DESARROLLO COMUNITARIO

DESARROLLO COMUNITARIO

1. Diagnóstico General de Desarrollo Comunitario y Servicios Públicos



 Procesos migratorios y sus consecuencias



El fenómeno migratorio más común es el importante flujo migratorio interno del



sur a los sectores de servicio, agrícola e industrial de Baja California Sur, así como hacia



los Estados Unidos y Canadá. Este flujo migratorio incluye trabajadores urbanos, rurales,



jornaleros e indígenas. Pero en Baja California Sur la migración no se limita a gente que



llega de otras partes de la República, sino que también se presenta una importante



migración internacional en dirección inversa, es decir de norte a sur por parte de



estadounidenses y canadienses que se establecen básicamente como inversionistas o



residentes temporales o permanentes. Se considera que esta migración de los Estados



Unidos y Canadá tiene un significativo impacto en la economía y en la composición



demográfica de algunas localidades, especialmente en Cabo San Lucas, Todos Santos y,



más recientemente, en La Paz.1 También se debe considerar que los procesos económicos



que se adoptaron a partir de 1993 tienen necesariamente que incorporar políticas sociales



que eviten o controlen los procesos de polarización y de marginación social que se



asocian a estos modelos económicos, especialmente las ligadas a la migración. En Baja



California Sur el cambio en el modelo de explotación agrícola empieza a provocar la



polarización social, agudizando las adversas condiciones de vida de la población inmigrante



de escasos recursos. En este caso, el Estado no cuenta con la infraestructura ni la



capacidad para absorber y atender la cantidad de trabajadores migrantes que acuden a los



polos de desarrollo.









1

Antonina Ivanova-Boncheva; Manuel Ángeles-Villa (eds.), Diagnóstico Estratégico de Baja California Sur.

UABCS-SEP, México 2003, p. 348.

A nivel nacional, entre 1921 y 1950 la población se incrementó 79.9%. El Noroeste



(incluyendo a Baja California Sur) alcanzó el 11% de incremento. En 1950, el 12.9% de los



habitantes del país residía fuera de su lugar de origen; en el Noroeste el 17.2% no era de



la región. En 1992, el 19.6% de la población nacional residía fuera de su lugar de origen,



mientras que para el Noroeste era de 25.6%. Los jornaleros y trabajadores agrícolas son



uno de los principales grupos migratorios en la zona norte del Pacífico.



Aunque no existen datos precisos sobre el número de éstos, se calcula que éste



asciende a 3’400,000 inmigrantes vinculados fundamentalmente a la agroindustria en el



Noroeste. Se estima que entre el 80% y 90% viajan en grupos familiares de tres a siete



personas con poca o ninguna documentación; situación esta última que les dificulta el



acceso a los servicios o a ejercer sus derechos ciudadanos.2 Entre los diferentes estados



del país, Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa son los que reciben mayor



número de inmigrantes. Esto se explica por el desarrollo de las industrias agrícolas que



predominan en la región, caracterizándose por ser muy orientadas a la exportación y



demandantes de grandes cantidades de mano de obra.



En Baja California Sur el proceso migratorio representó menos del 1% de sus



habitantes en la década de los cincuenta, en los sesenta se incremento al 6.7%, a 11.8% en



los setenta y a 21.6% en los ochenta. En 1992 el 30.5% de la población estatal eran



inmigrantes.



No se sabe que proporción de los inmigrantes temporales son de origen indígena. .



Ahora bien, este tipo de población nativa se extinguió hace dos siglos, por esta situación,



cuando la Comisión Nacional de Derechos Humanos calculó la existencia de 3,468







2

Idem., pp. 349

personas hablantes de alguna lengua indígena en el Estado (cerca del 10% de la población),



se trataba de población inmigrante. Se identificaron treinta y dos lenguas indígenas y los



municipios con más hablantes de lenguas indígenas fueron La Paz y Mulegé.3



Esta migración tiene un fuerte impacto para el Estado, ya que puede superar en



número a la población de las comunidades que los reciben por periodos de ocho meses.



En una temporada agrícola se pueden concentrar en una sola comunidad entre 1,000 y



4,000 personas, creando la potencial para problemas sociales, y estrés sobre la



infrestrcutura y el sistema educativo.



En términos generales, en el Estado se calcula el arribo de entre 20,000 y 25,000



trabajadores y sus familias en temporadas altas - aproximadamente el 5% de la población



estatal. En 1997, el Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas (PRONJAG) estimó entre



5,000 y 7,000 jornaleros en Mulegé; de 4,000 a 6,000 en Comondú y de 9,000 a 12,000 en



La Paz.4



Un problema que acarrea este fenómeno migratorio es que parte de los



inmigrantes se establecen definitivamente en los polos de desarrollo, y sólo viajan a los



Estados Unidos los que cuentan con redes de apoyo que les garantizan niveles mínimos de



seguridad. El reciente crecimiento de migración, tanto permanente como temporal, ha



traído como consecuencia la agudización de problemas sociales. Por ejemplo, el



analfabetismo ha aumentado en la Entidad y se han creado zonas de marginación y



asentamientos irregulares en San José del Cabo, Cabo San Lucas, Loreto y La Paz,









3

Ibid., pp. 352-353.

4

Ibid., pp. 386.

aumentado la presión sobre el Estado para satisfacer las demandas de servicios públicos,



educación y salud.5



Además, las precarias condiciones económicas de la propia población inmigrante



generan otros problemas. Entre estos se destaca la mínima asistencia de los niños a las



escuelas por tener que trabajar, tampoco cuentan con espacios para hacer sus tareas ni



con transporte para asistir a clases, el idioma suele ser otra barrera, ya que no hablan



suficientemente el español., También carecen de alojamiento adecuado en los campos



agrícolas lo cual los hace muy vulnerables a las enfermedades. Lo anterior ha creado que



los inmigrantes indígenas vivan en condiciones de marginación y extrema pobreza que en



muchas ocasiones son más difíciles que en sus propias comunidades, ya que no cuentan



con el apoyo de sus estructuras comunitarias.



Para el 2004 el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PROAJAG) de la



Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estima entre 28,000 y 30,000 jornaleros



agrícolas en el Estado. De éstos, el Programa sólo trabaja con un aproximado de 17,242



jornaleros ubicados en veintisiete unidades (campos agrícolas de los municipios de La Paz



y Mulegé y colonias o comunidades de jornaleros asentados en los Valles de Vizcaíno y



Santo Domingo). El mismo Programa calcula, dentro de su universo de trabajo, una



población de 0-14 años de 4000 niños, de los cuales el PROAJAG únicamente atiende a



940 con el Programa para la Contribución al Ejercicio de los Derechos de los Niños



“PROCEDER COLIBRÍ”, que trabaja en las vertientes de salud, educación y recreación. A



partir de la operación de este Programa, se calcula que en la actualidad se incrementó al



40% la asistencia de los menores de quince años a la escuela. Dicho programa opera con



5

González Sotomayor, Luis Alberto, (ed.), Diagnóstico sobre Jornaleros Agrícolas en el Municipio de La

Paz, UABCS-SEDESOL-Organización para la Investigación del Desarrollo Sustentable, A.C. México 1998,

pp. 39-41

la aportación de los productores, del propio PROAJAG y con la colaboración de la



Procuraduría General de la República (PGR), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),



Junta Local del Instituto Federal Electoral (IFE), Secretaría de Salud del Estado, Comisión



Nacional Forestal (CONAFOR), Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),



Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), Sistema Nacional para la Atención de la



Familia (DIF), Instituto Estatal de Educación para los Adultos (IEEA), Coordinación Estatal



de Bienestar Social, los Institutos Sudcalifornianos de Cultura, del Deporte y de la



Juventud, la Unidad Estatal de Culturas Populares e Indígenas y el Consejo de Integración



Juvenil (CIJ).6



Pese a estos esfuerzos, el ritmo de crecimiento de la inmigración de los jornaleros



agrícolas y de otros trabajadores genera constantemente necesidades de bienestar social



que rebasan por mucho la capacidad de respuesta del gobierno.







 Distribución de la población y atención en servicios públicos



Con relación a la distribución territorial de la población a nivel nacional, la



Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), basándose en los datos del Instituto Nacional



de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), calculó que para el año 2000, se observaba



una concentración de 63 millones de personas en 364 ciudades - 65% de la población



nacional - aumentando la demanda de servicios e infraestructura. En otro extremo, poco



más de 23 millones de personas residen en 196,000 localidades con menos de 2,500



habitantes, lo que significa que el número de localidades pequeñas creció



desproporcionadamente en las últimas dos décadas. Entre 1970 y 1990 el número de





6

Información proporcionada por el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas de la SEDESOL en B.C.S.;

entrevista realizada a Profesor Héctor Jiménez, Representante Estatal del Programa; La Paz 02/08/04.

localidades con menos de 2,500 habitantes aumentó en alrededor de 25,000 localidades



por década, y entre 1990 y 1995 creció en 50,000. Muchas de estas localidades enfrentan



rezagos en servicios e infraestructura. La misma Secretaría de Desarrollo Social plantea



que para “...dimensionar el reto que representa atender las necesidades de la población



dispersa, es conveniente tomar en cuenta la ubicación geográfica de las localidades, pues



quienes viven cerca de las ciudades cuentan con una estructura de oportunidades sociales



menos adversa que los residentes en situación de aislamiento, donde la gran mayoría de



las personas viven en condiciones de marginación”.7 Así mismo, la propia dependencia



reconoce que las políticas aplicadas han sido insuficientes para contener la dispersión y,



además, es virtualmente imposible llevar todos los servicios a todas las localidades, por lo



que las estrategias de apoyo para la población de menos recursos deben orientarse a las



zonas rurales.



Baja California Sur no escapa a esta dinámica poblacional, ya que 79,306 habitantes



(18.7% del total de la población del estado) residen en 2,726 localidades menores a 2,500



habitantes, es decir, en el 99.3% de las localidades de la Entidad. 449 de estas localidades



se encuentran en Los Cabos; 727 en Comondú; 120 en Loreto; 476 en Mulegé; y 954 en



La Paz.8



En este sentido, la dispersión de la población y de los asentamientos provoca que



en las comunidades más aisladas del Estado, la introducción de los servicios de agua y



energía eléctrica se convierta en un problema de difícil atención, además de los que ya









7

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006

“Superación de la Pobreza: Una Tarea Contigo”, 1ª Edición, México 2001, p. 8

8

INEGI, Anuario Estadístico de Baja California Sur, Edición 2003, INEGI-Gobierno del Estado de B.C.S., p.

73.

existen para el desarrollo económico y social del Estado.9 En estas localidades se debe



potenciar la cooperación entre ellas mismas, fortaleciendo sus relaciones a través de



iniciativas que mejoren sus redes de conexión. Una alternativa puede ser la integración de



varias localidades pequeñas en una sola, lo que facilitaría su desarrollo y concentraría



atención a sus necesidades mas inmediatos. Muchas de estas localidades presentan una



evolución regresiva, sin embargo, pudiera revertirse con políticas de desarrollo vinculadas



a los potenciales turísticos alternativos (rural, natural y cultural), conjuntamente con el



rescate y la revalorización de prácticas agrarias tradicionales, más ecológicas.



También se debe considerar que la calidad de la atención que se ofrece a las



comunidades está en relación con la cercanía a la red carretera del Estado. La red de



carreteras pavimentadas es lo que permite la mayor intensidad de flujos e interacciones



sociales y económicas. En este sentido, la distancia de las localidades a esta red permite



medir la cobertura y el nivel de atención que se puede brindar a su población. De esta



manera se encuentran poblaciones mejor atendidas por su proximidad a la red y otras



pobremente atendidas por su lejanía y/o dificultades de acceso a la misma. Por ejemplo, en



gran parte del área de las Sierras y Valles de Los Cabos y de la Depresión de La Paz, las



necesidades son mayores en localidades entre 6 km y 20 km de la carretera que en las



que quedan entre 0 y 5 km de distancia. De la misma manera, constituye una gran



dificultad acceder las áreas marginadas de los Llanos de Magdalena, con rangos hasta de 80



km. Para los rangos de hasta 120 km se convierte ya en una limitante para su desarrollo.10



A través de las telecomunicaciones se ha hecho posible el intercambio de



información entre los diferentes agentes que integran la actividad económica (gobierno,



9

Gobierno del Estado de B.C.S., Programa Estratégico de Ordenamiento Territorial (PEOT), versión

preliminar digital, p. 45.

10

Idem., p. 97-98.

empresas, familias, bancos). Las telecomunicaciones han favorecido la integración e



identidad de los sudcalifornianos con el resto de la sociedad mexicana, al permitir y



facilitar los procesos de producción, distribución y consumo, no sólo de bienes y servicios,



sino también la difusión cultural, educativa y de entretenimiento. En este sentido, el



gobierno del estado se planteó el objetivo de mantener y ampliar la cobertura en telefonía



básica, telefonía rural, comunicación vía satélite, radiocomunicación, televisión y radio,



televisión y audio restringidos, redes informáticas y carreteras de la información, servicio



postal y servicio telegráfico.11 En el 2003, el gobierno del estado impulsó la



instrumentación del Sistema Nacional e-México, que permite el acceso al internet vía



satélite en las comunidades rurales, instalándose (fase de prueba) dicinueve centros



comunitarios digitales en los cinco municipios (Cd. Constitución y Cd. Insurgentes, en el



municipio de Comondú; Bahía Asunción, Guerrero Negro, Santa Rosalía y Vizcaíno, en el



municipio de Mulegé; en las ciudades de La Paz y Loreto; y en San José del Cabo y Cabo



San Lucas, en el municipio de Los Cabos). También se apoyaron proyectos para atender



las demandas de señales de televisión (repetidoras) en zonas urbanas y rurales.12



 Planeación urbana y dotación de servicios



Respecto a la planeación urbana y la dotación de servicios, en México, 14% de los



hogares carecen de agua en sus viviendas. En los hogares con menos recursos, 37% no



cuenta con agua, es decir, más del doble que el promedio nacional. En el medio rural 30%



de los hogares no cuentan con baño o letrina, y en el medio urbano uno de cada 5



hogares con menos ingresos carecen de este recurso. En la totalidad de los hogares con



menos ingresos, el 42% tiene pisos de tierra en sus viviendas. De estos, en los hogares con



11

Gobierno del Estado de B.C.S., Plan Estatal de Desarrollo, Baja California Sur 1999-2005, Gobierno del

Estado de B.C.S. La Paz 1999, p. 151-157.

12

Gobierno del Estado de B.C.S. V Informe de Gobierno 2003-2004, Lic. Leonel Cota Montaño, pp. 125-126.

menos recursos del medio rural, la mitad tiene pisos de tierra y en el medio urbano sólo



el 36%. En los demás hogares prácticamente nadie tiene pisos de tierra. En los hogares de



menos ingresos, el 23% tienen techos de lámina de cartón, palma o madera, mientras que



en el resto de los hogares esta proporción es mucho menor. En las viviendas de las



familias de menores ingresos los índices de hacinamiento son elevados. En estos hogares



hay más de tres personas por cuarto, y en el de mayores recursos el índice de



hacinamiento es igual a uno. La cobertura de energía eléctrica es superior al 95% de las



viviendas en México, sin embargo en las viviendas de los hogares de menos ingresos, el



15% carece de este servicio y se concentra fundamentalmente en el medio rural.13



En Baja California Sur la cobertura de servicios en las viviendas supera la media



nacional en cuanto a viviendas con sanitario exclusivo, conexión de agua, drenaje y energía



eléctrica. También supera la media nacional la proporción de viviendas con pisos y paredes



con materiales sólidos y duraderos. Sin embargo, con respecto a la media nacional, la



Entidad tiene una mayor proporción de viviendas con techos construidos con materiales



ligeros y provisionales.14 En cuanto a la cobertura de energía eléctrica, el 96% cuenta con



este servicio, con lo que el Estado se ubica por encima de la media nacional (93%).15



Considerando el aumento de la cobertura de servicios en Baja California Sur se



puede decir que existe un mejoramiento progresivo de la vivienda e, incluso, no se



considera que exista el problema del hacinamiento de la población.16 Así, de las 105,229



viviendas registradas en el 2000 por el INEGI (XII Censo de Población y Vivienda) los



porcentajes concernientes a las viviendas que cuentan con servicios manifiestan cierta



13

SEDESOL, Programa Nacional de..., Op, cit., p. 28

14

Ivanova, Antonina. Diagnóstico Estratégico.., Op. cit., p. 155.

15

Gobierno del Estado de B:C:S., Nuestro Gobierno, febrero de 2003, Dirección General de Comunicación

Social. Coord. General de Proyectos Especiales, La Paz 2003, p. 7.

16

Gobierno del Estado de B:C:S., Programa Estratégico de..., Op. cit., p. 52.

disparidad, ya que el 89.34 % cuentan con el servicio de sanitarios; el 85.77% cuentan con



el servicio de agua entubada; el 79.27% cuentan con el servicio de drenaje; el 92.17% de



los hogares cuentan con el servicio de energía eléctrica y sólo el 2% de las viviendas de la



entidad no poseen ningún tipo de servicio.17



Sin embargo, en la Entidad se presenta un fuerte desequilibrio entre las localidades



urbanas y rurales, ya que en los últimos diez años se ha desarrollado la infraestructura y



los servicios que se prestan especialmente a la población que reside en las ciudades y



localidades urbanas, mientras que en las rurales no se poseen los niveles adecuados de



prestación de servicios básicos.18



En las zonas urbanas del Estado, la pavimentación sigue siendo una de las



principales demandas de la población. Así lo manifestó el Gobernador y añadió que cada



vez es menos la capacidad económica para pavimentar todas las calles solicitadas por la



población y que se han realizado obras en los cinco municipios (La Paz, Mulegé, Los



Cabos, Comondú y Loreto, en orden de importancia).19



La migración y el crecimiento de las zonas urbanas han originado asentamientos



irregulares en las afueras de zonas urbanas, situación que genera condiciones peligrosas.



Este crecimiento desordenado ha afectado el entorno, lo que ha provocado condiciones



de inseguridad, principalmente en las zonas urbanas de alto crecimiento como los Cabos y



Loreto, donde la posibilidad de desastres cobra mayor relevancia. El crecimiento irregular



de la ciudad de La Paz se origina por la fuerte atracción de la población inmigrante a esta





17

Gobierno del Estado de B.C.S., Compendio Estadístico 2001-2002: Municipios de Baja California Sur,

Cuaderno de Datos Básicos, Gobierno del Estado de B.C.S., Secretaría de Promoción y Desarrollo

Económico, La Paz, Junio de 2003 (disco compacto), p.6.

18

Gobierno del Estado de B.C.S., Programa Estratégico de..., Op. cit., p. 52.

19

Noticiero Panorama Informativo, Conductor: Miguel Ángel Ojeda, Promomedios California, 9 y 11 de

noviembre 2003. La Paz, B.C.S.

capital. La expansión irregular y desordenada que resulta ocurre principalmente en suelo



no apto para uso habitacional. Esto genera un impacto negativo en el entorno ecológico y



en las condiciones de vida, aumentando la demanda de viviendas y servicios.20



Otro aspecto a considerar es la falta de suelo para ser incorporado para los



asentamientos humanos, sobre todo en los municipios de La Paz y Los Cabos. Esta



situación genera un problema de la mayor importancia, ya que incrementa la demanda



para vivienda, resultando en la creación de asentamientos irregulares e inseguridad



jurídica, técnica y documental de la tenencia de la tierra ejidal o particular.21 Es importante



señalar que el Delegado Estatal de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la



Tierra (CORETT), Arq. Pedro Aguilar Cruz, informó en entrevista, que esa Comisión



cuenta con el Programa Suelo Libre en todo el Estado,. El objetivo de éste es crear



reservas territoriales para el crecimiento urbano de las ciudades y su procedimiento



consiste en que cada Ayuntamiento interesado lo solicite a la misma CORETT para que



ésta negocie la expropiación de los terrenos de acuerdo a los planes municipales de



desarrollo. Comentó que actualmente trabaja en diciseis terrenos expropiados. La



Comisión es organismo público descentralizado – sectorizado a la SEDESOL – y tiene



como una de sus funciones la regularización de terrenos ejidales (hay 100 ejidos en el



Estado) en donde existan asentamientos urbanos irregulares. Se trata de expropiar –



siempre con la anuencia de los ejidatarios- los terrenos de los núcleos ejidales,



convirtiéndolos en terrenos federales y regularizándolos dotando de títulos a los



verdaderos poseedores. Existen poblados con quince ó veinte años, y más, en esta



situación. Si bien, la regularización tiene un costo, el Programa ofrece facilidades de pago





20

H. XI Ayuntamiento de La Paz. Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2005, p. 20-21.

21

Gobierno del Estado de B.C.S., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. cit., pp. 79-87.

en los adeudos e intereses a personas de escasos recursos (como la autorización de



condonar hasta el 100% de intereses si pagan el adeudo total. Aunque esta facilidad fue



vigente hasta el mes de mayo próximo pasado).22



En cuanto a la pavimentación de Loreto se puede afirmar que se registra un buen



nivel de pavimentación en las vialidades urbanas con respecto a la media estatal; sin



embargo, debido al incremento de población en las colonias populares se ha acelerado la



necesidad de que se inicien etapas de pavimentación en las principales arterias de la



ciudad. Con respecto a guarniciones y banquetas aún son grandes los rezagos, ya que en



los últimos nueve años no se han registrado avances: de los 151,431.62 metros lineales de



calles y vialidades, apenas se alcanzan 27,490.54 metros lineales de calles con guarniciones,



es decir el 18%.



La población demanda más servicios para mejorar la imagende Loreto. las



autoridades municipales han accedido a realizar acciones de pavimentación de calles en



colonias populares y en otras que dan acceso a zonas concurridas y de alto tráfico. Se



proyectarán calles y se rehabilitarán otras para completar el circuito vial del malecón



costero y se construirá una ciclopista para beneficiar directamente a la parte norte de la



ciudad.



Con respecto a la vivienda, según datos del XII Censo General de Población y



Vivienda 2000, en el municipio de Loreto existen 2,843 viviendas ocupadas por 11,542



habitantes, es decir, el 98% del total de la población vive en casas particulares. Además, el



60% (1,701 viviendas) están ocupadas por entre tres y cinco personas. El material



predominante en pisos es de cemento o firme (59.5%); 73.3% de paredes son de tabique,







22

Noticiero Panorama Informativo, Op. cit., 26 de abril de 2004.

ladrillo, block, piedra, cantera, cemento y madera ; y el 48.2% de techos son de lámina de



asbesto y metálica. Del total de viviendas particulares, el 89% cuenta con agua entubada, el



75% con drenaje y el 94% con energía eléctrica. El 85% de las viviendas particulares se



concentra en la ciudad de Loreto y cuentan con servicios de agua entubada (el 94%),



drenaje (el 86%) y energía eléctrica (el 97%). El 15 %, es decir 437 viviendas particulares,



se distribuye en las localidades rurales del Municipio, de las cuales el 57% dispone de agua



entubada, el 13.6% de drenaje y el 77% cuenta con servicio de energía eléctrica.



Adicionalmente, siete comunidades rurales se abastecen mediante ocho pozos profundos



y una más de un ojo de agua de tipo represo.23



Con relación a la vivienda en el municipio de La Paz, se observan cifras favorables,



pues el 95.7% de éstas cuenta con servicio de energía eléctrica, el 93.5% con agua



entubada y el 86.8% dispone de drenaje, mientras que el número promedio de ocupantes



por vivienda es de cuatro personas. El mejoramiento y construcción de vivienda serán



prioridades para el gobierno municipal, con el fin de apoyar a la población de menores



ingresos; también se gestionarán recursos adicionales a los programados para el desarrollo



de proyectos habitacionales y se apoyarán los programas de autoconstrucción que



permitan aprovechar la capacidad de mano de obra de la población subempleada con



asesoramiento de profesionales e instituciones de educación.24



En cuanto a la cobertura del servicio de electrificación en las zonas rurales y



urbanas de La Paz, Ramón Alvarado, Presidente de la Comisión de Electrificación Rural,



informó que en dos años se ha instalado el servicio eléctrico en seis barrios o colonias del



Municipio y que están en marcha los trabajos en otras cinco colonias que se concluirán





23

INEGI, Anuario Estadístico, Op. Cit., pp.18-27.

24

H. XI Ayuntamiento de La Paz. Plan Municipal de..., Op. cit., pp. 14, 21,22 y 60.

este año. La cobertura actual del servicio instalado es de un 70% u 80% en el área rural y



se estima que en el área urbana se avanzará al 65%. La inversión es de participación



estatal, municipal y de los usuarios pero todavía existe una falta de recursos. En Todos



Santos la obra no se ha entregado a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) porque



faltaron algunos documentos.25







 Futuros alternativos para La Paz



Como contribución al desarrollo económico y ambientalmente sustentable en la



ciudad de La Paz, el proyecto Harvard-UABCS (Universidad Autónoma de Baja California



Sur) analiza varios escenarios con relación al desarrollo económico, tomando como



variables básicas: el cambio demográfico, las inversiones pública y privada, y la elección de



políticas públicas que tienen influencia en el crecimiento urbano y en el uso de suelo



durante los próximos veinte años en la región de La Paz. En este proyecto se evaluó las



ventajas y desventajas que ofrecen distintos escenarios de desarrollo a futuro (diez y



veinte años). Se consideró de manera especial los impactos que el desarrollo urbano (bajo



determinadas carácter socioeconómicas y en diferentes zonas de la ciudad) tendría sobre



el medio natural, especialmente en el sistema hidrológico y en el paisaje.



Los escenarios de este estudio son creados por el uso de modelos computarizados



que “...evalúan el grado de atracción para los principales usos de suelo en la zona de



estudio y proyectan un conjunto de futuros alternativos hacia el año 2020. Los modelos



computarizados se construyen sobre la base de la evaluación que hacen los líderes de la



comunidad y expertos técnicos, respecto a los posibles futuros alternativos y su impacto







25

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 03 de febrero de 2004.

económico, ambiental, hidrológico y paisajístico. Estos modelos se utilizan para analizar las



consecuencias del rango de opciones de políticas que existen para cada escenario”.26



La finalidad principal del estudio de Futuros Alternativos es la de constituirse como



un instrumento que apoye la toma de decisiones relacionados con las proyecciones



económicas, el uso de suelo e inversiones en infraestructura para La Paz y su región, ya



que de lo contrario “...se corre el riesgo de dañar su economía, su hidrología, su medio



ambiente y su paisaje de la cual depende”.27 Ahora bien, en los próximos años hay que



enfrentar retos para la dotación de “...suficiente agua potable, asegurar el acceso del



público a playas y costas, proteger la calidad paisajística que tiene la Ciudad y las zonas



aledañas, incrementar el ingreso de la población residente y de los inmigrantes, mantener



el crecimiento económico del Centro Histórico de La Paz, incrementar el turismo, atraer



e innovar con nuevas ideas detonadoras del desarrollo, administrar el desarrollo de tal



manera que se genere una derrama económica para los actuales y futuros residentes de La



Paz, y proteger los frágiles ecosistemas marinos y terrestres”.28



El universo de estudio abarca el área urbanizada alrededor del centro histórico de La Paz,



se extiende hacia Balandra y el Tecolote y al sur incluye “...parte de la cuenca y el área de



recarga del acuífero que abastece a la Ciudad de agua potable. El área de estudio se



encuentra dentro de un área de contexto que incluye la porción este del Municipio de La



Paz, y las Islas Espíritu Santo, San José y Cerralvo en el Golfo de California”.29 Al









26

Carl Steinitz, et al. Futuros Alternativos para la región de La Paz, Baja California Sur. Harvard

University-UABCS. La Paz, 2004, p. 4.

27

Idem., p. 4.

28

Ibid., p. 5.

29

Ibid, p. 5.

publicarse el reporte, Victor Guluarte, el Presidente Municipal comentó que el proyecto



contribuirá a tener una ciudad más atractiva, beneficiando en principio al comercio local.30



Una parte importante del estudio se centra en la planeación e imagen urbana del



Centro Histórico de La Paz. Esta parte del proyecto obedece a la inquietud de diversos



sectores de la sociedad por reavivar esa zona. Nueve estudiantes del Tecnológico, dos de



Harvard y su director, así como de tres arquitectos nacionales y de San Diego, CA



colaboraron para generar ideas sobre la remodelación de la zona histórica. Incluye la



extensión del malecón en dos direcciones, hacia el Caimancito y al Centro



Interdisciplinario de Ciencias Marinas (CICIMAR), así como toda la zona del Centro



Histórico. Para la reactivación de la economía se aprovecharán edificaciones ya existentes



para usarlos como espacios de esparcimiento, museo, centros educativos o religiosos,



restaurantes, pequeños comercios, conservando los diseños y aspectos históricos; se



suprimirán estacionamientos y el tránsito de vehículos en ciertas partes para



transformarlos en pasos peatonales donde se construirán palapas para sombras con



iluminación; se preservarán los manglares (humedales) colocando andadores de madera



para apreciar el paisaje marino y muelles para tener vista del malecón desde el mar. La



orientación general es, al facilitar acceso peatonal al centro de la ciudad, atraer los



visitantes al área y de esa manera revitalizar el centro histórico.31







 Derechos y atención a los grupos de población vulnerables



El estado de Baja California Sur considera que los niños deben de prepararse para



una vida independiente en sociedad y ser educados en un espíritu de paz, tolerancia,





30

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 27 de enero de 2004.

31

Idem., 25 de marzo de 2004.

libertad, igualdad y solidaridad. Sin embargo es necesario reconocer que aún existen niños



viviendo en condiciones excepcionalmente difíciles, con necesidades de atención especial y



de protección contra toda forma de discriminación y hostilidad.



En este sentido, las acciones que desarrollen las instituciones públicas o privadas de



bienestar social, los tribunales, autoridades administrativas u órganos legislativos, con



relación a los niños y niñas, se darán en el marco de salvaguardar su integridad para



garantizar el derecho y su desarrollo. También el Estado promoverá que los



sudcalifornianos:



“…tomen conciencia de la importancia de tomar las medidas de protección al niño

contra toda información y material perjudicial para su desarrollo; protegerlo de

toda forma de maltrato estableciendo medidas preventivas y de tratamiento al

respecto; proporcionar protección especial a los que carecen de hogar,

asegurando el buen trato y cuidado que sustituya la atención familiar; cuidar que en

los casos de adopción, el interés del niño y la niña sea la consideración primordial y

que estén reunidas todas las garantías necesarias para asegurar un futuro familiar

positivo; proteger a los niños y niñas mental o físicamente impedidos, respetando

sus derechos a recibir cuidados, curaciones y adiestramiento especiales para lograr

su autosuficiencia e integración activa en la sociedad; proporcionar a los niños y

niñas la atención primaria en salud y salvaguardar su derecho a la educación.”32



En una entrevista, el Diputado local Carlos Montaño Montaño informó que en el



próximo periodo de sesiones del Congreso del Estado se revisará la posible inclusión de



los delitos de pornografía infantil (difundida por internet) en el Código Penal del Estado.



Otro proyecto de atención de este órgano y de incorporación a la legislación será la



posible inclusión de los delitos de violencia intrafamiliar.33



El gobierno del estado trata de impulsar el deporte y la recreación entre la



población sudcaliforniana, por lo que durante el 2002 se ejercieron recursos para la



construcción, remodelación y mantenimiento de instalaciones deportivas en los 5





32

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo...,Op. cit., pp. 58-59.

33

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 01 de marzo de 2004.

municipios. Estas instalaciones estan diseñadas para facilitar actividades extra-escolares,



pero muy seguido hay una carencia de recursos para la la administración de este tipo de



programas.En La Paz se han construido dos estadios de béisbol (amateur e infantil) y se



inició la construcción de la ciclopista de alto rendimiento. En el 2004 se proyectó la



construcción de una pista de remo en la Bahía de la Paz.34



Un pasatiempo muy común en La Paz es caminar al lado del mar en las tardes y los



fines de semana. Como espacio público de la mayor relevancia para los sudcalifornianos y



especialmente para los habitantes de La Paz, el proyecto de remodelación del malecón



contempla la remodelación de 2,700 m. Al 2003 se habían concluido los trabajos de 1,777



m lográndose concluir en su totalidad en octubre del 2004.35



Respecto a los ancianos, a nivel nacional, uno de cada veinte mexicanos se ubica en



el grupo de edad de sesenta y cinco años o más y se proyecta que esa cifra se expandirá a



uno en cada ocho habitantes para el año 2030. Esto representa un reto para el sistema de



pensiones y realzará los patrones emergentes de morbilidad, anteriormente caracterizados



por la existencia de enfermedades infecto-contagiosas y ahora crecientemente dominado



por las enfermedades crónico-degenerativas.36 En este núcleo de población se condensa



una parte sustancial de la experiencia y conocimientos, sin embargo este recurso se ha



desperdiciado a causa de falsas ideas acerca de la capacidad del individuo para trabajar y



contribuir a la sociedad aún a una edad avanzada. Esta conducta social ha permitido que se



desarrolle una orientación al abandono, la pérdida de valores y de la autoestima, así como



la exclusión y segregación de las personas de la tercera edad, generando discriminación y



restricción laboral hacia ellos. El resultado es la limitación de las oportunidades de trabajo



34

Gob. del Edo., Nuestro Gobierno,Op. Cit., p.3.

35

Idem., p.10.

36

SEDESOL, Programa Nacional de..., Op. Cit., p. 7.

apropiado a sus condiciones, experiencia y capacidades, y por consecuencia la de sus



ingresos y capacidad de ser auto-suficientes.37



Ante este panorama, el gobierno del Estado definió, como estrategia de atención a



este grupo de población, el desarrollo de programas de rescate, revaloración,



sistematización y socialización de la experiencia y conocimientos de este sector



demográfico; estructurando con ello un sistema de capacitación y transmisión de



conocimientos y experiencias para la niñez y la juventud, a través de las escuelas, los



clubes de servicio, la cultura y el deporte, entre otros campos de actividad social. Así



mismo, se promoverá un sistema estatal de incentivos y compensaciones para los mayores



de sesenta años, que les permita acceder a un ingreso digno por sus actividades, así como



el acceso universal a la seguridad social (desde servicios de salud hasta acceso a programas



culturales), que les garantice continuar con una vida útil, y con pleno respeto a su



contribución. Para los jubilados y pensionados, se mejorarán y agilizarán los servicios y las



pensiones, para que su participación sea regular en la vida social, económica, cultural y



política del estado.38



La Delegación del ISSSTE en Baja California Sur brinda seguridad y servicios



sociales a un total de 16,299 derechohabientes cuyas edades fluctúan entre los cincuenta y



setenta y cinco años de edad. Mediante el Programa de Envejecimiento Exitoso ofrece a



los adultos mayores orientación específica para mejorar sus hábitos alimenticios y para



preservar la calidad de vida de los de más de cincuenta y cinco años.39









37

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo... Op. Cit., p. 71.

38

Idem, p. 72.

39

El Sudcaliforniano. Diario de circulación estatal, abril 21 de 2004.

 Desarrollo comunitario en los ejidos



En el Estado existen 100 ejidos de los cuales diecinueve se localizan en el municipio



de Comondú, veintinueve en Mulegé, treinta y dos en La Paz, dieciocho en Los Cabos y



dos en Loreto. Del total de ejidos, noventa y cinco se encuentran certificados por el



Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos



(PROCEDE). De los cinco ejidos que aún no entran al PROCEDE, uno se localiza en el



municipio de Comondú y cuatro en el de Mulegé.







 Servicio y disponibilidad de agua



La Entidad cuenta con aguas subterráneas en treinta y nueve acuíferos, de los



cuales siete están sobreexplotados, veinticinco en equilibrio y los siete restantes



subexplotados. En los principales centros de población se encuentran once acuíferos; en



éstos está concentrado aproximadamente el 90% del volumen de agua subterránea



aprovechable en la Entidad. Los acuíferos de Vizcaíno, Mulegé, Santo Domingo, La Paz y



Los Planes se encuentran en condiciones de sobreexplotación, los de San Ignacio, San



Marcos-Palo Verde, San Juan B. Londó, el Carrizal y San José del Cabo se encuentran en



equilibrio y únicamente el de Santiago se encuentra subexplotado.40



A nivel estatal se dispone anualmente de 434 millones de metros cúbicos de agua y



son los mantos acuíferos la principal fuente de donde se extraen 404 metros cúbicos



anuales (93%). Los aprovechamientos superficiales, que aportan 30 millones de metros



cúbicos al año (7%), se usan en menor proporción. Con esto se dispone de 56 metros







40

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo...,Op. Cit., pp. 203-204.

cúbicos de agua por hectárea, en contraste con otras zonas consideradas mundialmente



como áridas extremosas (Israel, por ejemplo, donde el volumen alcanza los 777 metros



cúbicos por hectárea).



El gobierno del estado ha identificado como principales problemas en la cantidad y



calidad de agua, la escasez y el incremento de la demanda de agua que han generado la



sobreexplotación, ya que el 18% de los acuíferos subterráneos más importantes están



sobreexplotados. Los principales problemas incluyen el deterioro de la calidad del agua del



subsuelo (introducción de agua salina y contaminación); la inexistencia del marco jurídico-



normativo que regule el uso del recurso; la insuficiencia de obras de infraestructura



hidráulica para la recarga de los acuíferos; y, el poco aprovechamiento del agua de mar



como fuente alterna.41



Al respecto, el Ing. Lorenzo Arriñaga, Gerente de la Comisión Nacional del Agua



(CNA) en el Estado (organismo regulador del uso del agua y su aprovechamiento),



informó en entrevista que existe poca disponibilidad consistente de agua: de hecho, un



promedio de sólo 100 litros por habitante (por debajo de la media nacional), por lo que



debe aprovecharse de manera eficiente y evitar el desperdicio en las zonas urbanas



(actualmente la eficiencia es del 50%), principalmente en los municipios de La Paz y Los



Cabos. En este sentido, es esencial la construcción y remodelación de la infraestructura



para incrementar su eficiencia, por lo que es necesario que los usuarios de estos servicios



paguen estas mejoras. Con relación a los adeudos en el pago del servicio de agua en el



Estado, el mismo Gerente informó que a la fecha, los adeudos en cada municipio son de:



Mulegé, 4 millones de pesos (US$ 368,000); Loreto, 2 millones (US$ 184,000); Comondú,





41

Gobierno del Estado de B.C.S., Dir. de Planeación. Programas de Desarrollo Regional 2001, La Paz,

B.C.S., p. 22-23.

4.5 millones (US$ 414,000); La Paz, 11 millones (US$ 1,000,000); y Los Cabos, sin



adeudos. De liquidarse estos adeudos los recursos podrían invertirse en obras de



infraestructura hidráulica, para lo cual la CNA aportaría el 50% del costo.42







 Desarrollo comunitario en los oasis



En cuanto a los asentamientos humanos que crecen en torno a los oasis, habría



que reconocer que desconocemos mucho acerca de su complejidad social y natural. La



aridez es una de los rasgos que sobresalen en gran parte del noroeste del país y



especialmente de la geografía sudcaliforniana. Esta aridez se define por la escasez de



precipitaciones pluviales y las altas temperaturas que limitan no sólo el desarrollo de



actividades económicas como la agricultura, sino el crecimiento de la población. Esta



situación se agravan aún más por el aislamiento. “Frente al dueto implacable aislamiento-



aridez, y antes de la capacidad de perforación de pozos profundos, la vida sólo fue posible



en torno de los oasis. Estos espacios de excepción fueron la base del establecimiento de



las sociedades indígenas, de las misiones, de las comunidades mineras, de los ranchos y



hasta de los primeros asentamientos urbanos”.43



Los oasis se pueden definir como aquellos sitios que se caracterizan por su



vegetación y la existencia de agua superficial o subterránea, en un entorno árido.



Estaspropiedades, para los primeros pobladores peninsulares, fueron de la mayor



relevancia debido a la falta de lluvias y del desconocimiento de técnicas para extraer agua



del subsuelo. Los oasis constituyen verdaderos nichos bióticos de fundamental





42

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 22 de abril 2004.

43

Cariño, Micheline, “Importancia sociocultural de los oasis sudcalifornianos”, en CIBNOR, UABCS,

SEMARNAT, Primera reunión sobre los oasis de Baja California Sur. Importancia y Conservación,

Mecanograma, La Paz, B.C.S., 14 de noviembre de 2002 (original de la memoria en prensa), p. 1.

importancia en la ecología sudcaliforniana, por lo que deberían estar sujetos a atención



especial en su conservación y manejo. Además de lo anterior, ejercen una atracción



especial a los turistas, lo que podría diversificar la oferta turística de manera sustentable.



En este sentido, los oasis de Baja California Sur requieren de atención especial, mucho



más de la que a la fecha se les ha brindado.44



“Los oasis han sido y son de gran importancia para los pobladores porque han

permitido el establecimiento de comunidades humanas en la Península, lo cual ha

estado ligado históricamente de manera estrecha a su desarrollo. Muchas de las

poblaciones humanas en la Península dependen en gran medida de los recursos

naturales existentes en los oasis, principalmente del agua y de materiales para

construcción rural, así como les permiten realizar agricultura en zonas áridas, y

mínimamente acuicultura.”45



Frente al escaso conocimiento que tenemos de las condiciones socioeconómicas



en las que se encuentran los oasis, la meta es promover su conservación en Baja California



Sur, para lo cual urge difundir y profundizar el conocimiento que la sociedad



sudcaliforniana tiene al respecto. Es tarea de los académicos la realización de más



investigación sobre el estado que guardan los recursos agua y suelo, su riqueza y



diversidad biológica, así como sus características y problemáticas económicas, sociales y



culturales. En forma simultánea habría que implementar estrategias para divulgar y



socializar el resultado de esas investigaciones. Para ambos fines la participación de las









44

CIBNOR, UABCS, SEMARNAT, “Los oasis. Joyas del patrimonio sudcalifornuiano, poco apreciadas y

subutilizadas”, Primera reunión sobre los oasis de Baja California Sur. Importancia y Conservación,

Epílogo. Mecanograma. La Paz, B.C.S., 14 de noviembre de 2002 (original de la memoria en prensa), pp. 1-2

45

Rodríguez-Estrella Ricardo, “Los oasis de Baja California Sur. Importancia y conservación”, en CIBNOR,

UABCS, SEMARNAT, Primera reunión sobre los oasis de Baja California Sur. Importancia y

Conservación, Epílogo. Mecanograma. La Paz, B.C.S., 14 de noviembre de 2002 (original de la memoria en

prensa), p. 3.

organizaciones no gubernamentales, de los gobiernos federal y estatal, así como de todos



los miembros de la sociedad que compartan esta preocupación es indispensable.46









2. Problemática en desarrollo comunitario y servicios públicos



 Asuntos de Planeación Urbana y Vivienda



Dentro de los factores que han generado un rezago en la atención de vivienda,



destacan, entre otros: la falta de suelo a precios accesibles; la carencia de recursos para



atender el manejo del crecimiento urbano; la insuficiencia de créditos para conseguir una



vivienda digna47; y la creación de asentamientos irregulares por los sectores sociales con



menores recursos.



Ante esta problemática, el Estado se ha planteado la revisión de las reservas



territoriales estatales y municipales para actualizar los planes de desarrollo urbano estatal



y municipales. También planea llevar a cabo estudios concurrentes para solucionar la



problemática del Instituto de Vivienda del estado (INVI) y traer éstos a la atención del



gobierno federal, que se ocupa de el Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda



Progresiva (VivAh). Actualmente, la inversion de VivAh en Baja California Sur es menor de



la demás entidades federativas.



También se ha solicitado a la iniciativa privada coparticipar con las instituciones que



se dedican a edificar vivienda, celebrando convenios con los propietarios de predios para







46

CIBNOR, UABCS, SEMARNAT, Primera reunión sobre los oasis de Baja California Sur. Importancia y

Conservación, Introducción. Mecanograma. La Paz, B.C.S., 14 de noviembre de 2002 (original de la memoria

en prensa), p. 1.

47

De este aspecto se encargan las siguientes instituciones: Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones

Populares (FONHAPO), Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), Instituto del

Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo de la Vivienda del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), Instituto de Vivienda (INVI).

que participen en el programa mediante la venta al INVI de lotes baldíos. Otra medida ha



sido apoyar el programa de autoconstrucción con la asesoría de expertos y negociar la



deuda del INVI con la federación, para liberar las participaciones federales



correspondientes a la Entidad. Un problema más por atender es la solución de la cartera



vencida, replanteando el financiamiento de créditos e impulsando programas de acceso al



crédito compatibles con la capacidad de pago. Asimismo se ha dispuesto crear reservas de



suelo para vivienda y de lotes con servicios para instituciones que hacen viviendas de



interés social y popular. Por último se ha planteado la necesidad de establecer y actualizar



los ordenamientos legales que permitan la expropiación de suelo por interés público, en



beneficio de los ayuntamientos y de la regulación adecuada del desarrollo de las ciudades y



sus asentamientos humanos.48



En cuanto a las condiciones de desarrollo urbano y vivienda en los diferentes



municipios y/o zonas del Estado, podemos comentar que en el caso del municipio de



Mulegé, durante la década de los años 80 yal principio de los años 90, se aprobaron planes



y esquemas de desarrollo urbano que no fueron observados ni tuvieron continuidad.



Consecuencia de esto fue el crecimiento de centros de población desordenados, sin



identificación de los usos de suelo, así como altos costos de administración y operación de



los servicios públicos e irracional aprovechamiento de los recursos invertidos en obras de



infraestructura y equipamiento urbano.49 Una de las zonas de mayor importancia en este



municipio es la Región Pacífico Norte, donde se cuenta con 1,745 viviendas particulares,



que equivalen al 1.97% del total del Estado. Según el INEGI, el 76.6% de estas viviendas



cuenta con agua potable y el 92.8% con energía eléctrica, servicios que se proporcionan





48

Gob. del Edo, Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit., pp. 48-49.

49

H. XI Ayuntamiento de Mulegé, Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2005, pp. 26-27.

con plantas automotoras administradas por patronatos civiles y cooperativas. En la región,



algunas comunidades cuentan con servicio de agua potable, energía eléctrica, drenaje y



servicio telefónico. En este caso, el agua es obtenida por plantas desaladoras en los



poblados más grandes y transportada en pipas a las comunidades pequeñas. El drenaje es



limitado o inexistente en la mayoría de las localidades.50 Específicamente en Santa Rosalía



el drenaje es insuficiente e inadecuado lo que provoca que las aguas negras desemboquen



en el Mar de Cortez. Se carece de relleno sanitario, provocando el tiradero de basura al



aire libre (que tampoco se regula), lo cual no sólo causa enfermedades infecciosas entre la



población, sino que contamina el suelo, el aire y el mar. Cabe destacar que en esta zona



no existen tiraderos adecuados para depositar los desechos del calamar por parte de los



propios pescadores, ni los desperdicios que generan las plantas procesadoras que operan



en la región, generando serios problemas de contaminación en las playas, el mar y, en



general, en el medio ambiente.



Los problemas de planeación urbana en Loreto derivan fundamentalmente por un



crecimiento desordenado de la población; la inexistencia suelo urbano para la población



con menos recursos y también temporal; la falta de presupuesto para la dotación de los



servicios básicos a los nuevos asentamientos humanos; y la construcción de viviendas en



zonas de alto riesgo, como laderas empinadas y áreas vulnerables a huracanes.51



El turismo y la construcción de segundos hogares ha resultado en especulación de



tierras en Loreto. Esto limita la capacidad de la población local para adquirir vivienda,



sobre todo si se toman en cuenta las limitaciones dentro del sistema financiero mexicano.



La banca comercial limita el crédito e impone tasas de interés que imposibilitan la





50

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit., p.165.

51

H. IV Ayuntamiento de Loreto. Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2005, p. 29.

inversión para la mayoría de los residents de Loreto. Los altos costos del capital y la



limitada capacidad de compra de la población, no estimulan la edificación de viviendas



accesibles.52



En el mismo municipio, el tratamiento de aguas residuales (al 31 de diciembre de



2002) se realiza con tres plantas: una laguna de oxidación y dos de “lodos activados”,



cuyas capacidades generan 40.4 litros de agua tratada por segundo. En el año 2000,



dieciocho localidades contaban con energía eléctrica y se pretende alcanzar el 100% de



cobertura debido al crecimiento de población de las colonias. En el 2004 existía un 10% de



rezago en la prestación del servicio.



Las deficiencias en la prestación del servicio de alumbrado público deben



resolverse lo más pronto posible, ya que junto al crecimiento de las colonias temporales y



de bajo ingreso, donde hay una carencia de protección por parte de la policía, también



aumenta el vandalismo. Para el año 2002 se adquirieron veinte nuevas luminarias para una



colonia popular, beneficiando a 1,200 personas en total, además del suministro e



instalación de alumbrado público con arbotantes y cableado subterráneo en una avenida



importante. Con estas acciones el alumbrado público alcanza una cobertura de



aproximadamente el 95% en las colonias populares.



La conservación y el mantenimiento de los caminos rurales, que abarcan alrededor



de 201.7 km (los 157.7 km de carretera reciben mantenimiento federal), implican un gasto



operacional fuerte para el municipio de Loreto. En todos los asentamientos humanos de la



zona rural, la mejora de los caminos es demanda común.53









52

Idem., pp. 27-28.

53

Ibid., pp. 39-40.

En el municipio de Comondú los asentamientos humanos no cuentan con un



desarrollo urbano planeado, ni están asociados a procesos de regulación, conservación,



mejoramiento y crecimiento de los centros poblacionales. En 1983 se elaboró una versión



preliminar del plan de desarrollo urbano para el municipio, pero nunca se implemento. Al



carecer de un marco normativo actualizado, proliferan asentamientos humanos irregulares



aún en zonas vulnerables (como, por ejemplo, áreas propensas a inundaciones). Sin una



esquema de planeación urbana, la cobertura de servicios básicos en ciudades como



Constitución, Insurgentes y Villa Morelosse pone en riesgo por el rezago de inversión en



infraestructura. Además en los puertos San Carlos, Adolfo López Mateos, Alcatraz, Cortés



y San Juanico, así como en las zonas rurales, es urgente contar con planes de



ordenamiento territorial y de desarrollo urbano.Puerto San Carlos, un puerto de altura,



presenta un mayor crecimiento de población, y la falta de un plan de desarrollo amenaza



tanto sus riquezas de especies marinas como su presencia industrial y turística e



instalaciones portuarias (por las que sale la producción agrícola).54



En Comondú, el crecimiento promedio de la población municipal de 1.34% al año



genera una demanda anual de 737 viviendas como mínimo. El INEGI registra 15,470



viviendas particulares, con un promedio de 4 habitantes por vivienda. Solicitudes para



mejoramiento de vivienda ( 60%) y para obtención de pie de casa (40%) reflejan el



crecimiento de la población. Los mayores rezagos de vivienda se presentan en la cabecera



municipal y demás comunidades urbanas, así como en empleados menores y jornaleros



agrícolas, que no tienen capacidad para adquirir vivienda económica, con buenos









54

H. Ayuntamiento de Comondú. Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2005, pp. 95-97 y 114.

materiales y segura. El “Plan de Asentamientos Humanos” es un plan federal que sirve



como guía de planeación urbana para evitar la construcción en zonas de riesgo.55



El municipio de Los Cabos tuvo un crecimiento poblacional del 9.7 % en el periodo



1995-2000, al pasar de 27,111 habitantes a 34,438. El crecimiento urbano combinado de



San José del Cabo y Cabo San Lucas fue del 56.3%, mayor al de la media nacional y uno de



los más altos del país. Estas altas tasas de crecimiento poblacional derivan del constante y



acelerado proceso de inmigración, y provocan problemas como: la carencia de fuentes de



abastecimiento de agua sustentables, la inseguridad en la tenencia de la tierra y los



asentamientos irregulares. Estos problemas son evidentes en muchas colonias del



municipio, donde existen importantes niveles de marginación,una especial carencia de



servicios públicos y un rezago en infraestructura urbana.56 El crecimiento urbano, en los



últimos veinte años, ha sido de manera acelerada y descontrolada, especialmente en San



José del Cabo y Cabo San Lucas.



A excepción de la electricidad hay un déficit de infraestructura y equipamiento



urbano. Tres de las cuatro Delegaciones del municipio (Santiago, Miraflores y La Ribera)



no cuentan con drenaje, mientras que en las areas de alto crecimiento – Cabo San Lucas y



San José del Cabo – un importante número de usuarios de agua potable (15,807 de



28,091) no tiene alcantarillado en su domicilio (dato al mes de mayo del año 2002).



Ademas el rezago en pavimentación es creciente (un 75% de las calles carece de ésta), lo



mismo que en banquetas, alumbrado público, parques y áreas verdes.57







 Violencia doméstica y abuso infantil



55

Idem., pp. 70-71.

56

H. VIII Ayuntamiento de Los Cabos, Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2005, pp. 48 y 68.

57

Ibid., pp. 47 y 60.

Según datos de la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVI)



2003, se puede observar que en Baja California Sur el índice de violencia doméstica



(26.9%) es significativamente superior a la media nacional (21.5%). La violencia doméstica



en este contexto incluye violencia psicológica, física, económica o sexual por parte de su



novio, esposo o compañero actual. Esta situación es inclusive más grave que en Baja



California que registra el 25.5%.



Gráfica D-1

Niveles de Violencia Contra Mujeres por Región





26.9% 25.5%

30.0%

21.5%

25.0%



20.0%



15.0%



10.0%



5.0%



0.0%

Baja California Sur Baja California Nacional









La Encuesta también caracteriza a la violencia psicosocial, que se define por la



humillación, menosprecio delante de otras personas, celos, golpes o patadas a objetos o



muebles, destruir sus cosas, amenazas de golpes, amenaza con arma punzo cortante o con



arma de fuego y amenazas de muerte en contra de ella, de él o de los hijos menores. A



nivel nacional, el porcentaje de mujeres que sufren esta violencia es del 19.6% y Baja



California Sur tiene un índice de 24.2%, mientras que Baja California registra el 23%.

Gráfica D-2

Niveles de Violencia Psicológica Contra Mujeres por

Región



24.2% 23.0%

25.0% 19.6%



20.0%



15.0%



10.0%



5.0%



0.0%

Baja California Sur Baja California Nacional









Las mujeres que son víctimas de la violencia física (es decir, que alguna vez el novio,



esposo, compañero o última pareja las ha empujado a propósito, jaloneado, torcido el



brazo, pegado con el puño o la mano, pateado, golpeado con algún palo, cinturón u otro



objeto doméstico), alcanza el promedio nacional del 9.8%. Baja California Sur registra un



índice de 12.9%. Baja California sobresale con el tercer lugar nacional (15.4%).



Gráfica D-3

Niveles de Violencia Física Contra Mujeres por

Región



15.4%

16.0% 12.9%

14.0%

9.8%

12.0%

10.0%

8.0%

6.0%

4.0%

2.0%

0.0%

Baja California Sur Baja California Nacional









A nivel nacional, la violencia sexual que sufren las mujeres (que alguna vez el novio,



esposo, compañero o última pareja les ha exigido tener relaciones sexuales, o si las



amenazó con irse con otras mujeres si no accedía a tener relaciones sexuales con él, o



haya usado la fuerza física para tener relaciones sexuales), alcanza un promedio nacional

del 7%. Una vez más, Baja California Sur rebasa la media nacional, con el 9.8%, apenas



abajo de Baja California que registra el 9.9%.



Gráfica D-4

Niveles de Violencia Sexual Contra Mujeres por

Región

9.8% 9.9%





10.0%

7.0%

8.0%



6.0%



4.0%



2.0%



0.0%

Baja California Sur Baja California Nacional









La violencia económica ocurre cuando una pareja(novio, esposo, compañero o



última pareja) ha controlado a una mujer con no darle o quitarle dinero, o hecho uso de



pertenencias en contra de su voluntad. Baja California Sur supera la media nacional del



5.1%, con el 6.9%, ligeramente debajo de Baja California que alcanza el 7.1%. 58



Gráfica D-5

Niveles de Violencia Económica Contra Mujeres por

Región



7.1% 6.9%

8.0%

7.0%

5.1%

6.0%

5.0%

4.0%

3.0%

2.0%

1.0%

0.0%

Baja California Sur Baja California Nacional









Por otro lado, la Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor (SAMM) de la



Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California Sur, informó que durante el





58

INEGI, Mujeres y Hombres en México 2004. 8ª edición. INEGI, 2004, p. 427-431.

2003 se presentaron ante los Ministerios Públicos 1,725 denuncias por lesiones físicas,



injurias, amenazas y por incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar (IOAF), es



decir, la falta de asistencia alimenticia. De éstas, 916 (53.1%) corresponden a denuncias



por lesiones físicas; 186 (10.7%) por injurias; 320 (18.5%) por amenazas y 303 (17.5%) son



por incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar.





Gráfica D-6

Denuncias de Violencia Contra Mujeres Presentadas

Ante el Ministerio Público en 2003.

Incumplimient

o de

Obligaciones

de Asistencia

Familiar

18%



Lesiones

Físicas

52%

Amenazas

19%



Injurias

11%









De las denuncias por lesiones físicas, el 39% corresponde al municipio de La Paz; el 31.3%



al de Los Cabos; el 16.3% al de Comondú; 2.8% al de Loreto y el 10.3% al de Mulegé. De



las denuncias por injurias, el 69.3% se concentra en el municipio de La Paz; el 14.5% en



Los Cabos; 9.1% en Comondú; 3.2% en Loreto y el 3.7% en Mulegé. Con respecto a las



denuncias por amenazas, el 37.8% corresponden al municipio de La Paz; 36.8% a Los



Cabos; 12.1% a Comondú; 4% a Loreto y el 9% a Mulegé. Finalmente, con relación a las



denuncias por incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar, el 41.5% se



registraron en el municipio de La Paz; 7.2% en Los Cabos; 30.6% en Comondú; 2.3% en



Loreto y el 18.1% en Mulegé.

Gráfica D-7

Porcentaje de Denuncaias Presentadas Ante el

Ministerio Público en 2003 por Municipio



La Paz Los Cabos Comondú Loreto Mulegé





Incumplimiento de

41.2% 7.2% 30.6% 2.3% 18.1%

Obligaciones





Amenazas 37.8% 36.8% 12.1% 4.0% 9.0%







Injurias 69.3% 14.5% 9.1% 3.2%3.7%







Lesiones Físicas 39.0% 31.3% 16.3% 2.8% 10.3%







0% 20% 40% 60% 80% 100%







La misma Subprocuraduría informa que durante los primeros siete meses (enero-



julio) de 2004, se han presentado 1,046 denuncias por las mismas razones enunciadas



arriba, y que equivalen actualmente al 60.6% del total de las que se presentaron durante el



año de 2003. Durante este periodo, 591 (56.5%) corresponden a denuncias por lesiones



físicas; 145 (13.8%) por injurias; 150 (14.3%) por amenazas y 160 (15.2%) por



incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar.



Gráfica D-8

Denuncias de Violencia Contra Mujeres Presentadas

Ante el Ministerio: Enero-Julio 2003





Lesiones

Físicas Incumplimient

14% o de

Obligaciones

15%



Amenazas

14%









Injurias

57%









De las denuncias por lesiones físicas, el 44.3% corresponde al municipio de La Paz;



32.1% al de Los Cabos; 10.4% a Comondú; 3% al de Loreto y 9.9% a Mulegé. Dentro de

las denuncias por injurias, el 45.5% se registraron en el municipio de La Paz; 46.2% al de



Los Cabos; 1.3% a Comondú y 6.8% al de Mulegé. En el municipio de Loreto no se



presentaron denuncias en este tipo de violencia. Con relación a las denuncias por



amenazas, el 68% se registraron en el municipio de La Paz; 14.6% en el de Los Cabos;



12.6% en Comondú; 3.3% en Loreto y el 1.3% en Mulegé. Finalmente, de las denuncias por



incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar, el 50.6% correspondió al municipio



de La Paz; 14.3% al de Los Cabos; 21.2% a Comondú; 4.3% a Loreto y 9.3% al de Mulegé.



Gráfica D-9

Porcentaje de Denuncias Presentadas Ante el

Ministerio Público Enero-Julio 2004, por Municipio





Mulegé





Loreto





Comondú





Los Cabos





La Paz





0% 20% 40% 60% 80%



Lesiones Físicas Injurias Amenazas Incumplimiento de Obligaciones









En los primeros siete meses de 2004, se observa un ligero aumento en los



porcentajes correspondientes a las denuncias por lesiones físicas e injurias con relación a



los porcentajes registrados durante todo el año de 2003. Con base en estos registros,



sobresalen las lesiones físicas y las amenazas como las principales formas de violencia



contra las mujeres y los menores, seguidas por el incumplimiento de obligaciones



familiares.



Según la propia Subprocuraduría, una de las principales causas que generan



violencia contra las mujeres y los menores es el aumento en las adicciones al alcohol y las



drogas, y en Baja California Sur –además de la violencia física- la violencia emocional y

verbal se presentan cada vez más con mayor frecuencia. Otro fenómeno de violencia



contra las mujeres jóvenes que también se presenta con mucha frecuencia, es la que se



genera en las relaciones de noviazgo. Desafortunadamente no existen denuncias formales,



ni estudios en este sentido ni quejas para poder ofrecer registros estadísticos.



Con relación a los delitos contra la libertad sexual (incluye violación, violación en



grado de tentativa, atentado al pudor y estupro), en el 2002 se iniciaron, en las agencias



del Ministerio Público, 261 averiguaciones previas, de las cuales 91 (34.8%) fueron por



violación; veintiocho (10.7%) por violación en grado de tentativa; 119 (45.5%) por



atentados al pudor y veintitres (8.1%) por estupro. Para el 2003, se iniciaron 285



averiguaciones previas, de las cuales 108 (37.8%) fueron por violación; dicisiete (5.9%) por



violación en grado de tentativa; 129 (45.2%) por atentados al pudor y treinta y uno



(10.8%) por estupro. Es decir, que para el año 2003 se iniciaron un 9% más de



averiguaciones que en el 2002, siendo los municipios de La Paz y Los Cabos los que



presentaron mayor incidencia.



Gráfica D-10

Averiguaciones Previas Iniciadas en el Ministerio

Público por Delitos Contra la Libertad Sexual 2002 y

2003





31

Estupro

Tipo de Averiguación









23



Atendados al 129

Pudor 119

2003

2002

Violación en 17

Tentativa 28



108

Violación

91



0 50 100 150

Número de Averiguaciones

En los primeros ocho meses de 2004 (enero-agosto), se presentaron catorce



denuncias por violación, tres por violaciones en grado de tentativa, veintidós por



atentados al pudor, tres por estupro y ninguna por violación tumultuaria, lo que significa



que en promedio se presentaron mucho menos denuncias en el 2004 que en el 2003.



Cabe destacar que en los casos de violación, Baja California Sur no es la excepción en el



sentido de que las violaciones de menores son realizadas, casi en su totalidad, por



personas cercanas a la familia (padrastros, tíos, primos, etc.) y en el caso de mujeres



adultas, generalmente por personas desconocidas.59







 Presos y sus prisiones



Durante 1998, de los delitos cometidos en la Entidad, el de mayor frecuencia fue el



robo, con un 43% y, de éstos, el robo con violencia alcanzó el 2.3%. Le siguen en



importancia los delitos considerados menores (injurias, amenazas, daños en propiedad



ajena, faltas a la moral, etc.) con el 32%. El 25% restante se asocia a fraude, abusos de



confianza, delitos sexuales y homicidios, estos últimos significan menos del 1%.60



Para el 2002, se iniciaron setenta y seis averiguaciones previas en las agencias del



Ministerio Público por los delitos de homicidio (incluye culposo, doloso, simple, en grado



de tentativa, en riña y por motivos de tránsito vehicular). De éstos, el 43.4 % fueron



culposos y el 31.5% dolosos. Para el 2003 no hubo variación en el número de las



averiguaciones previas iniciadas, sin embargo, el 52.6% fueron culposos y el 35.5% dolosos.



En ambos años, estos dos tipos de homicidios son, presuntamente, los más significativos.61





59

Información proporcionada por la SAMM; Entrevista realizada a la Lic. Martha Garzón, Subprocuradora de

Atención a la Mujer y al Menor; La Paz 2/09/04.

60

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. cit., p. 73.

61

Gob. del Edo., Compendio Estadístico 2202-2003..., Op. cit., p. 702.

De las averiguaciones previas iniciadas por los delitos de lesiones (culposas,



dolosas, simples, calificadas y en riña), en el 2002 se levantaron 1,560, de las cuales el



77.4% fueron dolosas y el 13.2% simples. Para el 2003, se iniciaron 1,589, de las cuales el



72.7% fueron dolosas y el 16.4% simples.62



Con respecto al delito de robo en sus diversas modalidades63, en el 2002 se



iniciaron 5,902 averiguaciones previas, de las que destacan las relacionadas al robo a casa



habitación (30.2%); simple (25.6%), robo de vehículos (13.9%) y robo a vehículos (12.8%).



En cambio, las relacionadas al robo con violencia apenas alcanzó el 4.3%. Para el año 2003,



para los delitos de robo, se iniciaron 5,290 averiguaciones, entre las que sobresalen las



relacionadas al robo a casa habitación con el 29.0%; el robo simple con el 26.6%; de



vehículo con 13.7% y a vehículo con el 12.4%. Los robos con violencia sólo registraron el



3.5%. En ambos años, por el número de averiguaciones previas iniciadas, presuntamente el



robo a casa habitación es el tipo de robo más frecuente en la entidad, y se observa una



ligera disminución para el año 2003.64



De las 13,663 averiguaciones previas iniciadas ante las agencias del Ministerio



Público durante el año 2002, el 0.5% fueron por homicidio; el 11.4% fueron por lesiones y



el 43.1% por robo. Durante el año 2003, se iniciaron 13,302 averiguaciones, de las cuales



menos del 1% (0.5%) fueron por homicidios; 11.9% por lesiones y el 39.7 por robo.65



Respecto a la incidencia delictiva en el fuero federal por delitos contra la salud en



sus diversas modalidades –ataques a las vías generales de comunicación, patrimoniales, Ley





62

Idem., p. 703.

63

Modalidades del delito de robo: simple, a casa habitación, de vehículo, a vehículo, a bancos, a comercio, a

industria, a gasolinera, a lugar cerrado, con violencia, a persona, en tentativa, en carreteras, a plantel

educativo y a instrumentos de pesca y productos.

64

Ibid., p. 710.

65

Ibid., p. 721.

Federal de Armas de Fuego y Explosivos (L.F.A.F.E), ambientales y otros delitos diversos



registrados por la Procuraduría General de la República (P.G.R.)- en Baja California Sur



sobresalen los delitos contra la salud con el 43.7% (de un total de 670 delitos registrados)



en el 2002 y el 37.5% (de 879 delitos en total) en el 2003. Le siguen en frecuencia los



delitos patrimoniales con el 34.6% y 35.9% en el 2002 y 2003 respectivamente. Sobresale



el hecho de que los delitos diversos (falsedad de declaraciones, uso de documentos falsos,



falsificación de billetes, robo de fluido eléctrico, delitos informáticos, etcétera), en el 2002



registraron el 3.7%, para el 2003 aumentaron al 17.2%.66



En cuanto a la infraestructura penitenciaria, ésta se encuentra rebasada. En 1998 el



Centro de Readaptación Social (CERESO) de la Paz presentaba un excedente del 50%.



Con la rehabilitación de algunos espacios y la construcción de otros, se logró abatirla



hasta el 33%. Poco menos de la mitad de los internos en las penitenciarías estatales son



del fuero federal, y menos del 60% de ellos cuentan con sentencias.Los recursos que se



envían por parte de la Secretaría de Gobernación para apoyar su manutención son



totalmente insuficientes.67



Para el año 2003, según la Dirección General de Prevención y Readaptación Social



de la Secretaría General de Gobierno, los CERESO en el Estado tienen una capacidad total



para 896 presos (incluyendo la cárcel municipal de San José del Cabo), distribuida de la



siguiente manera: 148 para el CERESO de Cd. Constitución; 106 para el de Santa Rosalía;



610 para el de La Paz; 20 para el de Loreto y 12 para la cárcel de San José del Cabo. Sin



embargo, existe una sobrepoblación de internos procesados y sentenciados: del 12.8% en



el CERESO de Cd. Constitución; del 12.2% en Santa Rosalía y del 54.4% en el de La Paz. El





66

Ibid., p. 728.

67

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit., p. 73.

de Loreto solo se encuentra al 50% de su capacidad y la cárcel de San José del Cabo no



presentó problemas en este sentido.



En el 2003 la población penitenciaria en todo el Estado la constituían 1,237



procesados y sentenciados (6.0% más que el 2002), de los cuales 768 eran del fuero



común (62.0%) y 469 del fuero federal (37.9%). Del total de internos, el 96.9% son



hombres y el resto mujeres; 47.1% están procesados y el 52.8% cuentan con sentencia. De



los procesados, 10.8% son del fuero federal y 36.2% del fuero común, y de los



sentenciados, 27.0% son del fuero federal y 25.7% del fuero común.Del total de internos,



sólo el 1.4% son de la tercera edad y el 1.0% son sentenciados del fuero común de origen



indígena (mixteco, triqui, tarahumara y zapoteco).68



Gráfica D-11 Gráfica D-12

Población Penitenciaria por Tipo de Población Penitenciaria por Sexo 2003

Fuero 2003

Mujeres

3%



Fuero

Federal

38%



Fuero

Común Hombres

62% 97%









68

Gob. del Edo., Compendio Estadístico 2202-2003..., Op. Cit., p. 741-743.

Gráfica D-13

Población Penitenciaria de BCS Procesada y

Sentenciada por Tipo de Fuero 2003







Sentenciados 25.7% 27.0%





Fuero Común

Procesados 36.2% 10.8% Fuero Federal





0% 20% 40% 60%

Percentage





De los 410 menores ingresados al Consejo Tutelar para Menores Infractores



(CONTUMEN) en el 2003, sobresalen aquellos que ingresaron por robo (40.0%), por



delitos contra la salud (20.2%) y por infringir el Bando de Policía y Buen Gobierno del



municipio de La Paz (18.7%). Hay que resaltar que del total de menores ingresados, el



23.6% son reincidentes (29.7% menos que en el 2002).69



En entrevista, el Diputado local Carlos Montaño Montaño informó que en el



próximo periodo de sesiones del Congreso del Estado, se discutirá sobre inclusión en las



reformas al Código Penal del Estado de sanciones a reincidentes en los delitos de robo, de



tal modo incrementar la severidad de ese cargo..70



 Espacios públicos



La falta de espacios deportivos y el deterioro en que se encuentran la mayoría de



los existentes, aunado a problemas de organización y cobertura de actividades, son algunas



de las causas por los que el Estado no cuenta con deportistas de alto nivel competitivo.



Otro factor importante a considerar es la centralización de los recursos destinados al









69

Gob. del Edo., Compendio Estadístico 2202-2003..., Op. Cit., p. 753-754.

70

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 01 de marzo 2004.

deporte: en 1998 el 85% del recurso se ejerció en La Paz; el 9% en Loreto y solo el 6% en



los Cabos.71



En Loreto existen veinticinco espacios deportivos en todo el municipio (gimnasio



auditorio, campos deportivos, canchas de usos múltiples, pista de atletismo, estadios de



beisbol, campo de golf y centro tenístico). Sólo siete de ellos se ubican en algunas



Subdelegaciones, el resto está en la capital. Además de lo anterior,sólo nueve se



encuentran en buenas condiciones, quince en regular y una cancha está en mal estado. Los



residentes están ansiosos por crear un Consejo de Promoción del Deporte convocando la



participación de la iniciativa privada, escuelas, sindicatos y clubes de servicios. El



mantenimiento de áreas verdes, parques, jardines y espacios públicos de recreo en todas



las comunidades cae bajo la responsabilidad de la Secretaría de Medio Ambiente y



Recursos Naturales (SEMARNAT), que además implementa programas de reforestación y



de mantenimiento de parque nacionales, reservas naturales y otras áreas protegidas. Esto



se logra con la coordinación de acciones conjuntas con los sectores social y privado.72



En el municipio de Comondú, la población que practica deporte es el 60%,



aproximadamente, pero la infraestructura disponible está en malas condiciones. Existe una



abundancia de canchas de usos múltiples y campos deportivos en colonias. También hay



una unidad deportiva con pista de atletismo, dos canchas de frontón, campos de fútbol,



estadio de béisbol, cancha de tenis, espacio de recreación infantil, un gimnasio auditorio, y



cancha de básquetbol. Se celebran competencias internacionales como la “Baja 1000”, el



automovilismo local y estatal “off-road” y existe un paulatino crecimiento del deporte









71

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit., p. 54.

72

H. IV Ayuntamiento de Loreto, Plan municipal de..., Op. Cit., pp.14-15 y 20.

turístico (surfing) en el que participan extranjeros, pero muy pocos residentes locales.73 En



este municipio no se cuenta con la reglamentación ni los recursos necesarios para



garantizar la creación y el mantenimiento de más espacios para recreación y deporte.74



En Guerrero Negro, municipio de Mulegé, la carencia de espacios recreativos,



aunado al aislamiento y dispersión de las comunidades, generan graves problemas de salud



además de un incremento en adicciones, violencia intrafamiliar y en el índice de suicidios e



intentos de suicidio.







 Tráfico y uso de drogas



Según la Encuesta Nacional de Adicciones (ENA), Baja California Sur se ubica



arriba de la media nacional en personas que han consumido drogas por primera vez en su



vida. Los Centros de Integración Juvenil (CIJ) comprueban con estudios que el exceso del



estrés y su manejo inadecuado están asociados con las adicciones.75 El gobierno del estado



reportó que de 1999 al 2003 se registró un incremento en la población que consume



drogas ilegales, manteniéndose la tendencia como zona de alta incidencia. Sin embargo, a



pesar de que se encuentra ligeramente arriba de la media nacional, está muy por debajo



del estado de Baja California.76



El claro aumento del narcotráfico y la drogadicción en ciudades como La Paz, Los



Cabos y en la región Pacífico Norte (municipio de Mulegé) se ha convertido en un



problema de seguridad pública. El narcotráfico ha aumentado la incidencia de los delitos



asociados al consumo de drogas y al alcohol, como los homicidios y lesiones físicas,





73

H. Ayuntamiento de Comondú, Plan Municipal de ..., Op. Cit., pp. 111-112.

74

Idem., p. 112.

75

Idem., abril 2 de 2004, p. 11/A

76

Gob. del Edo., V Informe de..., Op. Cit., p. 50.

muertes por accidentes automovilísticos, robo y violencia intrafamiliar.77La ausencia de una



adecuada educación en la prevención de la drogadicción y la carencia de programas



educativos encaminados a prevenir entre los jóvenes las adicciones, agrava aún más este



problema.



A pesar de los logros alcanzados en el decomiso de armas y estupefacientes en el



Estado, se ha generado inconformidad entre productores y exportadores, ya que los



operativos de revisión de camiones de carga en los retenes de las autoridades judiciales y



del ejército les provoca graves pérdidas económicas y de tiempo.78



En el caso del municipio de Los Cabos, empresarios y una Regidora del municipio



señalan que la delincuencia, el consumo y tráfico de drogas perjudican la imagen del



destino turístico. Por ejemplo, la ejecución de dos personas en el 2004 en incidentes



relacionados al consumo y tráfico de drogas se hizo conocido en los medios de



comunicación, tanto nacionales como internacionales. Empresarios aseguraron estar



dispuestos a colaborar con las autoridades locales para enfrentar estos problemas ,



aunque el Presidente Municipal señala que es necesaria la participación de cada uno de los



tres órdenes de gobierno.79



En este mismo municipio, el crecimiento exponencial del crimen organizado,



especialmente el relativo a tráfico de drogas en Cabo San Lucas y San José del Cabo,



rebasa desde hace varios años la capacidad de la corporación policíaca. Por ejemplo, en el



año 2000 se detuvo a veinticinco presuntos delincuentes del fuero federal, de los cuales



veintiuno fueron por narcotráfico.80





77

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit, p. 74.

78

Gob. del Edo., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit., p. 73.

79

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 10 de febrero de 2004.

80

H. VIII Ayuntamiento de Los Cabos, Plan Municipal de..., Op. Cit., p.50 y 69.

Durante el 2002 y el 2003, la Procuraduría General de la República (P.G.R.) en Baja



California Sur reportó la incidencia delictiva en el fuero federal por delitos contra la salud



en sus diversas modalidades, el 43.7% (de un total de 670 delitos registrados) en el 2002 y



el 37.5% (de 879 delitos en total) en el 2003. La misma dependencia decomisó los



siguientes tipos de narcóticos:



Tabla D-1



Pastillas Goma

Mariguana Cocaína Cristal

psicotrópicas de opio

(kg) (kg) (kg)

(piezas) (kg)

2002 2003 2002 2003 2002 2003 2002 2003 2003

23,673.53 8,179.0 3.455 2.547 699 6399 5.442 2.874 1987





Se observa una drástica disminución en el decomiso de mariguana para el 2003, lo



que pudiera indicar que no fue la droga de mayor consumo. En cuanto a la cocaína y al



cristal, a pesar de la ligera disminución en las cantidades decomisadas en el 2003, no



necesariamente refleja una disminución en su consumo. El aumento considerable en el



decomiso de las pastillas psicotrópicas y la presencia de la goma de opio sólo en el 2003



también pudiera reflejar que se han convertido en drogas de mayor consumo entre la



población. En cuanto a las personas detenidas por decomiso de narcóticos y otros bienes



(armas, cartuchos y vehículos) registrados por la P.G.R., en el 2002 se detuvieron a 1,228



personas, de las cuales 1,206 fueron nacionales y veintidos extranjeros. En el 2003 se



detuvieron a 1,213 nacionales y seis extranjeros.



 Perros callejeros



Se calcula que existen alrededor de 31,700 perros sin dueño. Estos animales



representan un grave problema, particularmente en el medio rural pues se vuelven



salvajes, y en el medio urbano sus desechos orgánicos depositados en la vía pública

provocan un serio problema de contagio por parásitos. No existe un sistema de control



sobre estos animales y sólo existen unidades que los recogen de la calle y los sacrifican de



inmediato por falta de espacios. Ningún municipio tiene perrera, a pesar de ser una



responsabilidad de este orden de gobierno.81 En el caso de la ciudad de La Paz, por



ejemplo, los perros callejeros con o sin dueño rompen las bolsas de basura y la esparcen



provocando contaminación.







 Ausencia de contrato cívico





En cuanto a la participación ciudadana en el municipio de Comondú se promueve,



mediante instrumentos y mecanismos de sensibilización, el reconocimiento de la



importancia de la recaudación –que en los dos últimos trienios no ha sido sostenida- para



fortalecer las finanzas públicas y resolver las limitaciones financieras que obstaculizan la



atención de las demandas ciudadanas (servicios públicos, fuentes de empleo, desarrollo



económico y comunitario en general). Existen rezagos en el pago de impuestos prediales



de comercios de varios giros que no cubren sus licencias comerciales.



Los ciudadanos de Comondú se empiezan a involucrar más en actividades que



generalmente se consideran funciones públicas. Se busca organizar grupos de colonos que



brinden vigilancia a las instituciones educativas que carezcan de ésta en periodos



vacacionales e integrar el Consejo de Seguridad Pública Municipal, para que tanto los



grupos cívicos y educativos como gubernamentales estén involucrados en las decisiones



sobre las necesidades de seguridad de la comunidad. Existen provisiones para la



participación ciudadana en el COPLADEMUN (integrado por el Presidente Municipal,



81

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit, 08 de marzo de 2004.

autoridades de los órdenes de gobierno, legisladores y organizaciones de trabajadores,



cooperativistas, campesinos y empresarios) y en el Comité de Beneficiarios. Estas dos



organizaciones ayudan a diseñar propuestas de inversión de los recursos del Ramo 33.



Ambos órganos están previstos por la Ley de Planeación del Estado.82



En el caso de La Paz, se propone aprovechar del potencial de las escuelas públicas



en sectores de bajo ingreso, que califican para ciertos prestamos y programas de nivel



estatal y federal. Si la escuelas se convierten en las bases de operación de los Comités de



Barrio esto los permitiría monitorear los servicios públicos municipales y hacer



recomendaciones. Se realizarán audiencias públicas en las escuelas rurales y urbanas para



detectar y atender la problemática comunitaria, y se fomentará la participación de los



estudiantes, padres de familia, niños y personas de tercera edad.83



En el municipio de Los Cabos la ciudadanía participa en las decisiones importantes



de planeación por medio de los Comités de Bienestar Social, los Consejos de



Organizaciones Urbanas de Cabo San Lucas y San José del Cabo, y el Consejo de



Organizaciones Rurales. Para fortalecer los programas sociales de atención a los más



desfavorecidos se trata involucrar a la sociedad en su conjunto y obtener aportaciones en



recursos o trabajo. Por ello es necesario impulsar más activamente la organización de los



ciudadanos en formas representativas de colonias, ejidos y centros de población.84



Existen organizaciones sociales, comunitarias, de servicios y políticas, así como la



mayor parte de los organismos de representación económica del sector privado, pero



todavía no son suficientes para una efectiva participación comunitaria en acciones, obras y



servicios que permitan resolver problemas comunes con el gobierno. Por ello será tarea



82

H. Ayuntamiento de Comondú, Plan Municipal de..., Op. Cit., pp. 77-79, 81, 83-84.

83

H. XI Ayuntamiento de La Paz, Plan Municipal de..., Op. Cit., p. 37y 40.

84

H. VIII Ayuntamiento de Los Cabos, Plan Municipal de..., Op. Cit., pp. 38, 49 y 53.

generar los mecanismos legales para encauzar esa participación e informar



constantemente a la ciudadanía de las actividades de gobierno.85 Adicionalmente, de 1993



a la fecha la participación electoral ha sido superior al 50% del padrón registrado.



En Loreto, se constituyó por un grupo de personas el Comité de Consulta y



Participación de la Comunidad en seguridad pública, con el objetivo de crear espacios



donde la ciudadanía, y principalmente los jóvenes, puedan manifestar sus inquietudes.86







 La problemática de desarrollo comunitario en los ejidos



Con base en la información proporcionada por las autoridades ejidales



entrevistadas87, diez (40%) manifestaron que la población ejidal tiene una buena calidad de



vida, el 56% regular y sólo un ejido la consideró como mala. En cuestiones de vivienda, el



44% de los ejidos cuenta con suficiente vivienda y en condiciones adecuadas, el 8% cuenta



con suficiencia de vivienda pero requieren de mejoramiento, fundamentalmente en



cuestiones de ampliación de espacios y en materiales de construcción, y el 28% enfrenta



insuficiencia de viviendas y de mejorar las existentes. En cuanto a la disponibilidad de



espacios recreativos y deportivos, el 44% cuenta con ellos, 32% no cuenta con ninguno y



el resto cuenta con espacios deportivos pero carecen de los recreativos.



La mayoría de los ejidos enfrentan problemas de adicciones al alcohol y las drogas.



El 68% considera como problema el alcoholismo y el 64% reconoce el aumento de la



incidencia en el consumo de drogas. En todos los casos, la población joven



(aproximadamente entre los diciocho y treinta años) son los mayores consumidores,





85

Idem., p. 63 y 66.

86

El Sudcaliforniano, Diario de circulación estatal, 21 de abril de 2004, pp. 6 y 4.

87

Ver la información en el apartado 1. Diagnóstico de este capítulo sobre los ejidos en los que se realizó

trabajo de campo.

siendo la mariguana, cocaína y el cristal las principales drogas que se consumen. Las



ausencias de espacios y actividades recreativas, de infraestructura deportiva y la falta de



promoción del deporte, así como el relativo aislamiento y dispersión de las localidades y el



fenómeno de la migración, están considerados como las principales causas de estas



adicciones.



Con relación a los servicios públicos, el 60% de los ejidos tienen servicio telefónico



(caseta telefónica, líneas domiciliarias, o telefonía satelital) y el 40% restante carece de



este servicio. En estos casos, la población hace uso sus teléfonos celulares y de



radiocomunicación. El servicio postal es una carencia en la mayoría de los ejidos. Sólo el



32% cuenta con correo y telégrafo, mientras que el 68% carece de los mismos; sin



embargo, estos últimos, en su gran mayoría, cuentan con un responsable honorario que



recoge la correspondencia y la distribuye en su localidad.



La energía eléctrica es uno de los servicios con mayor cobertura en los ejidos. El



84% cuenta con este servicio y de éstos, el 81% cubre la totalidad de la demanda. En los



demás ejidos la energía se obtiene por medio de celdas fotovoltaicas o por planta de



combustión.



El servicio de agua potable es de los más demandados por las localidades de la



Entidad y, en este caso, uno de los que mayor cobertura tiene. De los ejidos



entrevistados, el 88% declaró contar con este servicio y de éstos, el 82% tiene una



cobertura del 100%, el 14% manifestó cubrir entre el 80% y 90% de su demanda y sólo



uno declaró que el agua que se recibe está muy sucia y que puede ser causa de



enfermedades. De los ejidos que no cuentan con este servicio, cubren sus necesidades por



medio de pozos a cielo abierto. Aunque un gran porcentaje de los ejidos cuentan con agua

potable con tomas domiciliarias, el servicio no es eficiente, el agua es muy escasa y, en



otros casos, hay que modernizar las redes de distribución. Con respecto al drenaje, la



gran mayoría de los ejidos carecen de éste, en otros está inconcluso o no cubre a la



totalidad de la población. Así, el 76% de los ejidos carece de drenaje, por lo que la



población utiliza fosas sépticas o letrinas, éstas últimas, casi al aire libre.



Con relación al transporte público, el 76% declaró no contar con este servicio,



mientras que en los demás casos los ejidos reciben el servicio dos ó tres veces por



semana. La pavimentación es otro de los servicios que mayor demanda tiene en estas



zonas de la Entidad; el 80% de los ejidos declaró no tener pavimentada ninguna de sus



calles.



De los problemas que cobran mayor relevancia, el manejo de la basura es uno de



los principales problemas que enfrentan los ejidos. El 72% de los ejidos carece de relleno



sanitario y todos cuentan con tiraderos al aire libre. Muchos de los ejidatarios depositan



su basura fuera de los tiraderos asignados en cada ejido y, en muchos casos, la queman en



sus terrenos o fuera de ellos. La gran mayoría de estos ejidos no cuentan con el servicio



de camiones recolectores, por lo que se les dificulta depositarla en los propios tiraderos.



Se puede observar que, a pesar de haber avanzado en la introducción de servicios básicos



(agua y electricidad), los gobiernos municipales y el estatal enfrentan la incapacidad de



dotar de más servicios a los centros ejidales.

Gráfica D-14

Servicios Públicos en los Ejidos, 2004



Con Sin









Pavimentación Parcial 20 80

Transporte Público 24 76

Drenaje 24 76

Agua Potable 96 4

Electricidad Convencional 84 16

Servicios Postal 32 68

Servicio Telefónico 60 40

Con Espacios Deportivos, Sin Espacios

24 76

Recreativos

Espacios Recreativos 44 32



0 20 40 60 80 100









A continuación se presentan de manera específica las condiciones que observan



cada uno de los ejidos que formaron parte de este ejercicio:



El Sr. Víctor Manuel Manzano, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido El



Sargento y su Anexo La Ventana88, manifestó que la calidad de vida de los ejidatarios es



buena en general. La vivienda no es suficiente para la totalidad de los habitantes, aunque



las existentes son adecuadas. Cuentan con espacios deportivos pero carecen de los



recreativos. Hay gran consumo de alcohol y de mariguana, principalmente entre los



jóvenes. Aunque la emigración es poca, la inmigración se presenta fundamentalmente del



interior de la República con trabajadores de la construcción (albañiles), aunque muy pocos



deciden residir en el lugar. Considera que la insuficiencia de agua potable y la generación



de basura (incluyendo la concha de almejas) son problemas muy graves. Esta última se tira



en cualquier lugar y el camión recolector sólo entra una vez a la semana. La electricidad y





88

La entrevista a Víctor Manuel Manzano se realizó el 5 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de La Paz, su principal centro de población es El Sargento.

el agua potable sólo cubren el 90% de la población. No cuentan con pavimentación ni con



transporte público. En el 2005 tendrán transporte y se tiene proyectado un relleno



sanitario. Los perros callejeros también son un problema, sobre todo por la



contaminación que generan y que son focos de infección.



En el ejido Agua Amarga89, el Presidente del Comisariado Ejidal, Sr. José González,



comentó que en el ejido la calidad de vida es regular y la vivienda es suficiente y adecuada



para la población. No existe el fenómeno de la migración aunque los ejidatarios salen por



temporadas largas a la pesca. Cuentan con suficientes espacios recreativos y no existen los



problemas de alcoholismo y drogadicción. Sin embargo, no hay suficiente agua potable



(para beber compran agua de garrafón), además de que la bomba está descompuesta. La



electricidad y el agua potable cubren el 100% de la población, pero carecen de drenaje y



utilizan fosas sépticas y letrinas. (aunque sólo el 50% de las casas cuentan con éstas). El



transporte llega de Los Planes y no cuentan con ninguna calle pavimentada. No existe



relleno sanitario, solo un tiradero al aire libre.



El ejido Todos Santos90, a través del Sr. Antonio Avilés, Presidente del



Comisariado Ejidal, manifestó que la calidad de vida de la población es buenay que no



existe la pobreza extrema. Cuentan con vivienda suficiente y adecuada. Existen espacios



recreativos y deportivos, aunque sí presentan problemas de alcoholismo (“beber del



diario”) y drogadicción (jóvenes de entre dicisiete y treinta años). Aunque los ejidatarios



no emigran, sí existe una gran inmigración del interior del país. Dos empresas agrícolas (el



ejido les renta 200 ha a cada una) atraen mano de obra y se calcula, dependiendo de la



89

La entrevista a José González se realizó el 5 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de La

Paz, su principal centro de población es Agua Amarga.

90

La entrevista a Antonio Avilés se realizó el 6 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de

La Paz, su principal centro de población es Todos Santos.

temporada, de 1000 a 2000 jornaleros que se establecen de seis a ocho meses en



campamentos temporales de jornaleros agrícolas fuera del ejido. Cuentan con los



servicios de correo y telégrafo; las redes de agua potable y de electricidad cubren el 100%



de la población; la pavimentación sólo alcanza el 30% de la localidad. Cuentan con relleno



sanitario, con planta de tratamiento de aguas residuales y laguna de oxidación. Los



principales problemas son la falta de pavimentación, las fallas en el suministro de la



electricidad y el drenaje, que tiene un déficit del 40%.



El Sr. Rodrigo Márquez Arellano, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Gral.



Melitón Albáñez91, consideró buena la calidad de vida de los ejidatarios, cuentan con



vivienda suficiente y adecuada y con espacios deportivos, pero carecen de los recreativos.



El problema del alcoholismo y drogadicción existe entre los jornaleros de las empresas



agrícolas, ya que en el interior del campamento no se permite el consumo de bebidas



alcohólicas. No existe el fenómeno de la emigración pero en temporadas altas llegan hasta



2000 jornaleros agrícolas, de los que muy pocos deciden quedarse en el ejido. Cuentan



con caseta telefónica y teléfonos públicos. El servicio de electricidad y agua potable sólo



cubre el 80% de la población, ya que ha crecido la localidad. No tienen drenaje y utilizan



fosas sépticas. No existe transporte público y se apoyan con un camión particular que



presta el servicio. No tienen pavimentación y la basura la tiran en cualquier lado. Comenta



que el tiradero del ejido quedó dentro de los terrenos de la empresa agrícola que ahí



opera y ya no les permiten la entrada.









91

La entrevista a Rodrigo Márquez se realizó el 6 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio

de La Paz, su principal centro de población es Pescadero.

El Sr. Álvaro Zapién Castro92, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido



Presidente Díaz Ordaz, comentó que no existe suficiente vivienda y que faltan espacios



recreativos y deportivos. Se presentan los problemas de alcoholismo y drogadicción entre



los jóvenes y considera que hay mucha violencia en la localidad. No hay emigración de



ejidatarios pero llegan alrededor de 12,000 jornaleros agrícolas para trabajar en doce



empresas que operan en el ejido. Cuentan con los servicios de teléfono, correo (que



presta un mal servicio) y telégrafo. La electricidad y el agua potable cubren el 100% de la



población, aunque el agua potable funciona pésimamente (1 ó dos horas al día). No



cuentan con drenaje (utilizan fosas sépticas), ni con transporte público. No hay



pavimentación pero sí tienen relleno sanitario.



El ejido San José de Gracia93, según el Sr. Ángel López, representante legal del



ejido, tiene una calidad de vida regular. Cuenta con suficientes y adecuadas viviendas, no



tienen espacios recreativos ni deportivos. El alcoholismo y la drogadicción son



considerados como un grave problema (existen muchos permisos para la venta de cerveza



y se consume mariguana, cocaína y cristal). Considera que los retenes militares son



buenos y necesarios, aunque deben estar frecuentemente en la comunidad, ya que se



vende mucha droga en la misma. Han salido quince ejidatarios por cuestiones económicas



y no existe inmigración. No cuentan con los servicios públicos de agua potable,



electrificación (usan celdas fotovoltaicas), drenaje (utilizan letrinas), relleno sanitario,



teléfono, correo, telégrafo, transporte y pavimentación.









92

La entrevista a Álvaro Zapién Castro se realizó el 9 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Mulegé, su principal centro de población es Vizcaíno.

93

La entrevista a Ángel López se realizó el 6 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de

Mulegé, su principal centro de población es San José de Gracia.

El Sr. Carlos Arévalo Razo94, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Benito



Juárez, consideró que la calidad de vida de la población es buena, aunque falta vivienda en



un 50%. No cuentan con parques ni jardines y sí cuentan con espacios deportivos para



jóvenes. No enfrentan el problema del alcoholismo y ni de la adicción a la droga. No



existe el fenómeno de la migración (no expulsa ni recibe población). No tienen problemas



de seguridad ni de perros callejeros. No tienen el servicio de teléfono (sólo celulares), ni



de correo o telégrafo. La electricidad y el agua potable cubren el 100% de la población



(beben agua de garrafón) y no cuentan con drenaje (utilizan fosa séptica), ni relleno



sanitario. Uno de los problemas graves es el manejo de la basura, la población la tira o la



quema en lugares no adecuados.



El Sr. Álvaro Padilla95, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Mulegé 20 de



Noviembre, manifestó que cuentan con una buena calidad de vida y con suficiente y



adecuada vivienda. Existen espacios recreativos y deportivos que no se usan por falta de



promoción del deporte. Enfrentan un serio problema de alcoholismo y drogadicción



(principalmente se consumen cocaine y cristal) y cuentan con un centro de rehabilitación.



La emigración no se presenta, pero la llegada de extranjeros retirados para instalarse en la



localidad es muy alta (se consideran el “asilo más grande del mundo”). Los perros



callejeros sí son un problema y no existe una perrera. Cuentan con los servicios de



teléfono, correo, telégrafo, electricidad (90%), agua potable (100%), aunque está mal



distribuida y se desperdicia mucha. El drenaje es deficiente y tiene un déficit del 20%. Falta



pavimentación pero cuentan con relleno sanitario.





94

La entrevista a Carlos Arévalo Razo se realizó el 8 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Mulegé, su principal centro de población es Benito Juárez.

95

La entrevista a Álvaro Padilla se realizó el 8 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de

Mulegé, su principal centro de población es Mulegé.

El Sr. Manuel Aguilar Torres96, encargado en el ejido Gral. Emiliano Zapata No. 2,



dijo que el 90% de los ejidatarios y sus familias viven fuera del ejido. Los ejidatarios que



aún viven en el ejido, habitan en sus ranchos pero no cuentan con ningún servicio. Utilizan



celdas fotovoltaicas para la energía eléctrica y usan letrinas.



El Sr. Raúl Saldaña Alonso97, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Gral



Emiliano Zapata No. 3, manifestó que la población tiene una buena calidad de vida,



cuentan con suficiente vivienda pero no son adecuadas. Carecen de espacios recreativos y



deportivos pero no tienen problemas de alcoholismo ni drogadicción. Emigraron algunos



ejidatarios, pero en la actualidad ya nohay emigración ni inmigración. No cuentan con



servicio de teléfono, ni agua potable, ni correo, ni telégrafo. La energía eléctrica y el agua



potable cubren el 100% de la población, no hay drenaje y utilizan fosa séptica. No cuentan



con transporte público ni con pavimentación y no tiene relleno sanitario (la basura la tiran



en todos lados).



El ejido San Ignacio98, por conducto de su Presidente del Comisariado Ejidal, Sr.



Rodrigo Martínez Zapién, manifestó que aunque tienen una calidad de vida regular, hace



falta muchas fuentes de empleo. No cuentan con suficientes viviendas y no todos tienen



una vivienda digna. No hay espacios recreativos ni deportivos. Existen los problemas de



alcoholismo y drogadicción en todas las edades y no cuentan con centros de



rehabilitación. En cuanto a la migración, hay gente que se va del ejido por falta de empleos.



En el ejido no hay teléfono, ni telégrafo, ni correo. Cuentan con electricidad al 90% al igual



96

La entrevista a Manuel Aguilar Torres se realizó el 9 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Mulegé, su principal centro de población es Emiliano Zapata 2.

97

La entrevista a Raúl Saldaña Alonso se realizó el 9 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Mulegé, su principal centro de población es Emiliano Zapata 3.

98

La entrevista a Rodrigo Martínez Zapién se realizó el 9 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Mulegé, su principal centro de población es San Ignacio.

que el agua potable, pero esta última es insuficiente. No cuentan con drenaje (usan fosa



séptica) ni con relleno sanitario (tanto en la colonia como en el pueblo).



El Sr. Marco Antonio Martínez Delgado99, Presidente del Comisariado Ejidal del



ejido San Javier, manifestó que las viviendas son suficientes, pero hacen falta para los que



se casan. En el poblado hay como treinta y cinco casas y hay varias que están muy



deterioradas. Cuentan con un campo de béisbol y otro de fútbol. La adicción al alcohol es



muy poca pero las drogas se empiezan a consumir. Con respecto a la emigración, el 10%



de la población se ha ido por necesidad económica. Cuentan con telefonía rural por



satélite. La electricidad la obtienen por medio de una planta que se prende 5 horas al día.



Tienen servicio de agua potable, pero no tienen relleno sanitario, ni laguna de oxidación.



El Sr. José Alfredo Murillo100, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Loreto,



consideró que la calidad de vida es buena, cuentan con suficiente vivienda y son adecuadas,



pero ya no hay reserva para crecer. Cuentan con espacios recreativos y deportivos y no



tienen problemas de alcoholismo ni drogadicción (aunque ya se empieza a consumir



cristal). No emigran, pero sí llegan albañiles para trabajos temporales por periodos cortos.



Cuentan con drenaje pero falta su ampliación ya que desemboca en la planta de Loreto, y



utilizan fosas sépticas. No tienen los servicios de teléfono, ni correo, ni telégrafo. La



energía eléctrica y el agua potable cubren el 100% de la población. Cuentan con



transporte público que viene de Loreto. No hay pavimentación y utilizan el relleno



sanitario de Loreto.







99

La entrevista a Marco Antonio Martínez se realizó el 27 de septiembre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Loreto, su principal centro de población es San Javier.

100

La entrevista a José Alfredo Murillo se realizó el 10 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Loreto, su principal centro de población es Loreto.

El Sr. José Jesús Arvizu Higuera101, Secretario del Comisariado Ejidadl del ejido La



Purísima, manifestó que hay suficientes viviendas pero a algunas les faltan los pisos y el



equipamiento sanitario. En algunas partes del ejido existen canchas públicas, pero faltan



campos deportivos. El alcoholismo y la drogadicción van en aumento. Fundamentalmente



se da la emigración de estudiantes. Cuentan con caseta telefónica de servicio satelital,



telégrafo pero no hay oficina de correo. Tienen electricidad y agua entubada, que es un



problema serio, ya que llega con lodo a la comunidad y se traduce en enfermedades. La



purificación del agua es una necesidad básica. La comunidad gasta mucho porque toda el



agua la tienen que comprar. Están viendo con el Delegado una perforación para uso



doméstico. No hay drenaje, utilizan fosa séptica. El transporte con camiones de servicio se



hace una vez al día. Fuera de esta zona, el transporte lo hacen en vehículos particulares.



No hay relleno sanitario.



El Sr. Froylan Reyes Flores102, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Ley



Federal de Aguas No. 2, consideró como regular la calidad de vida de los ejidatarios,



cuentan con vivienda suficiente, pero requieren de mejoramiento de los servicios



sanitarios. Tienen espacios deportivos (canchas de básquetbol, fútbol, béisbol). El



problema del alcoholismo y drogadicción existe entre los jóvenes. La emigración se da en



los hijos de los ejidatarios. Cuentan con caseta telefónica vía satelital, pero carecen de



correo y telégrafo. El servicio de electricidad y agua potable cubre el 100% de la



población. No tienen drenaje y utilizan fosas sépticas. Cuentan con un autobús que llega







101

La entrevista a José Jesús Arvizu se realizó el 24 de septiembre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Comondú, su principal centro de población es La Purísima.

102

La entrevista a Froylán Reyes Flores se realizó el 10 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Comondú, su principal centro de población es Ley Federal de Aguas 2.

de Cd. Insurgentes, pero no tienen pavimentación y la basura la depositan en un tiradero



al aire libre.



El Sr. Luis García Solorio103, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Ley Federal



de Aguas No. 3, consideró como buena la calidad de vida de los ejidatarios, cuentan con



vivienda suficiente, pero requieren de mejoramiento. Tienen espacios recreativos pero



hacen falta actividades recreativas, como danza, deportes, artes y oficios. El alcoholismo y



drogadicción existen, pero aún no es problema. La emigración se da en los profesionistas



por falta de empleo. Cuentan con caseta telefónica y teléfonos públicos, pero carecen de



correo y telégrafo. El servicio de electricidad y agua potable cubre el 100% de la



población. No tienen drenaje y utilizan fosas sépticas y letrinas a cielo abierto. Cuentan



con un autobús urbano. No tienen pavimentación y la basura la depositan en un tiradero al



aire libre o la queman. No cuentan con camión recolector. Otro problema es la falta de



relación entre el municipio y el ejido.



El Sr. Federico Franco104, Secretario del Comisariado Ejidal del ejido Ley Federal de



Aguas No. 4, consideró como regular la calidad de vida de los ejidatarios; no cuentan con



vivienda suficiente y requieren de un 25% ó 30% más. Tienen espacios deportivos. El



problema del alcoholismo y drogadicción existe entre los jóvenes, aunque no es



preocupante (se consume mariguana, cristal y cocaína). La emigración se da en los



estudiantes y no tienen problemas de inmigración. Cuentan con caseta telefónica, pero



carecen de correo y telégrafo. El servicio de electricidad y agua potable cubre el 100% de



la población. No tienen drenaje y utilizan letrinas. Cuentan con un autobús. No tienen





103

La entrevista a Luis garcía Solorio se realizó el 10 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Comondú, su principal centro de población es Ley Federal de Aguas 3.

104

La entrevista a Federico Franco se realizó el 11 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio

de Comondú, su principal centro de población es Ley Federal de Aguas 4.

pavimentación ni relleno sanitario, el tiradero está al aire libre. No tienen problemas de



seguridad.



El Sr. Vidal Saldaña105, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Ley Federal de



Aguas No. 5, consideró entre regular y mala la calidad de vida de los ejidatarios. Cuentan



con vivienda suficiente y con espacios deportivos (canchas de basquetbol, de usos



múltiples, futbol y beisbol) y un parque infantil. El problema del alcoholismo y drogadicción



existe entre los jóvenes (es menor el alcoholismo y la droga que se consume es la



mariguana y el cristal). La emigración ha sido poca y por razones económicas. No cuentan



con teléfono ni con correo, sólo telégrafo. El servicio de electricidad y agua potable cubre



el 100% de la población; no tienen drenaje y utilizan fosas sépticas. No tienen transporte



público ni pavimentación y no hay relleno sanitario, tienen un tiradero al aire libre; aunque



la basura la siguen tirando en cualquier lado.



El Sr. José Miguel Cano Lagunas106, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido



Matancitas, consideró como buena la calidad de vida de los ejidatarios, no cuentan con



vivienda suficiente (hay un déficit del 20%) y el 50% de las existentes requiere de



mejoramiento. Tienen espacios deportivos, pero requieren de rehabilitarlos y



acondicionarlos. No tienen problemas de alcoholismo ni drogadicción. No hay emigración,



pero llegan muchos jornaleros agrícolas por temporadas y los servicios no alcanzan para la



cantidad de gente que llega. No cuentan con servicio telefónico pero cuentan con correo



y telégrafo. El servicio de electricidad y agua potable cubre el 100% de la población. No









105

La entrevista a Vidal Saldaña se realizó el 11 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de

Comondú, su principal centro de población es Ley Federal de Aguas 5.

106

La entrevista a José Miguel Cano se realizó el 12 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio

de Comondú, su principal centro de población es Villa Hidalgo.

tienen drenaje y utilizan fosas sépticas y letrinas. No hay transporte público y no tienen



pavimentación ni relleno sanitario. Tienen un tiradero al aire libre.



El Sr. Rodolfo Alcántar107, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Tepentú,



consideró como mala la calidad de vida de los pocos ejidatarios que quedan. No cuentan



con vivienda suficiente y requieren de mejoramiento. No tienen espacios deportivos. Hay



problemas de alcoholismo. La emigración ha sido mucha y por razones económicas (la



mayoría de los ejidatarios ya no viven en el ejido). En el ejido no cuentan con teléfono



(sólo radiocomunicación) ni con correo. No hay servicio de electricidad (utilizan celdas



fotovoltaicas), tampoco hay agua potable (sólo pozos superficiales). No tienen drenaje y



utilizan letrinas superficiales que se convierten en focos de infección. No tienen transporte



público ni pavimentación y la basura la tiran en cualquier lado.



El Sr. Heleobardo Higuera108, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Santo



Domingo, consideró que no cuentan con vivienda suficiente y cincuenta de las 120



viviendas requieren mejoramiento. No tienen espacios recreativos ni deportivos. Hay



problemas de alcoholismo y drogadicción (se consume mariguana y cristal). Salieron



aproximadamente cuarenta ejidatarios en busca de mejores trabajos y al ejido llega gente a



trabajar como pescadores; de éstos, aproximadamente veinte por año deciden quedarse



en el ejido como pescadores libres al amparo de permisionarios privados. Cuentan con



servicio telefónico, de correo y telégrafo. El agua potable y la electricidad cubren el 100%



de la población, no existe drenaje (utilizan fosa séptico), ni relleno sanitario (cuentan con



tiradero al aire libre).





107

La entrevista a Rodolfo Acántar se realizó el 12 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio

de Comondú, su principal centro de población es Tepentú.

108

La entrevista a Heleobardo Higuera se realizó el 11 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Comondú, su principal centro de población es Santo Domingo.

El Sr. Ramón Lucero109, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido Boca de la



Sierra, consideró que requieren aproximadamente treinta viviendas más. De las existentes,



pocas se encuentran en buenas condiciones y las demás requieren mejoramiento. No



tienen problemas de drogadicción, ni de alcoholismo. Los hijos de los ejidatarios salen a



buscar trabajo. Cuentan con un parque, pero es necesario ampliarlo. Tienen servicio



telefónico, y la electricidad y el agua potable cubren el 100% de la población. Utilizan fosa



séptica y sólo tienen un tiradero al aire libre. Los residente del ejido Boca de la Sierra



plantearon como necesidad la pavimentación de la carretera de Miraflores a Boca de la



Sierra (5 km) y la modernización del sistema de riego. Se plantearon la idea de producir de



grava aprovechando las piedras del lecho del arroyo.



El Sr. Enrique Avilés110, Presidente del Comisariado Ejidal del ejido La Ribera,



consideró que la calidad de vida de los ejidatarios es regular. Cuentan con suficiente



vivienda y son adecuadas. Tienen espacios recreativos y unidad deportiva que están sin



usarse. Los residentes del ejido han expresado que falta lapromoción del deporte y de



otras actividades recreativas. Hay alcoholismo y drogadicción y puede convertirse en un



serio problema. No hay emigración y la gente que llega son básicamente albañiles queno se



quedan en el ejido. Cuentan con el servicio de teléfono, y el agua potable y la electricidad



cubren el 100% de la población. Tienen drenaje pero no funciona porque quedó



inconcluso. Actualmente utilizan fosa séptica. No tienen transporte público y falta casi



toda la pavimentación. Tienen relleno sanitario y tres camiones recolectores de basura.







109

La entrevista a Ramón Lucero se realizó el 15 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de

Los Cabos, su principal centro de población es Boca de la Sierra.

110

La entrevista a Enrique Avilés se realizó el 15 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el municipio de

Los Cabos, su principal centro de población es Boca de la Sierra.

Para el caso de los ejidos San José del Cabo111 y el de Cabo San Lucas112, la



población ejidal se encuentra totalmente integrada a las ciudades de San José del Cabo y



Cabo San Lucas.









3. Capacidad de atención a los problemas de desarrollo comunitario y



servicios públicos



3.1 Respuesta gubernamental y co-inversión



El Centro Estatal Contra las Adicciones del Gobierno de Baja California Sur trabaja



en la organización de conferencias, foros, talleres, cursos y en el desarrollo de actividades



de participación comunitaria en beneficio de padres de familia y estudiantes, manteniendo



relación directa con el sistema DIF estatal. El Centro coordina con organizaciones



estudiantiles, con organismos que brindan asesoría y atención contra el alcoholismo y la



fármaco-dependencia, con ONG y con los comités municipales contra las adicciones. De



igual manera el Centro Contra las Adicciones coordina se eventos para celebrar la



“Semana Nacional de Información: Compartiendo Esfuerzos de Alcohólicos Anónimos”,



“Día Internacional del Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas”, las “Marchas Contra las



Adicciones”, en donde participan las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, el



Instituto Estatal de Educación para los Adultos y el Instituto Sudcaliforniano del



Deporte.113 Por final, con el objetivo de disminuir los casos de suicidios, de violencia



intrafamiliar y reducir las consecuencias de intoxicaciones por drogas, en marzo de 2004,



111

La entrevista a Ángel Ceseña Burgoin se realizó el 14 de octubre de 2004; este ejido se localiza en el

municipio de Los Cabos, su principal centro de población es San José del Cabo.

112

La entrevista a Héctor Essau González Arvizu se realizó el 14 de octubre de 2004; este ejido se localiza en

el municipio de Los Cabos, su principal centro de población es Cabo San Lucas.

113

Gob. del Edo., V Informe de..., Op. Cit., p. 50.

se inició la operación del Módulo de Atención a Ciudadanos en Crisis, brindando asesoría



médica y psicológica a través de un teléfono conectado al servicio de emergencia 066.114



El DIF estatal opera el Programa “Cómo atender a tus hijos contra las drogas” en



La Paz, integrando a grupos de padres de familia y el Programa de Atención a Menores y



Adolescentes en Riesgo (PAMAR), lo cual atiende a menores en riesgo, además de



proporcionar becas anuales a algunas de sus familias. También se trabaja en coordinación



con el Centro de Integración Juvenil en contra de las adicciones (La Paz y San José del



Cabo).115



El Gobierno Estatal tiene como mandato el proveer educación pre-escolar,



primaria y secundaria a los hijos de jornaleros agrícolas, y coordina con el Programa de



Atención a Jornaleros Agrícolas (PROAJAG) de la Secretaría de Desarrollo Social



(SEDESOL) y el Programa para la Contribución al Ejercicio de los Derechos de los Niños



“PROCEDER COLIBRÍ”, para hacerlo.116 Pese a que la atención sólo llega a cerca del 25%



de los niños inmigrantes, los que sí son atendidos también reciben vacunas y apoyos



nutricionales. También se benefician de la construcción de espacios educativos y de



recreación (ludotecas), se proporcionan maestros y becas en especie (zapatos, calcetines,



pantalón, camisa, suéter, tenis, pantalones cortos, camiseta y mochila). Dentro del marco



de este programa se procura evitar el trabajo de los menores.117 A pesar de estos loables



esfuerzos, el hecho de que 75% de la población infantil inmigrante se encuentre en el



desamparo, muestra la insuficiente capacidad de respuesta gubernamental para atender



esta problemática.



114

Idem., p. 51.

115

Ibid., p. 68-69.

116

Ibid., p. 25.

117

Información proporcionada por el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas de la SEDESOL en

B.C.S.; entrevista realizada a Profesor Héctor Jiménez, Representante Estatal del Programa; La Paz 02/08/04.

Actualmente el Estado canaliza recursos estatales para la construcción y



remozamiento de espacios deportivos en todos los municipios de la Entidad.118



Adicionalmente el Estado ha podido explotar fondos federales parabrindar servicios



indispensables para la población, como son el agua potable y alcantarillado, guarniciones,



pavimentación, alumbrado público, banquetas, pavimentación de concreto hidráulico y



asfáltico, renivelación de calles y empedrados. Se canalizan recursos de los siguientes



programas federales, comisiones y fideicomisos para llevar a cabo los proyectos de



infraestructura de Baja California Sur:



- Programa Normal Federal, del Ramo 039,



- Fideicomiso de Inversión a los Estados (FIES) (construcción en carreteras



alimentadoras y caminos rurales),



- Programa de Empleo Temporal del Ramo 20,



- Administración Portuaria Integral (APIBCS),



- Compañía Exportadora de Sal (ESSA),



- Programa Hábitat y de los Programas Agua Limpia y su componente Cultura del



Agua (equipamiento para la desinfección del agua para consumo humano),



- Comisión Nacional del Agua (CNA),



- Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA),



- Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y



Saneamiento a Comunidades Rurales (PROSSAPYS),



- Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas



(APAZU) del Ramo 16,







118

Ibid., p. 44.

- Fideicomiso del 2% sobre nóminas.



De manera adicional, con base en los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, en



la Ley de Desarrollo Urbano y el Reglamento de Fraccionamientos, se emiten Dictámenes



Urbanos para desarrollar infraestructura comercial, residencial y turística en los cinco



municipios del Estado, principalmente en los rubros de turismo y comercio. De éstos,



sobresalen:



- El subcentro urbano en los terrenos de la Ex-base Aérea en La Paz, fortaleciendo



las actividades comerciales, deportivas y recreativas;



- La regulación de los desarrollos Costa Baja, Bahía de Ensueño y Paraíso del Mar,



también en el municipio de La Paz;



- Los proyectos comerciales Costco, Soriana y Centro Comercial Californiano y el



desarrollo turístico Puerto Los Cabos, en el municipio de los Cabos,



- El proyecto Bahía Loreto, municipio de Loreto, incorporando prácticas de



desarrollo sostenible y eco-tecnologías (reciclaje de agua y energía solar, entre



otras).







En el 2003 la Secretaría de Salud del Estado, en convenio con el programa federal



“Mujer y Salud”, habilitaron el programa de Unidades Especializadas de Atención a la



Violencia Familiar y Contra la Mujer con dotación de equipo médico y de cómputo,



remodelación de áreas físicas en unidades médicas, capacitación y supervisión para apoyar



principalmente a la mujer en caso de violencia sexual. Esta atención consiste en prevenir

embarazos no deseados, enfermedades de transmisión sexual, servicio médico de urgencia



y psicológica y de enlace con el Ministerio Público.119



El Programa VivAh, de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva (para la



construcción de vivienda en terrenos propiedad de los beneficiarios) intenta satisfacer la



creciente demanda de vivienda y de dotación de servicios y la falta de esquemas de



financiamiento accesibles. El Instituto de Vivienda del gobierno del estado (INVI), ejerce



recursos del Ramo 20 en los cinco municipios, mediante el Programa “Tu Casa” de



Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva (pies de casa, cuartos adicionales y



mejoramientos). Pies de casa tipo convencional se construyen con recursos propios del



gobierno del estado. Con recursos del Ramo 20 y del gobierno del estado, en el medio



rural se “autoconstruyen” cuartos mediante el Programa de Empleo Temporal. Con el



Programa de Reposición de Vivienda Rural se edifican casas en terrenos de los propios



beneficiarios. En el 2003, el FOVISSSTE y el INFONAVIT canalizaron recursos (175.5



millones de pesos – US$ 16.3 millones – y 358.8 millones de pesos – US $ 33.4 milliones –



respectivamente) para el abatimiento de los rezagos en cuestión de vivienda. No obstante



estos esfuerzos, el propio gobierno del estado reconoce que en el medio rural no se han



podido superar los rezagos en vivienda, circunstancia a la que se le agrega la necesidad de



reparación o reposición de viviendas por los daños causados por los huracanes “Ignacio” y



“Marty”.120



A través del DIF estatal, se constituyó un fondo para el fomento, apoyo y



promoción de proyectos productivos para aquellos jubilados, pensionados y selectos, que



no tienen acceso a los créditos de la banca comercial (La Paz, Comondú, Loreto y





119

Ibid., p. 46.

120

Ibid., p. 59.

Mulegé). El DIF también está construyendo la estancia denominada “Día de la Tercera



Edad” donde se entregan despensas para combatir desnutrición en el adulto mayor.



La Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor (SAMM), además de realizar



acciones preventivas, brinda apoyo psicológico, legal y social de manera gratuita a víctimas



de delito sexual y de la violencia intrafamiliar. También opera el Programa de Orientación



Preventivo Infantil (POPI), donde participan maestros y padres de familia en pláticas,



teatro guiñol y la distribución de material impreso (carteles, trípticos, dípticos y



cuadernillos).121



A través del Programa “Casa a Mitad del Camino”, preliberados participan en los



Programas “Acciones para la comunidad” y “Acciones para ti”. Estos programas constuyen



pies de casa para familias de escasos recursos, remodelan instalaciones municipales, (como



el asilo San Vicente de Paúl) y realizan labores de limpieza de la ciudad a propósito de los



huracanes y otros desastres naturales.



La regularización de la tenencia de la tierra es un componente importante para



estabilizar la migración, facilitar acceso a crédito y crear comunidades duraderas. La



Coordinación Agraria Estatal, en coordinación con las dependencias federales, da



seguimiento a los Programas de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares



Urbanos (PROCEDE); de Regularización de Terrenos Nacionales; de Regularización de



Colonias Agrícolas y Ganaderas; de Atención a Zonas con Litorales; y de Atención a



Ciudadanos en Materia Agraria. Entre los principales resultados, sobresale el que se



formalizara el Acuerdo para el Precierre Operativo del PROCEDE. Así mismo, a través de



la Procuraduría Agraria se realizaron conciliaciones agrarias mediante el Programa de







121

Ibid., p. 70.

Procuración de Justicia y con el Programa de Ordenamiento y Regularización de la



Propiedad Rural y Urbana se han incorporado hectáreas de suelo social al desarrollo



urbano. Con la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT) se



regularizaron lotes que permitió la entrega de escrituras individuales.122







3.2 Respuestas de las ONG



Existen en el estado organismos no gubernamentales que están realizando diversas



acciones dentro de las áreas de educación, salud, cultura y arte, desarrollo sustentable y



que invariablemente tienen repercusiones en el desarrollo comunitario. En este sentido



presentamos a continuación los organismos que actualmente realizan tareas que significan



una respuesta a las necesidades que limitan el desarrollo de las comunidades en la Entidad.



Hay que mencionar que muchas de estas organizaciones operan realizando actividades de



asistencia social.



La organización Asesoría Social Integral, A. C. realiza acciones de difusión y



capacitación en derechos humanos en los municipios de La Paz, Los Cabos y Mulegé y de



investigación sobre derechos humanos de las mujeres inmigrantes en los mismos



municipios. Así mismo, realiza talleres de creación artesanal y de capacitación sobre



gestión y liderazgo beneficiando directa e indirectamente a 400 personas



aproximadamente.



Ciudades Hermanas de Santa Rosalía, A. C. es una agrupación que, entre otras



acciones, recibe y entrega donaciones de sus ciudad hermana en Estados Unidos,



Manhattan Beach. El grupo actualmente realiza campañas de limpieza en todo el municipio







122

Ibid., pp.109-110.

de Mulegé. Entrega equipo medico y medicamentos, y coordinan visitas del oftalmólogos a



familias para consultas y entrega de lentes. Han logrado beneficiar a mas de 600 personas



y han donado bomberas, materiales para bomberos, camiones escolares, ambulancias,



medicamentos y material quirúrgico.



La Asociación Sudcaliforniana del Discapacitado en Audición y Lenguaje



“Profra. Armandina Cota Martínez”, A. C. se propone atender a todos los



discapacitados en audición y lenguaje y actualmente apoya a los niños sordos.



La Fundación Comunitaria de La Paz Baja California Sur, A. C. pretende la



activación y el desarrollo económico y cultural de La Paz, enfocando sus esfuerzos en el



centro histórico de La Paz.



El Hogar del Anciano, A. C. atiende desde hace más de cuarenta años a ancianos



y recorre las poblaciones cercanas para la detección de ancianos desamparados. Junto con



las familias de los ancianos realizan labores de conscientización para que se les ofrezcan



mejores tratos. En un futuro pretenden abarcar a todo el Estado.



El Patronato Pro-ciegos de Baja California Sur actualmente brinda apoyo



directo a la escuela estatal para ciegos y obtuvieron un terreno de 1000 m2 para la



construcción de su propio edificio en la ciudad de La Paz. También apoya a las familias



mediante tratamientos, vivienda y materiales para facilitar el desarrollo de los ciegos..



Ofrecen transporte vehicular a los ciegos para el traslado de sus casas a la escuela, entre



otras actividades comunitarias. Benefician a sesenta personas invidentes.



La Asociación de Usuarios de Aguas Residuales en el Ejido El Centenario,



Mpio. de La Paz, B.C.S., A. C., tiene como objetivo distribuir eficientemente las aguas



tratadas entre sus agremiados para la producción de forrajes de mejor calidad. Con ello

pretende evitar la sobreexplotación de los mantos acuíferos y destinar el agua potable



para uso doméstico y aprovechar las aguas residuales. Actualmente opera un programa de



sanidad animal (tuberculosis y brucelosis) y han tecnificado el riego por compuertas en



doce ranchos.



La organización Pumitas UNAM de La Paz BCS, A. C. actualmente realiza



acciones de protección al ambiente (Festival de Protección al Medio Ambiente) en



coordinación con WWF, la UNICEF y el Instituto de Cultura. También realiza torneos de



convivencia familiar e intercambio con niños de los estados de Sinaloa, Nayarit, Baja



California, Durango, Guanajuato y los municipios del Estado. Realiza actividades de



difusión cultural y de la ciencia, como la feria infantil, en coordinación con la Comisión



Estatal de Derechos Humanos, la Procuraduría General de la Republica, el Instituto



Sudcaliforniano de Cultura. Apoya la distribución de folletos de la Secretaría de Salud para



la prevención a las adicciones. Han logrado beneficiar a mas de 1000 niños y niñas de



manera directa y a sus familias indirectamente.



Sistemas Naturales y Desarrollo, A. C. se ha planteado el mejoramiento de la



calidad de vida de los habitantes de las comunidades rurales de Baja California Sur, a



través del desarrollo de capacidades mediante un proceso participativo de educación



popular ambiental, que funge como estrategia de conservación. Actualmente opera un



programa de formación de promotoras ambientales comunitarias en La Ventana, El



Sargento, Palma Sola y San Evaristo y promueven el turismo rural sustentable en Palma



Sola.



Tierra, Mar y Desierto, A. C. se propone apoyar a las comunidades con mayores



necesidades, principalmente a mujeres y niños; promueve el desarrollo comunitario y

trabaja para elevar sus niveles de vida. Este ONG opera el proyecto “Mujeres



Emprendedoras y Empresarias de B.C.S” en los cinco municipios del Estado. Ha realizado



diagnósticos participativos en las comunidades para la identificación de actividades



sustentables. Se han beneficiado alrededor de 500 mujeres y 100 niños de la capacitación y



asistencia técnica de la organización.



Yo Soy Mulege, A. C. pretende integrarse al desarrollo de la península de Baja



California mediante el cuidado, conservación y preservación de sus riquezas. A la fecha ha



realizado un taller con PROBEA sobre oasis marinos, y a partir de los efectos de los



huracanes, apoyó con la entrega de contenedores con alimento, ropa, calzado y



medicamentos a la Presidencia Municipal de Mulegé.



La agrupación Asistencia y Educación Superior en Ligüí-Ensenada Blanca, A.



C., en el municipio de Loreto, ofrece actualmente educación y capacitación en



comunidades rurales como opciones de trabajo alternativo en sustitución de actividades



no sustentables en el Parque Nacional Bahía de Loreto y otras áreas protegidas.



Construyeron un albergue para los niños estudiantes de comunidades lejanas. Imparten



cursos de inglés y computación a estudiantes, y proporcionan parte de los gastos de la



escuela y transporte para todos los estudiantes del albergue que sostienen. Apoyan



económicamente a estudiantes que no reciben becas por la edad.



La organización AVIVA Asociación Náutica de La Paz, A. C., ofrece opciones



deportivas náuticas (sobre todo vela) para la población de La Paz, fundamentalmente a



población con menos recursos, mediante el entrenamiento para los equipos olímpicos



estatales para las olimpiadas infantiles y juveniles de vela. Han participado en dos

olimpiadas nacionales de vela y en ambos casos la selección olímpica sudcaliforniana



estuvo integrada exclusivamente por miembros de esta organización.



Centro Mujeres, A. C. es una organización comunitaria de salud dedicada a



promover el empoderamiento y bienestar de las mujeres y jóvenes en la sociedad



sudcaliforniana. En la actualidad, en lo que se refiere a la violencia contra las mujeres y las



niñas, están proponiendo reformas al código penal de Baja California Sur y cuentan con el



proyecto de prevención de la violencia hacia las mujeres y niñas inmigrantes en los campos



agrícolas del estado. También promueven y defienden los derechos sexuales de los y las



jóvenes, mediante los programas Jóvenes en Acción (derechos sexuales para jóvenes de



nivel preparatoria) y COPADO, creando opciones para los adolescentes en desarrollo y



orientación en educación sexual. En cuanto al liderazgo comunitario en salud y derechos



sexuales y reproductivos de mujeres, cuentan con el programa Promesa (programa



mujeres en salud) con el que forman orientadoras en educación sexual y derechos, así



como prevención de la violencia en comunidades pobres y realizan jornadas de salud en



comunidades marginadas y semi-rurales del municipio de La Paz, para la detección de



cáncer cérvico-uterino y mamario.



El Colegio de Licenciados en Ciencias de la Comunicación de Baja California



Sur, A. C. tiene como objetivo, entre otros, realizar estrategias de comunicación



enfocadas hacia la búsqueda de la satisfacción de las necesidades comunitarias en los



ámbitos de la educación, la salud, el desarrollo comunitario y el arte y la cultura. Esta



organización sugiere a sus secciones de estudiantes y pasantes varias investigaciones,



posibles estrategias de comunicación, así como campañas de difusión y sensibilización para



proyectos específicos en la comunidad.

La organización Comunidad y Biodiversidad, A. C. (COBI), se propone lograr



el desarrollo comunitario y la conservación de la biodiversidad, mediante el



fortalecimiento de la participación comunitaria para la conservación. COBI está



investigando zonas de no pescar en el Parque Nacional Bahía de Loreto para determinar si



son estrategia eficaces para evitar la sobrepesca. Adicionalmente, COBI contribuyó a los



esfuerzos para lograr certificación de sostenibilidad para la “Pacific Rock Lobster” en



Laguna San Ignacio y Kuyima, una empresa de ecoturismo que coordina viajes para ver



ballenas en Laguna San Ignacio.



La organización Liga MAC, A. C., tiene como misión la de ayudar a las



comunidades con asistencia social en comida, ropa y servicio médico, especialmente a



niños, mujeres y ancianos. Actualmente trabajan con familias detectando sus necesidades y



proveyéndoles, en su caso, de desayunos escolares, comidas y despensas, uniformes



escolares y seguro popular-hospital.



La Federación Estatal de Propietarios Rurales, A. C., opera programas de



atención a los problemas de la tenencia de la tierra, desarrollo rural, y de gestión de



programas de fomento del gobierno federal que impulsan las distintas secretarias de



Estado. Esta organización también ayuda a proprietarios de tierras rurales a navegar el



sistema complejo de programas estatales y federales.



El Patronato de la Ciudad de los Niños de La Paz, A. C. mantiene un hogar



para niños y niñas que por diversos motivos así lo requieren, atendiendo los aspectos



físicos, educativos y sociales; ya que muchos de ellos carecen de familia, son de familias



desintegradas o que viven en pobreza extrema. En la actualidad ofrecen educación



primaria, talleres de artes y oficios para niños y jóvenes y actividades deportivas. También

trabajan con los familiares de los niños que sí los tienen, con apoyo de una psicóloga y una



trabajadora social.



3.3 Respuesta de otros sectores



Existe en Baja California Sur una agrupación de individuos y organizaciones llamada



Iniciativa Oasis que reconoce la necesidad de conservar el patrimonio natural y cultural



asociado a los oasis de Baja California Sur, promoviendo su manejo responsable y



sustentable. Esta agrupación se formó a partir de la primera reunión sobre Los Oasis de



Baja California Sur: Importancia y Conservación, celebrada en La Paz, B.C.S., el 4 de octubre



de 2002. Esta iniciativa tiene como objetivos motivar la participación comunitaria de los



habitantes de los oasis, fomentar la investigación que permita conocer mejor dichos



ambientes y difundir los valores que caracterizan estos espacios naturales y culturales



excepcionales. Su misión consiste en enriquecer el conocimiento de los oasis



sudcalifornianos y promover su conservación con la participación de sus habitantes y las



comunidades que se relacionan con ellos.123



Representantes de Neuróticos Anónimos informan que ayudan a resolver



problemas emocionales, particularmente los derivados de la violencia doméstica.124



Se ha solicitado a la iniciativa privada coparticipar con las instituciones que se



dedican a edificar vivienda, celebrando convenios con los propietarios de predios para la



venta de lotes baldíos. Con el Club de Leones y varios clubes de Rotarios, se han



gestionado apoyos con donaciones en especie para algunos municipios (Mulegé) y para



población con capacidades diferentes (ciegos).





123

CIBNOR, UABCS, SEMARNAT, Primera reunión sobre los oasis de Baja California Sur. Importancia y

Conservación, Epílogo. Mecanograma. La Paz, B.C.S., 14 de noviembre de 2002 (original de la memoria en

prensa), p. 1.

124

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 12 de febrero de 2004.

Centro Mujeres, A. C. trabaja conjuntamente con la Comisión Estatal de



Derechos Humanos, con la Universidad Autónoma de Baja California Sur y con la



Universidad Internacional de La Paz en los diferentes programas que impulsa para la



atención a mujeres y jóvenes.







4. Necesidades







En todo el Estado el desarrollo comunitario es una problemática para los sectores



residencial, comercial y rural. Con relación a la energía eléctrica, el Congreso Estatal



planteó la necesidad de instalar una mesa de trabajo con la Secretaría de Hacienda y



Crédito Público (SHyCP) para la revisión de las tarifas eléctricas, ya que éstas son altas y,



durante el verano puede aumentar hasta 500% el pago del recibo.125



En los casos de violencia intrafamiliar, violencia contra las mujeres y los menores, la



SAMM propone la creación de más organizaciones civiles que apoyen a las instancias



gubernamentales en la atención y orientación de mujeres y menores violentados, ya que



no existe la infraestructura oficial suficiente. Hay que crear estancias infantiles en todos



los municipios para apoyar a las madres trabajadoras para evitar que los menores estén



mucho tiempo en las calles, además de crear una casa hogar para mujeres y niños



violentados. También es pertinente la realización de una encuesta entre los jóvenes, para



investigar casos de violencia contra las mujeres jóvenes en relación de noviazgo, fenómeno



que no se registra pero que va en aumento. Finalmente es necesaria la creación de



agencias del Ministerio Público con personal capacitado para responder a estos casos.







125

Noticiero Panorama Informativo, Op. Cit., 14 de abril de 2004.

En todo el estado, se hace necesaria la capacitación de los cuadros directivos de la



mayoría de las ONG, que permita su profesionalización en las áreas de dirección,



recaudación de fondos, planeación estratégica y para la creación de una red de



comunicación entre las mismas organizaciones que les permita el intercambio de



experiencias.







4.1 Necesidades del municipio de Los Cabos



Dentro de los principales problemas de Los Cabos se encuentran el crecimiento



desordenado de la población y los altos índices de migración que crean la especulación de



tierras y y afectan la provision de servicios públicos. Por un lado, las empresas



constructoras demandan una gran cantidad de mano de obra externa, básicamente por ser



barata y, por el otro, una gran cantidad de extranjeros llegan con intenciones de residir en



la región, por lo que se van creando asentamientos irregulares. Estos asentamientos, a su



vez, demandan servicios públicos que las autoridades municipales no pueden satisfacer.



Ante este panorama es imprescindible la elaboración y aplicación de planes de



ordenamiento territorial con una perspectiva de largo plazo, involucrando a la iniciativa



privada. Si las empresas constructoras están dispuestos a compartir el costo de la



inmigración de sus obreros, el municipio podriá recuperar algunos de sus gastos.



Se requiere de la planeación urbana para enfrentar exitosamente el rápido



crecimiento urbano, por lo que es necesario diseñar la reglamentación adecuada y



moderna en materia de control y desarrollo urbano. Se requiere para esto, un sistema de



información geográfica actualizado y crear mecanismos jurídico normativos para control y



desarrollo de las zonas excluidas del centro de población San José del Cabo-Cabo San

Lucas, que también están creciendo. Por ello también es necesario actualizar el Programa



de Desarrollo Urbano de los Centros de Población de San José del Cabo y Cabo San



Lucas, impulsar un programa de reordenamiento del centro de Cabo San Lucas y crear un



fideicomiso para construir y administrar estacionamientos públicos en ambas



poblaciones.126



En cuanto al problema de la basura, se propone que, bajo la dirección del Estado,



se otorgue la concesión del servicio a empresas particulares.



Beneficios como pavimentación, parques e instalaciones recreacionales son



esenciales para la creación de una comunidad sostentable. En Los Cabos se detectaron la



falta de pavimentación de calles y la creación de áreas verdes y de espacios deportivos,



básicamente por la falta de recursos económicos, la disponibilidad de terrenos y porque



los espacios verdes y deportivos no son considerados económicamente redituables. Se



propone que la población sea más exigente con sus representantes populares y se



establezcan casas populares donde se promueva el deporte y se realicen talleres de



capacitación. Para el caso de la pavimentación de calles, se propone la creación de comités



de colonos para que coadministren el impuesto del 2% establecido para tal fin.



Por otro lado, se debe diseñar el Plan Maestro del Sistema Municipal de Vialidad y



Transporte, así como los planes maestros, sectoriales y parciales de Cabo del Este para



planear vivienda social y medidas tendientes a proteger los recursos naturales debido al



impacto de la construcción de desarrollos turísticos.127









126

H. VIII Ayuntamiento de Los Cabos, Plan Municipal de..., Op. Cit., pp. 117-122.

127

H. Ayuntamiento de Los Cabos, Plan Municipal de..., Op. Cit., pp. 117-122.

4.2 Necesidades del municipio de La Paz



La inseguridad también es una problemática, aunque en colonias privadas en zonas



turísticas la bardas sirven más para evitar que salgan residentes que para evitar que entren



extraños. Existe también poca confianza en la policía, lo cual se manifiesta en la falta de



denuncias de los delitos y la falta de seguimiento a las denuncias presentadas. Una rutina



de vigilancia por parte de los mismos vecinos podría reducir la incidencia de crímenes



menores. En cuanto al aumento del narcotráfico se presume que se debe a las actitudes de



corrupción e impunidad de las autoridades policíacas.



La migración de trabajadores temporales al Estado, creada por la falta de



oportunidades de empleo en sus comunidades de origen, ha dificultado los servicios de



desarrollo comunitario en La Paz y ha impulsado al gobierno estatal a resolver otras



problemáticas que enfrentan los migrantes, incluyendo la defensa de sus derechos



humanos y laborales. Por ejemplo, en los campos agrícolas se ocupa la mano de obra



infantil, debido a los bajos salarios que se les paga pero la familia requiere estos ingresos



para complementar el ingreso familiar, a pesar de que estos niños deben asistir la escuela.



Aunado a lo anterior, el hacinamiento ha provocado violencia intrafamiliar y comunitaria.



Ante esto, es necesario hacer cumplir las políticas laborales, difundir los derechos



humanos y laborales de los inmigrantes, desalentar el trabajo infantil, elaborar proyectos



integrales de desarrollo para la población inmigrante, así como fortalecer el trabajo de las



ONG que trabajan con estos grupos. El gobierno debe modificar la legislación respecto a



la manor de obra inmigrante en empresas agrícolas, imponiéndoles normas que aseguren



el bienestar de sus trabajadores...La marginación y la falta de oportunidades de empleo en

las comunidades rurales generan una gran expulsión de fuerza de trabajo. Esta pobreza y



marginación se debe a los aspectos climáticos adversos (grandes sequías); al



encarecimiento de los equipos e insumos agrícolas, a la falta de actividades – alternas a la



ganadería – de mayor productividad y el hecho que es necesario para estudiantes viajar a



otras areas para continuar sus estudios, dejando pocos motivos para volver. La falta de



financiamiento para proyectos productivos, la poca o nula organización de los productores



y el desconocimiento del capital, tanto social como natural agrava ésta situación.



Programas de micro-credito podrían dar a estos productores rurales más opciones para



poder explorar otras actividades productivas con base en el potencial de las regiones.



La insuficiencia y falta de modernización del transporte público favorece el uso



poco racional de los vehículos particulares. Los responsables municipales no han invertido



en la modernización de vehiculos públicos, ni han estudiado el problema, a pesar de que la



población sigue creciendo y haciéndose cada vez más difusa. Por ello, se hace necesario



impulsar los estudios sobre vialidades y transporte para que las autoridades los discutan y,



en su caso, autoricen fondos adicionales para nuevos proyectos.



Con respecto a las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad, se



percibe la falta de legislación y de infraestructura para poder atenderlas. Esto se debe



fundamentalmente a la falta de recursos por parte de las instituciones y al escaso apoyo



social voluntario. Propuestas de legislación y la creación de programas de sensibilización



en escuelas y familias son imperativas para poder recaudar mas fondos y apoyo



voluntario.En otro tipo de necesidades, se captó la falta de apoyo específico a los ciegos.



Se requiere la realización de talleres de sensibilización para la población, la capacitación y



educación permanente a los ciegos, así como la construcción de una escuela para ciegos.

Un problema recurrente es la proliferación de animales callejeros, que perjudican



la salud, ya que las heces al aire libre son focos de infección para la población. Se



recomienda ampliar las acciones de esterilización y sacrificio de estos animales,



sensibilizando a la población sobre este problema y sus soluciones. Los municipios



deberían asumir una mayor participación entorno a ello.



A pesar del impulso en la creación de espacios deportivos en algunas regiones del



Estado, la falta de apoyo al deporte y la recreación, sigue presentándose como un



problema en La Paz. Esta situación se asocia con el aumento en las drogadicciones y el



alcoholismo y a la prostitución, sobre todo entre los jóvenes. Ante esto se propone no



sólo ampliar la cobertura de atención de los programas deportivos, culturales y



recreativos por parte del municipio, sino también que las ONG tengan una mayor



participación en estas actividades.







4.3 Necesidades del municipio de Mulegé



Ante el crecimiento desordenado de los centros de población, se hace necesario la



elaboración de planes y esquemas de desarrollo urbano de las localidades del municipio,



principalmente de aquellas incluidas en el megaproyecto “Escalera Náutica”, así como de la



H. Mulegé y su área de influencia (Punta Chivato, por el norte, y Bahía Concepción, por el



sur) y de Santa Rosalía, Bahía Tortugas y Punta Abreojos. Otra prioridad de atención son



Villa Alberto Alvarado Arámburo por su alta inmigración (4,000 jornaleros agrícolas son



trasladados para trabajar en empresas agroexportadoras anualmente y que en gran



proporción se quedan en la zona), Guerrero Negro y Bahía Asunción. Se requiere buscar



la contratación de financiamientos de la banca de desarrollo y apoyos especiales de la

SEDESOL para modernizar los sistemas de catastro y de registros del municipio.



Adicionalmente se propone la creación del Instituto de Planeación Urbana y su respectivo



Tribunal a fin de evitar el círculo vicioso de construir-destruir-construir por falta de



planeación urbana.



Aunque los conflictos sociales y la inseguridad no son de gran magnitud en el



Municipio, comprado con otras regiones del país, es necesario promover las reformas a la



regulación en la materia y fomentar programas tendientes a fortalecer la cultura de



respeto a la ley, a las instituciones y a la sociedad civil. El H. Ayuntamiento debe fortalecer



el sistema de seguridad pública capacitando y equipando a los cuerpos encargados de



ésta.128



Como la Región Pacífico Norte no está integrada a la red de generación de energía



eléctrica del Estado129 y con base en el dictamen de la CFE donde señala que la instalación



de luz por esta vía es incosteable, es necesaria la introducción de nuevas tecnologías para



el uso de energía no convencional como energía eólica, energía solar, energía a base de



mareas y oleajes.130 En cuanto al agua potable, los estudios efectuados por la instancia



federal competente señalan que los mantos freáticos del valle de “El Vizcaíno” se



encuentran en proceso de agotamiento; por lo tanto, es necesaria la construcción de



desaladoras modernas con tecnología de osmosis inversa.



En el encuentro realizado en Guerrero Negro se planteó que ante la falta de



disponibilidad de agua, se requiere construir la infraestructura para la captación del



líquido. Por otro lado se mencionó que para frenar la emigración es necesario el





128

H. XI Ayuntamiento de Mulegé, Plan Municipal de..., Op. Cit., pp. 27-30.

129

Las cooperativas pesqueras han generado su propia energía a través de plantas autónomas para la

operación de sus instalaciones y para proporcionar el servicio a sus socios.

130

Gobierno del Estado de B.C.S., Plan Estatal de Desarrollo..., Op. Cit., pp. 166-167.

otorgamiento de créditos para actividades productivas en la región, que redunden en la



generación de empleos e ingresos. De igual manera es necesario la ampliación de la



infraestructura educativa en niveles medios superior y superior, así como la creación de



espacios deportivos, recreativos y culturales, así como la necesidad de elaborar un Plan de



Ordenamiento Urbano, que considera, entre, otros aspectos, el manejo adecuado de los



desechos sólidos.



En el encuentro realizado en Santa Rosalía se planteó la necesidad de crear



programas de prevención de adicciones, involucrando a los maestros, especialistas en la



materia, y a los padres de familia, con el fin de sensibilizarlos en la problemática.



Simultáneamente, se requiere el desarrollo de campañas de prevención y de intercambio



de experiencias.



En cuanto a los servicios públicos sobresale la carencia de drenaje adecuado y



suficiente y de una planta de tratamiento para aguas residuales. Las aguas negras suelen



desbordarse por las coladeras (foco de infección) y el drenaje desemboca directamente al



mar. También se carece de un relleno sanitario (existe un tiradero al aire libre). En este



sentido, es necesario aplicar recursos en la modernización del drenaje actual y para la



construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales y de un relleno sanitario,



que reduzcan la contaminación del mar, suelo y aire. También es necesario definir lugares



apropiados para el depósito de los desechos de las plantas procesadoras de calamar.



De manera urgente se requiere solucionar los problemas asociados a la sexualidad



y a las adicciones, por lo que se necesitan programas para que los adolescentes y jóvenes



puedan usar edificadoramente su tipo tiempo libre. En este mismo sentido se necesitan

espacios recreativos (actualmente sólo existe la plaza principal) y programas de educación



sexual en las escuelas y en las familias.



-







4.4 Necesidades del municipio de Loreto



Para la generación de vivienda accesible en el municipio, son necesarias las



siguientes acciones:



- La desregulación administrativa (reducción de trámites y de requisitos) para



facilitar los trámites de construcción;



- La desgravación fiscal para disminuir los costos indirectos en la edificación, de



manera a que no resulten afectados los costos finales de las viviendas;



- Ofrecer alternativas financieras a los promotores y constructores para materializar



sus desarrollos habitacionales y adquirir tierras con vocación habitacional;



- Diversificar el uso de las tecnologías que incluyan el uso de materiales regionales,



ecotécnicos y prefabricados;



- Impulsar programas de autoconstrucción y mejoramiento de vivienda rural y



urbana;



- Promover el abasto suficiente, oportuno, de calidad y a mejores precios de



materiales y componentes para la construcción;



- Fortalecer la coordinación entre los tres niveles de gobierno para acceder a los



fondos nacionales de vivienda;131









131

H. IV Ayuntamiento de Loreto, Plan Municipal de..., Op. cit., pp. 27-28.

- La incorporación de la tierra ejidal y comunal al desarrollo urbano, en



coordinación con la Delegación de la SEDESOL.132



Para realizar acceso más amplio a servicios de electrificación, se requiere de un



programa para gestionar la captación de recursos para incrementar la infraestructura e



involucrar a los sectores público, social y privado, y llevar el servicio a los nuevos



asentamientos humanos. También existen demandas de servicios de “energía no



convencional”.



El crecimiento de la población demanda más servicios para mejorar la imagen



urbana. Se requiere continuar las acciones de pavimentación de calles en colonias



populares y en otras que dan acceso a zonas concurridas y de alto tráfico. También se



requiere nuevas calles y la rehabilitarán de otras para completar el circuito vial del



malecón costero (que se encuentra en proceso de embellecimiento).



Con relación a la infraestructura deportiva que existe en el municipio, es necesario



adecuarlos. Sería conveniente crear un Consejo de promoción del deporte convocando a



la participación de la iniciativa privada, escuelas, sindicatos y clubes de servicios para ideas



y ayuda.133



Ante la falta de servicios complementarios que aseguren la calidad de los cárnicos



es necesario el mejoramiento de la infraestructura, operación y reglamentación del rastro



municipal, así como la supervisión y control de los aspectos sanitarios en coordinación



con la SAGARPA y la Secretaría de Salud.134



En el encuentro con instituciones públicas y ONG, con enfoque a la integración



familiar, se identificó la necesidad de crear grupos interdisciplinarios para la realización y



132

Idem., p. 28.

133

Ibid., pp. 14-15.

134

Ibid., p. 31.

operación de programas de apoyo a las familias, una consecuencia de niveles crecientes de



drogadicción y el uso poco edificante del tiempo libre por parte de los jóvenes de la



comunidad. También se detectó la necesidad de establecer centros juveniles (asociaciones



civiles) que integren los apoyos gubernamentales con los de la sociedad civil, una red de



información para la orientación de la población objetivo, y la canalización de mayores



recursos para infraestructura y equipamiento deportivo. Se consideró necesario también



el otorgamiento de becas para que los deportistas sigan estudiando, cuidando que los



esfuerzos de las instituciones de educación y salud estén integrados.



Con respecto a la migración internacional, se determinó que la estancia



permanente de extranjeros en esta región provoca la obstrucción de los accesos a las



playas en zonas federales, debido a la venta de terrenos sin que los extranjeros respeten la



legislación vigente. En cuanto a los turistas extranjeros temporales, su estancia genera una



gran cantidad de basura y aguas negras en las playas, debido a que no se establecen en los



lugares adecuados. Es necesario aumentar la vigilancia por parte de las autoridades



competentes, de tal forma que se acomoden en los lugares autorizados para tal fin. Cabe



destacar que, según las autoridades de migración, existen extranjeros que realizan



actividades productivas sin la autorización correspondiente o que cuentan con



antecedentes penales y que son buscados por las autoridades de sus países de origen o



internacionales y que se asientan permanentemente en localidades de la región. Esto se



debe fundamentalmente a la falta de cobertura en las revisiones que realizan las



autoridades mexicanas, debido a la gran cantidad de localidades alejadas y de difícil acceso,



por lo que se hace necesario aumentar la vigilancia y supervisión. Finalmente se destacó la



gran cantidad de profesionistas que emigran al extranjero por la falta de empleos dignos y

bien remunerados, por lo que es necesario crear oportunidades de empleo para la



población local.







4.5 Necesidades del municipio de Comondú



Persiste el rezago de 40% en la captación de recursos por pago de agua potable.



Aún así es necesaria la actualización de las tarifas, pues el sistema de agua potable está



siendo inoperable; algunos equipos y máquinas limpiadoras de drenaje ya no sirven pero



siguen operando para cubrir los servicios a la población.135



En el corredor San Cosme-Punta Mechudo se hace necesaria una investigación



sobre el uso y manejo del agua potable, ya que se presentan problemas de salud



(fundamentalmente de riñones y vesícula) en toda esta región. Específicamente para la



comunidad de San Cosme, es necesaria una oferta de capacitación sistemática y



diversificada para la prestación de servicios turísticos, además de mejorar el abasto de



víveres e insumos. La comunidad de Agua Verde requiere de un suministro seguro de agua



dulce (actualmente se presentan muchos casos de parasitosis) y ampliar a un 100% de



cobertura los sistemas de letrinas y electrificación rural. En la localidad de Santa Martha se



requiere del suministro seguro de agua dulce y la mejoría del abasto de víveres e insumos.



En Carrizalito es urgente un plan de apoyo para una senectud digna (los habitantes son de



avanzada edad) que considere la dotación de víveres, materiales para la reconstrucción de



sus viviendas y atención médica. En Tembabiche se necesita el suministro de agua dulce, la



cobertura total de letrinas y de electrificación, así como la mejoría en el abasto de víveres



e insumos. En San José de la Noria la demanda principal es el abasto de agua dulce y la







135

El Sudcaliforniano, Diario de circulación estatal, 21 de abril de 2004, p. 1/A.

electrificación a todas las viviendas. San Evaristo demanda la capacitación de los



pobladores en la operación y mantenimiento de la desalinizadora de agua, con la finalidad



de garantizar un suministro seguro de este líquido. También se requiere la cobertura total



de electrificación con placas solares y de letrinas. Para la zona que comprende las



localidades de Los Dolores, Los Burros, Punta Alta, La Cueva y Nopoló, es necesaria la



cobertura total de electrificación con placas solares y de letrinas. Finalmente, en las



comunidades serranas de El Bosque, Primer Agua, Soledad y Purificación se requiere de un



suministro seguro de agua dulce, la cobertura total de letrinas y de electrificación rural y



la mejoría en el abasto de víveres e insumos.136





5.- Oportunidades para donaciones



5.1 Donaciones



Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

-Proyectos

productivos

-Capacitación Comunidades

Colectivo La Paz. Financiamiento

-Apoyo en la rurales de la

Sierra de La A la propia para impulsar

constitución de Sierra La

Laguna organización. proyectos

comités para la Laguna

organización

productiva

-Apoyo en la

elaboración de

Sistemas Financiamiento

La Paz. proyectos Comunidades

Naturales y para gastos de

A la propia productivos y rurales del

Desarrollo, operación y

organización. programas de estado

A.C. equipo

desarrollo

comunitario







136

Soares Moraes Dense, Sánchez Brito Juan, Entre el mar y la sierra: Diagnóstico socio-ambiental en el

corredor San Cosme-Punta Mechudo, B.C.S. Sociedad de Historia Natural Niparajá-The Nature Conservancy-

USAID-Homeland Foundation 2002, pp. 22-24, 32, 37, 39, 45, 51, 63 y 67.

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

Financiamiento

La Paz. para -Proyectos

Pumitas Jóvenes y

A la propia infraestructura recreativos y

UNAM, A.C. niños urbanos

organización. deportiva y culturales

para talleres

-Hogar del

Anciano, A.C. Financiamiento

La Paz. -Atención a las

-Asilo de para gastos de Población de la

Hogar del personas de la

Ancianos San operación e tercera edad

anciano tercera edad.

Vicente de infraestructura

Paúl

-Apoyo y

atención a

mujeres

violentadas

Mujeres en

-Orientación

La Paz. Financiamiento general y

Centro sexual a

A la propia para jóvenes

Mujeres, A.C jóvenes

organización. infraestructura mujeres y

mujeres y

varones

varones

-Orientación

en salud a

mujeres

Asociación

Sudcaliforniana

del

Discapacitado -Apoyo a

Financiamiento Población con

en Audición y La Paz. personas con

para operación problemas de

Lenguaje A la propia problemas de

e audición y

“Profra. organización. audición y

infraestructura lenguaje

Armandina lenguaje

Cota

Martínez”,

A.C.

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

-Apoyo a niños

sin familia, de

familias

desintegradas,

abandonados o

en extrema

pobreza

-Apoyo en la

educación -Niños sin

Patronato de

La Paz. Financiamiento primaria familia, y/o

la Ciudad de

A la propia en -Talleres de abandonados

los Niños de

organización. infraestructura artes y oficios -Padres de

La Paz, A.C.

para niños familia

-Apoyo a

actividades

deportivas

-Apoyo a

familiares de

los niños

(cuando los

tienen)

-Apoyo en la

educación y

capacitación de

ciegos

-Asesoría a

Financiamiento

familiares de Personas

en

Patronato ciegos en el ciegas y

La Paz. infraestructura,

Pro-ciegos de trato de los personas que

A la propia gastos de

Baja California mismos asisten a la

organización. operación y

Sur -Apoyo de escuela de

material

transporte de ciegos

educativo

invidentes

-Escuela para

ciegos y de

material

educativo

-Gestión de

Colonias La Paz. Financiamiento apoyos para Colonias

Unidas para el A la propia para gastos de obras sociales urbanas

Progreso, A.C. organización. operación en las colonias populares

populares

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

-Apoyo a

proyectos

productivos

para la

Fundación reactivación

La Paz. Financiamiento

Comunitaria económica de Habitantes de

A la propia para creación

de La Paz BCS, la ciudad, con La Paz

organización. de fondos

A.C. enfoque

especial en el

centro

histórico de La

Paz.

Asociación de

Usuarios de

-Apoyo a

Aguas

proyectos de

Residuales en La Paz.

tecnificación en Productores

el Ejido El A la propia Financiamiento

el uso del agua rurales

Centenario, organización.

y de sanidad

Mpio. de La

agropecuaria

Paz, B.C.S.,

A.C.

-Manejo de

residuos

Sistemas sólidos

La Paz. Financiamiento

Naturales y -Educación Comunidades

A la propia para

Desarrollo, ambiental rurales

organización. equipamiento

A.C. -Formación de

promotores

ambientales

La Paz. Financiamiento Asistencia Familias de

Liga MAC,

A la propia para social a escasos

A.C.

organización. infraestructura comunidades recursos

-Difusión e

La Paz, Los investigación

Población

-Asesoría Cabos y en derechos

migrante y

Social Integral, Mulegé. Financiamiento humanos

comunidades

A.C. A la propia -Capacitación

rurales

organización. -Proyectos

productivos

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

-Asociación -Las que

Zonas

de presentan la

agrícolas de Comunidades

Oaxaqueños Financiamiento población

La Paz y rurales

Radicados en migrante

Mulegé

B.C.S. (nacional)

-Participación

en programas

de medio

ambiente y de

Financiamiento

Ciudades protección civil

Mulegé. para la Población de

Hermanas de -Apoyo a

A la propia operación y todo el

Santa Rosalía, personas con

organización. asesoría en municipio

A.C. capacidades

organización

diferentes

-Apoyo a

proyectos de

inversión

Financiamiento

Mulegé. -Apoyo a

Hogar del para gastos de Personas de la

A la propia personas de la

Anciano, A.C. operación e tercera edad

organización. tercera edad

infraestructura

-Capacitación a Apoyo a

Financiamiento

niños y jóvenes familias y

Santa para

-Asistencia estudiantes,

-Yo soy Rosalía. A la capacitación,

social población de la

Mulegé, A.C. propia establecimiento

-Apoyo al tercera edad y

organización. de talleres y

ordenamiento de capacidades

asistencia social

territorial diferentes

-Desarrollo de

programas de

apoyo a las

familias

-Actividades

-Visión recreativas para Padres de

Loreto.

Familiar adolescentes y familia, niños y

A la propia Financiamiento

Internacional, jóvenes jóvenes del

organización.

A.C. -Canalización municipio

de jóvenes con

problemas de

adicciones a

otras instancias

de apoyo

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

Asistencia y -Capacitación

Niños y

Educación Financiamiento para el trabajo

Loreto. jóvenes de

Superior en para crear -Asistencia

A la propia escasos

Liguí- fondos de social y

organización. recursos del

Ensenada apoyo económica a

municipio

Blanca, A.C. estudiantes

-Capacitación a

mujeres en

aspectos

económicos

-Trabajo con

mujeres

empresarias

para detectar

necesidades.

-Diagnósticos

comunitarios

participativos

para identificar

Financiamiento actividades

para gastos de sustentables. Mujeres de las

Tierra, Mar y Estatal.

operación y -Apoyo para la zonas rurales

Desierto, A la propia

para el inicio puesta en en los cinco

A.C. organización.

de proyectos marcha de municipios

productivos proyectos

productivos de

mujeres

-Atención a

mujeres en

situación de

violencia;

prevención de

salud y

desigualdad de

género.

-Detección de

necesidades de

las mujeres

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

-Elaborar

programas de

desarrollo

sustentables en

las comunidades

asentadas en

oasis

-Diseño de

Financiamiento

Sociedad de proyectos

Estatal. para

Historia productivos Comunidades

A la propia infraestructura,

Natural permitiendo al rurales

organización. equipo y

Niparajá, A.C. aprovechamiento

personal

y conservación

de los oasis

-Trabajo con

comunidades

para la

valoración de los

oasis y sus

microregiones

-Elaborar

Colegio de estrategias de

Licenciados comunicación y

Financiamiento

en Ciencias de difusión para

Estatal. para Estudiantes,

de la proyectos en los

A la propia infraestructura pasantes y

Comunicación ámbitos de

organización. y gastos de profesionistas

de Baja educación, salud,

operación

California Sur, desarrollo

A.C. comunitario y

arte y cultura

-Organización

comunitaria para

la conservación

Comunidad y Estatal. de los recursos Comunidades

Biodiversidad, A la propia Financiamiento marinos y rurales y

A.C. organización. costeros como pescadores

parte del

desarrollo

comunitario.

Necesidades

Región o Tipo de

ONG que pudiera Beneficiados

lugar donación

resolver

Financiamiento Gestiona y

Federación de Estatal. para atiende

Comunidades

Propietarios A la propia infraestructura programas

rurales

Rurales, A.C. organización. y gastos de rurales de

operación desarrollo

Desarrollo

comunitario y

Computadoras,

participación

asistencia

COVYDE La Paz cívica, con

tecnica con

enfoque

indicadores

especial en La

Paz.





Las principales acciones y actividades que deberían recibir donaciones para



impulsar la satisfacción de las necesidades comunitarias en el área de desarrollo



comunitario son las siguientes:



 Elaboración de proyectos productivos y programas de desarrollo comunitario.



 Capacitación a comunidades rurales y urbanas y promoción de la organización



comunitaria para el aprovechamiento sustentable de los recursos marinos y costeros.



 Elaboración de proyectos recreativos y culturales.



 Apoyo con recursos para operar y en infraestructura a centros de atención a personas



con diferentes capacidades, de la tercera edad, niños y jóvenes, familias con problemas



de desintegración, familiares de personas con discapacidad, mujeres y niños víctimas de



violencia.



 Apoyo en orientación en salud, sexual y de derechos humanos a las comunidades



rurales y urbano-populares así como la población de jornaleros inmigrantes.

 Canalizar recursos a la educación formal de la población con menores recursos y en el



adiestramiento en artes y oficios.



 Elaboración de proyectos alternativos y sustentables para el desarrollo del turismo



rural, así como impulsar proyectos de modernización de sistemas de riego e



introducción de tecnologías nuevas en el manejo del agua.



 Inversión para la elaboración de programas de ordenamiento territorial en los



municipios de la Entidad.



 Apoyo a la elaboración de diagnósticos comunitarios participativos que permitan la



identificación de necesidades específicas a las localidades urbanas y rurales.



 Elaboración de programas de desarrollo sustentable en comunidades asentadas en



oasis, diseño de proyectos productivos que permitan el aprovechamiento y



conservación de estas áreas.



 Apoyo a instancias de investigación y académicas para el estudio de los oasis.



 Financiamiento y capacitación para el desarrollo de las capacidades de gestión y



profesionalización del personal de las Organizaciones No Gubernamentales.







5.2 Voluntariado



No se detectaron organizaciones o grupos que trabajen de manera voluntaria.









5.3 Cooperación binacional o internacional



En la actualidad algunas organizaciones trabajan con convenios celebrados con



algunas instancias del extranjero, que podrían continuar en apoyo de las acciones que se



están desarrollando en el Estado.

En este sentido la asociación Ciudades Hermanas de Santa Rosalía A. C. tiene



convenio con la Union City CA. y Manhattan Beach, CA., las que les han donado



bomberas, materiales para bomberos, camiones escolares, ambulancias, medicamentos,



material quirúrgico y una red contra incendios.



La asociación Asistencia y Educación Superior en Ligüí estableció convenios con la



International Community Foundation, con Global Green Grants , Linda Yip



Fundación y con Sustainable Seas, Inc para donativos que se canalizan a la operación



del albergue y para las becas a estudiantes.



El organismo Comunidad y Biodiversidad trabaja con The Natural Conservancy



(TNC) como colaboración en proyectos específicos de conservación, al igual que con las



escuelas especializadas de estudios superiores Prescott Collage, Aarizona EEUU.



La Sociedad de Historia Natural Niparajá, A. C. trabaja con TNC con la



finalidad de colaborar conjuntamente en el crecimiento y fortalecimiento institucional de



Niparajá y la ejecución de proyectos de manera conjunta en la región del Golfo de



California. El Colectivo Sierra la Laguna celebró convenios con IMAC México y Global



Environment Facility, para la obtención de apoyos para la consolidación de la propia



organización.