RESUMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ECUADOR-ESTADOS UNIDOS

Document Sample
RESUMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ECUADOR-ESTADOS UNIDOS Powered By Docstoc
					 RESUMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ECUADOR-ESTADOS
                         UNIDOS


ANTECEDENTES

A inicios de octubre de 2003 el Ecuador expresó formalmente su interés para iniciar un
proceso de negociaciones con el objetivo de suscribir un acuerdo de Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos, a través de una comunicación del señor
presidente, Lucio Gutiérrez, dirigida a su homólogo estadounidense, George W. Bush.

El 18 de noviembre de 2003, el representante Comercial de EE.UU. Robert Zoellick,
envió un comunicado al Congreso estadounidense, notificando la intención del
presidente Bush de iniciar negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con los
cuatro países miembros del Acuerdo de Preferencias Arancelarias Andinas (Ecuador,
Bolivia, Colombia y Perú).

Este comunicado incluye los objetivos específicos que el gobierno estadounidense desea
alcanzar en la negociación de un TLC con los cuatro países andinos.

Las ventas de Ecuador a Estados Unidos se incrementan. Desde hace cinco años, el
comercio entre Ecuador y Estados Unidos, ha dejado un superávit de 1.050,5 millones
de dólares, según cifras del Banco Central del Ecuador. En el caso de productos como
mariscos o flores, Estados Unidos, es el principal comprador del país, aunque también
ingresan otros productos como mangos o piñas.

Estados Unidos es uno de los socios comerciales más importantes del país. El año
pasado, Ecuador exportó 2.452,1 millones de dólares.

El mayor atractivo de este país, además de ser la segunda economía en crecimiento del
mundo, después de China, son sus 288 millones de consumidores, que ofrecen la
posibilidad de atender a una diversidad de mercados y nichos, para todos los sectores.

La ministra de Comercio Exterior de Ecuador, Ivonne Baki, aseguró que Ecuador irá a
las negociaciones del TLC, con una visión integral del país y la certeza de asumir
compromisos que permitan mejorar la economía y elevar el nivel de vida de los
ecuatorianos. Para José Humberto Botero, ministro de Comercio, Industria y Turismo,
entre los posibles efectos del acuerdo, sobresalen el bienestar medido por el consumo, el
empleo y la distribución del ingreso.

Para consolidar este proceso, desde el pasado 5 de mayo, cada una de las asociaciones
gremiales del país ha realizado una serie de reuniones a fin de determinar los aspectos y
medidas comunes que cada sector identifica como necesarios para impulsar el desarrollo
productivo de sus afiliados.




                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
MOTIVACIONES PARA EL TLC ANDINO

Ecuador, Colombia y Perú comenzaron un proceso de negociación con Estados Unidos
el pasado Martes 20 de Mayo en Cartagena. El objetivo: firmar un acuerdo de libre
comercio entre EE.UU. y los tres países andinos mencionados (TLC Andino-EE.UU).
El proceso se llevará a cabo por medio de una secuencia de rondas de negociación que
empezó en Cartagena y se espera que termine en enero próximo, alternando con EE.UU.
y cada país andino como sede. Una vez finalizada esta etapa, el acuerdo será revisado y
firmado, para luego ser enviado a los congresos de los respectivos países para su
aprobación. La intención es que este proceso lleve a una implementación del TLC
Andino-EE.UU. a principios del año 2006.

La negociación trata sobre diversos temas para las cuales todas las partes tendrán que
definir propuestas u ofertas que serán puestas a consideración durante el proceso. Como
la negociación se realiza para firmar un acuerdo internacional, las personas autorizadas
deben tener una designación en representación del Estado. Por lo tanto, se ha
conformado un Equipo Negociador para que participe en el proceso.

Los temas que se debaten son complejos y pueden producir restricciones para la
economía local que pueden afectar los costos del sector productivo. Por ello, es
necesario que el Equipo Negociador tenga un “cable a tierra” para conocer la posición
de las empresas en las propuestas consideradas en la negociación. Se deben traducir las
necesidades de los sectores empresariales al lenguaje de las distintas mesas: acceso a
mercados, normas técnicas, reglas de origen, propiedad intelectual, entre otros. Si
analizamos las propuestas y negociaciones tenemos algo claro: el sector privado debe
comunicarse de forma eficiente con el equipo negociador oficial, para evaluar las
propuestas desde la perspectiva empresarial.

Para cumplir este objetivo, el sector privado se organizó mediante la creación del
Comité Empresarial Ecuatoriano (CEE), y a través del cual la Corporación de
Exportaciones e Inversiones (CORPEI) dará su apoyo técnico al proceso de
negociación del TLC con EE.UU.

La opinión generalizada de la gente es que la prioridad de la negociación es rebajar
aranceles para varios productos. Si este fuera el caso, el tema no sería tan complicado.
Al final del día, el tema de la apertura ha demostrado ser bueno para los países, en
distintas épocas y circunstancias. Por ejemplo, Corea en los años 60, Chile en los 70 e
India en los 90. Pero el tratado de libre comercio con EE.UU. no es sinónimo de libre
comercio.

En esencia las posturas de lo que se ha denominado Fair Trade, que buscan procurar
seguridad y salud para su país y terminan desconociendo asimetrías propias de naciones
en desarrollo. Hay otros temas relacionados con el medio ambiente, que confunden una
preocupación teórica de ablandamiento de normas (race to the botton) con la intención
de elevar los costos de producción de los competidores, vía exigencia de regulaciones
ambientales dentro de los acuerdos comerciales. Hay temas laborales, que procurando

                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
mejorar las condiciones del trabajo en los países pobres, pueden terminar produciendo
un cierre de empresas y despido de trabajadores. También hay que analizar los temas
sociales y morales, que procuran objetivos como el respeto a las tradiciones, los valores,
entre otros y finalmente son una forma camuflada de imponer barreras al comercio.

TEMAS PRINCIPALES DEL TRATADO

El TLC Andino-EE.UU. es un acuerdo para crear las bases para una zona de libre
comercio entre los tres país andinos y EE.UU., en el cual se acuerda la concesión de
preferencias arancelarias mutuas y reducción de barreras no arancelarias al comercio de
bienes y servicios, además de un acuerdo sobre temas institucionales relacionados con
el comercio como son los temas de inversiones, ambientales, laborales, reglas de
competencias, compras del sector público y solución de controversias. Este tratado
acuerda preferencias entre las partes través de procesos de negociación en los cuales se
llegan a acuerdos considerados mutuamente beneficios.En el TLC a ser negociado con
los EEUU, se negociarán preferencias arancelarias mutuas, o, reglas de juego para el
comercio internacional, en las siguientes áreas:

ACCESO A MERCADOS SECTOR AGROPECUARIO

Este es un tema que tiene muchos elementos relacionados en otras mesas como:
medidas sanitarias y fitosanitarias, reglas de origen, aduanas, subsidios, antidumping y
medidas compensatorias. Por lo tanto, la negociación de este tema debe ser vista en el
conjunto de lo que pasa con estas otras mesas. En relación con acceso a mercados el
tema central de los estadounidenses será procurar un régimen solo de tarifas
(tariffication).  Esto significa que todas las restricciones cuantitativas, impuestos
específicos, bandas de precios y otras barreras arancelarias tratarán de ser reducidas a
una barrera arancelaria y en la medida de lo posible este arancel será cero. Los puntos
importantes en esta mesa son: las excepciones a esta regla general para ciertos
productos agrícolas, el plazo de desgravación y los contingentes arancelarios.

Las propuestas presentadas por Ecuador implican flexibilizaciones frente a las
posiciones iniciales, ya que incluyen contingentes arancelarios sin arancel en algunos
productos sensibles, reducción de años de desgravación en bienes menos sensibles, y
concentración de herramientas en otros netamente sensibles. Todas las contrapropuestas
presentadas contemplan varios principios generales: eliminación de franjas de precios al
primer día de entrada en vigencia del acuerdo, cláusula preferencial, no utilización de
requisitos de contenido doméstico, y arancel nación mas favorecida (NMF) pero
preferencial al 2007.

Las propuestas de EEUU, si bien contemplan flexibilizaciones en términos de canastas
de desgravación y niveles de arancel base, están aún muy alejadas de las líneas de
negociación del Ecuador en los productos más sensibles como arroz, oleaginosas, maíz
y derivados, carne de ave, carne bovina.

ACCESO A MERCADOS BIENES INDUSTRIALES

Este tema es semejante al de los bienes agrícolas en términos de contenidos. No
obstante, tiene implicaciones prácticas diferentes porque la posibilidad de proteger con

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
aranceles los productos terminados es muy limitada en los países desarrollados. Esto no
sucede en países como Ecuador, donde la estructura comercial ha conseguido elevar el
arancel de los productos terminados y reducir el que se aplica a materias primas
elevando así la protección efectiva. Este es un tema que afectará notablemente a la
composición futura de la industria nacional si se acepta la reducción de aranceles a una
tasa pareja entre insumos, bienes intermedios y bienes de capital.

En la Undécima Ronda de Negociaciones se analizó la totalidad de los artículos del
texto consolidado del capítulo de Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado,
avanzando en las discusiones de varios de los puntos en los que existen divergencias
entre las delegaciones.

Ecuador realizó una mejora de ofertas que alcanza el 60% de las importaciones en
desgravación inmediata. Por su parte, Estados Unidos presentó una oferta mejorada al
Ecuador que alcanza el 93,4% de nuestras exportaciones. Además, se discutieron
detalladamente las medidas contenidas en el Anexo de Excepciones al Trato Nacional y
Restricciones a la Importación y Exportación, señalándose la cobertura que tienen varias
de ellas dentro de las excepciones generales del Tratado, por lo que su inclusión en el
Anexo podría resultar innecesaria.

Se analizó la necesidad de que las disposiciones de trato nacional sean aplicables a
todos los niveles de gobierno. Continuaron las discusiones respecto al tratamiento de
los productos usados y remanufacturados. Durante la Ronda, los delegados de los
países andinos y los representantes empresariales tuvieron la oportunidad de conocer
más detalladamente sobre el proceso de remanufactura en los Estados Unidos, y los
posibles efectos que tendrían en nuestros países tanto para la adquisición de mercancías
como para el desarrollo de una industria de remanufactura en la región.

Se vinculó la aprobación de las disposiciones sobre restricciones a la importación y
exportación con las medidas incluidas en el Anexo de excepciones de cada uno de los
países y con lo negociado en el grupo de agricultura para las medidas de este ámbito de
productos.

Se volvió a tratar a nivel técnico el tema del acceso al mercado americano para el atún
enlatado, presentando la delegación americana una propuesta que flexibiliza su posición
inicial en cuanto a la desgravación para el atún enlatado en aceite. Se acordó continuar
con las discusiones respecto al atún enlatado en un contexto conjunto con el grupo de
negociación de origen, ya que el objetivo de Ecuador es obtener un acceso real en el
mercado estadounidense.

Textiles

En la negociación de textiles se mantuvieron tres áreas de negociación durante su
primera jornada de sesiones: se trabajó sobre los requisitos específicos de origen
(REO´s) donde hay dos propuestas en la mesa, una de Colombia y otra de Ecuador y
Perú. La primera solicita flexibilidades especialmente en lo referente a equipaje que
contiene textiles, mientras que la segunda, que converge más a lo planteado por Estados
Unidos, es menos flexible en materia de REO´s. Este tema se definirá una vez que
EEUU realice varias consultas internas para dar respuesta a los planteamientos andinos.

                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
En general en el tema de REO´s hay un consenso del 95% del universo de partidas
textiles. Adicionalmente se evaluó el programa de desgravación arancelaria que no ha
tenido avances desde la tercera ronda de negociaciones, donde EEUU ratificó su pedido
de reciprocidad a los andinos, es decir que plantea que todo entre en canasta A, es decir
de desgravación inmediata si los países andinos damos un igual tratamiento, lo mismo
en el caso de sensibilidades que deberán ser tratados, para Estados Unidos, de la misma
forma recíproca. Perú elaborará una nueva oferta, mientras que Ecuador y Colombia
realizarán consultas al interior de sus países.

Ecuador ratificó su exclusión de la lista de acceso de ropa usada, y se analizó la
composición de las partidas arancelarias que podrían permitir que este tipo de ropa
pueda ingresar a un país andino, a lo cual se antepusieron consideraciones de carácter
económico y social.

Por último se empezó a tratar el texto normativo en lo referente a salvaguardias, mismo
que continúa en discusión.

SERVICIOS

La negociación en esta mesa es probablemente tan larga y detallada que supera a todas
las mesas juntas descritas hasta ahora. Básicamente, se trata de definir acuerdos para el
acceso a mercados y el trato nacional a los EE.UU. del comercio de servicios, y debido
a que la economía americana es en un 80% basada en servicios, la concentración de
ellos en estos temas será notoria.

Todos los servicios que puedan entregarse en una economía forman parte de la
negociación excepto los que tienen que ver con el ejercicio de la autoridad de gobierno
(e.g. seguridad social). Se definen cuatro modalidades diferentes de prestación de
servicios que deben ser consideradas al negociar cada tipo de servicio: comercio
transfronterizo, consumo en el extranjero, presencia comercial y movimiento temporal
de personas. La primera modalidad, es simplemente la modalidad más común en la que
el servicio cruza la frontera.

En la segunda modalidad, se refieren los casos cuando una parte se moviliza hacia el
otro país para el consumo del servicio, como en el turismo y la educación en el
extranjero. La tercera modalidad, explica al caso en donde no es necesaria la presencia
de un extranjero en el otro país, pero hay un representante nacional que hace negocios
en áreas de interés para dicha nación. Finalmente, el movimiento de personas se refiere
al caso en que hace falta el movimiento hacia el extranjero para proveer un servicio
como en el caso de consultorías y soporte técnico.

Algunos de los temas más importantes que necesitan ser estudiados en mesas
especializadas dentro de la mesa de servicios como: transporte aéreo, servicios
financieros, telecomunicaciones y comercio electrónico se describen a continuación. En
el transporte aéreo se suele tratar temas que no tienen que ver con otros acuerdos
internacionales como el de la Convención de Chicago; la reparación de aeronaves, la
venta y mercadeo de servicios de transporte (sin incluir temas de tarifas), sistemas de
reservas de viajes, entre otros.

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
En los servicios financieros se permite la exclusión de la negociación de temas que
tienen que ver con supervisión bancaria, política monetaria y seguridad social por
considerarlas una herramienta de la autoridad para ejercer su política económica. Sin
embargo, existe una descripción detallada de no menos de 16 tipos de servicios
financieros para los cuales se define la negociación y que generalmente se agrupan en
temas de seguros y medidas relacionadas y servicios bancarios y financieros.

En el sector telecomunicaciones se negocian por un lado las condiciones de apertura a la
inversión extranjera, y por otro, las condiciones en la que las empresas podrán acceder a
la red pública de telecomunicaciones sobre una base “razonable y no discriminatoria”.
Además, se encuentra el tema de comercio electrónico que dice relación con el
intercambio vía Internet en términos tales que estas transferencias de información y de
recursos no sean alcanzadas por las medidas arancelarias o de protección que se aplican
en el sector servicios. Esto es importante por su relevancia para el tema del control de
transferencia de fondos y compromisos de respeto a la propiedad privada en una red
pública como es Internet.

       Servicios Transfronterizos

Procedimientos para el otorgamiento de licencias temporales a los proveedores de
servicios profesionales. Además los andinos expresaron que el análisis de esta propuesta
se debe hacer de manera más general, en razón que esto tiene que ver particularmente
con modo 4 (El suministro por un proveedor de servicios de un miembro mediante la
presencia de personas físicas en el territorio de otro miembro. Presencia de personas
físicas) y circunscrito en una cobertura donde EE.UU. ha presentado propuestas que
limitan notablemente el acceso.

En la práctica quiere decir que las pocas medidas de modo 4 en nuestros países deberían
desaparecer y se abriría completamente el mercado en los tres países Andinos por Trato
Nacional. Si vemos la otra cara de la moneda, los Países Andinos no tendrían el mismo
tratamiento, salvo que en compensación los EE.UU. piensen en reabrir un capítulo de
modo 4.

Comercio electrónico

Este capítulo busca facilitar el comercio entre los países signatarios del Tratado de
Libre Comercio (TLC). El mismo, establece disciplinas comerciales en esta área de
rápido crecimiento, incluyendo la eliminación de aranceles para los productos digitales,
lo que además permite la reducción de costos y ahorro de recursos.
Sobre el tema de valoración de aduanas se hizo una nueva propuesta sobre la valoración
del medio portador y, adicionalmente, se presentó una alternativa sobre la protección al
usuario.
Con respecto a la definición de medio portador de la información para el
almacenamiento de información –por ejemplo de un chip- se acordó no cobrar
gravámenes arancelarios a los contenidos digitales.
Para efectos de determinar los derechos aduaneros (aranceles) aplicables a un medio
portador que incorpore productos digitales (por ejemplo la caja de un CD). Las partes se

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
basarán únicamente en la valoración aduanera de dicho medio, sin considerar el valor
del producto digital almacenado.
Se espera que a futuro se llegue a una cultura de comercio exterior en el tema de medio
portador. Se buscará que desde fábrica se desagregue el medio portador del contenido
como tal, es decir, que en la factura se desagregue el valor de la caja, del disco y la
información.
En cuanto a la definición propuesta sobre Medio Portador sería aceptada sin perjuicio de
realizar nuevas preguntas. Existe una lista de posibles partidas dentro del Código
Armonizado, razón por la cual no se espera una lista cerrada a futuros desarrollos
tecnológicos.
En lo referente al tema de protección al consumidor, se acordó que ninguna parte
otorgará un trato menos favorable a los consumidores de la otra parte, que el otorgado a
sus consumidores, para garantizar la protección contra las prácticas comerciales
fraudulentas o engañosas, cuando los consumidores realizan transacciones mediante
comercio electrónico.
Asimismo, las partes reconocieron la importancia de la cooperación entre agencias de
protección del consumidor en actividades relacionadas al comercio electrónico
transfronterizo.

El tema de autenticación electrónica se tratará de establecer ante una autoridad jurídica
o administrativa. No obstante, se acordó que se prohíbe a las Partes -en una transacción
electrónica- determinar en forma mutua los métodos apropiados de autenticación para
dicha transacción o impedir a las Partes tener la oportunidad de probar ante una
autoridad jurídica o administrativa que la transacción electrónica cumple con todos los
requisitos legales respecto de la autenticación.

Servicios Financieros

Abarca tanto a la inversión productiva en el sector financiero como a algunos servicios
financieros transfronterizos, y establece disposiciones que reconocen y fortalecen la
capacidad de supervisión de las superintendencias de las Partes, así como su facultad de
aplicar medidas prudenciales necesarias para salvaguardar la estabilidad y la seguridad
del sistema financiero. En el tema de seguros, se acordó la apertura gradual y regulada
de todo el sector, estableciendo una superintendencia de seguros a más tardar el 1 de
enero del 2007. El proceso de apertura se efectuará en etapas.

Los temas de negociación de esta mesa obedecen a la intención de prolongar la apertura
que tiene el comercio de bienes para el intercambio financiero. Si bien el acuerdo de la
OMC no consiguió ningún avance en este sentido, en los TLC se tratan los temas de los
derechos para hacer transferencias, para recibir compensaciones en caso de
expropiación y la solución de controversias con el Estado a la que tienen derecho los
inversionistas extranjeros. Es necesario recordar que Ecuador mantiene un convenio
bilateral de inversiones con EE.UU.

Un asunto importante en este Anexo tiene relación con reflexiones que envuelven a los
fondos de seguridad social. Para efectos del Tratado se los define como bienes públicos,
sin explicitar de manera alguna esta definición, con capacidad de ser operados con total
flexibilidad sin obstruir cualquier restricción a sus flujos, inversiones y operaciones.
                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
Otro aspecto destacable de este anexo se halla en la capacidad otorgada a la
administración de los servicios financieros provenientes de los fondos de pensiones. La
operación de este fondo permite en cualquier tiempo la adopción de prácticas
restrictivas. Sólo la prestación de estos servicios financieros tiene esta flexibilidad.
Aquellos servicios incluidos en el comercio transfronterizo que también se pueden
administrar con grados de flexibilidad sin embargo, no pueden alcanzar niveles de
restricción mayores a los acordados en la lista inicial de apertura.

El Ecuador no tiene problema sobre el acceso, por cuanto es el único país que mantiene
monopolio en el sistema de pensiones. Sin embargo, puede beneficiarse de la
flexibilidad cuando libere los fondos de pensión.

Colombia aún tiene reservas al texto por el complejo sistema de seguridad social y de
los servicios financieros que prestan, y han solicitado tiempo para estudiar el anexo
propuesto.

       Transparencia:

Para cumplir con las responsabilidades señaladas en el código de transparencia, Ecuador
se comprometió a adoptar la normativa correspondiente en un plazo de seis meses a
partir de la firma del Tratado. Dada la importancia de la política de transparencia y el
efecto positivo que tiene sobre el desarrollo del mercado financiero, estas normas
deberán ser aprobadas lo antes posible. En conversaciones con el sector privado se ha
acordado presentar un borrador de normas para ponerlas en consideración de las
autoridades del sector financiero.


INVERSIONES

Los temas de negociación de esta mesa obedecen a la intención de prolongar la apertura
que tiene el comercio de bienes para el intercambio financiero. Si bien el acuerdo de la
OMC no consiguió ningún avance en este sentido, en los TLC se tratan los temas de los
derechos para hacer transferencias, para recibir compensaciones en caso de
expropiación y la solución de controversias con el Estado a la que tienen derecho los
inversionistas extranjeros. Es necesario recordar que Ecuador mantiene un convenio
bilateral de inversiones con EE.UU.

En lo que respecta a las medidas relacionadas con inversiones se analizaron aquellas que afectan
las obligaciones de Trato Nacional, Trato de Nación más Favorecida, Requisitos de Desempeño y
Altos Ejecutivos y Juntas Directivas. Posteriormente a esta Ronda se acordó realizar una fono
conferencia con EEUU con el objeto de terminar el análisis de las medidas de Ecuador.

BIT (Tratado bilateral de inversiones vigente actualmente y firmado hace 10 años
entre Ecuador y Estados Unidos) versus TLC

EEUU recalcó que su posición ha sido tajante (suspensión del mecanismo de solución
de controversias del BIT cuando entre en vigencia el TLC, salvo por 10 años para las
inversiones cubiertas y controversias originadas bajo el BIT, casos en los que aplicaría

                                                             División de Proyectos CAPIG
                                                                          Septiembre 2005
el mecanismo del BIT). Manifestó dos preocupaciones, la primera de carácter político, y
una legal. Respecto a la política, señaló que es inapropiado decir a los inversionistas que
no tendrán disponible los mecanismos de solución de controversias del BIT ya que esa
era una de sus expectativas. Refiriéndose a la preocupación legal, indicó que resultaba
poco práctico el hecho de eliminar la “cola” de 10 años, lo que significaba una
enmienda del BIT, tema que tendría que ser sometido a decisión del Senado, lo cual era
inviable.

Ecuador recalcó a EEUU que resultaba complejo para el Congreso Nacional ecuatoriano
aceptar dos instrumentos sobre la misma materia con normativa diferente (inseguridad
jurídica). Se señaló que la terminación de mutuo acuerdo constituía solo una opción
que se estaba analizando y que se seguía explorando una definitiva, decisión que se
tomará una vez finalizada la negociación del TLC y que con seguridad será al más alto
nivel.

Autoridad delegada.- Ecuador indicó que aceptaba el texto propuesto por EEUU toda
vez que provenía de una redacción tomada del BIT y, sobre todo, porque con la lista
ilustrativa de ejemplos se ponía énfasis que se trataba de actividades gubernativas
delegadas por el Estado. Ecuador planteó utilizar el plural del verbo “ejecutar” con el
objeto de que la delegación de autoridad gubernativa abarque a empresas estatales y no
solamente a personas privadas. Con esta redacción en plural lo que se obtendría es que
la delegación de autoridad gubernativa no se conceda a las empresas híbridas que fueron
constituidas en base al derecho privado y que sin embargo forman parte del Fondo de
Solidaridad, y que por lo tanto son estatales (empresas de telecomunicaciones y
eléctricas). EEUU señaló que la estructura gramatical en inglés es diferente y que está
adecuadamente utilizada, pero que en español podría darse un ajuste para una adecuada
traducción de número.

Definición de inversionista.- La idea central que comparten las dos delegaciones va en
el sentido de que el inversionista tiene que hacer algo que vaya más allá de simplemente
pensar en invertir. Se explicó a las Partes andinas en una reunión de coordinación
anterior que, conforme lo avanzado, la discusión durante la Mesa se centrará en la
solicitud de Ecuador de que se complemente la propuesta americana con el término
“verificables” a la realización de “actos concretos” para una intención de realizar una
inversión.     Ecuador propuso a EEUU sustituir la palabra “concretos” por
“concluyentes”. EEUU manifestó que la acepción del término da idea del final de un
proceso, algo definitivo y que iría más allá de la intención de buena fe de invertir, por lo
que sugieren que el término más adecuado sería “concreto”. EEUU insistió que el
término “concreto” es el más adecuado y que debe ser el tribunal el que establezca la
vinculación con “una inversión”.

Actos susceptibles de transacción.- Después de una explicación más profunda, EEUU
comprendió el alcance y sentido del problema previsto en nuestra legislación sobre la
capacidad de un tribunal arbitral para conocer sobre el alegato de la existencia de
nulidades en las medidas u actos relacionados con reclamos de inversionistas. Se
comprometen a profundizar en el análisis y estimar una propuesta que la realice
Ecuador sobre el tema.




                                                           División de Proyectos CAPIG
                                                                        Septiembre 2005
Deuda Pública.- La discusión sobre la cobertura a deuda no garantizada, sobre la cual
EEUU no alcanza a comprender claramente las implicaciones sobre el riesgo y la
valoración de bonos. Ecuador, por su parte, explicó su interés en excluir de la cobertura
de la definición de inversión a aquellas deudas que no tengan garantía estatal; a lo cual
EEUU indicó que no está de acuerdo con esa posición. Se volvió a recalcar que
conforme lo expresa la Ley de Responsabilidad Fiscal, se restringe las garantías a
entidades del sector privado y a entidades subseccionales y que tan solo se otorga
garantía a dichas entidades para contratar deuda de Gobierno a Gobierno y con
organismos multilaterales y únicamente para proyectos de infraestructura básica. Por
último se indicó que la renuncia a la inmunidad de ejecución resultaría suficiente ya que
implica someter las controversias sobre contratos de deuda a las Cortes de Nueva York,
a lo cual EEUU indicó que no es suficiente toda vez que los mecanismos para resolver
las disputas son diferentes.

Medidas Cautelares.- Este tema forma parte de un paquete que se lo aborda
conjuntamente con el tema de la definición de inversionista. Colombia manifestó su
preocupación basada en la legislación interna. Con ese propósito, EEUU planteó una
alternativa como texto final del párrafo, modificando la nota al pie de página.


En términos generales, la Mesa de Inversiones para Ecuador, significó un avance
considerable en vista de que las preocupaciones sobre el tema de “autoridad delegada”
fueron totalmente cubiertas con la redacción que fue acordada por las cuatro
delegaciones. Cabe indicar que de los seis temas calificados como esenciales (disputas
posteriores al TLC; autoridad delegada, foro definitivo y excluyente, deuda pública,
actos susceptibles de transacción y definición de inversionista) dos de ellos han sido
conseguidos hasta la presente fecha (disputas posteriores al TLC y autoridad delegada).


PROPIEDAD INTELECTUAL

Esta mesa de negociación trata un tema complejo cuál es la aplicación de los principios
básicos de protección sobre la propiedad intelectual. Existen varias categorías en las
que se establecen derechos: derechos de autor, marcas, indicaciones geográficas,
diseños industriales, patentes, información no revelada y diseños de circuitos
integrados; para cada uno de los cuales se establece el mínimo de protección que se
otorgará.

NOTA: Este tema es altamente delicado porque su interpretación legal tiene
consecuencias prácticas muy dramáticas para la industria nacional tanto si se exceden en
las condiciones de protección como si se limita la protección. Es un tema que será de un
análisis legal y económico muy complejo. Más información

Patentes

Armar un sistema de compensación por demoras en el trámite de otorgamiento de la
patente siempre y cuando EEUU retire de la sección de patentes todos los temas
relativos a eliminación de restricciones a la materia patentable, cambio de las
condiciones objetivas de patentabilidad, restricción a licencias obligatorias, eliminación

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
de la figura del agotamiento del derecho de patente entre otros. EEUU aceptó retirar sus
propuestas sobre nulidades y sobre eliminación del proceso de oposición, consagrados
en la normativa andina y ecuatoriana. En otras palabras, los países andinos mantenemos
nuestros sistemas jurídicos de nulidades y oposiciones. En el caso de las nulidades es
importante destacar que se mantiene como causal de nulidad la falta de contrato de
acceso a recursos genéticos y el develamiento del origen de los recursos o la falta de
consentimiento informado previo para el caso de los conocimientos tradicionales. Con
algunos agregados en el texto que permiten clarificar las inquietudes andinas se
aceptaron las disposiciones sobre divulgación anterior que no pierde la novedad
(siempre que provenga del inventor) y la referente a enmiendas, correcciones u
observaciones. EEUU insiste en que no debe existir tanta experimentación “indebida” o
excesiva para llegar a la invención más que hablar del best mode. Es decir, la
divulgación debe ser tan clara que el examinador no requiera de experimentación
excesiva. Hubo una buena señal de parte de EEUU en aceptar que esta norma aplique un
año después de la fecha de vigencia del TLC y que no puedan beneficiarse de estas
demoras las solicitudes de patentes en trámite. El atraso de las oficinas andinas de
patentes es significativo, en particular, en el caso de Ecuador. En cuanto a la figura de la
Restauración se insistió en su incorporación en el texto. EEUU pretende que se restaure
el plazo de la patente por la demora irrazonable que representa el trámite de aprobación
de comercialización. Esta norma no aplicaría a los países andinos ya que los trámites de
aprobación de comercialización de productos farmacéuticos y agroquímicos son
sumarios y no demoran más de 180 días (el producto que entra por primera vez al país)
y 60 días los que contienen entidades químicas que ya se han comercializado.

Biodiversidad
La diferenciación entre productos derivados de recursos genéticos y biológicos y sobre
desarrollos que no contiene material genético.

Datos de Prueba
No se exigirá a la autoridad sanitaria o al Ministerio de Salud definir infracción sobre
patentes, es decir no adoptar el sistema de EEUU. Y en segundo lugar que exista alguna
acción del Gobierno que de una u otra forma asegure la no violación de una patente. La
intención andina era precisamente esta. Mantener un sistema de transparencia o de
publicación de las solicitudes de comercialización en una página Web o en cualquier
medio que les permita a los titulares de patentes enterarse de que entidades químicas son
las que se solicitan.

Marcas
Aclaración que requiere el Acuerdo ADPIC sobre la complicación injustificada de la
fuerza distintiva de una marca con regulaciones especiales. Obtener un período de
transición para implementar estos sistemas electrónicos en las oficinas de los países
andinos. El problema continúa ya que la Decisión Andina exige tal registro y aceptar la
propuesta de EEUU implicaría reforma del Régimen Común. En cuanto a licencia de
marca y su no obligación de registro, a pesar de mantener una larga discusión, no se
llegó a ningún acuerdo. Se insiste en incluir “otros propósitos” con una nota al pie que
especifique cuales son los problemas que tendrían los andinos y excluirlos de la no
obligación de registro de la licencia.

Indicaciones Geográficas

                                                           División de Proyectos CAPIG
                                                                        Septiembre 2005
Respecto a la protección de sus marcas de certificación y colectivas (“indicaciones
geográficas”) en los países andinos. Es decir resolver el problema del trato nacional. No
adoptar el principio jurídico de “primero en el tiempo, primero en el derecho”. El
sistema andino y las legislaciones nacionales nada dicen sobre el conflicto entre
indicaciones geográficas y marcas.

Nombres de Dominio
Aún se considera complicado que un Estado sea parte de un sistema de solución de
conflictos privado como ICAN. Sin embargo, hoy por hoy los países andinos y EEUU
utilizan las políticas uniformes para la solución de diferencias de ICAN.

Transferencia de Tecnología
La definición de lo propuesto por los andinos sobre el seguimiento periódico de los
proyectos de innovación y transferencia de tecnología. Consideramos un paso muy
importante el que ha dado EEUU y un gran logro para los países andinos. Como hemos
señalado en repetidas ocasiones, esta podría ser la primera vez que el tema de
transferencia de tecnología se incluye en un TLC.

Disposiciones Generales
Los países andinos presentaron sus argumentos que sostiene la no ratificación o
adhesión a varios Tratados y Acuerdos Internacionales, en particular, PLT, TLT, UPOV
91, Protocolo al Arreglo de Madrid, Arreglo de la Haya. Perú incluyó en la lista al PCT
suscrito ya por Colombia y Ecuador.

Derecho de Autor y Derechos Conexos
Titularidad, derecho de reproducción, comunicación al público, publicación simultánea.
EEUU propuso establecer un derecho de remuneración general para cualquier tipo de
comunicación al público, sin embargo, en el caso de transmisión digital interactiva
establecer un derecho exclusivo. EEUU sostiene que la transmisión digital interactiva
está tan cerca del derecho de puesta a disposición que necesariamente debe ser
exclusiva. Ecuador no tendría, en principio, problemas con esta propuesta ya que su
legislación consagra un derecho exclusivo para cualquier tipo de comunicación al
público. En cuanto a protección de señales portadoras transmitidas por satélite no hubo
avances. En particular en lo que respecta a la propuesta sobre intercambio de
información respecto a operadores ilegales (propuesta de Colombia y Ecuador).


COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO

En esta mesa se tratan las reglas y garantías mínimas que deben asegurarse para que los
países extranjeros accedan a las contrataciones públicas. Un tema central en esto es la
no discriminación, transparencia y publicidad de las contrataciones públicas. De la
parte estadounidense se conoce que la estructura de estado federal le impide a EE.UU.
hacer compromisos que comprometan a los estados, puesto que ellos tienen autonomía
del gobierno federal. Ecuador ha reiterado que su opción para el umbral es el de US $
175 000, es decir, las contratación de bines y servicios superiores a este valor estarían
cubiertas por el Tratado. Ecuador, será necesario presentar toda la información para
clarificar la situación de ciertas empresas que no pertenecen al Gobierno Central, como
la Empresa Eléctrica Quito SA o Emelmanabí o empresas inexistentes como la

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
Empresa Eléctrica del Ecuador o entidades cuyos fondos pertenecen a los aportantes
como el IISFA.

Ecuador reiteró su posición de que la inclusión de entidades como Petroecuador y otras
empresas propiedad del Fondo de Solidaridad será una decisión de los Jefes
Negociadores, y que se analizaría la exclusión sobre medicamentos e insumos médicos.
Se solicitó además eliminar todo lo relativo a exclusión de servicios de ingeniería y
arquitectura, y todo lo concerniente a consultoría.

Necesariamente se debe mejorar la oferta ecuatoriana, incluyendo los 22 Consejos
Provinciales pues, no cabe discrimen alguno ni existe un proceso que permita
seleccionar a unos y excluir a otros, aparte de que los niveles de contratación de éstos
son muy bajos y, adicionalmente, para gobiernos subcentrales el umbral sería por sobre
los US $477.000 para bienes y servicios, y US $ 6`725.000 para servicios de
construcción de manera que poco les afectaría el Tratado a sus sistemas de
contratación.

En el capítulo Compras Gubernamentales, la negociación se ha conducido como un
Tratado de Libre Comercio Bilateral. Un tema adicional en discusión es el período de
transición para la implementación de los compromisos asumidos, inicialmente Ecuador
solicitó cinco años y Estados Unidos pidió que este pedido se rebaje a tres para servicios
de construcción.


SUBSIDIOS, ANTIDUMPING Y MEDIDAS COMPENSATORIAS

El tema de discusión de esta mesa es semejante al de antidumping en el sentido que
también trata de un problema en donde la industria nacional se ve afectada por un precio
más bajo que el que habría en condiciones normales. Sin embargo, la diferencia radica
en que se trata de una intervención de gobierno y no una decisión de una empresa.
EE.UU. ha reiterado que no negociará este tema sino cuando sea tratado a nivel
multilateral en la OMC.

En esta mesa se discute el tema de dumping entendido como la venta de un producto de
exportación a un precio inferior al que es vendido en el mercado local. En la OMC esto
está prohibido en el artículo VI del GATT condenando esta práctica toda vez que
produzca “daño material” a una industria establecida o que impida el establecimiento de
una nueva industria en el mercado del que se trata.

Este tema es delicado porque la legislación americana es bastante discrecional y
proteccionista en el tema de sancionar en contra del dumping. Por ejemplo, si el tema
fuera el de causar daño material porque se tiene algún poder de mercado para bajar el
precio, no sería cierto que se inicie un juicio en contra de 8 países en desarrollo por la
venta de camarón a bajo precio, puesto que nadie justifica el poder de mercado cuando
hay tantos productores en el mundo.


POLÍTICAS DE COMPETENCIA


                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
En términos generales la delegación de EEUU aceptó que en el TLC se incluya un
capítulo sobre Política de Competencia. Sin embargo presentó observaciones de
negociación al texto de la propuesta andina. Dichas observaciones, son básicamente de
sintaxis gramatical en temas tales como legislación y autoridades de competencia,
cooperación, grupo de trabajo, monopolios designados y definiciones, particularmente
en consideraciones comerciales que no constan en la propuesta andina.

Es importante destacar que la delegación de EEUU, solicitó a la parte andina que se les
entregue la propuesta de la CAN cuyo contenido se refiere a Normas para la Protección
y Promoción de la Libre Competencia en la Comunidad Andina para examinarla en su
capital y en la próxima ronda de negociación dar a conocer su posición al respecto.
Las partes sostuvieron sus posiciones con argumentos técnico jurídicos y de
conveniencia para las mismas.


En esta mesa se han eliminado la gran mayoría de textos sin acuerdos de los artículos
propuestos con ciertas modificaciones en temas tales como:

       legislación y autoridades de competencia
       cooperación
       grupo de trabajo
       monopolios designados
       consultas
       definiciones (consideraciones comerciales)

MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

La negociación en esta mesa trata sobre el derecho que tienen los gobiernos a restringir
el comercio cuando se trata de proteger a los seres humanos, animales o plantas de
cualquier problema de salud, siempre que las medidas aplicadas no discriminen de
manera injustificada entre países con las mismas condiciones o que sirvan como excusa
para limitar el comercio. Sin embargo, para evitar estos problemas se exige que estas
normas estén basadas en estudios científicos.

La negociación de la Mesa MSF dedicó las primeras cuatro rondas a una presentación
de los sistemas sanitarios de cada país, incluyendo al Sistema Andino de Sanidad
Agropecuaria (SASA) de la CAN, a la vez que se intercambiaron propuestas de textos
entre las partes, que luego de su discusión inicial desembocaron en una declaratoria de
impase de la mesa por parte de EEUU en la VI Ronda de Tucson, EEUU.

Posteriormente en una Mini-Ronda desarrollada en Washington D.C. se estableció una
metodología para continuar con la negociación, donde debe destacarse el mantenimiento
de una unidad monolítica de los países andinos que impusieron una metodología de
“negociación por intereses” en vez de una “negociación de texto” que prefería la
delegación de EEUU, preservando así que cualquier texto del Capítulo MSF siempre
considere los intereses andinos, que se exponen a continuación:

   a)      Establecimiento de un Grupo de Trabajo Técnico Permanente (GTTP) que
           pueda atender en forma bilateral problemas sanitarios, estableciendo plazos y

                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
           procedimientos para resolverlos, a través de las agencias sanitarias
           competentes;

   b)      Aceptación de los Análisis de Riesgo de Plagas (ARP) realizados por el país
           exportador, dentro del proceso de establecimiento de requisitos sanitarios y
           medidas de mitigación para su admisión al país importador; y

   c)      Utilización del Sistema de Solución de Conflictos del TLC para la Mesa
           MSF.

Los países andinos avalaron un proyecto de cooperación regional en materia de
laboratorios e inocuidad alimentaria. Por su parte, la delegación MSF de Ecuador avaló
un proyecto de cooperación técnica en materia de acceso de carnes al mercado
americano


BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO

Los temas de negociación de esta mesa obedecen a dos principios. Primero, las
regulaciones técnicas y los estándares para empacar, mercadear o etiquetar productos;
así como las regulaciones para certificar y probar el cumplimiento de dichas normas no
puede convertirse en una barrera adicional para el comercio. Segundo, los gobiernos
tienen derecho a mantener la seguridad nacional, proteger la salud y la vida de los
hombres y animales y proteger el medio ambiente. Por tanto, cada país procurará
mantener estándares internacionales y en caso de no haberlos, los estándares nacionales
sean debidamente informados a las otras partes.

Reglas de Origen y Aduanas

En esta mesa se discuten las normas para definir el origen del producto. El propósito es
reconocer que la producción de un bien puede involucrar la participación de
importación de muchos insumos de fuera del país exportador y según la composición
del bien se aplicará una determinada tarifa, cuota, entre otros. En el caso de la
negociación de un tratado de libre comercio este tema cobra relevancia, porque puede
llegarse a triangular la exportación de un bien a través de un convenio que acepta el
acceso a mercados con cero aranceles.

Por este motivo EE.UU. ha dispuesto que se negocien reglas de origen específicas para
cada partida, exigiendo en consecuencia que los negociadores se informen con la
empresa privada ecuatoriana, sobre las condiciones que necesitan para cada una de las
partidas que se podrían comerciar con Estados Unidos.

El tema de esta mesa puede decirse que está relacionado con la “maquinaria del
comercio”. En realidad, es un tema muy importante porque todo lo que se negocie en
términos de las otras mesas puede perderse si la aduana que lo implementa no es
diligente o no es precisa en las interpretaciones de lo acordado. Esto es singularmente
importante por que el sistema de aduanero ecuatoriano tiene serias limitaciones de
sistematización de información y procedimientos.


                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
En la XI Ronda las deliberaciones fueron de utilidad para efectuar precisiones y
aclaraciones entre las Partes, sobre aspectos técnicos de los requisitos específicos de
origen y del contenido del texto. Respecto a los capítulos 25 AL 40, referentes en su
mayoría al sector químico, EEUU señaló que su industria química no puede aceptar la
propuesta Andina para que se haga conocer la diferencia entre líquidos y licuados,
porque a nuestro juicio la redacción debe contemplar el término líquidos en lugar de
licuados, planteamiento que fue aceptado por EEUU.

En el caso del petróleo, los andinos argumentaron que se exporta a los EEUU y existe el
interés de tener una regla de origen que permita las mezclas y combinaciones para
obtener los derivados y de esta forma poder cumplir con el Valor de Contenido
Regional (VCR) y gozar de la preferencia arancelaria. EEUU ofreció volver a consultar
con sus industrias, sin embargo de que los empresarios de ese país, antes habían
señalado que requieren alguna flexibilidad de los andinos para aceptar sus propuestas.

EEUU no está de acuerdo en incluir a las pinturas, pigmentos y colorantes en la regla de
mezclas y combinaciones, toda vez que se trata de un proceso mínimo. No tiene ninguna
flexibilidad. Los andinos señalaron que se pedirá al sector privado industrial sus
opiniones, no obstante se quiere que EEUU brinde la oportunidad de exportar estos
productos a ese país, como se otorgó a Chile y en el acuerdo del NAFTA.

Igualmente se puntualizó que valdría la pena para las pegas, contar con una descripción
del proceso productivo en los EEUU y las razones de abastecimiento global que ha
mencionado esa delegación. Los andinos también presentaron una descripción del
proceso productivo.

Para la producción de agroquímicos, el planteamiento andino estimó que una regla
flexible sería muy importante tanto para los EEUU como para los Andinos, puesto que
se importan los ingredientes activos de terceros y se requiere de un adecuado
abastecimiento. EEUU expresó que sus industrias no están de acuerdo.

En el caso de las mangueras flexibles para frenos, EEUU preguntó el porqué no se
requiere cambio arancelario y plantean un VCR, la respuesta fue que en los países
andinos se hacen los cortes y se unen los elementos de conexión que si son elaborados
en los países andinos, luego el mecanizado, unión, colocación, empaque y certificación
de calidad.

El tema de las llantas reencauchadas continúa en discusión, para EEUU éstas no se las
considera como un producto usado, son revertidas y vendidas, la correa de acero no se
ha desgastado. El revestir una llanta usada es un proceso que ocupa mucha mano de
obra y por tanto este proceso debe conferir origen. Para los andinos este producto es
muy sensible, el reencauche no es un proceso tecnificado en nuestros países. Las llantas
reencauchadas son consideradas similares a las usadas por lo que amenaza nuestra
producción de llantas nuevas; de ahí que este tema se la ha encomendado a la mesa de
Acceso a Mercados para que sea allí evacuado.

Dentro de los capítulos 41 al 81, se solicitó que se elimine la regla para los curtidos
reversibles. EEUU argumentó que quizá este proceso no es muy conocido en los países
andinos, la regla propuesta es constante en todos los TLC´s suscritos por ese país.

                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
Para Ecuador el curtido reversible no es un proceso de producción sino de preservación,
sólo sirve para mantener el estado crudo del cuero. Se puede importar de terceros países
cueros revestidos, y una vez en el país de destino se lo quita el reversible, concediendo
la preferencia a terceros, razón por la cual no se pudo aceptar la propuesta de EEUU.

En lo que se refiere a vidrios trabajados, no se llegó a un acuerdo, aclarándose que
cuando los andinos aceptaron la posición de EEUU se referían exclusivamente al sector
automotriz, no al resto de vidrios que preferimos tratarlo por separado.

Respecto al capítulo 64, calzado, es un tema muy sensible para los Andinos. La mayor
dificultad es que en dicha normativa algunos productos de exportación de los Andinos
no son elegibles, por lo que se está proponiendo una regla que ya ha sido aprobada por
EEUU en sus TLC con Chile, Australia y Singapur. EEUU argumenta que son nuevas
generaciones de reglas y que incluso se entrará a revisar los requisitos específicos de
origen negociados en esos otros TLC, de modo que se ajusten a los reales intereses de la
industria de su país.

En los capítulos 82 AL 97, el análisis se centró en los botones de tagua y de otros
materiales donde nos interesa que se utilice la tagua regional. Ecuador presentará una
redacción de texto de modo que la regla refleje que se quiere exceptuar la tagua y los
esbozos de tagua pero manteniendo el VCR.

Sobre los bolígrafos, que es un tema sensible sobre todo para Perú, EEUU consultará
con su industria para considerar alguna flexibilidad.

En los capítulos 82 al 97 no se logró más consensos que los hasta aquí alcanzados. En
estos capítulos, los andinos trataron de ser más conservadores, proponemos reglas más
proteccionistas en razón de que se trata de productos muy sensibles para nuestras
economías; no obstante en los capítulos 25 al 40 EEUU es todavía mucho más
proteccionista.

En cuanto al texto, EEUU plantea modificaciones para los puntos sobre mercancías
originarias y envases y material de empaque, respecto a lo cual los andinos expresan
que lo analizarán conjuntamente con la mesa de Acceso a Mercados.


SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Dispone que las controversias se podrán solucionar, ya sea en el foro de la Organización
Mundial del Comercio o bajo este tratado según la Parte reclamante así lo escoja. Del
mismo modo, se disponen las reglas que rigen los procedimientos de solución de
controversias, contemplando la etapa de consultas, la etapa de la Comisión y del
establecimiento del grupo arbitral. Asimismo, se crean los procedimientos y definen los
requisitos para la selección de los integrantes del grupo arbitral.

Se describen las reglas de procedimiento, el papel que desempeñan las Terceras Partes
en una controversia y la implementación de los informes del grupo arbitral en el caso de
las disputas comerciales y de las disputas en materia ambiental y laboral. Finalmente,

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
el capítulo hace referencia a los procedimientos y a la solución de controversias
comerciales entre privados, fomentando el uso de medios alternativos de solución de
conflictos.

Los andinos proponen regular este proceso de tal manera que el mecanismo sea
operativo, aunque la lista no haya sido completada por todos los países partes del TLC.

Se ha considerado importante que ésta tenga parámetros de medición, sobre la base del
efecto comercial adverso que genera el incumplimiento en la parte demandada. También
se estaría discutiendo sobre la importancia de que las retaliaciones se realicen,
preferentemente, en el mismo sector de la demanda y solo de no ser ello eficaz en otro
sector.

Temas Institucionales
Según Estados Unidos lo que se pretende reflejar es el nivel en que se comprometen los
países con el TLC, que sería el nivel nacional, es decir que cubre todos los ámbitos
donde se generan normas: Ejecutivo y Legislativo y también al nivel que garantiza el
cumplimiento, el Judicial.

Transparencia
Este capítulo tiene como única obligación para las partes la de contar con las figuras
legales que castigan los actos de corrupción y que cualquier acción de persecución de
esos delitos es materia de otro tipo de acuerdos, razón por la cual no podría derivar una
controversia con consecuencias comerciales por la implementación de esta sección.


TEMAS LABORALES

Hasta ahora en los TLC firmados la intención de EE.UU. ha sido el de protección y
cumplimiento de los derechos laborales proponiendo en respeto a la legislación interna.
Pero hay que estar atentos a cualquier exigencia adicional.

EEUU mostró su preocupación por varios temas laborales pendientes en el Ecuador:
trabajo infantil (especialmente en bananeras y florícolas) en lo relativo al nombramiento
de los inspectores, tercerización y sanciones (caso Los Alamos).

Adicionalmente, manifestó su percepción de que el Código del Trabajo del Ecuador no
está acorde con los derechos fundamentales de la OIT, principalmente en lo
concerniente a derecho de asociación y de negociación colectiva, por lo que resulta
fundamental su reforma urgente.

Puso en conocimiento un tema no laboral relacionado con el informe del Departamento
de Estado sobre la “trata de personas”, que ubica a nuestro país en la categoría más
problemática, situación que implica la imposición de sanciones.
La delegación ecuatoriana indicó sobre la “tercerización” que el Decreto Ejecutivo
expedido para su regulación, ha sido objeto de pedido de declaratoria de
inconstitucionalidad por parte de empleadores y trabajadores. Una vez que el Tribunal
Constitucional sea conformado, resolverá sobre el asunto. El Consejo Nacional del
Trabajo (CNT) elaborará un proyecto consensuado entre empleadores y trabajadores.

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
Señaló también que se encuentra en ejecución los proyectos “Modernización de las
Inspecciones del Trabajo” y “Sistemas y Monitoreo del Trabajo Infantil”. Se va a
proceder a la reforma del Decreto Ejecutivo que reglamenta el funcionamiento del
CONEPTI, para hacerlo más operativo y funcional. A la fecha se han nombrado 19
inspectores de trabajo infantil, faltando únicamente dos.

En lo relativo al Código del Trabajo (CT), se dijo que es necesario la expedición de un
nuevo código acorde a la situación actual (el CT actual data de 1938), por lo que en una
primera etapa se podría definir los bienes jurídicos protegidos y la definición de los
contenidos normativos, en un proceso de legitimización a través del CNT, con la
asesoría de la OIT.

La delegación de EE UU señaló que al inicio de las negociaciones del TLC se
consideraba que la legislación laboral ecuatoriana no era suficiente para que el país sea
incluido dentro del TLC, de ahí que es prioritaria su reforma, sin embargo, las reformas
laborales son condición para que el país entre en el TLC.


TEMAS AMBIENTALES

Hasta ahora en los TLC firmados, EE.UU. ha buscado la protección y conservación del
medio ambiente proponiendo en respeto a la legislación interna. Hay que considerar
cualquier exigencia adicional.

El objetivo del capítulo es el de cumplir con la legislación ambiental y por ello Estados
Unidos reiteró que tiene objeciones fuertes a la propuesta de los países andinos en el
capítulo de objetivos, donde se habla de soberanía de los recursos naturales. EEUU
realizó algunas averiguaciones sobre el tema de la soberanía sobre recursos naturales y
las consultas apuntan a que es derecho consuetudinario y no es necesario que este en el
capítulo de medio ambiente. Ecuador mencionó que la discusión jurídica es sustantiva
y relevante pero que la motivación para incluir el concepto de soberanía también es
política y que éstas argumentaciones deben se tomadas en cuenta en el contexto de las
realidades específicas de cada país.

Tanto entre andinos como EEUU se aceptó la posibilidad de que este tema de
soberanía, basado en el principio 2 de Río, vaya al Preámbulo General del TLC por lo
que se hará las consultas del caso con la mesa de asuntos institucionales, sin embargo
quedó aceptado el texto.

Niveles de Protección: Se acordó dejar una referencia inicial al derecho soberano de las
partes para fijar sus propios niveles de protección (propuesta andina) a cambio de
aceptar retirar el calificativo “como sea apropiado” de la obligación de asegurar altos
niveles de protección ambiental, el cual era interés de EEUU, y se llegó a un acuerdo
satisfactorio en esta materia.

Artículo sobre Cooperación Ambiental: Es sumamente sensible para la sociedad civil,
mismo que trata de la referencia que existe sobre los servicios ambientales.


                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
Artículo sobre Diversidad Biológica: Los países andinos iniciaron la discusión sobre
la necesidad de tener un solo artículo sobre diversidad biológica, a lo cual EEUU
respondió con una lista de preguntas, indicando que aún no entiende cual es el propósito
de este artículo, y que desean que estas preguntas sean contestadas antes que ellos
puedan dar una respuesta definitiva:

    Qué hará el lenguaje en cada País en el capitulo?
    Qué esperan que se pueda alcanzar?
    La protección de la diversidad biológica demandan un estatus regulatorio en
     cada país y cual es este?
    Se están cumpliendo?
    Puede haber esfuerzos cooperativos al respecto?
    Hay grupos indígenas que hayan sido consultados en este tema.
    Se esta trabajando con la sociedad e indígenas para conservar la diversidad
     biológica y otros recursos naturales?

EEUU afirmó que el propósito de dichas preguntas es dar más solidez para poder mover
el tema internamente dentro de su Gobierno.

Artículo sobre Relación con Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente
(Amumas): Este es uno de los temas más álgidos de la negociación y sobre el cual no
ha habido avances sustanciales en las últimas rondas. EEUU por su parte reiteró su
argumento de que no existe conflicto entre Amumas y las obligaciones comerciales, y
que existe una posición al respecto compartida por el Comité de Comercio y Medio
Ambiente de la OMC. Ecuador realizó una exposición sobre el caso entre la Unión
Europea y EEUU sobre organismos genéticamente modificados (OGMs) e ilustró un
tipo de controversia que se puede plantear.

Artículo sobre Definiciones: El artículo que esta en mesa contiene una propuesta de
definición sobre diversidad biológica y una propuesta de definición de legislación
ambiental, misma que seguirá en discusión posteriormente.

Acuerdo de Cooperación Ambiental: El texto de este acuerdo anexo al capitulo
ambiental no representa dificultades mayores, pero requiere tiempo y lamentablemente
no se ha podido concluir.


COOPERACIÓN TÉCNICA

Esta mesa establece un Comité que desarrollará actividades para cooperar con los países
andinos en la implementación del Acuerdo y en el aprovechamiento de las
oportunidades que el mismo ofrece.

El Fortalecimiento de la Capacidad Comercial (Cooperación) es un catalizador para la
promoción del crecimiento económico impulsado por el comercio. El capítulo muestra
un compromiso para desarrollar esfuerzos conjuntos de largo plazo en esta área. Los
beneficiarios de esta iniciativa incluye a las micro, pequeñas y medianas empresas.




                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
La Mesa de Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales (MFCC) cerró su texto
durante la Ronda de Lima.

El texto acordado con los Estados Unidos tiene varias modificaciones al
correspondiente capítulo de CAFTA (que fue la primera propuesta norteamericana)
dirigidas, principalmente, a consagrar en el texto mayores compromisos por parte de
dicho país en el otorgamiento de la cooperación técnica, una vez concluidas las
negociaciones. Así mismo, comprende mecanismos políticos a los que los países
andinos puedan acudir para su obtención.

En este sentido queda, por ejemplo, declarado el compromiso por parte de los Estados
Unidos de apoyar a los países andinos, mediante cooperación técnica, para la
implementación de los compromisos asumidos en el Tratado (compromiso que no existe
en el texto CAFTA).

De la misma manera, se obtuvo el compromiso de generar mecanismos para el
desarrollo y monitoreo de los proyectos en implementación, así como la obligación de
todas las partes, de desarrollar las reglas y procedimientos que guiarán el trabajo del
Comité.

Este Comité prevé además el trabajo conjunto con otros Comités o grupos de trabajo
creados en el Tratado, con lo que se busca articular el trabajo de cooperación.

La base del trabajo del Comité será la “Estrategia Nacional”, documento que identifica,
área por área, las necesidades de cooperación de cada país y deberá ser actualizada
periódicamente. Con esto los países andinos tienen plena libertad de identificar y
priorizar las áreas para recibir cooperación, trabajo que lógicamente deberá estar muy
relacionado con la implementación del Tratado y el cumplimiento de los compromisos
asumidos.

Finalmente, el Capítulo contiene una disposición por la que se crea un grupo de trabajo
inicial sobre “administración aduanera”, que tiene como objetivo central el facilitar el
cumplimiento de los compromisos asumidos por los países andinos en el capítulo
correspondiente del Tratado.

Sin embargo de lo anotado, el funcionamiento del Comité Permanente de Cooperación
estará supeditado a la organización y trabajo que desarrolle el Comité Nacional de
Cooperación, instancia que deberá ser la que, a nivel interno, cumpla las mismas
funciones que el Comité Permanente.


Multilateralidad del TLC: Informe Sobre Discusión de Abogados
Estados Unidos propuso que en el mismo Preámbulo constara un párrafo declarativo
que recoja el lenguaje de la Decisión 598, que alude a la obligación que tienen los
países andinos de preservar el ordenamiento jurídico andino frente a las negociaciones
comerciales con terceros.




                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
Adicionalmente Estados Unidos mencionó que podía prescindir de los párrafos que
aluden a la aplicación obligatoria del TLC entre todas las Partes, porque ello es esencial
al suscribir y comprometerse con la firma.

En cuanto a la propuesta de artículo para ser incluido en el capítulo de solución de
controversias, que se refiere al acatamiento del artículo 42 del Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, los Estados Unidos solicitó una
explicación a la necesidad de aludir expresamente dentro del TLC a una obligación, que
corresponde al mundo andino. Los andinos respondieron que sobre la base de que los
países andinos podrían utilizar el mecanismo del TLC, si es que van a aludir violaciones
TLC entre sí, se considera necesario aludir expresamente al alcance del artículo 42
dentro de la normativa TLC, por una situación de certeza jurídica. Estados Unidos tomó
nota de la explicación, la cual también será expuesta internamente al jefe jurídico del
USTR.

Luego se debatió sobre la norma que los andinos propusieron incluir en el capítulo de
Acceso a Mercados, que tiene como efecto marcar la normativa a aplicar a un producto,
con el certificado de origen. En este tema, los andinos ratificaron que la normativa
andina rige para los productos originarios andinos y no para otro tipo de productos. El
TLC abarca normas que cubren a los productos originarios y a otros productos.

En ese contexto, la multilateralidad se determina para los productos con certificado TLC
y para todos los demás productos, de tal manera que entre andinos, se aplicará la norma
del TLC y los beneficios que se otorguen en el TLC serán extendidos a los países
miembros de la CAN, no partes del TLC, cuando demanden la aplicación de la nación
más favorecida, por el mandato de la Decisión 598. Esto tranquilizó a los Estados
Unidos, que necesitaba una ratificación de esta aplicación multilateral del TLC, en el
entendido de que su interés para entrar a los mercados andinos se ratifica en la libre
circulación de bienes entre Colombia, Ecuador, Perú y Estados Unidos.

Finalmente, se explicó a Estados Unidos que las materias sobre las cuales se requerirá
asumir excepciones específicas son las siguientes materias:

-       En solución de controversias laborales y ambientales, los países andinos no
desean implementar el mecanismo entre sí.
-       En la conformación de los grupos de trabajo, en el marco del capítulo sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias, bajo el entendido de que las enfermedades no tienen
carácter multilateral, por una parte, sino que son temas que pueden ser arreglados
bilateralmente y en ese entendido los grupos de trabajo tendrían una connotación
bilateral en cuanto a conformación y cobertura de acción.
-       En compras del sector público, aunque este tema quedó por definirse, ya que el
tema aún no hay consenso andino en esta materia, pues Colombia dice que desea la
aplicación multilateral del TLC, en tanto Ecuador y Perú desean una aplicación
bilateral. Ya que no hay consenso, el tema puede resolverse por la inclusión en las listas
de excepción de la aplicación multilateral del TLC, lo que puede extenderse a los demás
andinos, parte y no parte del TLC, cuando se demande el NMF.

Sobre estas materias de excepción, en la mesa de Jefes de los Equipos negociadores, la
Jefa de los Estados Unidos se manifestó preocupada por la inclusión de una excepción

                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
que aluda al tema laboral y ambiental, que tiene especial sensibilidad en su país y en
compras gubernamentales también manifestó preocupación, en el entendido de que su
país podría tener interés en la aplicación multilateral, sobre la base de inversiones
productivas en los territorios andinos que deben beneficiarse de la libre circulación de
bienes y servicios en toda la zona de libre comercio TLC.

Quedó pendiente que los andinos envíen la ubicación definitiva en disposiciones
iniciales sobre la obligación de la preservación del ordenamiento jurídico andino y
también la forma como podría proceder la excepción laboral y ambiental. Una
posibilidad podría ser a través de un Side letter. Este tema tendrá que consensuarse a
nivel andino, para la siguiente ronda.

La delgada de los Estados Unidos presentó propuestas de redacción orientadas a recoger
en el preámbulo del Tratado una referencia directa a la Decisión 598 de la CAN, que fue
aprobada en el marco del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
ampliada con la Comisión, que autorizó la negociación comercial de los países andinos
con terceros. Los países andinos analizarán la ubicación propuesta por Estados Unidos
de dicha norma y se pronunciarán en la próxima ronda.

PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE APOYO A LAS PYMES

La Delegación ecuatoriana presentó a EEUU dos nuevos componentes del “Programa
Integral de Apoyo a las PYMES”:

a. Servicio de Desarrollo Empresarial: Mejora de la gestión y capacidad organizativa
de las PYMES exportadoras y potenciales exportadores a través de aplicación de
herramientas de análisis y planificación empresarial.

Módulos:
   Diagnóstico de la competitividad de la Empresa
   Plan empresarial y Plan de Operación
   Implementación del plan operativoo
   Asistencia a las empresas en el acceso a los mercados internacionales

Integración productiva, desarrollo de proveedores y cadenas: Mejora de la
asociatividad de las PYMES exportadores y potenciales exportadores y sus proveedores
a través de la aplicación del concepto de la cadena de valor.

Módulos:
   Fortalecimiento de las asociaciones del sector privado
   Desarrollo de proveedores
   Proveedores de servicios
   Sistemas informativas
   Aseguramiento de calidad
   Procesos Limpias y eco-eficiencia

REUNIONES      BILATERALES                        CON           ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES


                                                        División de Proyectos CAPIG
                                                                     Septiembre 2005
Banco Interamericano de Desarrollo
La parte central de la reunión se refirió al proyecto auspiciado por el BID de apoyo a las
Pymes andinas para que puedan enfrentar exitosamente las barreras para arancelarias en
el mercado norteamericano.

Inicialmente, la contraparte nacional para este proyecto fue la FENAPI, la cual no reúne
los requisitos de elegibilidad del FOMIN. En esta base, y para asegurar que el Ecuador
sea parte de este proyecto, la mesa gestionó que sea la Corporación de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (Corpei) la entidad contraparte ecuatoriana. A tal efecto, se
invitó al Presidente Ejecutivo de Corpei, para que exprese a los funcionarios del BID el
compromiso de la Corporación para ser parte de este importante proyecto, e informarles
de las capacidades operativas que tiene para llevarlo adelante.

Banco Mundial
El Banco Mundial se encuentra a la fecha apoyando los procesos de reforma en las
aduanas del Ecuador, entre otras materias. Dadas las distintas entidades involucradas en
esta materia, se ha sugerido mantener una reunión para compartir informaciones
referentes a las actividades iniciadas y las programadas para futuro, a fin de asegurar
que todas se enmarcan en una misma visión, y que no existe duplicación de esfuerzos.

La MFCC propiciará una reunión entre las instituciones nacionales e internacionales
relacionadas con estos esfuerzos, la cual deberá contar con la participación del
Coordinador de la Mesa de Aduanas.

El trabajo que el Banco Mundial desarrolla en la Mesa se refiere principalmente a la
vinculación de la asistencia técnica que acompaña a los préstamos que el Ecuador
negocia a la fecha, asistencia que se busca coordinar adecuadamente.

Corporación Andina de Fomento
Se pasó revista a los proyectos auspiciados por la CAF, principalmente los relacionados

a: Maderas, hierbas aromáticas, y metalmecánica.

CEPAL / OEA

CEPAL estudiará la propuesta presentada a esta Mesa durante la Ronda de Guayaquil
por FUNALGODON para la reactivación del sector algodonero del país. El objetivo es
que la Unidad de expertos agrícolas de la CEPAL emita su opinión sobre la mejor
manera de presentar un proyecto en base a esta propuesta, proyecto que sería
posteriormente gestionado ante los cooperantes internacionales.

En el futuro inmediato, CEPAL desarrollará su gestión principalmente en las siguientes
áreas:

a) un estudio sobre el impacto fiscal de los acuerdos de libre comercio;
b) un documento y la realización de un seminario de información dirigido
principalmente a la sociedad civil sobre la liberalización comercial en el contexto de la
agenda de desarrollo;


                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005
c) estudios y taller sobre las nuevas regulaciones sobre seguridad marítima y portuaria y
sus efectos en las exportaciones agrícolas;
d) un seminario y taller sobre derechos de propiedad intelectual y;
e) un taller sobre el tema de políticas de competencia, estos últimos encaminados a
fortalecer los cuadros técnicos de los países participantes en estas áreas, a compartir
experiencias en la región y a promover la cooperación horizontal en la materia;
f) un taller sobre el uso de bases de datos especializadas en comercio que se manejan
tanto en la CEPAL como en otras instituciones.

Sobre varias de estas materias existen esfuerzos paralelos que son desarrollados por
otros cooperantes como CAF y AID, y que serán coordinados con estas actividades de
CEPAL para evitar duplicaciones. OEA apoya al país principalmente con el auspicio
para seminarios y eventos de capacitación de funcionarios.




                                                         División de Proyectos CAPIG
                                                                      Septiembre 2005

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:122
posted:12/11/2011
language:Spanish
pages:25