Herramientas Jurídicas de
Participación y Acción Ciudadana
Un enfoque desde el ciudadano y las organizaciones sociales de Córdoba
Este manual fue ideado y desarrollado por Sociedad Crítica – un grupo de
ciudadanos que cree en el ejercicio del pensamiento crítico y la
responsabilidad intelectual, y sus consecuencias concretas y medibles en
nuestra forma y calidad de vida, ya sea trabajando dentro del grupo, o desde
el grupo hacia la comunidad. Creemos que la democracia es uno más de los
ámbitos en los que el pensamiento crítico debe profundizarse y mantenerse
con un sentido de bien común y una perspectiva práctica; en base a esa
convicción quisimos hacer un aporte concreto al inmenso esfuerzo que está
haciendo el ciudadano argentino en estos tiempos de cambio. Esperamos
que la crítica, sugerencias y propuestas lluevan sobre este trabajo, ya que
nuestra intención es actualizarlo y mejorarlo continuamente.
Buscamos ávidamente socios que aporten su conocimiento sobre cómo
utilizar de la mejor manera estas herramientas que hemos intentado
sistematizar en el manual que les presentamos.
Han trabajado en el desarrollo de este manual los ciudadanos Ximena
Crespo, Paola Ninci, Mariano de Goycoechea, Emilio Crespo, María Elisa
Sarría, Martín Moyano, Francisco Olcese, Osvaldo Torti, Benjamín Prieu,
Facundo Sarría, Verónica Perea, Pedro Reyna, Hernán Crespo, Roberto
Cornejo y Diego Moyano.
Sociedad Crítica quiere agradecer muy especialmente los aportes, el
asesoramiento y el estímulo permanente de la Abg. María Angélica Oliva y la
A.S. Alicia Rolando de Serra. Su asesoramiento no implica suscripción a los
contenidos de este manual.
La idea original y la dirección de este trabajo ha sido de Ximena Crespo,
Paola Ninci y Diego Moyano.
Información de contacto:
diegomoyano @ arnet.com.ar
paolaninci @ arnet.com.ar
Registro de la Propiedad Intelectual en Trámite
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Herramientas Jurídicas de Participación y Acción Ciudadana
Un enfoque desde el ciudadano y las organizaciones sociales de Córdoba
ÍNDICE
Índice 3
Prólogo 5
Introducción 7
Herramientas para la Protección de los Derechos de las Personas 14
El Amparo 15
Intereses Difusos y Derechos de Incidencia Colectiva - Amparo Colectivo 17
El Habeas Corpus 21
El Habeas Data 23
El Defensor Del Pueblo 26
Carta del Ciudadano 30
Defensa del Consumidor 35
Asesoría Jurídica Gratuita 41
Control Constitucional 43
Acción Declarativa de Inconstitucionalidad 46
Herramientas para el Control de los Actos de Gobierno desde la Ciudadanía 50
Derecho de Libre Acceso a la Información Pública 51
Referendum 57
Consulta Popular 61
3
Revocatoria Popular De Mandato 64
Audiencia Pública 68
Entes Reguladores de Servicios Públicos 74
El Juicio por Jurados 80
Herramientas para la Canalización de Ideas e Iniciativas Ciudadanas 83
Iniciativa Popular 84
Iniciativa Privada 88
Apéndice de Conceptos Útiles para el Ciudadano 91
Legitimación 92
Derechos Políticos 95
Esquema de Participación Ciudadana a través de los Derechos Políticos 98
Estado y Gobierno 99
Democracia Directa, Representativa y Semi-Directa 100
Partidos Políticos 102
Responsabilidad de Los Funcionarios Públicos 104
Ordenamiento del Sistema Jurídico 108
Características de un Contrato 109
Denuncia Penal 111
Más Información 115
Glosario General 116
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PRÓLOGO
A casi 10 años de la redacción de un manual sobre Audiencias Públicas de la Fundación
Ambiente y Recursos Naturales (FARN), consideraba que: “La vida democrática moderna
requiere de un rol cada vez más activo de la población. Se necesita de la participación
de los miembros de la comunidad. La idea de que los gobernados sólo actúan cuando se
trata de elegir y luego valga la redundancia son gobernados por otros, sin que exista
posibilidad alguna de interactuar con los gobernantes, ha quedado agotada. Ahora, al
concepto de democracia representativa se le agrega la calificación de participativa.
La participación transforma al sistema democrático, y le da otro dinamismo. Le concede
un canal de relación permanente entre los gobernantes y los gobernados. La actuación
conjunta permite que las decisiones sean más razonadas, que sean el producto de un
mayor consenso, que se conozcan mejor los problemas que aquejan a una sociedad y
que se busquen de manera mancomunada las posibles soluciones.”
Hoy, estas consideraciones tienen una urgencia aún mayor pues la reconstrucción de las
instituciones democráticas en nuestro país pasa primordialmente por el fortalecimiento
del involucramiento ciudadano en la cosa pública. A esos efectos urge la más rápida
institucionalización de herramientas que viabilicen la participación en las distintas etapas
en que se divide el proceso de toma de decisiones de carácter público.
Este manual de “Herramientas Jurídicas de Participación y Acción Ciudadana: Un
enfoque desde el ciudadano y las organizaciones sociales de Córdoba“ constituye una
contribución magnífica para el logro de tan crucial objetivo. Sociedad Crítica es una
demostración cabal del poder creativo y el valor intelectual de que es capaz un grupo de
jóvenes argentinos. Ximena Crespo, Paola Ninci y Diego Moyano se han encargado de
plasmar de manera magistral en su contenido, metodología, fuerza de comunicación y
alcance un abanico impresionante de institutos. Así, se desarrollan sucesivamente:
Herramientas para la Protección de los Derechos de las Personas, para el Control de los
Actos de Gobierno desde la Ciudadanía y para la Canalización de Ideas e Iniciativas
Ciudadanas. Asimismo, dedican un importantísimo Apéndice al desarrollo de nociones
básicas para el ejercicio efectivo de derechos, para el acceso a la justicia, para entender
el sistema jurídico, para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios públicos,
etc.
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Saludamos con especial entusiasmo la aparición de tan valiosa publicación. Elementos
de este tipo nos permitirán superar los serios problemas institucionales que nos aquejan
y de ese modo lograr la reconstrucción del Estado de Derecho en la Argentina para las
generaciones presentes y futuras.
Daniel A. Sabsay
Director Ejecutivo
FARN
BUENOS AIRES, OCTUBRE DE 2002
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INTRODUCCIÓN
Justicia: esta palabra se utiliza como la
El nuevo uso de algunas herramientas viejas parte del Estado que se encarga de hacer
cumplir las leyes y otras normas que
Este manual se desarrolla en medio de la contienda legal por la recuperación de elaboran el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo.
depósitos por parte de clientes del sistema bancario. No hace falta estar de acuerdo
sobre quién tiene razón para sí saber que está pasando algo especial en Argentina. Hay
miles de ciudadanos que, disconformes con la propuesta hecha desde los poderes Herramientas Jurídicas: son leyes y
Ejecutivo y Legislativo, y desde la Suprema Corte de Justicia, decidieron enfrentar y otros medios que pueden usar los
modificar su situación. Es el caso de la avalancha de „amparos‟ presentados a la justicia ciudadanos, en algunos casos solos y en
otros con un abogado, para que se cumplan
por ciudadanos que creen que sus derechos no están siendo respetados, y creen que la sus derechos y garantías.
„sistema jurídico‟ ofrece un buen conjunto de herramientas para lograr lo que ellos
consideran „justo‟. En este trabajo no queremos tanto discutir qué es justo, sino, cómo
peleamos por lo que creemos que es justo, y eso es lo que está cambiando en nuestro
país.
Este manual es un ofrecimiento para aquellos ciudadanos que no tienen conocimiento
formal en derecho, pero que están en una situación de descreimiento con respecto a qué
ofrece nuestro sistema jurídico para mejorar nuestra comunidad, y también es para
aquellos que sí confían en la justicia, pero que les resulta difícil entender qué significan y
cómo se usan habitualmente las herramientas jurídicas que nos permiten y facilitan hacer
respetar nuestros derechos, controlar a nuestros gobernantes y participar en la toma de
decisiones que nos van a afectar a todos. Para ellos, este manual es un primer
acercamiento para entender las ideas generales de estas herramientas.
Desmentir que no se puede hacer nada
Es probable que toda persona en Argentina escuche al menos una vez por día una
conversación de disconformidad con la dirigencia política y gobernante del país, no solo
por lo que hacen, sino también por lo que no hacen. Y aunque meter a todos los
gobernantes y políticos en la misma bolsa es tan malo como negar que nuestra
democracia está un poco herrumbrada, sí se puede decir que hay un número de
gobernantes que no está interesado en que la democracia sirva cada vez mejor a los
ciudadanos de nuestro país; a nosotros. Y este grupo de gobernantes está logrando que
muchos ciudadanos sientan que la democracia nos les sirve.
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Muchas personas pueden compartir este diagnóstico, pero a partir de este diagnóstico
Jurisprudencia: es el conjunto de casos
surgen muchísimas propuestas sobre qué pasos deben seguirse. A las personas que en los que los jueces han tomado decisiones
hemos trabajado en este manual nos preocupa especialmente cuando escuchamos que (fallos), interpretando y haciendo uso de las
“no se puede hacer nada”. herramientas jurídicas del sistema jurídico.
La jurisprudencia condiciona en algunos
Por suerte, al argumento de que “no se puede hacer nada” no necesitamos rebatirlo aspectos la interpretación y el uso posterior
nosotros, sino que miramos a todos aquellos que han logrado frenar licitaciones de de esas mismas herramientas jurídicas.
servicios públicos con cláusulas abusivas, frenar remates de propiedades, casas y
campos cuando han existido prácticas usurarias, obligar a empresas a respetar los Derechos: es todo el conjunto de
derechos de usuarios y consumidores, frenar daños irreparables al medio ambiente, y facultades o posibilidades que las leyes y la
más; siempre usando herramientas jurídicas de maneras que antes no se usaban. Constitución le reconocen a una persona. Por
ejemplo el derecho a la vida, a la libertad, a
la intimidad, a un ambiente sano, a disponer
Como dijimos antes, con este manual ponemos a las herramientas en manos de los de la propiedad privada, a educarse, etc.
ciudadanos, pero nosotros, los ciudadanos, debemos usar la creatividad para enfrentar
cada caso con la herramienta o la combinación de herramientas más apropiada.
Democracia: es el nombre que se da a
diferentes sistemas de gobierno que
Alternativas a la Violencia comparten una característica: el pueblo tiene
el control principal en el gobierno político del
Por varias razones este trabajo fue hecho contra reloj. Una de esas razones, y que nos Estado.
preocupó especialmente, fue querer hacer una propuesta alternativa a las propuestas de
violencia. Creemos que en el sueño de construir una democracia un ciudadano es mucho
más poderoso utilizando estas herramientas que actuando violentamente, y las
consecuencias van a ser siempre más predecibles y controlables. Por suerte, vemos que
por todo el país las propuestas cívicas, participativas, jurídicas, y democráticas superan
ampliamente en calidad y cantidad a las propuestas violentas.
Como lo perfecto es enemigo de lo bueno, creímos en sacar este trabajo del horno
rápidamente para favorecer el ejercicio de la democracia no solo en las elecciones, sino
entre elecciones.
Democratizar el Conocimiento
El sistema jurídico de Argentina, con sus componentes nacional, provincial y municipal,
es en general un entretejido formidable de herramientas bien pensadas, con muchas de
esas herramientas diseñadas especialmente para defender al ciudadano, sus derechos y
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garantías. ONGs: Organizaciones No
Gubernamentales – grupos de ciudadanos
Ahora, en los últimos años, se ha enriquecido el sistema con nuevas herramientas que que se reúnen y se organizan para trabajar
contemplan derechos colectivos como el de género, etnias, grupos de ciudadanos en algún tema (medio ambiente,
discapacidad, participación ciudadana, etc.).
(consumidores y usuarios), los derechos de generaciones futuras, y la protección del Todas tienen la particularidad de que no
medio ambiente. Estos derechos se suman a las herramientas tradicionales, que ya dependen del Estado y generalmente no
protegían los derechos de los individuos y los derechos sociales (de los trabajadores, de tienen fines de lucro.
las madres, de los niños, etc.).
Creemos fundamental que los ciudadanos conozcan cuales de estas herramientas están
para usarse en su defensa, con o sin la ayuda de un especialista, como puede ser un
abogado.
Difundir estas herramientas no solo nos servirá a los ciudadanos para orientarnos en la
acción de defender nuestros derechos. Poner al alcance de todos nociones básicas
sobre las herramientas jurídicas que integran este manual es una forma de ofrecer una
lupa para detectar en dónde puede haber casos de abusos al ciudadano por parte del
Estado o de empresas prestadoras de servicios. Sucede que muchos de estos casos no
se tratan de situaciones en las que el derecho está indefinido o es impreciso, sino que
hay un estricto incumplimiento de normas y leyes, que quedan „metidas debajo de la
alfombra‟.
Ciudadanos y ONGs
Estas herramientas están pensadas para que las utilicen los ciudadanos. Pero hay
diferentes estrategias de uso. Mientras que muchas pueden generar efectos interesantes
en manos de un ciudadano cualquiera, la mayoría puede tener efectos enormes en
manos de un grupo de ciudadanos organizados para trabajar en el uso de estas
herramientas democráticas. Es particularmente interesante el caso de las ONGs
(Organizaciones No Gubernamentales).
Las ONGs normalmente reúnen a personas con conocimiento específico en alguna
materia (medio ambiente, discapacidad, educación…), equipos de trabajo con
experiencia y otras características propias de las organizaciones: planificación, obtención
de recursos, comunicación, evaluación de resultados.
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Lo importante es que hoy, con los nuevos derechos, las ONGs tienen cada vez más Poder Público: es el poder que los
autorización específica del sistema jurídico para actuar y usar estas herramientas en ciudadanos han puesto en manos de los
representación y para el beneficio de un grupo de ciudadanos. Este es un tema muy gobernantes para que se ocupen de los
asuntos que son importantes para toda la
importante, que más adelante se tratará bajo el título “Legitimación” (Pág. 92). Esto población.
significa que (dentro de ciertas restricciones razonables) las ONGs pueden participar en
el Control de las Decisiones de Estado y colaborar en el Control del Poder Público porque
tienen poder para actuar jurídicamente.
Muchas ONGs tienen también llegada a ciudadanos en el barrio, o en el colegio, o a
través de los medios, y pueden hacer un trabajo importante difundiendo estas
herramientas.
Todo esto significa que aparece una nueva vía de trabajo para las ONGs, que se suma a
su capacidad demostrada de identificar problemas, reunir a ciudadanos para tratarlos,
desarrollar consensos, reunir y usar eficientemente recursos para actuar sobre los
problemas, y comunicar a la comunidad todo el proceso.
Aprender en el proceso
Las ONGs – y muchos ciudadanos independientes – pueden enseñarnos a partir de su
experiencia que cuando uno se enfrenta a nuevas herramientas que no ha usado antes,
como éstas, es difícil lograr grandes resultados en los primeros intentos. A veces se
logra, pero ¿que pasa cuando no? Lo importante es aprender de cada paso en el camino.
Si buscamos el mismo objetivo por segunda vez, no cometamos los mismos errores que
cometimos en el primer intento.
Además, hay que prepararse cuidadosamente, pero eventualmente hay que empezar a
usar estas herramientas. La democracia se trata de eso: aprender a usarla. Es como
aprender a andar en bicicleta. No conocemos a nadie que haya aprendido leyendo un
manual sobre cómo mantener el equilibrio, pedalear y frenar. Todos nos tuvimos que
golpear un poco antes de lograr recorrer una cuadra entera sin caernos. De las caídas y
los errores es de donde más aprendemos.
Debemos decir que en cada caso particular en que se usen estas herramientas no estará
asegurado el éxito. Este es un riesgo. Esto lo supo el primer abogado que presentó un
amparo, pero se fue perfeccionando el procedimiento, y se generó conciencia – en la
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población, en los medios, y en la justicia – de la importancia de usar esta herramienta.
Elegir el tema de trabajo
Vamos a encontrar innumerables problemas y situaciones en nuestra comunidad en las
que podremos aplicar cada herramienta jurídica que está en este manual. Sin embargo,
algunos casos son mejores que otros para aprender a usar cada herramienta. Esto se
explica por varios motivos.
En primer lugar existen motivos jurídicos. Hay temas en los cuales los ciudadanos hemos
tenido poca actuación judicial hasta ahora, y esto significa que no hay antecedentes de
fallos jurídicos que le indiquen claramente a los jueces cómo deben interpretarse los
casos, las pruebas, las normas e incluso el derecho (o legitimación) de un ciudadano o
una organización a actuar judicialmente frente a una situación de injusticia. Se dice que
no hay jurisprudencia existente referida a ese tipo de casos o situaciones.
También hay motivos que no son jurídicos, y tienen que ver con el motivo por el cual
decidimos iniciar nuestras primeras experiencias en el ejercicio de estas herramientas.
¿Lo hacemos porque queremos resolver nuestros problemas personales lo más
rápidamente que se pueda? ¿Vamos a medir el éxito en función de si logramos nuestro
objetivo final? O, vamos a encarar el ejercicio de la democracia como un proceso de
aprendizaje, compartido, con el objetivo de que cada vez más personas puedan usar
mejor las herramientas que tenemos.
En conclusión, es una opción interesante buscar “casos emblemáticos” en donde lo
menos importante sea el nombre y apellido del damnificado, y en cambio lo elijamos
porque:
En ese caso se ve claramente reflejado el problema de muchas personas,
Hay muchas personas que estarán dispuestas a sumar sus fuerzas, convirtiéndolo
en una experiencia para todos y no en el problema de uno solo, y
Los resultados, aciertos y desaciertos puedan servir para que nosotros como
participantes, y otros ciudadanos más, podamos aprender y utilizar nuestras
lecciones para otros casos futuros.
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¡Hay que recordar que estas herramientas pueden usarse mal! Ser descuidado con los
pasos formales para usar cada una de estas herramientas puede trabar todo el proceso y
llevarnos a perder una causa que en principio parecía ganada, y si el caso sienta
jurisprudencia puede además trabarle el camino a alguien que en el futuro tenga un caso
parecido.
Creatividad en el uso de estas herramientas
Ya dijimos que nuestra democracia parece estar un poco „herrumbrada‟. Pero la
democracia se cura con más democracia, y la democracia no es un rejunte de ideas
elegantes, sino la experiencia y el sistema que se construye en el ejercicio de estas
ideas. Acá les presentamos las ideas y las herramientas. Debemos trabajar juntos para
ponerlas en marcha, y si lo logramos, antes de darnos cuenta estaremos fortaleciendo
nuestra democracia.
Hay muchas reglas para usar estas herramientas que nos pertenecen, y tienen su
sentido. Pero hay mucha cancha libre para innovar en la forma de usarlas, y combinarlas.
Queda en manos de los ciudadanos ser creativos dentro de las reglas de este juego que
se llama DEMOCRACIA.
¿Cómo está organizado este manual?
La información que usted encontrará en este manual no está presentada como se hace
en los textos especializados para profesionales del derecho. Los profesionales organizan
el conocimiento según el objeto del derecho, es decir, aquellas cosas de las que se
ocupan las leyes y normas con las que trabajan. Así, los mismos profesionales se
especializan más y más en derecho civil, empresarial, administrativo, penal, laboral, etc.
Nosotros hemos preferido organizar estas herramientas de acuerdo a los diferentes tipos
de situaciones en que usted se puede encontrar como ciudadano. Por eso, este libro
tiene cuatro secciones:
1. Herramientas para la Protección de los Derechos de las Personas
2. Herramientas para el Control de los Actos de Gobierno desde la Ciudadanía
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3. Herramientas para la Canalización de Ideas e Iniciativas Ciudadanas
4. Apéndice de Conceptos Útiles para el Ciudadano
Algunas herramientas pueden corresponder a más de una de las secciones del manual,
por lo que le pedimos que recuerde que la organización de las herramientas está hecha
con un sentido práctico, y nada más.
Acompañando a cada herramienta o concepto de este manual usted encontrará un
glosario en el margen derecho de la página con los términos mas importantes de ese
texto. Todos estos términos están a su vez reunidos en el glosario general, al final del
manual.
"Se deja expresamente aclarado que Sociedad Crítica ha elaborado el presente
Manual con el fin de brindar su aporte a la comunidad en general. Personas u
organizaciones que deseen difundirlo no podrán modificarlo ni comerciarlizarlo y
deberán responsabilizarse de su uso e implementación. Sociedad Crítica no
participa en la actualidad de ningún proyecto y quienes han colaborado en la
creación del presente Manual, nonecesariamente participan de los proyectos que
pudieran surgir del mismo."
Sociedad Crítica
Córdoba, Febrero 2003
La presente actualización del Manual, realizada en Noviembre de 2004, ha sido
responsabilidad de la Dra. María Angélica Oliva, Directora del Area Jurídica de Fundación
Geos, y colaboradora originaria de esta iniciativa.
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HERRAMIENTAS PARA LA
SECCIÓN
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
I
En esta sección usted encontrará un grupo de herramientas jurídicas que sirven
para que las personas y las organizaciones actúen cuando creen que algún derecho
está siendo vulnerado; sean derechos propios o de otras personas.
14
EL AMPARO
Acción legal: Es el modo legal que existe
¿Qué es una acción de amparo y para qué sirve ? para defender un derecho, pidiendo en
justicia lo que es nuestro o se nos debe a
El “amparo” es una herramienta legal que puede usar toda persona que sufre una través de una demanda o haciendo una
denuncia.
violación, una restricción o una amenaza en las libertades, derechos y garantías que
están reconocidos por la Constitución, las leyes y los tratados internacionales. Es tan
amplio que incluso se ha usado para proteger derechos que en su momento no Arbitrariedad: Acto o proceder contrario
a la razón, la justicia o las leyes que
aparecían escritos en forma explícita. Lo especial de esta herramienta es la rapidez con responde sólo al capricho o voluntad de
la que debe actuar el juez que recibe un pedido de amparo. Por ejemplo, usted puede quien lo realiza.
usar la acción de amparo si va a un hospital y se niegan a atenderlo.
Libertades: En este contexto, está referido
El amparo ha sido pensado para usarse sólo cuando la restricción a esos derechos y/o a las libertades que reconoce la Constitución,
libertades es manifiestamente ilegal o arbitraria. Con respecto a las libertades, queda es decir, todo aquello que las personas
especialmente excluida la libertad personal o física, ya que en un caso como éste se tienen derecho a hacer, por ej: tienen
debe presentar una acción denominada “Hábeas Corpus” (Ver pág. 21). derecho a enseñar y aprender, a trabajar, a
comerciar, a reunirse con fines no contrarios
a la ley, a transitar por todo el territorio
Esta acción es de gran utilidad para proteger o restablecer de una manera sencilla y argentino, a usar y a disponer de sus
casi inmediata, derechos tales como: el de transitar libremente en todo el territorio de la propiedades, a navegar los ríos, a practicar la
República; de trabajar, usar y disponer de la propiedad privada; hacer huelga; publicar religión que elijan, a casarse y en general, a
las ideas en la prensa; profesar libremente el culto; de gozar de un ambiente sano; de hacer todo aquello que la ley no les prohíbe.
Se utiliza como sinónimo de derechos.
exigir una información adecuada y veraz; de enseñar y aprender; etc.
Derechos: Es todo el conjunto de
¿De qué manera se utiliza esta herramienta, qué posibilidades de las que goza una persona y
que la Constitución Nacional y las leyes le
efectos tiene en la práctica ? reconocen. Esa posibilidad de gozar de algo
que nos pertenece, abarca todos los ámbitos
Para hacer respetar sus derechos a través de una acción de amparo usted deberá - de nuestra vida (individual, social y nuestro
dentro de los quince días hábiles desde que ocurrió el acto que lo perjudica, recurrir a medio ambiente). Ej. El derecho a la vida, a
la libertad, a la intimidad, a un ambiente
un abogado o asesor letrado (Ver Asesoría Jurídica Gratuita, pag 41), y hacer una sano, etc.
presentación por escrito ante un juez, ya que el amparo no será admitido sin la firma
de ese abogado y fuera del término de 15 días que establece la ley. Garantías: En este contexto, se refiere a
las seguridades constitucionales de que los
En su presentación, deberá explicar la situación que está amenazando o afectando sus derechos y libertades reconocidos en la
derechos, e identificar la persona, empresa u organismo público al que cree responsable. misma, se respetarán y se harán respetar, no
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Además, usted podrá presentar pruebas que acompañen su reclamo. En caso de no pudiendo ser alterados por leyes inferiores a
tenerlas en su poder, podrá incluso indicar dónde conseguirlas (por ejemplo, que se la Constitución, ni por decisiones políticas,
solicite un informe a la Dirección de Transporte de la Municipalidad). administrativas o por actos de particulares.
Presentado el amparo, el juez verificará que se hayan cumplido todos los requisitos Constitución: Es la forma legal en que se
legales para que esta acción sea aceptada y reunirá todos los informes o pruebas que organiza una Nación. En la Constitución se
necesite para resolver si efectivamente se están violando sus derechos, lo cuál deberá establecen las reglas fundamentales de
convivencia en un país, los derechos,
hacer en un plazo aproximado de 48 hs. deberes y garantías, tanto de los gobernados
como de los gobernantes, y cómo se
En ese caso el juez tiene facultades para ordenar que se suspendan el o los actos constituyen los poderes del Estado. La
que están violando o amenazando sus derechos hasta que se resuelva el fondo de Constitución es la ley más importante de la
la cuestión (por ejemplo: si se han presentado acciones de amparo en contra de Nación. Todo acto o disposición que la
contradiga, puede ser declarado inválido por
decisiones de autoridades escolares que disponen la expulsión arbitraria de un alumno; un juez.
en este caso, el juez puede ordenar al colegio, la reincorporación inmediata del alumno,
hasta tanto se dilucide o resuelva la causa). También, sirve en los casos en que la falta Leyes: En este caso, son todas las normas
de acción de una autoridad o de un particular le provoque un daño, por ejemplo, la falta o reglas jurídicas que están por debajo de la
de atención médica en un hospital. Otro ejemplo se vió cuando un ciudadano que debía Constitución. Las leyes son dictadas por el
Congreso o por la Legislatura Provincial y en
viajar para participar como disertante principal de un congreso no recibia su ellas se determina mejor el alcance y
pasaporte en tiempo y forma e interpuso una acción de amparo logrando su características especiales de derechos y
objetivo. obligaciones reconocidos en las
Constituciones (nacional o provincial).
En caso que el juez acepte el amparo, éste podrá incluso declarar la inconstitucionalidad
del acto que amenaza, restringe o viola los derechos amparados. (Ver en este manual Tratados internacionales: Son
convenios o acuerdos realizados entre
“Control Constitucional”, pág. 43). En síntesis, el juez puede hacer que se frenen todas distintos países y sobre distintos temas.
las acciones o se resuelvan las omisiones que están amenazando sus derechos hasta Nuestra Constitución Nacinal y los Tratados
tomar una decisión definitiva. sobre derechos humanos que en ella se
mencionan son las normas o reglas de mayor
jerarquía, luego le siguen los demás tratados
Regulación Legal firmados por nuestro país.
C.N., art.43; Ley Nacional 16.986; Constitución de la Provincia de Córdoba, art. 48 y 52
(Amparo por Mora en la Administración, y Ley Provincial 4915 (modificada por ley 5770).
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INTERESES DIFUSOS Y DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA -
AMPARO COLECTIVO
Derechos civiles: Son los derechos
Ésta es una verdadera novedad constitucional, que representa una poderosa herramienta individuales, de los que gozan todos los
jurídica de participación ciudadana en el control de los actos y decisiones del gobierno, habitantes del país. Pertenecen a cada
de particulares o de grandes empresas, que afectan nuestra vida, nuestro ambiente o persona individualmente, por ejemplo, el
derecho a la vida, a la libertad, etc.
nuestra comunidad.
La novedad radica en que, además de los derechos políticos, civiles y sociales, se han Derechos políticos: Son aquellos
incorporado a la Constitución los llamados “derechos de incidencia colectiva”, “difusos” o derechos de los que gozan los habitantes del
país que han logrado su “ciudadanía”. Están
de “tercera generación”, que pueden protegerse a través del llamado “amparo colectivo”, relacionados con las funciones públicas, es
que es una ampliación de la acción de amparo, tratada en el capítulo anterior. decir, con la posibilidad que tiene un
ciudadano de elegir a sus gobernantes y ser
elegido.
¿Cuáles son los derechos de incidencia colectiva?
Derechos sociales: Son los derechos
En nuestras sociedad primero se consolidaron los derechos individuales, que incluyen los que se dan en protección de la vida social de
derechos políticos y civiles (Ver en pág. 95). Mas adelante se desarrollaron los derechos la persona. Los más comunes son los
sociales, que protegen a los trabajadores, a las mujeres, las madres, los niños, y otros derechos del trabajador, por ejemplo: al
roles sociales que ocupan las personas. salario mínimo vital y móvil, a la protección
contra el despido arbitrario, el derecho a
agremiarse, o a hacer huelga.
Una vez conquistados estos derechos „básicos‟ surgió la preocupación por otros asuntos;
el medio ambiente, los consumidores y usuarios, las generaciones futuras, las etnias (por
ejemplo, comunidades indígenas), minorías de género y sexualidad, etc. A estos
derechos, que han surgido en una „tercera etapa‟, se les llama de „tercera generación‟,
„de intereses difusos‟, „de incidencia colectiva‟, etc.
Son derechos que no pertenecen a ninguna persona en forma individual sino a una
comunidad o conjunto de personas que comparten un mismo ambiente o que se hallan
afectadas por una determinada situación. Estos derechos pueden estar reconocidos en
las constituciones, las leyes o en algún tratado internacional . Nuestra Constitución
nacional los consagra en forma expresa en los artículos 41 y 42.
Jurisprudencia: es el conjunto de casos
17
Algunos ejemplos: en los que los jueces han tomado decisiones
(fallos), interpretando y haciendo uso de las
El derecho a la preservación del medio ambiente o la ecología; la conservación de herramientas jurídicas del sistema jurídico.
La jurisprudencia condiciona en algunos
recursos naturales no renovables: la fauna, la flora o el paisaje; la calidad de vida; la aspectos la interpretación y el uso posterior
salud; la defensa de los derechos de consumidores de algún producto o de usuarios de de esas mismas herramientas jurídicas.
un servicio público; la conservación del patrimonio artístico o histórico; al desarrollo
urbano ordenado; el derecho a no ser discriminado por motivos de raza, color, sexo,
Competencias del Defensor del
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen social, nacionalidad,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social, etc. Pueblo: temas sobre los que puede y debe
actuar el Defensor del Pueblo. Estos temas, o
competencias, son listados por la ley que
crea la figura del Defensor, sus obligaciones
¿Cómo hace una persona para lograr el respeto de y sus reglas de actuación.
estos derechos?
Tal como lo adelantáramos al comienzo, para la protección de estos intereses se ha
incorporado a nuestra Constitución Nacional una novedosa forma de amparo,
denominado “amparo colectivo”. Las diferencias con el amparo común son:
Que el amparo colectivo es más amplio a la hora de definir quiénes pueden presentarlo
frente a un problema concreto. La Constitución Nacional legitima a los afectados, al
defensor del pueblo y a las asociaciones intermedias registradas conforme a la ley y que
tengan por objeto la defensa de los derechos sobre los que versa el amparo.
Que sea llamado amparo “colectivo” no significa que deba ser presentado por varias
personas. Tampoco es necesario que se esté sufriendo un daño en ese momento, ya
que puede ser que todavía el daño no haya ocurrido, que sea potencial, es decir, que
pueda ocurrir en un futuro.
Insistimos, ese daño puede afectar, por ejemplo, a gente del barrio donde usted vive, y
podrá solicitar al juez que ordene a quien sea el responsable del daño, a que deje de
provocarlo.
También existe la posibilidad de exigir la reparación del daño causado, esto es, que la
persona, empresa, municipalidad, Estado (nacional o provincial), que sea responsable del
perjuicio, recomponga el daño o pague dinero a los perjudicados, como una manera de
indemnizarlos.
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Como decíamos, usted puede presentar el amparo colectivo de varias maneras, por
ejemplo:
Puede demandar individualmente – con la colaboración de un abogado o asesor
jurídico gratuito (Ver página 41).
Puede hacerlo a través de una ONG u organización intermedia. La única
exigencia es que esta organización esté debidamente registrada, esto significa
que tiene que haber cumplido con todos los requisitos legales que acrediten su
existencia como organización. (Por ejemplo: un sindicato, la “asociación
protectora de animales”, la “asociación de grandes usuarios de energía eléctrica”,
etc.); y que tengan como objetivo la defensa de los derechos que en su caso
estén siendo amenazados o violados. Por ejemplo, para la defensa de un derecho
ambiental, no está legitimada a utilizar un amparo una organización que trabaja
en la defensa de los derechos de usuarios o consumidores.
También puede presentar su denuncia ante el Defensor del Pueblo, para que éste
actúe en representación de los posibles lesionados o amenazados de sufrir un
daño.
En la ciudad de Buenos Aires y en la Nación, el Defensor del Pueblo tiene un rol muy
activo en la defensa de los intereses colectivos.
¿Existen en la práctica ejemplos en los que este tipo de
demandas haya tenido éxito?
Si, existen numerosos ejemplos, para citar algunos de ellos:
Con fecha 16/3/2000, la Cámara Nacional Civil y Comercial Federal, resolvió una
demanda del Defensor del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires contra la
empresa Edesur. El Defensor del Pueblo, actuando en representación de los
usuarios de energía eléctrica, demandó a la empresa proveedora por los daños y
perjuicios ocasionados a más de 150.000 usuarios a raíz de un apagón general,
obteniéndose sentencia favorable, ya que se declaró la responsabilidad de Edesur
y se la obligó a reparar el daño causado a los usuarios.
19
Otro caso, en que se presentó una acción de amparo contra la discriminación de
los discapacitados, es el llamado caso “Labaton”, donde también se obtuvo
sentencia favorable en 1998, obligándose al Estado a realizar rampas de acceso
para discapacitados en todas las dependencias del Estado.
Un ejemplo de amparo en el que se logró el reconocimiento del derecho a la
salud, fue en la causa “Asociación de trabajadores del Estado de Ensenada”
contra “Armada Argentina”, a fin de impedir el cierre de un hospital de la Marina
situado en la localidad de Río Santiago. La decisión había sido tomada por el Jefe
de la Armada y los amparistas lograron impedir el cierre del hospital en defensa
del derecho a la salud de la comunidad de Río Santiago.
Regulación Legal
Constitución Nacional, arts.41,42 y 43 segundo párrafo; Constitución de la Provincia de
Córdoba, art. 53 y 51, Pacto de San José de Costa Rica (Convención Americana sobre
Derechos Humanos) Art.1 (contra la discriminación) y art.25 (obligación de prever el
amparo en la legislación de los países firmantes del Pacto).
Bibliografía
“El control ciudadano del derecho a un medio ambiente sano en la ciudad de Bs. As y su
área Metropolitana” – Fundación Ambiente y Recursos Naturales. 2001.
Pollitzer, Germán – Marco Legal para las Comunidades Indígenas de Argentina –
Escuela Gráfica Manchita, 2001.
20
EL HABEAS CORPUS
Habeas Corpus: En latín, quiere decir
¿Qué es un habeas corpus? “que tengas el cuerpo”. Es una garantía
Constitucional que protege el derecho a la
Es otra acción legal que sirve para proteger el derecho a la libertad física y de libre libertad física y de libre circulación, es decir
de transitar libremente, de no ser privado de
circulación de las personas. la libertad sin orden previa emanada de
autoridad competente (juez), etc.
¿En qué casos puede usted utilizar esta herramienta? Derecho a la Libertad Física: Es el
derecho reconocido en la Constitución, que
Si considera que a usted o a otra persona le han quitado su libertad personal de tiene toda persona de moverse, quedarse
una manera ilegal o arbitraria. (habeas corpus propiamente dicho). quieta o trasladarse a cualquier parte, sin que
nada o nadie se lo impida.
Si sospecha que la policía ha decidido detener a usted o a otra persona
injustamente. (habeas corpus preventivo). Juzgado: Es el lugar físico donde un juez
cumple sus funciones. Los juzgados se
Si a una persona, que está detenida legalmente, la tienen en condiciones o con encuentran ubicados en los Tribunales.
un trato que es ilegal. (habeas corpus correctivo).
En los casos de desaparición forzada de personas. Juez: Es la persona que tiene a su cargo un
juzgado y que por lo tanto, es miembro del
Poder Judicial. La Constitución y las leyes
han determinado las facultades, funciones
¿Cómo se solicita esta protección? que debe cumplir y la forma en que debe
hacerlo.
El habeas corpus puede ser presentado ante el juzgado más cercano al domicilio, ya sea
por el propio damnificado o por cualquier persona en nombre de aquel. No es necesario Acción Legal: Es el modo legal que
el asesoramiento de un abogado. La presentación es una simple narración de los hechos existe para defender un derecho, pidiendo en
ante un juez, que puede hacerse en forma oral o escrita. justicia lo que es nuestro o se nos debe a
través de una demanda o haciendo una
denuncia.
¿Qué se puede lograr a través de una demanda de
habeas corpus?
A través de esta acción legal, el juez deberá actuar de manera inmediata. Según sea el
caso, verificará la existencia de los hechos narrados, examinará si la privación de la
libertad es legal o no (habeas corpus), si corresponde una orden de detención (habeas
corpus preventivo), o bien controlará las condiciones en que el detenido sufre su
21
privación de libertad, es decir, si se encuentra privado de visitas, incomunicado arbitraria
o ilegalmente, encadenado, si requiere atención médica y si ésta le ha sido negada, etc.
(habeas corpus correctivo). Si existe un caso de desaparición forzada de una
persona, el juez debe ordenar de forma inmediata la búsqueda de esa persona, y
que se le informe si alguna dependencia del Estado tiene información.
Si el Juez comprueba que la detención es ilegal o arbitraria deberá ordenar que
terminen inmediatamente los actos que violan el derecho a la libertad física de la
persona afectada o que violan las formas en que debe cumplirse su detención.
El juez deberá comunicar su resolución en 24 horas, en forma escrita, resolviendo si
corresponde aceptar o rechazar la demanda de habeas corpus, indicando todos los
fundamentos legales de su decisión.
Siempre en su resolución, indicará si existe alguna medida restrictiva de libertad en
contra del accionante, indicando por orden de qué juez y por qué delito, como así
también, si existen motivos legales que justifiquen la detención.
Dado el caso que usted haya pedido protección por temer que la policía lo quisiera
detener injustamente, si existen razones para ordenar su detención, el mismo juez lo
hará en ese momento, y si no hay motivos por los que se lo pueda detener el juez le
entregará un certificado o constancia judicial para que usted pueda mostrar a cualquier
funcionario policial que pretenda llevarlo preso.
Regulación Legal
C.N., art.43 último párrafo; Ley Nacional 23.098; Constitución de la Provincia de Córdoba
art. 47 y Código procesal Penal de Córdoba (Ley 8123 y modif.), art. 270 (“mantenimiento
de libertad”).
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EL HABEAS DATA
Habeas Data: Es una garantía de la
¿Qué es una demanda de “habeas data”? Constitución para que cualquier ciudadano
pueda conocer sobre los datos que sobre su
Se trata de una herramienta jurídica que nos sirve para proteger nuestra intimidad, la que persona se poseen.
puede verse afectada a través de información contenida en registros o bases de datos
públicas o privadas, destinadas a proveer informes.
Registro: Es el lugar donde se asientan los
A través de esta acción legal, un ciudadano solicita a un juez la posibilidad de acceder a datos sobre determinado tema. El registro de
datos puede ser llevado a cabo por el Estado
esa información sobre su persona e incluso conocer la finalidad de dichos registros, pero o por una persona o empresa privada.
fundamentalmente, nos permite conocer el contenido de la información recopilada y nos
da la posibilidad de controlar la veracidad de esos datos, su corrección o su uso indebido. Base de datos: Es una herramienta
En resumen, usted puede controlar: informática en la que se cargan muchos
datos que después pueden obtenerse,
Contenido: ¿Qué información existe sobre usted? ordenarse, y relacionarse fácilmente y de
distintas maneras.
Finalidad: ¿Para qué se juntó esa información?
Discriminatorios: Son aquellos datos
Veracidad y Corrección: ¿Es la información sobre usted verdadera, precisa y que sirven para diferenciar personas por
actualizada? cuestiones que hacen a su intimidad, a sus
creencias religiosas o políticas, a su raza,
Uso indebido: ¿Se usa o se ha usado la información sobre usted de una manera color de piel, etc.
illegal?
Moroso: En este contexto, es aquella
persona que no ha pagado sus deudas o que
¿Qué datos afectan nuestra intimidad o son presenta una demora en hacerlo. Se refiere a
deudas en dinero, con bancos, financieras,
discriminatorios? Ejemplos. etc.
Los datos que afectan nuestra intimidad son aquellos que están referidos a nuestros
sentimientos, ideas, pensamientos, creencias o a nuestra vida íntima. El uso de este tipo
de datos puede ser discriminatorio por ejemplo cuando están referidos a nuestra raza, a
nuestras opiniones políticas, a nuestras creencias religiosas, a nuestra sexualidad, etc.
Tomemos un ejemplo. En el caso de las bases de datos de antecedentes crediticios y
comerciales (por ejemplo „VERAZ‟ y „SEVEN‟), puede ocurrir que los datos sobre usted
sean falsos, incorrectos o estén desactualizados.
23
En el caso particular de que usted sea moroso de una deuda, y esta información figure
en una base de datos, no se considera que estos registros afectan su intimidad, porque
se refieren a su conducta comercial con otras personas (la que afecta los intereses de
terceros), no a su vida íntima.
Otra es la situación si la deuda ya está pagada o no existió nunca, y usted figura como
deudor en el registro. Usted puede actuar a través del Habeas Data ante la sospecha de
que alguna base de datos lo esté perjudicando, y no hace falta tener pruebas concretas
del daño que le están causando. Porque usted puede controlar la veracidad de los datos,
su presición o su actualización .
¿Qué hacer entonces, cómo proceder?
Si usted es el afectado, se debe presentar ante un juzgado, acompañado de abogado (si
lo pudiera pagar) o, de lo contrario, de un asesor letrado (Ver página 41). Al presentarse,
deberá indicar al juez todo lo que conozca acerca de la información que existe sobre su
persona, señalando el archivo o registro donde se encuentra y en su caso, podrá solicitar
al juez, que ordene la inmediata eliminación o rectificación de dicha información.
¿Quienes Pueden Presentar un Habeas Data?
Por empezar, toda persona que considera que otra persona u organización está usando
illegalmente y en su contra información confidencial en forma personal o a través de su
representante legal.
También pueden favorecerse con el Habeas Data las personas jurídicas, es decir,
empresas, organizaciones, instituciones, etc, reconocidas legalmente.
¿Qué se puede lograr a través de una demanda de
Habeas Data ?
Que el Juez ordene al titular o encargado del registro de datos, que se coloque a
su disposición toda la información a ella referida.
Que el juez ordene la inmediata eliminación de la información falsa o
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discriminatoria, que se corrija la que sea incorrecta, prohibir la publicidad de la
información confidencial, o la actualización de los datos.
Que el juez ordene la confidencialidad de los datos para impedir su divulgación.
Es importante destacar que el Habeas Data no se puede utilizar en relación a los
registros científicos y a las fuentes periodísticas de información.
Regulación Legal
C.N., art.43, tercer párrafo; Ley Nacional 25.326, y Constitución de la Provincia de
Córdoba art 50 (“derecho a la privacidad”).
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EL DEFENSOR DEL PUEBLO
¿Quién es, y qué función cumple? Administración Pública: Es la
organización del Estado en donde cumplen
sus funciones los agentes públicos
Es un funcionario, con la tarea de proteger los intereses y derechos de los individuos y la (empleados públicos y funcionarios), que
comunidad, frente a actos, hechos u omisiones de la Administración Pública. Existe un tienen el trabajo y la responsabilidad de
administrar los bienes y los intereses
Defensor del Pueblo de la Nación, que puede actuar en todo el territorio de la Nación, y públicos para el beneficio común de los
puede existir un Defensor del Pueblo en las Provincias, que puede intervenir dentro del pobladores de Argentina. Puede ser Nacional
ámbito del territorio provincial, así como también podría existir a nivel municipal. o Provincial. Es importante resaltar que la
Administración Pública puede ser
Su tarea consiste en muchos casos en defender al pueblo de sus gobernantes, incluso demandada en juicio.
realizar acciones judiciales en contra del gobierno. Es parte del Estado pero no del
Gobierno, razón por la cual en el ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones, ni
Privilegios: ciertas protecciones que
depende de autoridad alguna. La Constitución Nacional que crea esta función del Estado, existen para que algunos miembros del
aclara que el Defensor del Pueblo sólo podrá trabajar en el marco de un gobierno gobierno (dependiendo de la función que
democrático, y que en este marco nada podrá interrumpir su trabajo. cumplen) puedan actuar sin la presión de
otros gobernantes, de ciudadanos o
empresas. Esta protección existe para
El Defensor del Pueblo de la Nación ocupa su cargo durante cinco años, y puede ser Legisladores, Jueces, y otros funcionarios.
reelegido una vez, además tiene los mismos privilegios que los legisladores. Todo esto lo Existen mecanismos para quitar estos
privilegios a cualquier gobernante que
convierte en un funcionario poderoso y al servicio de los ciudadanos. Como requisitos se incumpla con su función.
le exige tener como mínimo treinta años y ser argentino nativo o por opción.
Más precisamente, en la Provincia de Córdoba, el Defensor del Pueblo debe limitarse en
sus actuaciones a defender los derechos de particulares, los derechos colectivos o
difusos (Ver Derechos Difusos, pág. 17) y los demás derechos y garantías reconocidos
en la Constitución, frente a actos, hechos u omisiones de la Administración Provincial.
Concretamente debe:
- Supervisar, en dicha Administración la correcta aplicación de las leyes y demás
disposiciones.
- Supervisar que los servicios públicos provinciales se presten en todos los lugares
26
necesarios, con la calidad que corresponde y de la manera que especifican las normas
sobre el tema. Constancia de recepción: es cualquier
forma de documentación que al ser
presentada en una oficina, pública o privada,
- Receptar todo tipo de denuncias ecológicas. es sellada o marcada de alguna manera que
sirve para comprobar que usted presentó
¿Qué organismos pueden ser controlados por él? alguna documentación en esa oficina. La
constancia puede ser un certificado o una
copia del mismo documento que presentó en
A nivel Nacional, en el ejercicio de su función el Defensor del Pueblo controla los esa oficina. La constancia siempre debe
siguientes organismos: la Administración centralizada y descentralizada, entidades quedar en sus manos, porque es su prueba
de que realizó ese trámite.
autárquicas, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades de economía
mixta, sociedades con participación estatal mayoritaria y todo otro organismo del Estado
Nacional o empresas que no sean del Estado, pero gocen de ventajas públicas o que
presten servicios públicos.
En la Provincia de Córdoba, este funcionario actua como comisionado para la defensa de
derechos colectivos o difusos, supervisa la eficacia en la prestación de servicios públicos
que tenga a su cargo la Provincia o sus empresas concesionarias y la aplicación en la
administración de las leyes y demás disposiciones que la ley determina, ejerce su labor
frente a los hechos u omisiones de la Administración Pública, Fuerzas de Seguridad,
entes descentralizados o empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. También están
incluídas las agencias mixtas (como la Agencia Córdoba Cultura, Agencia Córdoba
Ambiental, etc.) y las empresas o entidades que prestan servicios tercerizados por el
Estado.
¿Cómo puede promoverse una denuncia ante el Defensor del
Pueblo?
No es indispensable presentar por escrito la denuncia, aunque es recomendable hacerlo
y guardar una copia con la constancia de recepción. No es necesario concurrir con
abogado ni pagar sellados, timbres o trámites de ningún tipo por la presentación. El
trámite se caracteriza: a) por su “informalismo”, es decir, no hay exigencias estrictas
sobre la forma en que debe presentarse; b) por ser gratuito; c) porque no es el
denunciante quien debe seguir tramitando la denuncia hasta lograr el objetivo propuesto,
27
sino que es la defensoría del pueblo quien lo hace; d) por su rapidez; e) por la
obligatoriedad que tiene el Defensor del Pueblo de responder a toda denuncia que se le Competencias del Defensor del
presente sin interesar la importancia que tenga la misma.- Pueblo: son las facultades que por ley se le
otorga al Defensor del pueblo en las que se
especifica como puede y debe actuar el
¿Existe algún impedimento para efectuar una denuncia ante la Defensor del Pueblo. Estas facultades, o
competencias, son listados por la ley que
defensoría del pueblo? regula la figura del Defensor, sus
obligaciones y sus reglas de actuación.
Sólo debe tenerse presente que: 1) No debe pasar más de un año desde el hecho, acto u
omisión que usted quiere denunciar hasta que se acerca efectivamente a la Defensoría
del Pueblo para hacer la denuncia; 2) La denuncia debe hacerse sobre algo que afecta
sus derechos o los de otro ciudadano, y estar debidamente fundada (indicar en dónde
puede observarse lo que se denuncia, o encontrar algunas consecuencias que sirvan
como posibles pruebas); 3) Debe referirse a asuntos en los que la Defensoría del Pueblo
tenga poder de control; expuestos en uno de los puntos anteriores, cuando el caso que
plantea ya se está tramitando en la justicia o en sede administrativa.
Por ejemplo puede denunciar que una fábrica vuelca desechos cerca de su barrio, que
pueden ser tóxicos. Esto cumple todos los requisitos anteriores. No puede denunciar que
esa fábrica no cumple con los acuerdos gremiales y los derechos de los trabajadores,
porque no es competencia del Defensor del Pueblo de Córdoba. Para eso existen otros
organismos públicos y herramientas que pueden servirle.
¿Qué puede hacer el Defensor del Pueblo frente a una denuncia
concreta?
Fundamentalmente tiene permitido acceder a documentos, registros, datos y elementos
que existen en la Administración Pública, y que son de gran importancia en la
investigación que requiere la denuncia.
Una vez reunidos los elementos necesarios para corroborar la existencia de un delito o
una irregularidad administrativa, debe efectuar una denuncia ante el Juzgado
correspondiente. Es importante tener presente al momento de recurrir ante el Defensor
del Pueblo los detalles de las distintas leyes reglamentarias que pueden variar según la
28
jurisdicción (Nación, Provincia o Municipio).
Cuando se creó el cargo de Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba en 1988, no
se incluyó dentro de sus competencias la posoibilidad de participar en juicios en
represenación de ciudadanos.
Sin embargo, la reforma de la Constitución Nacional de 1994 le dá explícitamente al
Defensor del Pueblo autorización para actuar en la defensa de los derechos colectivos
(ver en este manual “Derechos de interés Difuso y Legitimación”). Hasta ahora el
Defensor del Pueblo de nuestra Provincia no participa activamente en juicios en defensa
de los derechos de los ciudadanos. Queda pendiente, entónces, resolver cómo debe
actuar la Defensoria de Córdoba, ya que hay una contradicción entre la Constitución
Nacional (art. 43 ) y la Ley Provincial (Nº 7741). La Constitución y esta ley son fáciles de
entender, y usted puede ir directamente a leer estos textos, y posteriormente hacer
alguna consulta con algún abogado amigo sobre este tema, para así formar una opinión
propia sobre un asunto que debe resolverse inmediatamente en nuestra Provincia (ver
“Ordenamiento del Sistema Jurídico” pág. 108).
¿Cómo me puedo comunicar con mi Defensor del Pueblo?
Usted puede ubicar al Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba en Tucumán 25
2º, 3º y 4º Piso, ciudad de Córdoba, tel/fax: (0351) 434-2060/4342061 y el tel: 423-9816.
También le puede enviar un e-mail a: hectormarianofilippi@cba.gov.ar
En Río Cuarto puede acudir al Defensor del Pueblo de la ciudad de Río Cuarto ubicado
en Ameghino y Roca, Río Cuarto Córdoba.
Leyes y normas de aplicación
Constitución Nacional, arts. 43 y 86; Ley Provincial Nº7741 del 23/11/88, Ley Provincial
Nº 8835, Córdoba; Ley Nacional Nro. 24.284 de fecha 1/12/93, Decr. Nac. 1.786/93,
26/8/93.
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CARTA DEL CIUDADANO
¿Qué es la “Carta del Ciudadano”? ¿Porqué la
mencionamos en este manual? Acuerdo Internacional: Es como un
contrato que firman varios países, a
Es una ley de la provincia de Córdoba que intenta hacer realidad el uso de muchas de las través de sus presidentes, por el cual
herramientas jurídicas de participación y control ciudadano que se mencionan en este se comprometen a cumplir ciertas
manual. disposiciones.
En algunos casos, simplifica el ejercicio de ciertos derechos y garantías constitucionales.
Cabe aclarar que esta ley fue dictada en cumplimiento de un acuerdo internacional,
denominado “Convención Interamericana Contra la Corrupción”, que la Nación Argentina
firmó en marzo de 1996. De manera que todas las provincias argentinas deberían dictar
su propia “carta del ciudadano”. Cada organismo de la administración pública tuvo que
adaptar sus reglamentos internos a la ley. Lamentablemente, aún no es muy conocida
por el ciudadano y todavía no es completamente aplicable, porque hay partes que aún no
han sido reglamentadas .
¿Cuáles son los objetivos de esta ley?
Los objetivos que se declaran en la misma ley, son: asegurar la plena vigencia de los
derechos y garantías reconocidos en las Constituciones Nacional y Provincial; tender
hacia una actividad estatal eficiente y solidaria; promover y asegurar la participación y los
controles ciudadanos, la iniciativa privada, la información amplia y oportuna, la
transparencia de la gestión pública, la constante rendición de cuentas y la plena
responsabilidad de los funcionarios; garantizar la calidad de las prestaciones y servicios
que están a cargo del Estado o que deben ser controlados por el Estado provincial.
¿Qué utilidad nos brinda a los ciudadanos de Córdoba?
Es importante y útil porque impone principios de respeto al ciudadano y de eficiencia en
todos los organismos dependientes del Estado. La carta está hecha para facilitarle la
tarea al ciudadano en las numerosas gestiones y trámites que a través de su vida tiene
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que realizar, o bien cuando requiere algún tipo de servicio o asistencia estatal, ya sea,
justicia, salud, educación, seguridad, solidaridad, información, etc.
También brinda herramientas para que el ciudadano exija respuestas a sus quejas,
pedidos o recomendaciones, en un tiempo razonable como así también, que pueda exigir
calidad, eficiencia y tarifas justas en los servicios públicos y fundamentalmente, control Contrataciones del Estado: Son
permanente de las contrataciones del Estado con las empresas prestatarias de este tipo todos los contratos que firma el Estado en
ejercicio de la función administrativa (Por
de servicios que, sin dudas, nos afectan la vida como usuarios, cuando nos proveen de ejemplo los que firma con empresas, para
agua, de gas, de energía eléctrica, de telecomunicaciones, de transporte, etc. que esas empresas brinden determinado
servicio público o le provean al Estado de
determinado producto o servicio. En esos
¿Qué derechos constitucionales se hacen más contratos se fijan las tarifas que se cobrarán
y todas las condiciones y obligaciones en que
aplicables con esta ley? debe cumplir la empresa al prestar el servicio
o entregar los productos).
El derecho de peticionar a las autoridades:
Todo ciudadano al iniciar un trámite en algún sector de la administración pública tiene Empresas prestatarias: Son las
empresas que han firmado contratos con el
derecho a exigir un número de identificación del trámite, a conocer todos los datos del estado y se han obligado a prestar o brindar
funcionario o empleado que lo atienda (el empleado debe tener una credencial visible, un servicio público y deben cumplir todas las
con su nombre y apellido, número de legajo y repartición a la que sirve) y debe procurar condiciones pactadas.
trato cordial y amable. El ciudadano tiene derecho a solicitar toda la información
relacionada a ese trámite, incluso en forma “documentada”, es decir, por escrito. Peticionar: Quiere decir “pedir”, “solicitar”.
Cualquier ciudadano puede presentar un reclamo en contra de algún acto de la En este caso, es pedir alguna información
pública o bien, el reconocimiento de un
administración que esté afectando sus derechos y la administración tiene la obligación de derecho.
dar respuesta definitiva a este pedido en un plazo máximo de seis meses y vencido el
plazo, el reclamante puede solicitar directamente al gobernador de la provincia que
resuelva su asunto, con la intervención del Fiscal de Estado, quien deberá resolver en 30
días la cuestión!.
También puede presentar su queja por la atención o el servicio recibido en la
administración y exigir una respuesta a su reclamo, en forma escrita.
¿Qué pasa si estos derechos no son respetados por el
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empleado o funcionario público que nos atiende?
Esta ley ha previsto que el incumplimiento o violación de estos derechos, -por parte de
un empleado o funcionario público-, sea considerado falta grave, es decir, aquella que se
castiga con la máxima sanción prevista en la ley contra un empleado o funcionario
administrativo y genera responsabilidad del Estado frente al ciudadano afectado. Sanción: Aquí, esta palabra está siendo
utilizada como pena, castigo al que ha
violado la ley.
¿Qué derechos nuevos se incorporan con esta ley?
Responsabilidad del Estado: Se
El derecho a acceder a una escuela privada a cargo del Estado en el caso en que refiere a que los daños que provoque la
no hubiera matrículas disponibles en escuelas públicas. violación, menoscabo, restricción o negación
de un derecho por parte de un agente público
El derecho a recibir atención médica en hospitales públicos (cuando no cuente en ejercicio de sus funciones a una persona
con obra social y se encuentre desempleado) y en caso de no poder ser atendido deberán ser resarcidos o cubiertos por el
en un hospital público, éste deberá derivarlo a un centro médico privado, que será Estado luego de un proceso civil que
condene al Estado al pago por daños y
pagado por el Estado provincial. perjuicios.
El derecho a solicitar una copia de la historia clínica del hospital donde fue
atendido y de solicitar todas las indicaciones médicas del tratamiento a seguir (en Hechos delictivos: Son los hechos que
se consideran delito, es decir, que significan
forma escrita). una violación a algún artículo del Código
Penal.
El derecho a conocer el nombre y cargo del policía que nos atienda (por teléfono
o personalmente) y a exigir la atención íntegra de un trámite, en la oficina policial Custodia domiciliaria: Es una
más cercana a nuestro domicilio. vigilancia permanente en nuestra casa. Es
personal policial pagado por el Estado, que
El derecho que tienen los testigos de hechos delictivos, de solicitar que se tiene la orden de cuidarnos y protegernos en
mantengan en secreto sus datos personales, más aún cuando hubieran sido nuestro domicilio.
amenazados para que no den su testimonio. También tendrán derecho a obtener
custodia domiciliaria mientras persista el peligro. Según la gravedad del caso, los Expediente: En el caso de un exediente
testigos podrán obtener vigilancia para sus familiares o para las personas que judicial es la carpeta que contiene todos los
papeles y escritos de lo que va ocurriendo en
conviven con él y para sus propiedades; podrán lograr que se extraigan todos sus un juicio. En esa carpeta están archivados,
datos del expediente y se los mantenga en secreto; que se los traslade a un desde la denuncia, los testimonios y todos
nuevo domicilio cuyos gastos serán pagados por el Estado, que se les tome los pedidos que hacen el imputado, el
testimonio mediante el sistema de “videoconferencia”, es decir, sin tener que denunciante, los abogados, etc, y todo lo que
les contesta el Fiscal o Juez que interviene
trasladarse a Tribunales y hasta podrá sustituirse la identidad real del testigo por en ese juicio. También existen expedientes
administrativos, en donde están todos los
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una de fantasía. papeles y escritos de un procedimiento que
lleva adelante la Administración. Por ejemplo,
El derecho que tienen las personas sin ocupación laboral, a ser informados de se crearía un expediente administrativo si
usted reclamara una jubilación que el Estado
todos los programas de empleo que tenga el Estado o de asistencia a no le reconoce.
discapacitados, ancianos, niños, mujeres jefas de familia, etc., con la posibilidad
de acceder a los mismos sin ser discriminados por razones políticas (esto sería, Programas de empleo: Son planes de
cuando un funcionario utiliza estos programas para lograr una afiliación, voto o trabajo que el Estado crea para disminuir la
trabajo para su partido político, a cambio de dar empleo o asistencia a quienes lo desocupación, por ej. El Plan Primer Paso.
necesitan, o cuando simplemente, distribuye los planes de acuerdo a sus
intereses). Mujeres jefas de familia: Son las
mujeres que tienen a su cargo el sostén
El derecho a obtener, en forma gratuita, una dirección de correo electrónico a económico de su hogar, ya sea porque su
través de la cual pueda recibir información sobre los actos de Estado y de marido o padre se quedó sin trabajo o porque
son solteras, viudas, etc.
gobierno y, para quienes no poseen una computadora, podrán requerir la
utilización de las computadoras del Estado, en los horarios en que funciona la
administración pública. Dirección de correo electrónico: Es
similar a una casilla de correo que uno puede
revisar a través de una computadora. Allí nos
pueden enviar mensajes escritos, fotos,
¿Qué nuevas instituciones se crean con esta ley? música, animaciones, etc., que podremos ver
en la pantalla y, salvo la música y las
La Oficina de Protección de Testigos (para proteger a los testigos en la forma en animaciones, podemos imprimirlo en un
que se menciona en el punto anterior). papel.
El Ente regulador de los servicios públicos (ERSEP) (para regular los servicios
públicos que se prestan solo en la provincia de Córdoba).
El Sistema Provincial de Arbitraje de Consumo (SIPAC).
La Oficina Anticorrupción (a cargo del Fiscal de Control de Anticorrución).
Los Tribunales en lo Penal Económico.
¿Qué puede hacer un ciudadano al que le deniegan
alguno de los derechos enumerados en esta ley?
Como dijimos, puede presentar un recurso de amparo o bien, puede denunciar
administrativamente al empleado o funcionario que le impidió ejercer alguno de los
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derechos enumerados (ya dijimos que esto se castiga con la máxima sanción prevista por
la ley para los funcionarios públicos). Código Penal: Es un libro en el que en
forma metódica y sistemática se describen
Como en todos los casos, privar a una persona del ejercicio de sus derechos, GENERA los hechos o actos que son considerados
RESPONSABILIDAD. Esa responsabilidad varía según las características de cada acto. delitos y las distintas sanciones que
corresponden a las personas que cometen
(Ver “Responsabilidad de los funcionarios públicos” pag. 104). dichos actos. Las penas o sanciones que
establece el Código Penal Argentino son las
A veces, es una empresa privada la que viola nuestros derechos, a veces esa empresa de reclusión , prisión , multa e inhabilitación,
privada brinda un servicio público y por lo tanto, es controlada por el Estado (Ver “Entes según la gravedad del delito cometido.
Reguladores, pag. 74) y entonces se puede denunciar el caso ante el organismo que
regula su actividad (en nuestra provincia es el ERSEP). En otras situaciones, habrá que Demanda civil: Es la petición que una
consultar a un abogado o asesor letrado gratuito para saber si existe responsabilidad persona puede hacer en un juzgado civil para
penal porque se ha cometido algún delito castigado en el Código Penal. Es preciso saber que le sea reconocido un derecho , en este
caso, lo que el ciudadano reclama es que le
que en todos los casos, existe la posibilidad de reclamar una indemnización por el daño paguen dinero por haber sufrido un daño.
causado, lo que se logra a través de una demanda civil por daños y perjuicios. Ese dinero es una manera de compensar o
reparar el daño causado. El juez decidirá la
Lo que queremos significar es que, ante la violación a un derecho u obligación prevista cuestión, después de oir a las dos partes del
en la ley o en algún contrato, automáticamente se genera una responsabilidad para quien juicio (al que demanda y al demandado) y
la comete. No interesa si hubo mala o buena intención, eso sólo hará variar los alcances teniendo en cuenta las pruebas presentadas
por ambas, a través de un fallo o sentencia
de la responsabilidad, ya que es diferente cometer un delito e ir a la cárcel, que cometer que deberá estar fundada en las normas de
una falta grave administrativa y ser despedido del trabajo, o bien, pagar una multa o una derecho aplicables al caso concreto.
indemnización.
Lo importante es saber que como ciudadanos podemos exigir el respeto a nuestros
derechos y por eso es importante conocer cuáles son.
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DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Insumo: es toda materia prima, material,
¿A quién protege la ley de Defensa del Consumidor? producto, cosa o elemento que se
transforma, cambia o desaparece cuando se
Cada vez que usted compra un producto o un articulo, o que usted consume algo o la utiliza en la fabricación de otra.
contrata cualquier servicio, o usa un Servicio Publico, la ley de Defensa del Consumidor
lo protege. La ley además ampara a quienes consumen cosas o utilizan servicios
gratuitos. También considera como consumidores a las organizaciones que compran,
consumen o contratan.
Esta ley sólo protege a los consumidores finales y no a quienes compran un producto
para volver a venderlo. Tampoco protege a quienes compran insumos o contratan
servicios para hacer funcionar su propio negocio o para utilizarlos en la fabricación de
otros productos o cosas, o para la prestación de servicios a otros.
Las normas de Defensa del Consumidor intentan protegerlo a usted de todos los posibles
problemas que se le pueden presentar como consumidor cada vez que compra, consume
o contrata; también cuando recibe obsequios promocionales, muestras gratis o servicios
gratuitos.
Existe una inmensa variedad de situaciones en las que pueden ser amenazados o
violados los derechos del consumidor. Es debido a eso que esta ley es muy detallada y
es por ello que en este Manual sólo la mencionaremos de tal modo que usted al menos
sepa cuáles son las cuestiones que están protegidas o contempladas; las que, si
quisiéramos desarrollarlas aquí nos obligaría prácticamente a transcribir el texto de la ley
y su decreto reglamentario. De este modo, nuestro trabajo intenta ser una referencia al
contenido de la ley con el fin de hacer que el consumidor que considere que sus
derechos han sido afectados o están siendo amenazados sepa lo que puede encontrar
en ella.
¿Quiénes están obligados a cumplir con esta ley?
Todas aquellas personas, o empresas u organizaciones, ya sean públicas o privadas, con
o sin fines de lucro, que produzcan o fabriquen, importen, distribuyan o comercialicen
cosas, o presten servicios a consumidores o usuarios. La ley incluye también a todos
aquellos que realicen alguna de estas actividades aún en forma ocasional. Quedan
exceptuados de la ley los profesionales con título universitario y matrícula otorgada por
35
colegios profesionales reconocidos oficialmente; de todos modos estos últimos, quedan Cláusulas: es cada uno de los puntos o
comprendidos en la ley en todo lo referente a la publicidad que hagan de sus servicios artículos dentro de un contrato.
profesionales.
¿A qué están obligados los que deben cumplir esta ley?
Las personas y empresas u organizaciones que deben respetar esta ley están obligadas
a:
Brindar información clara, verdadera y suficiente sobre las características de las
cosas o servicios comercializados; especialmente en el caso que estos presenten
algún peligro para el consumidor, debiendo en este caso el proveedor
proporcionarle un manual con las debidas advertencias e instrucciones para evitar
el peligro, y brindarle además el asesoramiento adecuado y necesario para ello.
Ofrecer los productos o servicios de tal modo que no pongan en riesgo la
integridad física o la salud del consumidor o usuario.
Cumplir con los términos de las ofertas y publicidad que hace de sus productos o
servicios, los cuales serán considerados como cláusulas del contrato con el
cliente.
Entregar un documento de venta conteniendo toda la información que esta ley
indica.
Brindar, en el caso de una venta a crédito (en cuotas), la información obligada por
la ley, bajo pena que la venta sea considerada nula, en caso de no cumplir el
proveedor con esto.
Asegurar un Servicio Técnico adecuado, y el suministro de partes y repuestos.
¿En qué casos la ley favorece al consumidor?
Cuando al comparar derechos y obligaciones de ambas partes en un contrato resulte que
ciertas cláusulas afectan de un modo desigual o injusto al consumidor o usuario, estas
cláusulas serán consideradas abusivas, y por lo tanto como si no hubieran sido firmadas
o aceptadas. Siempre se tenderá a preservar el contrato, salvo que el que vende o presta
36
un servicio (oferente), actúe de mala fe, o transgreda el deber que tienen de información
al consumidor o al usuario, o que violen la legislación que existe de defensa a la
competencia o de lealtad comercial. En estos casos el consumidor o usuario, podrá pedir Venta domiciliaria: es aquella
la nulidad de todo el contrato o de alguna de sus cláusulas. propuesta de venta de una cosa o prestación
de un servicio efectuada al consumidor en el
En los siguientes casos la ley expresa que deberá favorecerse en la interpretación del lugar donde reside (ya sea de manera
permanente o transitoria) o en su lugar de
contrato, al consumidor o usuario: trabajo (Ley 24.240).
Cada vez que existan dudas en cuanto a la interpretación de un contrato,
Cosas muebles no consumibles:
Cuando haya dudas sobre los alcances de la obligación del consumidor, son aquellas que continúan existiendo a
pesar del primer uso que se hace de ellas
En los casos en que la oferta incluya precisiones contradictorias entre sí, (por ej.: electrodomésticos).
Cuando existieran dudas respecto al entendimiento de las leyes y normas.
Además, la ley detalla acciones a las que tiene derecho el consumidor en situaciones
tales como:
En caso de incumplimiento de la oferta o del contrato por parte del proveedor,
Cuando la reparación de una cosa en período de garantía no ha sido satisfactoria,
Si quisiera devolver lo que le fue vendido directamente en su domicilio, o por
correspondencia, o internet, o medios similares.
¿Sobre qué otros temas trata la ley?
La ley intenta abarcar la mayor cantidad de situaciones y variantes, tales como, Venta
domiciliaria, por correspondencia, por medios electrónicos a través de
telecomunicaciones (por ej.: internet o correo electrónico); Venta de productos
perecederos; Comercialización de Cosas Muebles no consumibles (o durables),
Prestación de Servicios; Servicios de reparaciones y los materiales utilizados para ello;
Servicios Públicos domiciliarios y sus instalaciones, instrumentos y unidades de medición;
Cosas y Servicios no solicitados por el consumidor; Venta de cosas deficientes (con
fallas), usadas, y reconstituidas o arregladas.
También regula sobre los contratos en los que el consumidor no puede discutir ninguna
de las cláusulas. Actuaciones Administrativas: En
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La ley además regula cuestiones adicionales tales como: Defectos ocultos de las cosas; este caso nos referimos al conjunto de actos
establecidos por la ley por los cuales la
garantía sobre cosas y servicios, el Certificado de garantía y lo que debe detallar;
autoridad de aplicación (Secretaría de
Presupuesto de servicios y los datos que debe contener; Constancia de reparación y la Industria y Comercio en el orden nacional, o
información que debe decir. los gobiernos de provincia o la municipalidad
de la ciudad de Buenos Aires) debe recibir y
¿Quién controla y vigila el cumplimiento de esta ley? dar curso a las distintas inquietudes y
denuncias de los consumidores o usuarios
por infracciones que pudieran haberse
La Secretaría de Industria y Comercio del Ministerio de Economía de la Nación es cometido. Estas actuaciones administrativas,
considerada la Autoridad Nacional de Aplicación de la Ley de Defensa del Consumidor también pueden ser iniciadas por la propia
autoridad de aplicación si detecta dichas
(ley 24.240 y sus modificatorias). En las distintas provincias , la ley establece que la infracciones actuando de oficio con el fin de
autoridad de aplicación son los propios Gobiernos de Provincia, y la Municipalidad de la defender un interés particular o un interés de
ciudad de Buenos Aires. carácter general. Hecha la denuncia, o
iniciado el procedimiento de oficio las
En la Provincia de Córdoba, es la Dirección de Defensa del Consumidor y Comercio actuaciones se inician con una instancia
Interior de la Secretaría de Industria, Comercio y Minería del Ministerio de la Producción. conciliatoria entre las partes. La ley
especifica luego el procedimieto a seguir.
A nivel de la Municipalidad de Córdoba, fue creado el Consejo Municipal de Protección al
Consumidor a través de la Ordenanza Municipal Nº 8852/92. Interés general: Es el conjunto de
objetivos o finalidades que pertenecen a una
sociedad o comunidad.
¿Qué acciones pueden llevar adelante los
consumidores que sienten afectados o amenazados sus
derechos?
Existen dos vías posibles para canalizar las acciones de reclamo:
a) Las Actuaciones Administrativas, que serán iniciadas por propia voluntad y
decisión de la autoridad de aplicación, o bien motivado por una denuncia de un
consumidor o de una asociación que represente el interés general de los
consumidores; en todos los casos a causa de una presunta infracción a las
normas de defensa del consumidor. El consumidor podrá concurrir a efectuar su
denuncia o reclamo sin necesidad de contar con un abogado, sin tener que
cumplir ningún requisito formal, y lo que es más importante: de manera
gratuita.
b) La segunda posibilidad es la que tiene cualquier ciudadano de iniciar una Acción Ministerio Público: Es un órgano
independiente creado para proteger los
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Judicial en lo Civil (lo cual implica gastos a su cargo, excepto que reúna los intereses públicos de la sociedad y la
actuación de la justicia en defensa de la
requisitos y obtenga el Beneficio de Litigar sin Gastos). Esta acción podrá ser legalidad, en coordinación con las distintas
iniciada por el consumidor, por las asociaciones de consumidores constituidas autoridades de la República. El Ministerio
como Personas Jurídicas, por la autoridad de aplicación nacional o local, y por el Público está integrado a nivel nacional por un
Ministerio Público. procurador general de la Nación y un
defensor general de la Nación. La ley de
Ministerio Público establece los requisitos
¿Cómo reclamar ante una asociación de consumidores? para ser defensores o fiscales y las funciones
o competencias que los mismos poseen en
El consumidor deberá realizar la petición ante la asociación correspondiente, adjuntando los distintos ámbitos de actuación. Cada
a la misma toda la información y documentación con la que cuente. provincia y la ciudad autónoma de Buenos
Aires tienen su propia legislación que regula
Para que una asociación de consumidores pueda reclamar y accionar judicialmente, esta institución.
deberá estar legalmente constituida y deberá contar con una Carta Poder del consumidor
que representa. Esta carta poder no será necesaria en el caso en que la asociación actúe Carta Poder: Es un documento escrito
por el cual una persona autoriza a otra para
en defensa de un interés general de los consumidores. actuar en nombre de aquella. Esta
autorización se da en presencia de un
¿Qué sanciones prevé la ley para los infractores? funcionario público, que es quien certifica su
veracidad.
Una vez verificada la infracción por la Autoridad de Aplicación, se le aplicará a quienes la
hayan cometido, las siguientes sanciones: Decomiso: Es el acto por el cuál la
administración pública o el Poder Judicial, -
a) Apercibimiento; actuando por medio de algún funcionario
b) Multa que varía entre los quinientos pesos ($500.-) y los quinientos mil pesos público-, le quita a una persona la propiedad
($500.000.-), hasta alcanzar el triple de la ganancia o beneficio ilegal obtenido por de alguna cosa, por estar relacionada
directamente con una violación a la ley.
la infracción cometida;
c) Decomiso de las mercaderías y productos relacionados con la infracción;
d) Clausura del establecimiento o suspensión del servicio por un plazo de hasta
treinta (30) días;
e) Suspensión de hasta cinco (5) años en los registros de proveedores que permiten
contratar con el Estado;
f) Pérdida por parte del infractor, de las concesiones, privilegios, regímenes
impositivos o crediticios especiales a los cuales hubiera accedido.
Estas sanciones podrán ser aplicadas ya sea en forma independiente o en forma
conjunta de acuerdo a las circunstancias del caso.
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¿En qué caso puede ser sancionado el consumidor?
Serán sancionados según los puntos a) y b) anteriores aquellos consumidores que
presentaren denuncias maliciosas o sin justa causa (sin motivo real) ante la autoridad de
aplicación. Esto no impide que además puedan corresponderles sanciones por aplicación
de leyes civiles o penales.
Normativa Vigente:
Ley N° 24.240, modificada por leyes N° 24.568, 24.787 y 24.999.
Decreto Reglamentario N° 1798/94, modificado por Decreto N° 561/99
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ASESORÍA JURÍDICA GRATUITA
Presentación formal ante la
¿Qué es? justicia: existen ciertas exigencias para
cada herramienta que usted quiera utilizar a
Es una herramienta jurídica que le asegura a las personas sin ingresos suficientes para través de la justicia para llegar a alguna
pagar un abogado la posibilidad de acceder y actuar en la justicia, incluso utilizando solución a sus problemas. A veces las
exigencias son sobre el lugar y el momento
todas aquellas herramientas que requieran de la presentación formal ante la justicia (lo
en donde se usan y se presentan. También
que se llama iniciación de la acción judicial) a través de un abogado que represente a la es importante tener en cuenta qué problema
persona cuyos derechos están en juego. quiere solucionar, qué documentos debe
presentar a la justicia, y es importante quién
lo acompaña en el uso de esa herramienta
¿Cómo se hace esto? que necesariamente será un abogado. Para
diferentes herramientas hay diferentes
Concretamente, la ley le indica al poder judicial que debe poner un abogado al servicio exigencias. Cumplir con estas exigencias se
del ciudadano sin recursos para que lo represente. llama presentación formal ante la justicia.
¿Quién puede acceder a esta asesoría? Jus: Un jus es una medida que se usa para
expresar el costo de diferentes trámites y
La ley indica que las personas que tienen derecho a pedir Asesoría Jurídica Gratuita son procesos en la justicia. Dentro de la justicia
las personas que tienen ingreso por debajo de un límite establecido. Ese límite se puede todas las cosas mantienen su valor en „jus‟.
Esto sirve para evitar decisiones arbitrarias.
expresar en términos jurídicos, diciendo que la persona debe ganar mensualmente Sin embargo, el valor en pesos de un „jus‟
menos de “20 jus” (ver glosario), o en términos no jurídicos, 500 pesos, puede ir cambiando, por ejemplo, si hay
aproximadamente. inflación; del mismo modo en que el valor de
la „canasta familiar‟ puede ir cambiando con
Si usted es asesorado o asistido gratuitamente no deberá abonar honorarios, como la inflación. En consecuencia, así como el
dinero equivalente a una „canasta familiar‟
tampoco los gastos iniciales (Tasa de Justicia) que habitualmente corresponden cuando
sirve para comprar siempre los mismos
se abre un expediente al iniciar una acción judicial. productos en el supermercado, el dinero
equivalente a un „jus‟ sirve para llevar
adelante siempre el mismo proceso en la
¿Sobre cuáles temas puede pedirse Asesoría Jurídica justicia.
Gratuita?
Usted puede pedir esta atención gratuita por cualquier tema o materia legal, como por Honorarios: es el nombre que recibe el
monto de dinero que gana una persona (por
ejemplo, materia civil, comercial, laboral, de menores y de derecho penal. Esto es muy ejemplo un abogado, un médico, un
importante, ya que muchas personas habitualmente relacionan esta asesoría gratuita con arquitecto etc.) por un trabajo que le encarga
situaciones de tipo penal (delitos). otro en el ejercicio liberal de una profesión.
Los costos de transporte, luz, teléfono, etc.,
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En materia penal, específicamente, usted puede pedir ser asesorado y defendido que tiene esa persona para hacer el trabajo
no son honorarios, y se llaman „gastos‟.
gratuitamente en cualquier caso en que haya sido detenido o imputado por la suposición
de haber cometido un delito (lesiones, amenazas, hurto, robo, homicidio, estafa, etc.).
Otra cosa que le permite la asesoría jurídica gratuita es querellar a otra persona. Imputado: persona que ha sido acusada
por la justicia de cometer un hecho que viola
En temas de familia la asistencia cubre todo lo relacionado con temas específicos como la ley. (el imputado puede resultar culpable o
divorcio, tenencia de hijos, cuota alimentaria, régimen de visita de los hijos, inscripción inocente).
de nacimientos, problemas de filiación, etc.
Querella : Es toda acusación, queja o
Es importante informar en relación a este último tema en que suele ser imprescindible litigio. Querella criminal: Es el acto por el que
aportar pruebas durante el proceso judicial. Hay un convenio celebrado en el año 1996 un fiscal o un particular ejercen ante un juez
entre el Poder Judicial y el Gobierno de Córdoba por el cual el CEPROCOR (Centro de o un tribunal la acción penal contra quienes
Excelencia en Productos y Procesos de Córdoba) debe realizar gratuitamente los análisis se estima responsables de un delito.
físicos-químicos y biológicos que se soliciten mediante orden judicial.
¿Quién da y en dónde se pide Asesoría Jurídica
Gratuita?
Dentro de la justicia, la persona que da Asistencia Jurídica Gratuita es el Asesor Letrado,
y maneja la Asesoría Letrada, que se encuentra dentro de Tribunales Judiciales.
En las sedes de Tribunales de ciudades pequeñas el Asesor Letrado habitualmente
maneja más de un área (penal, familia, laboral…) mientras que en las ciudades grandes
hay asesorías letradas especializadas en cada materia.
Le sugerimos entonces que si necesitara asesoramiento legal, solicite información en
alguna de las distintas sedes de Tribunales de toda la provincia, yendo a Mesa de
Entradas para que así lo deriven a la Asesoría Letrada que corresponda, especializada
en el tema que usted está consultando.
Leyes y normas de aplicación
Ley Provincial Nº 7982 art.1 (y sus modificatorias), Córdoba.
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CONTROL CONSTITUCIONAL
Jerarquía: En este caso, se refiere a que
¿Qué es? el sistema jurídico de un país tiene un orden,
podemos representarlo como una pirámide
El Control Constitucional (de aquí en adelante „CC‟) es una herramienta jurídica que sirve escalonada en la cual la Constitución
Nacional y los tratados de derechos humanos
para lograr que sean declarados no válidos los actos o normas que violen o sean en ella enumerados están ubicados en el
contrarias a la Constitución Nacional en los casos concretos y a petición de la parte nivel superior, por encima de las leyes
interesada. nacionales, provinciales, etc. Ver
Ordenamiento del Sistema Jurídico.
La Constitución Nacional y los tratados de Derechos Humanos en ella enumerados
(artículo 75 inciso 22 )tienen jerarquía superior a las leyes, al derecho provincial,
Inconstitucionalidad de una ley:
municipal , los decretos del poder ejecutivo y al resto del ordenamiento jurídico argentino. Cuando una ley o reglamento no está de
Por lo tanto, todas las normas y los actos deben ser congruentes con la Constitución y acuerdo o va en contra de lo que establece
con el ordenamiento jurídico que tienen una jerarquía superior a la norma cuestionada. la Constitución (ya sea Nacional o Provincial,
según el caso que se trate) o de una norma
Cuando esta coherencia se rompe, hablamos de inconstitucionalidad de una norma o de de rango superior, se dice que ésta ley es
un acto. En ese caso el mismo sistema jurídico tiene previstas formas de proteger los Inconstitucional.
principios y derechos que se reconocen en la Constitución Nacional, y hacer que éstos se
respeten. Derogar: Significa dejar sin efecto una ley
o una norma jurídica. Esto lo realiza el mismo
Si bien un principio del derecho argentino es que los jueces no pueden derogar leyes y órgano que ha dictado la ley. Por ejemplo: si
normas, sí pueden declarar su invalidez en casos concretos en donde se demuestra que es una ley dictada por el Congreso de la
Nación, sólo éste puede derogarla. Lo mismo
se están violando derechos o garantías constitucionales. sucede a nivel provincial y municipal.
¿Quiénes pueden ejercerlo? Invalidez de una norma: Una norma
es inválida cuando no es aplicable a un caso
En nuestro país, el CC lo practica el poder judicial. Es decir que todos los jueces concreto, pero sigue teniendo efectos en el
pueden llevarlo a cabo. Ellos son los únicos habilitados para juzgar la validez de los actos resto de los casos, porque la declaración de
invalidez sólo produce su efecto para el caso
y de las normas creadas por el poder legislativo o por otros órganos de gobierno. en cuestión. Es decir que la norma en el
resto de los casos sigue siendo aplicable.
43
¿De qué manera puede ponerse en práctica?
Para que los jueces puedan utilizar el CC tiene que ser pedido por un abogado que
represente a una persona cuyos derechos constitucionales han sido violados, restringidos Acción legal / Acción judicial: Es la
posibilidad jurídica de solicitar el
o menoscabados. Las personas que pueden ayudarlo a utilizar esta herramienta son, por reconocimiento de un derecho previsto en la
ejemplo: ley. Accionar legalmente significa hacer uso
de una herramienta jurídica ante algún juez o
Un abogado elegido por usted. tribunal del Poder Judicial teniendo siempre
en cuenta las distintas competencias
Un asesor letrado. Este es un abogado que trabaja en el Ministerio Público y judiciales (civil, comercial, laboral etc)
ofrece asistencia jurídica gratuita a los ciudadanos que no puedan pagarla.
El defensor del pueblo – en aquellas ciudades o provincias en donde éste
funcionario tiene legitimación activa (Ver el capítulo de este manual sobre
Legitimación y sobre Defensoría del Pueblo).
Siempre hace falta la representación de un abogado para llevar adelante una solicitud de
CC, ya que esta herramienta se utiliza o presenta en una acción judicial, como puede ser
un Amparo Individual, Colectivo, o en una acción civil, laboral, etc. Es por ello que
siempre se ejerce a través del asesoramiento de un abogado.
Es importante aclarar que con la Reforma Constitucional de 1994, al introducirse la
garantía constitucional del amparo en el artículo 43, se innova en esta materia de control
de constitucionalidad , ya que habilita al juez del amparo a declarar de oficio ( por sí
mismo, sin necesidad de petición de la parte) la inconstitucionalidad de la norma en que
se funda el acto u omisión lesiva (que produce el daño).
También pueden pedir el control de constitucionalidad las organizaciones de la
comunidad (ONGs, clubes, federaciones, asociaciones civiles, etc.). Esto es importante
ya que permite actuar no sólo en defensa de los derechos e intereses personales sino
avanzar hacia el interés público, lo cual se relaciona fuertemente con los nuevos
derechos, también llamados derechos de tercera generación o derechos difusos, que se
presentan en este manual. En estos casos es necesario que cuenten con personería
jurídica para ser consideradas personas “de existencia ideal” o personas jurídicas.
Si usted se considera poseedor de un derecho que ha sido agraviado, debe recurrir a
44
alguna de las personas mencionadas anteriormente, capacitadas para ayudarlo a iniciar
el CC de la norma o acto que usted cree que lo está perjudicando, ya que el juez por sí
solo no puede decidir sobre cuestiones que no se le presentaron en nombre de un
ciudadano damnificado, excepto en las acciones de amparo en las que el juez puede por
sí mismo declarar la incostitucionalidad de una norma tal como lo explicáramos con
anterioridad.
Sentencia Judicial: Es un
¿Qué efectos tiene? pronunciamiento o una decisión del juez,
realizada en el ejercicio de su competencia
Al realizarse a través del sistema judicial el CC, éste termina con una sentencia judicial la (función jurisdiccional) con el cual finaliza un
juicio o proceso judicial en esa instancia
cual se aplica sólo al caso que se presentó, se estudió y sobre el cual el juez dictó su
fallo. Por esto la norma que se considera inconstitucional sigue vigente, sólo dejando de
aplicarse en ese caso en particular. Sin embargo, la importancia de esta herramienta Jurisprudencia: es el conjunto de fallos
está en que las sentencias que contienen una declaración de inconstitucionalidad pueden o sentencias elaboradas por los jueces,
ser utilizadas como jurisprudencia para fundar otras acciones, por lo cual usted estaría interpretando y haciendo uso de las normas
establecidas. La jurisprudencia puede ser
sentando un precedente que beneficiaría a otras personas en situaciones similares. utilizada en otros casos similares, para la
interpretación de normas o para fundar otras
sentencias.
Bibliografía
Bidart Campos, Germán J. “Manual de la Constitución Reformada” Tomo I. Ediar. Bs. As. Sentar precedente: Implica establecer
1998. una manera de interpretar la ley, que puede
ser seguida o no por otros jueces para decidir
acerca de casos similares.
Sagüés, Nestor Pedro. “Elementos de Derecho Constitucional”. Tomo I. 3º edición. Ed.
Astrea. Bs. As. 1999.
45
ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Tribunal Superior de Justicia: Es el
¿Qué es la Acción Declarativa de Inconstitucionalidad máximo órgano judicial del la Provincia de
Córdoba, ante el cual se pueden apelar las
(ADI)? sentencias dictadas por los tribunales
provinciales o en este caso presentar en
Es una herramienta jurídica, reconocida en la Constitución de la Provincia de Córdoba, forma directa la Acción Declarativa de
que permite ejercer el Control Constitucional, al obtener la declaración de Inconstitucionalidad.
inconstitucionalidad de una norma jurídica determinada, que va en contra de la
Constitución Provincial. Acción Autónoma e independiente:
Quiere decir que es una acción judicial que
Esta acción, incluida en la Constitución de la Provincia de Córdoba en su artículo 165 inc. se puede presentar directamente ante el
1º, sólo puede ser considerada por el Tribunal Superior de Justicia. Es una acción órgano competente (El Tribunal Superior de
Justicia), y que no es necesario que haya una
autónoma, independiente, que tiene como finalidad el control directo de sentencia previa de un tribunal provincial. En
constitucionalidad a través de este tribunal. el caso de la Acción Declarativa de
Inconstitucionalidad, ésta debe ser
Se diferencia del Control de Constitucionalidad de la sección anterior porque éste se pide presentada directamente ante el Tribunal
Superior de Justicia, por lo que no hay que
cuando se inicia un juicio dentro de una demanda que puede ser civil, comercial, laboral, pasar por las otras instancias previas de la
etc. La Acción Declarativa de Inconstitucionalidad, en cambio, es más independiente, y justicia.
es fuertemente preventiva, ya que está destinada a evitar el daño o lesión de un derecho
o garantía.
Es importante destacar que el Control de Constitucionalidad se pide ante el juzgado de
turno, ya que la Constitución Nacional no ha establecido una acción de
inconstitucionalidad que permita la intervención directa de la Corte Suprema de Justicia
(máximo órgano de justicia a nivel nacional). Mientras que la Acción Declarativa de
Inconstitucionalidad se presenta directamente ante el Tribunal Superior de Justicia.
¿Por qué es importante la Acción Declarativa de
Inconstitucionalidad?
La Acción declarativa de Inconstitucionalidad es importante porque permite proteger y
exigir que se respeten los derechos reconocidos en la Constitución de la Provincia de
Córdoba, frente a leyes o actos que desconocen o violan esos derechos.
46
¿Qué elementos deben existir para poder iniciar una Derecho: Es una facultad o posibilidad que
poseen las personas, reconocida por la
ADI? Constitución Nacional y por las leyes. Se
refiere a la posibilidad de hacer o no hacer,
Para que pueda ser iniciada una Acción Declarativa de Inconstitucionalidad, ésta debe de dar o no algo y abarca todos los ambitos
de la vida (ejemplo: votar, comprar , vender,
ser iniciada por una persona que sienta que una norma lesiona o daña alguno de sus transitar, expresarse etc.). En otro sentido, la
derechos establecidos en la Constitución Provincial. Es por ello que desea se declare la palabra “Derecho” se utiliza para referirse a
inconstitucionalidad de esa norma. un ordenamiento jurídico o a una norma
jurídica. Por ejemplo cuando nos referimos al
Esta persona debe demostrar que posee un derecho o un interés legítimo a punto de ser “Derecho Argentino” o “Derecho Civil”etc.
desconocido o violado. Además, no sólo debe poseer un derecho que no se le reconoce
por la ley en cuestión, sino que también debe tener la capacidad para iniciar un proceso Legitimado y habilitado: Quiere decir
judicial con relación a esa ley. Es decir que debe estar legitimado y habilitado para que la persona debe tener no sólo la
solicitar la intervención de la justicia. (Ver Legitimación Activa, pág. 92). capacidad para intervenir en juicio, sino
también para iniciarlo. Ver Legitimación
En este sentido, las asociaciones profesionales y demás organizaciones podrán iniciar Activa,.
una acción de inconstitucionalidad en contra de los intereses y derechos de personas a
quienes representan, siempre y cuando actúen por autorización legal de esa persona. Autorización Legal: Es un permiso legal
que una o varias personas dan u otorgan a
otra para que ésta actúe en nombre o
La finalidad de la Acción Declarativa es de prevención, ya que no es necesario que se representación de ellas. Generalmente se
haya realizado un daño concreto sino que es posible aplicarla si se prueba la posibilidad realiza a través de un escribano público, que
que ocurra un daño en el caso de aplicarse la ley que se considera inconstitucional. certifica y da validez a esta autorización.
¿Sobre qué asuntos o materias es posible aplicar la
ADI?
La Constitución de la Provincia de Córdoba, menciona que es posible aplicar la acción
declarativa de inconstitucionalidad ante las leyes, decretos, resoluciones, reglamentos,
Cartas Orgánicas y ordenanzas, que regulen sobre los diferentes temas considerados
por la Constitución Provincial.
La jurisprudencia ha interpretado que sólo se puede ejercer el control en relación a los
Actos de carácter político: Son todos
47
derechos y principios que se encuentran en la Constitución de la Provincia. los actos que realiza el gobierno en función
de decisiones políticas a través de sus
funcionarios, y que no necesariamente se
¿Qué se controla por medio de la ADI? expresan en forma de ley. Por ejemplo con
políticas o programas de gobierno.
Por medio de esta herramienta, se controlan los actos de los poderes del Estado que se
manifiesten de una manera general y abstracta, ya sean leyes que provengan del Poder Actos Administrativos: Son actos que
Legislativo, o tambien reglamentos, resoluciones y decretos que provengan del Poder declaran la voluntad unilateral de la
Ejecutivo. De esta forma, no se consideran los actos de carácter político ni los actos Administración que tienen por efecto directo
producir “efectos jurídicos subjetivos” con
administrativos. referencia a la esfera de los administrados .
O sea que a través de estos actos se pueden
Es importante destacar que la ADI debe estar correctamente fundamentada, crear, reconocer, conservar, modificar,
expresándose adecuadamente los hechos que han tenido lugar y los principios jurídicos denegar o extinguir derechos y deberes
(derechos, etc.) en los que fundamenta el pedido. establecidos con relación a los
administrados. Por ello hablamos de “efectos
jurídicos subjetivos”. Por ejemplo cuando se
¿Cómo proceder? otorga una jubilación, o se establece una
sanción a un empleado público, o una multa
a un infractor etc. No debe confundirse los
Es importante resaltar que esta herramienta sólo puede ser utilizada con ayuda de un “actos administrativos” con las “actividades
abogado o de un asesor legal, quien debe considerar si es posible aplicarla al caso de la Administración” que son hechos u actos
particular que se presenta. Esto no impide que usted conozca la existencia de la Acción que no producen efectos jurídicos y que
sirven para el funcionamiento de la misma.
Declarativa de Inconstitucionalidad, y que sepa que puede ejercerla para proteger sus
derechos. Por eso, resulta muy importante que usted conozca sus derechos, y que sepa
cuáles están reconocidos en la Constitución de la Provincia de Córdoba. Principios Jurídicos: Son el conjunto
de valores que inspiran un ordenamiento
jurídico y que son necesarios al momento de
la interpretación de las normas, para lograr
su recta aplicación. Ejemplo: En la
Constitución de la Nación Argentina se
reconocen entre otros, el “principio de
Bibliografía: legalidad” cuando se establece que :
...”Ningún habitante de la Nación será
Ortiz, María Ines del C. “La Acción Declarativa de Inconstitucionalidad”. En Revista La obligado a hacer lo que no manda la ley , ni
Ley. privado de lo que ella no prohibe”. Otros
principios serían : “ el principio del juez
Constitución de la Provincia de Córdoba. Art. 165 inc. 1º. natural, el de la inviolabilidad de la defensa
en juicio, el de inocencia de las personas
hasta que no sea declarado lo contrario por
una sentencia judicial , el de la tutela efectiva
de los derechos, el principio de reserva que
48
sostiene que “las acciones privadas de los
hombres que de ningún modo ofendan el
orden y la moral pública, ni perjudiquen a un
tercero, están reservadas a Dios, y exentas
de la autoridad de los magistrados”
49
HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL
SECCIÓN II
DE LOS ACTOS DE GOBIERNO DESDE
LA CIUDADANÍA
Las herramientas que usted encontrará en esta sección están diseñadas
especialmente para controlar los actos de los gobernantes. Varias de estas
herramientas se pueden utilizar para hacer un control preventivo (antes de que
ocurra un problema), y también para hacer un control correctivo (corregir actos de
gobernantes que con su mandato fueron en contra de los deseos de la ciudadanía).
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DERECHO DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Dictámenes e Informes Periciales:
¿Qué es el Derecho de Libre Acceso a la Información Opiniones o juicios sobre un asunto o
problema determinado, que provienen de
Pública? expertos y técnicos en ese tema. Estas
opiniones, al ser realizadas por personas con
Como bien lo indica su nombre, es un DERECHO que tiene cualquier ciudadano para autoridad sobre una cuestión determinada,
acceder a la información vinculada a la actividad del Estado (ya sea nacional, provincial o tienen especial importancia en los procesos
judiciales.
municipal), es decir que no sólo es posible conocer información referida a un acto
concreto de gobierno, sino que también es posible acceder a todas las demás
actividades que se encuentran vinculadas a ese acto o decisión. Información Actualizada y
Verídica: Quiere decir que la Información
Generalmente, las decisiones públicas están relacionadas con otras actividades, tales debe ser verdadera, es decir que debe
como estudios, investigaciones, opiniones de expertos, dictámenes de organismos coincidir con la realidad y con los hechos a
públicos y privados, que son importantes al momento de considerar el acto de gobierno los que se refiere además de ser actual .
que nos interesa. Por ejemplo, si se decidiera iniciar un programa de obra pública que
implicara crear un dique en el río “XX”, es posible consultar los informes periciales y
técnicos sobre los efectos que tendría esto en el medio ambiente, conocer los estudios
técnicos que se realizaron antes del proyecto, y toda la información vinculada al mismo.
¿Cuál es su importancia?
El respeto y ejercicio de este derecho es fundamental para que la democracia funcione.
En un gobierno democrático, los gobernantes han sido elegidos por la ciudadanía. Esto
no implica la entrega de un cheque en blanco, sino que exige que los gobernantes
tomen sus decisiones de acuerdo con los intereses y con el bienestar de los
gobernados. Para que esto funcione, es necesario el intercambio de información entre
gobernantes y gobernados, ya que los ciudadanos deben conocer la actividad que están
llevando a cabo sus gobernantes, y estar al tanto de las decisiones que ellos toman y que
recaen sobre toda la sociedad.
Ahora bien, el libre acceso a la información pública es imprescindible para que se pueda
concretar la participación ciudadana. Para que puedan utilizar correctamente las
herramientas de participación, los ciudadanos deben contar con información actualizada
y verídica sobre la cuestión que les interesa, ya que a través de la información también
51
es posible ejercer control y seguimiento de los actos de gobierno. La inexactitud o la
falta de información, afecta la forma en que los ciudadanos participan, y los coloca en Presupuesto Público: Es el conjunto
una clara desventaja frente a los poderes públicos. de recursos económicos que tiene el Estado
para hacer frente a los gastos generales que
Es por esto que la educación cumple un rol fundamental, tanto por parte del gobierno se deben realizar en el ejercicio de su
actividad. Está formado por lo que recauda el
para capacitar a sus empleados que trabajan en las oficinas destinadas a brindar Estado a través de los impuestos que pagan
información pública, como a la población, ya que es importante que los ciudadanos los ciudadanos, de los derechos de
conozcan qué tipo de información pueden solicitar, y cómo proceder en caso que le fuera importación y exportación, de la venta y
negada. Los medios de comunicación también tienen un papel importante, no sólo locación de tierras, de los empréstitos y
operaciones de crédito etc.
porque tienen mayor facilidad en el acceso a la información, sino también porque pueden
difundir esa información a un mayor número de personas.
¿Que tipo de información abarca este derecho?
Este derecho abarca el acceso a la información relacionada con la actividad del Estado.
Cualquier persona puede tener acceso a documentos, archivos relacionados con
expedientes públicos, memorias de reuniones, diarios de sesiones parlamentarias,
estudios técnicos o científicos y cualquier información que haya sido financiada por el
presupuesto público. Esto incluye también toda la información referida a políticas y
programas, leyes, reglamentos, y jurisprudencia.
¿Por qué se puede acceder a ella?
Se puede acceder a la información pública, y se debe exigir su acceso, precisamente
debido a que es pública, por lo cual concierne a toda la comunidad y a cada ciudadano
en particular, ya que ambos se ven afectados por las decisiones que toma el gobierno.
Es saber público le pertenece a los ciudadanos. Es muy importante, ya que implica que
no es necesario que una persona justifique el motivo de su pedido de información.
El sólo hecho de solicitarla justifica que le deba ser otorgada.
¿Qué limitaciones tiene este derecho?
En primer lugar, debe tener en cuenta que como todo derecho, siempre existen límites
para ejercerlo. Es así que no puede accederse a los borradores o versiones preliminares
52
de los documentos públicos.
En segundo lugar, tampoco puede ejercerse cuando existen otros derechos y valores de
mayor importancia para la comunidad que deben ser protegidos, como por ejemplo la Proceso Judicial: Son todas las etapas y
momentos en los que se desarrolla un juicio.
seguridad nacional, la protección a la intimidad de las personas, cuestiones de Estado,
negociaciones internacionales, etc.
Garantía del debido proceso:
Cuando la información requerida está relacionada a un proceso judicial, debe Derecho, y seguridad que se reconoce a toda
persona a tener un juicio justo, imparcial, y a
garantizarse primero la realización del proceso de acuerdo a las normas establecidas, que se respeten todas las etapas de un
debiendo respetarse la garantía del debido proceso. proceso judicial.
Estos son sólo algunos límites, pero no los únicos, ya que existen numerosas Excepción: Casos o situaciones
excepciones que se encuentran contempladas en la legislación que regula el acceso a la particulares que se apartan de una regla
general (ley, decreto, etc.), y en los que esa
información. regla no se aplica. Para estos casos existen
normas especiales que los regulan.
¿Cómo acceder a la información pública? Organismo Público: Son las distintas
áreas del Estado, que tienen alguna función
Si usted desea ejercer este derecho, deberá iniciar el pedido solicitando la información determinada y específica. Por ej.: el
deseada en el organismo público que corresponda, y el organismo público deberá Ministerio de Economía, la Dirección de
Comercio Exterior, etc. Con competencias
responderle en el plazo establecido. Luego, usted podrá consultar la información pedida, específicas otorgadas por ley para la
o fotocopiarla si lo deseara. realización de su actividad .
Si el funcionario público considera que la información que usted solicita entra en alguna
Dependencias Gubernamentales:
de las excepciones que hemos mencionado, deberá elaborar un informe donde explique Cada una de las oficinas del Estado, donde
y fundamente los motivos por los cuales se le ha denegado a usted el acceso a esa ejercen sus tareas los empleados y
información. funcionarios públicos, y en las cuales se
pueden realizar consultas y trámites
administrativos.
¿Dónde acceder a la información pública?
Burocracia: Es el conjunto de los
En principio, es posible acceder a la información de carácter público en las dependencias empleados y funcionarios del Estado, aunque
generalmente se utiliza en sentido negativo,
gubernamentales vinculadas a la información solicitada (por ej. el Ministerio de Economía especialmente cuando éstos dificultan la
si nuestro interés es conocer el presupuesto para el año en cuestión, o el Ministerio de administración de la cosa pública, a través de
Desarrollo Social si deseamos obtener información sobre los programas de ayuda social). trámites y requisitos innecesarios.
Puede ocurrir muy probablemente que no se disponga de la información actualizada, o
que no esté procesada, y que usted pierda gran parte de su tiempo luchando con la
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burocracia estatal. Por ello, suele ser muy útil la consulta de Internet, donde diferentes Acción de Amparo: Es una herramienta
organismos gubernamentales tienen información disponible y relativamente fácil de legal que garantiza el efectivo ejercicio de
acceder. Sin embargo, es importante destacar que la información de carácter público los derechos, que puede utilizar toda
persona que sufra una restricción o amenaza
debe estar disponible para quienes la soliciten, y que la única forma de asegurarlo es en sus libertades, derechos y garantías. Ver
ejercitando este derecho y exigiendo su disponibilidad de manera permanente. Acción de Amparo, pág. 15.
¿Qué puede usted hacer si le niegan sin fundamento el Deberes de Funcionario Público:
Son las obligaciones que deben cumplir
acceso a información pública? quienes se desempeñan como empleados o
funcionarios públicos.
Si un funcionario le niega a Ud. el acceso a información pública que usted ha solicitado,
simplemente le está privando de ejercer un derecho que le corresponde por su sola
calidad de persona y ciudadano.
Ante esto, usted deberá buscar otro medio o instrumento que le permita ejercer ese
derecho, para lo cual deberá intervenir la justicia. Por ejemplo, usted puede iniciar una
acción de amparo que le garantice el ejercicio del derecho constitucional de acceso a la
información.
Ahora bien, el funcionario que a usted le negó la posibilidad de acceder a la información
solicitada ha actuado en contra de sus deberes de funcionario público, ya que no
reconoce el carácter público de la información a la que se pide acceso, ni tampoco
reconoce los derechos de los ciudadanos para acceder a ella. En este caso, corresponde
establecer si ha incurrido en incumplimiento de los deberes de funcionario público, lo cual
generará la responsabilidad del mismo si así ocurriera.
¿Dónde se encuentra establecido este derecho?
El derecho al Libre Acceso a la Información Pública es un componente básico del sistema
democrático, pero está reconocido sólo en algunas constituciones. Con respecto a la
Constitución Nacional, en la reforma de 1994 no se reconoció el derecho de Libre Acceso
a la Información Pública en forma explícita, si bien al incluir el derecho a un ambiente
sano se establece la obligación de las autoridades de brindar información ambiental a los
ciudadanos. Este derecho fundamental para el ejercicio de la ciudadanía es uno de los
derechos implícitos a los que hace referencia el artículo 33 de la Constitución Nacional , y
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al momento de realizar este trabajo existe un proyecto de ley aprobado en la Cámara de
Diputados para la regulación del derecho.
Además es importante que el Poder Ejecutivo Nacional a través del Decreto 1172/2003,
entre otras cuestiones relevantes haya reglamentado para los actos de organismos
dependientes de dicho poder la forma o procedimiento de publicidad de la gestión que
desempeñan, así como el reglamento general de acceso a la Información Pública que
deben ser respetados por dichos organismos en cumplimiento del precepto republicano
de “Publicidad de los Actos de Gobierno”. Para facilitar el acceso a la información, en
dicho decreto además se regula el acceso libre y gratuito por medio de Internet a toda la
información requerida, incluso al Boletín Oficial.
Han sido las constituciones provinciales las que han incorporado y reconocido
expresamente este derecho, como por ejemplo las constituciones de Buenos Aires,
Formosa, Misiones, La Rioja, San Juan, Salta, Jujuy, Chubut y Tierra del Fuego. Algunas
provincias han avanzado un poco más, elaborando leyes que reglamentan este derecho,
como en el caso de la provincia de Jujuy.
La Ciudad de Buenos Aires tambien posee una Ley de Acceso a la Información, donde
además de regularse la manera de ejercer este derecho, se contempla la posibilidad de
presentar una acción de amparo cuando este derecho no resulte reconocido.
En la provincia de Córdoba, la Carta del Ciudadano reconoce el derecho a toda persona
a obtener en forma gratuita una dirección de correo electrónico donde pueda recibir todo
información referida a la Provincia de Córdoba (información economica, turística,
impositiva, etc.) y tiene una ley específica que regula el acceso a la información pública.
Bibliografía
“Participación Pública y Autonomía Municipal. Provincia de Buenos Aires. Estrategia para
la construcción de una democracia participativa y la descentralización política de la
provincia de Buenos Aires”. FARN (Fundación Ambiente y Recursos Naturales). María
Eugenia Di Paola, Editora. Buenos Aires, 2001.
“Módulo sobre Participación Pública y Desarrollo Sustentable”. FARN (Fundación
Ambiente y Recursos Naturales).
55
“El Acceso a la Información Pública, el ambiente y el Desarrollo Sustentable”. Manual Nº
3. FARN (Fundación Ambiente y Recursos Naturales). Sabsay, Daniel A; Tarak, Pedro
1997.
Provincia de Jujuy: Ley Nº 4444 de Publicidad de los Actos de Gobierno y de Libre
Acceso a la Información del Estado. Publicada en el Boletín Oficial el 28/03/1990.
Ciudad Autónoma de Bs. As.: Ley de Acceso a la Información Nº 104. Publicada en el
Boletín Oficial el 29/12/98.
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REFERENDUM
Exenciones: Son exepciones que se
¿Qué es? realizan en relación a los impuestos y
tributos, que permiten a ciertas personas u
Consiste en someter un proyecto de ley u ordenanza a la consideración de los organizaciones, beneficiarse de no pagar, o
de hacerlo de una manera particular.
ciudadanos, quienes a través del voto aceptan o se oponen a su vigencia. Si bien quien
tiene el derecho de referendum es el pueblo, dado que a éste le corresponde la última
palabra, en la generalidad de los casos es el gobierno, ya sea nacional, provincial o Concejo Deliberante: es el organismo
municipal, quien se encarga de proponerlo. municipal que se encarga de dictar las
normas y ordenanzas; es similar a la
En tal sentido, consideramos que el rol que cumple el ciudadano respecto a esta Legislatura en la provincia o al Congreso a
herramienta, salvo dos excepciones que explicaremos más adelante, es sensiblemente nivel de la Nación.
más pasivo que en la Iniciativa Popular o en la Revocatoria Popular. (Por ej.: El
gobernador de una provincia pretende fortalecer la industria de la misma y para ello Ordenanza: es toda disposición o norma
manda a la legislatura un proyecto de ley estableciendo un régimen de promoción de cumplimiento obligatorio para todos los
industrial que incluye exenciones de impuestos, etc. La legislatura puede considerar que vecinos y residentes de un municipio.
en razón de la importancia del proyecto, el mismo se ponga a consideración de los
ciudadanos quienes a través de su voto tendrán la última palabra acerca de si
corresponde o no establecer dicho régimen. Ej. a nivel municipal: El Concejo Deliberante
sanciona una ordenanza que crea dispensarios en todos los barrios, financiados con un
nuevo impuesto o tasa municipal, y somete la misma a la decisión de la gente a través
del referendum).
Al igual que en las otras herramientas de participación ciudadana, este mecanismo está
previsto a nivel nacional, provincial y municipal, aunque, en la práctica, las normas que lo
regulan tienen reglamentaciones similares. En cuanto a los procedimientos nos
centraremos en aquellos previstos para la provincia y los municipios.
¿Cuándo debe una ley u ordenanza ser sometida a
referendum?
Ocurre cuando una norma legal o constitucional previa, obliga a que un proyecto de ley u
ordenanza que trata determinadas cuestiones sea puesto a consideración del pueblo a
través del voto. Por ejemplo, a nivel provincial, la Constitución establece que todo
proyecto de ley que implique la fusión (o unión) de municipios debe ser sometido a
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referendum para que se transforme en ley. Entonces, si pretendemos fusionar Villa María
Carta Orgánica: es la ley que determina
y Villa Nueva en un solo municipio, la ley que lo establezca debe ser sometida a cómo se organiza un determinado municipio;
referendum para que se concrete la fusión. es lo mismo que la Constitución para una
provincia o para la nación.
Casos Provinciales: Casos Municipales:
Cesión con desmembramiento de territorio. Desmembramiento del municipio. Prórroga de Contrato: Significa alargar
Fusión de municipios. Modificación del sistema de gobierno. o extender el plazo de duración de un
contrato. Por ej. : prorrogar un contrato de
Ordenazas de concesión de obras y tres a seis meses.
servicios públicos por más de quince
años.
En estos casos la ley obliga a someter a consideración de los ciudadanos un proyecto de
ley que trata dichas cuestiones.
¿Cuándo puede una ley u ordenaza ser sometida a
referendum?
Una ley u ordenaza puede ser sometida a referendum cuando una norma legal o
constitucional previa faculta a que un proyecto de ley u ordenaza que trata determinadas
cuestiones sea sometida a la voluntad del pueblo através del voto. Por ejemplo, a nivel
municipal, la Carta Orgánica ha previsto que el Intendente y/o el Consejo Deliberante,
pueden someter a referendum aquellos proyectos de ordenazas que puedan afectar al
medio ambiente o a la calidad de vida. De tal manera, si el intendente pretende prorrogar
el contrato de barrido y limpieza de la Empresa que hoy lo hace y no obtiene la
aprobación del Consejo Deliberante puede optar por poner a consideración del pueblo su
pretensión.
Casos Municipales: Casos Provinciales:
Materia tributaria No se han previsto
Venta de bienes públicos
Concesiones
Obras públicas
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Creación de empresas
Medio ambiente y calidad de vida
En estos casos la ley permite someter a consideración
de los ciudadanos un proyecto de ley que trata sobre
estas cuestiones.
El referendum puede ser anterior a la sanción de una ley o puede hacerse con
posterioridad a dicha sanción con el fin de ratificar o desechar la ley sancionada. Puede
tener carácter obligatorio como ya se ha explicado, pero también puede ser facultativo, o
sea que se puede realizar aún en casos en que la ley no lo establezca u ordene , pero
que por la naturaleza o contenido de la norma se considere importante hacerlo.
Elector: es cualquier persona con derecho
a votar.
¿Es posible que un grupo de ciudadanos pueda
promover un Referendum?
Es posible que algunos ordenamientos jurídicos en forma excepcional contemplen la
promoción del referendum por parte de los ciudadanos debiendo ser éstos electores y
teniendo un porcentaje establecido por ley del padrón electoral que apruebe el
referendum.
En efecto, excepcionalmente existe tal posibilidades en la Ley Orgánica Municipal Nº
8102 que rige para todos los municipios de la provincia de Córdoba que no poseen Carta
Orgánica propia. En la ciudad de Córdoba dicha posibilidad no está prevista por su Carta
Orgánica.
El primer caso de aplicación del referendum ocurre cuando u proyecto de ordenaza
promovido por iniciativa popular no ha sido tratado por el Concejo Deliberante en el
término de un año. Ocurre lo mismo cuando, una vez aprobada la iniciativa por el
Concejo, el Intendente la observa y el Concejo no insiste. En estas dos circunstancias, un
elector cualquiera puede solicitar que se someta a referendum el proyecto en cuestión.
Sin embargo, para poder hacer uso del referendum, la iniciativa popular, que
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normalmente exige el aval del 1,5% del padrón electoral, para este caso especial debe
tener apoyo del 20% del padrón ( Ver Iniciativa Popular pág. 84).
El segundo caso consiste en que por iniciativa de un determinado número de electores se
Padrón Electoral: Es la lista de
someta o se ponga a la consideración de los ciudadanos una ordenanza ya promulgada. ciudadanos habilitados para votar en una
Esto sólo es posible para los casos enumerados en el punto anterior. En efecto, una vez elección de algún tipo. Los padrones se
promulgada una ordenanza referida a estos asuntos, la ciudadanía tiene quince días elaboran para cada elección, incorporando a
hábiles para solicitar que dicha norma sea sometida a referendum. La solicitud, en este nuevos votantes y restando a las personas
que han muerto. Por eso el tamaño del
caso, debe estar avalada por el 10% del padrón. padrón cambia de una elección a otra.
Normativa
Ambito Nacional: Art. 40 de la Constitución Nacional.
Ambito Provincial: Art. 31 de la Constitución de la Provincia de Córdoba-Arts.1-4 de la
Ley Provincial Nº 7.811 publicada el 23/04/90.
Ambito Municipal:
Municipios sin Carta Orgánica: Ley Orgánica Municipal Nº 8102.
Municipalidad de Córdoba: Art. 131 de la Carta Orgánica Municipal y Arts. 6 a 12 de la
Ordenanza Municipal Nº 9478, publicada el 27/08/1996.
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CONSULTA POPULAR
¿Qué es? Poder Ejecutivo: Desde el punto de vista
técnico, el Poder Ejecutvo es unipersonal,
Consiste en someter ciertos asuntos de interés general para el Estado (Nacional, constituído únicamente por el Presidente de
la Nación. Ni si quiera el Vicepresidente
Provincial o Municipal) a la consideración de los ciudadanos, quienes votan a favor o en forma parte de este poder. Lo mismo sucede
contra del mismo. Al igual que en el procedimiento de referendum, es el pueblo el titular con el Ejecutivo Provincial. Sin embargo,
de este derecho, aunque se diferencia de aquél en que en este caso la materia que se habitualmente se denomina “Poder Ejecutivo”
somete a la consulta popular no se trata de” un proyecto de ley” o de “una ley ya al área de gobierno en la que se "ejecutan"
los actos que el gobierno realiza; incluyendo
sancionada”como es el caso del referendum. al Presidente y sus Ministros y/o Secretarios
(Nación), el Gobernador y sus Ministros y/o
Cuando en el artículo 40 de la Constitución Nacional en su primer párrafo se establece Secretarios (provincia), el Intendente y sus
que: “ El Congreso , a iniciativa de la Cámara de Diputados , podrá someter a consulta Secretarios (municipio).
popular un proyecto de ley... el voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley...” utiliza un lenguaje equívoco confundiendo consulta popular con Poder Legislativo: es la Asamblea de
referendum. Recién en el segundo párrafo de dicho artículo se regula la consulta popular representantes elegidos por los ciudadanos
propiamente dicha. donde se dictan las normas. A nivel nacional
es el Congreso de la Nación (Cámara de
Senadores y Cámara de Diputados). A nivel
¿Quién puede promover una consulta popular? provincial son las Legislaturas provinciales
(con las mismas cámaras o de Cámara
Esta herramienta de participación ciudadana fue concebida para ser impulsada única) y a nivel municipal es el Concejo
Deliberante.
exclusivamente desde el gobierno, ya sea por el Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo.
Sin embargo, en la Provincia de Córdoba es posible que los ciudadanos lleven adelante
una iniciativa de este tipo, presentando la propuesta de consulta ante el Juez Electoral Juez Electoral Provincial: es el
Provincial, la cual debe ser ratificada por el 8% del padrón provincial. miembro integrante del Poder Judicial de la
provincia, encargado de juzgar los asuntos
electorales dentro de la misma.
¿Para qué asuntos se prevee esta herramienta?
Es el mismo gobierno a través de su Poder Ejecutivo o Legislativo el que decidirá sobre
que asunto será necesario conocer la opinión de los ciudadanos cuando sea de especial
trascendencia para la provincia.
A su vez todo proyecto de ley puede ser sometido a consulta popular para ratificarlo o
rechazarlo.
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Si luego de la consulta, la mayoría está de acuerdo con el proyecto, es decir, lo ratifica, la
promulgación de dicha ley será en forma automática.
¿La consulta popular puede promoverse sobre
cualquier asunto?
Sí, no existen razones que impidan el tratamiento de cualquier asunto de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Nacional. Habrá que analizar cómo se regula esta
institución en las provincias y en los municipios que gozan de autonomía legislativa.
¿Cuál es la consecuencia de que un asunto sea
sometido a Consulta Popular?
Los Poderes Ejecutivo o Legislativo pueden decidir someter algún asunto a Consulta
Popular, estableciendo que el resultado de ésta, es decir la opinión de los ciudadanos
respecto al asunto tratado, sea obligatoria y vinculante. Esto significa que una vez
realizada la Consulta, y obtenidos los resultados, el Poder que la realizó no podrá
apartarse en su decisión de lo que decidió la mayoría de la población.
Si nada establece el Poder solicitante de la Consulta respecto a su obligatoriedad, podrá
tomar una decisión contraria a la que resultó de la Consulta realizada, es decir en
desacuerdo con la mayoría de los ciudadanos.
Normativa
Ambito Nacional: Art. 40 de la Constitución Nacional – Ley Nacional Nº 25.432
promulgada el 21/06/2001.
Ambito Provincial: Art. 32 de la Constitución Provincial – Arts. 13 a 19 de la Ley
Provincial Nº 7.811 promulgada el 16/04/90.
Ambito Municipal:
62
Municipios sin Carta Orgánica: Ley Orgánica Municipal Nº 8102.
Municipalidad de Córdoba: Art. 131 de la Cara Orgánica Municipal y arts. 6 a 12 de la
Ordenanza Municipal Nº 9478 publicada el 27/08/1996.
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REVOCATORIA POPULAR DE MANDATO
Electorado: es la totalidad de los
¿Qué es? ciudadanos con derecho a votar.
Es un procedimiento previsto a nivel municipal que permite a una porción de los
ciudadanos convocar a la totalidad de los electores de esa ciudad, para que se decida la Tribunal de Cuentas Municipal: es
el organismo que tiene a su cargo el control
permanencia o no de un funcionario en el ejercicio de su función. Este funcionario debe de la ejecución, o bien de la correcta
abandonar el cargo si eso es lo decidido por una determinada mayoría de votos, utilización del presupuesto de la
independientemente de la duración del período para el cual fue electo originalmente. (Por Municipalidad, con el fin de evitar los
ej.: si un concejal ha faltado a cinco sesiones consecutivas del Concejo Deliberante sin incumplimientos o desvíos del mismo por
parte del Poder Ejecutivo Municipal.
justificación alguna, un determinado número de ciudadanos están facultados para
promover su destitución, para lo cual el electorado deberá decidir, a través del voto, si el Mayoría absoluta: por lo menos la mitad
funcionario debe permanecer o dejar el cargo que ocupa). mas uno de los votos.
¿De qué manera puede ponerse en práctica? Voto en blanco: es cuando el sobre del
votante no contiene voto alguno para
Este instrumento se ha implementado para ser aplicado solamente a nivel municipal, de cualquiera de los candidatos, o a lo sumo
manera que en cualquier municipio de la provincia que lo haya implementado, como por contiene un papel en blanco sin
inscripciones.
ejemplo en Córdoba, puede promoverse una revocatoria popular. La Revocatoria puede
ser entablada en contra del Intendente, cada uno de los concejales o de los miembros del
Tribunal de Cuentas Municipal, o contra todos ellos. Si los trámites formales se han Voto Nulo: es cuando el sobre del votante
cumplido correctamente, se convocará a elecciones generales y obligatorias para decidir contiene una boleta no oficializada (no
autorizada por la Junta Electoral), o bien una
la destitución o permanencia del funcionario cuestionado. En la provincia de Córdoba que boleta rota (salvo que la identidad del
es la que tomamos como ejemplo, la destitución corresponderá cuando se haya candidato se pueda reconstruir - según
alcanzado la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos, es decir, se tienen en cuenta algunas opiniones), o que contenga boletas
los votos en blanco pero no tienen relevancia los votos nulos. (Ej 1. Votantes: 100 / Si: 45 de distintos candidatos, o cualquier papel con
cualquier tipo de inscripciones.
/ No: 40 / Blancos: 15 / Nulos: 0 => No hay revocatoria. Ej 2. Votantes: 100 / Si: 45 / No:
40 / Blancos: 0 / Nulos: 15 => Hay Revocatoria. Este ejemplo corresponde a la provincia
de Cordoba a nivel municipal) . La modalidad y los porcentajes, así como el término
establecido para su realización variarán según lo que establezcan las leyes de cada
jurisdicción.
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Autenticar las firmas: dar fe que las
¿Ante quién debe presentarse la solicitud de firmas son legítimas por parte de un
escribano o funcionario público a quien la ley
revocatoria popular? le concede dicha competencia
Usted debe presentar el proyecto de Revocatoria ante la Junta Electoral Municipal de la
localidad en que resida. Una vez que se ha vencido el término previsto para autenticar las Puede ser apelada: que puede
firmas de los peticionantes, la Junta Electoral Municipal, examinando formalmente la solicitarse a un juez superior la
presentación tomará una decisión sobre si corresponde continuar o no con el pedido de desaprobación de la resolución tomada a
revocatoria. La decisión de la Junta Electoral puede ser apelada ante el Juzgado través de un recurso judicial.
Electoral Provincial . Esto es lo que dispone la ley reglamentaria del ejemplo elegido.
¿Qué requisitos formales se exigen para presentar la
solicitud de revocatoria popular?
Usted debe presentarla en forma escrita, expresando por escrito los fundamentos o
motivos del pedido de destitución y las planillas de ciudadanos firmantes.
¿Cuál es la cantidad de adherentes que deben suscribir
la revocatoria?
En todos los municipios de la Provincia de Córdoba, como mínimo el 10 % del padrón
electoral municipal debe firmar el proyecto. Esta herramienta ha sido utilizada en
numerosos municipios del interior de la Provincia donde la recolección de las firmas no
resulta tan complicado como en una ciudad de las dimensiones de Córdoba capital.
¿La revocatoria popular puede ser promovida en
cualquier momento del mandato del funcionario
cuestionado?
No. Existen dos limitaciones temporales: la revocatoria no puede promoverse durante el
primer año de mandato, ni cuando faltan menos de nueve meses para la finalización del
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mismo.
¿Los fundamentos de la revocatoria popular pueden
basarse sobre cualquier asunto?
En principio sí. Nada impide que uno promueva la revocatoria del intendente porque no
da a conocer la situación financiera de la comuna, porque es abiertamente incompetente
o porque existen fundadas sospechas que ha cometido actos de corrupción. Cabe
destacar que la exigencia de explicitar los motivos del pedido de revocatoria tiene su
razón en la conveniencia de que en los días previos a la elección la ciudadanía tenga
conocimiento de los fundamentos presentados por los promotores de la revocatoria tanto
como de la defensa hecha por el funcionario cuestionado. Estos argumentos deben
publicarse en un diario de circulación local. La única causa por la que no puede
promoverse una Revocatoria, es para cuestionar la forma en que fue elegido el
funcionario cuestionado para ocupar ese cargo .
¿Cuáles son los principales obstáculos para lograr que
la revocatoria llegue a buen término?
Al igual que en la iniciativa popular, el número de firmantes resulta excesivamente alto.
De la misma manera, la exigencia de la autenticidad de las firmas que deben ser puestas
ante un Escribano Público o el Juez Electoral Municipal, es prácticamente de
cumplimiento imposible en ciudades de la envergadura de Córdoba. Suponiendo que
90.000 personas deben autenticar su firma ante un funcionario en el término de 30 días
(¡corridos!), alrededor de 3000 personas por día pasarán por su despacho, si tiene la
generosidad de habilitar sábados y domingos para que la gente concurra a firmar.
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Si la revocatoria no prospera ¿Puede promoverse otra
contra el mismo funcionario?
Debe transcurrir un año para que pueda promoverse una nueva revocatoria.
Normativa
Municipios sin Carta Orgánica: Ley Orgánica Municipal Nº 8102 ,artículos 157 y ss.
Municipalidad de Córdoba: Art. 146 Carta Orgánica Municipal de la ciudad de Córdoba
artículo 146 y Ordenanza Municipal Nº 9478 arts.18 a 28. Publicada el 27/08/1996.
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AUDIENCIA PÚBLICA
Publicidad de los Actos de
¿Qué es? Gobierno: implica que todas las
decisiones y acciones que toma un
Se denomina Audiencia Pública a diferentes encuentros y reuniones en donde siempre gobernante que pueden afectar a la
está presente la ciudadanía, acompañada por funcionarios públicos, prestadores de comunidad deben ser conocidas por la
ciudadanía. Este es uno de los requisitos
servicios públicos, y/o expertos en el tema que se está tratando. El objetivo de una
necesarios para que exista un sistema
Audiencia Pública es ser un canal de comunicación entre ciudadanos y gobernantes republicano.
para compartir posiciones, construir soluciones conjuntas, o intercambiar información
sobre un tema bien definido y delimitado, garantizando voz para todas las partes
involucradas, y logrando profundidad en aspectos técnicos si hace falta. Transparencia de la Gestión
Pública: se refiere al conocimiento de
cómo se hacen las cosas en el gobierno.
La audiencia pública es una herramienta de participación basada en tres principios: ¿Cómo se compran los insumos de oficina?
publicidad de los actos de gobierno, transparencia en la gestión pública y ¿Cómo se contrata a una empresa
constructora? ¿Cómo se eligen los
participación en igualdad de condiciones y oportunidades para todos. funcionarios y empleados? ¿Cómo maneja el
presupuesto?.
Si en una audiencia pública no se respeta alguna de estas tres características entonces
no está funcionando en su plenitud para vincular a las partes y resolver los problemas o Participación en Igualdad de
inquietudes de los ciudadanos. Oportunidades: En las Audiencias
Públicas suele haber personas con
posiciones muy diferentes; algunos con
¿Para qué se utilizan las audiencias públicas? mucho poder, como gobernantes,
empresarios, políticos, referentes y líderes,
Estas reuniones se utilizan principalmente en dos áreas: etc. Cómo la audiencia sirve solo si hay un
„diálogo‟, hay reglas de funcionamiento para
en el control del respeto a los derechos políticos y las garantías de los ciudadanos asegurar que nadie se adueñe del tiempo ni
del espacio de la audiencia.
– es el enfoque constitucional de esta herramienta y,
en el control de la forma en que se planifica, adjudica y ejecuta por ejemplo la
Derechos políticos: Son aquellos
prestación de servicios públicos a la comunidad, ya sea por el mismo Estado, o derechos de los que gozan los habitantes del
por parte de una empresa privada. También en los casos en que se pretenda una país que han logrado su “ciudadanía”. Están
variación en las tarifas, o cambios en la modalidad de ejecución de los contratos relacionados con las funciones públicas, es
administrativos etc. Esta sería la mirada desde el Derecho Administrativo. decir, con la posibilidad que tiene un
ciudadano, de elegir a sus gobernantes y ser
elegidos y a ejercer los derechos de
democracia semidirecta establecidos
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I. Audiencias Públicas en el Derecho Constitucional (participacion en referendum, consulta
popular, revocatoria o iniciativa popular). En
Si bien la Constitución Nacional nada dice sobre la audiencia pública en su articulado, nuestro país se goza de este derecho a partir
de los 18 años, aunque en forma excepcional
existen leyes e incluso decretos que la regulan. Tal es el caso del decreto del Poder en algunos municipios se permite la
Ejecutivo Nacional por el cual se implementaron audiencias públicas previas a la participación a partir de los 16 años, siendo
designación de los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Lo mismo ha un ejemplo de ello lo dispuesto en la Carta
sucedido a nivel provincial respecto a la designación de jueces de los tribunales Orgánica de la Ciudad de Córdoba.
supremos, siendo esta materia netamente de carácter constitucional. Pero es a nivel
municipal donde principalmente se han regulado, existiendo incluso a nivel internacional. Garantías: En este contexto, se refiere a
las seguridades constitucionales de que los
En el ordenamiento municipal, éstas reuniones sirven de nexo entre las inquietudes de la derechos y libertades reconocidos en la
vecindad y los integrantes de los distintos órganos del gobierno municipal, y permiten misma, se respetarán y se harán respetar, no
verificar que el gobierno municipal esté cumpliendo con sus responsabilidades. pudiendo ser alterados por leyes inferiores a
la Constitución, ni por decisiones políticas o
judiciales.
La audiencia pública puede surgir a iniciativa del gobierno municipal o pedida por la
ciudadanía, ya sea por parte de un grupo de ciudadanos reunidos exclusivamente para
Servicios privatizados: Servicios
armar la audiencia, o por alguna organización civil, como una cooperativa, un club o una públicos y otros servicios que antes eran
ONG que quiera trabajar algún tema con las autoridades municipales mediante una brindados por empresas que pertenecían al
audiencia pública. Estado, y que después de un proceso de
privatización de esas empresas (por venta,
concesión, etc.) son servicios prestados por
Los ciudadanos pueden usar estas reuniones para: empresas privadas.
Proponer a la administración municipal la adopción de determinadas medidas.
Solicitar explicaciones e informes a la autoridad municipal.
Realizar reuniones o asambleas para tratar temas de interés general.
II. La Audiencia Pública desde el enfoque del Derecho
Administrativo
Cuando empezó la privatización de las empresas que prestaban servicios públicos, una
de las herramientas más tenida en cuenta para que la ciudadanía participara en el control
de los servicios privatizados fue la audiencia pública. Se crearon los entes reguladores de
cada servicio público (agua, energía, mantenimiento de caminos, etc) y se estableció una
reglamentación especial y distinta de cada ente. Si bien no tenemos la costumbre (como
ciudadanos ni como empresarios) de utilizar esta herramienta, la ley impone la audiencia
pública como un paso necesario en el dictado de normas generales, la resolución de Ente regulador: Organismo del Estado
grandes proyectos, aplicación de sanciones, resolución de conflictos, etc. Esto quiere
69
decir que en materias administrativas como la prestación de servicios públicos hay que regula algún aspecto del mercado, por
ejemplo, la prestación de servicios públicos,
muchísimas situaciones en las que la ley exige que se hagan audiencias públicas, y a
en donde intervienen empresas privadas o
usted como ciudadano no le pueden negar este derecho. del Estado. Ver Entes Reguladores de
Servicios Públicos en página 74.
Cada tipo de servicio tiene un ente regulador o de control independiente, y cada ente
regulador se rige por una ley específica. Por esto, hay algunas diferencias en la forma en Juristas: Profesionales dedicados al
que se utilizan las audiencias públicas en cada área de servicio. estudio de las leyes, su uso, creación, su
comparación con otros sistema jurídicos, su
coherencia con leyes supremas como la
¿Qué temas pueden tratarse en una Audiencia Pública? Constitución, y la coherencia entre sí, etc. El
trabajo de juristas es uno de los puntos de
apoyo para jueces y otros funcionarios que
En general, los juristas opinan que no hay motivo para prohibir el tratamiento de temas tienen que tomar decisiones en base a la ley.
en las Audiencias Públicas, especialmente a nivel municipal, como sí sucede en el caso
de otras herramientas de participación, como es la „iniciativa popular‟.
En cuanto a servicios públicos, las Audiencias Públicas tienen que tratar específicamente
temas que afectan al prestador de servicios o al ente regulador en cuestión.
Lo ideal es que antes de una de estas reuniones exista una etapa de preaudiencia para
reunir toda la información necesaria que permita un conocimiento profundo y técnico
sobre el tema de la audiencia. Esto exige una amplia publicidad previa a través de
medios masivos, con tiempo necesario. Esta publicidad es una obligación del gobierno. El
no cumplir con estas formas es una de las obstrucciones más frecuentes que se
encuentran en el desarrollo de las Audiencias Públicas, que entorpece la participación y
la utilización de esta herramienta.
¿En qué momento se utilizan las Audiencias Públicas?
En el caso de los servicios públicos, las audiencias públicas son necesarias para
asegurar la defensa de los derechos de los usuarios (personas que utilizan un servicio)
antes del dictado de una decisión que pueda afectarlos. Las audiencias públicas actúan
como una garantía de respeto a esos derechos.
También pueden usarse para el control de los actos de gobierno o de la calidad de
70
prestación de servicios, y en ese caso las audiencias pueden pedirse en todo momento
cuando un grupo de ciudadanos quiera mantener un diálogo ordenado con sus
gobernantes.
¿Cómo se participa en una audiencia pública?
Como ciudadano o como usuario interesado en el tema de la audiencia, usted puede
estar presente como:
Participante – usted va a la audiencia pública a escuchar a quienes tienen
información para exponer sobre el caso, y en el momento de escuchar la voz de
los ciudadanos usted podrá utilizar el mismo tiempo que tienen todos para
exponer sus ideas.
Orador – Si usted considera que tiene aportes importantes, que todos deben oír,
usted puede inscribirse después que se anuncia la audiencia y antes de que se
realice, para que le asignen un tiempo especial junto a todos los demás oradores
de la audiencia pública.
Las audiencias públicas tienen reglamentos para evitar que algunos se „olviden‟ de
respetar a los demás. Siempre es buena idea leer el reglamento de la audiencia pública
antes de su comienzo.
¿Quiénes tienen que asistir a las audiencias públicas?
En la ciudad de Córdoba, ni la Carta Orgánica ni la Ordenanza Municipal expresan que
algún funcionario particular esté obligado a participar de una audiencia pública, y sólo
“sugiere” que participen. La audiencia pública sólo deberá ser dirigida por un funcionario
municipal. Sin embargo, la presencia de los medios de prensa en una Audiencia puede
ser un elemento de presión muy importante para que los funcionarios correspondientes
participen, y los medios tienen derecho a estar presentes en las audiencias.
En el caso de Audiencias Públicas relacionadas a servicios públicos, las personas que
deben participar está aclarado en la ley reglamentaria de cada ente regulador. Padrón electoral municipal: Es la
lista de ciudadanos habilitados para votar en
una elección de algún tipo. Los padrones se
¿Qué sucede con lo que se resuelve en una Audiencia elaboran para cada elección, incorporando a
71
Pública? nuevos votantes y restando a las personas
que han muerto. Por eso el tamaño del
padrón cambia de una elección a otra. En
Las Audiencias Públicas son “no vinculantes”. Significa que ni el funcionario presente ni este caso nos referimos a elecciones en el
la Administración Municipal, provincial o nacional según sea el caso, están obligados a orden o nivel municipal.
llevar adelante y respetar lo que se resuelva en el encuentro. Sin embargo, si los
gobernantes deciden actuar en contra de lo que se decide en una audiencia deben
justificar sus decisiones.
Además, los medios tienen la capacidad para pedirle a un funcionario que justifique su
decisión cuando ha optado por un camino diferente al que se resolvió en una Audiencia
Pública.
¿Cómo se pide una Audiencia Pública?
En la ciudad de Córdoba, es necesario obtener firmas apoyando el pedido de audiencia
en una cantidad que represente al 0.05% del padrón electoral municipal. Esto significa
sumar aproximadamente quinientas firmas. Este listado de firmas debe presentarse junto
al pedido de audiencia en la Mesa de Entradas del Concejo Deliberante.
Los partidos políticos no pueden solicitar audiencias públicas.
Normalmente hay plazos para entregar escritos y peticiones con anticipación a la etapa
de la audiencia. Es muy importante ser muy cuidadoso con los procesos formales en el
uso de ésta y de las demás herramientas de participación ciudadana, para asegurar que
no se trabe su avance por un problema administrativo o un error de procedimiento.
¿Qué pasa si no se respeta un pedido de Audiencia
Pública, o si la forma en que se prepara o conduce está
fuera de la ley?
72
En caso de que no se respeten las normas y los procedimientos establecidos por ley o
por ordenanza para la realización de las audiencias públicas, usted como ciudadano o
usuario puede acudir ante la justicia. Específicamente puede acudir a un juzgado en lo
contencioso-administrativo.
El Poder Ejecutivo Nacional a través del decreto 1172/03 ha establecido a través del
capítulo referido al Reglamento de las Audiencias Públicas el procedimiento para la
realización de las mismas por parte de los organismos dependientes del PEN .
Bibliografía y Normativa
Brügge & Mooney; Derecho Municipal Argentino; Cap. V pag. 105 y sig; Ed. Mateo José
García (pag. 153: Otras Formas de Participación Ciudadana).
Cassagne, Juan Carlos; Los Nuevos Entes Regulatorios, Revista de Derecho
Administrativo No. 14 – Septiembre – Diciembre 1993.
Gordillo; El Estado Actual del Derecho Administrativo, Revista de Derecho
Administrativo/; No. 14 – Septiembre – Diciembre 1993.
73
ENTES REGULADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS
Estado: ver este tema desarrollado en la
¿Qué es un Ente Regulador de Servicios Públicos? sección IV –
Es un organismo del Estado creado por ley con una función muy precisa: tiene que
observar y controlar la forma en que brindan sus servicios las empresas que prestan Servicios Públicos: servicios que son
requeridos y consumidos masivamente por la
servicios públicos, cómo se comportan comercialmente, y también recibir y canalizar las comunidad, y que se consideran necesidades
demandas y necesidades de los usuarios. Cada Ente está encargado de regular las básicas de la población. Los servicios
actividades de un área específica de servicios. públicos pueden ser prestados por empresas
del Estado o empresas privadas, pero el
Hay Entes Reguladores nacionales y provinciales. Estado siempre supervisa la prestación de
estos servicios a la población porque se
considera un asunto de „orden público‟.
¿Por qué hay Entes Reguladores?
Hay dos causas fundamentales: Regular: Implica determinar qué está
permitido y qué no dentro de algún tipo de
Primero, las actividades de una empresa de servicios públicos y las necesidades y actividad. Hay regulaciones para los servicios
reclamos de los clientes y usuarios de esos servicios son muy específicos, y por éste de agua o gas, industria alimenticia,
actividades aerocomerciales, y muchas más.
motivo el ojo del Estado que observa esta parte del mercado debe, también, estar muy Habitualmente hay muchas partes
especializado y entrenado. interactuando, como usuarios, prestadores
del servicio, proveedores, etc., y las
Segundo, se trata de empresas privadas que brindan servicios considerados „básicos‟ regulaciones fijan las reglas de juego entre
para la comunidad. Como habitualmente frente a un conflicto las consecuencias las todas estas partes.
sufren inmediatamente los usuarios – por ejemplo, cuando hay cortes o simples
aumentos de luz, agua, gas, etc. – alguien debe tener herramientas para encontrar
soluciones rápidas y garantizar la prestación de estos servicios básicos y evitar los
abusos que puedan cometer las prestatarias, mientras se buscan soluciones más de
fondo si es necesario a través de la justicia o la creación de nuevas leyes. Dar esas
soluciones rápidas es función de las Entes Reguladores.
¿Qué controlan?
La actividad más conocida de los Entes se relaciona con la calidad y las tarifas de los
servicios. Sin embargo, tienen poder y obligación de intervenir en muchos asuntos más
(lo cual no siempre hacen sin que los ciudadanos lo exijan). Por ejemplo, deberían Licitación: Proceso por el cual se
74
controlar los contratos que usted tiene que firmar para poder recibir estos servicios selecciona al mejor postor para la prestación
de algún servicio a la comunidad.
básicos. También deben cuidar al usuario y el medio ambiente de cualquier riesgo que
surja de las actividades de las empresas, asegurar que todos los sectores sociales Monopolio: Práctica comercial en el que
puedan acceder a los servicios, verificar que las empresas realicen las inversiones un prestador de servicios o un fabricante de
pactadas en las licitaciones, evitar los monopolios, garantizar el acceso a la información algún producto no tiene competencia siendo
el único en su actividad, por lo cual el
pública, denunciar ante la Justicia y otras áreas del Estado si hay problemas que consumidor no puede elegir entre diferentes
excedan su capacidad de acción, asegurar la realización de audiencias públicas (ver opciones. Esto muchas veces obliga al
título anterior) cuando se toman decisiones importantes que afectarán a la comunidad, usuario o al consumidor a tener que aceptar
etc. condiciones desfavorables o sino quedarse
directamente sin el producto o el servicio que
Los Entes Reguladores nacionales controlan seis grandes áreas de servicios: necesita.
Telecomunicaciones (abarca telefonía, televisión, transmisión de datos,
comunicaciones al exterior, etc.); Provisión de Gas Natural (incluye transporte y
distribución del gas); Provisión de Agua Potable y Servicios Cloacales; Provisión
de Energía Eléctrica (Incluye generación, transporte y distribución de energía); Red
Vial (se refiere a todas las rutas, caminos y autopistas nacionales); y Ferrocarriles.
Cada uno de estos servicios está regulado y controlado por un Ente especializado, al que
usted puede acudir.
En la Provincia de Córdoba existe el ERSeP (Ente Regulador de Servicios Públicos). El
ERSeP está a cargo de la regulación de todos los servicios públicos que se prestan
dentro del territorio provincial. Esto significa EPEC, transporte público, concesiones viales
dentro de la provincia (por ej. Empresa Sierras de Córdoba), etc. El ERSeP no regula
servicios nacionales ni servicios que se prestan exclusivamente dentro de un municipio.
Otros organismos parecidos también regulan áreas como Salud, Medicamentos,
Seguros, Alimentos, Turismo, etc. Los trámites en ellos son muy parecidos a los que
usted puede llevar adelante en los Entes Reguladores, y que detallamos más adelante.
¿Qué funciones tienen? ¿Cómo actúan?
Los Entes Reguladores de Servicios Públicos tienen las siguientes funciones:
Regulatorias – pueden dictar normas específicas y obligatorias que afectan a todos
aquellos (empresarios y clientes) relacionados a un rubro de servicios (comunicaciones,
peaje, etc.). Las normas dictadas por estos Entes se llaman „Resoluciones‟.
75
Administrativas – pueden controlar la forma en que se presta el servicio, por ejemplo
definir cómo fraccionan los pulsos las empresas telefónicas o verificar la calidad de los
materiales con los que reparan las rutas las empresas concesionarias.
Además tienen un amplio poder para obtener información sobre las empresas y sus
distintas actividades y servicios.
Judiciales – algunos Entes tienen atribuciones especiales que le permiten a usted
resolver conflictos y hasta aplicar sanciones a los prestadores.
¿Cómo están constituidos los Entes Reguladores?
¿Quiénes son sus autoridades?
Los Entes Reguladores nacionales dependen del Ministerio de Economía de la Nación.
Normalmente están dirigidos por un directorio. El directorio es nombrado por el Poder
Ejecutivo Nacional.
En la Provincia de Córdoba, el directorio de 6 miembros del ERSeP es nombrado por el
Poder Ejecutivo Provincial. Dos (2) miembros del directorio son elegidos por legisladores
de la oposición, y sólo uno es elegido por asociaciones de usuarios. Curiosamente, el
presupuesto del ERSeP surge de un porcentaje de la factura que pagan los usuarios.
Consideramos importante destacar que todas las leyes de creación de Entes
Reguladores resaltan que es incompatible tener cargos simultáneos en un Ente
Regulador y una empresa de servicios públicos, y generalmente tampoco se
pueden ocupar cargos en estas empresas durante un tiempo después de haber
trabajado en un Ente Regulador.
¿Qué servicios le puede prestar un Ente Regulador a un
ciudadano?
Los Entes Reguladores deben:
garantizarle a usted la posibilidad de hacer reclamos y ofrecerle vías de solución a
sus problemas, en todos los temas mencionados en los párrafos anteriores,
llevar adelante audiencias públicas para que usted como ciudadano pueda
76
participar en la toma de decisiones importantes sobre algún servicio público,
facilitarle el acceso a información pública sobre los servicios que regulan. Esto
significa también muchos aspectos del funcionamiento de las empresas ya que a
pesar de ser empresas privadas su trabajo afecta al orden público, y
buscar maneras para que usted acceda a todos los servicios públicos que
regulan.
¿Alguien controla a los Entes Reguladores?
Sí. Esto sucede por dos vías: por la Comisión Bicameral de Seguimiento de la Reforma
del Estado y las Privatizaciones que pertenece al Poder Legislativo, y por la Auditoría
General de la Nación (AGN) que es un órgano extra poder porque no forma parte de
ninguno de los tres poderes del Estado, pero que brinda asistencia técnica al Congreso,
controlando la legalidad , la gestión y realizando la auditoría de toda la actividad de la
Administración.
La Auditoría General de La Nación recauda información sobre el funcionamiento de las
empresas privatizadas y los prestadores de servicios públicos y se encarga de informar a
otras áreas del Estado. Hay mucha información disponible en la página de Internet de la
Auditoría General de la Nación (www.agn.gov.ar).
¿Qué trámites puede usted hacer en un Ente
Regulador?
Reclamos y Denuncias: Se pueden hacer por vía telefónica, por internet o
personalmente. En todos los casos a usted le pedirán una dirección, a donde el Ente
Regulador le deberá enviar por escrito los resultados de su reclamo. Recomendamos que
haga los trámites por escrito, para obtener copias selladas de todos los documentos que
entrega. Le darán un número de reclamo y teléfono a donde podrá llamar para averiguar
los resultados de su reclamo.
En Córdoba:
77
1. Hacer el reclamo a la empresa de servicios con la que está disconforme, que
debe responderle en 10 días hábiles.
2. Si en 10 días no le han dado una respuesta, o no está de acuerdo con la
respuesta que le dan, puede ir al ERSeP, que debe darle una solución en 30 días
hábiles.
3. El ERSeP no le responde acérquese a Tribunales de la Provincia de Córdoba y
haga una denuncia en lo que se llama “Juzgado en lo Contencioso
Administrativo”.
En todo caso, usted puede también pedir la Carta del Ciudadano de cada Ente (ver Carta
del Ciudadano en este manual), para averiguar los detalles de los trámites que usted
puede llevar a cabo en cado uno.
En caso de utilizar la vía telefónica es necesario que usted conozca con nombre y
apellido el operador/a que recibe su reclamo y obtenga el número de trámite que ha
iniciado
Pedidos de Información: Mucha información está disponible en internet. Usted también
puede pedir información específica sobre el mercado, la calidad de los servicios, las
tarifas, las empresas, etc.
¿Cómo me contacto con los diferentes Entes
Reguladores?
En Córdoba:
ERSeP (Ente Regulador de Servicios Públicos)
Teléfono: 0800-888-6898
Rosario de Santa Fe 238. C.P 5000 Córdoba.
A continuación tiene los datos para contactarse con la dirección de cada Ente Regulador.
Sus direcciones son de la Ciudad de Buenos Aires. Sin embargo, sus números de
teléfono son 0800, por lo cual puede llamar gratuitamente para hacer sus consultas o sus
reclamos.
Ente Nacional Regulador de Gas (ENARGAS)
Tel.: 0800-333-4444; 4325-2500
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Web: www.enargas.gov.ar
Suipacha 636 (CC1008AAN) - Ciudad de Buenos Aires
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
Tel.: 0800-333-3000
Web: www.enre.gov.ar
Madero 1020 pisos 7º, 8º, 9º y 10º (CP 1106) - Ciudad de Buenos Aires
Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC)
Tel.: 0800-333-3344
E-mail: casadelcliente@cnc.gov.ar
Web: www.cnc.gov.ar
Perú 598 (CP 1068) - Ciudad de Buenos Aires
Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT)
Tel.: 0800-333-0300
Apartado postal 129 - Correo Central 1000 - WAB 1000
Paraguay 1239 (CP 1057) - Ciudad de Buenos Aires
En el orden nacional, el decreto 1172/2003 ha instituído un sistema de reuniones abiertas
de estos entes reguladores de servicios públicos para dar información y participación a
las personas interesadas sin necesidad de cumplir ningún requisito formal para poder
concurrir a las reuniones.
Es importante recordar que cada provincia puede tener su propia normativa en este
tema, e incluso un solo organismo provincial puede cumplir las distintas funciones de
control de servicios públicos.
Normativa
Ley Nacional No. 23.696 de la Emergencia Administrativa; C.N. art. 42 Derechos de los
Usuarios y Consumidores; Ley Nacional No. 24.240 de Defensa del Consumidor; Ley
Nacional No. 25.156 de Defensa de la Competencia; Decreto No. 1185 de 1990; Decreto
No. 1388 de 1996; Ley Nacional No. 24.076; Decreto No. 107 de 1997; Ley Nacional No.
79
24.065. Ley Provincial Nº 8835.
80
EL JUICIO POR JURADOS
Atribuciones: son los derechos o
¿Qué es el juicio por jurados y para qué sirve? facultades que posee una persona por el
hecho de ocupar determinado cargo.
Si bien en la Constitución Nacional se instituyó desde un principio los juicios criminales Fiscal: en este contexto, es la persona que
por jurados (artículo 99 de la Constitución de 1853 que ahora encontramos en el artículo en el juicio penal, sostiene la acusación
118 de la Constitución), éstos aún no han sido reglamentados a nivel nacional, existiendo contra el imputado. El Fiscal actúa en
nombre de la sociedad y el Estado, no siendo
al momento de la elaboración de este manual distintos proyectos de ley para su abogado de la víctima.
implementación que están en tratamiento, centrándose especialmente en la creación de
jurados populares que no integran el tribunal y que sólo determinarían si el imputado es
culpable o no, correspondiendo al tribunal establecer la pena de acuerdo a lo dispuesto
por el código penal.
Tomamos por lo tanto para el desarrollo de este tema y con un simple carácter
ejemplificativo la normativa de la Provincia de Córdoba que desde hace varios años ha
implementado el juicio por jurados, pero con la particularidad que los jurados populares
seleccionados forman parte del tribunal junto a los jurados de carácter técnico (los jueces
de Cámara).
El juicio por jurados es por lo tanto, una especial forma de integración de un tribunal de
juicio en la cuál participan, además de los jueces técnicos, dos ciudadanos comunes
que tienen las mismas atribuciones que aquellos. Esta especial conformación debe ser
solicitada por alguna de las partes del juicio. En causas penales pueden hacerlo: el
acusado, su abogado, el Fiscal o la víctima, (esta última, sólo cuando ha solicitado
participar en el juicio).
Estos “jueces del pueblo” no tienen conocimientos en derecho. Sin embargo pueden
aportar su criterio y controlar de cerca la actuación de los jueces del Poder Judicial y en
caso de advertir un mal proceder, podrían ponerlos en evidencia frente al pueblo. De
manera que este derecho a solicitar la presencia de jurados en un juicio, puede ofrecer
mayores garantías de transparencia en las decisiones judiciales.
¿En qué juicios se puede solicitar la actuación de
81
jurados ? Imputado: persona que ha sido acusada
por la justicia de cometer un hecho que viola
Hasta el momento, el juicio por jurados puede solicitarse únicamente en aquellas causas la ley. (el imputado puede resultar culpable o
o procesos judiciales en que el delito atribuido al imputado está previsto con una pena inocente).
con privación de libertad de 15 o más años y sólo en la etapa oral del juicio, es decir,
cuando un juez técnico ya ha reunido todas las pruebas y lo que falta es decidir si se Juez técnico: Todo miembro integrante
del Poder Judicial, encargado de juzgar los
condena o absuelve al acusado. asuntos sometidos a su jurisdicción.
Sin embargo, a través de la ley provincial 8835, también llamada “Carta del Ciudadano”,
se ha previsto que todos los tribunales en los que se juzguen delitos cometidos contra la
administración pública –obligatoriamente- deben estar integrados con dos jurados, Capacidad civil: Aptitud general para ser
cualquiera sea el máximo de pena prevista para el o los delitos de la acusación y sin sujeto de derechos y obligaciones en la
esfera del derecho civil.
necesidad de requerimiento alguno.
Ciudadanía en ejercicio: Es la
¿Quiénes pueden ser “jurados”, cómo se los elige ? capacidad que tienen algunos habitantes del
país, de ejercer sus derechos políticos, con
Los jurados son personas que se hallan inscriptas en el padrón electoral de la provincia, las obligaciones que su ejercicio implica, ya
sea porque nacieron en el país, porque son
son mayores de edad, con ciclo básico completo, con capacidad civil y ciudadanía en hijos o esposos de personas nacidas en el
ejercicio. país, etc.
Son elegidos por el Tribunal Superior de Justicia, por sorteo en audiencia pública. La
lista es confeccionada cada dos años y se integra con los electores incluidos en el padrón
electoral de cada circunscripción judicial.
La actuación de los jurados termina con el dictado de la sentencia. A diferencia de los
jueces, los jurados no están obligados a fundamentar sus decisiones. Se ha previsto que
percibirán un arancel por su intervención, el que será fijado de antemano por el Tribunal
Superior de Justicia.
En caso de desempeñarse mal, ser muy descuidados, demorarse en cumplir con sus
obligaciones, ser acusados de cometer algún delito o que por alguna razón hubieran
quedado inhabilitados física o psíquicamente, (causales de remoción de jueces, previstas
en el art.154 de la Constitución de la Provincia de Córdoba), el mismo Tribunal Superior
de Justicia iniciará un sumario y de comprobarse que el jurado ha incurrido en alguna de
ellas, excepto por la circunstancia de desconocer el derecho, podrá apartárselos de su
calidad de jurados.
ACLARACION: - Al momento de imprimir este Manual, noviembre de 2004, existe en la
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legislatura de Córdoba un proyecto de ley que ha sido sancionado por la Unicameral, que
modifica sustancialmente el instituto del Juicio por Jurados analizado en este apartado,
siendo una de las modificaciones más importante la que eleva el número de jueces
populares a ocho miembros y los jueces técnicos seguirían siendo tres. El proceso de
sanción de esta ley no ha sido terminado, ya que falta la promulgación de la misma por el
Ejecutivo Provincial y su posterior publicación en Boletín Oficial para que tenga vigencia.
Bibliografía consultada- regulación jurídica:
Constitución Nacional Argentina (arts. 24, 75 inc.12 y 118).
Constitución de la Provincia de Córdoba (Art. 162 y 154), Carta del Ciudadano Ley
Provincial Nº 8835, Ley Provincial Nº 9122.
Ekmekdjian, Miguel A. 1991. Manual de la Constitución Argentina. Buenos Aires.
Argentina. Desalma.
83
HERRAMIENTAS PARA LA
SECCIÓN III
CANALIZACIÓN DE IDEAS E
INICIATIVAS CIUDADANAS
Estas herramientas no se pensaron para proteger a los ciudadanos, ni tampoco para
evitar o corregir errores. Su función es permitir que los ciudadanos participen activa
y directamente en la toma de decisiones, obligando a nuestros representantes a
considerar las propuestas concretas surgidas desde la ciudadanía. Estas
propuestas pueden tratar sobre leyes, planes de gobierno, obras públicas, etc.
84
INICIATIVA POPULAR
Facultad: es la posibilidad de hacer o de
¿Qué es? dejar de hacer algo.
Se trata de una facultad, de naturaleza política, otorgada a la ciudadanía con el fin de
canalizar sus demandas e intereses mediante un proyecto de ley u ordenanza. Se ha Ordenamiento jurídico: ley o conjunto
de leyes.
preferido utilizar la frase “otorgada a la ciudadanía” porque, precisamente, la "Iniciativa
Popular" no ha nacido de la presión de la gente, sino que ha sido incorporada
gradualmente por legisladores y constitucionalistas bajo la consigna de “aggiornar” o
actualizar la democracia. El “proyecto de ley” consiste en una propuesta de norma
jurídica de interés general y cumplimiento obligatorio y, por esa razón, no existe la
posibilidad que un ciudadano individualmente promueva un proyecto de ley. En
consecuencia, los distintos ordenamientos, tanto a nivel nacional como provincial y
municipal, que contemplan la “iniciativa popular” establecen una cantidad mínima de
adherentes que deben suscribir el proyecto. Igualmente, existen otros requisitos (órgano
competente, materias que no pueden ser objeto de la iniciativa popular, etc.) que deben
cumplirse para que el proyecto se convierta en ley.
¿De qué manera puede ponerse en práctica?
Usted debe tener en cuenta que al coexistir en nuestro país tres jerarquías políticas
distintas (nacional, provincial y municipal), el procedimiento previsto para promover una
iniciativa popular difiere según el ámbito en que se desee ejercer. Así, la cantidad de
adherentes exigida tanto a nivel nacional como provincial resulta tan elevada que es
prácticamente imposible poner en marcha este mecanismo en esos niveles (Ej. Nivel
Nacional – 3 % del padrón = 850.000 electores; Nivel Provincial – 8 por mil del padrón =
16.000 electores tomando como ejemplo lo dispuesto en la ley reglamentaria de la
Provincia de Córdoba, pudiendo variar en otras jurisdicciones). Es por ello que nos
limitaremos a explicar el procedimiento a nivel municipal, dado que este es el ámbito en
el cual usted se encuentra inserto más cercano a sus necesidades y que resulta óptimo
para el ejercicio de sus derechos.
85
Ordenanza: es toda disposición o norma
¿Ante quién debe presentarse la iniciativa popular? de cumplimiento obligatorio para todos los
vecinos y residentes de un municipio dictada
Usted debe presentar el proyecto ante el Concejo Deliberante de la localidad en que por el órgano legislativo municipal.
resida. En el término de un mes el proyecto deberá ser tratado por la comisión que
corresponda del Concejo, la cual decidirá la admisión o no del mismo. (Por ej. Si la
iniciativa pretende reformar el Código de Tránsito, el proyecto será tratado por la
Comisión de Legislación, la cual decidirá en el plazo de un mes si corresponde admitir o
no el proyecto). Si la comisión se expide favorablemente sobre el proyecto, la totalidad
del Concejo debe tratarlo en el término de ¡cuatro meses! como si fuera una ordenanza
más.
¿Qué requisitos formales se exigen para presentar la
iniciativa popular?
Debe presentarla en forma escrita, adjuntando los motivos, las planillas de ciudadanos
firmantes y el texto del proyecto con sus respectivos artículos. Este último requisito sólo
está previsto en la Ciudad de Córdoba (Por ej. La iniciativa no puede expresar
“Pretendemos modificar el Código de Tránsito para que se respete al peatón”... Deberá
especificar: “Art. 1.- Derógase el art. 128 del Código de Tránsito Municipal el cual
quedará redactado de la siguiente manera: Se impondrá multa de $ 10000 a los
conductores que no respeten la senda peatonal. Art. 2.- ...”
¿Cuál es la cantidad de adherentes que deben suscribir
la iniciativa?
En la Ciudad de Córdoba, como mínimo el 1 % del padrón electoral municipal debe
suscribir el proyecto con su firma y sus datos (Alrededor de 9.000 electores). En los
municipios que no tienen Carta Orgánica el porcentaje exigido se eleva al 1,5 % del
padrón de la respectiva localidad. En cada planilla debe consignarse el nombre, apellido,
domicilio, documento de identidad y la firma de cada adherente. Es importante destacar
que el padrón electoral municipal también incluye a los extranjeros que se inscriban
voluntariamente y, en el caso de la Ciudad de Córdoba, a las personas que tengan entre
16 y 18 años.
86
¿La iniciativa popular puede promoverse sobre
cualquier asunto?
No. Las normas son muy claras en cuanto a las cuestiones que no pueden ser objeto de
una iniciativa popular. Ellas son: Creación y organización de Secretarías, cuestiones
relacionadas con el Presupuesto, con los Tributos y todo asunto que significando un
gasto no prevea los recursos correspondientes para su atención. Esto es así debido al
conocimiento técnico que determinadas cuestiones exigen para su tratamiento legislativo,
el cual no se encuentra generalmente al alcance del ciudadano común.
¿Cuáles son los principales obstáculos para lograr que
la iniciativa sea aceptada?
1. El número de adherentes que resulta excesivamente alto. Hoy en día, en una
ciudad como Córdoba, la cantidad de firmas exigidas ascendería a 9.000. (Por ej.:
hace veinte años que un terreno municipal está cubierto de maleza en algún
barrio de la ciudad; los vecinos del lugar se ponen de acuerdo en que el terreno
baldío es propicio para hacer una plaza y deciden promover una iniciativa popular.
¿Es realmente lógico que 9.000 personas deban firmar un proyecto que beneficia
directamente a unas cuantas familias?)
2. El texto articulado puede ser un obstáculo concreto para que personas sin
instrucción jurídica puedan efectuar sus demandas a través de esta herramienta.
3. Las distintas normas establecen que las firmas deben ser autenticadas ante un
Escribano Público o el Juez Electoral Municipal, lo cual constituye una traba muy
importante ya que exige que todos los adherentes del proyecto ratifiquen su firma
frente al Juez Electoral o bien que desembolsen su dinero para pagar a un
escribano.
4. Si la iniciativa implica un gasto para el gobierno municipal, la misma debe prever
de dónde se generarán los recursos necesarios para cubrir ese gasto. Esto hace
que sea bastante dificil que una iniciativa popular se convierta en ordenanza.
87
Si la iniciativa no es aceptada ¿existe algún mecanismo
para que el Concejo Deliberante revea su decisión?
No existe posibilidad alguna de revisar la decisión tomada por el Concejo. Tampoco se
ha previsto la posibilidad que los promotores del proyecto sean convocados durante el
debate para explicitar, aclarar o defender la iniciativa popular.
Es importante tener presente al momento de adaptar este material a las distintas
jurisdicciones recordar que para el desarrollo del tema se ha tomado la normativa
municipal de la Ciudad de Córdoba, debiéndose en cada caso responder a los distintos
interrogantes con el análisis de las normas locales.
Por otra parte, a nivel nacional este instrumento ha sido regulado por la ley nacional
24747 de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 39 de la Constitución Nacional que
garantiza este derecho a los ciudadanos, debiendo canalizar las iniciativas presentando
los proyectos ante la Cámara de Diputados que es la que representa en el Congreso al
pueblo de la Nación y donde se establecieron los parámetros para su reglamentación.
Normativa
Ambito Nacional: Art. 38 de la Constitución Nacional. Ley Nacional reglamentaria de
Iniciativa Popular 24747 sancionada el 27 de noviembre de 1996 y promulgada el 19 de
diciembre del mismo año.
Ambito Provincial: Art. 31 de la Constitución Provincial – Arts. 1-4 de la Ley Provincial
Nº 7811 publicada el 23/4/90.
Ambito Municipal:
Municipios sin Carta Orgánica: Ley Orgánica Municipal Nº 8102 publicada el 12/11/91.
Municipalidad de Córdoba: Art. 131 de la Carta Orgánica Municipal y arts. 6 a 12 de la
Ordenanza Municipal Nº 9478 publicada el 27/08/1996.
88
INICIATIVA PRIVADA
Ejecución de obra: llevar a adelante, o
¿Qué es? construir, una obra que ha sido diseñada y
proyectada. La obra puede ser un puente, un
Es el derecho que tienen los ciudadanos de proponer al Estado iniciativas de ejecución colegio, un museo, un plan de viviendas, una
escultura, etc.
de obras o prestación de servicios públicos, cuando identifican una necesidad o un
interés público no cubierto o insatisfecho.
Hasta el año 1989 toda obra o servicio público era ejecutado por el Estado, ya sea por
sus propios medios, o contratando a terceros, para lo cual el mecanismo legal utilizado
era el de la licitación pública. La “iniciativa”, es decir, el impulso para la realización de una
obra pública o la prestación de un servicio público, siempre correspondía al Estado.
¿Quién debe hacer la presentación de la iniciativa
privada?
Una empresa con la capacidad económica, técnica y financiera para llevar adelante la
iniciativa.
¿Cuáles son las leyes que contemplan esta herramienta
para el ciudadano?
La Ley Nacional Nro. 23.696.
Ejemplo sobre un caso reciente:
Hace pocos años, una empresa local advirtiendo la necesidad de ordenar el tránsito
vehicular de la ciudad de Córdoba, presentó una iniciativa privada al Estado mediante la
cual propuso la construcción de playas de estacionamiento en áreas periféricas de la
ciudad, para que todos aquellos individuos que debieran ingresar al casco céntrico, no lo
hicieran en sus automotores, sino que los dejaran en las playas de estacionamiento y
accedieran al centro utilizando un mejorado transporte público de pasajeros. El costo de
la obra fue soportado por dicha empresa privada y el modo de recuperar la inversión
89
consistió en cobrar a cada automovilista un precio determinado por la estadía en tales
playas. La obra en cuestión se realizó, y si bien no tuvo el éxito esperado por parte de la
empresa, consideramos que es un buen ejemplo del espíritu que pretende despertar en
la ciudadanía este novedoso instrumento legal.
¿Qué requisitos son necesarios?
Para que la “iniciativa privada” sea viable, es necesario reunir ciertos requisitos y seguir
los siguientes trámites:
1. En el caso del Estado Nacional, se debe presentar el proyecto de obra o servicio
ante el Ministerio del área a la que corresponda dicha obra o servicio (si es por
ejemplo un hospital, será el Ministerio de Salud Pública de la Nación.
2. Adjuntar al proyecto los antecedentes de la Empresa, sus balances, y toda otra
documentación que demuestre la capacidad económica y financiera de quién
presenta la iniciativa.
3. Lograr que la iniciativa privada sea declarada de “interés público” por la
Administración Pública.
4. Acompañar una garantía de mantenimiento de la oferta, consistente en depositar el
2% del monto total de la obra a ejecutar o de la inversión prevista para el servicio a
prestar, en el mismo organismo ante el que se presentó el proyecto.
5. Una vez que el proyecto es declarado de interés público, debe seguirse el trámite
de “convocatoria” que se efectúa formalmente a través de publicaciones en el Boletín
Oficial.
6. Luego quien presentó la iniciativa (la empresa) deberá competir con los eventuales
interesados (otras empresas) en ejecutar el proyecto presentado, quienes para salir
elegidos por sobre el “iniciador” deberán mejorar la oferta económica en por lo menos
un 7% por debajo del presupuesto original.
Esta facultad otorgada a los particulares se diseñó para comprometer a la ciudadanía en
90
el mejoramiento de las obras públicas de infraestructura y una mejor prestación de los
servicios públicos, con la idea de aportar un mecanismo más que contribuya a una mayor
transparencia en la gestión pública, una reducción en su gasto y un mecanismo eficaz de
colaboración con el Estado en funciones que requieren una complicada y cuidadosa
gestión empresaria.
91
APÉNDICE DE CONCEPTOS ÚTILES
PARA EL CIUDADANO
SECCIÓN IV
En esta sección no trabajamos sobre herramientas jurídicas o de participación, sino
sobre conceptos básicos que pueden servirle de „brújula‟ a usted en diferentes
situaciones. Tener presentes estos conceptos lo pueden ayudar a decidir cuándo y
cómo utilizar las herramientas que hemos descripto en este manual. Manejar estos
conceptos también ahorrará tiempo de su abogado y del propio Estado – incluido el
sistema judicial – ya que le permitirá ser más preciso en sus objetivos y en sus
exigencias.
No encontrará en esta sección un hilo conductor, como en las secciones anteriores.
Más bien se trata de conceptos escogidos para entender mejor algunos de los
textos más difíciles de las secciones I, II y III, o para comprender mejor algunas
cosas que usted puede escuchar en radio o en televisión.
92
LEGITIMACIÓN
Derechos colectivos: Son derechos
¿Qué queremos decir cuando hablamos de que no pertenecen a ninguna persona en
forma individual sino a una comunidad de
Legitimación? personas que comparten un mismo ambiente
o que se hallan afectadas por una
Cuando hablamos de legitimación, nos referimos a la capacidad que tienen ciertas determinada situación.
personas de participar en un proceso judicial (ya sea iniciando el juicio siendo el
demandante, como demandado o como tercero). Si nos referimos a la posibilidad de Amparo Colectivo: Es una
iniciar un proceso judicial, hablamos de legitimación activa. En el caso de ser Herramienta legal (garantía constitucional)
demandado sería legitimación pasiva. que puede usar toda persona (tanto fisica
como jurídica), que sufre una restricción o
Hasta hace unos años, sólo estaban legitimados activamente en un juicio las personas amenaza en los derechos difusos o los de
que poseían un derecho (o un interés legítimo) que había sido dañado o desconocido. incidencia colectiva, que están reconocidos
Sin embargo, a partir de la Reforma Constitucional de 1994 se amplía la protección en la Constitución y las leyes. Al igual que el
Defensor del Pueblo y las organizaciones
judicial de los derechos, al considerarse que también los derechos colectivos o difusos registradas de acuerdo a la ley .
deben ser reconocidos y protegidos , otorgándose legitimación activa no sólo al afectado
sino también al defensor del pueblo y a las asociaciones registradas conforme a la ley
que propendan a la defensa y difusión de estos derechos difusos o colectivos (Ver
Derechos Difusos o Colectivos).
Esta ampliación de la protección se ha realizado en relación al amparo, específicamente
con el amparo colectivo regulado en el segundo párrafo del artículo 43 de la Constitución
de la Nación.
¿Sobre qué derechos se puede tener legitimación
activa?
En principio, toda persona que posea un derecho subjetivo, que sufra un daño o que no
le sea reconocido un derecho, tiene legitimación activa para reclamar ante la justicia. Sin
embargo, la importancia que tiene la legitimación activa a partir de 1994, es que también
se toman en cuenta los derechos de tercera generación. Estos derechos, protegen
intereses colectivos o difusos, es decir aquellos intereses que no pertenecen a una
persona determinada, sino a un grupo determinado (usuarios, consumidores, jubilados,
contribuyentes tributarios ,etc) en el caso de los derechos colectivos, o a todos los
miembros de una comunidad en el caso de los difusos. La violación o desconocimiento
93
de estos intereses afecta a toda la ciudadanía, independientemente que pueda haber
personas que en forma individual hayan sufrido un daño o un perjuicio. Por esto, es
importante establecer quién está habilitado, legitimado o reconocido por la ley para
recurrir a la justicia, problema que se ha resuelto a través de la legitimación activa. De
esta manera, puede acudir a la justicia en defensa de un derecho que pertenece a toda la
comunidad, como puede ser el derecho a un ambiente sano, cualquier persona afectada
como particular, o una organización inscripta (asociación, ONG, etc.) cuyo objeto se
relacione con el tema del amparo.
A nivel nacional y de otras jurisdicciones también está habilitado o legitimado el Defensor
del Pueblo, pero no es el caso de todos los Defensores del Pueblo, como sucede por
ejemplo en Córdoba en que el defensor de la provincia no tiene esta capacidad ya que no
le fue otorgada en la ley reglamentaria trayendo como consecuencia que no pueda estar
en juicio demandando el reconocimiento y respeto de estos derechos. Esto debilita
extremadamente su función. No obstante es importante tener presente que el Defensor
del Pueblo de la Nación que sí está legitimado para actuar debe hacerlo en protección de
los derechos de todos los ciudadanos argentinos, no importa donde residan.
¿Quiénes poseen legitimación activa?
Cuando el derecho afectado es un derecho subjetivo, la legitimación activa corresponde
sólo al afectado directo.
A partir de la Reforma de la Constitución Nacional de 1994, se reconoce legitimación
activa en la defensa de los derechos colectivos a favor de: el afectado, el Defensor del
Pueblo, y las asociaciones registradas.
En primer lugar se reconoce legitimación activa al “afectado”, es decir a aquella
persona que posee un derecho (que es titular de un derecho subjetivo), y que ese
derecho le ha sido desconocido o lesionado. Por ejemplo: si usted considera que la
instalación de una antena de alta tensión es peligrosa para las personas que viven en su
barrio, usted está legitimado para iniciar una acción judicial en defensa del derecho a la
salud y a un ambiente sano que tiene la comunidad en la que usted vive y que lo afecta
en forma directa.
En segundo lugar, está reconocido el Defensor del Pueblo, quien está legitimado debido
94
a la importantísima función que cumple como defensor de los intereses generales de una
comunidad. Resulta interesante el caso de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que al igual que el Defensor del Pueblo de la Nación, tiene
legitimación activa para participar en procesos judiciales, lo cual le permite realizar un
activo trabajo en defensa de los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires. (Ver
“Defensor del Pueblo”).
En tercer lugar, poseen legitimación las Asociaciones registradas, lo cual tiene gran
importancia ya que permite a las asociaciones civiles, entre ellas las ONGs, utilizar
herramientas como el amparo para actuar en defensa de intereses y derechos que
afectan a toda una comunidad.
En el caso de la presentación de una acción de Habeas Corpus la Constitución habilita o
legitima al afectado o a “cualquiera en su favor”. Es un caso de legitimación amplísima ya
que el derecho que se quiere garantizar con esta acción es el la libertad física o
amabulatoria, o en los casos de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de
detención o en los casos de desaparición forzada de personas, los que revisten suma
importancia. (art. 43 último párrafo de la Constitución de la Nación).
Por último cuando se presenta una acción de Habeas Data , la misma norma legitima
sólo al afectado.
Bibliografía:
Sabsay, Daniel A. “El Amparo como Garantía para la Defensa de los Derechos
Fundamentales”. Revista Jurídica del Centro de Estudiantes, nº 6 (1996). Universidad de
Buenos Aires, Facultad de Derecho. Buenos Aires. Pp. 28-34.
Constitución Nacional Argentina. Art. 43.
95
DERECHOS POLÍTICOS
Ciudadanía en ejercicio: Es la
¿Qué son los derechos políticos? capacidad que tienen algunos habitantes del
país, de ejercer sus derechos políticos, con
Son aquellos derechos que tiene el ciudadano para poder participar activamente en la las obligaciones que su ejercicio implica, ya
sea porque nacieron en el país, porque son
vida política de su comunidad. A través de ellos podrá decidir quienes estarán a cargo de hijos o esposos de personas nacidas en el
los órganos del Estado; participará en la toma de determinadas decisiones por parte de país, etc.
dichos organismos estatales y decidirá sobre la continuidad o no de un funcionario en el
cargo para el que fue elegido.
Vida política de la comunidad: Es el
Los derechos políticos son los encargados de facilitar la relación entre el ciudadano conjunto de actividades que tienen los
común y el Estado. Son los instrumentos que usted posee para participar ciudadanos (y no solo sus gobernantes) y
que tienen un efecto sobre las formas y la
activamente en la vida política de su comunidad, es decir en el manejo de la cosa calidad de vida del conjunto de habitantes de
pública, interviniendo en la toma de decisiones del Estado. Usted verá en este esa comunidad.
manual que esos derechos son muchos, y son poderosos.
Ponen a su alcance herramientas que le permitirán no sólo “participar” sino también Costo político: Se llama así al los
“saltar el cerco” de la democracia representativa . efectos negativos que puede tener sobre su
propia imagen las acciones o decisiones de
En nuestro País nos encontramos con un listado casi completo de herramientas que un político.
refuerzan su posibilidad de participación en las decisiones del Estado. Así, sumados a los
derechos de elegir y ser elegidos (Sufragio y Candidaturas); están el derecho a
presentar proyectos de ley (Iniciativa Popular), el de participar en las consultas
populares convocadas por el Congreso o el Poder Ejecutivo, o en los referendums ;
el de petición política y el derecho de asociarse con fines políticos (Partidos
Políticos); y finalmente el derecho de destituir a sus representantes (Revocatoria
Popular).
Casi todos estos derechos existen a nivel nacional, provincial y municipal; por lo tanto
usted deberá valorar con especial detenimiento cuáles de ellos resultarán los indicados
para alcanzar sus objetivos. Tenga siempre en cuenta que su utilización no garantiza
los resultados por sí mismos, pero que obligará a sus representantes a asumir
posiciones públicas en relación a ellos, con el consiguiente costo político que significa
rechazar injustificadamente sus proyectos y cuestionamientos. Puede usted observar el
caso de la iniciativa de revocatoria de mandato del Ejecutivo Municipal en la ciudad de
Córdoba durante el año 2002. Legitimidad: importante concepto referido
96
También deberá tenerse especialmente en cuenta que la utilización injustificada de a quién tiene derecho a utilizar cada
herramienta jurídica.
estas herramientas probablemente elevará los costos electorales que entre todos
debemos solventar a través de los impuestos. Por ello es importante su participación
no sólo para aplicarlos, sino también para rechazar su utilización injustificada o Clientelismo político: métodos
excesiva. Está en juego el poder conservar la utilidad y legitimidad de estas utilizados por algunas personas, candidatos y
gobernantes para obtener o mantener el
herramientas para que usted pueda continuar ejercitándolas cuando sea realmente poder político. Consiste en obtener el
necesario. respaldo de los ciudadanos, y
especialmente su voto, dándoles u
¿Quiénes tienen estos derechos?
ofreciéndoles beneficios personales y de
corto plazo en vez de gobernar con
políticas para el bien común y el
Tienen derechos políticos todas aquellas personas que son ciudadanos de nuestro país, desarrollo a largo plazo. El „clientelismo‟,
siempre y cuando no hayan perdido, momentánea o permanentemente, estos derechos además, suele generar dependencia de los
como consecuencia de haber cometido algún delito penado de esa manera. En forma ciudadanos de un gobernante o un grupo, y
excepcional los tienen los extranjeros a nivel municipal. dificulta la alternancia en el poder.
¿Quiénes pueden ejercer estos derechos?
Para ejercer los derechos políticos, además de ser ciudadano de nuestro país, usted
deberá tener la calidad de elector de una provincia o de un municipio, según el nivel de
ejercicio de estos derechos que se busque.
¿Cómo se prueba la condición de elector?
Mediante la inscripción en padrones. Todo aquel ciudadano que se encuentra
debidamente registrado en el padrón electoral ES INDISCUTIBLEMENTE ELECTOR del
Municipio/Provincia/Nación al que pertenece ese padrón.
¿Cuáles son los derechos políticos más comúnmente
vulnerados?
Como la participación ciudadana estuvo limitada durante la mayor parte de la historia de
nuestro país al sufragio, estos son los derechos políticos en los que hay antecedentes
más visibles. En la actualidad las viejas prácticas de fraude electoral mediante las cuales
97
se “vulneraban” los derechos políticos de la ciudadanía, prácticamente han desaparecido.
Sin embargo, aún existen prácticas que “desvirtúan” e impiden el ejercicio de estos
derechos, como son las prácticas de clientelismo político, que terminan deteriorando
severamente al sistema democrático.
Al mismo tiempo, la mayoría de las herramientas que se describen en este manual tienen
poco uso hasta ahora, y hay pocos antecedentes en los que a un ciudadano le hayan
negado promover una iniciativa popular, o no le hayan reconocido el derecho de actuar
en defensa de intereses difusos. Menos antecedentes hay aún de organizaciones que
hayan querido utilizar las herramientas de democracia semi-directa.
¿A quién acude un ciudadano si siente que no están
siendo respetados sus derechos políticos?
En general el ejercicio de los derechos políticos se basa en la libertad de decisión de
cada uno de los ciudadanos. Por ello, no existe un organismo específico destinado a
garantizar sus derechos políticos.
En la medida en que usted perciba que se ha cometido algún delito dentro de lo cual
existe la vulneración de sus derechos políticos, usted puede acercarse según la
jurisdicción a la que pertenezca al fiscal o juez penal que corresponda. En el caso
específico que se hayan vulnerados sus derechos electorales, como por ejemplo que no
se le permita votar o que como fiscal no se le permita participar en el recuento de votos,
usted podrá denunciarlo ante el Juzgado Electoral que corresponda a su jurisdicción.
Sin embargo, como se trata de derechos que en general se ejercitan a partir de la
iniciativa del propio ciudadano, la mejor manera de protegerlos es trabajar en la
FORMACIÓN CÍVICA DE LA CIUDADANÍA, a través de la educación masiva y el
aprendizaje a través del uso progresivo de estos derechos.
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ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A TRAVÉS DE LOS
DERECHOS POLÍTICOS
SUFRAGIO ACTIVO = SUFRAGIO PASIVO = SER
ELEGIR ELEGIDO ECANDIDATO
ASOCIACIÓN
ASOCIACIÓN POLÍTICA
POLÍTICA CIUDADANO (Comunas)
(Provincia y/o
AGRUPACIONES DE
Municipios)
VECINOS
PARTIDOS
POLÍTICOS
CONSULTA REVOCATORIA
POPULAR POPULAR
REFERENDUM
INICIATIVA POPULAR
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ESTADO Y GOBIERNO
Leyes: son todas las reglas jurídicas que
Qué diferencia hay entre Gobierno y Estado? están por debajo de la Constitución que son
dictadas por el Congreso o por la legislatura
El Estado es una forma de organización social y política , que se asienta en un territorio, provincial y en ellas se determina mejor el
alcance y características especiales de
y que mediante la creación de un orden jurídico (formado por leyes e instituciones), derechos y obligaciones reconocidos en las
tiende a lograr el bien común de una comunidad. Constituciones (nacional o provincial). Qué
hacen las Leyes?: Regulan las conductas de
El Estado le sirve a la sociedad porque representa un sistema predecible en el ejercicio los hombres en sociedad.
del poder y la administración de justicia. El Estado es una invención de las personas. Por
eso hay muchas formas de Estado en el mundo. El Estado Argentino fue definido por
nuestros constituyentes de 1853. Las atribuciones y limitaciones del Estado son siempre Instituciones: En este manual hablamos
de varias instituciones del Estado como la
las mismas, independientemente de las personas que se van a ocupar de los asuntos justicia, la Defensoría del Pueblo, los Entes
„públicos‟ como funcionarios del Estado, y están definidas en la Constitución Nacional. Reguladores de Servicios, etc, de donde
deducimos el concepto de que son sistemas
El Gobierno es la forma en que se organiza el poder, lo cual es una elemento reconocidos por la sociedad por tener alguna
fundamental del Estado. En Argentina tenemos una forma de gobierno presidencialista, función o utilidad muy concreta. En otro
ya que hay un Poder Ejecutivo fuerte, mientras que en otros países existen formas orden existen instituciones sociales, como
parlamentarias de gobierno, formas monárquicas, o sistemas mixtos, como por ejemplo por ejemplo la familia o el matrimonio.
en España o Inglaterra, donde existen las monarquías parlamentarias.
Al mismo tiempo, en nuestra comunidad y en los medios ha surgido la costumbre de usar Constituyentes: Personas que han sido
responsables de crear o modificar nuestra
la palabra „gobierno‟ para designar al conjunto de personas encargadas de ocupar los Constitución Nacional o Provincial.
distintos cargos y puestos que existen dentro de la estructura del Estado para “darle vida”
día a día mediante la realización de las distintas tareas que se encuentran a su cargo.
Cuando hablamos de „cambio de gobierno‟ en realidad deberíamos decir „cambio de
funcionarios de gobierno‟.
100
DEMOCRACIA DIRECTA, REPRESENTATIVA Y SEMI-DIRECTA
Cuestiones de Estado: Temas que
¿Qué significa Democracia Representativa, Democracia son interesantes o importantes para todos los
habitantes de un lugar, por lo cual el Estado
Directa y Democracia Semidirecta? ¿Qué ejemplos hay debe tomar una decisión para que directa o
en el mundo de cada tipo de democracia? indirectamente se beneficie o se proteja al
conjunto de la población.
Democracia Directa: Es aquella en la que la ciudadanía -en su acepción más restrictiva-
directamente y en persona interviene en la resolución de las cuestiones de Estado, Ámbito público: es un lugar que no
mediante su voto en un ámbito público. La primera forma de democracia, la de la Antigua pertenece a un ciudadano, o a un grupo de
Grecia, surgió como una forma de democracia directa. Hoy, en los cantones suizos hay ciudadanos ni a una empresa o grupo
privado. Pertenece al Estado, es decir a
un gran ejercicio de la democracia directa para tomar decisiones de carácter local. todos nosotros.
También se ejerce para cuestiones locales en otras partes de Europa y de los Estados
Unidos.
Ejecución de obra: llevar adelante, o
Democracia Representativa: Cuando aumenta el número de habilitados para participar construir, una obra que ha sido diseñada y
en el proceso de toma de decisión del Estado, la democracia directa sencillamente no se proyectada. La obra puede ser un puente, un
puede practicar – y se impone la necesidad de intermediación para que el sistema resulte colegio, un museo, un plan de viviendas En
el caso de obra pública, ésta puede ser
funcional. Esa intermediación es llevada a cabo por los denominados “representantes” ejecutada directamente por una empresa del
del pueblo, es decir personas que reciben el mandato político de un sector de la Estado o por un organismo oficial
población para ejercerlo en el espacio político y territorial que corresponda, como perteneciente a la Administraciòn
centralizada , pero también puede ser llevada
pueden ser un consejo deliberante, una legislatura, el congreso, un presidente, a cabo por un particular o una empresa
gobernador o intendente. privada que contrata con el Estado. Es en
estos casos , en que se hace necesario un
Uno de los desafíos más importantes en las democracias representativas es el del mecanismo transparente para la selecciòn
„control‟ de los representantes y el uso que hacen del poder delegado en ellos por del contratista . Lo más común es realizarlo a
los ciudadanos. través de licitaciones públicas en que se
convoca a distintos oferentes para que
Las democracias de Latinoamérica han sido tradicionalmente democracias realicen las ofertas de realización de la obra .
representativas, con cambios hacia formas mas participativas en los años 90. Deberá elegirse a quien realice la mejor
oferta con un mecanismo de transparencia ,
La Constitución de la Nación Argentina establece en el artículo 22 que : “El pueblo no concluyendo el proceso con la celebración de
delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por un contrato administrativo ya sea de obra
pública o de conseción de obra pública
esta Constitución...”.
Democracia Semi-Directa o Participativa: Surge como consecuencia del gradual
“aislamiento” de los representantes con respecto a la voluntad política del electorado.
101
Para evitar la profundización de esa ruptura que se viene produciendo en el sistema
representativo, se han incorporado algunas herramientas o institutos en los que la
ciudadanía participa directamente tomando decisiones que afectan al Estado, al
Gobierno, o a la ciudadanía en su conjunto.
El objetivo de la incorporación de las herramientas de democracia semi-directa o
participativa es que la ciudadanía pueda controlar a sus gobernantes, llevar adelante
iniciativas que los gobernantes deberían pero no hacen, o que algunas decisiones
directamente no puedan ser tomadas por los representantes en forma exclusiva ya que
se trata de asuntos delicados o riesgosos (como algunas licitaciones de servicios
públicos a largo plazo). Por ejemplo, en la ciudad de Córdoba existe la obligación de
convocar a un referendum obligatorio para cierto tipo de licitaciones.
Las herramientas de participación ciudadana se incorporaron a nuestro Estado Nacional
con la Reforma Constitucional de 1994 en los artículos 38 y 39 que tratan sobre Iniciativa
Popular para tratamiento legislativo y sobre consulta popular respectivamente.
102
PARTIDOS POLÍTICOS
Proyecto Común: Generalmente,
¿Qué es un partido político? cuando un grupo de personas forman un
partido politico comparten una visión de la
Es una institución formada por un grupo de ciudadanos que comparten una visión de la sociedad que desean, y tienen un conjunto
de ideas acerca de qué actividades van a
sociedad y que por lo tanto tienen un proyecto común para aplicar desde los órganos de realizar si resultan elegidos.
gobierno del Estado y que, después de realizar el trámite jurídico para actuar como
partido político, ha obtenido permiso para postular candidatos y actuar ante la Justicia
electoral durante las elecciones. Los partidos políticos tienen como finalidad ejercer el Sistema Electoral: Es una manera de
organizar la forma en que los gobernados
poder a través de los cargos electivos que serán ocupados por los candidatos que eligen a sus gobernantes. Hay numerosos
presenten, de acuerdo al número de votos obtenidos y según el sistema electoral sistemas electorales, cada uno de ellos con
empleado. aspectos positivos y negativos, por lo cual es
muy importante elegir cuidadosamente el
El reconocimiento que se le otorga al partido se conoce como “personería jurídico sistema electoral que se adopte. Por. Ej. está
política”. Esto les da como organización permisos muy específicos (como presentar el sistema de representación proporcional, el
candidatos) y les marca límites concretos (como la imposibilidad para solicitar audiencias sistema uninominal, etc.
públicas). Este reconocimiento es algo así como una licencia para conducir que se le
otorga a un ciudadano, o el reconocimiento que se le da a una Sociedad Anónima (S.A.)
o a una Sociedad de Responsabilidad Limitada (S.R.L.) para desarrollar determinada
actividad comercial.
Tradicionalmente en nuestro país resultó imposible llevar adelante la democracia
sin ellos, aunque en la actualidad se encuentran muy desprestigiados. Hoy, en algunas
democracias del mundo coexisten la posibilidad de elegir entre candidatos pertenecientes
a algún partido político y candidatos independientes, o respaldados por otras
organizaciones ciudadanas. La posibilidad de permitir candidatos independientes está en
debate en nuestro país.
Usted puede formar su propio partido mediante procedimientos que son muy
simples y concretos, sobre todo si comienza desde el municipio o la ciudad en la que
vive, ya que las cantidades de afiliados requeridas por la ley son porcentajes de la
cantidad de inscriptos en el padrón o de los habitantes de su localidad. Esto hace
que generalmente se hable de cifras muy reducidas (Por ej. 50 o 100 afiliados).
Presentando todos los requisitos en regla, el trámite demorará entre 30 y 45 días.
Legislaciòn: Constitución Nacional, Art. 38 que establece que “los partidos políticos son
103
instituciones fundamentales del sistema democrático...”debiendo ser su organización y
funcionamiento interno democráticos, con respeto a las minorías lo cual está entre otras
garantías asegurado por la Constitución con el fin de que puedan ejercer libremente sus
actividades partidarias. La norma constitucional exige por otra parte que los partidos
políticos den publicidad del orígen y destino de sus fondos y patrimonio. Existe a nivel
nacional una ley que regula la creación y funcionamiento de los partidos políticos, así
como en cada jurisdicción provincial o municipal se regula en esta materia.
104
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Comuna: Es un pequeño municipio que
¿Quiénes son los funcionarios y los empleados funciona en los pueblos que tienen menos de
diez mil habitantes, ya que ellos también
públicos? eligen sus autoridades.
Desde el municipio o la comuna, la provincia o la nación, hay personas encargadas de
Jefe comunal: Es la máxima autoridad de
administrar los bienes públicos y de cumplir distintas tareas relacionadas con los una Comuna, con funciones similares a la de
intereses públicos. un intendente de esa localidad. Es elegido
con el voto de los habitantes del pueblo.
Estas personas son empleados del Estado y sus sueldos se pagan con el dinero que
cada ciudadano aporta a través de sus impuestos.
Código Penal de la Nación: Es un
De manera que el intendente, el jefe comunal, el gobernador, el presidente, los jueces, conjunto de normas en que figuran todos los
los diputados, los senadores, la policía y todos los empleados que están a cargo de delitos que una persona puede cometer en
nuestro país, en él se han ordenado todos los
éstos, son agentes públicos y les pagamos para que cumplan un servicio para nosotros. hechos que violan la ley y para cada uno, se
Los funcionarios públicos ocupan cargos jerárquicos ya sea por elección (por ej. el ha previsto una pena, ya sea de multa, de
presidente, o el gobernador), o por nombramiento (como es el caso de los ministros). prisión, de cadena perpetua, etc, que será
aplicada al que cometa esos hechos.
¿Qué responsabilidad tienen ? Reparar económicamente: Esto
significa pagar una suma de dinero en
Los funcionarios y los empleados públicos tienen que cumplir correctamente con las compensación del daño causado.
funciones y tareas que corresponden a sus cargos. Sus competencias están
exactamente detalladas en la ley por la cuál se crea el cargo que ocupan, en caso que no
cumplan con sus funciones o lo hagan en forma incorrecta o ineficiente deberán
responder de sus actos en función de la responsabilidad administrativa que puede
traer aparejada el incumplimiento de sus obligaciones . Su responsabilidad penal surge
cuando cometen un delito descripto en el Código Penal de la Nación en el ejercicio de
sus funciones. Su responsabilidad civil está relacionada con la posibilidad de reparar
económicamente el daño causado con sus actos también surgidos del ejercicio de sus
funciones. Los funcionarios públicos tienen además responsabilidad política, y pueden
ser destituídos de sus cargos a través de procedimientos especiales (por ej. el juicio
político que se puede aplicar al presidente de la Nación, al vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, a los demás ministros, y a los miembros de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación tal cual lo dispone el artículo 53 de la Constitución Nacional ). En
cambio, los empleados públicos no tienen esta responsabilidad, estando sus derechos y
Sancionados: Aquí, esta palabra está
105
obligaciones regidos por sus estatutos. siendo utilizada como pena, castigo al que ha
violado la ley.
Las jurisdicciones provinciales y municipales tienen normas análogas a las de la Nación
referidas a la responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos. Responsabilidad Administrativa:
Se da cuando un funcionario no cumple con
las obligaciones que tiene como tal, a partir
¿Qué actos concretos producen corrupción? de lo cual puede ser sancionado.
Cuando una de estas personas se aprovecha de su cargo o empleo para obtener
beneficios personales, -más allá de su sueldo-, es decir, cuando utiliza información del
Estado para fines personales, cuando utiliza los bienes del Estado en su provecho
personal, cuando se vale de sus influencias o su poder como funcionario público para
hacer negocios y enriquecerse, cuando acepta, exige o pide algo a cambio para cumplir o
incumplir con su tarea, cuando abusa de su autoridad dictando órdenes o leyes contrarias
a la Constitución, cuando cambia el destino del dinero que estaba previsto para cumplir
con alguna obligación del Estado, cuando no cumple con los deberes que tiene a su
cargo, cuando no denuncia los actos de corrupción que conoce a través de su
desempeño, etc. Estos actos constituyen delitos tipificados o descriptos en el Código
Penal trayendo aparejada, si es que son culpables de acuerdo a la sentencia judicial,
sanciones de carácter penal en función de la responsabilidad penal.
¿Se los puede castigar ?
Sí, pero primero hay que denunciarlos por actos concretos que violen la ley, en cuyo
caso, serán sometidos a un juicio y si se los encuentra culpables, serán castigados y, de
acuerdo a la gravedad de lo que hayan hecho o dejado de hacer, podrán ser
sancionados, apartados de sus cargos, imposibilitados para ocupar otros cargos
públicos, obligados a pagar sumas de dinero, perderán su jubilación o irán a la cárcel.
¿Cómo y dónde se pueden denunciar estos actos ?
Estas personas pueden ser denunciadas por su responsabilidad administrativa en su
propio medio, es decir, en su mismo lugar de trabajo, ante la máxima autoridad de esa
Sumario administrativo: Es un
repartición y a raíz de esa denuncia deberá labrarse un sumario administrativo. También procedimiento que se hace en el ámbito de
pueden ser demandadas civilmente por los daños y perjuicios ocasionados por sus actos, una administración (con semejanzas a un
106
en el juzgado civil y comercial. Cuando la actuación de estos funcionarios o empleados juicio), a fin de determinar si corresponde
sancionar, o no, a un empleado o funcionario
pueda ser una violación a la ley penal, deberá denunciárselos ante autoridades penales
público.
correspondientes a su jurisdicción.
A nivel nacional la Constitución dispone que en los casos de juicios políticos, corresponde Demandadas civilmente: Significa que
se les hará un reclamo en un juzgado civil y
a la Cámara de Diputados el derecho de acusación ante el Senado, siendo éste último comercial. En este caso, lo que el ciudadano
órgano el encargado de juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de reclama es que le paguen dinero por haber
Diputados. En caso de considerarlo culpable el fallo o decisión del Senado no tiene otro sufrido un daño. Ese dinero es una manera
efecto más que la destitución del acusado de su cargo e inhabilitarlo para ocupar cargos de compensar o reparar el daño causado. El
juez decidirá la cuestión a través de un fallo o
públicos en lo sucesivo, quedando abierta en estos casos la vía para acusarlo, juzgarlo y sentencia, después de oir a las dos partes
condenarlo penal y/o civilmente a través de los juicios ordinarios o comunes. del juicio (al que demanda y al demandado).
¿Se puede colaborar con la investigación, ofrecer Violación a la ley penal: Es un delito.
La violación a la ley penal implica realizar
pruebas, estar presente en las declaraciones de los algún acto considerado en ella como delito.
testigos, estar permanentemente enterados de lo que Fiscal de Instrucción: es quien puede
ocurre con la denuncia ? recibir denuncias e investigar hechos
denunciados. Está a cargo de una Fiscalía de
Esto se puede hacer cuando se demanda civilmente y cuando se denuncia penalmente. Instrucción. Hace su trabajo desde un órgano
En ambos casos se necesita la colaboración de un abogado. Cuando se trata de una del Estado que se llama Ministerio Público
Fiscal.
denuncia penal, para tener derecho a participar activamente en la investigación y en
todas las etapas del juicio, será necesario solicitar participación al juez en forma escrita,
para ser tenido como “querellante particular”. Querellante Particular: Es la persona -
víctima de un delito- que se convierte en
La participación como “querellante particular” nos permitirá cuestionar las resoluciones “parte de un proceso penal”, adquiriendo
todos los derechos que le corresponden. La
del fiscal o del juez, nos permitirá estar atentos al modo en que se investiga el hecho forma en que una persona se constituye en
denunciado y en caso de encontrar irregularidades, existe la posibilidad de efectuar una querellante es mediante un escrito en el que
denuncia ante el Fiscal General de la Provincia. deben cumplirse algunas formalidades, por
eso es necesaria la asistencia de un
abogado.
¿Cuándo existe Responsabilidad del Estado? .
Existe Responsabilidad del Estado cuando los funcionarios o los empleados públicos
causan un daño a un particular en el ejercicio de sus funciones, además de las
responsabilidades personales que puedan tener los agentes públicos analizados en los
apartados anteriores, el Estado también puede ser responsable y ud. puede iniciar un
107
juicio contra el Estado. El Estado responde pecuniariamente por el daño causado. (Por.
Ej. si por error o negligencia un registro emite un informe equivocado y ud. compra una
casa o un automotor creyendo que está libre de gravámenes, o si persiguiendo a un
ladrón un policía dispara un arma e hiere o mata a un transeúnte, o si el chofer del auto
del gobernador no respeta la luz roja del semáforo y provoca un accidente).
¿Quién responde?
Responde el Estado, el que con posterioridad podrá exigir por vía judicial el pago al
funcionario o al empleado público responsable.
108
ORDENAMIENTO DEL SISTEMA JURÍDICO
Jerarquía
Constitución Nacional + Tratados Leyes Decretos
Normas que Tratados Internacionales Internacionales no Nacionales del Poder
se Aplican a
Todo el País.
Referidos a Derechos Referidos a Ejecutivo
Humanos. Derechos Humanos Nacional
Normas que Constitución Leyes Decretos
se Aplican a Provincial Provinciales del Poder
Toda la Ejecutivo
Provincia. Provincial
Normas que Carta Ordenanzas Medidas
se Aplican a la Orgánica del Consejo del
Ciudad. Municipal Deliberante Ejecutivo
municipal Municipal
109
CARACTERÍSTICAS DE UN CONTRATO
Documento con validez legal: Es un
¿Qué es un contrato? documento que tiene consecuencias de
algún tipo para aquellos que los firman, y que
Un contrato surge cuando se da un acuerdo entre dos o más personas sobre algo, en el no es contradictorio en ningún aspecto con la
ley. Por ejemplo: un documento de compra-
que establecen una relación jurídica con derechos y obligaciones para las partes. Los venta de un auto o una casa puede tener
contratos más importantes se hacen firmando un documento con validez legal. (Ej. La validez legal, pero un documento en donde
compra de una casa o un auto mediante un contrato de compra-venta; su arrendamiento una persona acepta ser esclavo de otra
mediante el contrato de alquiler, la contratación de un servicio de celular, etc.). Sin persona no tiene validez legal, porque la ley
embargo existen otros contratos que no se hacen en forma escrita, pero que lo mismo no permite ese tipo de relación de trabajo.
tienen validez, como cuando usted utiliza los transportes públicos, cuando compra algo
en un kiosko, o introduce una moneda en máquinas expendedoras. También hay contrato Objeto de un contrato: El objeto de un
cuando el acuerdo se da de forma verbal, por ejemplo, en la contratación de servicio contrato es el „asunto‟ central sobre el cual se
doméstico, que por uso o costumbre mayoritariamente se hacen en forma verbal. hace el acuerdo entre las partes.(Ej: comprar,
vender, alquilar, contratar un servicio o la
realización de una obra , etc).
Los contratantes pueden ser dos o más individuos , dos empresas, etc.
Cláusulas: Son los diferentes puntos
¿Qué características tiene y a qué le obliga su firma? dentro de un contrato que dan detalles sobre
temas como: Quienes son las personas que
participan en la celebración del contrato, el
Hay algunas cuestiones importantes a tener en cuenta cuando se habla de contratos: domicilio particular y el legal de las partes, el
objeto del contrato, el precio que se paga ,
1. Nadie puede firmar un contrato en contra de su voluntad. Obligar a alguien a las cláusulas punitivas o que establecen
firmar algo es un delito gravísimo, llamado „extorsión‟, y por sobre todo, lo sanciones en caso de incumplimiento o mora
convierte en nulo. etc.
2. Hay diferentes tipos de contratos, y todos deben cumplir diferentes condiciones y
requisitos según su función. Sin embargo, hay una condición que debe cumplir
todo contrato: no puede contradecir las normas, leyes, o artículos de la
Constitución ni de las leyes que en su consecuencia se dicten, las que
establecen lo que se llama el „orden público‟. El sólo hecho de firmar un contrato
no significa que éste sea válido ni que a usted le puedan exigir la totalidad de su
contenido de manera incuestionable.
3. El objeto del contrato no debe ser ilegal, porque sino el contrato no tendrá
ninguna validez. Por ejemplo, usted no puede firmar un contrato con un „socio‟
para „asaltar un banco‟, porque no tendría ninguna validez.
Antes de suscribir o firmar un contrato siempre es conveniente consultar con un abogado,
cuyo asesoramiento evitará que se cometan errores que pongan en juego sus derechos.
Ante una situación dudosa, aún después de haberlo firmado, es conveniente consultar
con un abogado de confianza. Sólo el análisis detenido de sus cláusulas permitirá
determinar el grado de compromiso que afecta a los firmantes y a sus derechos.
Si usted cree que su contrato no tiene validez por alguno de los motivos mencionados
anteriormente puede consultar con su abogado, pedir asesoría jurídica gratuita (Ver en
este manual pág. 41), y si cree que está siendo o fue extorsionado para firmar un
contrato puede hacer una denuncia penal en la Fiscalía de Turno.
111
DENUNCIA PENAL
, DEBERÁ SER AMOLDADO
ESTE TEMA SE HA DESARROLLADO DE ACUERDO AL CODIGO PROCESAL PENAL DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA, POR LO TANTO
DE ACUERDO A LAS NORMAS PROCESALES DE CADA JURISDICCION. NO OBSTANTE LOS CONCEPTOS BASICOS AQUÍ ELABORADOS, COMO ASÍ TAMBIÉN
LAS PREGUNTAS UTILIZADAS SON EN GENERAL COMUNES A LAS DISTINTAS LEGISLACIONES.
Autoridades correspondientes: En
¿Qué es una denuncia penal? este caso, se trata de las personas que
pueden recibir denuncias penales, por ej.: la
Es la manera en que una persona, voluntariamente, da a conocer a las autoridades Policía, el Fiscal de Instrucción, etc.
correspondientes, la existencia de un hecho que puede ser un delito, es decir, la violación
de algún artículo del Código Penal. Como el ciudadano común no conoce el Código Víctima del hecho: Es la persona que
Penal, informará todos los datos sobre un hecho que considera injusto y las autoridades ha sufrido las consecuencias directas de un
delito.
judiciales analizarán si ese hecho es un delito.
En la mayoría de los casos, no es necesario ser la víctima del hecho para tener derecho Fiscal de Instrucción: Es un miembro
a denunciarlo, ya veremos los casos en que hace falta serlo. La denuncia penal genera del Ministerio Público cuya función es la de
en el funcionario judicial llamado “Fiscal de Instrucción”, la obligación de iniciar una recibir denuncias e investigar los hechos
denunciados. Está a cargo de una Fiscalía de
investigación para determinar si el hecho denunciado ha existido, quién lo ha cometido, si Instrucción.
es considerado un delito, etc. El Fiscal estará obligado a tomar todas las medidas
urgentes, como por ejemplo, ordenar detenciones, pedir al juez una orden de Orden de allanamiento: Es una orden
allanamiento, ordenar pericias y en general, buscar todas las pruebas y testigos que sean emitida sólo por un juez, que permite
útiles para descubrir la verdad de lo ocurrido y así continuar con la investigación, de ordenar el ingreso a un domicilio, en contra
acuerdo a lo que se establece en el Código de Procedimientos Penales. de la voluntad de su propietario. La orden del
Juez no puede darse sino en ciertos y
determinados casos que la ley establece. Por
¿Dónde y cómo se puede presentar una denuncia ? ej. El juez ordena a la policía que ingrese a
un local comercial y busque determinados
objetos que han sido robados o que ingrese a
En nuestra ciudad, la denuncia debe presentarse ante la Fiscalía de Instrucción que se la casa de una persona y lo detenga.
encuentre de turno ese día y que corresponda a ese “distrito judicial”, es decir, que esté a
cargo de esa zona o barrio de la ciudad. (En nuestra ciudad, las Fiscalías se encuentran
ubicadas en Tribunales II, - Fructuoso Rivera 720, barrio Observatorio, en el horario de 8 Ordenar pericias: Es la posibilidad que
tiene un Fiscal de Instrucción, de ordenar a
a 13 hs.). Cabe aclarar que si se lleva la denuncia redactada y se la firma delante del especialistas, que realicen un estudio sobre
funcionario público que la recibe, previo exhibir su identidad, puede dejarla en la Mesa determinada cuestión. Por ej. Puede ordenar
General de Entradas del mismo edificio y de allí será remitida al Fiscal que deba una pericia química para conocer si ciertas
investigar el hecho.
112
También puede ser presentada ante la Unidad Judicial existente en su barrio manchas son de sangre o de tomate; puede
(generalmente tiene su oficina en la misma comisaría o precinto que se halle más ordenar una pericia médica para determinar
cercano a su domicilio y puede hacerlo durante las 24 hs. del día). En el resto de la si una mujer presenta rastros de violencia
provincia, también debe acudirse a la Fiscalía de Instrucción que funciona en Tribunales sexual, etc.
o de lo contrario, en la comisaría de la ciudad o pueblo.
Código de Procedimientos
Penales: Son las reglas que establecen la
¿Quiénes pueden presentar una denuncia penal ? forma en que se debe investigar o juzgar una
causa penal. Esas formas, en general, tienen
En principio, todas las personas que sean mayores de 16 años de edad lo pueden hacer la finalidad de garantizar los derechos y
por sí solas, con sólo acreditar su identidad y su edad (con DNI, partida de nacimiento, obligaciones de las partes en el juicio. En ese
cédula federal, pasaporte, etc.). código se fijan los plazos en que debe
cumplirse cada etapa, el modo en que debe
Las personas que sean menores de 16 años o que posean algún tipo de incapacidad cumplirse una prisión o una condena, etc.
Esiste un Codigo Nacional, y a su vez cada
mental, física o que no sepan darse a entender por escrito, que no puedan comprender el provincia tiene su propio código.
acto o los hechos de los que fueron víctimas, ni puedan dirigir sus acciones, podrán
denunciar mediante las personas que los representen ante la ley, ya sean sus padres,
Fiscalía de Instrucción que se
tutores, curadores o alguna institución que se encuentre a cargo de dicha persona. Lo
encuentre de turno: es la sede donde
mismo ocurre con las “personas jurídicas”, por ejemplo: con las organizaciones sociales se encuentra el fiscal de instrucción que ese
registradas, que también deben presentar su denuncia a través de sus apoderados o día tiene a su cargo recibir todas las
representantes legales. denuncias de hechos que ocurrieron en su
distrito.
También se puede autorizar legalmente a una persona para que denuncie un hecho en
nombre de otra, ese poder debe ser otorgado y firmado en un acta confeccionada en Distrito judicial: Es el espacio territorial
presencia del Secretario de la Fiscalía donde se presenta la denuncia; delante de un dentro de la ciudad, en el cuál pueden actuar,
funcionario policial o ante un escribano público (mediante escritura pública). uno o más Fiscales de Instrucción. La ciudad
de Córdoba está distribuida en ocho distritos,
cada distrito encierra varios barrios.
¿Qué hechos puedo denunciar, existe alguna
limitación? Unidad judicial: Es la sede en donde
funciona la policía judicial, que tiene la misión
Si, existen algunas limitaciones, por ejemplo, denunciar un hecho que no es delito, sin de colaborar con el Fiscal de Instrucción.
Está a cargo de un Ayudante Fiscal. Existen
embargo, en este caso, el propio Fiscal de Instrucción dejará sin efecto la denuncia, ya 28 unidades judiciales que están distribuidas
que la mayoría de los ciudadanos desconoce el contenido del Código Penal. Otro caso, en cada distrito judicial.
sería, por ejemplo, que el hecho denunciado deba ser investigado en otra ciudad o en
Tribunales Federales, también aquí, será el Fiscal quien se encargue de enviar la Comisaría o precinto: Es la sede
denuncia a quien corresponda. donde funciona la policía no judicial, está a
cargo de un comisario y también actúa como
También existen limitaciones respecto de quién puede denunciar, así, como lo auxiliar de la justicia. Existen 41 precintos o
adelantamos, hay hechos que pueden ser denunciados por cualquier persona (sea la comisarías y casi siempre, su sede está al
113
víctima o un vecino que fue testigo) y otros que sólo los puede denunciar la propia lado de una comisaría.
víctima (luego veremos cuáles son los casos).
Tutores: Son las personas que tienen a su
La regla general es que el Fiscal de Instrucción puede investigar un hecho, sin necesidad cargo a un menor de edad (no son los padres
de que alguien lo denuncie, es decir, cuando el Fiscal se entera por sí solo, cuando la de ese menor). Estas personas los
policía se entera y le informa al Fiscal, ya sea, por una denuncia anónima de algún representan ante la ley y administran sus
vecino, etc . bienes.
En la mayoría de los casos, el Fiscal tiene posibilidades de investigar sin que exista un Curadores: Son las personas que tienen a
denunciante e incluso, está obligado a hacerlo. Sin embargo, existen otros casos en los su cargo a un mayor que sufre de alguna
que la investigación penal va a depender de la voluntad de denunciar que tenga el que ha incapacidad y no puede administrar sus
sido ofendido por el delito o sus representantes legales, se trata de delitos tales como bienes.
abusos sexuales, lesiones, raptos, cuando un padre impide al otro el contacto de un hijo
Institución que se encuentre a
en común, etc.
cargo: En este caso, se trata de hospitales
Por último existen los delitos llamados “de acción privada”, en los que el ofendido o institutos donde se encuentran internadas
presenta una acción denominada “querella criminal” por sentirse moralmente afectado personas que no tienen familiares y que son
incapaces de actuar por sí mismos porque
por una injuria o calumnia. Esta acción debe presentarse directamente en la Secretaría sufren de algún tipo de incapacidad mental o
Penal del Tribunal Superior de Justicia, situada en el edificio de Tribunales I, Duarte física, son menores de edad, etc.
Quirós 550 de la ciudad de Córdoba, quien la derivará al juzgado correccional que se
encuentre de turno en ese momento. Sólo en éste tipo de acción, el ofendido puede Personas jurídicas: Para el Derecho,
renunciar a la acción, esto es, si se arrepiente de su denuncia, la causa se cerrará y las “personas” pueden ser físicas (la persona
nadie podrá continuar con la investigación. humana) o juridicas. En este último caso el
derecho crea una forma para que las
En todos los demás casos, una vez que el denunciante presentó su denuncia, ya no hay empresas, organizaciones e incluso el
posibilidad de arrepentimiento o mejor dicho, la denuncia no se puede retirar, una vez Estado, puedan tener derechos y
obligaciones y puedan actuar como personas
que el hecho delictivo llegó a conocimiento del Fiscal, el denunciante no tiene ninguna físicas. Por ejemplo, para que puedan estar
posibilidad de detener, suspender o interrumpir la investigación. en juicio, contratar, etc., siempre a través de
personas “físicas” que actúan como
representantes.
¿Qué tipo de participación puede tener el denunciante
durante la investigación, qué derechos tiene sobre su Apoderados o representantes
denuncia ? legales: Son las personas que actúan
jurídicamente en nombre de otras, es decir,
tienen el poder de decidir por ellas ante la
En primer lugar, y tal como acabamos de expresar, salvo en el caso en que se denuncian ley.
calumnias e injurias, en todos los demás casos, una vez que se presentó la denuncia, el
denunciante no tiene posibilidades de suspender ni evitar la investigación que se ha Tribunales Federales: Son los
iniciado, sólo el Fiscal de Instrucción decidirá si se cierra la causa y lo hará en ciertos juzgados y fiscalías que investigan delitos
casos especialmente previstos en la ley, por ejemplo, que el hecho denunciado no sea federales, es decir, aquellos que tienen que
ser investigados por jueces y fiscales
114
delito, que llegue a la certeza de que el hecho denunciado no ha existido en la realidad, nacionales.
etc.
Querella Criminal: es una denuncia que
En segundo lugar, es importante aclarar que los denunciantes no son considerados solo puede hacer quien se siente víctima de
“partes” en el “Proceso” (en la investigación que se inicia a partir de la denuncia), sino un delito contra su honor, ya sea porque se lo
que son meros colaboradores y no detentan ningún poder o deber sobre la acción ha acusado falsamente de cometer un delito
iniciada; sólo el Fiscal de Instrucción a cargo tiene amplias facultades para investigar y o porque se lo ha insultado etc.
como dijimos, tiene la obligación de hacerlo.
Partes: Son las personas que actúan en
Quienes no son considerados “partes en el proceso”, no tienen posibilidad de leer el una causa penal. Generalmente, son: el
expediente, de conocer la prueba ni se les informará sobre las distintas etapas por las imputado; el Fiscal y la víctima que se ha
que atraviesa la investigación. Estos derechos sólo se adquieren solicitándolos por constituido en querellante particular.
escrito al Fiscal, este escrito debe reunir algunas formalidades, por lo que será necesario
el asesoramiento de un abogado o asesor letrado gratuito. Es la llamada “Constitución en Proceso: En este caso, es todo el
desarrollo judicial de una investigación penal,
querellante particular”. La víctima de un delito que se convierte en querellante particular, desde la denuncia hasta la etapa del juicio en
puede aportar prueba, ofrecer testigos, oponerse a resoluciones dictadas en la causa, el que se condena o absuelve al acusado.
tiene el derecho de ser informado de todo lo que ocurre en la causa, tiene derecho a
revisar el expediente, fotocopiarlo, etc. Constitución en querellante
particular: Es el momento en que una
persona -víctima de un delito-, se convierte
en “parte de un proceso penal”, adquiriendo
todos los derechos que le corresponden. La
forma en que una persona se constituye en
querellante es mediante un escrito en el que
deben cumplirse algunas formalidades, por
eso es necesaria la asistencia de un
abogado.
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MÁS INFORMACIÓN
¿Dónde conseguir más información sobre derechos
políticos?
Para utilizar estas herramientas puede empezar a buscar más información acercándose
al Juzgado de Paz o a la Junta Electoral Municipal o Comunal de su localidad. En su
defecto comuníquese con el Juzgado Electoral de la Provincia (Allí sabrán orientarlo
sobre la legislación que deberá consultar y los pasos a seguir).
Si usted pretende utilizar estas herramientas a nivel nacional, puede solicitar información
en la Secretaría Electoral del Juzgado Federal correspondiente a su jurisdicción.
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GLOSARIO GENERAL
Acción legal: Es la posibilidad jurídica de solicitar el reconocimiento de un derecho
previsto en la ley ante el tribunal que corresponda teniendo en cuenta la competencia
territorial, material o por grado de los mismos.
Acción Autónoma e independiente: Es una acción judicial que se puede presentar
directamente ante el órgano competente (Por ejemplo: El Tribunal Superior de Justicia de
la Provincia de Córdoba, cuya Constitución instituyó la Acción Declarativa de
Inconstitucionalidad tratada en esta obra ), no siendo necesario que haya una sentencia
previa de un tribunal provincial.
Acción de Amparo: Es una herramienta legal que puede utilizar toda persona que sufra
una restricción o amenaza en sus libertades, derechos y garantías y que tiene por objeto
asegurar el ejercicio efectivo de los mismos. Ver Acción de Amparo.
Actos Administrativos: Son todos los actos que produce la Administración que tienen
efectos jurídicos directos y subjetivos para los administrados (Ejemplo: una sanción
administrativa para un agente público o el otorgamiento de una pensión o una jubilación,
o la multa a un infractor etc). Es importante no confundirlos con las demás actividades o
acciones que realiza la Administración que no producen esos efectos jurídicos sobre los
sujetos, aunque sirven para el desarrollo y obtención de los cometidos del Estado.
Actos de carácter político: Son todos los actos que realiza el gobierno, a través de sus
funcionarios, y que no necesariamente se expresan en forma de ley, sino más bien a
través de decisiones, como por ej. a través de políticas o programas de gobierno.
Acuerdo internacional: Es como un contrato que firman varios países, a través de sus
presidentes y por el cual, se comprometen a cumplir ciertas disposiciones. Pactan por
ejemplo, que los países que firmen ese acuerdo, tendrán que dictar una ley en la que los
empleados públicos que traten mal a los ciudadanos, sean despedidos de su empleo.
Administración Pública: es el conjunto de personas que trabajan para el Estado, es
117
decir, gobernantes electos por un período (intendentes, diputados, presidente, etc.) y
empleados que tienen tareas permanentes en el Estado. Se les llama así porque todos
tienen el trabajo y la responsabilidad de administrar los bienes y los intereses públicos
para el beneficio común de los pobladores de Argentina (en la Administración Pública
nacional) o de la Provincia de Córdoba (en la Administración Pública provincial).
Allanar domicilios: Es la posibilidad que tienen sólo los jueces, de ordenar el ingreso a
un domicilio, en contra de la voluntad de su propietario. La orden del Juez no puede
darse sino en ciertos y determinados casos que la ley establece. Por ej. El juez ordena a
la policía que ingrese a un local comercial y busque determinados objetos que han sido
robados o que ingrese a la casa de una persona y lo detenga.
Ámbito público: es un lugar que no pertenece a un ciudadano, o a un grupo de
ciudadanos ni a una empresa o grupo privado. Pertenece a la sociedad, es decir a todos
nosotros.
Apoderados o representantes legales: Son las personas que actúan jurídicamente en
nombre de otras, es decir, tienen el poder de decidir por ellas ante la ley.
Arbitrariedad: En derecho se usa cuando existe abuso de poder, por más que no se
esté rompiendo una ley. Por ejemplo, en el caso de autos secuestrados por el poder
judicial existe abuso de poder cuando se los utiliza para cumplir funciones.
Atribuciones: son los derechos o facultades que posee una persona por el hecho de
ocupar determinado cargo.
Autenticar las firmas: comprobar que las firmas sean legítimas.
Autoridades correspondientes: En este caso, se trata de las personas que pueden
recibir denuncias penales, por ej.: la Policía, el Fiscal de Instrucción, etc.
Autorización Legal: Es un permiso legal que una o varias personas realizan para que
otra actúe en nombre de ellas (en representación de ellas). Generalmente se realiza a
través de un escribano público, que certifica y da validez a esta autorización.
Base de datos: Es un programa de computación en el que se cargan muchos datos que
después pueden obtenerse fácilmente y ser ordenados de distintas maneras.
118
Burocracia: Es el conjunto de los empleados y funcionarios del Estado, aunque
generalmente se utiliza en sentido negativo, especialmente cuando éstos dificultan la
administración de la cosa pública, a través de trámites y requisitos innecesarios.
Capacidad civil: Aptitud general para ser sujeto de derechos y obligaciones en la esfera
del derecho civil.
Carta Orgánica: es la ley que determina cómo se organiza un determinado municipio; es
lo mismo que la Constitución para una provincia o para la nación.
Carta Poder: Es un documento escrito por el cual una persona autoriza a otra para
actuar en nombre de aquélla . Esta autorización que se da en presencia de un
funcionario público, que es quien certifica su veracidad.
Ciudadanía en ejercicio: Es la capacidad que tienen algunos habitantes del país, de
ejercer sus derechos políticos, con las obligaciones que su ejercicio implica, ya sea
porque nacieron en el país, porque son hijos o esposos de personas nacidas en el país,
etc.
Cláusulas: son los diferentes puntos dentro de un contrato que dan detalles sobre temas
como: el lugar en donde tiene validez el contrato, los bienes o los servicios que se
incluyen en el contrato, en qué momento tiene validez el contrato, quienes son las
personas que tienen que respetarlo, etc.
Clientelismo político: métodos utilizados por algunas personas, candidatos y
gobernantes para obtener o mantener el poder político. Consiste en obtener el respaldo
de los ciudadanos, y especialmente su voto, dándoles u ofreciéndoles beneficios
personales y de corto plazo en vez de gobernar con políticas para el bien común y el
desarrollo a largo plazo. El „clientelismo‟, además, suele generar dependencia de los
ciudadanos de un gobernante o un grupo, y dificulta la alternancia en el poder.
Código de Procedimientos Penales: Son las reglas que establecen la forma en que se
debe investigar o juzgar una causa penal. Esas formas, en general, tienen la finalidad de
garantizar los derechos y obligaciones de las partes en el juicio. En ese código se fijan
los plazos en que debe cumplirse cada etapa, el modo en que debe cumplirse una prisión
o una condena, etc. Existe un Código Nacional, y a su vez cada provincia tiene su propio
119
código.
Código Penal de la Nación: Es un libro en el que figuran todos los delitos que una
persona puede cometer en nuestro país, en él se han ordenado todos los hechos que
violan la ley y para cada uno, se ha previsto una pena, ya sea de multa, de prisión, de
cadena perpetua, etc, que merecerá el que cometa esos hechos.
Comisaría o precinto: Es la sede donde funciona la policía no judicial, está a cargo de
un comisario y también actúa como auxiliar de la justicia. Existen 41 precintos o
comisarías y casi siempre, su sede está al lado de una comisaría.
Competencias del Defensor del Pueblo: temas sobre los que puede y debe actuar el
Defensor del Pueblo de Córdoba. Estos temas, o competencias, son listados por la ley
que crea la figura del Defensor, sus obligaciones y sus reglas de actuación.
Comuna: Es como una pequeña municipalidad que funciona en los pueblos que tienen
menos de diez mil habitantes, ya que ellos también eligen sus autoridades.
Concejo Deliberante: es el organismo municipal que se encarga de dictar las normas y
ordenanzas; es similar a la Legislatura en la provincia o al Congreso a nivel de la nación.
Concesiones: Son autorizaciones que realiza el Estado para que empresas o
particulares realicen una determinada actividad. Por ej.: para brindar algun servicio, como
el barrido de las calles.
Constancia de recepción: es cualquier forma de documentación que al ser presentada
en una oficina, pública o privada, es sellada o marcada de alguna manera comprobando
que usted presentó alguna documentación en esa oficina. La constancia puede ser un
certificado o una copia del mismo documento que presentó en esa oficinal. La constancia
siempre queda en sus manos, porque es su prueba de que inició ese trámite.
Constitución en querellante particular: Es el momento en que una persona -víctima de
un delito-, se convierte en “parte de un proceso penal”, adquiriendo todos los derechos
que le corresponden. La forma en que una persona se constituye en querellante es
mediante un escrito en el que deben cumplirse algunas formalidades, por eso es
necesaria la asistencia de un abogado.
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Constitución: Es la forma legal en que se organiza una nación. En la Constitución se
establecen las reglas fundamentales de convivencia en un país, los derechos, deberes y
garantías, tanto de los gobernados como de los gobernantes. La Constitución es la ley
más importante de la nación, todo acto o disposición que la contradiga, está violando una
ley superior. En este caso, se refiere a la Constitución Nacional y a la Constitución
Provincial.
Constituyentes: Personas que han sido responsables de crear o modificar nuestra
Constitución Nacional o Provincial.
Contrataciones del Estado: Son todos los contratos que firma el Estado con empresas,
para que esas empresas brinden determinado servicio público o le provean al Estado de
determinado producto o servicio. En esos contratos se fijan las tarifas que se cobrarán y
todas las condiciones y obligaciones en que debe cumplir la empresa al prestar el
servicio o entregar los productos.
Cosas muebles no consumibles: son aquellas que continúan existiendo a pesar del
primer uso que se hace de ellas (por ej.: electrodomésticos).
Costo político: se llama así al los efectos negativos que puede tener sobre su propia
imagen las acciones o decisiones de un político.
Cuestiones de Estado: Temas que son interesantes o importantes para todos los
habitantes de un lugar, por lo cual el Estado debe tomar una decisión para que directa o
indirectamente se beneficie o se proteja al conjunto de la población.
Curadores: Son las personas que tienen a su cargo a un mayor que sufre de alguna
incapacidad.
Custodia domiciliaria: Es una vigilancia permanente en nuestra casa. Es personal
policial pagado por el Estado, que tiene la orden de cuidarnos y protegernos en nuestro
domicilio.
Deberes de Funcionario Público: Son las obligaciones que deben cumplir quienes se
desempeñan como empleados públicos.
121
Decomiso: Es el acto por el cuál la administración pública o el Poder Judicial, -actuando
por medio de algún funcionario público-, procede a desposeer a una persona de la
propiedad de alguna cosa, por estar relacionada directamente con una violación a la ley.
Demanda civil: Es un reclamo que una persona puede hacer en un juzgado civil y
comercial, en este caso, lo que el ciudadano reclama es que le paguen dinero por haber
sufrido un daño. Ese dinero es una manera de compensar o reparar el daño causado. El
juez decidirá la cuestión, después de oir a las dos partes del juicio (al que demanda y al
demandado).
Demandadas civilmente: Significa que se les hará un reclamo en un juzgado civil y
comercial, en este caso, lo que el ciudadano reclama es que le paguen dinero por haber
sufrido un daño. Ese dinero es una manera de compensar o reparar el daño causado. El
juez decidirá la cuestión, después de oir a las dos partes del juicio (al que demanda y al
demandado).
Democracia: es el nombre que se da a diferentes sistemas de gobierno que comparten
una característica: el pueblo tiene el control principal en el gobierno político del Estado.
Dependencias Gubernamentales: Cada una de las oficinas del Estado, donde ejercen
sus tareas los empleados y funcionarios públicos, y en las cuales se pueden realizar
consultas y trámites administrativos.
Derecho a la Libertad Física: Es el derecho reconocido en la Constitución, que tiene
toda persona de moverse, quedarse quieto o trasladarse a cualquier parte, sin que nada
o nadie se lo impida.
Derecho: Es una facultad o posibilidad que posee una persona, reconocida por la
Constitución Nacional y por las leyes. Esa posibilidad de gozar de algo que le pertenece,
abarca todos los ambitos de la vida.
Derechos civiles: Son los derechos individuales, de los que gozan todos los habitantes
del país. Pertenecen a cada persona individualmente, por ejemplo, el derecho a la vida, a
la libertad, etc.
Derechos políticos: Son aquellos derechos de los que gozan los habitantes del país que
122
han logrado su “ciudadanía”. Están relacionados con las funciones públicas, es decir, con
la posibilidad que tiene un ciudadano, de elegir a sus gobernantes y ser elegidos.
Derechos sociales: Son los derechos que se dan en protección de la vida social de la
persona. Los más comunes son los derechos del trabajador, por ejemplo: al salario
mínimo vital y móvil, a la protección contra el despido arbitrario, al derecho a agremiarse,
a hacer huelga.
Derechos Colectivos: Son derechos que no pertenecen a ninguna persona en forma
individual sino a una comunidad de personas que comparten un mismo ambiente o que
se hallan afectadas por una determinada situación. Ver en ese Manual pág. 17.
Derechos: Es todo el conjunto de facultades o posibilidades de las que goza una
persona y que la Constitución Nacional y las leyes le reconocen. Esa posibilidad de gozar
de algo que nos pertenece, abarca todos los ámbitos de nuestra vida (individual, social y
nuestro medio ambiente). Ej. El derecho a la vida, a la libertad, a la intimidad, a un
ambiente sano, etc.
Derogar: Significa dejar sin efecto una ley o una norma jurídica. Generalmente esto lo
realiza el mismo órgano que ha dictado la ley. Por ejemplo: si es una ley dictada por el
Congreso de la Nación, sólo éste puede derogarla.
Dictámenes e Informes Periciales: Opiniones o juicios sobre un asunto o problema
determinado, que provienen de expertos y técnicos en ese tema. Estas opiniones, al ser
realizadas por personas con autoridad sobre una cuestión determinada, tienen especial
importancia en los procesos judiciales.
Dirección de correo electrónico: Es como una casilla de correo que uno puede revisar
a través de una computadora. Allí nos pueden enviar mensajes escritos, fotos, música,
animaciones, etc., que podremos ver en la pantalla y, salvo la música y las animaciones,
podemos imprimirlo en un papel.
Discriminatorios: Son aquellos datos que sirven para diferenciar personas por
cuestiones que hacen a su intimidad, a sus creencias religiosas o políticas, a su raza,
color de piel, etc.
Distrito judicial: Es el espacio territorial dentro de la ciudad, en el cuál pueden actuar,
123
uno o más Fiscales de Instrucción. La ciudad de Córdoba está distribuida en ocho
distritos, cada distrito encierra varios barrios.
Documento con validez legal: es un documento que tiene consecuencias de algún tipo
para aquellos que los firman, y que no es contradictorio en ningún aspecto con la ley. Por
ejemplo: un documento de compra-venta de un auto o una casa puede tener validez
legal, pero un documento en donde una persona acepta ser esclavo de otra persona no
tiene validez legal, porque la ley no permite ese tipo de relación de trabajo.
Ejecución de obra: llevar a adelante, o construir, una obra que ha sido diseñada y
proyectada. La obra puede ser un puente, un colegio, un museo, un plan de viviendas,
etc.
Elector: es cualquier persona con derecho a votar.
Electorado: es la totalidad de los ciudadanos con derecho a votar.
Empresas prestatarias: Son las empresas que han firmado contratos con el Estado y se
han obligado a prestar o brindar un servicio público y deben cumplir todas las condiciones
pactadas.
Ente regulador: organismo del Estado que regula algún aspecto del mercado, por
ejemplo, la prestación de servicios públicos, en donde intervienen empresas privadas o
del Estado. Ver en este Manual Entes Reguladores de Servicios Públicos en página 74.
Estado: ver este tema desarrollado en la sección IV – pág. 99 de este Manual.
Excepción: Casos o situaciones particulares que se apartan de una regla general (ley,
decreto, etc.), y en los que esa regla no se aplica. Para estos casos existen normas
especiales que los regulan.
Exenciones: Son exepciones que se realizan en relación a los impuestos y tributos, que
permiten a ciertas personas u organizaciones, beneficiarse de no pagar, o de hacerlo de
una manera particular.
Expediente: Es la carpeta que contiene todos los papeles y escritos de lo que va
ocurriendo en un juicio. En esa carpeta están archivados, desde la denuncia, los
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testimonios y todos los pedidos que hacen el imputado, el denunciante, los abogados,
etc, y todo lo que les contesta el Fiscal o Juez que interviene en ese juicio.
Facultad: Es la posibilidad de hacer o de dejar de hacer algo.
Fiscal de Instrucción: Es un miembro del Ministerio Público que tiene la posibilidad de
recibir denuncias e investigar los hechos denunciados. Está a cargo de una Fiscalía de
Instrucción.
Fiscal General de la Provincia: Es un funcionario público, designado por el Gobernador,
para, entre otras funciones, controlar a los Fiscales del Poder Judicial.
Fiscal: Es la persona que en el juicio penal, sostiene la acusación contra el imputado. El
Fiscal actúa en nombre de la sociedad y el estado, no siendo abogado de la víctima.
Fiscalía de Instrucción que se encuentre de turno: Es la sede donde se encuentra el
fiscal de instrucción que ese día tiene a su cargo recibir todas las denuncias de hechos
que ocurrieron en su distrito.
Garantía del debido proceso: Derecho y seguridad que se reconoce a toda persona a
tener un juicio justo, imparcial, y a que se respeten todas las etapas de un proceso
judicial.
Garantías: Se refiere a las seguridades constitucionales de que los derechos y libertades
reconocidos en la misma, se respetarán y se harán respetar, no pudiendo ser alterados
por leyes inferiores a la Constitución, ni por decisiones políticas o judiciales.
Habeas Corpus: En latín, quiere decir “que tengas el cuerpo”. Es una garantía
Constitucional que protege el derecho a la libertad física y de libre circulación, es decir de
transitar libremente, de no ser privado de la libertad sin orden previa emanada de
autoridad competente (juez), etc.
Habeas Data: Es una garantía de la Constitución para que cualquier ciudadano pueda
conocer sobre los datos que sobre su persona se poseen.
Hechos delictivos: Son los hechos que se consideran delito, es decir, que significan una
violación a algún artículo del Código Penal.
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Herramientas Jurídicas: Son leyes y otros medios que pueden usar los ciudadanos, en
algunos casos solos y en otros con un abogado, para que se cumplan sus derechos y
garantías.
Honorarios: Es el nombre que recibe el monto de dinero que gana una persona (por
ejemplo un abogado) por un trabajo que le encarga otro (usted). Los costos de
transporte, luz, teléfono, etc., que tiene esa persona para hacer el trabajo no son
honorarios, y se llaman „gastos‟.
Imputado: Persona que ha sido acusada por la justicia de cometer un hecho que viola la
ley (el imputado puede resultar culpable o inocente).
Inconstitucionalidad de una ley: Cuando una ley o reglamento no está de acuerdo o va
en contra de lo que establece la Constitución (ya sea Nacional o Provincial, según el
caso que se trate), se dice que ésta ley es Inconstitucional.
Información Actualizada y Verídica: Quiere decir que la Información debe ser
verdadera, es decir que debe ajustarse con la realidad y con los hechos a los que se
refiere. Institución que se encuentre a cargo: En este caso, se trata de hospitales
donde se encuentran internadas personas que no tienen familiares y que son incapaces
de actuar por sí mismos porque sufren de algún tipo de incapacidad mental o física, son
menores de edad, etc.
Instituciones: Son conjuntos de personas que están reunidas para ocuparse de algún
asunto, brindar algún servicio, etc. En este caso son grupos de personas que están
encargadas con cumplir alguna tarea que es responsabilidad del Estado. En este manual
hablamos de varias instituciones del Estado: la justicia, la Defensoría del Pueblo, los
Entes Reguladores de Servicios, etc.
Insumo: es toda materia prima, material, producto, cosa o elemento que se transforma,
cambia o desaparece cuando se la utiliza en la fabricación de otra.
Interés general: Es el conjunto de objetivos o finalidades que pertenecen a una sociedad
o comunidad.
Invalidez de una norma: Una norma es inválida cuando no es aplicable a un caso
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concreto, pero sigue teniendo efectos en el resto de los casos. Es decir que sigue
teniendo validez, siendo inválida sólo para el caso en cuestión.
Jefe comunal: Es la máxima autoridad de una Comuna, es como el intendente de esa
localidad y tiene funciones similares. Es elegido con el voto de los habitantes del pueblo.
Jerarquía: En este caso, se refiere a que el sistema jurídico de un país tiene un orden,
es como una pirámide escalonada en la cual la Constitución Nacional está ubicada en el
nivel superior, por encima de las leyes nacionales y provinciales. Ver Ordenamiento del
Sistema Jurídico en este Manual, pág 108.
Juez Electoral Provincial: Es el miembro integrante del Poder Judicial de la provincia,
encargado de juzgar los asuntos electorales dentro de la misma.
Juez técnico: Todo miembro integrante del Poder Judicial, encargado de juzgar los
asuntos sometidos a su jurisdicción.
Juez: Es una persona que tiene a su cargo un juzgado y que por lo tanto, es miembro del
Poder Judicial. La Constitución y las leyes han determinado las funciones que debe
cumplir y la forma en que debe hacerlo.
Jurisprudencia: Es el conjunto de casos en los que los jueces han tomado decisiones
(fallos), interpretando y haciendo uso de las herramientas jurídicas del sistema jurídico.
La jurisprudencia condiciona en algunos aspectos la interpretación y el uso posterior de
esas mismas herramientas jurídicas.
Juristas: Profesionales dedicados al estudio de las leyes, su uso, creación, su
comparación con otros sistema jurídicos, su coherencia con leyes supremas como la
Constitución, y la coherencia entre sí, etc. El trabajo de juristas es uno de los puntos de
apoyo para jueces y otros funcionarios que tienen que tomar decisiones en base a la ley.
Jus: Un jus es una medida que se usa para expresar el costo de diferentes trámites y
procesos en la justicia. En Abril de 2002 un jus equivalía a $25, aproximadamente.
Dentro de la justicia todas las cosas mantienen su valor en „jus‟. Esto sirve para evitar
decisiones arbitrarias. Sin embargo, el valor en pesos de un „jus‟ puede ir cambiando, por
ejemplo, si hay inflación; del mismo modo en que el valor de la „canasta familiar‟ puede ir
cambiando con la inflación. En consecuencia, así como el dinero equivalente a una
127
„canasta familiar‟ sirve para comprar siempre los mismos productos en el supermercado,
el dinero equivalente a un „jus‟ sirve para llevar adelante siempre el mismo proceso en la
justicia.
Justicia: En este contexto, es la parte del Estado que se encarga de hacer cumplir las
leyes y otras normas que nos dan el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.
Juzgado: Es el lugar físico donde un juez cumple sus funciones. Los juzgados se
encuentran ubicados en los Tribunales.
Legitimado y habilitado: Quiere decir que la persona debe tener no sólo la capacidad
para intervenir en juicio, sino también para iniciarlo. Ver Legitimación Activa, pág. 92 de
este Manual.
Legitimidad: En este contexto, se refiere a quién tiene derecho a utilizar cada
herramienta jurídica.
Leyes: En este caso, son todas las reglas jurídicas que están por debajo de la
Constitución. Las leyes son dictadas por el Congreso o por la legislatura provincial y en
ellas se determina mejor el alcance y características especiales de derechos y
obligaciones reconocidos en las Constituciones (nacional o provincial).
Libertad física: Es la posibilidad que tiene toda persona a moverse, quedarse quieto o
irse a cualquier parte, sin que nada ni nadie se lo impida.
Libertades: En este contexto, está referido a las facultades que reconoce la
Constitución, es decir, todo aquello que las personas tienen derecho a hacer, por ej:
tienen derecho a enseñar y aprender, a trabajar, a comerciar, a reunirse con fines no
contrarios a la ley, a transitar por todo el territorio argentino, a usar y a disponer de sus
propiedades, a navegar los ríos, a practicar la religión que elijan, a casarse y en general,
a hacer todo aquello que la ley no les prohibe.
Licitación: Proceso en el que el Estado abre un concurso para permitirle al mejor postor
prestar algún servicio, ya sea al mismo Estado o a la comunidad.
Mayoría absoluta: Por lo menos la mitad mas uno de los votos.
128
Ministerio Público: Es la institución creada para proteger los intereses públicos de la
sociedad. El Ministerio Público está representado por Fiscales que actúan en distintos
ámbitos.
Monopolio: Práctica comercial en el que un prestador de servicios o un fabricante de
algo no tiene competencia, por lo cual el consumidor no puede elegir entre diferentes
opciones. Esto muchas veces obliga al consumidor o usuario a tener que aceptar
condiciones desfavorables o sino quedarse directamente sin el producto o el servicio que
necesita.
Moroso: En este contexto, es aquella persona que no ha pagado sus deudas o que
presenta una demora en hacerlo. Se refiere a deudas en dinero, con bancos, financieras,
etc.
Mujeres jefas de familia: Son las mujeres que tienen a su cargo el sostén económico de
su hogar, ya sea porque su marido o padre se quedó sin trabajo o porque son solteras,
viudas, etc.
Objeto de un contrato: El objeto de un contrato es el „asunto‟ central sobre el cual se
hace el acuerdo entre las partes.
ONGs: Organizaciones No Gubernamentales – grupos de ciudadanos que se reúnen y
forman una organización para trabajar en algún tema (medio ambiente, discapacidad,
participación ciudadana, etc.). Todas tienen la particularidad de que no dependen del
Estado y generalmente no tienen fines de lucro.
Orden de allanamiento: Es una orden emitida sólo por un juez, que permite ordenar el
ingreso a un domicilio, en contra de la voluntad de su propietario. La orden del Juez no
puede darse sino en ciertos y determinados casos que la ley establece. Por ej. El juez
ordena a la policía que ingrese a un local comercial y busque determinados objetos que
han sido robados o que ingrese a la casa de una persona y lo detenga.
Ordenamiento: Ley o conjunto de leyes.
Ordenanza: Es toda disposición o norma de cumplimiento obligatorio para todos los
vecinos y residentes de un municipio.
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Ordenar pericias: Es la posibilidad que tiene un Fiscal de Instrucción, de ordenar a
especialistas, que realicen un estudio sobre determinada cuestión. Por ej. Puede ordenar
una pericia química para conocer si ciertas manchas son de sangre o de tomate; puede
ordenar una pericia médica para determinar si una mujer presenta rastros de violencia
sexual, etc.
Organismo Público: Son las distintas áreas o partes del Estado, que generalmente
tienen alguna función determinada y específica. Por ej.: el Ministerio de Economía, la
Dirección de Comercio Exterior, etc.
Padrón electoral: Es la lista de ciudadanos habilitados para votar en una elección de
algún tipo. Los padrones se elaboran para cada elección, incorporando a nuevos
votantes y restando a las personas que han muerto. Por eso el tamaño del padrón
cambia de una elección a otra.
Partes: Son las personas que actúan en una causa penal. Generalmente, son: el
imputado; el Fiscal y la víctima que se ha constituido en querellante particular.
Participación en Igualdad de Oportunidades: Quire decir que todas las personas se
encuentren en una situación similar al momento de participar. En las Audiencias Públicas
suele haber personas con posiciones muy diferentes; algunos con mucho poder, como
gobernantes, empresarios, políticos, referentes y líderes, etc. Como la audiencia sirve
solo si hay un „diálogo‟, hay reglas de funcionamiento para asegurar que nadie se adueñe
del tiempo ni del espacio de la audiencia.
Personas jurídicas: Para el Derecho, las “personas” pueden ser físicas (la persona
humana) o jurídicas. En este último caso el derecho crea una forma para que las
empresas, organizaciones e incluso el Estado, puedan tener derechos y obligaciones y
puedan actuar como personas físicas. Por ejemplo, para que puedan estar en juicio,
cntratar, etc., siempre a través de personas “físicas” que actúan como representantes.
Peticionar: Quiere decir “pedir”, “solicitar”. En este caso, es pedir alguna información
pública o bien, el reconocimiento de un derecho.
Poder Ejecutivo: Es el área de gobierno en la que se "ejecutan" los actos que el
gobierno realiza; está constituido por el Presidente y sus Ministros y/o Secretarios
130
(nación), el Gobernador y sus Ministros y/o Secretarios (provincia), el Intendente y sus
Secretarios (municipio).
Poder Legislativo: Es la Asamblea de representantes elegidos por los ciudadanos
donde se dictan las normas; es el Congreso de la Nación (Cámara de Senadores y
Cámara de Diputados), las Legislaturas provinciales (con las mismas cámaras o de
Cámara única) y el Concejo Deliberante a nivel municipal.
Poder Público: Es el poder que los ciudadanos han puesto en manos de los
gobernantes para que se ocupen de los asuntos que son importantes para toda la
población.
Presentación formal ante la justicia: Existen ciertas exigencias para cada herramienta
que usted quiera utilizar a través de la justicia para llegar a alguna solución a sus
problemas. A veces las exigencias son sobre el lugar y el momento en donde se usan y
se presentan. También es importante qué problema quiere solucionar, qué documentos
presenta a la justicia, y a veces es importante quién lo acompaña en el uso de esa
herramienta, por ej. un abogado. Para diferentes herramientas hay diferentes exigencias.
Cumplir con estas exigencias se llama presentación formal ante la justicia.
Presupuesto Público: Es el conjunto de recursos económicos que tiene el Estado para
realizar su actividad. Está formado por lo que recauda el Estado a través de los
impuestos que pagan los ciudadanos.
Principios Jurídicos: En este caso, es el conjunto de derechos, valores,
interpretaciones de la doctrina, que sirven de base para fundamentar una acción legal.
Privilegios: Ciertas protecciones que existen para que algunos miembros del gobierno
(dependiendo de la función que cumplen) puedan actuar sin la presión de otros
gobernantes, de ciudadanos o empresas. Esta protección existe para Legisladores,
Jueces, y otros funcionarios. Existen mecanismos para quitar estos privilegios a cualquier
gobernante que incumpla con su función.
Proceso Judicial: Son todas las etapas y momentos en los que se desarrolla un juicio.
Proceso: En este caso, es todo el desarrollo judicial de una investigación penal, desde la
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denuncia hasta la etapa del juicio en el que se condena o absuelve al acusado.
Programas de empleo: Son planes de trabajo que el estado crea para disminuir la
desocupación, por ej. El Plan Primeros Pasos.
Prórroga de Contrato: Significa alargar o extender el plazo de duración de un contrato.
Por ej. : prorrogar un contrato de tres a seis meses.
Proyecto Común: Generalmente, cuando un grupo de personas forman un partido
politico comparten una visión de la sociedad que desean, y tienen un conjunto de ideas
acerca de qué actividades van a realizar si resultan elegidos.
Publicidad de los Actos de Gobierno: Todas las decisiones y acciones que toma un
gobernante que pueden afectar a la comunidad deben ser de conocidas por la
ciudadanía.
Puede ser apelada: Que puede solicitarse a un juez superior la desaprobación de la
resolución tomada.
Querella Criminal: Es una denuncia que solo puede hacer quien se siente víctima de un
delito contra su honor, ya sea porque se lo ha acusado falsamente de cometer un delito o
porque se lo ha insultado, y solo él tiene posibilidad de denunciar ese hecho.
Querellante Particular: Es cuando una persona -víctima de un delito-, se convierte en
“parte de un proceso penal”, adquiriendo todos los derechos que le corresponden. La
forma en que una persona se constituye en querellante es mediante un escrito en el que
deben cumplirse algunas formalidades, por eso es necesaria la asistencia de un
abogado.
Registro: Es el lugar donde se asientan los datos sobre determinado tema. El registro de
datos, puede ser llevado a cabo por el Estado o por una persona o empresa.
Regular: Consiste en determinar aquello que está permitido y aquello que no dentro de
algún tipo de actividad. Hay regulaciones para los servicios de agua o gas, industria
alimenticia, actividades aerocomerciales, y muchas más. Habitualmente hay muchas
partes interactuando, como usuarios, prestadores del servicio, proveedores, etc., y las
regulaciones fijan las reglas de juego entre todas estas partes.
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Reparar económicamente: Esto significa pagar una suma de dinero en compensación
del daño causado.
Responsabilidad Administrativa: Es cuando un funcionario no cumple con las
obligaciones que tiene como tal, a partir de lo cual puede ser castigado.
Responsabilidad del Estado: Se refiere a que los daños que provoque la violación de
un derecho de un ciudadano, los va a tener que pagar el Estado provincial al ciudadano
perjudicado.
Sanción: Aquí, esta palabra está siendo utilizada como pena, castigo al que ha violado la
ley.
Sentar precedente: Implica establecer una manera de interpretar la ley, que puede ser
seguida por otros jueces para decidir acerca de casos similares.
Sentencia Judicial: Es un pronunciamiento o una decisión del juez, realizada en el
ejercicio de su actividad, con el cual finaliza un juicio o proceso judicial.
Servicios privatizados: Servicios públicos y otros servicios que antes eran brindados
por empresas que pertenecían al Estado, y que después de un proceso de privatización
de esas empresas (por venta, concesión, etc.) son servicios prestados por empresas
privadas.
Servicios Públicos: Servicios que son requeridos y consumidos masivamente por la
comunidad, y que satisfacen necesidades básicas de la población. Los servicios públicos
pueden ser prestados por empresas del Estado o empresas privadas, pero el Estado
siempre supervisa la llegada de estos servicios a la población porque se considera un
asunto de „orden público‟.
Sistema Electoral: Es una manera de organizar la forma en que los gobernados eligen a
sus gobernantes. Hay numerosos sistemas electorales, cada uno de ellos con aspectos
positivos y negativos, por lo cual es muy importante elegir cuidadosamente el sistema
electoral que se adopte. Por. Ej. está el sistema de representación proporcional, el
sistema uninominal, etc.
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Sumario administrativo: Es como un pequeño juicio que se hace en el ámbito de una
administración, a fin de determinar si corresponde castigar a un empleado o funcionario
público.
Transparencia de la Gestión Pública: Se refiere a cómo se hacen las cosas en el
gobierno. ¿Cómo se compran los insumos de oficina? ¿Cómo se contrata a una empresa
constructora? ¿Cómo se eligen los funcionarios y empleados? ¿Cómo maneja el
presupuesto?.
Tratados internacionales: Son acuerdos realizados entre distintos países y sobre
distintos temas. En el presente caso, se trata de los acuerdos a los que se comprometió
a cumplir nuestro país. En nuestra Constitución Nacional, los tratados son más
importantes que las leyes nacionales y sólo algunos tratados tienen el mismo valor que la
Constitución Nacional, de manera que ellos también son nuestra ley.
Tribunal de Cuentas Municipal: Es el organismo que tiene a su cargo el control de la
ejecución, o bien de la correcta utilización del presupuesto de la Municipalidad, con el fin
de evitar los incumplimientos o desvíos del mismo por parte del Poder Ejecutivo
Municipal.
Tribunal Superior de Justicia: Es el máximo nivel judicial del la Provincia de Córdoba,
ante el cual se pueden apelar las sentencias dictadas por los tribunales provinciales.
Tribunales Federales: Son los juzgados y fiscalías que investigan delitos federales, es
decir, aquellos que tienen que ser investigados por jueces y fiscales nacionales.
Tutores: Son las personas que tienen a su cargo a un menor de edad (no son los padres
de ese menor). Estas personas los representan ante la ley y administran sus bienes.
Unidad judicial: Es la sede en donde funciona la policía judicial, que tiene la misión de
colaborar con el Fiscal de Instrucción. Está a cargo de un Ayudante Fiscal. Existen 28
unidades judiciales que están distribuidas en cada distrito judicial.
Venta domiciliaria: Es aquella propuesta de venta de una cosa o prestación de un
servicio efectuada al consumidor en el lugar donde reside (ya sea de manera permanente
o transitoria) o en su lugar de trabajo (Ley 24.240).
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Normas que
Decretos
Tratados
se Aplican a
del Poder
Internacion
Toda la
Ejecutivono
ales
Provincia.
Provincial
Referidos a
Derechos
Humanos
Víctima del hecho: Es la persona que ha sufrido las consecuencias directas de un delito.
Vida política de la comunidad: Es el conjunto de actividades que tienen los ciudadanos
(y no solo sus gobernantes) y que tienen un efecto sobre las formas y la calidad de vida
del conjunto de habitantes de esa comunidad.
Violación a la ley penal: Es un delito. La violación a la ley penal implica realizar algún
acto considerado en ella como delito.
Voto en blanco: Es cuando el sobre del votante no contiene voto alguno para cualquiera
de los candidatos, o a lo sumo contiene un papel en blanco sin inscripciones.
Voto Nulo: Es cuando el sobre del votante contiene una boleta no oficializada (no
autorizada por la Junta Electoral), o bien una boleta rota (salvo que la identidad del
candidato se pueda reconstruir - según algunas opiniones), o que contenga boletas de
distintos candidatos, o cualquier papel con cualquier tipo de inscripciones.
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