Referendo by S3D5Ng

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									EL REFERENDO

DAVID LUNA SÁNCHEZ


  dluna@davidluna.com.co
  www.davidluna.com.co
         PARTICIPAR
 La Constitución prevé la posibilidad de hacer
  reformas por iniciativa popular.

 Bien decía André Hauriou, que el objeto del
  derecho constitucional, es el encuadramiento
  jurídico de los fenómenos políticos.
     CÓMO LOGRAR
      REFORMAS?
 Con la presentación de una reforma respaldada por
  el 5% de los ciudadanos inscritos en el censo
  electoral y 20% de los diputados y concejales
  quienes presentan ante el Cogreso la propuesta,
  para que allí sea aprobada o negada.

 Convocando una asamblea constituyente
CONSTITUCIÓN DE
     1.991
 Voto: Voluntad del elector en su elección individual.

 Plebiscito: Pronunciamiento del pueblo convocado
  por el Presidente para apoyar o rechazar una
  decisión del ejecutivo.

 Referendo: Convocatoria para aprobar o rechazar
  un proyecto de norma jurídica o derogar una
  vigente.
 Consulta Popular: Figura por medio de la cual el
  gobernante nacional, departamental, municipal,
  distrital o local somete a consideración del pueblo
  una      pregunta   general   sobre    un    asunto
  trascendental.

 Iniciativa Popular Legislativa: Derecho para
  presentar proyectos de acto legislativo, de ley, de
  ordenanza, de acuerdo, etc.
 Revocatoria del Mandato: Procedimiento por
  medio del cual los ciudadanos dan por terminado el
  mandato que se le ha conferido a un gobernador o
  alcalde.

 Cabildo Abierto: La posibilidad que tiene la
  comunidad para participar en las decisiones
  políticas.
     PLEBISCITO
Se hace en torno a una sola pregunta y
se define como el pronunciamiento del
pueblo convocado por el Presidente de la
República, mediante el cual apoya o
rechaza una decisión del ejecutivo.
       REFERENDO
Es un acto de votación para aprobar o
rechazar un proyecto de norma, sugerida
por los poderes públicos o por el mismo
pueblo. Se hace sobre un texto elaborado
que de ser aprobado, deroga la norma
que se encontraba vigente.
         TIPOS DE
        REFERENDO
 Referendo para la derogación de leyes y otras
  normas.

 Referendo aprobatorio de proyectos de ley,
  ordenanzas y acuerdos de iniciativa popular
  rechazados.

 Referendo Constitucional.
  EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES
             ITALIA 1.999
El referéndum de abril
pretendía reformar la ley
electoral italiana, para dar
prioridad       al       sistema
mayoritario        frente      al
proporcional, fue invalidado
al no lograrse superar el 50%
de participación necesario
para llevar adelante la
reforma.       Los pequeños
partidos políticos, fueron los
triunfadores de la consulta.
          ESCOCIA 1.997
En      septiembre,       los
ciudadanos        escoceses
aprobaron          mediante
referéndum la creación de
un Parlamento escocés
autónomo con capacidad
administrativa, legislativa y
fiscal.
     BIELORUSIA 1.996
En        noviembre,      el
Presidente         Aleksandr
Lukashenko, con objeto de
extender su mandato de
cinco a siete años y
subordinar      el     poder
legislativo al ejecutivo. El
referéndum fue aprobado
a      pesar      de     las
generalizadas acusaciones
de fraude.
               PERÚ 1.993
La nueva Constitución del 31
de      octubre    de      1993,
ratificada por medio de
referendo (52%), estableció
un       sistema      legislativo
unicameral, integrado por
120 miembros, en sustitución
del Congreso Nacional, dió
mayores                 poderes
presidenciales y permitió a
Fujimori      presentarse      de
nuevo         a      elecciones
presidenciales.
      ECUADOR 1.997
El 25 de mayo de 1997,
los             ciudadanos
ecuatorianos aprobaron en
referéndum     de    forma
mayoritaria    (74%)     la
decisión tomada por el
Congreso Nacional de
cesar en el cargo a
Bucaram y sustituirlo por
su    presidente    Fabián
Alarcón.
   SUDÁFRICA 1.992
En marzo de 1.992, más
de dos tercios de los
votantes en un referéndum
sólo      para     blancos
apoyaron la política de
negociar     una     nueva
constitución para aumentar
los derechos políticos de
los negros.
EXPERIENCIAS
 NACIONALES
     PLEBISCITO 1957
 PLEBISCITO DE 1.957: La Junta Militar de Gobierno,
  convocó a un plebiscito cuyo objeto era la readopción de
  la constitución política de 1.886.
 Se pretendía reestablecer el régimen de la Democracia
  Representativa abolido por la dictadura militar y poner
  fin a la violencia política imperante.
 Se conceden los derechos políticos (voto) a la mujer.
 Establece un sistema de paridad política entre los
  partidos liberal y conservador conocido como el Frente
  Nacional.
      SÉPTIMA PAPELETA
         1989 - 1990
 Movimiento liderado por estudiantes universitarios que
  lograron que en las elecciones de 1.990 se incluyera la
  denominada Séptima Papeleta, figura por medio de la cual
  se le preguntó al elector si deseaba una nueva
  Constitución.

 Fue un proceso definitivo durante la Presidencia de Virgilio
  Barco que se consolidó y materializó en la administración
  del presidente Cesar Gaviria con la Asamblea Nacional
  Constituyente.
              REFERENDO
              PASTRANA
“Frente ciudadano por el Referendo contra la
  corrupción”
 Reducción del número de congresistas y concejales.
 Suprimir Asambleas Departamentales e Inhabilidades por
  corrupción y por pérdida de investidura.
 Conformación de un Tribunal de Ética Pública.
 Los partidos y movimientos políticos solo podrán presentar
  una lista o candidatos por elección entre otras “muy
  similares a la actual”.
               Resultado
 Líderes políticos y congresales expresan que la corrupción
  no sólo se da en el poder legislativo.
 De hacerse se debe incluir la revocatoria del mandato del
  Presidente.
 Gobierno pierde sus mayorías.
 Capacidad para Gobernar es amenazada.
 Se retira el Proyecto.
     PROPUESTA
   ELECTORAL 2002
Dr. Álvaro Uribe, candidato presidencial, planteó         la
realización de un referendo para acabar la politiquería y la
corrupción.

Propuesta electoral que recibió el respaldo de 5´829.958
(53.04%) votos.
PROPUESTA
ACTUAL DEL
REFERENDO
      1. PÉRDIDA DE
   DERECHOS POLÍTICOS
 Precisar y ampliar las inhabilidades para ejercer cargos
  públicos o contratar con el Estado.

 Bogotá ha sido drástica en la toma de decisiones luego de
  tener casos claros de corrupción. La respuesta ha sido la
  negación al voto para dichos funcionarios llevándolos a
  desaparecer del escenario político.
        2. VOTO NOMINAL
 Para que el pueblo se informe cómo votan sus
  representantes en el congreso, las asambleas, los
  concejos    municipales,     distritales   y   las   juntas
  administradoras locales.
 Ya es hora de mostrarle a la ciudad y al país en qué temas
  han intervenido y votado los funcionarios.
 El Concejo de Bogotá es ejemplo claro de cómo los
  representantes votan abiertamente y exponen sus
  argumentos frente a proyectos “de importancia” y de
  impacto para la capital.
             3. SUPLENCIAS
 Para eliminar las suplencias de los congresistas,
  diputados,     concejales   y    miembros     de    juntas
  administradoras locales.
 Los electores votan por una persona en particular y
  adicionalmente se acabarían privilegios como las
  pensiones de congresales a personas que los han
  reemplazado por algunos meses o peor, algunos días.
 Es así como las faltas absolutas sólo serán suplidas por
  candidatos de la misma lista. La renuncia voluntaria no
  producirá como efecto el ingreso a la corporación de quien
  debería suplirlo.
 Tanto en el Concejo como en las Juntas Administradoras
  Locales la práctica de las suplencias es un denominador
  común, lo cual resta credibilidad al proceso electoral.

 La prohibición definitiva de las suplencias plantea el
  imperativo de conformación de listas a corporaciones
  públicas a partir de acuerdos programáticos.
      4. FACULTADES DE LAS
  CORPORACIONES PÚBLICAS DE
    ELECCIÓN POPULAR EN LA
   DIRECCIÓN Y CONTROL DE LA
        HACIENDA PÚBLICA
 Para hacer efectiva la participación de la comunidad, del
  Congreso, las asambleas y los concejos, en la formulación
  y control de los presupuestos de ingresos y gastos del
  Estado.
 El sistema actual se niega a las necesidades de Bogotá, y
  esta propuesta llevaría a un plan a espaldas de la ciudad
  lesionando los legítimos intereses de sus habitantes.
      5. SERVICIOS
  ADMINISTRATIVOS DEL
       CONGRESO
 Para separar las funciones legislativas y administrativas
  del Congreso.
 Los servicios técnicos y administrativos de las cámaras
  legislativas estarán a cargo de una entidad pública o
  privada, que ejercerá sus funciones con plena autonomía,
  conforme lo establezca la ley.
 Bogotá a través de sus representantes a la Cámara
  concentraría las tareas para el bien de la ciudad.
       6. REDUCCIÓN DEL
           CONGRESO
 Para reducir el tamaño del Congreso y modificar la
  elección de los congresistas, diputados, concejales y
  miembros de juntas administradoras locales. La inclusión
  del umbral permitiría que las listas independientes con
  arraigo en la capital obtengan mayor número de curules.

 Pero se reduciría el número de Representantes a la
  Cámara por parte de la ciudad, dejando los intereses de
  Bogotá sin respaldo.
 UMBRAL PARA CONCEJO DE BOGOTÁ
 (CIFRAS OCTUBRE DE 2000)

    Número de votos validos Concejo       1.582.097
    Dividido por el número de curules           42
    Cuociente Electoral                      37.699
    Umbral 50% del Cuociente                  18.834
    De las 41 listas electas para Concejo el 29 de octubre de
    2000 únicamente 10 listas obtuvieron un número de votos
    superior al 50% del cuociente electoral.
             7. PÉRDIDA DE
             INVESTIDURA
 Para precisar y ampliar las causales de pérdida de
  investidura de congresistas, diputados, concejales y
  miembros de juntas administradoras locales.

 Inasistencia a seis sesiones sin excusa justificada.

 Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho (8)
  días siguientes.
 Por violar el régimen de financiación de campañas.

 Por gestionar o aceptar auxilios con recursos públicos.

 Servidor público que ofrezca cuotas o prebendas
  burocráticas a un congresista, diputado, o concejal, a cambio
  de la aprobación de un proyecto de acto legislativo, ley,
  ordenanza, o acuerdo, será sancionado por falta gravísima
  con pérdida de empleo.
8. PENSIONES Y SALARIOS
CON CARGO A RECURSOS
DE NATURALEZA PÚBLICA
 Como medida para reducir las desigualdades sociales y
  controlar el gasto público.
 Pensiones como las del congreso son abismales frente a
  las pensiones de los colombianos del común.
 La SHD gira mensualmente al FONPET el 20% de los
  recaudos por impuestos, para garantizar el pago de las
  obligaciones pensionales
 Bogotá tiene un enorme hueco fiscal. Ya que el Distrito se
  ha endeudado frente al cumplimiento de la ley, la
  propuesta del Referendo podría aliviar.
     9. SUPRESIÓN DE
      CONTRALORÍAS
    DEPARTAMENTALES,
DISTRITALES Y MUNICIPALES
 Para suprimir las contralorías municipales, distritales y
  departamentales, y asignar sus funciones a la Contraloría
  General de la República.
 La Contraloría y Personería Distrital tienen una
  participación en el presupuesto del Distrito cercano al 8%
  con un gasto de funcionamiento de 100.000 millones de
  pesos al año.
        10. SUPRESIÓN DE
          PERSONERÍAS

 Para asignar las funciones de las personerías a la
  Procuraduría General de la Nación y a la Defensoría del
  Pueblo.
       11. AUXILIOS CON
      DINEROS PÚBLICOS
 Prohibir cualquier forma de concesión de auxilios con
  recursos de origen público. Si se comprueba, genera la
  destitución o desvinculación. Pérdida de investidura e
  Inhabilidad.

 Por lo menos el 7% de 250 mil millones al año, que es el
  costo de los cupos indicativos, podría hacer parter los
  programas para educación y salud del distrito.
 12. NUEVOS RECURSOS
   PARA EDUCACIÓN Y
 SANEAMIENTO BÁSICO

 Para destinar el ahorro que produzca la supresión de las
  contralorías territoriales y las personerías, a la educación y
  al saneamiento básico.
 13. RECURSOS PARA LA
     EDUCACIÓN Y EL
 SANEAMIENTO BÁSICO
 Para fortalecer los planes de educación y saneamiento
  básico y el sistema de seguridad social de las entidades
  territoriales.
 Los ingresos de regalías que no sean asignados aplicarán
  así: el 56 % educación preescolar, básica y media.
 El 36% para agua potable y saneamiento básico.
 El 7% para el Fondo Nacional de Pensiones de las
  Entidades Territoriales, y el 1% para inversión en la
  recuperación del río Cauca y el río Bogotá.
  14. FINANZAS PÚBLICAS
          SANAS
 Medidas sobre racionalización del gasto público:
  pensiones superiores a dos (2) salarios mínimos legales
  mensuales, no se incrementarán con relación a los gastos
  del año 2002, durante un período de dos (2) años.
             15. PARTIDOS
              POLÍTICOS
Introducir modificaciones al régimen de los partidos
políticos:
 Reconocerá personería jurídica a quienes hayan obtenido
   para Senado o Cámara de Representantes, una votación
   equivalente, o superior, al dos por ciento (2%) de los votos
   válidos emitidos en el territorio nacional.
 Así como a los partidos o grupos significativos de
   ciudadanos y organizaciones políticas, que hayan obtenido
   una cifra superior al cinco por ciento (5%) de los votos
   válidos en las elecciones presidenciales.
 Las nuevas reglas que pretende introducir el Referendo al
  sistema electoral colombiano, incentiva la agrupación de
  los partidos y/o movimientos políticos.

 La elección de listas a corporaciones públicas permitiría
  que los partidos políticos actúen como bancadas y tomen
  determinaciones programáticas en conjunto.
     16. CONTRA EL
   NARCOTRÁFICO Y LA
     DROGADICCIÓN
 Para proteger la sociedad colombiana, particularmente su
  infancia y su juventud, contra el uso de cocaína, heroína,
  marihuana, bazuco, éxtasis y cualquier otro alucinógeno.
          17. PERÍODOS DE
           AUTORIDADES
          TERRITORIALES
 Para unificar los periodos de las autoridades territoriales y
  eliminar la dispersión del calendario electoral, se prorrogan
  los periodos de gobernadores, alcaldes, diputados,
  concejales y ediles.
18. VIGENCIA Y

19. APROBACIÓN INTEGRAL
    DE ESTE REFERENDO.

								
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