Organización de los Estados
Americanos
Organização dos Estados
Americanos
Organisation des États Américains
Organization of American States
PAIS SECCIÓN I: MEJORAMIENTO DE LOS REGISTROS ELECTORALES
Argentina
Hernan Ricardo Goncalves Figueiredo
Cámara Nacional Electoral
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos En Argentina existen 24 distritos electorales, que se identifican con las 23
para la integración del registro electoral. provincias en que se divide el territorio nacional, más la Capital Federal. En
cada uno de ellos existe un juzgado federal electoral, que, por intermedio de
su secretaría electoral, lleva el Registro de Electores del distrito.
Los registros de distrito se nutren de la información que les remite el
Registro Nacional de las Personas, que es el organismo nacional que
concentra la información sobre la identificación de los ciudadanos, recabada
por los registros civiles de todo el país. El circuito de la información sería
así: cuando una persona hace un cambio de domicilio en el Registro Civil de
su localidad, éste remite la novedad al Registro Nacional de las Personas, el
cual -luego de asentar el cambio- la reenvía al juzgado electoral
correspondiente.
Con la información del registro de electores del distrito, los jueces
confeccionan los padrones que se emplean en los comicios.
La Cámara Nacional Electoral, por su parte, lleva el Registro Nacional de
Electores, que se forma con la información de todos los registros electorales
de distrito, constituyéndose así en el registro que reúne los datos de la
totalidad del cuerpo electoral de la Nación.
Principales problemas para actualizar y Existen algunos problemas derivados de la actividad del Registro Nacional
depurar los registros electorales ( eg. de las Personas, debido a las demoras en la comunicación de novedades o en
altos índices de movilidad socio- algunos casos a su omisión, como así también a incorrecciones en la
demográfica interna y externa o su información que provee.
coordinación con otras instituciones
públicas). Como consecuencia de ello, existen -por ejemplo- inscripciones de personas
fallecidas que no son dadas de baja por falta de comunicación o de la
documentación pertinente. Asimismo, se observa la necesidad de actualizar
los datos correspondientes a la profesión u ocupación de los ciudadanos,
pues estos generalmente no son informados y por lo tanto no corresponden,
en muchos casos, a la real situación del elector.
Cabe, asimismo, señalar que la información relacionada con el domicilio del
ciudadano se recibe en muchas ocasiones de manera incompleta, dado que
frecuentemente, no contiene los datos precisos de individualización, como
por ejemplo el piso y departamento.
Reformas reciente para cambiar el Las normas legales que rigen la formación de los registros de electores no
proceso de depuración, integración y han sido objeto de modificación desde hace muchos años y han quedado
actualización del registro electoral. ciertamente obsoletas, toda vez que no contemplan la utilización de las
tecnologías actualmente existentes para el tratamiento electrónico de la
información. Así, el único soporte que prevén las disposiciones legales es el
de papel.
Sin perjuicio de ello, y de la conveniencia de una modificación legislativa, la
Cámara Nacional Electoral ha ido modificando -en ejercicio de sus
atribuciones reglamentarias- los procesos para la formación de los registros y
padrones electorales.
Desde el año 2001 emprendió un proceso de modernización del Registro
Nacional de Electores, en cuyo marco se implementó -entre otras medidas-
un sistema de gestión de calidad conforme a la Norma ISO/IRAM
9001:2000 con el objeto de optimizar los procedimientos que en dicho
registro se llevan a cabo, lo cual le mereció una certificación actualmente
vigente.
Por otra parte, se ha desarrollado un "Proyecto de Informatización
Electoral", que hizo posible que todas las Secretarías Electorales cuenten con
un mismo sistema y, sobre esa base, se inició un proyecto dirigido al
tratamiento electrónico integral de la información cuya culminación le ha
permitido al fuero contar con un sistema informático global que facilita la
más rápida detección y resolución de reclamos y situaciones anómalas, así
como cualquier tipo de depuración que deba efectuarse en los Registros de
Electores.
En ese marco la Cámara Nacional Electoral suprimió uno de los registros
manuales en los que se almacenaban fichas electorales en soporte papel y
allanó el camino para suprimir todos registros de ese tipo .
Por otra parte, en atención a las dificultades para dar de baja a algunos
ciudadanos fallecidos que figuran como electores por no recibirse la
información del Registro Nacional de las Personas, la Cámara Nacional
Electoral estableció un procedimiento -análogo al proceso civil de
declaración de ausencia con presunción de fallecimiento- para depurar esos
datos, controlando la información y verificando la supervivencia de todos
los mayores a 99 años.
Además, la Cámara instó al Registro Nacional de las Personas a que adopte
las medidas pertinentes a los efectos de contar con datos actualizados
respecto de la profesión u ocupación de los ciudadanos y asiente la
información relacionada con el domicilio de la manera más precisa a los
fines de su correcta individualización.
Finalmente, cabe señalar que el Tribunal habilitó la posibilidad de que
cualquier interesado formule reclamos u observaciones al Registro Electoral,
en cualquier momento del año -electoral o no- y de manera sencilla y
gratuita. Entre otras vías, estos reclamos pueden canalizarse por Internet.
Los principales cuestionamientos por El Registro de Electores nunca ha sido objeto de cuestionamientos que
parte de los principales actores en pusieran en tela de juicio la legitimidad de su conformación y actualización.
procesos electorales y por parte de la
opinión pública sobre el grado de No obstante ello, existen sí algunas observaciones derivadas de las demoras
cobertura o precisión del registro. en la comunicación de las novedades, principalmente respecto de los
ciudadanos fallecidos.
Temas específicos para desarrollar Sería bueno tomar contacto con las prácticas y herramientas existentes para
durante la Jornada con relación a la fiscalizar los registros de electores. Igualmente, sería de gran utilidad
mejora del registro electoral. conocer cuáles son los parámetros aceptados de confiabilidad y calidad de
dichos registros y cómo esos parámetros pueden ser aplicados para evaluar
un registro en particular.
Áreas de oportunidad para mejorar los Como ya he señalado precedentemente la Cámara Nacional Electoral
registros y padrones electorales. procedió a la informatización de muchos de los procesos administrativos
internos del fuero.
La puesta en funcionamiento de una red informática que une los registros de
las 24 secretarías electorales entre sí y con el de la Cámara constituye, sin
dudas, el avance más significativo en la materia. Con ello se logró una
actualización mucho más ágil y segura. Los procesos de control y depuración
que hoy implementamos no serían posibles sin ese tipo de tecnología.
La culminación del "Proyecto de Informatización Electoral" hizo posible que
todas las Secretaría Electorales cuenten con un mismo sistema, y en
concordancia con ello se aprobó un proyecto de capacitación del personal
con el propósito de perfeccionar los procesos de trabajo y de
informatización.
Asimismo, actualmente se encuentra en ejecución el Plan de Capacitación
correspondiente al año 2008 por medio del cual se propende al manejo
eficiente de la informática, además de cursos sobre diversos tópicos
tendientes a optimizar el desenvolvimiento del personal.
Por otra parte -a los fines de asegurar la pureza de los registros electorales- la
Cámara Nacional Electoral ha adoptado todas las medidas a su alcance
dirigidas a unificar los procedimientos para el tratamiento homogéneo de la
información, a detectar errores u omisiones y resolverlos con la mayor
celeridad.
Como ya lo señalé en el punto 5 de este cuestionario tenemos por delante la
tarea de desarrollar un proceso de fiscalización que aspire a optimizar la
confección de los registros electorales.
Avances que se han logrado y las áreas Se realiza una actividad de verificación de datos in situ en los Registros
de oportunidad que aún quedan por Civiles y de Vecindad, para establecer que exista una partida de
mejorar en el desarrollo y depuración del nacimiento y un asiento del documento de identificación de cada uno de
registro electoral. los ciudadanos que acuden a inscribirse o actualizar su residencia
electoral, con el objetivo de dar seguridad registral a la inscripción.
Se ha logrado establecer la cantidad de números de cédulas de vecindad
(documento de identificación) que están repetidas en el padrón electoral
y establecer un procedimiento para su depuración.
Se están automatizando las subdelegaciones municipales del Registro de
Ciudadanos, para atender con mayor agilidad la inscripción y
actualización de datos del ciudadano.
Queda por mejora el documento de identificación, lo cual se considera
que a mediano plazo se obtendrá un documento de identificación con
mayores tramas de seguridad, el que será extendido por una Institución
(RENAP) en forma centralizada, corrigiendo la problemática que
actualmente se tiene con la cédula de vecindad y su expedición por
trescientos treinta y tres Registros de Vecindad, cada uno con diferente
criterio en su extensión.
Queda por mejorar la comunicación y divulgación permanente que
oriente al ciudadano tanto para inscribirse como para actualizar su
información en el padrón electoral.
Argentina
Patricia Elida Lepiesievicz
Dirección Nacional Electoral del
Ministerio del Interior
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos La confección del registro electoral es una operación compleja donde
para la integración del registro electoral. intervienen tres órganos diferenciados:
a) Los registros de estado civil provinciales y de la Capital Federal,
b) El Registro Nacional de las Personas,
c) La Justicia Nacional Electoral
Corresponde a los Registros del Estado Civil de las Personas, la captura del
dato personal, tanto de empadronamiento como de las novedades (cambio de
domicilio / baja por defunción); al Registro Nacional de las Personas como
órgano rector en motivo de la documentación personal a nivel nacional, la
sistematización de los datos y su remisión a la Justicia Nacional Electoral.
Finalmente, la Justicia Nacional Electoral, califica los datos a la luz de los
art. 3, 4 y 5 del C. E. N. Y la confección del Registro de acuerdo a los
ordenamientos que establece el capítulo II de dicho Código.
Principales problemas para actualizar y Falta la habilitación legal para modernizar la gestión de los registros.
depurar los registros electorales ( eg.
altos índices de movilidad socio-
demográfica interna y externa o su
coordinación con otras instituciones
públicas).
Reformas reciente para cambiar el No.
proceso de depuración, integración y
actualización del registro electoral.
Los principales cuestionamientos por Los datos en los registros se limitan a la actualización y no a la
parte de los principales actores en manipulación.
procesos electorales y por parte de la
opinión pública sobre el grado de
cobertura o precisión del registro.
Temas específicos para desarrollar Automatización y reforma legal.
durante la Jornada con relación a la
mejora del registro electoral.
Costa Rica
Ana Hazel Villar
Tribunal Supremo de Elecciones
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos La Constitución Política dispone que bajo la dependencia del TSE está el
para la integración del registro electoral. Registro Civil (RC), el cual, también por mandato constitucional tiene a
cargo el registro electoral. La ley orgánica del TSE y RC asigna al
Departamento Electoral del RC entre otras funciones, empadronar a todos
los electores; formar la lista general de electores o Padrón Nacional Electoral
y confeccionar el padrón-registro y el padrón fotográfico para cada junta
Receptora de Votos; mantener libre de inexactitudes o deficiencias el
Padrón Electoral. Por otra parte el Código Electoral define que son electores
todos los costarricenses inscritos en el Padrón Electoral y define la
integración y formación de listas electorales, la redacción del padrón-
registro, usos y valor probatorio.
Principales problemas para actualizar y En Costa Rica no hay problemas sustanciales para la actualización y
depurar los registros electorales ( eg. depuración debido a que contamos con 32 oficinas regionales distribuidas en
altos índices de movilidad socio- todo el territorio; programas periódicos de cedulación ambulante que
demográfica interna y externa o su frecuentemente visitan comunidades alejadas o con problemas de acceso; la
coordinación con otras instituciones vigencia de la inscripción electoral es de 10 años; de conformidad con la
públicas). legislación expuesta en punto anterior el departamento civil comunica de
manera expedita las defunciones a efecto de realizar los estudios pertinentes
que permiten la exclusión ágil del padrón electoral; diariamente se excluyen
todas aquellas inscripciones caducas (más de 10 años).
Reformas reciente para cambiar el Se está haciendo una propuesta para revisión y actualización de la ley
proceso de depuración, integración y orgánica, sin embargo aún no se han definido cambios en este aspecto.
actualización del registro electoral.
Los principales cuestionamientos por Todo lo contrario, mas bien el padrón electoral de Costa Rica es motivo de
parte de los principales actores en seguridad y confiabilidad por parte de partidos políticos, prensa, ciudadanía
procesos electorales y por parte de la e incluso a nivel internacional.
opinión pública sobre el grado de
cobertura o precisión del registro.
Temas específicos para desarrollar Los retos actuales serían la actualización y publicación en línea.
durante la Jornada con relación a la
mejora del registro electoral.
Guatemala
Leonel Escobar
Tribunal Supremo Electoral
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos Art. 3 del Reglamento: De la Inscripción: Todo guatemalteco, titular del
para la integración del registro electoral. documento de identificación que establece la ley de la materia, tiene derecho
a inscribirse en el padrón electoral del municipio donde reside, para cuyo
efecto acudirá a cualesquiera de las subdelegaciones municipales y
delegaciones departamentales del Registro de Ciudadanos o a los puestos de
empadronamiento establecidos en la Capital o en otros lugares de la
República.
Art. 4 del Reglamento: El trámite de empadronamiento o actualización de la
residencia electoral, es personal, gratuito e indelegable y deberá el ciudadano
para el efecto, proporcionar la información requerida. Al ciudadano se le
entrega una Constancia de Inscripción, se le razona el documento de
identificación si fuere posible, con el número de empadronamiento.
Art. 224 de la Ley: Del padrón electoral. Con los ciudadanos residentes en
cada municipio que se hayan inscrito en el Registro de Ciudadanos, se
elaborará un padrón electoral municipal. Cada padrón electoral municipal, se
identificará con el código del departamento, del municipio y del núcleo
poblacional correspondiente.
Principales problemas para actualizar y Altos índices de analfabetismo.
depurar los registros electorales ( eg. Pobreza extrema.
altos índices de movilidad socio- Migraciones internas por motivos de trabajo.
demográfica interna y externa o su Migración a residir o laborar a otros países.
coordinación con otras instituciones Deterioro o destrucción de Libros de Registro Civil y de Vecindad.
públicas). Desencanto del ciudadano ante la situación económico-política del país.
Procedimientos manuales de levantamiento de datos.
Nula orientación al ciudadano en época no electoral.
Reformas reciente para cambiar el Se están automatizando las subdelegaciones del Registro de Ciudadanos que
proceso de depuración, integración y usan el procedimiento manual o mecanizado de levantamiento de datos.
actualización del registro electoral.
Cambio a mediano plazo del documento de identificación actual (cédula de
vecindad) por el Documento Personal de Identificación (DPI), que extenderá
el Registro Nacional de las Personas (RENAP)
Los principales cuestionamientos por Existencia dentro del padrón electoral de ciudadanos fallecidos que no
parte de los principales actores en se depuran por falta del aviso de defunción de los Registradores Civiles
procesos electorales y por parte de la o porque al fallecer en hechos violentos no se les identifica plenamente
opinión pública sobre el grado de y son inhumados como XX.
cobertura o precisión del registro.
Duplicidad del número de cédula de vecindad dentro del padrón
electoral, motivado por errores cometidos por el Registro de Vecindad
que expide el documento de identificación actual.
Errores de levantamiento de los datos de residencia electoral, lo que
motiva mandar a votar al ciudadano a un municipio que no le
corresponde como residencia.
Trasiego de votantes hacia un municipio de residencia que no le
corresponde, como producto de las proposiciones y ofrecimientos de
campaña de dirigentes, activistas políticos y candidatos a elección
popular a gobiernos Municipales.
Temas específicos para desarrollar Depuración del padrón electoral en el caso de fallecidos que no se registra su
durante la Jornada con relación a la defunción o fallecen sin ser identificados, así como el problema de los
mejora del registro electoral. migrantes que únicamente aumentan el padrón electoral pero en el momento
de una elección no se encuentran en el país.
Que avances se han logrado hasta ahora Se realiza una actividad de verificación de datos in situ en los Registros
y cuales son las áreas de oportunidad Civiles y de Vecindad, para establecer que exista una partida de
que aún quedan por mejorar en el nacimiento y un asiento del documento de identificación de cada uno de
desarrollo y depuración del registro los ciudadanos que acuden a inscribirse o actualizar su residencia
electoral. electoral, con el objetivo de dar seguridad registral a la inscripción.
Se ha logrado establecer la cantidad de números de cédulas de vecindad
(documento de identificación) que están repetidas en el padrón electoral
y establecer un procedimiento para su depuración.
Se están automatizando las subdelegaciones municipales del Registro de
Ciudadanos, para atender con mayor agilidad la inscripción y
actualización de datos del ciudadano.
Queda por mejora el documento de identificación, lo cual se considera
que a mediano plazo se obtendrá un documento de identificación con
mayores tramas de seguridad, el que será extendido por una Institución
(RENAP) en forma centralizada, corrigiendo la problemática que
actualmente se tiene con la cédula de vecindad y su expedición por
trescientos treinta y tres Registros de Vecindad, cada uno con diferente
criterio en su extensión.
Queda por mejorar la comunicación y divulgación permanente que
oriente al ciudadano tanto para inscribirse como para actualizar su
información en el padrón electoral.
Guyana
Gocool Boodoo
Comisión Electoral de Guayana
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos Ley Principal - Ley del Registro Nacional, Cap. 19:08, con regulaciones
para la integración del registro electoral. hechas a partir de aquí. El acta entra en vigor en 1968 y sirvió como
base para el sistema de registro periódico, el cual finalizó en octubre de
2005.
Enmiendas:
Registro Nacional (Enmienda) Ley Num. 14 de 2005
Registro Nacional (Enmienda) Ley Num. 18 de 2005
Estas enmiendas proveen las bases para la introducción de un nuevo
sistema de registro electoral. El Registro Permanente entró en efecto en
octubre de 2005 y establece dos ciclos anualmente.
El Registro Permanente tiene una oficina permanente en actividad,
sirviendo a los ciudadanos en sus veintitrés (23) sedes a lo largo del
país.
Principales problemas para actualizar y Carencia de documentos como fuente de información (Certificados de
depurar los registros electorales ( eg. nacimiento)
altos índices de movilidad socio- Documentos como fuente de información incorrectos
demográfica interna y externa o su Documentos como fuente de información sin la información requerida
coordinación con otras instituciones Negación de las personas elegibles para registrarse
públicas). Personas que ya no pueden estar en el área que residían
Reformas reciente para cambiar el Hasta 2005 contábamos con un sistema de registro electoral periódico.
proceso de depuración, integración y Se reemplazó por un sistema de Registro Permanente que consiste en
actualización del registro electoral. dos (2) ciclos por año.
Durante 2008, un nuevo Registro Nacional Casa por Casa se condujo
para dar como resultado la Base de Datos del Registro Nacional de
430,746 registrados.
Las huellas digitales fueron cotejadas para remover cualquier registro
duplicado o multiplicado.
Los principales cuestionamientos por A este respecto, algunos partidos argumentaron que el registro electoral de
parte de los principales actores en 2006 se infló (492,369) en tanto que los votos que se emitieron en aquella
procesos electorales y por parte de la elección fueron 341,426 o 69%.
opinión pública sobre el grado de Sin embargo, en 2008 el nuevo registro que se llevó a cabo casa por casa
cobertura o precisión del registro. tuvo como resultado 430,746 registrados.
Temas específicos para desarrollar Incremento de la eficiencia así como la integridad del proceso de
durante la Jornada con relación a la registro electoral.
mejora del registro electoral. Mejoramiento de la inclusión, justicia, precisión y transparencia del
registro electoral.
Introducción de soluciones tecnológicas para mejorar el proceso de
registro electoral.
Cuales áreas particulares relacionadas Proveer una actualización continua del registro de electores;
con el registro electoral puedan Registros especiales para electores fugaces;
beneficiarse de alguna mejora. Garantías en contra del rechazo incorrecto del registro o el borrado de
alguno en el registro electoral;
Mejoramiento de la integridad de los registros a través de mejores
métodos para verificar la identidad de los personas calificadas;
Soluciones tecnológicas modernas para reducir el tiempo de
procesamiento de la información; y
Asegurar que las soluciones tecnológicas para el registro electoral gocen
de credibilidad entre los ciudadanos y que sean sostenibles.
Paraguay
Delia Irene Mora de Bordon
Justicia Electoral
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos Según el Código Electoral, ley 635/95 :
para la integración del registro electoral.
Artículo 25: Crease en forma permanente el Consejo de la Dirección del
Registro Electoral. La designación de los miembros del consejo la hará el
Tribunal Superior de Justicia Electoral a propuesta de los partidos políticos
con representación parlamentaria en ambas Cámaras del Congreso Nacional.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral designará de entre los miembros
del Consejo instituido en el numeral anterior, un Director y un Vice Director.
Artículo 27: El Tribunal Superior de Justicia Electoral acreditará dos
representantes designados por cada uno de los partidos, movimientos
políticos y alianzas electorales con representación parlamentaria ante la
Dirección del Registro Electoral, a efectos de controlar al proceso de
formación del padrón electoral.
Principales problemas para actualizar y Los procedimientos para la actualización y depuración
depurar los registros electorales ( eg.
del Registro Cívico Permanente son los siguientes:
altos índices de movilidad socio-
demográfica interna y externa o su
coordinación con otras instituciones Artículo 149.- La depuración del Registro Electoral es
públicas). permanente, excepto durante el período comprendido entre
noventa días anteriores y treinta días posteriores a la fecha
de las elecciones. La depuración tiene por objeto excluir
del Registro Electoral las inscripciones correspondientes
a:
a) las personas fallecidas y declaradas presuntamente fallecidas
por sentencia judicial;
b) las personas inhabilitadas o declaradas en interdicción;
c) las inscripciones repetidas, dejándose sólo la realizada en
último término;
d) las inscripciones hechas fraudulentamente;
e) los ausentes del país por más de cinco años; y,
f) los tachados.
Artículo 150.- El inscripto deberá presentarse ante el
Registro Electoral Distrital para comunicar las
modificaciones que sufriere su nombre por cambio de
estado o decisión judicial, y el de su domicilio, debiendo
exhibir los documentos correspondientes para la
consignación de la corrección en el Registro Cívico
Permanente.
Artículo 151.- A los efectos de la depuración del Registro
Cívico Permanente, los Encargados del Registro Civil
comunicarán obligatoria y mensualmente el deceso de toda
persona nacional o extranjera mayor de diez y ocho años,
al responsable del Registro Electoral Distrital de la
vecindad del fallecido y a la Dirección del Registro
Electoral, enviando copia de la partida de defunción.
Los Jueces y Tribunales remitirán copia a la Dirección del
Registro Electoral y al Registro Electoral Distrital
respectivo, de las sentencias que resuelvan condenas de
inhabilidades establecidas en este Código, dentro de los
quince días de ejecutoriadas. La Dirección General del
Servicio de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas
Armadas comunicará a la Dirección del Registro Electoral
el alta o la baja del servicio militar de los ciudadanos
mayores de diez y ocho años de edad.
Los problemas encontrados para la actualización y
depuración son los siguientes:
1. En cuanto a las personas fallecidas, la falta de
infraestructura y personal para llevar a cabo los procesos
de recolección de certificados de defunción para su
exclusión del padrón electoral, este proceso lo debería
realizar la Dirección del Registro Civil quienes son los
encargados de proveer estos documentos a la Justicia
Electoral. Además los documentos de defunción en
algunos casos, especialmente en el interior del país, no son
llenados correctamente, no cuentan con los nombres y
apellidos completos, o no tienen número de cédula de
identidad del fallecido.
2. La falta de notificación por parte de algunos Juzgados y
Tribunales de las sentencias en las que se resuelven
condenas que inhabilitan a ejercer el derecho a voto. En
este punto también debemos mencionar la deficiente
confección de estos documentos que son remitidos
incompletos, sin número de cédula de identidad y sin
especificar si tiene sentencia firme y ejecutoriada además
de la duración de la condena.
3. Referente a los ausentes del país por más de cinco años,
la falta de legislación y los procedimientos para probar la
ausencia del ciudadano, y el organismo encargado de
comunicar dicha ausencia.
4. Algunas deficiencias en los registros de Identificaciones de las
personas, en las cuales se basa la conformación del registro cívico
permanente.
Reformas reciente para cambiar el Podríamos mencionar 3 proyectos que atañen a nuestra institución en
proceso de depuración, integración y
materia electoral en forma directa , de los cuales el punto 1 se encuentra
actualización del registro electoral.
actualmente en estudio en la Cámara de Diputados. Para todos estos
proyectos se necesitarían reformas en el Código Electoral actual.
1.Sistema de Inscripciones Automáticas: actualmente el sistema de
inscripción en el Registro Cívico exige la presencia del ciudadano en forma
personal e instransferible ante el inscriptos. Este Proyecto de Ley propone
que una vez cumplida la edad requerida la inclusión en el Registro Cívico
Permanente sea en forma automática sin más trámites, atendiendo los datos
del Departamento de Identificaciones o del Registro Civil de las Personas.
2.Depuración automática del padrón: este proyecto consiste en excluir del
padrón a todos aquellos electores o ciudadanos hábiles para votar que no
cumplan con sus obligaciones de participar en 3(tres) elecciones nacionales
consecutivas, además de declarar decesos para las edades avanzadas, siendo
excluidos del padrón a utilizar en las elecciones no así del Registro Cívico
Permanente.
3.Creación del Registro Único del Ciudadano o Dirección Nacional de
Registros Públicos: este anhelo viene desde el año 1995 y no podido ser
concretado hasta la fecha. El proyecto consiste en que cada ciudadano tenga
un solo Registro desde su nacimiento hasta su defunción y una sola
institución sea la encargada de otorgar dicho documento. Este organismo
sería la conjunción del Registro Civil, la Justicia Electoral y el Departamento
de Identificaciones de la Policía Nacional.
Los principales cuestionamientos por Los principales cuestionamientos hacia el Registro Cívico Permanente
parte de los principales actores en
derivan de la falta de depuración de registros, donde nuestra participación
procesos electorales y por parte de la
depende de los entes externos encargados de proveer los documentos para la
opinión pública sobre el grado de
exclusión. Estos se refieren al Registro Civil, Migraciones, etc.
cobertura o precisión del registro.
Otra problemática se debe a que hay inscriptos en el padrón de un distrito
que no residen en dicho distrito, lo que conforme a la Ley Electoral, debe ser
subsanado durante el período de tachas y reclamos.
Sin embargo todos estos cuestionamientos son en un bajo porcentaje dentro
del padrón nacional.
Temas específicos para desarrollar La posibilidad de llevar a cabo la inscripción automática de los ciudadanos
durante la Jornada con relación a la
mejora del registro electoral. al cumplir la edad requerida , cuales serían las ventajas y desventajas de
realizar este procedimiento, cuales son los requisitos y si algún país lo tiene
implementado.
Que avances se han logrado hasta ahora Los principales logros en el Registro Electoral se han dado con la apertura
y cuales son las áreas de oportunidad que del área técnica tanto de parte de los partidos y movimientos políticos como
aún quedan por mejorar en el tema. de la JE para llevar a cabo los procesos referentes a la actualización y
depuración permanente de nuestro registro cívico.
Hemos avanzado en cuanto a la cooperación entre el Registro Civil y el
Departamento de Identificaciones para lograr los objetivos comunes.
Tanto nuestra institución La Justicia Electoral así como nuestro padrón , no
tienen muchos años de existencia razón por la cual podemos estar en
condiciones de paliar los problemas referentes a la depuración. El principal
problema de las instituciones afectadas es la falta de procedimientos para
proveer a la Justicia Electoral de los documentos para que estos resulten
adecuados en cantidad, calidad y momento oportuno para su exclusión .
Nuestro anhelo es que exista una Dirección de Identidad Nacional o registro
público donde puedan congeniar las instituciones afectadas a la identidad de
la persona desde la emisión de su documento,su habilitación para el voto
con la mayoría de edad y luego la defunción.
A pesar de que es un proceso a largo plazo, tenemos intenciones a corto
plazo de mejorar los contactos actuales con esas instituciones.
Otro tema importante que tenemos como proyecto es la interconexión entre
las oficinas distritales que se encuentran en todo el país y la sede central de
la Justicia Electoral a fin de mantener una comunicación en línea para las
tareas tanto de inscripciones como de escrutinios en períodos eleccionarios.
Perú
Milagros Esther Aurazo Requejo
Jurado Nacional de Elecciones
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos Todo ciudadano peruano, al cumplir los 18 años se inscribe en el Registro
para la integración del registro electoral. Nacional de Identificación y Estado Civil. También son inscribibles el
cambio de domicilio y de estado civil. El Documento Nacional de Identidad
se renueva cada 8 años.
La actualización del padrón electoral en el Perú, es permanente, y se realiza
sobre la base del Registro de Ciudadanos que administra el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civic – RENIEC.
El padrón electoral se cierra 120 días antes del día de la elección, el RENIEC
lo remite al Jurado Nacional de Elecciones para su fiscalización y posterior
aprobación.
Principales problemas para actualizar y Un problema latente en mi país es la existencia de lo que llamamos los
depurar los registros electorales ( eg. “votos golondrinos”, que son los electores que varían su domicilio a otro
altos índices de movilidad socio- distrito electoral, antes del cierre del padrón electoral, con el presumible
demográfica interna y externa o su objetivo de favorecer a determinado candidato.
coordinación con otras instituciones No se ha logrado controlar este fenómeno, aún cuando se ha habilitado esta
públicas). situación como una causal de impugnación de la inscripción en el registro.
El tiempo es limitado para que el Jurado Nacional de Elecciones pueda hacer
una fiscalización más exhaustiva, aun cuando en los dos últimos procesos
electorales ha aprobado el padrón por partes, aunque la Ley indique que el
Padrón se aprueba a los 10 días de recibido y de no pronunciarse el Jurado
Nacional de Elecciones, se le tiene por aprobado.
Reformas reciente para cambiar el Hasta hace un año, los ciudadanos no podían impugnar la incorporación al
proceso de depuración, integración y padrón de su localidad de los ciudadanos que no eran conocidos como
actualización del registro electoral. vecinos, sino que sólo se podía impugnar la propia inscripción, por error en
ella. En vista de las variadas denuncias sobre votos migrantes, se ha incluido
esta posibilidad de impugnar.
Los principales cuestionamientos por Sí hay cuestinamiento, por la posibilidad de distorsión de los resultados,
parte de los principales actores en
procesos electorales y por parte de la sobre todo en zonas rurales.
opinión pública sobre el grado de
cobertura o precisión del registro.
Temas específicos para desarrollar Control de la movilidad de electores en etapa previa al cierre del padrón
durante la Jornada con relación a la
mejora del registro electoral. electoral.
Áreas de oportunidad para mejorar el
sistema de registro electoral. El registro de ciudadanos de mi país ha mejorado mucho con los avances
tecnológicos, sin embargo, aún falta que se mejore la interconexión con las
Municipalidades, que permita una actualización inmediata en cuanto a los
ciudadanos fallecidos, cuyos nombres deben ser depurados del Padrón.
El Jurado Nacional de Elecciones despliega grandes esfuerzos para fiscalizar
el padrón electoral, pero considero que no son suficientes. En los procesos
electorales con distritos electorales múltiples se presenta el fenómeno de la
movilidad de electores, muchas veces patrocinados por candidatos
inescrupulosos que les ofrecen dinero o favores posteriores, ello trae como
consecuencia la frustración de los verdaderos vecinos de la circunscripción,
que muchas veces desconocen que pueden impugnar la inscripción en el
registro de su localidad de los falsos vecinos. Este fenómeno se produce en
elecciones municipales y en consultas populares de revocatoria, como la que
tendremos el7 de diciembre próximo en mi país. A parte de reforzar la
fiscalización, es conveniente ahondar en la educación ciudadana, para que
los ciudadanos conozcan los alcances de la vigilancia ciudadana al padrón y
su derecho a impugnar.
Uruguay
Ramón Eduardo Pérez Guzzo
Corte Electoral
(Registro Electoral Permanente)
Disposiciones legales o procedimientos Integran el Registro Cívico Nacional, todos los nacidos en territorio de la
para la integración del registro electoral. República Oriental del Uruguay (art74) de la Constitución en forma
obligatoria, los que a pesar de haber nacidos fuera del territorio nacional, son
hijos de padre o madre oriental,(estos deben tramitar en nuestras oficinas el
certificado de avecinamiento), pueden también ser ciudadanos, todos los
extranjeros que hayan obtenido carta de ciudadanía (art.75) o certificado de
residencia (art.78), (estos deben cumplir una serie de resiquisitos
establecidos por la Ley).
El documento prueba a los efectos de la inscripción cívica es el acta de
nacimiento expedida por el Registro Civil dependiente del Ministerio de
Educación y Cultura.
Para todos los inscriptos en el Registro Cívico Nacional el voto es
obligatorio, según lo establece el artículo 77 de la Constitución.
Nuestro Registro Electoral, o Registro Cívico Nacional, esta legalmente
basado en la Ley del Registro Cívico Nacional, Ley 7690, Ley 7812 y sus
posteriores modificaciones (Ley 17.113 del año 1999)
Nuestro sistema electoral, tiene una descentralización territorial divida en
una Oficina Electoral Departamental y Juntas Electorales Departamentales
de cinco miembros electos por la ciudadanía, que funcionan atendiendo las
necesidades de cada departamento. Tienen entre sus cometidos la
elaboración del plan inscripcional que se manejará el período electoral que
se desarrollara en los próximos cinco años, siguientes a la elección.
Esta Ley del Registro Cívico Nacional, tiene entres sus cometidos la
depuración del registro cívico nacional, causas de exclusión, los juicios de
exclusión (ordinarios, por sumario, por oficio).
Reclamos electorales, contralor de los Partidos Políticos, delitos electorales y
sus penas etc.
Principales problemas para actualizar y Nuestro Registro Cívico Nacional es en este sentido muy dinámico, según
depurar los registros electorales ( eg. lo establece la Ley son retirados de los padrones de habilitados, todos
altos índices de movilidad socio- aquellos que tienen suspendida la ciudadanía, ya sea por delitos con pena de
demográfica interna y externa o su penitenciaría o aquellos que mediante resolución de juez se declaren incapaz.
coordinación con otras instituciones Son también retirados de los padrones todos aquellos que no sufraguen en
públicas). dos elecciones nacionales consecutivas, (declarándose Excluidos no
votantes), en esta situación se genera luego del acto eleccionario ordinario
una nómina de ciudadanos no votantes, que de no presentarse a justificar la
no emisión del voto (por enfermedad, por estar fuera del país o por razones
de fuerza mayor) quedarán incluidos en la nómina y pasados dos actos
electorales, automáticamente se les da de baja en el padrón de habilitados.
El Sistema informático recientemente implantado en nuestro Organismo ha
permitido, agilitar todos estos procedimientos, ganando en tiempo y
eficacia.
Las principales dificultades para la depuración del Registro Cívico, están
situadas en la coordinación con los organismos públicos, que deben registrar
el fallecimiento de los ciudadanos y comunicarlo a nuestro organismo.
Reformas reciente para cambiar el La última modificación se ha hecho es la implantación del Sistema
proceso de depuración, integración y Informático (Proteo año 2003), donde se informatizo la inscripción cívica, la
actualización del registro electoral. renovación y los traslados departamentales e interdepartamentales, de esta
modificación surge una credencial cívica moderna plastificada similar a
cualquier documento de identidad de la región, que contiene los datos
filiatorios, foto, impresión digital, firma del ciudadano y los jefes de la
Oficina Electoral Departamental que expidió el documento y un código de
barra. Hasta el momento, se han informatizado, en la Oficina Nacional
Electoral, el Padrón y el Registro Patronímico, estando en proceso de
informatización, el Registro de Inhabilitados. Las demás dependencias de
esta Oficina han incorporado la herramienta informática en su
funcionamiento diario. Otras áreas dependientes de la Corte Electoral,
también han incorporado los beneficios de la informática en su
funcionamiento.
Los principales cuestionamientos por El grado de cobertura de nuestro registro cívico es alto, llegando a todo el
parte de los principales actores en territorio nacional, con veintidós Oficinas Inscriptoras fijas y puesto móviles
procesos electorales y por parte de la de trámites que tienen que ver con las distintas situaciones de los habitantes
opinión pública sobre el grado de de nuestra república.
cobertura o precisión del registro. Desde el punto de vista de la administración es un Registro con mínimo
margen de error, debido a los controles que en forma permanente se realizan.
Pocas veces los actores electorales, cuestionan un fallo o una decisión del
Organismo debido a la imparcialidad y transparencia con la que se actúa.
Garantizado, esto con la participación en los mandos de decisión por actores
políticos de todos los Partidos Políticos.
Temas específicos para desarrollar Mejora en el Registro Electoral (incorporación de la herramienta informática
durante la Jornada con relación a la al mismo), teniendo en cuenta que desde el 2003 y hasta el presente se ha
mejora del registro electoral. incorporado el 22% aproximadamente de los habilitados en el Registro
Cívico Nacional, en forma informática.
Incorporación de herramientas de informatización y automatización en
coordinación con otros Organismos Públicos, para la depuración del Registro
Cívico Nacional.
Áreas de oportunidad para mejorar el Siendo el Registro Cívico Nacional, creado por Ley en la década del 1920, el
sistema de registro electoral. mismo pese al tiempo transcurrido mantiene su plena vigencia.
Prueba de ello, es que en los últimos 15 años, se han incorporado
procedimientos de automatización informática para la confección del mismo,
sin que fuera necesaria modificación alguna a la Ley originaria, manteniendo
fundamentalmente las mismas garantías que ella proporciona.
A los efectos, de incrementar el grado de informatización y seguridades que
el sistema tiene resulta sumamente beneficioso, el intercambio de
experiencias con otros organismos de la Región que han avanzado en dicha
materia.
Como asimismo poder brindar nuestra experiencia para que colegas de otras
regiones, aquilaten los beneficios que la misma posee.
En el aspecto del mejoramiento del Registro Cívico Nacional, resultaría
positivo incorporar conocimientos en cuanto a la mejora de la capacitación
permanente del personal y el manejo de técnicas que permitan optimizar los
resultados.