Encuentro Latinoamericano: �Programas de Transferencias by UtR7cvEB

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									AREA ENCUESTA
      Y         Encuentro Latinoamericano:
OBSERVATORIO    “Programas de
 DE TRABAJO     Transferencias Monetarias
   INFANTIL     Condicionadas y su Impacto
                en la Prevención y
  MTEySS        Eliminación del Trabajo
 ARGENTINA      Infantil desde un Enfoque
                de Derechos”
                      PROGRAMAS TEC
                       ANALIZADOS:

• Programa Nacional De Becas Estudiantiles
  (PNBE) del MECyT
• Programa Familias por la Integración Social
  (PFIS) del MDS
• Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
  (PJyJHD) del MTEySS: en tanto antecesor del
  PFIS
• Otros programas TEC de Argentina, sólo
  descritos en fichas
                         Objetivos del Estudio
OBJETIVO GENERAL:
• ANALIZAR rasgos generales del programa y focalizar en
  aquellos vinculados con la prevención y reducción del TI

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Identificar si la reducción del TI figura entre los objetivos
  y/o es tema de sus actividades. Analizarlos.
• Identificar y analizar líneas de base o evaluaciones de
  impacto y referir si el TI es objeto o dimensión de análisis
• Comentar otros documentos (académicos, de ONGs)
  referidos al programa que planteen el tema del TI
                  Programa Nacional de Becas
                         Estudiantiles

Objetivos generales:
• Promover la acumulación de capital humano
  en jóvenes estudiantes secundarios en riesgo
  de deserción escolar
• Reducir la pobreza
Contexto:
• Se crea en 1997 y se suma a los programas
  compensatorios del Plan Social Educativo de
  acuerdo a la Ley Federal de Educación (1994)
                    Programa Nacional de Becas
                       Estudiantiles: etapas

1997: etapa de prueba, beca a 38 mil alumnos
1998-2001: cerca de 110 mil becas al año, 40%
  de los aspirantes, beca anual=600$ o U$,
  techo de ITF= 500$ =LP, asignación compleja
2002-03: crece cobertura a 327/345 mil, 90% de
  los aspirantes, baja el beneficio (400$), baja el
  techo de ITF= 69% LP, renovación automática,
  se fortalece la oferta educativa
2004-07: crece la cobertura (máx= 450 mil) y la
  beca, nuevos programas de becas (inclusión)
                   Programa Nacional de Becas
                    Estudiantiles: etapa actual

Objetivo general:
• Estimular la permanencia, promoción y egreso
  de la escuela secundaria de alumnos de 13 a
  19 años que asisten a escuelas públicas y que
  están en riesgo educativo y en pobreza
Objetivos específicos:
• Mejorar la retención escolar y las condiciones
  del aprendizaje y la enseñanza
• El TI no figura en los objetivos aunque se
  considera en el sistema de puntaje
                       PNBE: población objetivo,
                          condicionalidades,
                         beneficio, ejecución
Población objetivo: en riesgo escolar y en situación
  de pobreza. YTFM<=650$ ó 203 US$ (71% LP)
Condicionalidades: asistencia y promoción de año
Beneficio: $500 anuales (156u$), 1 ó 2 cuotas, a un
  adulto responsable. Beca anual = 3 remuneraciones
  mensuales medias de lo que percibe un joven
  trabajador potencial beneficiario (EANNA-2004)
Ejecución descentralizada: los fondos se transfieren
  a Escuela Cabecera, las escuelas distribuyen las
  órdenes y listas de pago para el cobro en el BNRA
                         PNBE: Mecanismos e
                       Instrumentos de Selección

• Cupos, orden de mérito, renovación automática:
  – Índice de riesgo educativo y nivel de pobreza para
    fijar cupos por provincia
  – Cantidad de matriculados y % de renovaciones de
    beca para cupos por circuito al interior provincial
  – Índice de Precariedad para los nuevos
    postulantes
  – Renovación automática de beca: asistencia,
    promoción de año e ITFM <=650$ ó 203 US$
                            PNBE:
                 Encuesta para el Aspirante y su
                    grupo conviviente. El TI
– Se dejó de aplicar a renovadores de beca en 2002
– Datos núcleo conviviente: de vivienda, demográ-
  ficos, educativos, laborales, de ingreso y de salud
– Del aspirante: demográficos, escolaridad y
  desempeño escolar; salud y situación laboral
    • condición de actividad, tipo de actividad,
      dedicación horaria diaria y semanal del trabajo
      fuera del hogar;
    • Motivos del trabajo dentro del hogar, tipo de
      tareas, dedicación horaria y semanal
                  PNBE: Dimensiones del Índice de
                         Precariedad, el TI
                    1) Ingreso familiar
                 2) Tasa de dependencia
         3) Situación y ubicación de la vivienda.
        4) Antecedentes educativos de la familia
 5) Situación laboral del aspirante fuera del hogar
    6) Situación laboral del aspirante en el hogar
          7) Situación laboral del jefe del hogar
8) Situación de salud del aspirante y del jefe del hogar
9) El aspirante vive con su familia, solo, con empleador
      10) Aspirante con condición de jefe de hogar
    11) Aspirante es una jefa de hogar embarazada
 12) Paternidad/ maternidad del aspirante; embarazo
                    PNBE: 1a evaluación de impacto
                            en 2000. El TI

• Focalización buena: 99% pobres y ¾ indigentes
• Cobertura modesta: ¼ pobl.potencial, 43% solicitantes
• Mejora el ingreso al nivel medio de jóvenes Q1 y el
  nivel de repitencia y promoción en escuelas PNBE
• La probabilidad de deserción es alta y aumenta la
  brecha en el aprendizaje escuelas con y sin PNBE
• Se critica la inclusión del TI doméstico en el IP
• Señala baja incidencia del TI (4.4%), baja inten-
  sidad horaria, el bajo % de desocupados (9%)
                     PNBE: 2a evaluación de impacto
                             en 2004, El TI

• Método Propensity Score Matching
  – Impacto positivo en asistencia, en la reducción de la
    repetición y en el rendimiento (notas)
  – Impactos más altos en los que renuevan beca por más
    años ( 2, y 3 años o más)
  – No se encontró un impacto significativo en dedicación
    al trabajo fuera del hogar (única variable de TI medida)

• Método complementario (multilevel)
     • El rendimiento de los becarios depende de la calidad de
       la implementación del programa y las inversiones que
       se hagan en la escuelas (intervenciones desde la oferta)
                    Programa Familias por la
                   Inclusión Social: Objetivos

• Reducir la pobreza en familias con hijos
  menores de 19 años a través de un subsidio
• Reducir la transmisión intergeneracional a
  través del control de salud de embarazadas y
  niños y de la asistencia a la escuela de los
  niños de 5 a 18 años
• Promover la integración social fomentando la
  participación en servicios sociales y
  actividades comunitarias
                   Programa Familias por la
                   Inclusión Social: Origen

Se crea en 2006 como
• sucesor del Programa IDH para familias
  pobres con hijos menores de 19 años
• receptor parcial del PJyJHD, programa TEC de
  emergencia ocupacional para jefes
  desocupados con hijos menores de 18 años
• está cerrado a otros beneficiaros hasta 2008
                             PFIS: Su antecesor IDH

• El PFIS hereda del Programa IDH (2002):
  – Sus beneficiarios (elegidos antes de 2005 con un Índice
   de Calidad de Vida, con fuente en fichas recogidas en
   barridos censales del SISFAM)
  – Y sus principales rasgos:
     •   La población objetivo
     •   La titularidad del beneficio que es de la madre
     •   Su monto que varía según cantidad de hijos
     •   Las condicionalidades (educación y salud)
• Diseña una línea de base que contempla el TI
                     PJyJHD fuente parcial del IDH
                         rasgos destacables

• 2002, frente a emergencia ocupacional, programa
  TEC para jefes de hogar desocupados con hijos
  menores de 18 años, asegurar salud y escolaridad
• Contraprestación: laboral, de formación o educativa
• Mecanismo: autoselección
• Requisitos de entrada: controles de salud para
  embarazadas y niños, y de asistencia a la escuela
  menores de 18 años
• El TI: tema de difusión en cursos formación
• Evaluaciones del programa. Ausencia del tema TI
• TI en hogares del programa con la EANNA-2004
                                      PJyJHD: evolución de los
                                           beneficiarios

          Evolución de los beneficiarios del Plan Jefes de
                              Hogar
2000000

1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
 800000
 600000
 400000
 200000
      0
             I Sem II Sem   I Sem   II Sem   I Sem   II Sem   I Sem   II Sem   I Sem   II Sem   I Sem
             2002* 2002     2003     2003     2004    2004     2005    2005    2006     2006     2007

                                              *corresponde a los meses de mayo y junio
                       Programa Familias por la
                      Inclusión Social: Objetivos

Objetivo general:
• Promover el desarrollo, la salud y asistencia a
  en la escuela de los niños, y evitar la exclusión
  social de la familia en situación de pobreza
Objetivos específicos
• Elevar el ingreso de las familias seleccionadas
• Incentivar escolaridad primaria y secundaria
• Asegurar controles básicos de salud y de vacunación
  de niños y adolescentes
• Asegurar controles periódicos de las embarazadas
                                PFIS. Componente 1:
                             ingresos no remunerativos
A) Condicionalidades

   Condicionalidades Beneficiarios          Frecuencia
   En salud          Embarazadas            Control bimensual
                     Niños hasta 1 año      Control semestral
                     Niños de 2 a 5 años    Control semestral
                     Niños de 6 a 18 años   Control semestral
   En educación      Niños de 5 años        Asistir y permanecer en el preescolar
                     Niños de 6 a 18 años   Asistir y permanecer en la escuela
                             PFIS. Componente 1:
                          ingresos no remunerativos
B) Criterios de Elegibilidad:
   Titular: Mujer, 2 hijos o más y escolaridad
     secundaria incompleta
C) Monto del subsidio
     Monto del subsidio     Cantidad de niños a cargo
       $ 155 (48US$)             un menor de edad,
       $ 185 (58US$)           dos menores de edad,
       $ 215 (67US$)           tres menores de edad.
       $ 245 (77US$)         cuatro menores de edad.
       $ 275 (86US$)          cinco menores de edad,
       $ 305 (95US$)       seis o más menores de edad.
                    PFIS. Componentes 2 y 3

N° 2) Promoción Familiar y Comunitaria
• Apoyo escolar (voluntario), grupos prioritarios
• Talleres para promover destrezas para la vida
• Remoción de barreras: beca para mayores de
  19 años para escolaridad obligatoria y cursos
  de capacitación (50 $ mensuales o 16 US$)
N° 3) Comunicación, difusión, atención al
  beneficiario y fortalecimiento institucional
                         PFIS: Cantidad de
                           Beneficiarios
• Evolución beneficiarios del PFIS
  2005: 243.449
  2006: 389.295 (crece un 60%)
  2007 (al 13/8): 486.262 (crece un 25%)
• Beneficiarios según su origen (agosto 2007)
  Históricos: 45,8%
  JyJHD: 53,1%
  Otros: 1,1%
                   PFIS: Evaluación de impacto
                             en 2006
•   Aplicación criterios de elegibilidad
•   Impacto en reducción de pobreza e indigencia
•   En el acceso y retención escolar de los niños
•   En el aumento de los índices de vacunación
•   En controles de salud de las embarazadas
•   En gastos del hogar en salud y educación
•   En la disminución del trabajo infantil y
    adolescente
                       PFIS: Evaluación de
                     impacto en 2006 v. 2002
• Evolución muy favorable de la tasa de asistencia de
  niños (5 y de 12 a 14 años); la de los adolescentes
  mejora, pero es todavía baja (82%)
• Los niveles de rezago presentan mejorías en los dos
  grupos (de tratamiento y de control)
• La TAE de los adolescentes del grupo de tratamiento
  baja (36% a 32%), mientras que la del grupo c sube,
• La TD baja mucho (77% a 38%) y la TE sube mucho
  (8% a 20%)
• El TI de los niños de 5 a 13 años sólo se indagó para
  el 2006
                    PFIS: Perfil laboral niños
                     y adolescentes, 2006.

• Las preguntas especialmente diseñadas captan más
  trabajo adolescente que las tradicionales (20 y 25%)
• El 40% niños beneficiarios realiza tareas domésticas
  y el 6% lo hace por más de 10 h semanales
• Gran parte de los niños y adolescentes que no
  asisten a la escuela, trabaja (GT: 77%, GC: 81%)
• Entre los que asisten, la tasa de empleo es también
  alta (GT: 51%, GC: 49%)
• Hay más rezago en los trabajadores tanto del GT
  (46% v.19%), como en el GC (22% v. 14%)

								
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