Boligsosial handlingsplan by Y57f2Z

VIEWS: 16 PAGES: 29

									                            Saksnr 06/1899-7




BOLIGSOSIAL HANDLINGSPLAN
2007 - 2011




INNHOLD
1      INNLEDNING                                                            side 2
       1.2    Gjennomføring
       side 3

2      STATLIGE FØRINGER                                                               side 4

3      VISJON - MÅL                                                                    side 5
       3.1  Kommuneplan                                                                side 5
       3.2  Boligpolitisk handlingsplan                                                side 5

4      KARTLEGGING                                                                     side 7
       4.1     Boligsosial kartlegging
       side 7
       4.2     Hva viser funnene?                                                      side 7
       4.3     Begjæringer om opphør av leieforhold
       side 11

5      KOMMUNENS VIRKEMIDLER                                                           side 12
       5.1     Boligmassen                                                             side 12
       5.2     Sirkulasjon i boligmassen                                               side 12
       5.3     Husleie
       side 12
       5.4     Midlertidig innkvartering                                               side 13
       5.5     Boligadministrasjon                                                     side 13
       5.6     Oppfølgning i boliger                                                   side 15

6      HUSBANKENS VIRKEMIDLER                                                          side 17
       6.1     Oversikt                                                                side 17
       6.2     Kommunens bruk av husbankens virkemidler
       side 17

7      UTVIKLING                                                                       side 20
       7.1     Generelt                                                                side 20
       7.2     Spesielt
       side 20

8      HOVEDUTFORDRINGER / HANDLINGSPLAN                                              side 22
       8.1     Fremskaffe og finansiere tilrettelagt boliger til vanskeligstilte grupper
       side 22
       8.2     Hjelp og oppfølgning til vanskeligstilte grupper
       side 26
       8.3     Midlertidig innkvartering                                              side 27
       8.4     Organisering av boligforvaltningen                                     side 27

9      AVSLUTNING                                                            side 30

10     VEDLEGG                                                                         side 31


1      INNLEDNING

Kommunestyret behandlet 17.02.05, k-sak 33/05, Boligpolitisk handlingsplan 2004-2013,
der det ble vedtatt 8 boligpolitiske strategier.



                                                                                           Side 2
For å kunne følge opp utfordringene i Boligpolitisk handlingsplan, søkte kommunen
Husbanken og fikk i august 2006 tildelt kompetansetilskudd med kr 100.000,- for å lage en
lokal boligsosial handlingsplan.

Det er alle innbyggeres ansvar å skaffe seg egen bolig. Økonomiske, sosiale, psykiske og
fysiske problemer gjør at en del av befolkningen likevel har problemer med å skaffe seg
bolig eller beholde sin bolig. Boligsosial handlingsplan er rettet mot disse grupper i
befolkningen. Det er et mål for planarbeidet at kommunen får et styringsredskap for å møte
disse gruppenes behov.

Planen omhandler ikke den generelle boligforsyningen i kommunen, men ser spesielt på
tiltak for de grupper som faller utenfor det ordinære boligmarkedet og som ikke omfattes av
de virkemidler som er tilgjengelige.

Planen har status som temaplan.

I sammenheng med ulike saksutredninger er det vist til problemstillinger som skal vurderes i
sammenheng med boligsosial handlingsplan:

 Politisk utvalg   Møte      Sak      Tema           Vedtak
 Formannskapet     05.09.0   100/06   Trygdebolige   Gjeldende rutiner for
                   6                  r              tildeling av
                                                     trygdeboliger og
                                                     oppfølgning av ledige
                                                     trygdeboliger anses å
                                                     være tilfredsstillende
                                                     og endres ikke.

 Kommunestyret     07.12.0   98/06    Handlings-     Omsorgsboliger for
                   6                  og             psykisk
                                      økonomiplan    utviklingshemmede:
                                      2007-2010      Rådmannen bes
                                                     utrede muligheten for
                                                     bygging av private
                                                     omsorgsboliger for
                                                     psykisk
                                                     utviklingshemmede.
                                                     Boliger for psykisk
                                                     syke, PU-boliger og
                                                     lignende:
                                                     Det fremlegges en
                                                     statusrapport om
                                                     boligsituasjonen for
                                                     psykisk syke, PU-
                                                     boliger og lignende, og
                                                     en plan for full dekning
                                                     av denne typen
                                                     boliger.
 Formannskapet     13.02.0   20/07    Samarbeids-    1. Samarbeidsavtale
                   7                  avtale med     mellom
                                      Kriminal-      Kriminalomsorgen
                                      omsorgen       region sørvest og Sola
                                                     kommune for å
                                                     forebygge og
                                                     bekjempe
                                                     bostedsløshet
                                                     godkjennes.




                                                                                      Side 3
                                                       2. Nødvendige tiltak for
                                                       å forebygge
                                                       bostedsløshet i Sola
                                                       kommune vurderes i
                                                       den boligsosiale
                                                       handlingsplanen 2007-
                                                       2010.
 Kommunestyret      21.06.0    59/07    Mottak av      1. Sola kommune vil i
                    7                   flyktninger    perioden 2007 - 2010
                                                       ta imot 80 flyktninger
                                                       inkludert
                                                       framiliegjenforening.
                                                       2. Boligsituasjonen for
                                                       flyktninger vurderes i
                                                       boligsosial
                                                       handlingsplan 2007-
                                                       2010.




1.2    GJENNOMFØRING

Målet med boligsosial handlingsplan er at kommunen skal få et forutsigbart redskap for
tilrettelegging av boliger for personer som er vanskeligstilte på boligmarkedet.

Grunnlaget for planen er en kartlegging av personer som har vært i kontakt med /mottatt
tjenester de siste seks månedene fra virksomhetene sosiale tjenester, barnevern, psykisk
helsearbeid, helsestasjon og fysio-/ergoterapi. Kartleggingen omfattet bare husstander med
utilfredsstillende boforhold.

Planarbeidet har vært organisert gjennom en prosjektorganisasjon oppnevnt av rådmannen.
Det vises til vedlegg 1.

Planarbeidet har vært behandlet av:

 Politisk utvalg    Møte        Sak     Vedtak
 Komite kultur og   28.11.06    20/06   Komitéen tar saken
 samfunnsutvikli                        om lokal boligsosial
 ng                                     handlingsplan til
                                        orientering
 Komite Levekår     13.12.06    20/06   Komitéen tar
                                        redegjørelsen om
                                        arbeidet med planen til
                                        orientering


Sluttbehandling av planen (fylles ut etter at planen er sluttbehandlet):

 Politisk utvalg    Møte        Sak     Vedtak
 Komite Levekår
 Komite kultur og
 samfunnsutvikli
 ng
 Formannskap
 Kommunestyret




                                                                                     Side 4
2        STATLIGE FØRINGER

Stortingsmelding 49 (1997 - 1998) om boligetablering for unge og vanskeligstilte
konkluderer med at de fleste husholdninger med stabile vanlige inntektsforhold kan skaffe
seg passende bolig, men at økonomisk vanskeligstilte grupper har til dels alvorlige vansker
med å etablere seg, spesielt i de større byene.

For noen grupper er situasjonen så vanskelig at den fører til bostedsløshet over tid. I
stortingsmeldingen oppfordres alle kommuner til å lage en tverrsektoriell handlingsplan.
Meldingen peker på strategier kommunen kan bruke for å løse situasjonen for unge og
vanskeligstilte på en bedre måte. Det heter bl.a at Husbankens tilskuddsmidler i stor grad
skal kanaliseres for å dekke de tiltak kommunene viser i slike planer.

“På vei til egen bolig” (2005 - 2007) er regjeringens strategi for å forebygge og bekjempe
bostedsløshet. Strategien er foreslått og omtalt i Stortingsmelding nr 23 (2003-2004) Om
boligpolitikken som Stortinget behandlet den 14.06.04. Gjennom strategien "På vei til egen
bolig" utvider regjeringen arbeidet for å forebygge og bekjempe bostedsløshet. Strategien
bygger videre på, og trapper opp satsingen i Prosjekt Bostedsløse som ble avsluttet i 2004.
Den nasjonale strategien som settes i verk utvider innsatsen for å forebygge og bekjempe
bostedsløshet.

     Alle kommuner inviteres med i samarbeidet
     Forebyggende tiltak får større plass i innsatsen.

Det er satt opp tre hovedmål i arbeidet:

     Motvirke til at folk blir bostedsløse
     Bidra til god kvalitet ved døgnovernatting
     Bidra til at bostedsløse raskt får tilbud om varig bolig

3        VISJON - MÅL

Boligsosial handlingsplan bygger på vedtatt visjon, hovedmål for samfunnsutviklingen i
kommunen, samt strategier og mål i boligpolitisk handlingsprogram.

3.1      KOMMUNEPLAN

Sola kommune har i kommuneplan 2007 - 2018 vedtatt følgende visjon og hovedmål for
samfunnsutviklingen:

 Visjon/mål                  Tekst
 VISJON:                     Ansvar for hverandre
 HOVEDMÅL:                   Vi skal være en sterk kommune på Nord-Jæren
                             tuftet på historie, bærekraft, nærhet og
                             lokaldemokrati
 SATSINGSOMRÅDE A:           Vi vil tilrettelegge for et samfunn med trygghet
 LIVSKVALITET OG             og tilhørighet som grunnlag for gode levekår for
 VELFERD:                    den enkelte og familien.
 KOMMUNEPLANMÅL A2:          Det skal fremmes økonomisk og sosial trygghet
                             ved å hjelpe personer over vanskelige
                             livssituasjoner.




                                                                                      Side 5
3.2      BOLIGPOLITISK HANDLINGSPLAN

Boligpolitisk handlingsplan 2004 - 2013 bygger på kommuneplan 2002-2013. Boligpolitisk
handlingsplan skal revideres i forhold til kommuneplan 2007-2018.

Strategi 1 og 6 fra boligpolitisk handlingsplan kobles her til kommuneplanmål A2:

 Strategi                Tekst
 STRATEGI 1:             Kommunen skal gjennom en aktiv
                         utbyggingspolitikk sikre at de samfunnsmessige
                         forhold slik som levekår, sosial boligpolitisk
                         profil, bredde i boligtilbudet og prisnivå
                         tilsvarende husbankens rammer blir ivaretatt
 STRATEGI 6              Kommunen skal sikre at:
                              funksjonshemmede (herunder
                         mennesker med psykiske lidelser) og eldre får
                         tilrettelagte boenheter i tråd med statlige
                         satsingsområder.
                              sosialt og økonomisk vanskeligstilte
                         som ikke har mulighet til annen bolig enn
                         kommunal utleiebolig, kan få dette snarest
                         mulig.
                              boligene tilrettelegges mest mulig fordelt
                         i kommunens hovedutbyggingsområder

I Boligpolitisk handlingsprogram, kapittel 6, beskrives utfordringene i forhold til ulike
grupper som unge, mennesker med psykiske lidelser, funksjonshemmede, eldre, sosialt
vanskeligstilte og innvandrere / flyktninger. Det er for hver av gruppene beskrevet mål og
virkemidler for å skaffe bolig til alle som har behov for hjelp til å få bolig.

 Målgruppe               Mål
 UNGE                     Medvirke til at unge skal få mulighet til å
                         etablere seg i egen bolig ved hjelp av
                         etableringslån og andre statlige låne- og
                         tilskuddsordninger.
                          Sola kommune vil medvirke til at studenter får
                         dekket sitt boligbehov
 MENNESKER MED            Gi personer med langvarige psykiske lidelser
 PSYKISKE LIDELSER       et botilbud slik at de kan mestre dagliglivets
                         gjøremål.
                          Gi personer med omfattende psykiske lidelser
                         et midlertidig botilbud
 FUNKSJONSHEMMEDE OG      Gi brukere med fysisk, psykisk eller sosial
 ELDRE                   funksjonssvikt et tilrettelagt botilbud med et
                         forhøyet omsorgsnivå.
                          Gi et tilrettelagt botilbud slik at vedkommende
                         kan bli mer selvhjulpen i dagliglivets gjøremål.
 SOSIALT OG ØKONOMISK     Det skal sikres et tilstrekkelig antall boliger
 VANSKELIGSTILTE         (boenheter) til personer som ikke selv kan
                         ivareta sine interesser på boligmarkedet.
                         Boenhetene skal ha en hensiktsmessig
                         spredning i kommunen.
 INNVANDRERE /            Det skal sikres et tilstrekkelig antall boliger til
 FLYKTNINGER             nyankomne innvandrere som ikke selv er i stand
                         til å skaffe seg bolig i 5 års perioden
                         (integreringstilskudd). Antall avhenger av det til




                                                                                       Side 6
 Målgruppe                  Mål
                            enhver tid gjeldende vedtak for mottak av
                            flyktninger.


4          KARTLEGGING

4.1        BOLIGSOSIAL KARTLEGGING

Boligsosial kartlegging har vært gjennomført løpende fra høsten 2006 i et elektronisk
registreringssystem (Bokart) utarbeidet av Husbanken. Registreringene oppdateres
løpende og basis for boligsosial handlingsplan er situasjonen pr 01.06.07.

Registreringene er basert på at minst ett av følgende kriterier oppfylles:

      1.   Husstanden er uten eid eller leid bolig.
      2.   Husstanden har et leieforhold som står i fare for å opphøre.
      3.   Husstanden har en åpenbart uegnet bolig.
      4.   Husstanden har store bistands og oppfølgingsbehov som krever annen bolig eller
           særlig oppfølging for å beholde nåværende bolig.

De fleste personene er allerede registrert som brukere av kommunens tjenester eller det
foreligger søknad om hjelp til å løse et boligbehov. Funksjonshemmede som bor hjemme er
kartlagt fra alderen 15 år.

Registreringen begrenser seg til husstander med umiddelbare boligbehov og /eller store
problemer med å skaffe egnet bolig. Dette betyr at personer med "vanlige" inntekter som
ikke har egenkapital / begrenset egenkapital, og derfor problemer med å kjøpe bolig i
kommunen ikke er med i kartleggingen. Dette kan for eksempel være førstegangsetablerere
i forskjellig alder, enslige forsørgere, re-etablerere etter samlivsbrudd, uføre, flyktninger.

I kapittel 4.2 er det tatt med et utvalg av registreringene som igjen er bearbeidet til grafer for
å illustrere situasjonen for grupper av personer som av ulike grunner har et behov. Ettersom
registreringene foretas svært detaljert, er funnene gruppert i hovedgrupper slik at
anonymitet er ivaretatt i handlingsplanen.


4.2        HVA VISER FUNNENE?

Diagram 1 - Kartlagt målgruppe fordelt på primærårsak og alder




                                                                                           Side 7
 Pr 01.06.07 omfatter                                             60

 kartleggingen 122 personer.
                                                                  50
 Bildet viser noen hovedtrekk:
  I gruppen                                                      40
 funksjonshemmede /
 utviklingshemmede / personer                                     30
 med utviklingsforstyrrelser er de
 fleste i alder under 24 år.                                      20

  I gruppene flyktninger og
                                                                  10
 sosialt vanskeligstilte fordeler
 antallet seg jevnt på                                                            0
 aldersgrupper under 54 år.                                                                                                             Flyktninger        Funksjons- /       Psykiatri og / eller rus Sosialt vanskeligstilte
  I gruppen psykiatri og / eller                                                                                                                         utv.hemmede.
                                                                                                                                                      Utviklingsforrstyrrelse
 rus som utgjør det den tallmessig
 største gruppen vanskeligstilte, er                                                                                                                   0 - 24    25 - 34   35- 54     55 - 74   75 +

 det flest personer mellom 35 og
 54 år som har et boligproblem.

Diagram 2 - Boligstatus – nåværende situasjon

                                       45

                                       40




 Diagram 2.1 Personer uten bolig
                                       35

                                       30

                                       25

                                       20

                                       15

                                       10

                                       5

                                       0
                                            Pensjonat, hospits, utendørs     Midlertidig hos familie           Midlertidig opphold på
                                                         ol.                                                         institusjon




 I materialet er det 70 personer
 som i realiteten ikke har egen
 bolig. Av disse bor de aller fleste
 midlertidig hos familie.




                                       18

                                       16




 Diagram 2.2 Personer som kan
                                       14

                                       12

                                       10

                                       8

                                       6

                                       4

                                       2

                                       0
                                                      Økonomiske problemer                    Kontraktsmessige forhold / ordens
                                                                                                         problemer




 miste bolig

 I materialet er det 21 personer
 som står i fare for å miste sin
 bolig. Grunnen for dette er i de
 aller fleste tilfellene usikkerhet
 omkring leiekontrakt.
 Husordenproblemer er tallmessig
 svært lite.




                                       12




 Diagram 2.3 Personer med
                                       10


                                       8


                                       6


                                       4


                                       2


                                       0
                                             Vesentlige mangler    Helsefarlig / uegnet      For liten bolig           Andre forhold
                                                                         bomiljø




 uegnet bolig




                                                                                                                                                                                                                      Side 8
 I materialet er det 26 personer
 som har uegnet bolig av ulike
 grunner. De fleste på gunn av
 bomiljøet.

 Blant gruppen andre forhold er for
 eksempel personer som bor varig
 hos familie/foresatte eller som
 har grunn i ulike livstilpasninger.




Diagram 3 - Anbefalt tiltakstype

 Diagrammet viser at 122
 registrerte personer kan bli bistått                         50
                                                              45
 med 144 ulike tiltak fordelt på:                             40
  41 kan bli bistått med tiltak i                            35
                                                              30
 nåværende bolig                                              25
  27 trenger ordinær bolig uten                              20
                                                              15
 oppfølging                                                   10
  48 trenger ordinær bolig med                                5
                                                               0
 oppfølging
                                                                                                                                       Flyktninger           Funksjons- /       Psykiatri og / eller rus   Sosialt vanskeligstilt
  28 trenger samlokalisert bolig                                                                                                                           utv.hemmede.
 med oppfølging                                                                                                                                         Utviklingsforrstyrrelse

 De fleste i utvalget har behov for                                                                                                        Tilpasning av bolig                    Kontraktfornyelse
 praktisk bistand i hjemmet for å                                                                                                          Økonomisk hjelp                        Personlig hjelp
 klare dagliglivets gjøremål.                                                                                                              Praktisk bistand                       Boveiledning
                                                                                                                                           Ordinær bolig uten oppfølging          Ordinær bolig med oppfølging
                                                                                                                                           Samlokalisert bolig uten oppfølging    Samlokalisert bolig med oppfølging




Diagram 4 - Husstandens sammensetning.
                                        50

                                        45




 Diagrammet viser at de fleste i
                                        40

                                        35

                                        30

                                        25

                                        20

                                        15

                                        10

                                        5

                                        0
                                             Flyktninger         Funksjons- /       Psykiatri og / eller rus Sosialt vanskeligstilte
                                                                utv.hemmede.
                                                            Utviklingsforrstyrrelse

                                                   Par med barn   Par uten barn    Enslig med barn      Enslig    Annet




 utvalget er enslige. Personer
 som fortsatt bor hjemme med
 familie er registrert i gruppen
 “annet”. Disse utgjør en stor
 gruppe, særlig blant
 funksjonshemmede /
 utviklingshemmede /
 utviklingsforstyrrelser.




Diagram 5 - Inntekter.



                                                                                                                                                                                                                        Side 9
                                     50
                                     45




 Inntektssituasjonen er
                                     40
                                     35
                                     30
                                     25
                                     20
                                     15
                                     10
                                     5
                                     0
                                            Flyktninger               Funksjons- /         Psykiatri og / eller rus   Sosialt vanskeligstilte
                                                                     utv.hemmede.
                                                                  Utviklingsforstyrrelse

                                          Arbeidsinntekt                   Varige trygdeytelser              Tidsbegrensede trygdeytelser
                                          Rehabiliteringspenger            Sosialhjelp                       Introduksjonsstønad
                                          Ingen inntekt




 sammensatt. Det er svært få som
 lever av arbeidsinntekt, de aller
 fleste har trygde- eller sosiale
 ytelser. En del personer er uten
 inntekt, jf mange unge i gruppen
 funksjonshemmede /
 utviklingshemmede / utviklings-
 forstyrrelser, jf diagram 1.




Kartleggingen og analysen beskriver de mest synlige boligtrengende husstandene, men en
rekke boligsosiale utfordringer fanges neppe opp av materialet. Ca. 0,6% av innbyggerne i
kommunen er kartlagt, og i kommuner med 20.000 innbyggere ligger erfaringstall på at
personer med behov for hjelp til å skaffe seg bolig utgjør 1 – 1,5 % av innbyggertallet (kilde:
Husbanken). Dette utgjør ca 260 personer pr 01.04.07. I dette tallet ligger imidlertid også de
personer som allerede mottar boligsosiale tiltak.

For den enkelte fører manglende, uegnet eller dårlig bolig til en rekke konsekvenser. Det
rammer forholdet til familie, oppvekstvilkår for barn, arbeid, utdanning, helse og livskvalitet.
For den enkelte er det vanskelig å få resultater av investert rehabiliteringsarbeid når ikke
boligforholdene er tilfredsstillende. Tilrettelagt boligsituasjon er ofte en forutsetning for en
vellykket rehabilitering.

I Bokart registreres ikke alle grupper av befolkningen som kan være "vanskeligstilte på
boligmarkedet". For eksempel gjelder dette innbyggere med inntekt under
landsgjennomsnittet og som ellers ikke er i kontakt med hjelpeapparatet. Utfordringen for
de som inntektsmessig er i dette “grenselandet” er at utbygging bare foregår i privat regi,
noe som gir høye boligpriser. Generelt ligger intektssituasjonen i kommunen over
landsgjennomsnittet. Det er marked for dyre boliger, - mange har høye inntekter og bruker
mye penger på bolig. I tillegg er boligprisene generelt høye i storbyregionen.

Personer med "vanlige" inntekter som ikke har egenkapital / begrenset egenkapital har
derfor problemer med å kjøpe bolig i kommunen. Dette kan være førstegangsetablerere i
forskjellig alder, enslige forsørgere, re-etablerere etter samlivsbrudd, uføre, flyktninger.
Disse gruppene kan betjene lån i størrelsesorden 1.100.000,- til 2.500.000,- men dette er
ofte ikke tilstrekkelig til å kunne etablere seg med bolig i kommunen.

To eksempler:
 flyktningefamilie med 3 barn under 18 år, mor og far har begge arbeid. De kan betjene
lån opp til 2.400.000,-, men det er nesten ingen familieboliger med minimum 3 soverom i
Sola kommune til den prisen.
 enslig ung ufør klarer lån på maksimum 1.100.000,-, boliger med ett soverom koster pr i
dag minimum kr 1.650.000,-, ofte betydelig mer.

Enkelte klarer heller ikke å betjene lån på kr 1.000.000,-, og har liten mulighet til å kjøpe seg
bolig, ei heller med boligtilskudd på opptil 40%. Dess flere barn, dess vanskeligere er det å
kjøpe egen bolig. Enslige med flere barn må ha særdeles høy inntekt eller egenkapital for å
klare seg.




                                                                                                                                                Side 10
Slike grupper i kommunen registreres ikke i Bokart, fordi de kan være i fast arbeid eller
motta trygd, slik at de ikke er i kontakt med sosialkontoret eller andre deler av
hjelpeapparatet.

Materialet omfatter heller ikke spesifikt ungdoms boligbehov. Det er likevel kjent at prisen på
inngangsbilletten for ungdom som skal etablere seg på boligmarkedet for første gang er blitt
stadig høyere, og derved vanskeligere på grunn av moderat inntekt og lite eller ingen
egenkapital. Problemstillingene er noe berørt i boligpolitisk handlingsplan.

Antall registrerte personer over 60 år med behov for hjelp til bolig er ubetydelig.
Boligbehovet for personer over 60 år må ut fra dette antas å være dekket på det nåværende
tidspunkt. Det er den senere tid bygget ut mange boenheter / leiligheter som er tilrettelagt
både for funksjonshemmede og eldre. Dette gjelder spesielt i sentrum og i den søre delen
av kommunen. Det er lite etterspørsel etter trygdeleilighetene i Sola og Tananger. Det vises
til:
 sak 67/06 Fremtidige omsorgstjenester i Sola kommune.
 sak 100/06 Kriterier for tildeling og rutiner for oppfølging av ledige trygdeleiligheter.


4.3         BEGJÆRINGER OM OPPHØR AV LEIEFORHOLD
Lensmannen i Sola utfører begjæringer om opphør av leieforhold. Grunner for at det
begjæres opphør kan for eksempel være manglende betaling, oppsigelse av kontrakt og
tvangssalg. Antallet begjæringer i Sola kommune er relativt få, - gjennomsnitt 7 pr år de
siste 3 årene. De aller fleste løser seg gjennom frivillighet.


5.          KOMMUNENS VIRKEMIDLER.

5.1         BOLIGMASSEN

Tabell 1 - Eksisterende virkemidler PR 01.06.07
                                                                                1
    Bolig                                               Gruppe 1: Varig utleie
                                   Kommunen eier                   Kommunen leier                         Kommunen e
    Utleieboliger                            124                               0

1
  Begrepet utleieboliger gruppe 1: Varig utleie, omfatter boligtypene: Boliger for utviklingshemmede /
  utviklingsforstyrrelser, omsorgsboliger, trygdeboliger
2
  Begrepet utleieboliger gruppe 2: Midlertidig utleie, omfatter øvrige kommunale utleieboliger hvorav 6
boliger
  er leiet inn for videre utleie.


5.2         SIRKULASJON I BOLIGMASSEN

Tabell 2 - Botid

    Bolig                                                                 Gruppe 1: Varig utleie
                                   Gjennom- snitt botid               Tid mellom utflytting og            Leietid
                                                                      innflytting

    Utleieboliger                             Permanent               Mellom 1 og 5 mndr                  Permanent




                                                                                               Side 11
1
    Ubestemt = Til en av partene sier opp avtalen

5.3         HUSLEIE

Tabell 3 - Husleie (Tall er gjennomsnitt pr mnd)

Husleien er ikke lik for hver boenhet (bokategori). I tabellen er tatt med tall for høyeste leie,
laveste leie og gjennomsnitt husleie pr mnd pr kategori.

    Husleie                                                                         Gruppe 1: Varig utleie
                                             Høyeste                             Laveste                         Gjennom- sni
    Utleieboliger                                                      4.800,-             3.054                           4.


Husleie indeksreguleres en gang i året med en måneds varsel. De som flytter inn i perioden
januar - juni får indeksregulering 1. juli året etter og de som flytter inn i perioden juli -
desember får indeksregulering 1. januar året etter.

Administrasjon av leiekontrakter: Se avsnitt 5.6.2 Leiekontrakter

Boligene pusses opp / utbedres etter behov. Standard er nøktern (gipsvegg, gulvbelegg,
laminatkjøkken).


5.4         MIDLERTIDIG INNKVARTERING

Det har vært en kraftig økning i bruk av hospits for vanskeligstilte på boligmarkedet de siste
3 årene:

Tabell 4 - Bruk av hospits / campinghytter.

    År                                                   Sum døgn                    Utgifter (kr)
    2004                                                       324                       150 000
    2005                                                       500                       225 000
    2006                                                     1 368                       616 000

Gjennom året 2006 var det totalt 15 personer som bodde kortere og lengre perioder på
hospits, eller lignende midlertidig botilbud. Tre personer var under 25 år. Noen få brukere
har bodd i lengre tid på hospits og utgjør ca 40% av det totale antall døgn. Økningen i bruk
av hospits har en sammenheng med mangel på kommunale utleieboliger for vanskeligstilte.


Diagram 6 - Antall overnattingsdøgn / personer i hospits / campinghytter
                                                           s o n e r
                                               d ø g n




                                                           p e r




    Diagrammet viser forholdet døgn /
                                               a l




                                                           a l
                                               A n t




                                                           A n t




    personer pr mnd i 2006.

    Diagrammet må leses med
    utgangspunkt i 2 y-akser, der høyre
    akse viser antall døgn (jf kurve) og
    venstre akse viser antall personer (jf
    stolper)




                                                                                                       Side 12
5.5     BOLIGADMINISTRASJON

5.5.1   Administrasjon

Sola kommune har ikke egen boligadministrasjon. Arbeidet er skilt i forvaltning og drift
mellom aktuelle faglige virksomhet og virksomhet eiendom. Husbankens støtteordninger er
også lagt til forskjellige virksomheter.
I følgende oppsett gis det en stikkordsmessig oversikt:

 Tjeneste                           Administrasjon
 Husbankens bostøtte                Søknader mottas og kontrolleres av virksomhet
                                    sosiale tjenester. Husbanken foretar utbetalinger
 Husbankens låneordninger som       Søknader mottas , behandles og vedtak fattes
 administreres av kommunen          av virksomhet eiendom.
                                    Gjelder startlån og boligtilskudd til etablering og
                                    tilpasning
 Tildeling av kommunale             Administrativt tildelingsutvalg som møtes en
 utleieboliger                      gang pr mnd, bestående av:
                                     En representant fra bestillerkontoret (leder
                                    av tildelingsutvalget)
                                     To representanter fra sosiale tjenester
                                     To representanter fra eiendom
                                     En representant fra merkantil tjeneste
                                    helsehuset (sekretær for tildelingsutvalget)
 Leiekontrakter - utleieboliger     Virksomhet eiendom inngår og følger opp
                                    leiekontrakt på basis av vedtak i det
                                    administrative tildelingsutvalget.
                                    Fakturering av leier skjer fra merkantil tjeneste i
                                    helse- og sosialsenteret.
 Bygging / drift / vedlikehold av   Virksomhet eiendom
 kommunale boliger
 Innleie av boliger                 Delt funksjon mellom tjenesteytende
                                    virksomheter (bestiller) og virksomhet eiendom
                                    (forvaltning av inn- og utleieavtale)

Det finnes ulike modeller i kommunene for organisering av boligforvaltningen. Eksempler er
stiftelse, aksjeselskap, foretak og virksomhet / avdeling / boligkontor i kommunal
organisasjon.

To eksempler:

 Kommune                            Organisering
 Fjell kommune:                      Stiftelsen har som oppgave å skaffe boliger og
  Stiftelse                        servicebygg for utleie eller overdraging, uten
                                    økonomiske formål. Begrepet servicebygg
                                    dekker bla barnehager, studentboliger,
                                    omsorgs- og serviceboliger, servicesenter for
                                    eldre, presteboliger o.a.
                                     Fjell boligstiftelse står for tildeling av disse
                                    boligene, med unntak av omsorgsboliger.




                                                                                          Side 13
 Haugesund kommune:                  Boligkontoret har ansvar for kjøp/salg av
  Eget boligkontor i virksomhet    boliger, samt Husbankens støtteordninger.
 eiendom                             Bygg- og vedlikeholdsavdelingen har ansvaret
                                    for forvaltning og samordning av tildeling av
                                    boliger, samt kontakten med borettslagene.


5.5.2   Leiekontrakter

Virksomhet eiendom inngår leiekontrakt med leietaker. Det benyttes standard leiekontrakter
basert på husleieloven. Det er tildelende virksomhet som fatter vedtak om leiekontraktens
lengde og om det skal gjelde spesielle vilkår. Det er egne rutiner for undertegning av
leiekontrakt og overtakelse av boenhet. Leiesum innkreves månedlig gjennom fakturering
ved virksomhetene i helse- og sosial sin merkantile fellestjeneste. Leieinnbetaling følges
opp kontinuerlig med tiltak dersom betaling ikke skjer.

Leietakere i boliggruppe 1 har tidsubestemte kontrakter, det vil si at de løper til eventuell
oppsigelse fra en av partene. Flere av leietakerne i boliggruppe 2 har også tidsubestemte
kontrakter, men det tilstrebes utleietid på inntil 3 år for nye avtaler.

Klager på leietakerne følges opp av tildelende virksomhet eller eiendom, avhengig av hva
klagen gjelder. Husbråk følges nøye opp med dokumentasjon i tilfelle av oppsigelse / heving
av leiekontrakt bli nødvendig.

Ved utflytting av boenhet møtes representant fra eiendom og leietakeren for sjekk av bolig
og utlevering av nøkkel. Deretter vurderes oppussingsbehov, og som oftest er det behov for
oppussing etter avsluttet leieforhold.


5.6     OPPFØLGNING I BOLIGER

I diagram 3 - anbefalt tiltakstype - går det frem at tilsammen 76 av de registrerte personene
har behov for ulik oppfølging i boligene. I hovedsak kan oppfølging være todelt:
 Praktisk bistand til å mestre daglige gjøremål
 Boveiledning

Det er oppfølgingstjeneste til brukergruppene også i dag, og ressursene er fordelt slik:

 Kategori                  Antall   Merknad
                         årsverk
 Miljøtjenesten            66,36    Utviklingshemmede / utviklingsforstyrrelse
 Psykisk helse             17,44    Årsverkene representer et estimert antall
                                    årsverk som følger opp brukere i boenheter.
                                    Herav yter 11 av årsverkene også oppfølgning til
                                    hjemmeboende brukere.
 Sosiale tjenester             1    Flyktninger / sosialt vanskeligstilte

5.6.1   Praktisk bistand

Praktisk bistand i bolig består av hjelp til selvhjelp til å mestre daglige gjøremål og hjelp /
veiledning til å takle utfordringer. Tjenesten bør sikre utvikling og utføres ved
vedlikeholdsbehov og / eller som erstatning for tapte / manglende ferdigheter. Innholdet i
tjenesten gis etter individuelle behov og kan være hjelp som følger:
 Ivaretagelse av egen helse.



                                                                                          Side 14
  Medisinhåndtering
  Strukturering og gjennomføring av oppgaver i hjemmet som innkjøp av mat og klær,
matlaging, kosthold og renhold
 Økonomistyring
 Sosial kompetanse
 Opprettholde og videreutvikle sitt sosiale nettverk / sosiale aktiviteter.
 Koordinering av tjenester - (individuell plan)
 Samtale

Slik praktisk bistand gis med hjemmel i lov om sosiale tjenester §§ 4-3 og 4-2 og lov om
helsetjeneste i kommunen § 2-1.

5.6.2   Boveiledning

En del leietakere har behov for veiledning / hjelp i forhold til å forbedre egen boevne. Det
kan være enkle forhold som å erverve allmen kunnskap om det å kunne bo i et leieforhold,
og oppfølging / hjelp / støtte i søkefasen for å oppnå egen bolig på leiemarked og ved kjøp
av egen bolig.

Eksempelvis er det viktig med tett oppfølging ved bosetting av nye flyktninger i kommunale
boliger. Tett oppfølging bør skje umiddelbart etter innflytting. Den enkelte flyktning skal
gjennomgå et boligprogram som viser hvordan det er å bo i Norge. Boligprogrammet skal
introdusere flyktningen for det norske boligsamfunnet, både teoretisk og praktisk med
visuelle og praktisk tilrettelagte øvelser. Den norske måte å håndtere en kommunal bolig er
annerledes en det de fleste flyktningene er vant med fra hjemlandet.



6       HUSBANKENS VIRKEMIDLER

Husbanken formidler lån og tilskudd til kjøp av bolig, noen av disse i samarbeid med
kommunen. Boligtilskudd og bostøtte er viktige virkemidler for de som trenger ekstra
økonomisk bistand.

6.1     Oversikt

Oppsettet viser en stikkordsmessig oversikt for noen viktige av husbankens virkemidler i
boligsosial sammenheng:

 Finansieringsordni   Formål                            Tiltak                   Målgrupper
 ng
 Lån     Grunnlån     Fremme universell utforming og    Oppføring, kjøp (nye      Privatpersoner
                      miljø i nye og eksisterende       og brukte) og             Utbyggere
                      boliger, Finansiere boliger til   ombygging av:             Boligbyggelag
                      vanskeligstilte, husstander i      Boliger                og borettslag
                      etableringsfase og sikre           Barnehager              Kommuner og
                      nødvendig boligforsyning i         Studentboliger         fylkeskommuner
                      distriktene.
                                                         Lokaler (eks:           Selskap og
                                                        Grendahus)               stiftelser
         Startlån     Bidra til at husstander med        Oppføring av nye        Privatpersoner
                      boligetablerings - problemer      boliger                   Kommuner
                      skal få mulighet til å etablere    Kjøp av boliger
                      seg i og beholde nøkterne og       Utbedring av boliger
                      gode boliger
                                                         Refinansiering



                                                                                           Side 15
 Finansieringsordni      Formål                                Tiltak                      Målgrupper
 ng
 Til-    Bolig-          Bidra til å skaffe og sikre            Kjøp, ny eller brukt  Privatpersoner
 skud    tilskudd til    egnede boliger for                     Bygging (unntaksvis)  Kommuner (for
 d       etablering      vanskeligstilte på                     Refinansiering       videretildeling)
         i egen          boligmarkedet.
         bolig


         Bolig-          Bidra til å skaffe egnede boliger      Kjøp                       Privatpersoner
         tilskudd til    til vanskeligstilte, og sikre at       Oppføring                  Kommuner (for
         tilpasning      vanskeligstilte kan bli boende i                                  videretildeling)
         /               egen bolig.
         utbedring
         av bolig
         Bostøtte        Bidra til at prioriterte grupper                                   Privatpersoner
                         med svak økonomi skal kunne
                         anskaffe eller bli boende i en
                         hensiktsmessig bolig



6.2     Kommunens bruk av virkemidlene

I det følgende gis en oversikt for bruk av boligsosiale låne- og støtteordningener i Sola
kommune:

6.2.1   Startlån

Kommunene kan oppta lån i husbanken til videre utlån som Startlån. Lånet tar sikte på å
være en finansieringskilde for de som har problemer med å etablere seg på boligmarkedet.
Startlån kan da bidra til at husstander med boligetableringsproblemer skal få mulighet til å
etablere seg og bli boende i nøkterne og gode boliger. Personer som ikke får lån fra private
banker eller som mangler egenkapital, som for eksempel unge i etableringsfasen,
barnefamilier, enslige forsørgere, funksjonshemmede, flyktninger, personer med
oppholdstillatelse på humanitært grunnlag kan søke om startlån.


Startlån gis til:
 Topp- eller fullfinansiering ved kjøp av bolig.
 Refinansiering slik at husstanden kan bli boende i nåværende bolig.
 Toppfinansiering ved bygging av ny bolig.
 Utbedring av bolig.

Tabell 6 - Startlån
 År       Innlån fra              Kommunens              Kommunens              Antall innvilgede
          husbanken. Tall i       disponible ramme       videre utlån.          søknader
          kroner.                 (innlån+udisp. fra     Tall i kroner.
                                  året før). Tall i
                                  kroner.
 2004                    8 mill                   14,2                    4.6                    9
 2005                   10 mill                   19,7                    6,7                    9
 2006                   10 mill                23 mill                    6.6                   17




                                                                                                       Side 16
Økningen i antall innvilgede søknader 2006 kommer av at tidligere ordning med
etableringslån gikk over til startlån, bygging av ungdomsboliger og en generell økning i
antall kvalifiserte søknader.

6.2.2   Boligtilskudd til etablering

Boligtilskudd til etablering i egen bolig skal bidra til å skaffe og sikre egnede boliger for
vanskeligstilte på boligmarkedet.

Tabell 7 - Boligtilskudd til etablering

                                                   2 004                                     2 005                                   2 006
                                  Antall boliger       Beløp                Antall boliger       Beløp             Antall boliger        Belø
                                                       kr                                        kr                                      kr
 Boligtilskudd til etablering     1                    200.000              1                    195.000           10                    1.56

Økning i antall innvilgede søknader i 2006 følger av antall kvalifiserte søkere.

6.2.3   Boligtilskudd til tilpasning

Boligtilskudd til tilpasning skal bidra til at eldre og funksjonshemmede får en bolig som over
tid fungerer godt i forhold til bevegelsesvansker eller annen funksjonshemming.

Tabell 8 - Boligtilskudd til tilpasning

                                                   2 004                                     2 005                                   2 006
                                  Antall boliger       Beløp                Antall boliger       Beløp             Antall boliger        Belø
                                                       kr                                        kr                                      kr
 Boligtilskudd til tilpasning     1                    20.000               1                    20.000            1                     10.0

Bruk av virkemidlet er lite i Sola kommune. Det er få som søker, tilskuddsordningen er
behovsprøvet i henhold til husbankens retningslinjer og få fyller vilkårene - særlig i forhold til
inntekt og formue.


6.2.4   Husbankens bostøtte

Ordningen blir administrert av Husbanken og kommunen. Kommunen mottar og registrerer
søknad. Husbanken har kontrollfunksjon og stønadsutbetaling skjer som hovedregel direkte
til støttemottaker. Den skal bidra til at prioriterte grupper av eldre, uføre og barnefamilier
med svak økonomi skal kunne skaffe seg eller bli boende i en god bolig. Den skal også
medvirke til å redusere inntektsforskjeller mellom pensjonistgrupper. For å motta bostøtte
stilles det krav til både husstanden og boligen. Bostøtten avhenger av forholdet mellom
inntekter og godkjente boutgifter. Husbankbostøtten utbetales en gang pr mnd.

Tabell 9 - Bostøtte

 År                          2 004                                                    2 005
 Art         Antall    Samlet Gjsn støtte               Antall inn-             Samlet beløp       Gjsn støtte         Antall inn-         S
             hus-      beløp i beløp kr                 vilget                  i mill kr          beløp kr            vilget              b
             stande    mill kr                                                                                                             m
             r
 Bostøtt        636         3,9               6 143                   610                    4.2           6 885                     602
 e




                                                                                                                 Side 17
I Sola kommune er virksomhet sosiale tjenester bostøttekontor som gir informasjon og
tilrettelegger søknadsbehandling for husbanken. Servicekontoret henviser forespørsler som
kommer dit, og det finnes også informasjon om ordningen på kommunens hjemmesider.
Søknad kan skje både skriftlig og elektronisk.

Fra september 2007 blir det mulig å søke hver måned

7       UTVIKLING

7.1     GENERELT

Kommunen hadde pr 01.04.07 20837 innbyggere.

Kommuneplan 2007-2018 har lagt en forventning om 1,8% årlig vekst i denne perioden og
dersom denne prognosen slår til, kan kommunen komme opp mot 25.000 innbyggere i
2018.

Det er i hovedsak boligbyggingen som medvirker til stor innflytting/befolkningsøkning.
Fødselsoverskuddet holder seg noenlunde stabilt. Kommuneplanen legger til grunn en
boligbygging på omlag 170 enheter pr år for å kunne ta en slik vekst, men det er lagt opp til
et behov på 200 til 250 enheter pr år for å tilrettelegge for et kostnadseffektivt volum i
utbyggingsområdene på den nordlige del av Tananger-halvøya.

Løsninger for vanskeligstilte på boligmarkedet må finnes innenfor disse rammene.

Diagram 7 - Forholdet eksisterende boenheter / kartlagt behov
                                    250




 Diagrammet viser forholdet
                                    200



                                    150


                                    100



                                    50



                                     0
                                          Utleieboliger gruppe 1: Varig utleie      Utleieboliger gruppe 2: Midlertidig utleie

                                                     Eksisterende boenheter      Nye boenheter   Udekket behov




 mellom eksisterende boenheter
 og kartlagt behov pr 01.06.07.
 Nye boenheter (vist med rød
 farge / mørk grått) er de som er
 foreslått bygget: 6 i
 Sandestubben, 9 prioritert for
 personer med
 rus/psykatriproblematikk.




Dersom husbankens forutsetning om at 1 - 1,5 % av befolkningen har behov for hjelp til
bolig legges til grunn, utgjør dette et boligbehov på ca 260 enheter pr 01.06.07 forutsatt at 1
person = 1 boenhet. Med det som utgangspunkt er det et behov for ca 80 boenheter
(inklusive de som allerede er vedtatt bygget) for å dekke opp et antatt behov. Dette
samsvarer rimelig godt med det behov som er kartlagt i Bokart.


7.2     Spesielt

I k-sak 98/06 - Handlings og økonomiplan 2007-2010 er det fattet følgende vedtak:




                                                                                                                                 Side 18
Det fremlegges en statusrapport om boligsituasjonen for psykisk syke, PU-boliger og
lignende, og en plan for full dekning av denne typen boliger.

Bokart viser status som følger:

  Behov: Utviklingshemmede / utviklingsforstyrrelser 28 personer / boenheter, herav er 6
boenheter planlagt bygget med en etasje til i Sandestubben.
 Behov psykiatri: 41 personer / boenheter, herav bygges 3 i 2007, bofelles-skap for 4 til 6
personer i 2009 og bofelleskap for 4 personer i 2010.

Ved å etablere større boligkompleks for psykisk utviklingshemmede, legges mulighetene
bedre til rette for at brukerne kan å få venner i nærheten. Større bokompleks vil fordre
større personalgruppe, men som igjen sikrer at flere ansatte er på jobb samtidig. Dette gir
fordeler med hensyn til trivsel, bedret fagmiljø og ressursutnytting. For eksempel har en
nattevakt i nåværende botiltak i hovedsak ansvar for 4-5 brukere pr. natt. Avhenging av
diagnose / atferd vil en nattevakt uten problem kunne ha ansvar for det dobbelte og mer.

Forslag til dekning: Se tiltak i kapittel 8




                                                                                      Side 19
8      HOVEDUTFORDRINGER / HANDLINGSPLAN

Kommuneplan 2007 - 2018 har i to av hovedsatsingsområdene lagt vekt på at kommunen
skal ha gode bolig - og oppvekstmiljø. Etterhvert som boligsosial handlingsplan skal
realiseres, er det viktig at nye boenheter får en lokalisering og utforming som bygger opp
under dette, enten det gjelder nybygg, innkjøp eller innleie av boliger.

Det bør legges vekt på spredt lokalisering og et begrenset antall boenheter på hvert sted,
tilpasset stedlige forutsetninger. Kommunen må ha ansvar for oppfølgning, etablere god
dialog med naboer og lokalmiljø.

Basert på hovedutfordringene gitt i boligpolitisk handlingsplans strategier og mål, foretatt
kartlegging, samt politiske vedtak gir dette følgende hovedutfordringer i kommende 4 års-
periode (2008 - 2011):
1. Fremskaffe og finansiere tilrettelagte boliger til vanskeligstilte grupper
2. Gi tilstrekkelig hjelp og oppfølgning til vanskeligstilte grupper
3. Finne løsning på midlertidig innkvartering
4. Organisering av kommunens boligforvaltning


8.1 FREMSKAFFE OG FINANSIERE TILRETTELAGTE BOLIGER TIL VANSKELIGSTILTE GRUPPER

Vanskeligstilte grupper omfatter:

   Fysisk funksjonshemmede
   Psykisk funksjonshemmede
   Personer med rusproblemer
   Personer med rus/psykiatriproblemer
   Sosialt vanskeligstilte
   Andre


Tiltak 8.1.1:   Bygging/innkjøp/innleie av kommunale utleieboliger (gruppe 1 - varig
                utleie)

I denne gruppen er definert følgende grupper:
 Funksjonshemmede / utviklingshemmede / utviklingsforstyrrelser
 Psykiatri og / eller rus etter individuell definisjon, jf at noen behov for varig leie (antatt 35
stk)
 Omsorgsboliger
 Trygdeboliger

Det understrekes at kartlagt behov er et bilde pr 01.06.07. Totalantallet og forslag til
fordeling av antall pr år må derfor vurderes som anslagstall. Behovet endrer seg over tid og
det vil være behov for å gjøre eksakte vurderinger i sammenheng med handlings- og
økonomiplanarbeidet hvert år.

For å dekke behovet for utviklingshemmede / utviklingsforstyrrelser foreslås det å utrede
muligheten for å bygge på følgende botiltak:

   Kjelsbergkroken: 5 nye leiligheter         (4 leiligheter fra før)
   Øygardstien:     5 nye leiligheter         (4 leiligheter fra før)
   Grasstien:       6 nye leiligheter         (5 leiligheter fra før)




                                                                                           Side 20
Inklusive Sandestubben kan dette gi en mulighet for 22 boenheter. Det må utover dette
utredes alternative muligheter for å sikre et nødvendig antall boenheter. Tiltakene må ses i
sammenheng med tiltak 8.1.7 - Private omsorgsboliger for utviklingshemmede /
utviklingsforstyrrelser.

Behovet kan dekkes slik:

 Gruppe I - varig utleie                        Kartlagt                              Nye boliger etableres i
                                                behov
                                                                   2007            2008               2009
 Funksjonshemmede / utviklingshemmede                  28            6*               5                  5
 / utviklingsforstyrrede*
 Rus / psykiatri*                                      35              3*              8              6* + 2
* Tall i uthevet / kursiv er foreslått bygget


Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                      Ansvar                                         Gjennomføring
                                                Administrasjon         Politisk
 Forslag fremmes som nye tiltak i handlings-    Kommunalsjef levekår   Formannskap             Handlings- og
 og økonomiplan                                                        Kommunestyre            økonomiplan 2008
                                                                                               2011


Tiltak 8.1.2     Bygging/innkjøp/innleie av kommunale utleieboliger (gruppe 2 -
                 midlertidig utleie)

I denne gruppen er definert følgende grupper:
 Flyktninger
 Sosialt vanskeligstilte
 Psykiatri og / eller rus etter individuell definisjon, jf at noen har behov for midlertidig leie
(antatt 6 stk)

Det understrekes at kartlagt behov gir et bilde pr 01.06.07. Totalantallet og forslag til
fordeling av antall pr år må derfor vurderes som anslagstall. Antallet må følges opp løpende
fordi registrerte personer kan endre livssituasjonen, flytte, oppnå egen bolig på det åpne
marked med eller uten bistand. Behovet endrer seg således over tid og det vil være behov
for å gjøre eksakte vurderinger i sammenheng med handlings- og økonomiplanarbeidet
hvert år.

Behovet kan dekkes slik:

 Gruppe 2 - midlertidig utleie                  Kartlagt                    Nye boliger etableres i
                                                behov
                                                                   2008        2009            2010             20
 Nye utleieboliger (enheter)                           40            10          10              10



Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                      Ansvar                                         Gjennomføring
                                                Administrasjon         Politisk
 Forslag fremmes som nye tiltak i handlings-    Kommunalsjef levekår   Formannskap             Handlings- og
 og økonomiplan                                                        Kommunestyre            økonomiplan 2008
                                                                                               2011




                                                                                           Side 21
Tiltak 8.1.3:   Husbankens bostøtteordning. / Husbankens boligvirkemidler

Sola kommune har en relativt lav prosentandel som mottar bostøtte. Dette og til dels liten
grad av benyttelse av husbankens øvrige virkemidler kommer av at befolkningen er blant de
som har høyest gjennomsnittsinntekt i landet.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                        Ansvar                                      Gjennomføring
                                                  Administrasjon          Politisk
 Oppfølgning av sosialhjelpsmottakere som         Virksomhet sosiale                          Løpende
 kan søke bostøtte                                tjenester / evt ny
                                                  boligadm.

 Publikumsrettet informasjon:
  Løpende oppdatering av kommunens
 internettsider med link til Husbankens sider
  Plakater og informasjonsmateriell fra
 Husbanken distribueres / settes opp på
 strategiske steder (NAV-trygd,
 legekontorer, servicetorget).
  Kunngjøring i samarbeid med
 Husbanken
 Markedsføring av boligtilskudd til tilpasning.   Virksomhet eiendom /                        Løpende
                                                  evt ny boligadm..
 Intern informasjon / kompetanseheving            Virksomhet sosiale                          Løpende
 vedrørende husbankens virkemidler                tjenester / eiendom /
                                                  evt ny boligadm.


Tiltak 8.1.4:   Boliger med sosial profil

Sola kommune har gode erfaringer med bygging av rimelige ungdomsboliger for salg, og
bør tilrettelegge for bygging også av familieboliger med sosial profil etter samme modell.
Denne modellen forutsetter at kommunen stiller gratis/subsidiert tomt til disposisjon.

Denne modellen må vurderes opp mot modellen for “spring-brett” - boliger hvor kommunen
ikke går inn med noen form for subsidier, dvs at kjøper også betaler for tomt.

Felles for modellene er at boligene selges til selvkost.

Dette er modeller som kan gi unge og vanskeligstilte en mulighet for å komme inn på
boligmarkedet. Det kan også være medvirkende til å begrense behovet for kommunale
utleieboliger.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                        Ansvar                                      Gjennomføring
                                                  Administrasjon          Politisk
 Det fremmes egen sak med sikte på å              Virksomhet eiendom      Komite levekår      1. kvt 2008
 utrede alternativer i forhold til mulige
 prosjekter.




                                                                                           Side 22
                                                                       Komite kultur og
                                                                       samfunnsutvikling
                                                                       Formannskap
                                                                       Kommunestyre




Tiltak 8.1.5:   Bruk av utbyggingsavtaler som virkemiddel

Formålet med utbyggingsavtaler er å klargjøre rettigheter og plikter mellom partene,
herunder å sikre at rekkefølgetiltak i reguleringsplanen blir gjennomført.
Stortinget har vedtatt lovregler vedrørende bruken av utbyggingsavtaler. Bestemmelsene
fremgår av plan- og bygningsloven kap. XI - A.
I henhold til loven kan et prinsippvedtak blant annet si noe om boligsosiale tiltak i nye
utbyggingsområder.

Kommunestyret har 07.12.06 fattet prinsippvedtak i samsvar med lovkrav, herunder
utarbeidet en standard for utbyggingsavtaler som inngår med private utbyggere. Imidlertid er
boligsosiale tiltak ikke berørt.

Det er tatt inn en passus om tildelingsrett:
“Sola kommune skal til enhver tid være sikret tildelingsretter til minst 25% av boenhetene
innenfor de respektive delfelt, da i henhold til de vilkår som er avtalt / eventuelt korrigert”.

Denne ivaretar imidlertid ikke boligsosiale tiltak med hensyn til utforming slik at bygninger
blir egnet til ulike brukergrupper med spesielle behov (funksjonshemmede m.fl), eller
størrelse og utforming slik at boligene blir billige nok for førstegangsetablerere, jf for
eksempel krav til husbankfinansiering.

Kommunens standard for utbyggingsavtaler bør revurderes med sikte på å sikre
boligsosiale tiltak i nye utbyggingsområder.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                    Ansvar                                               Gjennomføring
                                              Administrasjon           Politisk
 Standard for utbyggingsavtaler revideres     Kommunalsjef kultur      Formannskap /               1. kvt 2008
 med sikte på boligsosiale tiltak.            og samfunnsutvikling     Kommunestyret
                                              Kommunalsjef levekår


Tiltak 8.1.6:   Bruk av trygdeboliger

Forvaltning / tildeling / drift av trygdeboliger som fastsatt i f.sak 100/06 (møte 05.09.06)

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                    Ansvar                                               Gjennomføring
                                              Administrasjon           Politisk
 Løpende oppfølgning i henhold til f.sak      Berørte virksomheter,                                Løpende
 100/06                                       jf f.sak 100/06




                                                                                           Side 23
Tiltak 8.1.7:   Private omsorgsboliger for utviklingshemmede / utviklingsforstyrrelser

Jf kommunestyrets vedtak 07.12.06, 98/06, Handlings- og økonomiplan:
Rådmannen bes utrede muligheten for bygging av private omsorgsboliger for psykisk
utviklingshemmede.

Det anbefales at Sola kommune tar et initiativ til samarbeid med brukere med
utviklingshemming og deres pårørende med hensyn til bygging av selveierleiligheter /
eventuelt utleieleiligheter. Nordre del av Tananger kan være aktuelt område. Det er grupper
i Norsk foreldreforening for funksjonshemmede (NOFF) som har ytret ønske om at det
settes av tomt, for eksempel på Jåsund.

Dette kan dreie seg om en kombinasjon av eie og leie boliger. En av leilighetene i et
felleskompleks avsettes til personalbase.

Det anbefales å etablere 8 leiligheter, personalbase og muligheter for utvidelse med flere
leiligheter. Dersom dette lar seg realisere, må tiltaket ses i sammenheng med de tiltak som
kan gjennomføres i henhold til tiltak 8.1.1, jf antall og løsningsalternativer.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                     Ansvar                                          Gjennomføring
                                               Administrasjon         Politisk
 Det tas initiativ til samarbeid med brukere   Kommunalsjef kultur                             4. kvt 2007
 med utviklingshemming og deres                og samfunnsutvikling
 pårørende med hensyn til bygging av
 selveierleiligheter / eventuelt
 utleieleiligheter.




8.2     HJELP OG OPPFØLGNING TIL VANSKELIGSTILTE GRUPPER

Tiltak 8.2.1:   Oppfølgning av leietakere i kommunale boliger

Det vises planens avsnitt 5.7

Dette er et sentralt virkemiddel i det boligsosiale arbeidet. 74% av målgruppen som har
behov for annen bolig har behov for oppfølgning enten det er i ordinær bolig eller i en
samlokalisert bolig.
Det er en utfordring å skaffe tilveie nok boliger til ulike målgrupper som brukere med rus og
/ eller / psykiatriproblematikk, vanskeligstilte, flyktninger og andre. Det er i sentrale føringer
understreket at det må følge med oppfølging overfor mange av målgruppene.
Oppfølgingsbehovet vil variere i stor grad, men er en nødvendig forutsetning for
målgruppene utviklingshemmede / utviklingsfortyrrelser, rus og / eller psykiatri.

Det anbefales å etablere en oppfølgings / miljøarbeidertjeneste som skal gi ulike typer
oppfølging i alle kommunale utleieboliger. Dette betyr at for gruppen rus og / eller psykiatri
som mangler boevne, må det kunne gis tjenester inn i boligen daglig / ukentlig for å sikre at
de kan bli boende og forhindre utkastelse, jfr sentral strategi “På vei til egen bolig”. Av andre
vanskeligstilte grupper med oppfølgningsbehov nevnes spesielt flyktinger, både ved
innflytting og løpende botid.




                                                                                           Side 24
Det må vurderes hvordan oppfølgingstjenesten skal organiseres. En mulighet er en
sammenslåing av ressursene for en optimal bruk, og en bedre overføring av kompetanse til
miljøarbeidertjenester inn de boliger der dette er behov.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                     Ansvar                                        Gjennomføring
                                               Administrasjon         Politisk
 Det utredes i egen sak en optimalisering av   Kommunalsjef levekår   Levekår                1. kvt 2008
 miljøarbeid / oppfølgning i utleieboliger
 gruppe I og 2 der leietaker har behov for
 oppfølgning




Tiltak 8.2.2:   Fysisk tilrettelegging av boliger

Innhold
Ved hjelp av enkle fysiske endringer kan eksisterende bolig tilrettelegges slik at bruker kan
bli boende lenger i eget hjem fremfor behov for institusjonsplass. Det er behov for å
opprette fagteam som kan bistå med rådgivning i forbindelse med fysisk tilrettelegging av
eksisterende bolig. Fagteamet trer sammen ved behov som en del av stillingsinnhold for
definerte eksisterende stillinger.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                     Ansvar                                        Gjennomføring
                                               Administrasjon         Politisk
 Opprette fagteam bestående av konsulent,      Kommunalsjef                                  I løpet av 3. og 4. k
 fysioterapeut, ergoterapeut, byggmester       levekår                                       2007
 Utvikling av rutiner




8.3    MIDLERTIDIG INNKVARTERING

Tiltak 8.3.1:   Bostedsløse

Løpende registrering av bostedsløse fortsetter som eget tiltak. Som bostedsløse regnes
personer som er henvist til midlertidig boalternativer og personer som ikke har ordnet
oppholdssted for kommende natt (hospits, campinghytter, døgnovernatting / institusjoner og
som ikke har bosted ved utskrivelse, er i fengsel eller har midlertidig bosted hos
slektninger).

Registrering skjer i Bokart.
Jf. også tiltak 8.2.1 - Oppfølgning i boliger. Gruppen bostedsløse har et særlig behov for
oppfølgning i forhold til å oppnå hensiktsmessig bolig.

Det er inngått kvalitetsavtaler med konkrete hospitser.

Forebygging av bostedsløshet kan skje ved fleksibel bruk av det totale virkemiddelapparat
som for eksempel individuell sikring av inntektsgrunnlag (økonomisk stønad / arbeidsintekt),
individuell oppfølgning til å bli boende i egen bolig og / eller oppnå egen bolig, bruk av
statlige virkemidler (husbanken) og omskiftingstakt i kommunens utleieboliger som igjen er
avhengig av at leietakere følges opp.



                                                                                      Side 25
Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                 Ansvar                                          Gjennomføring
                                           Administrasjon           Politisk
 Registrering og oversikt                  Sosialsjef                                      Løpende
 Individuell oppfølgning for å løse                                                        Jfr tiltak 8.2.1
 boligbehov
 Samarbeidsavtale med kriminalomsorgen                                                     Jfr f.sak 20/7




8.4    ORGANISERING AV KOMMUNENS BOLIGFORVALTNING

Tiltak 8.4.1:   Organisering av boligforvaltningen

Det foreslås opprettet en egen enhet (boligkontor, seksjon) som får ansvaret for forvaltning,
drift og vedlikehold av alle kommunale utleieboliger og alle støtteordninger fra Husbanken.
Dette innebærer ansvar for leiekontrakter, kjøp, salg og innleie, koordinering og oppfølging
av tildeling, vedlikeholdsbefaringer, koordinering av klager, oppfølging av kontraktene.

Dette innbefatter også husbankens bostøtteordning, slik at alle husbankens støtte- og
låneordninger samles på et sted. Et tilleggsmoment i denne sammenheng er at enkelte
brukere vegrer seg for å gå på sosialkontoret for å søke tjenester.

Dette gir en bedre oversikt for brukerne, jf at det bare er et sted å henvende seg og en
bedre koordinering og avklaring av ansvarsforhold internt i kommunen.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                 Ansvar                                          Gjennomføring
                                           Administrasjon           Politisk
 Intern organisering av                    Kommunalsjef kultur      Levekår                1. kvartal 2008
 boligadministrasjon                       og samfunns- utvikling   AMU
                                                                    Administrasjons-
                                                                    utvalget

                                           Kommunalsjef levekår
                                           Eiendomssjef
                                           Sosialsjef



Tiltak 8.4.2:   Effektiv oversikt over brukerbehov og administrasjon av boenheter.

Bokart er et enkelt elektronisk system som gir kunnskap om hvem som er vanskeligstilte på
boligmarkedet i kommunen, og hvilke tiltak som er gjennomført for å bedre bosituasjonen.

Systemet er utviklet av Husbanken sammen med samarbeidspartnere og et utvalg
kommuner. Data fra Bokart gir kommunen et godt grunnlag for planlegging.

Sola kommune har tatt i bruk systemet fra høsten 2006.

I tillegg til Bokart er det behov for et elektronisk administrasjonsverktøy som kan gi
kommunen en løpende oversikt over kommunens utleieboliger og leietakere og oppfølgning
av vedlikehold. Det finnes ulike systemer som kan etterspørres.




                                                                                       Side 26
I dag benytter Sola kommune manuelle lister, noe som fungerer i et begrenset omfang med
hensyn til utleieboligene / leietakere, men etterhvert som virkemidlene øker blir dette lite
effektivt. Et elektronisk system gir løpende oversikt og er arbeidsbesparende.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                      Ansvar                                        Gjennomføring
                                                Administrasjon              Politisk
 Løpende kartlegging gjennom Bokart             Berørte virksomhets-                          Løpende
                                                ledere i levekår
 Innkjøp av hensiktsmessig dataverktøy for      Kommunalsjef kultur                           2008
 administrasjon av boenheter                    og samfunnsutvikling




Tiltak 8.4.3:    Felles søknadsskjema for alle typer boenheter

Søkere til kommunale boliger har benyttet ulike skjema tilpasset boligtype. Dette er lite
hensiktsmessig i forhold til saksbehandling og de er heller ikke tilpasset Bokart.
Tildelingsutvalget, jf kapittel 5.6.1, har derfor sett behov for å forbedre søknadsprosedyrer
med grunnlag i et mer praktisk skjema. Skjemaet er under utarbeidelse.

Gjennomføring / handlingsplan
 Aksjoner:                                      Ansvar                                        Gjennomføring
                                                Administrasjon              Politisk
 Forslag til nytt søknadsskjema utarbeides      Berørte virksomhets-                          2. kvartal 2007
                                                ledere i levekår
 Skjema ferdigstilles / godkjennes              Kommunalsjef levekår                          3. kvartal 2007



9      AVSLUTNING

Boligsosial handlingsplan tar utgangspunkt i situasjonen slik den var pr 01.06.07. Planen
viser behov for at kommunen må følge opp og tilrettelegge en styrt utvikling for å dekke
boligbehovene for vanskeligstilte. Forslag til tiltak gir retning og tallmessige anslag, men
grunnlaget endrer seg over kort og lang tid slik at når konkrete tiltak skal etableres må disse
kvalitetsikres mot den aktuelle situasjonen. Det det vil således være behov for å gjøre
eksakte vurderinger både i enkeltsaker og i sammenheng med handlings- og
økonomiplanarbeidet hvert år.

Virkemidlene må ses i en helhet. Målgruppene er sammensatte og tiltaksmulighetene må
være varierte og fleksible for å gi tilpassede muligheter for den enkelte.

Følgende tiltak er foreslått i planen fordelt over perioden 2007 - 2011:
 Nr    Utfordring                 Nr      Tiltak
 8.1   Fremskaffe og              8.1.1   Bygging/innkjøp/innleie av komunale           28 boenheter (inkl antall so
       finansiere tilrettelagte           utleieboliger (gruppe 1 - varig utleie)      for funksjonshemmede / utvi
       boliger til                                                                     utviklingsforstyrrelse
       vanskeligstilte                                                                  35 boenheter (inkl antall so
       grupper                                                                         for rus / psykiatri


                                  8.1.2   Bygging/innkjøp/innleie av komunale           40 utleieboenheter
                                          utleieboliger (gruppe 2 - varig utleie)




                                                                                         Side 27
                              8.1.3   Husbankens bostøtteordning / husbankens           Individuell oppfølgning
                                      boligvirkemidler                                  Publikumsrettet informasjo
                                                                                        Markedsføring
                                                                                        Kompetanseheving
                              8.1.4   Boliger med sosial profil                         Egen utredning med altern
                              8.1.5   Bruk av utbyggingsavtaler som virkemiddel         Revisjon av standard for ut
                              8.1.6   Bruk av trygdeboliger                             Oppfølgning i henhold til f.s
                              8.1.7   Private omsorgsboliger for utviklingshemmede /    Eget prosjekt i samarbeid m
                                      utviklingsforstyrrelser
 8.2   Hjelp og oppfølgning   8.2.1   Oppfølgning av leietakere i kommunale boliger     Egen utredning med sikte p
       til vanskligstilte                                                              miljøarbeid / oppfølgning i ut
       grupper
                              8.2.2   Fysisk tilrettelegging av boliger                 Etablere fagteam
                                                                                        Rutineutvikling
 8.3   Midlertidig            8.3.1   Bostedsløse                                       Registrering og oversikt
       innkvartering                                                                    Individuell oppfølgning
                                                                                        Samarbeidsavtale med krim
 8.4   Organisering av        8.4.1   Organisering av boligforvaltningen                Egen forvaltningsenhet
       kommunens
       boligforvaltning
                              8.4.2   Effektiv oversikt over brukerbehov og             Bokart
                                      administrasjon av boenheter                       Elektronisk basert adminst
                                                                                       boenheter
                              8.4.3   Felles søknadsskjema for alle typer boenheter     Utarbeiding av ensartet skj

Boligsosial handlingsplan bør følge samme revisjonsmønster som kommuneplan og
boligpolitisk handlingsplan, det vil si revisjon hvert fjerde år.
10     VEDLEGG

Prosjektorganisasjon:

Styrings-/referansegruppe:
Kommunalsjef levekår Vigdis Torjussen.
Kommunalsjef kultur og samfunnsutvikling Gunvar Sværen.

Prosjektgruppen, faste medlemmer:
Rådgiver Liv Kransvik, virksomhet eiendom
Virksomhetsleder Katalin Krauser, psykisk helsearbeid
Konsulent Eva Linderud, merkantile tjenester helse og sosial (bostøtte).
Leder bestillerkontoret, Ingeborg Buckle
Sosialsjef Egil Larsen, virksomhet sosiale tjenester
Virksomhetsleder Tor Ivesdal, miljøtjenesten
Rådgiver Jon Lund , sosiale tjenester

Prosjektgruppen, konsultative medlemmer:
Barnevernsjef Merete Aase, barneverntjenesten,
Ledende helsesøster Ebba Sommerfelt, helsestasjonstjenesten
Virksomhetsleder Ann Christin Rødne, fysio- og ergoterapitjenesten.
Konsulent Øyvind Røkenes, bestillerkontoret
Konsulent Linh Thi Pham, sosialtjenesten
Konsulent Evy Grimstad, sosialtjenesten/ flyktninger.

Prosjektledere:
Rådgiver Jon Lund, sosialtjenesten til 31.01.07.



                                                                                         Side 28
Spesialrådgiver Einar Kr Fjermestad, rådmannens stab fra 01.03.07.




                                                                     Side 29

								
To top