LECCI�N 2: LA UNI�N EUROPEA Y SUS MIEMBROS

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					    LECCIÓN 2: LA UNIÓN
    EUROPEA Y SUS MIEMBROS



I. La condición de miembro de
la UE.
II. La revisión de los tratados
constitutivos.
III. El sistema competencial de
la Unión.
        I. LA CONDICIÓN DE MIEMBRO
        DE LA UE (esquema).

   1. La adhesión a la Unión Europea.
       A. El procedimiento de adhesión (práctica)
       B. Las condiciones de la adhesión (práctica)
       C. El fundamento constitucional de la adhesión
        española (el art. 93 CE)
   2. Flexibilidad y cooperación reforzada.
   3. El respeto de los principios democráticos.


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             I.1. La adhesión a la Unión
             Europea (i).
   A. El procedimiento de adhesión: práctica
    nº 2, art. 49 TUE.
       Antecedentes:
            Art. 98 TCECA.- Procedimiento institucional.
            Arts. 237 TCE y 205 TCEEA.- Procedimiento mixto.
       Art. 49 TUE.
       El procedimiento en la práctica:                      (pinchar aquí)

         1ª.- Apertura.
         2ª.- Negociación de las condiciones de adhesión.
         3ª.- Adopción del acta de adhesión.
         4ª.- Ratificación.
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        I.1. La adhesión a la Unión
        Europea (ii).
   B. Los requisitos de la adhesión: práctica nº 2.
       Estatalidad
       Europeidad
       Democracia (criterios políticos)
       Capacidad de aceptación del acervo
       Capacidad de absorción
   C. El artículo 93 CE.
       El procedimiento interno de celebración.
       Los tratados de integración.
       Los límites al poder de integración (la DTC de 13-12-
        2004).
   D. La retirada de la UE
       El art. 50 TUE.
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           I.2. Cooperación reforzada
           y flexibilidad (i).

   ¿En qué consiste?:
     La Europa a varias velocidades y la Europa a la Carta.
     Antecedentes: Schengen, Moneda única, Regímenes
      transitorios.
     La ampliación hacia los PECOS y la respuesta del Tratado

    de Amsterdam.
   Regulación.
        Marco Jurídico general: art. 20 TUE.
        Disposiciones específicas: arts. 326 y ss. TFUE.
        Disposiciones sobre una cooperación estructurada permanente
        en el ámbito de la defensa: art. 46 TUE y Protocolo nº 10

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            I.2. Cooperación reforzada
            y flexibilidad (ii).
   REQUISITOS (2 IDEAS BÁSICAS Y 1 COMPLEMENTO):
       Mantenimiento y reforzamiento del acervo: Sólo para avanzar
        en la integración, no para diluir el proceso.
       Persiga una más rápida consecución de los objetivos (20.1.2º,TUE).
       Respeto de los tratados y de su marco institucional único, así como del Derecho
        derivado (art. 326 TFUE).
       No puede afectar a ámbitos de competencia exclusiva (20.1.1º TUE), al mercado
        Interior ni a la Cohesión (art. 326 TFUE).
       Último recurso (art. 20.2 TUE)
       Evitar apropiación del proceso por un grupo de Estados
        miembros.
       Participación, como mínimo de 9 Estados miembros (20.2 TUE).
       Respeto derechos de “Estados out” (art. 327 TFUE) y apertura permanente a
        “Estados out” (20.1.2º TUE y 328 TFUE).
       Competencia del TJUE, salvo en PESC (arts. 24.2 TUE y 275
        TFUE)            Lección 2: La UE y sus miembros          6
          I.2. Cooperación reforzada
          y flexibilidad (iii).
   Procedimiento de autorización (art. 329 TFUE).
        Con carácter general (art. 329.1 TFUE).- Propuesta de la Comisión,
        decisión del Consejo por mayoría cualificada, previa aprobación del PE.
        PESC (art. 329.2 TFUE).- Decisión del Consejo, por unanimidad, previo
        informe del AR y de la Comisión.
   Procedimiento de acceso (art. 331 TFUE).
        Con carácter general (331.1º).- Decisión de la Comisión, con posible
        remisión al Consejo.
       Ámbitos intergubernamentales (331.2º).- Decisión del Consejo
        “reforzado”.
   ¿En qué consiste una cooperación reforzada?.
       Plena aplicación de las disposiciones institucionales, pero en el Consejo, sólo
        tienen derecho de voto los que participan (arts. 20.3 TUE y 330 TFUE).
       Los actos que se adopten, sólo vinculan a los que participan (art.20.4 TUE).
       Los gastos resultantes, salvo los administrativos, sólo los asumen los que
        participan (332 TFUE) Lección 2: La UE y sus miembros                       7
    I.3. RESPETO DE LOS PRINCIPIOS
    DEMOCRÁTICOS POR LOS EM’S (i)
    (Práctica 02-PR3-HAIDER)


   ¿Por qué introdujo el T. Amsterdam el actual
    art. 7.2 TUE?¿Es un problema exclusivo de los
    Estados candidatos?
   ¿Cuál es el supuesto de hecho que, según el art.
    7.2 TUE habilita la imposición de sanciones?¿se
    daba en el caso Haider?.
       La respuesta del T. Niza (actual art. 7.1 TUE).- Mecanismo
        específico para los supuestos de “riesgo claro”.
   ¿Cuál es la consecuencia jurídica?¿en qué
    pueden consistir las sanciones?¿se adoptaron
    realmente en el caso Haider?.
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     I.3. RESPETO DE LOS PRINCIPIOS
     DEMOCRÁTICOS POR LOS EM’S (ii)
   ¿Qué opinión te merece el caso
    Haider?¿Obraron adecuadamente “los 14”?.
   Tomando en consideración el procedimiento
    previsto, ¿crees factible la aplicación del
    mecanismo de sanción?.
      Constatación del supuesto de hecho:
          Riesgo (Consejo, mayoría 4/5, a propuesta de Comisión, PE o 1/3
           Em, y previa aprobación del PE.
          Violación grave (Consejo Europeo, unanimidad - 1,

         a propuesta de Comisión, PE o
         1/3 EM, y previo dictamen conforme PE.
       Determinación de las sanciones:
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            Decisión del Consejo por mayoría cualificada.
         II. LA REVISIÓN DE
         LOS TRATADOS
   El Proceso de construcción europea a través de la
    revisión de los tratados constitutivos.
   El procedimiento de revisión ordinario (48.2 a 5):
         Convocatoria.- Iniciativa de EE.MM., Com o PE, poder de decisión
         del Consejo Europeo, remisión a parlamentos nacionales.
         Preparación.- Según método de convención.
         Negociación.- CIG.
         Entrada en vigor.- Ratificación unánime, y procedimiento para
         examinar rechazos minoritarios.
        Las reformas en curso.
              Reforma para la ampliación transitoria de la composición del
               Parlamento Europeo (pinchar aquí)
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         II. LA REVISIÓN DE
         LOS TRATADOS
   Procedimiento de revisión simplificado (48.6 TUE):
         Para modificar políticas del TFUE sin ampliar competencias.
         Adopción de la reforma por el Consejo Europeo por unanimidad,
         sin CIG, pero necesaria ratificación unánime.
        Las reformas en curso: Mecanismo de Estabilidad (pinchar aquí)
   Procedimientos supersimplificados (cuasi-
    institucionales).
         Extensión de mayoría cualificada y procedimiento legislativo
         ordinario (48.7 TUE)
         Derechos de ciudadanía (25.2º TFUE), procedimiento electoral
         uniforme (223 TFUE).

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             III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
             LA UNIÓN (i)
   El principio de las competencias de atribución (art. 4,
    pfo. 1º y 5.2 TUE).
       La atribución expresa de competencias:
            Grandes objetivos (art. 3.1 TUE).
            Descripción ámbitos de actuación (art. 3.2 a 5 TUE).
            Las bases jurídicas: PESC (arts. 23-47 TUE) partes 2ª, 3ª y 5ª TFUE (arts.
             18-222 TCE).
       La cláusula de imprevisión, flexibilidad o de competencias subsidiarias
        (art. 352 TFUE).
            Los límites del recurso a la cláusula de imprevisión.
       Las competencias implícitas (art. 216 TFUE).
            La doctrina AETR y el paralelismo de las competencias internas y externas de
             la Cdad.

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        III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
        LA UNIÓN (ii)
   La incidencia de la atribución de competencias en
    los poderes estatales.
        Categorías de competencias: exclusivas, compartidas,
        complementarias, de coordinación y PESC (art. 2 TFUE).
   Competencias exclusivas.
        Definición(art. 2.1 TFUE): competencia normativa excluyente.
        Enumeración (art. 3 TFUE): unión aduanera, competencia, política
        monetaria, conservación recursos biológicos marinos, política
        comercial común.
   Competencias compartidas.
        Definición (art. 2.2 TFUE): competencia normativa excluyente sólo
        cuando se ejerce.
        Enumeración (art. 4 TFUE): mercado interior, política social,
        cohesión, PAC, medio ambiente, consumidores, transportes, ELSJ.
        Categoría residual.
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        III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
        LA UNIÓN (ii)

   Competencias complementarias.
        Definición (art. 2.5 TFUE): competencia no normativa de
        complemento, apoyo, coordinación o fomento.
        Enumeración (art. 6 TFUE): salud pública, industria, cultura,
        turismo, educación-fp-juventud, protección civil.
   Políticas “no categorizadas”.
        Coordinación de las políticas económicas, sociales y de empleo
        (arts. 2.3 y 5 TFUE).
        PESC (art. 2.4 TFUE).




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        III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
        LA UNIÓN (ii)
   Principios que rigen el ejercicio de las
    competencias.
       El principio de subsidiariedad (art. 5.3 TUE).
            Significado
            Ámbito de aplicación.
        El principio de proporcionalidad (art. 5.4 TUE).
        La aplicación de los principios de subsidiariedad y de
        proporcionalidad: el protocolo nº 2.
         -   Implicaciones para la institución responsable de la iniciativa normativa
             (art. 5)
         -   Control político.- Participación de los parlamentos nacionales (arts. 6 y
             7).
         -   El control judicial del principio de subsidiariedad (art. 8).

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