la plate-forme, de la coordination interne et avec
les partenaires.
La constitution d’un réseau de partenaires privés et publics pour réaliser les implantations des
plates-formes mais aussi exécuter, en sous-traitance puis indépendamment, certaines activités de formation,
de suivi et d’évaluation.
La diversification des équipements dans la plate-forme pour accroître les revenus des bénéficiaires en
fonction des besoins émanant des villages et des potentialités économiques.
Ces priorités se traduisent par la création progressive de Cellules d’Appui Conseils qui permettra :
de renforcer les partenariats existant particulièrement dans le domaine de la formation, de l’animation et des
collaborations avec d’autres projets et institutions,
de favoriser les échanges entre villages, entre artisans, entre demandeurs et propriétaires de plates-formes
comme un moyen de formation, d’information et d’évaluation,
de multiplier le nombre de plates-formes dans une zone donnée afin de densifier les réseaux d’artisans et de
renforcer la rentabilité économique des plates-formes,
La Coordination et les cellules d’Appui-Conseils : des prestataires au service des villages, du secteur privé, des
organismes de formations et de financements.
Le projet recherchera et s’appuiera sur les synergies possibles avec d’autres organismes d’aide comme les ONG et les
réseaux d’entraide tels que les Associations de Ressortissants de Village et les groupements d’agriculteurs. La
recherche de partenaires existants issus de la structuration du milieu social et économique, leur renforcement et leur
mise en réseau sont aussi dictés par l’ambition d’assurer la pérennité de l’initiative plate-forme. Le projet doit
devenir, notamment par le biais de sa stratégie d’information, une structure d’appui à laquelle toute personne
(centre de formation, projets, bailleurs, ONG, GIE, etc.) intéressée par la plate-forme pourra s’adresser. Ses services
consisteront principalement à doter ses clients, par la formation de leurs cadres, de la capacité technique et
méthodologique à installer, faire fonctionner et gérer des plates-formes dans les meilleures conditions.
Ainsi, après une période compris entre 24 et 36 mois, le secteur privé et associatif devra être capable de prendre en
charge de manière autonome les activités du projet en qualité de prestataire de service. Les artisans responsables de
la fabrication, de l’installation et de la maintenance seront liés contractuellement avec leurs clients. Les Cellules
d’Appui-Conseils continueront à superviser la réalisation des études de faisabilité par des partenaires afin de garantir
l’honnêteté de ces études.
Burkina Faso : Pro Doc programme PTF 43/46
En matière de formation, les Cellules d’Appui-Conseils continueront à financer les activités de formation relatives à la
gestion, à l’animation, à l’appui en organisation, à l’alphabétisation avec une participation croissante des villages.
La Coordination s’occupera d’assister les cellules d’Appui-Conseils à gérer le travail des différents intervenants et on
pourra considérer que l’installation d’une plate-forme, depuis la demande du village jusqu'à l’acquisition des capacités
de gestion de la plate-forme sera alors exécutée par des éléments privés pour les équipements et le secteur
associatif pour la formation des bénéficiaires. De même une demande d’un partenaire institutionnel (projet, bailleurs,
etc.) devra pouvoir être adressée à la Coordination puis traiter par une Cellule d’Appui-Conseils qui pourra proposer à
ce client les prestataires de service certifiés par le projet capables de lui livrer les services techniques et
méthodologiques désirés.
Pour avoir un effet multiplicateur maximum, le projet se concentrera par ailleurs sur les villages défavorisés pour
lesquelles une subvention de départ est indispensable pour accéder à la plate-forme et aux infrastructures de
distribution d’eau et d’éclairage électrique, notamment les villages de moins de 1,500 habitants. A moyen terme, les
villages plus favorisés, qui peuvent rentabiliser la plate-forme plus facilement, mais aussi les privés et les
groupements d’hommes devront eux s’adresser directement au secteur privé pour l’installation et la formation. Le
projet pourra agir comme conseil, notamment pour assister le village à réaliser son étude de faisabilité pour lui
permettre d’effectuer le choix le plus judicieux, de monter son éventuel dossier de crédit et pour trouver un
financement nécessaire à l’implantation des infrastructures.
O.5 L’IMPLANTATION DE LA PLATE-FORME ET SA GESTION PAR LES FEMMES.
L’allégement du travail des femmes est le domaine d’intervention principal du projet afin d’assurer la promotion
économique et sociale des femmes en milieu rural et les effets multiplicateurs –directs et induits- de celle-ci sur la
famille, le village et le Burkina Faso.
Avec la gestion communautaire, les femmes sont propriétaires, gestionnaires, opératrices non seulement des
équipements de transformation, mais aussi d’une infrastructure d’énergie. Les hommes deviennent les clients des
femmes pour l’achat de l’énergie. Ainsi les femmes ont potentiellement plus de contrôle sur la substitution de leur
énergie et de leur temps par l’énergie mécanique et électrique.
L’étude de faisabilité :
La stratégie du projet consiste donc en premier lieu à répondre aux sollicitations des villages. Une étude de faisabilité
participative est alors réalisée conjointement par le projet et le village afin de :
- Définir les caractéristiques sociales et économiques du village, notamment l’existence d’association féminine, la
force du capital social, les ressources financières du village, la présence d’artisans dans et à proximité du village.
- Expliquer au village les conditions préalables (formation d’un groupe de femmes, alphabétisation et formation à
la gestion…) et les contraintes liées à l’achat, l’installation et la gestion de la plate-forme par les femmes.
- Etudier les besoins du village, et particulièrement des femmes par rapport à la plate-forme, définir les
équipements qui composeront la plate-forme et déterminer les coûts des différentes prestations et charges de
manière à assurer la rentabilité de l’équipement.
L’installation du module de base.
Si le village confirme sa décision de s’équiper, et dès lors que l’étude de faisabilité s’avère positive, le projet travaille
alors en priorité avec les femmes afin de les aider à remplir les conditions préalables à l’installation de l’équipement :
alphabétisation, constitution du Comité Féminin de Gestion (CFG), modalités et montant de la contribution financière,
formation préalable des gestionnaires et des meunières, sélection des fournisseurs et installateurs.
Le projet finance les coûts des équipements et de l’installation du module de base (ex : moteur, moulin,
décortiqueuse, alternateur, chargeur de batterie, maison) à hauteur de 3,000 dollars, les bénéficiaires finançant alors
au moins 20% du prix de ce module. L’amortissement et les frais variables (entretiens, rémunérations des
opératrices) sont à la charge du comité féminin de gestion.
L’installation du réseau d’eau et/ou d’éclairage électrique.
Dans le cadre de la phase pilote, le projet offrira aussi la possibilité à 6 villages d’installer avec la plate-forme un
réseau de distribution d’eau potable, répondant ainsi à un besoin considéré comme prioritaire par les femmes et les
hommes, avant même la mouture.
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Le projet finance alors les coûts de ces infrastructures et seuls les consommables sont à la charge des villageois
(bornes fontaines, robinets). Les modalités de gestion de ces réseaux seront définies en tenant compte des
expériences en cours.
Le projet encourage les villages à s’engager dans la voie de la distribution payante d’éclairage électrique ou d’eau qui
contribue à assurer la bonne santé financière de la plate-forme et à amortir la pompe et les consommables.
Différentes modalités de paiement sont possibles : au seau, subvention par l’Association Villageoise…
L’amortissement ne porte ici que sur les pièces d’usures (pompes et bornes fontaines) et non sur les infrastructures
afin de tenir compte des capacités financières des villages et des politiques générales en matière de financements
d’infrastructures. Le projet devra donc étudier, dans le contexte de la décentralisation et de la responsabilisation des
communes dans la réalisation des programmes d’hydraulique ainsi qu’avec les partenaires présents dans ce domaine,
des possibilités de financements du renouvellement de ces réseaux à moyen terme.
La formation des bénéficiaires :
Chaque demande de plate-forme est accompagnée d’une formation à la prise de décision, à la planification et au
suivi au niveau des villages en utilisant la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP).
Le projet prendra également en charge une formation aux utilisateurs de la plate-forme, en premier lieu les femmes
qui gèrent cet équipement, les meunières et les opératrices : formation des responsables féminines à une gestion
des équipements, alphabétisation de base des femmes.
Cette formation dont la responsabilité incombe au projet doit s’effectuer avec toute la souplesse désirable en utilisant
les facilités existantes dans la mesure du possible. Cette formation s’adressera également aux comités chargés de la
gestion des infrastructures communautaires. Elle sera supervisée par les Cellules d’Appui-Conseils et effectuée par
des organismes de formation (ex : ONG, centre de formation…)
Le projet coopérera également avec les ONG et organismes existants et spécialisés, les structures intervillageoises et
les associations de ressortissants de village pour utiliser leurs compétences en matière d’animation et de formation
mais aussi comme sources de financement parallèles pour financer soit l’installation d’une plate-forme soit la
réalisation d’activités non couvertes par son budget (ex : réalisation d’un forage).
L’exigence de rentabilité de la plate-forme résulte autant d’une nécessité pédagogique que d’une préoccupation
économique qui nécessite le développement de nouvelles activités génératrices de revenus. La recherche de cette
rentabilité économique, souhaitable certes et nécessaire, ne doit pas occulter que les objectifs sociaux et d’auto-
développement du projet se situent bien au-delà de cette simple considération. Il s’agit également de rechercher
cette rentabilité induite qui se manifeste notamment dans l’amélioration des conditions de santé et d’éducation et
contribue directement à la lutte contre la pauvreté.
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O.6 L’IMPLANTATION DE LA PLATE-FORME ET SA GESTION PAR DES ENTREPRENEURS PRIVES.
L’appui apporté par la Fondation SHELL et la Cellule Régionale au programme nationale doit permettre de concevoir,
de mettre en œuvre et de valider des méthodologies et les outils devant permettre une meilleure gestion financière
des PTFs et de faciliter, notamment par l’appui aux micro- entreprises locales, la participation du secteur privé à la
dissémination de l’approche PTF au Burkina Faso et en Afrique de l’Ouest.
Ces 2 approches, suites aux analyses et évaluations déjà réalisées, paraissent complémentaires car elles
s’adressent à une clientèle et des bénéficiaires dont la situation et les contraintes économiques diffèrent :
- d’une part des communautés rurales, isolées, avec un faible pouvoir d’achat et des demandes de services de base
variées (marché étroit et diversifié). Dans ce milieu, la solidarité économique et communautaire est essentielle ; en
outre la réduction de la pauvreté, à travers la dynamisation économique et sociale du milieu, nécessite des
approches communautaires.
- d’autre part des clients, en zone urbaine ou périurbaine ainsi que dans des villages et bourgs importants, avec des
revenus financiers plus élevés. Dans ces cas, une offre de services commerciaux plus diversifiés est attendue, les
comportements économiques individuels sont plus présents et la priorité peut donc être donner à la dynamisation
économique à travers l’appui au secteur privé formel et commercial.
Ce partenariat porte en particulier sur les aspects suivants :
1. Renforcer la méthodologie actuellement utilisée par la Cellule Régionale, visant à permettre la création et la
gestion d’entreprises de fournitures de services d’énergies par des groupements de femmes. Ces
renforcements auront pour objectifs principaux d’améliorer la gestion financière et commerciale des
entreprises de type PTF, d’améliorer les outils d’analyse de faisabilité et de suivi des PTFs et de leurs impacts
en matière de lutte contre la pauvreté dans les villages.
2. Développer une méthodologie, notamment un « business model », afin de favoriser, quand les conditions de
marché le permettent, l’appropriation de l’approche PTF par le secteur privé local afin que celui-ci puisse
contribuer à sa dissémination commerciale, par le développement de petites entreprises privées locales de
services énergétiques.
3. Accompagner les initiatives des entrepreneurs locaux dans la création, la gestion et le développement de
leurs activités de type PTF, notamment par la création/renforcement des capacités nationales.
4. Identifier des indicateurs d’impacts des PTFs, assurer un suivi / évaluation des PTFs, tant au niveau de leur
fonctionnement en tant qu’entreprises que de l’impact atteint en termes de lutte contre la pauvreté. Un des
objectifs sera de pouvoir comparer les résultats atteints par les 2 approches mais aussi de pouvoir fournir les
données relatives aux impacts atteints aux partenaires nationaux, en particulier les gouvernements. Cela
devrait permettre d’évaluer la contribution de l’approche PTF aux stratégies de lutte contre la pauvreté, et de
mobiliser des ressources supplémentaires pour assurer la dissémination des PTFs, y compris par le secteur
privé.
Au stade de l’étude de faisabilité les indicateurs permettront de déterminer le niveau de pauvreté des clients
potentiels afin de pouvoir choisir le mode de gestion le plus adapté au marché existant et d’ajuster, le cas échéant, le
niveau de subvention aux besoins réels des bénéficiaires.
Ce partenariat pourra aussi s’étendre à toutes activités relatives à la dissémination de l’approche PTF, notamment les
systèmes de crédit, la formation….
Les résultats de cet exercice seront intégrés au programme national afin de lui permettre d’atteindre son objectif de
dissémination de l’approche PTF au Burkina Faso.
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