ALCALDIA DE MEDELL�N by qdGim1j

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									        GUÍA PARA LA PREPARACIÓN Y REALIZACIÒN
           DE ELECCIONES DE DIGNATARIOS DE
              JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL Y
            JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA



Una oportunidad para transformar la organización comunal y fortalecer la
                       participación comunitaria




                     ACCIÓN COMUNAL 50 AÑOS

                              1958 - 2008

 Hacia la sostenibilidad económica y social de nuestras organizaciones




                         Alcaldía de Medellín
                    Secretaria de Desarrollo Social




                                                                           1
Alcalde
Alonso Salazar Jaramillo


Secretario de Desarrollo Social
Geovanny Celis Rangel


Subsecretario de Integración Social
Miguel Ángel Restrepo Brand


Líder de Proyecto
Oscar Hernán Posada Castaño


Técnicos (as) Administrativos:
María Eugenia Garzón Chavarriaga
Laureano Duque Duque
Martha Helena Palacios Ochoa
Maria del Carmen Cuervo Giraldo
Claudia Inés Baquero Galeano


Oficina de Asistencia Jurídica:
Aris Concepción Arriaga Andrade
Natalia Andrea Osorio Restrepo


Publicación de la Secretaría de Desarrollo Social
Alcaldía de Medellín

Se permite la reproducción parcial o total citando la fuente.

Medellín
2008




                                                                2
                               TABLA DE CONTENIDO

Presentación

Capitulo I

Conceptos básicos

 A. ¿Cuáles son los organismos de la acción comunal de primer grado?
 B. ¿Con quiénes y cuántos se constituye una junta de acción comunal y una junta de
    vivienda comunitaria?
 C. ¿Cuál es el número mínimo de afiliados para que una JAC y una JVC subsista?
 D. ¿Qué se requiere para afiliarse a una junta de acción comunal?
 E. ¿Qué se requiere para afiliarse a una junta de vivienda comunitaria?
 F. ¿Qué se entiende por residencia?
 G. ¿Cómo se realiza la afiliación a la organización comunal y qué hacer en caso de que
    no sea posible?
 H. ¿Qué puedo hacer para garantizar las afiliaciones?
 I. ¿Cuáles son los derechos y deberes de los afiliados a las organizaciones comunales?
 J. ¿Quiénes son dignatarios?
 K. Cuál es la estructura interna de la organización comunal?

Capitulo II

Elecciones de dignatarios

A. ¿Cuál es la fecha en que deben realizarse las elecciones de dignatarios de las
   organizaciones comunales?
B. ¿La fecha de elección de dignatarios puede ser modificada?
C. ¿Existe alguna razón que permita suspender una elección?
D. ¿Quienes eligen a los dignatarios?
E. ¿Cuáles son los requisitos para ser dignatario?
F. ¿Cuáles son las incompatibilidades para ser dignatario?
G. ¿Cuáles son los pasos previos a la asamblea de elección?
H. ¿Se debe realizar asamblea previa a la elección?
I. ¿Cómo se postulan los candidatos para la elección?
J. ¿Cuáles son los mecanismos de elección?
K. ¿Cómo se distribuyen los cargos?

Capítulo III

Impugnación de las elecciones

A. ¿Cómo evitar que en un proceso de impugnación la elección sea anulada?
B. ¿Quiénes pueden presentar demandas de impugnación?
C. ¿Cuál debe ser el contenido de la demanda?
                                                                                      3
D. ¿Cuál es el plazo para demandar?
E. ¿Ante quién se debe hacer la presentación de la demanda?
F. ¿En las comunas o corregimientos donde no exista Asocomunal ante quién se
   presenta la demanda de impugnación?
G. ¿Qué efectos tiene la demanda de impugnación sobre la elección?
H. ¿El proceso de impugnación tiene doble instancia?




                                                                           4
                                    PRESENTACIÓN

Cada cuatro años, el último domingo del mes de abril, se realizan en todo el país las
elecciones generales de dignatarios de Juntas de Acción Comunal y Juntas de vivienda
comunitaria.

La ACCIÓN COMUNAL, es una expresión social, organizada, autónoma y solidaria de la
sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y
sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la
gestión del desarrollo de la comunidad.

En este sentido las organizaciones comunales, como juntas de acción comunal y juntas
de vivienda comunitaria, están llamadas a responder al reto de participar responsable y
decididamente en la construcción de una sociedad justa e incluyente; es por ello que han
jugado un papel importante en la construcción de la ciudad, sin embargo, han sido
afectadas tanto por la historia de violencia como por los vicios de la politiquería y los
liderazgos unipersonales. La transformación de Medellín, implica también transformar las
organizaciones comunales.

Como ciudadanos y ciudadanas queremos que en nuestro barrio o vereda, exista una
Junta de Acción Comunal verdadera, activa, que se vea, que se sienta, con directivos y
dignatarios honestos, de liderazgo colectivo, democráticos, participativos, transparentes,
solidarios, incluyentes, con voluntad y capacidad para trabajar en equipo, concertar,
conciliar y articularse con las demás organizaciones del barrio o la vereda, la comuna o el
corregimiento y la ciudad, para lograr el desarrollo humano integral de las comunidades. Si
es lo que queremos, debemos decidirnos y prepararnos a participar activamente.

El Alcalde de Medellín, Alonso Salazar Jaramillo, se comprometió en su programa de
gobierno a dar continuidad al fortalecimiento de las organizaciones comunales de la
ciudad, porque comprende que la transformación de las organizaciones comunales es un
esfuerzo conjunto entre las propias organizaciones, el estado y la ciudadanía en general.

Les invitamos a informarse oportunamente, a afiliarse a las organizaciones comunales de
su barrio o vereda, preparar sus planchas o listas y a elegir con responsabilidad y
conciencia. De manera especial convocamos a la juventud para que con su energía,
capacidades y creatividad contribuya a renovar estas importantes organizaciones. Si
quieres una mejor junta comunal, decídete a participar activamente.

La Secretaría de Desarrollo Social es la encargada de la inspección, vigilancia, control y
registro de las organizaciones comunales de las 16 comunas y cinco corregimientos del
Municipio; por esta razón presentamos a ustedes esta guía que contiene normas y
orientaciones básicas que se deben tener en cuenta para que las elecciones de
dignatarios sean transparentes y democráticas.


GEOVANNY CELIS RANGEL
Secretario de Desarrollo Social
                                                                                         5
Principios de la Gestión Pública

1. Los dineros públicos son sagrados.
2. La gestión de lo público es transparente.
3. No aceptamos transacciones de poder político por intereses burocráticos o económicos.
4. No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y acallar opiniones
diferentes a las nuestras.
5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedagógica de transformación
cívica.
6. Planeación sin improvisación.
7. Eficiencia y eficacia en los programas y proyectos.
8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a través de los
espacios de participación ciudadana.
9. El interés público prevalece sobre los intereses particulares.
10. Las personas que trabajan en la Administración Municipal son honestas, capaces y
comprometidas con el proyecto de ciudad.
11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administración Local y todos los
ciudadanos y ciudadanas.
12. La solidaridad y la cooperación son la base de las relaciones de la ciudad con la
Región, el Departamento, la Nación y la Comunidad Internacional.
13. La confianza en las personas que dirigen la Administración es esencial para garantizar
la legitimidad del estado.
14. La vida es el valor máximo y no hay una sola idea ni propósito que amerite el uso de la
violencia para alcanzarlos.




                                                                                             6
                       GUIA PARA LA PREPARACIÓN Y REALIZACIÒN
                          DE ELECCIONES DE DIGNATARIOS DE
                             JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL Y
                           JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA
                                           CAPITULO I

                                       Conceptos básicos

A. ¿Cuáles son las organizaciones comunales de primer grado?

Las organizaciones comunales de primer grado son1:

       1. La junta de acción comunal: Es una organización cívica, social y comunitaria de
          gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y
          patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que
          aúnan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y
          sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.

       2. La junta de vivienda comunitaria: Es una organización cívica, sin ánimo de lucro,
          integrada por familias que se reúnen con el propósito de adelantar programas de
          mejoramiento o de autoconstrucción de vivienda; una vez concluido el programa se
          podrá transformar en una junta de acción comunal en caso de ser procedente.

B. ¿Quiénes pueden constituir una organización comunal de primer grado?

Las organizaciones comunales de primer grado estarán constituidas de la siguiente
manera:

       1. La junta de acción comunal estará constituida por personas naturales mayores de
          14 años que residan dentro del territorio de la junta.

           La cantidad de afiliados requeridos para una JAC en las capitales de departamento
           es de 75 personas; en los demás municipios con división urbana y en las cabeceras
           de corregimientos e inspecciones de policía con 50 personas; en los municipios
           donde no hay división urbana 30 personas y en los caseríos o veredas de la zona
           rural 20.

           Para Medellin se aplica así:

                 En las comunas para poder constituir una junta de acción comunal se
                  requiere un mínimo de 75 personas.



1
    Ley 743 de 2002, articulo 8.
                                                                                              7
                 En las cabeceras de los corregimientos se requiere un mínimo de 50
                  personas para su constitución.

                 En las veredas de los corregimientos se requiere un mínimo de 20 personas
                  para su constitución.

                 En los barrios ubicados en los sectores de expansión urbana, que aún son
                  territorio de los corregimientos, se requiere un mínimo de 50 personas para
                  su constitución.

       2. La junta de vivienda comunitaria estará constituida por familias que se reúnen
          con el propósito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstrucción de
          vivienda. Esta organización requiere de mínimo 10 familias para conformarse2.

C. ¿Cuál es el número mínimo de afiliados para que una JAC y una JVC subsista?

Ninguna organización de acción comunal de primer grado podrá subsistir con un número
plural de afiliados o familias inferior del cincuenta (50%) del requerido para su
constitución.3


D. ¿Qué se requiere para afiliarse a una junta de acción comunal?

          Ser persona natural.
          Residir en el territorio de la junta (radio de acción establecido en los estatutos).
          Tener más de 14 años.
          Poseer documento de identidad.
          No estar afiliado a otra Junta de Acción Comunal.
          No estar desafiliado o suspendido de cualquier organismo comunal.

       Además se requiere disposición y compromiso para trabajar por y con la comunidad,
       sin esperar nada a cambio para sí mismo, buscando siempre el bienestar general.




    Cumplidos los requisitos anteriores, la persona interesada debe acudir al secretario
    o a la secretaria de la Junta de Acción Comunal de su barrio o vereda, para
    inscribirse en el libro de afiliados y así poder participar en las elecciones de
    dignatarios.

    (Debe averiguar, con los integrantes de la Junta de Acción Comunal, por los horarios y
    fechas de apertura del libro de afiliados).


2
    Ley 743 de 2002, artículo 16 y Decreto 2350 de 2003, artículo 1° literales a, y f.
3
    Decreto 2350, artículo 3.
                                                                                                  8
E. ¿Qué se requiere para afiliarse a una junta de vivienda comunitaria?

Para afiliarse a una junta de vivienda comunitaria se requiere:

             Para adquisición de vivienda:

         Ninguno de los miembros del núcleo familiar puede ser propietario de una vivienda.
         Al interior de la junta de vivienda comunitaria cada familia designará un
          representante entre sus miembros, con derecho a voz y voto4.
         Una vez se complete el número máximo de familias establecido en los estatutos no
          se podrán afiliar más familias a menos que se llenen los cupos de familias
          retiradas.

F. ¿Qué se entiende por residencia?

Se entiende por residencia el lugar donde se encuentra:

         La vivienda permanente de la persona que solicita la afiliación.
         El establecimiento de comercio, entendido éste, como la actividad económica
          ejercida de forma permanente, en calidad de propietario.

Se entiende por propietario del establecimiento de comercio el dueño del negocio, no del
local donde funciona el negocio.

Es importante tener en cuenta, en la zona rural, que de acuerdo al Código de Comercio5
no son mercantiles “las enajenaciones que hagan directa o indirectamente los agricultores
o ganaderos de los frutos de sus cosechas o ganados, en su estado natural. Tampoco
serán mercantiles las actividades de transformación de tales frutos que efectúen los
agricultores o ganaderos, siempre y cuando dicha transformación no constituya por sí
misma una empresa”.

Veámoslo en la realidad:
    Podrá afiliarse a la junta de acción comunal la persona que vive en casa de
     arriendo, de manera permanente y la vivienda está ubicada en el radio de acción
     de la organización.
    No podrá afiliarse a la junta de acción comunal quien sea propietario de una
     vivienda o un local, pero no viva en ella, ni tenga un negocio de su propiedad.
    Podrá afiliarse a la Junta de acción comunal, quien tenga finca y viva
     permanentemente en ella.
    No podrá afiliarse a la junta de acción comunal quien tenga una finca de recreo y no
     viva en ella de forma permanente.
    Un ventero estacionario podrá considerarse que tiene un establecimiento de
     comercio y por lo tanto podrá afiliarse a la junta, siempre que ejerza su actividad de
     forma permanente en el mismo lugar, sea el propietario y cumpla las normas del
     Municipio sobre espacio público.
4
    Decreto 2350, artículo 5, parágrafo.
5
    Artículo 23 numeral 4.
                                                                                          9
         No podrán afiliarse, los empleados de un negocio que no vivan en el radio de acción
          de la junta de acción comunal.

G. ¿Cómo se realiza la afiliación a la organización comunal y qué hacer en caso de
que no sea posible?

El libro debe permanecer abierto para permitir la inscripción de nuevos afiliados 6, no
obstante la realidad demuestra que el secretario no tiene disponibilidad permanente para
cumplir dicha función, por lo tanto se recomienda que se establezcan los días, horarios y
lugares para llevar a cabo la afiliación.

Esta información podrá publicarse a través de volantes, carteles, megáfono, avisos
parroquiales, antenas parabólicas, periódicos locales u otros medios que garanticen la
difusión de la información.

Es importante precisar, que el libro no debe trasladarse de casa en casa. En caso de que
no exista sede social, se deberá establecer un lugar fijo para realizar las inscripciones.

Una vez el secretario verifica que la persona cumple con los requisitos exigidos para su
afiliación deberá proceder a su inscripción.

El dignatario ante quien se solicita la inscripción, o quien haga sus veces, deberá inscribir
al peticionario, a menos que, según los estatutos, exista justa causa para no hacerlo,
situación que deberá resolver el comité conciliador dentro de los 3 días hábiles siguientes.
Si dentro de este término no hay pronunciamiento alguno, se inscribirá automáticamente al
peticionario.



        En caso de que se niegue su inscripción y considere que es injusto y que le
        están violando su derecho, deberá:

        Solicitar por escrito su afiliación ante la entidad que ejerza el control, inspección y
        vigilancia, en la Secretaría de Desarrollo Social para el caso de Medellín, situada en
        el piso 4° de la Alcaldía, teléfono 385 59 16.

        También podrá hacer esta solicitud ante la Personería local, situada en el piso 11 de la
        Alcaldía.

        Esta solicitud deberá ser presentada a mas tardar 8 días antes de la asamblea de
        elección, momento en el que se debe cerrar el libro de afiliados.




6
    Resolución 110 de 1996
                                                                                             10
H. ¿Qué puedo hacer para garantizar las afiliaciones?

Es importante tener en cuenta que el cuidado y diligenciamiento de este libro es función
exclusiva del secretario. Por esto se hacen las siguientes recomendaciones:

    Se debe establecer un lugar fijo y horario claro para realizar las inscripciones.
    En caso de ausencia del secretario, la directiva puede nombrar un secretario ad
     hoc hasta por dos meses, quien cumplirá estas funciones.
    En el libro se debe evitar cualquier adulteración o enmendadura.
    Debe llevar un solo consecutivo.
    Debe contener todos los datos de los afiliados en diez columnas: Número de
     orden, fecha de inscripción, nombres y apellidos del afiliado, edad, número y clase
     de documento de identidad, dirección y teléfono, profesión u ocupación, comisión
     de trabajo, firma y observaciones.

   Ad hoc: es un encargo autorizado por la ley hasta por dos meses, para desempeñar funciones de un
   cargo determinado por ausencia temporal o definitiva.



  Lo que debe evitar:

  Si sólo le interesa ir el día de elecciones a votar por una amistad y nada más, le
  recomendamos y agradecemos abstenerse de afiliarse. ASÍ LE AYUDA MÁS A SU
  BARRIO O VEREDA Y A LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL.


I. ¿Cuáles son los derechos y deberes de los afiliados a las organizaciones
comunales?


 1. Derechos:

    Elegir y ser elegido/a para desempeñar cargos dentro de las organizaciones
     comunales o en representación de éstas.

    Participar con derecho a voz y voto en las deliberaciones de la asamblea general y
     en las reuniones de los órganos a los que pertenezca.

    Fiscalizar la gestión económica de la entidad; examinar los libros o documentos y
     solicitar informes al presidente o a cualquier dignatario/a de la organización.

    Asistir a las reuniones de la directiva en las cuales tendrá voz pero no voto.

    Participar de los beneficios de la organización.

    Participar en la elaboración de los planes y programas de la organización y exigir su
     cumplimiento.
                                                                                                11
    Participar en la revocatoria del mandato a los elegidos, de conformidad con lo
     preceptuado sobre la materia en los estatutos.

    A que se le certifique las horas requeridas en la prestación del servicio social
     obligatorio, siempre y cuando haya realizado una labor meritoria y de acuerdo con
     los parámetros trazados por el Ministerio de Educación, para obtener el título de
     bachiller.

 2. Deberes:

    Estar inscrito y participar activamente en las comisiones de trabajo.

    Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la organización y
     las disposiciones legales que regulan la materia.

    Asistir a la asamblea general y participar en sus deliberaciones, votar con
     responsabilidad y trabajar activamente en la ejecución de los planes acordados por
     la organización.


    Deliberaciones: Consideraciones, reflexiones, debates, discusiones sobre un asunto antes de tomar una
    decisión sobre él.

    Revocatoria del mandato: Es un mecanismo de participación ciudadana establecido en la ley 134
    de 1994 por medio del cual se permite a los ciudadanos revocar el mandato a los gobernadores y
    alcaldes. La ley 743 lo establece en el ámbito comunal, pero circunscrito a que sea reglamentado
    en sus estatutos. Es importante tener en cuenta que la revocatoria es diferente de la remoción de
    dignatarios que es una facultad de la asamblea general, para remover a los dignatarios que
    considere, y en el momento que lo considere necesario, cumpliendo con los requisitos de una
    asamblea y los principios que orientan la acción comunal.




J. ¿Quiénes son dignatarios?

Los dignatarios de la organización son todos los afiliados que son elegidos para ejercer un
cargo en la junta de acción comunal.

Son dignatarios de una organización comunal:

1. Los integrantes de la Junta Directiva: Presidente, el vicepresidente, el secretario, el
tesorero y los coordinadores de cada comisión de trabajo. Estos últimos son elegidos por
los integrantes de cada comisión. Los demás son elegidos por la asamblea general.

2. El (la) Fiscal. Elegido en asamblea general.

3. Los (las) conciliadores (as): son tres y son elegidos por la asamblea general.


                                                                                                            12
4. Los (las) delegados a la Asocomunal: el presidente por derecho propio y tres más
elegidos por la asamblea general.


K. ¿Cuál es la estructura interna de la organización comunal?

La Asamblea General: La organización comunal tiene como órgano principal de dirección
a la asamblea general, que es la congregación de la totalidad de los afiliados a la
organización.

Además de la asamblea la organización cuenta con otros órganos: de, administración,
vigilancia, conciliación y representación. Esta estructura se mantiene en los diferentes
niveles de la acción comunal aunque varíe su denominación. Los órganos que
encontramos son:

1. Órgano de administración: Es la junta directiva, su función es tomar las decisiones
necesarias para el buen funcionamiento de la organización. Está conformada por la
presidencia, vicepresidencia, tesorería, secretaría, y los coordinadores de las comisiones
de trabajo.

2. Órgano de Control: Está en cabeza del fiscal, su función es velar por el buen
funcionamiento de la organización comunal, porque cada dignatario cumpla con las
funciones establecidas en los estatutos, por la adecuada inversión de los recursos de la
organización, y por el correcto funcionamiento de todos los órganos que conforman la
organización.

3. Órgano de convivencia y conciliación: Está conformado por tres conciliadores. La
función de este órgano es preservar la armonía al interior de la organización, facilitando el
dialogo entre las personas en conflicto.

4. Órgano de representación: Este órgano se encarga de representar a la organización
comunal ante la de nivel superior. Hacen parte de él tres (4) Delegados a la Asociación de
Juntas Comunales – Asocomunal (3 elegidos en asamblea general y el presidente por
derecho propio.)

5. Órgano de ejecución: Está conformado por la comisiones de trabajo, su función es
desarrollar e idear los diferentes proyectos que debe realizar la junta con el fin de dar
solución a las necesidades de la comunidad.

Es importante tener en cuenta que la organización tiene cierta libertad para determinar en
sus estatutos otros órganos y sus funciones respectivas7.

A continuación presentamos el organigrama de una organización comunal, veamos:



7
    Ley 743, artículo 27 y estatutos de cada organización.

                                                                                          13
14
                                                 CAPITULO II

                                   ELECCIONES DE DIGNATARIOS

De acuerdo a la ley 743 de 2002 cada cuatro años las organizaciones comunales deben
renovar sus cuadros de dignatarios. Para esto la ley ha fijado unas fechas especiales. A
continuación veremos cuándo y cómo se deben realizar las elecciones generales de
dignatarios.

A. ¿Cuál es la fecha en que deben realizarse las elecciones de dignatarios de las
organizaciones comunales?

La ley 743 estableció unas fechas únicas a nivel nacional para la elección de dignatarios8,
estas son:

      Juntas de acción comunal y juntas de vivienda comunitaria, el último domingo del
       mes de abril y su período inicia el primero de julio del mismo año.
      Asociaciones de juntas de acción comunal, el último domingo del mes de julio y su
       período inicia el primero de septiembre del mismo año.
      Federaciones de acción comunal, el último domingo del mes de septiembre y su
       período inicia el primero de noviembre del mismo año.
      Confederación Nacional de Acción Comunal, el último domingo del mes de
       noviembre y su período inicial el primero de enero del año siguiente.

El período de los directivos y dignatarios es el mismo de las corporaciones públicas
nacionales y territoriales según el caso9, es decir, cuatro años a partir de su posesión.

B. ¿La fecha de elección de dignatarios puede ser modificada?

La ley 743 de 2002 nos dice que estas fechas son de estricto cumplimiento. Cuando sin
justa causa no se efectúe la elección dentro de los términos legales la autoridad
competente, en este caso la Secretaría de Desarrollo Social, podrá imponer las siguientes
sanciones10:

    1. Suspensión de la personería jurídica hasta por 90 días
    2. Desafiliación de los miembros o dignatarios.

    Junto con la sanción se fijará un nuevo plazo para la elección de los dignatarios cuyo
    incumplimiento acarreará la cancelación del registro.

C. ¿Existe alguna razón que permita suspender la elección?

8
   Ley 743 de 2002, artículo 32: “A partir del 2001 la elección de nuevos dignatarios de los organismos de acción
comunal se llevará a cabo en el año siguiente a aquel en que se celebren las elecciones para corporaciones públicas
territoriales.”
9
  Ley 743 de 2002, artículo 30.
10
   Ley 743 de 2002, artículo 32, parágrafo 1.
                                                                                                                15
Si, la ley 743 11 señala que cuando exista justa causa, fuerza mayor o caso fortuito que
impida la realización de la elección, la organización podrá solicitar autorización a la entidad
gubernamental que ejerce el control, inspección y vigilancia, Secretaría de Desarrollo
Social, para hacer la elección de dignatarios por fuera de los términos establecidos.


     Fuerza mayor o caso fortuito: Son hechos imprevisibles e irresistibles; pueden depender de la
     naturaleza o de un acto del hombre que afecten directamente el radio de acción donde la
     organización desarrolla sus actividades, por ejemplo: la alteración del orden público, una
     avalancha, un incendio, un terremoto, el desbordamiento de una quebrada entre otros.




D. ¿Quiénes eligen a los dignatarios?

Los afiliados de la junta de acción comunal o las familias afiliadas para el caso de las
juntas de vivienda comunitaria a través de su representante, reunidos en asamblea son la
máxima autoridad de la organización y una de sus funciones básicas es elegir la mesa
directiva y a los dignatarios de la organización12.

En el caso de las comisiones de trabajo son los inscritos en cada una de ellas quienes
eligen su respectivo coordinador y secretario. Esta elección debe realizarse el mismo día
de la asamblea general puesto que se deben elegir todos los cargos.

Para mayor facilidad y transparencia en la asamblea de elección se recomienda, elaborar
un listado auxiliar con los socios activos indicando el comité al cual pertenecen.

E. ¿Cuáles son los requisitos para ser dignatario?

1. Para ser dignatario: Estar afiliado al organismo de acción comunal, es decir, estar
registrado en el libro de afiliados (parágrafo 2 Art. 34 ley 743 de 2002)

2. Para ser directivo: además de estar afiliado debe:

 Ser mayor de 18 años, si asume cargos de presidencia, vicepresidencia y tesorería.
 Saber leer y escribir.
 Los demás requisitos que establezcan los estatutos.

También es recomendable que el fiscal o la fiscal y los conciliadores o las conciliadoras
sean mayores de 18 años.

F. ¿Cuáles son las incompatibilidades para ser dignatario?

En las organizaciones comunales encontramos incompatibilidades en razón del
parentesco, en consecuencia, entre los directivos, entre éstos y el fiscal o los conciliadores
11
     Ibid, parágrafo 2.
12
     Ibid, artículos 37 y 38.
                                                                                                     16
no puede haber parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil, o ser cónyuges o compañeros permanentes.

En la zona rural pueden presentarse casos especiales que deberán ser analizados por la
organización comunal de nivel superior.13

     Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad: Padre o madre con su hijo/a,
     hermanos y hermanas, abuelo/a con su nieto/a, bisabuelo/a con su bisnieto/a, tío/a con su
     sobrino/a, tío/a abuelo/a con su sobrino/a nieto/a.

     Parientes hasta el segundo grado de afinidad: Suegro/a con yerno o nuera, cuñados/as,
     padre o madre del suegro o suegra con el yerno o nuera, padrastro o madrastra con
     hijastro/a, padrastros o madrastras con hijos del hijastro o hijastra.

     Parientes en primer grado civil: cónyuges: son aquellas personas que han contraído
     matrimonio siempre que esté vigente, compañeros permanentes: son las personas que sin
     haber contraído matrimonio, hacen vida marital.



G. ¿Cuáles son los pasos previos a la asamblea de elección?

1. Depuración del libro de afiliados:

Es importante que antes de las elecciones se realice la depuración del libro de afiliados,
con el fin de precisar número de afiliados activos, con los que cuenta la organización para
realizar la elección y así poder determinar el quórum requerido para la toma de decisiones.

La depuración del libro debe ser realizada, de forma conjunta, por el secretario y la
comisión de convivencia y conciliación

Dependiendo de la razón que exista para hacer la desafiliación se deberá seguir un
proceso especial así:

a)         Proceso de revisión secretarial:

Es el proceso mediante el cual el secretario de la organización mantiene actualizado el
libro de registro de afiliados. Las causas por las que se podrá hacer la depuración del libro
por parte de la misma organización, son las siguientes:

            CAUSALES.                                 PROCEDIMIENTO

     (1)   Más de un registro El Secretario debe anular los registros repetidos y
     para un mismo afiliado.  dejar aquel que contenga la información más
                              actualizada, teniendo en cuenta que la doble
                              afiliación, puede ser posterior al cumplimiento de
                              una sanción.
13
     Ibid, parágrafo 3
                                                                                                 17
 (2)   Registros                  El Secretario debe procurar la consecución de la
 incompletos      (Falta   el     información completa Ej. en las asambleas se
 nombre, apellido, número de      puede contactar el afiliado para que suministre y
 orden, fecha de afiliación,      complete su información en el libro.
 comisión de trabajo).
 (3)   Ausencia de firma o        Se deben excluir del libro de afiliados el registro
 de huella.                       que no tenga firma o huella cuando la persona no
                                  sabe firmar. Antes de hacerlo se debe tener en
                                  cuenta:

                                             a. Afiliaciones ante personería        o
                                                Secretaría de Desarrollo Social.
                                             b. Transcripción de libro

                                  En estos casos se debe contactar al afiliado para
                                  que legalice su inscripción firmando el libro o
                                  plasmando su huella si no sabe firmar.

 (4)   Existencia de carta        Revisado el documento se debe cancelar el
 de renuncia como afiliado.       registro.
 (5)   Inconsistencias en la      Se debe hacer las correcciones, confirmando el
 numeración.                      número total de afiliados activos.
                                  Este procedimiento se deberá tener en lo posible
                                  actualizado para cada asamblea que vaya a
                                  realizar la junta.
 (6)   Fallecimiento.             Por conocimiento propio o información de un
                                  afiliado, el secretario de la junta, deberá procurar
                                  la consecución del registro de defunción y hacer
                                  la respectiva anotación en el libro.

 (7)  Cambio de domicilio Por conocimiento propio o información de un
 por fuera del radio de afiliado, el secretario de la junta, deberá procurar
 acción de la junta.      la verificación de esta situación, enviando carta o
                          dirigiéndose personalmente a la dirección que
                          aparece en el libro, para indagar por los hechos
                          informados. Posteriormente deberá hacer la
                          respectiva anotación en el libro.


Estas anotaciones se deben registrar en la casilla de observaciones del libro de afiliados,
de forma tal que estas personas no se tengan en cuenta al verificar el quórum.

En todos los casos anteriores se deberá levantar un acta en la que se relacionen las
personas que se desafiliarán y la causa que las motiva. Esta acta debe ser firmada por el
secretario y la comisión de convivencia y conciliación y hará parte integral del archivo de la
organización comunal.
                                                                                           18
Este listado debe ser publicado en los sitios más concurridos del barrio o vereda
incluyendo la sede comunal si la hay.

b)    Proceso disciplinario:

Mediante el proceso disciplinario se sanciona a los afiliados que han incumplido la ley o
los estatutos, en este caso concreto a quienes han dejado de asistir a las asambleas de la
organización.

El secretario y la comisión de convivencia y conciliación, elaborarán un listado de los
afiliados que no hayan asistido a las últimas 2 o 3 asambleas, de acuerdo a lo establecido
en los estatutos de la organización. Cumplido lo anterior se debe realizar el siguiente
procedimiento:

     (1)   El secretario y los conciliadores de la junta enviarán el listado de todos los
           afiliados que han faltado a las ultimas a 2 ó 3 asambleas consecutivas, a la
           Comisión de Convivencia y Conciliación de la Asocomunal respectiva ,
           anexándole:

              Copia de las actas de las asambleas con los listados de asistentes
              Certificación del secretario de la junta de que esas asambleas se
               convocaron.
              Listado de afiliados que han faltado a las asambleas consecutivas, indicando
               nombre y número de identificación.

     (2)   Una vez la comisión de convivencia y conciliación de la Asocomunal reciba la
           solicitud de iniciar proceso disciplinario deberá expedir un auto de pliego de
           cargos y realizar todo el trámite correspondiente hasta concluir con un fallo. El
           fallo se deberá remitir a la junta para que ésta realice su notificación, de la
           siguiente forma:

            Cuando el número de sancionados sea inferior a 20 personas se deberá
              notificar personalmente a cada persona, citándolos a la diligencia de
              notificación por medio de carta, correo electrónico o por vía telefónica.

            Cuando se sancione a 20 personas o más se deberá citar a la notificación
             personal mediante la fijación de 5 carteles en los lugares más concurridos del
             barrio, incluyendo la sede comunal, por el término de 5 días. También se
             podrá realizar la citación mediante perífono, emisiones radiales, u otros
             medios efectivos que tenga a su disposición la organización.

            En caso de que las personas citadas no asistan a notificarse del fallo, se
             procederá a su notificación mediante edicto que será fijado durante 10 días
             hábiles. En el edicto se deberá incluir la parte resolutiva del fallo disciplinario,
             en la cual debe estar el listado de afiliados sancionados y el tiempo de
             duración de la sanción.
                                                                                              19
          (3)    Este fallo de la comisión de convivencia y conciliación de la Asocomunal puede
                 ser atacado mediante los recursos de reposición y en subsidio el de apelación
                 dentro de los 5 días siguientes a la notificación personal, o al momento en que
                 se desfije el edicto. Sólo en el momento en que el fallo sea confirmado se podrá
                 proceder a la desafiliación efectiva de los sancionados que interpusieron el
                 recurso.

       Por ninguna circunstancia se deben borrar o tachar los afiliados que han sido
       depurados. Todas las anotaciones al respecto se deben hacer en la casilla de
       observaciones.

2. Cuándo y cómo se nombra el tribunal de garantías:

El tribunal de garantías se elige quince días antes de la asamblea de elección de
dignatarios, estará integrado por tres afiliados, quienes no deben ser dignatarios ni aspirar
a cargos en las elecciones en curso14.

La función del tribunal de garantías es la de velar por la transparencia, antes y durante la
elección de dignatarios, y el cumplimiento de los requisitos de ley:

            Inscripciones,
            Convocatoria,
            Presentación de planchas o listas,
            Desarrollo adecuado del proceso de elecciones,
            Escrutinios.

Los integrantes del tribunal serán designados por el órgano que establezcan los estatutos,
en caso de que los estatutos no digan nada al respecto, deberán ser escogidos por la
asamblea general

3. Cómo y cuándo se convoca a la asamblea de elección de dignatarios:

La convocatoria es el llamado que se hace a todos los afiliados de la junta de acción
comunal para que concurran a una asamblea. Deberá efectuarse de acuerdo con lo
establecido en los estatutos de cada organización, en general podemos decir que se debe
realizar con una antelación no inferior a 8 días, ni superior a 15 días de la fecha de
realización de la asamblea.

La convocatoria es hecha por el presidente de la junta en conjunto con el secretario.
Cuando el presidente no convoque, lo podrán requerir por escrito para que la efectúe el
fiscal, la mesa directiva, o el 10% de los afiliados inscritos y activos. Si pasados 5 días del
requerimiento aún no se ha ordenado la convocatoria, la ordenará quien la requirió.



14
     Ley 743 de 2002, Artículo 31, Parágrafo 1.
                                                                                              20
La convocatoria será anunciada a los afiliados por el secretario de la junta mediante la
fijación de no menos de 5 avisos o carteles, ubicados en los lugares más visibles y
concurridos del   territorio de la junta. También podrán utilizar otros medios de
comunicación como boletines, canales comunitarios, etc.

Los avisos deben contener:

      Razón social de la junta.
      Nombre y calidad de quien hace la convocatoria.
      Objetivo de la asamblea y/o asunto a tratar, en este caso la elección de dignatarios.
      Lugar, fecha y hora de la asamblea.
      Firma del secretario de la junta.
      Fecha de fijación de los carteles.

4. Cierre del libro de afiliados:

El libro debe permanecer abierto para la inscripción de nuevos afiliados. Una vez
terminado el proceso de depuración y vencido el plazo para la inscripción de nuevos
afiliados, deberá cerrarse de acuerdo a lo establecido en los estatutos, en general se
cierra ocho días antes de la asamblea de elección a las 8 pm, hora establecida en los
estatutos.

El cierre del libro se hace con la firma del secretario y fiscal quienes deberán consignar los
siguientes datos:

    Número de afiliados activos.
    Número de afiliados no hábiles para participar en la asamblea de elección.
    Firma esta constancia el secretario y la refrenda el fiscal.

H. ¿Se debe realizar asamblea previa a la elección?

Esto depende de si la junta desea cambiar el mecanismo de elección establecido en los
estatutos (asamblea o elección directa) o la forma de postulación de candidatos (plancha o
lista) y si estableció el nombramiento del tribunal de garantías en asamblea.

La asamblea general previa, es la reunión del máximo órgano de la J.A.C., ya sea de
afiliados o de delegados, que se efectúa con anterioridad a la elección de dignatarios para
determinar los diferentes aspectos de la jornada electoral. Se recomienda efectuarla con
no menos de quince (15) días de anticipación a las elecciones.

La asamblea debe centrar su atención en el tema de las elecciones, por tanto en la
convocatoria debe señalarse la prioridad de la reunión y evitar temas que no sean
relacionados con las elecciones. Sugerimos el siguiente “orden del día”:

   1. Llamado a lista y verificación del quórum



                                                                                           21
   2. Lectura de las normas relacionadas con la elección de dignatarios, ley 743 de 2002,
      decreto 2350 de 2003 y artículos de los estatutos.

   3. Elección del tribunal de garantías y determinación de sus funciones.

   4. Mecanismo de elección de los dignatarios (asamblea o elección directa)

   5. Fechas límite de presentación de planchas o listas y de su modificación.

I. ¿Cómo se postulan los candidatos para la elección?

La postulación de candidatos a los cargos se hará por el sistema de listas o planchas.

   1.   Candidatización por listas

   Cuando la postulación se realice por listas se inscriben las personas a cada uno de los
   bloques sin diferenciar a que cargo se están postulando. Éstas sólo deberán tener los
   nombres y apellidos de los candidatos, numero de cedula y firma de acuerdo al número
   de los cargos que existan en cada bloque, luego se procederá con la aplicación del
   cuociente electoral de acuerdo a la votación de cada lista a asignarles lo cupos
   obtenido y éstos internamente se reúnen y distribuyen los cargos del bloque.




     La asamblea general no podrá modificar las listas.

     2. Candidatización por planchas

   Cuando la candidatización se realice por planchas se deberán relacionar los nombres
   completos, documento de identidad, firma de los candidatos y el cargo al que se
   postula cada candidato. Luego se procederá con la aplicación del cuociente electoral
   de acuerdo a la votación de cada plancha lo que determinara el cargo que le
   corresponde a cada una.
    Ejemplo:
        Plancha 1.
        Junta Directiva:
                                                                                    22
        Presidente: Claudia Baquero     CC: 123456 Firma:
        Vicepresidente: María Cuervo    CC: 78910 Firma:
        Tesorero: Aris Arriaga          CC: 15346 Firma:
      LA FIRMA ES FUNDAMENTAL PORQUE SIGNIFICA ACEPTACIÓN DE LA
      POTULACIÓN. SI NO HAY FIRMA DEL POSTULADO, SE ENTIENDE QUE NO
      ACEPTA LA POSTULACION.

      Es importante saber como actuar cuando en la plancha se encuentre en blanco un
      cargo, ya sea porque se declare nula la candidatura, o porque no se presentó ningún
      candidato.

             Si después de aplicar el cuociente electoral a una plancha le corresponde un
      cargo y éste se encuentra en blanco, le corresponderá a quién ocupe ese mismo
      renglón en la plancha que le sigue en votación.

             Si no hay plancha que le siga a ésta o tiene el cargo en blanco, éste se
      otorgará a quién designen los candidatos de la plancha que en primer lugar tenía
      derecho al cargo.

Las listas o planchas deberán presentarse ante el secretario de la junta o en su defecto
ante otro directivo o el fiscal. El plazo para la entrega de las listas o planchas es el día
anterior a la realización de la asamblea de elección hasta las 8 de la noche y deberán ser
firmadas por dos o más afiliados a la organización comunal, quienes pueden estar o no
candidatizados a un cargo.15

El secretario deberá enumerar las listas o planchas de acuerdo al orden de llegada.

Ningún afiliado podrá figurar y/o suscribir su nombre en más de una lista o plancha. En
caso de que esto suceda se anularán todas sus candidaturas.

J. ¿Cuáles son las formas de realizar la elección?

Existen dos formas de realizar la elección de dignatarios de la organización una forma es
en asamblea general y la otra es por elección directa. En ambos casos podemos utilizar
los sistemas de postulación, por listas o planchas, que acabamos de ver.

     1. En asamblea general:

La elección en asamblea general de Afiliados, que es la que se constituye por todos los
afiliados de la junta con voz y voto se realiza en una reunión con la presencia de los
afiliados en un lugar previamente definido.

Vamos a ver la metodología para realizar la asamblea general de eleccion de dignatarios.

En primer lugar, la Asamblea se realiza con base en el orden del día que debe contener
exclusivamente los puntos requeridos para la elección de directivos y dignatarios, así:
15
  En la mayoría de estatutos de la ciudad están establecidos estos términos, se recomienda revisar los estatutos de la
organización.
                                                                                                                     23
       a) Llamado a lista y verificación del quórum.
       b) Nombramiento de presidente y secretario/a de asamblea.
       c) Lectura y aprobación del acta anterior (correspondiente a la última acta de
          asamblea).
       d) Proceso de elección:
       e) Presentación de candidatos inscritos.
       f) Votación y escrutinios
       g) Nombramiento de coordinadores de comisiones de trabajo.
       h) Juramento de los dignatarios y aceptación del cargo.
       i) Levantar sesión.

Para presidirla se nombrará un presidente de asamblea de acuerdo a lo establecido en
sus estatutos, si éstos no dicen nada al respecto, se nombrara uno y podrá actuar como
secretario el mismo de la junta o en su defecto la asamblea designará un secretario ad-
hoc.

La asamblea será valida siempre y cuando en ésta estén presentes la mitad más uno de
sus afiliados activos, esto se llama quórum decisorio.

En caso de que a la hora fijada en la convocatoria no se encuentren presentes la mitad
más uno de los afiliados activos, la asamblea podrá instalarse una hora más tarde con la
asistencia de por lo menos el 30% de los afiliados. Una vez constatado el quórum
decisorio no será procedente su posterior verificación16.

De no contar con el quórum requerido la asamblea podrá reunirse por derecho propio
dentro de los quince días siguientes y el quórum decisorio se conformara con mínimo el
20% de sus miembros. Esto se llama quórum supletorio17.

La elección será válida sólo si la suma de los votos por las planchas o listas, los votos en
blanco y los votos nulos es igual o superior a la mitad más uno de los miembros que
contestaron al verificar el quórum decisorio. Si el número de votos resulta inferior, la
votación no será válida y deberá repetirse.

       2. Por elección directa

Es la elección que se efectúa sin necesidad de reunión de afiliados o delegados en
asamblea por medio de la votación secreta en urnas utilizando papeletas o tarjetón.

Las Juntas de Acción Comunal y las Juntas de Vivienda Comunitaria podrán disponer en
sus Estatutos que la elección de sus dignatarios se haga por votación directa de los
afiliados.




16
     Ley 743, artículo 29, literal b.
17
     Ibid, literal c.
                                                                                         24
Este mecanismo es recomendable para Juntas cuyo número de afiliados sea superior a
200 y lo tengan establecido en sus estatutos, o decidan aplicarlo mediante la realización
de una Asamblea previa.

Cuando se decida realizar la elección de dignatarios de esta forma se deberá definir en la
asamblea previa los siguientes puntos:

    El número de mesas disponibles para la votación: En cada mesa deberá fijarse la
     lista de los nombres de las personas que pueden votar en ella. Es importante que
     en un lugar cercano a la mesa se fijen las planchas o listas de candidatos. Se
     recomienda que en cada mesa voten máximo 50 personas y que los listados se
     organicen por orden alfabético.

    Jurados: Quienes presenten cada plancha o lista tendrán derecho a escoger un
     jurado por cada mesa de votación. Si sólo se presenta una plancha o lista, la
     directiva designará un segundo jurado por cada mesa de votación. Las planchas o
     listas para elección directa llevarán también el nombre de los jurados, Y los jurados
     de votación escogerán entre sí un presidente de mesa.

    Número de urnas: Se debe disponer de cinco (5) urnas así: una para directiva una
     para fiscal, una para comisión de convivencia y conciliación, una para
     coordinadores de comisiones de trabajo y /o empresariales y una para delegados a
     Asocomunal.

    Escrutinio parcial: Cerrada la votación los jurados compararán el número de
     votantes con el número de votos depositados en la urna. Si sobran votos se
     sacarán al azar los sobrantes y se destruirán sin leer su contenido.

    Escrutinios generales: Con las actas correspondientes los presidentes de mesa
     harán las sumas, aplicarán el cuociente electoral, consignarán los datos en un acta
     por ellos suscrita en original y dos copias.

    Se deberán tener en cuenta además:
         La presentación y contenido de las planchas o listas y votos.
         Contenido de las actas de escrutinio parcial (lo realizan los jurados de la
           mesa).
         Contenido y procedimiento de escrutinios generales (hecha por los
           Presidentes de las mesas de votación).
         Horario de votaciones (que debe ser como mínimo de cuatro horas y máximo
           de ocho) y ubicación de las mesas.

Para que la elección de dignatarios por elección directa sea válida deberán votar por lo
menos el 30% del total de afiliados. Si la votación no es válida deberá convocarse de
nuevo a elección.

En caso de…


                                                                                       25
        Empates en dos votaciones válidas sucesivas: el comité de convivencia y
         conciliación determinará la forma de dirimirlo.18

        Plancha única: Si sólo se presenta una plancha y la votación es válida, a ella
         corresponderán todos los cargos siempre y cuando la votación en blanco no la
         supere, caso en el cual se deberá repetir la elección.

Se recomienda conservar los votos un término no inferior a 30 días, para despejar dudas
en caso de impugnaciones.

K. ¿Cómo se distribuyen los cargos?

Los cargos se asignan aplicando el cuociente electoral cuando se trata de los bloques de
directiva, comisión de convivencia y conciliación y de delegados a la asocomunal19. El
cargo de fiscal se asigna al que obtenga la mayoría de los votos en el respectivo bloque,
se debe aclarar que la elección por mayoría será válida cuando la suma de los votos,
incluyendo la votación en blanco, sea igual o superior a la mitad más uno del número de
personas que contestaron la asistencia.

El cuociente electoral, es el número entero que resulta de dividir el número total de votos
válidos emitidos entre el número de cargos a proveer. Los votos en blanco también se
contarán como votos válidos para efectos de establecer este cuociente. Es importante
aclarar que el cuociente se aplica a cada uno de los bloques por separado.

Asignación de cargos:

Se toma el número total de votos de cada plancha o lista, iniciando por la de mayor
votación y se divide por el cuociente electoral, el resultado de cada división es el número
de cargos que le corresponde a cada una de ellas. Si después de realizar este ejercicio
aún quedan cargos vacantes, éstos se repartirán al mayor residuo y así sucesivamente
hasta completar el total.

Ejemplo:

Vamos a asignar los cargos del bloque directivo. En este bloque encontramos cuatro
cargos presidente, vicepresidente, tesorero y secretario.

Plancha Nº 1= 50 votos
Plancha Nº 2=22 votos
Votos en blanco = 8 votos
Votos inválidos = 4 votos

Total votos=84
Total de votos válidos=80


18
     Ley 743 de 2002 artículo 29 literal d
19
     Ley 743 de 2002, artículo 18, parágrafo 2
                                                                                        26
Tomamos los votos válidos, que son 80 y los dividimos entre el número de cargos a
proveer que son 4 y obtenemos el cuociente electoral:

                                      80÷4=20
                                      El cuociente electoral es 20


Ahora vamos a iniciar la asignación de cargos. La plancha que obtuvo el mayor puntaje
fue la plancha Nº 1 así que iniciaremos con esta.

Plancha Nº 1
Tomamos el número total de votos de la plancha, que son 50 y lo dividimos por el
cuociente electoral que es 20.




                            50 20
                            10 2



Le corresponden 2 cargos en el mismo orden en que aparecen en la plancha, es decir,
presidente y vicepresidente.

Después se realiza lo mismo con la plancha Nº 2

                            22 20

                            2 1



Le corresponde un cargo, el de tesorero que es el cargo siguiente a asignar.

Como vemos a cada plancha se le asignaron los cargos a los que tenían derecho de
acuerdo al cuociente electoral, sin embargo aún se encuentra vacante el cargo de
secretario. Para asignar este cargo debemos mirar los residuos que obtuvieron cada una
de las planchas, así:

Residuo plancha Nº 1 = 10
Residuo plancha Nº 2 = 2

Observemos que el residuo de la plancha Nº 1 es mayor, por lo tanto a esta plancha se le
deberá asignar el cargo que aún se encontraba vacante.
                                                                                     27
Si la votación es válida y sólo hay una plancha, a ella le corresponderá todos los cargos
siempre y cuando los votos en blanco no superen la mitad mas uno. Si hay más de dos
planchas se aplicará cuociente.

M. ¿Cómo se eligen los coordinadores y secretarios de las comisiones de trabajo?

Los afiliados inscritos en cada comisión designarán por mayoría sus coordinadores,
quienes también harán parte de la junta directiva. Así mismo designarán a quienes se
desempeñaran como secretarios de los mismos.

N. ¿Hasta cuándo hay plazo para solicitar la inscripción de quienes resulten electos
y ante quién debe hacerse?

La inscripción de los dignatarios electos deberá solicitarse ante la Secretaría de Desarrollo
Social. Si la junta está ubicada en la zona urbana, deberá presentar la documentación
correspondiente dentro de los 30 días siguientes a la realización de la asamblea; si
está ubicada en zona rural deberá hacerlo dentro de los 60 días siguientes a la
elección.

O. ¿Cómo se adquiere la calidad de dignatario?

La calidad de dignatario de una organización comunal se adquiere con la elección
efectuada por el órgano competente y se acredita con el auto de reconocimiento expedido
por la entidad de vigilancia, inspección y control.

 NO DEJE PARA ÚLTIMA HORA LA ENTREGA DE LA DOCUMENTACIÓN PARA EL
 REGISTRO DE LOS DIGNATARIOS ELEGIDOS. RECUERDE QUE SE DEBE HACER
                   EMPALME ANTES DEL 1ro DE JULIO.




                                                                                          28
                                      CAPITULO III

                           IMPUGNACIÓN DE LA ELECCIÓN


El procedimiento y requisitos para la impugnación de la elección de dignatarios está
establecido en los estatutos de cada organización, por lo que en todos los casos se
deberá revisar los estatutos de la organización, sin embargo hay unos puntos comunes a
todas que vamos a tratar:

A. ¿Cómo evitar que en un proceso de impugnación la elección sea anulada?

Para evitar que la asamblea resulte anulada en un proceso de impugnación se recomienda
cumplir con todos los requisitos establecidos para el proceso de elecciones en el capítulo
anterior y respetar el derecho a la participación democrática de todos los afiliados.

B. ¿Quiénes pueden presentar demandas de impugnación?

Sólo podrán presentar demanda de impugnación contra la asamblea de elección quienes
tengan la calidad de afiliados y hayan asistido a la asamblea en la que se realizó la
elección. Para esto deberá cumplir con los requisitos que se hayan establecido en los
estatutos de la organización, en Medellín la mayoría de estatutos de las juntas exigen que
la demanda sea presentada por cinco o más afiliados inscritos y activos, que hayan
asistido a la asamblea en que se realizó la elección.

C. ¿Cuál debe ser el contenido de la demanda?

La demanda de impugnación debe contener por lo menos la siguiente información:

       1. Relato cronológico de los hechos.
       2. Descripción de la causal de impugnación, mencionando las normas legales
          comunales vigentes, estatutarias o reglamentarias que se estimen violadas.
       3. Dirección de los demandantes y demandados para las respectivas
          notificaciones.
       4. Nombres y apellidos, número de los documentos de identificación y firmas de
          quienes suscriben la demanda.
       5. La demanda debe dirigirse a la comisión de convivencia y conciliación de la
          Asocomunal

Anexos de la demanda:

       1. Copia del acta de elección o manifestación de que no le fue entregada por el
          secretario de la junta.
       2. Constancia del secretario de la junta sobre la calidad de afiliados de los
          impugnantes. Si el secretario no lo expide podrá hacerlo el fiscal, la comisión de
          convivencia y conciliación de la junta o la institución que ejerce la inspección,
                                                                                         29
                control y vigilancia. Si no fuere posible su obtención, así se expresará en la
                demanda.20

D. ¿Cuál es el plazo para demandar?

La demanda de impugnación deberá presentarse dentro del término que se establezca en
los estatutos, en la mayoría de ellos se establece un término de diez días hábiles
siguientes a la elección.

E. ¿Ante quién se debe hacer la presentación de la demanda?

La demanda deberá ser presentada ante la comisión de convivencia y conciliación de la
respectiva Asocomunal, si esto no fuere posible lo hará ante uno de sus miembros o ante
el secretario de la junta.

F. ¿En las comunas o corregimientos donde no exista Asocomunal ante quién se
presenta la demanda de impugnación?

En caso de que no exista asocomunal en la respectiva comuna o corregimiento la
demanda se presentará ante la Secretaría de Desarrollo Social.

G. ¿Qué efectos tiene la demanda de impugnación sobre la elección?

En este punto se debe aclarar que mientras no se declare la nulidad de la asamblea a
través de un fallo, la asamblea se presume válida y por lo tanto la presentación de la
demanda de impugnación no invalida las decisiones o la elección que se haya realizado
en la asamblea impugnada.

En consecuencia, la presentación y aceptación de la demanda de impugnación no impide
el registro de quienes hayan resultado electos en la asamblea impugnada por parte de la
entidad competente de vigilancia, inspección y control - Secretaría de Desarrollo Social.

Una vez sea declarada la nulidad de la elección de uno o más dignatarios se cancelará el
registro de los mismos y la autoridad competente promoverá una nueva elección. 21

H. ¿El proceso de impugnación tiene doble instancia?

Si, en el proceso de impugnación existe la segunda instancia. La primera instancia será
adelantada por la comisión de convivencia y conciliación de la organización comunal de
grado inmediatamente superior, que para el caso de las juntas es la Asocomunal
respectiva, de acuerdo con lo establecido en sus estatutos.

En caso de que las partes, demandantes o demandados, consideren que el fallo dictado
en primera instancia es violatorio de la ley o fue dictado con violación al debido proceso se
podrá interponer el recurso de apelación, en este caso, el proceso de impugnación deberá
20
     Ver estatutos de la organización.
21
     Ley 743 de 2002, artículo 49. Estatutos
                                                                                           30
remitirse a la entidad encargada de la inspección, control y vigilancia del organismo
comunal que desarrolló la primera instancia, que en el caso del Municipio de Medellín es la
Secretaría de Desarrollo Social.22

Si la impugnación se presenta contra la elección de dignatarios de una comuna o
corregimiento que carezca de la Asocomunal respectiva, el proceso se desarrollará en
primera instancia por la entidad encargada de ejercer la inspección, control y vigilancia,
respectiva o sea Desarrollo Social, y en caso de apelación se aplicará lo dispuesto en el
artículo 67 de la ley 743 de 2002 que dice “los recursos de apelación que procedan contra
los actos dictados con fundamento en las facultades señaladas por la presente ley, serán
abocados de la siguiente manera: si proceden de los alcaldes municipales, por el
gobernador del departamento respectivo; y si proceden de los gobernadores, Alcalde de
Bogotá o entidades delegatarias de éstos, por el director general para el desarrollo de la
acción comunal y la participación del Ministerio del Interior o quien haga sus veces.”

                             INFORMACIÓN PARA TENER EN CUENTA
       Recuerde que una vez elegidos los dignatarios deben solicitar el registro ante la
        Secretaría de Desarrollo Social.
       Los dignatarios que terminan su período deben convocar a reunión de empalme
        con los nuevos dignatarios.
       Los dignatarios elegidos deben elaborar un plan de trabajo de la organización para
        ponerlo a consideración ante la asamblea después de iniciar su período.




22
     Decreto 2350 de 2003, artículo 22
                                                                                            31
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