Acuerdo No. 013
EL MINISTRO DE ENERGIA Y MINAS
Considerando:
Que de acuerdo con el artículo 9 de la Ley de Hidrocarburos, el Ministro de Energía y
Minas es el funcionario encargado de la ejecución de la política de hidrocarburos, así
como de la aplicación de la Ley de Hidrocarburos, para lo cual está facultado para dictar
los reglamentos y disposiciones que se requieran;
Que el Ministro de Energía y Minas es el funcionario responsable de normar la industria
hidrocarburífera, en lo concerniente, entre otros aspectos, al transporte de los
hidrocarburos y de sus derivados, en el ámbito de su competencia;
Que el artículo 11 de la Ley de Hidrocarburos dispone que la Dirección Nacional de
Hidrocarburos vele por el cumplimiento de las normas, cantidad, confiabilidad,
continuidad, oportunidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos que expida el
Ministerio del ramo;
Que la Ley de Hidrocarburos, en su artículo 68, establece que las personas que realicen
actividades Hidrocarburíferas deberán sujetarse a los requisitos técnicos, normas de
calidad, protección ambiental y control que fije el Ministerio de Energía y Minas;
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 2024, publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 445 de 1 de noviembre de 2001, se expidió el Reglamento para autorización
de actividades de comercialización de combustibles líquidos derivados de los
hidrocarburos;
Que el artículo 31, literal e) del referido reglamento dispone que los medios de transporte
de combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos deberán registrarse en la
Dirección Nacional de Hidrocarburos para lo cual, entre otros requisitos, deberán
"presentar ... el certificado sobre cumplimiento de normas ambientales para el medio de
transporte" a la Dirección Nacional de Hidrocarburos;
Que el Acuerdo Ministerial No. 232, publicado en el Registro Oficial No. 477 de 19 de
diciembre de 2001, señala que el certificado establecido en el literal e) del Reglamento
para autorización de actividades de comercialización de combustibles líquidos derivados
de los hidrocarburos, que deberá ser emitido por empresas inspectoras (certificadoras)
independientes sobre el cumplimiento de normas ambientales para el medio de transporte,
se aplicará a partir del 1 de enero de 2003, cuando estén implementadas las condiciones
técnicas e institucionales que permita su aplicación;
Que el Reglamento sustitutivo del reglamento ambiental para las operaciones
Hidrocarburíferas en el Ecuador, expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 1215,
publicado en el Registro Oficial No. 265 de 13 de febrero de 2001, en el artículo 73,
numeral 5, define los requisitos mínimos para el transporte de derivados de hidrocarburos
en auto tanques;
Que mediante memorando No. 0046-SPA-2003 de 5 de febrero de 2003 y memorando
No. 065-DPM-AJ-2002 de 14 de febrero de 2003, la Subsecretaria de Protección
Ambiental y la Dirección de Procuraduría Ministerial de esta Cartera de Estado emitieron
los informes correspondientes sobre este asunto;
Que es necesario implementar las condiciones técnicas e institucionales que permitan la
aplicación de las disposiciones reglamentarias antes citadas; y,
En ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 179, numeral 6 de la
Constitución Política de la República del Ecuador; y 9, 11 y 68 de la Ley de
Hidrocarburos, en concordancia con lo señalado en el artículo 17 del Estatuto de
Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,
Acuerda:
Expedir las siguientes:
NORMAS AMBIENTALES Y PROCEDIMIENTOS DE APROBACION
AMBIENTAL PARA LOS MEDIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE
(AUTOTANQUES) DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS DERIVADOS DE
HIDROCARBUROS.
CAPITULO I
DEL ALCANCE Y DEFINICIONES
Art. 1.- Alcance.- Las presentes normas ambientales se aplicarán a nivel nacional a las
personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, que realicen actividades de
transporte de combustibles líquidos derivados de hidrocarburos utilizando auto tanques, a
excepción del gas licuado de petróleo y del gas natural, por ser materia de una
reglamentación específica.
Art. 2.- Definiciones:
Aguas aceitosas: Aguas resultantes de la limpieza de auto tanques con residuos de
combustibles líquidos, o que son producto de la limpieza, con agua de derrames y liqueos
de los mencionados combustibles.
Certificado de emisiones: Es la certificación de la calidad de las emisiones gaseosas
contaminantes de los motores de combustión interna del auto tanque que emite una
empresa certificadora independiente como parte de los requisitos de una ordenanza
municipal específica como exigencia previa a la matriculación vehicular anual.
Contaminación: En estas normas significa la presencia de combustibles líquidos
derivados de hidrocarburos en aguas superficiales y subterráneas, suelo y aire en
cantidades mayores a las concentraciones permitidas por el Reglamento ambiental para
las operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador, expedido mediante Decreto Ejecutivo
No. 1215, publicado en el Registro Oficial No. 265 de 13 de febrero de 2001.
Derrame de hidrocarburos: Escape de hidrocarburos líquidos en la carga, descarga y/o
transporte en auto tanques de combustibles líquidos.
Hidrófobo: Se da esta denominación a la superficie sólida o líquida que repele al agua.
Operario: Es la persona o el personal empleado del propietario del auto tanque o de la
empresa comercializadora responsable del manejo del vehículo .o de las labores de carga-
descarga de combustibles líquidos, respectivamente.
Propietario: Es la persona(s) natural(es) o jurídica(s) inscritas en el Registro de
Hidrocarburos, que realiza las actividades de carga, descarga y transporte de
combustibles líquidos derivados de hidrocarburos en auto tanques de su propiedad.
Punto de inflamación: Es la temperatura mayor la cual un líquido combustible emite
vapor en una concentración suficiente para formar con el aire una mezcla inflamable.
Solvente biodegradable: Hidrocarburos livianos obtenidos naturalmente que se mezclan
con los hidrocarburos derivados del petróleo para provocar su movilización. Son
miscibles en agua.
Surfactante biodegradable: Compuesto químico de origen orgánico miscible en agua,
que en contacto con los hidrocarburos derivados del petróleo, reducen su tensión
superficial y permiten su movilización.
Transporte: Actividades de trasladar los combustibles líquidos derivados de los
hidrocarburos desde un centro de producción o almacenamiento hasta los centros de
distribución o consumidores finales mediante la utilización de auto tanques.
Verificadora o certificadora: Aquellas compañías inspectoras independientes
calificadas y registradas por la Dirección Nacional de Hidrocarburos en base del Acuerdo
Ministerial No. 127, publicado en el Registro Oficial No. 054 del 26 de octubre de 1998,
o el que se emita a futuro en su lugar.
CAPITULO II
INSPECCION AMBIENTAL ANUAL A TRAVES DE EMPRESAS
VERIFICADORAS
Art. 3.- Inspección anual.- Los propietario o arrendatarios de cada auto tanque que
forma parte del Registro de Hidrocarburos, tendrá la obligación de renovar anualmente la
certificación ambiental, para lo cual deberá someterse a la respectiva inspección
ambiental en función de estas normas ambientales por parte de una de las compañías
inspectoras independientes calificadas por la Dirección Nacional de Hidrocarburos.
Art. 4.- Personal técnico ambiental.- Para ejercer las actividades de inspección
ambiental establecidas por estas normas, las compañías inspectoras independientes
calificadas por la Dirección Nacional de Hidrocarburos, deberán contar en su nómina con
profesionales en las ramas de ingeniería Ambiental, Petróleos o Química; y, contarán con
procesos técnicamente diseñados para las inspecciones ambientales de medios de
transporte de combustibles.
Art. 5.- Costos.- Los costos que demande la inspección ambiental anual serán de
responsabilidad del propietario(s) del auto tanque(s).
Art. 6.- Sitio de inspección.- La inspección anual preferentemente se hará en el sitio en el
que se realiza el mantenimiento y limpieza rutinaria del auto tanque y que cumpla con la
disposición establecida en el literal a) del artículo 7 de estas normas ambientales o en el
patio de la verificadora.
Art. 7.- Procedimiento de inspección ambiental en la compañía inspectora.- La
inspección ambiental incluirá los siguientes elementos:
a) Inspección visual del auto tanque y obtención de una lista de chequeo de equipos y
materiales de acuerdo a la Tabla 1 del Anexo 1;
b) Entrevistas con los operarios del auto tanque y/o los propietarios en base al listado de
preguntas de la Tabla 2 del Anexo 1;
c) Verificación de la vigencia del certificado de emisión de gases contaminantes
aprobado por el Concejo Municipal respectivo, de ser aplicable en la respectiva
jurisdicción municipal; y,
d) Emisión de la certificación ambiental respectiva de acuerdo al Anexo 2, en base a los
resultados de la inspección y las entrevistas, así como las conclusiones y
recomendaciones que el caso amerite.
Art. 8.- Certificado.- Este certificado sobre cumplimiento de normas ambientales deberá
presentarse a la DNH para los fines previstos en el artículo 31 del reglamento para
autorización de actividades de comercialización de combustibles líquidos derivados de
hidrocarburos. Una vez registrado en el sistema, la información sobre los certificados
ambientales será disponible para consulta por parte de la DI7NAPA a fin de que ésta
programe los controles ambientales aleatorios correspondientes a su área de competencia.
CAPITULO III
DISPOSICIONES AMBIENTALES
Art. 9.- Limpieza de auto tanques.- Para la limpieza de auto tanques se cumplirán las
siguientes normas ambientales:
a) Se realizará en sitios que dispongan de facilidades para el almacenamiento temporal,
tratamiento y descarga del fluido resultante de la limpieza, una vez que cumpla con los
limites permisibles de descarga constantes en la Tabla 4 a) del Reglamento ambiental
para las actividades Hidrocarburíferas en el Ecuador No. 1215, en relación con el
potencial hidrógeno (pH), los hidrocarburos totales y los sólidos totales;
b) Se utilizarán solventes o surfactantes biodegradables base agua, que permitan la
remoción total del combustible remanente en las paredes internas del compartimiento de
carga;
c) El solvente o el Surfactante biodegradable tendrá que contar con la respectiva hoja
técnica de seguridad (Material Safety Data Sheet) y su manipulación se ajustará a ella. En
el caso de que el solvente sea elaborado en el país, los fabricantes presentarán la
respectiva autorización emitida por el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN). La
MSDS deberá contener la siguiente información: i) Identificación de la empresa
productora; u) Información e identificación de sustancias peligrosas; iii) Características
físicas y químicas; iv) Datos de explosividad y flamabilidad; y) Datos de reactividad; vi)
Riesgos para la salud; vii) Manejo y manipulación del producto; y, viii) Medidas de
control; y,
d) Se prohíbe expresamente continuar con las prácticas usuales de limpieza de auto
tanques, en las terrazas aluviales de ríos y riachuelos, calles y otros sitios públicos o
privados, que no dispongan de las facilidades mínimas señaladas en el literal a) del
Art. 10.- Limpieza de liqueos.- Todo liqueo de combustibles líquidos derivados de
hidrocarburos ocurrido durante su carga-descarga y transporte, que ocurran en sitios cuyo
drenaje no esté conectado a sumideros, trampas de grasas, tanques subterráneos u otra
infraestructura de contención, inmediatamente serán colectados con material absorbente
preferentemente biodegradable.
Art. 11.- Respuesta a derrames y otras contingencias.- Todo auto tanque que cargue,
descargue o transporte combustibles líquidos derivados de hidrocarburos, deberá estar en
condiciones de dar respuesta a probables derrames mayores a 210 galones (5 barriles),
para lo cual como mínimo tendrá que estar dotado de:
a) Veinte (20) metros lineales de salchichas absorbentes de hidrocarburos;
b) Un saco de veinte (20) kilogramos de peso de aserrín o musgo absorbente hidrófobos;
c) Un juego de herramientas como mínimo conformado por un hacha, dos palas y una
barra; y,
d) Un extintor del tipo polvo químico seco ABC de 20 libras o su equivalente.
Se observarán las disposiciones del Plan de Contingencias de la respectiva
comercializadora, para lo cual debe estar a disposición inmediata del operario del auto
tanque un resumen de los procedimientos básicos de dicho Plan de Contingencias.
Art. 12.- Notificaciones en caso de contingencias.- Para posibilitar una rápida
notificación de la ocurrencia de derrames mayores a 210 galones (5 barriles) de
combustibles líquidos derivados de hidrocarburos, el auto tanque tendrá que estar
provisto de un sistema de comunicación por radio o teléfono celular que le permita
comunicar el incidente a la empresa comercializadora, quien a su vez notificará a la
Subsecretaria de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas y a
Petrocomercial. El listado de contactos y números de teléfonos debe estar disponible en
cualquier momento.
Art. 13.- Disposición de .desechos.- Los desechos sólidos resultantes de las actividades
de limpieza y/o remediación de derrames, serán dispuestos según lo establece el artículo
28.- Manejo de desechos en general, del Reglamento ambiental para las operaciones
Hidrocarburíferas, Decreto Ejecutivo No. 1215, publicado en el Registro Oficial No. 265
de 13 de febrero de 2001.
Art. 14.- Prevención.- Para prevenir afectaciones a la salud, los operarios durante las
operaciones de carga.- descarga de combustibles líquidos, no podrán exponerse por más
de una hora seguida a las emisiones fugitivas a una distancia menor o igual a un metro de
la boca de carga, de la válvula de salida o de la válvula de escape de gases del auto
tanque.
Así mismo, deben estar dotados de y utilizar de manera rutinaria un equipo de protección
personal para llevar a cabo las labores de carga y descarga del auto tanque. Este equipo
de protección personal será compuesto por lo menos de: guantes, zapatos apropiados,
ropa de trabajo adecuado, mascarilla.
Art. 15.- El presente acuerdo ministerial entrará en vigencia a partir de su publicación en
el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.
Dado, en la ciudad de San Francisco de Quito, a 6 de marzo de 2003.
f.) Carlos Arboleda Heredia.
Ministerio de Energía y Minas.
Es fiel copia del original.- Lo certifico.
Quito, a 7 de marzo de 2003.
f.) Lic. Mario Parra, Gestión y Custodia de Documentación.
ANEXO 1
METODOLOGIA PARA LA INSPECCION
AMBIENTAL
Los resultados de la inspección ambiental anual se resumirán en un informe técnico que
se establecerá en función de:
a) Una lista de chequeo de equipos y materiales de control ambiental;
b) Las respuestas verificables a preguntas especificas en relación con el nivel de
cumplimiento de estas normas; y,
c) Las calificaciones dadas por la empresa certificadora tanto a la lista de chequeo como a
las respuestas obtenidas en la correspondiente entrevista:
Tabla 1. LISTA DE CHEQUEO DE EQUIPOS Y MATERIALES DE CONTROL
AMBIENTAL
EQUIPO O MATERIAL
SI
NO
1. Solventes o surfactantes biodegradables con stock igual a un tambor de 55 galones
2. Hoja de seguridad actualizada dotada de los ocho requerimientos básicos.
3. Veinte metros lineales de salchichas absorbentes de hidrocarburos.
4. Aserrín o musgo hidrófobos con stock igual a un saco de 20 Kilogramos
5. Un hacha.
6. Dos palas en buen estado
7. Una barra
8. Un extintor de tipo polvo químico seco ABC de 20 libras o su equivalente.
9. Un celular y/o radio en buen estado y en operación
10. Resumen de procedimientos básicos del Plan de Contingencias a aplicarse en caso de
derrames u otras emergencias.
11. Lista actualizada de contactos y números telefónicos para casos de emergencia,
incluyendo procedimientos de notificación.
12. Equipo de protección personal compuesto por lo menos de: guantes, zapatos
apropiados, ropa de trabajo adecuado, mascarilla.
METODO DE CALIFICACION A APLICARSE EN LA INSPECCION VISUAL
Candidato firme a la certificación, es el autotanque que tenga SI en todos los criterios
de la inspección ocular.
Candidato firme a la certificación pero condicionado, es el autotanque que tenga NO en
hasta cuatro de las once calificaciones.
Candidato sin Certificación, es el autotanque que tenga NO en cinco o más calificaciones.
Tabla 2. ENTREVISTA A LOS PROPIETARIOS Y OPERADORES DE
AUTOTANQUES.
PREGUNTA NC +
No
Conformidad
Mayor
NC-
No
Conformidad
Menor
C
Conformidad
1. ¿Se tienen análisis de laboratorio que sustenten las descargas de las aguas aceitosas de
la limpieza del autotanque se han realizado dando cumplimiento al literal a) del artículo 9
de estas normas?
2. ¿Los solventes o surfactantes biodegradables tienen actualizada la MSDN o ficha
técnica del INEN?
PREGUNTA NC +
No
Conformidad
Mayor
NC-
No
Conformidad
Menor
C
Conformidad
3. ¿Puede demostrar que las prácticas de limpieza de autotanques se las realiza acatando
las prohibiciones dispuestas en los literales d) y e) del artículo 9 de estas normas.
4. ¿Puede demostrar los liqueos de los combustibles líquidos se limpian de acuerdo al
artículo 10 de estas normas?
5. ¿Puede demostrar que para enfrentar derrames de combustibles líquidos mayores a 210
galones (5 barriles) el autotanque forma parte del Plan de Contingencias de una empresa
comercializadora? Caso contrario, ¿se aplican procedimientos adecuados y cuáles son
6. ¿Puede demostrar que los desechos sólidos resultantes de las actividades de limpieza
de derrames, son dispuestos según lo establece el Artículo 28 del Reglamento ambiental
para las operaciones hidrocaburíferas?
7. ¿Cómo demuestra usted que los operarios del autotanque en sus labores cotidianas no
se exponen a las emisiones fugitivas de más de una hora seguida a una distancia menor o
igual a un metro de la boca de carga, de la válvula de salida o de la válvula de escape de
gases del autotanque?
8. ¿Puede demostrar que ha dado solución a las no conformidades menores encontradas
durante la inspección ambiental precedente?
9. ¿Si este autotanque está matriculado en una jurisdicción municipal que exige el
certificado de emisión de gases contaminantes como paso previo a la matriculación,
puede demostrar que el certificado de emisión de gases contaminantes emitido por la
Municipalidad respectiva se encuentra vigente?
CRITERIOS DE CALIFICACION A APLICARSE EN
LA ENTREVISTA:
C Conformidad. Esta calificación se le asigna a toda actividad, instalación o práctica que
se ha realizado o se encuentra dentro de las restricciones, indicaciones o especificaciones
expuestas en las presentes normas y procedimientos ambientales y las regulaciones
aplicables del Reglamento sustitutivo del reglamento ambiental para las operaciones
Hidrocarburíferas en el Ecuador.
NC- No Conformidad menor. Esta calificación se adopta para identificar una falta leve
frente a las presentes normas y procedimientos ambientales y/o regulaciones aplicables
del Reglamento sustitutivo del reglamento ambiental para las operaciones
Hidrocarburíferas en el Ecuador dentro de los siguientes criterios: fácil corrección o
remediación; rápida corrección o remediación; bajo costo de corrección o remediación;
evento de magnitud pequeña, extensión puntual, poco riesgo e impactos menores.
NC+ No Conformidad mayor. Esta calificación se adopta para identificar una falta
grave frente a las presentes normas y procedimientos ambientales y/o regulaciones del
Reglamento sustitutivo del reglamento ambiental para las operaciones Hidrocarburíferas
en el Ecuador. Se considera que una calificación NC+ también puede ser aplicada al
presentarse repeticiones periódicas le no conformidades menores.
METODO DE CALIFICACION A APLICARSE EN
LA ENTREVISTA:
Candidato firme a la certificación, es el autotanque para el cual la totalidad de criterios
de la entrevista se hayan calificado como Conformidades (C) en función de las
correspondientes respuestas.
Candidato firme a la certificación pero condicionado, es el auto tanque para el cual se
hayan establecido una o más No Conformidades menores (NC-) en base de los criterios
de la entrevista y sus correspondientes repuestas.
Candidato sin certificación, es el auto tanque para el cual se hayan establecido una o
más No Conformidades mayores (NC+).
ANEXO 2
A) CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS AMBIENTALES
La empresa inspectora independiente-------, inscrito con el número --- en el
correspondiente Registro de la Dirección Nacional de Hidrocarburos, en razón de que el
día --- ha realizado una inspección ambiental anual al auto tanque No. ------- de
propiedad de---------, en base del informe técnico adjunto,
CERTIFICA
QUE EL AUTOTANQUE No.---- CUMPLE CON LAS NORMAS AMBIENTALES
PARA LOS MEDIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE (AUTOTANQUES) DE
COMBUSTIBLES LIQUIDOS DERIVADOS DE HIDROCARBUROS, establecidos en
el Acuerdo Ministerial No. ---, publicado en el Registro Oficial No. de---de 2003.
B) INFORME TECNICO
En el informe técnico constará la siguiente información:
a) Identificación y datos generales del auto tanque;
b) Resultados de la inspección visual (Anexo 1, Tabla 1);
c) Resultados de la entrevista (Anexo 1, Tabla 2);
d) Resultado final y conclusiones; y,
e) Condiciones.
Ministerio de Energía y Minas.- Es fiel copia del original.-Lo certifico.- Quito, a 7 de
marzo de 2003.
f.) Lic. Mario Parra, Gestión y Custodia de Documentación.