La necesidad de un nuevo modelo de financiaci�n

							   La necesidad de un nuevo
   modelo de financiación



Antoni Girò
UNIVERSITAT POLITÉCNICA DE CATALUNYA

CINDA. Septiembre 2009
              La Financiación de las Universidades
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              en España




               ¿ Qué volumen de recursos debe destinarse a la
                educación superior?

               ¿Quién debe financiar la Educación Superior?

               ¿Cómo han de asignarse los fondos a cada Universidad?
              ¿ Qué volumen de recursos debe
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              destinarse a la educación superior?

               La deficiente financiación del sector se apunta como una
                constante en la mayoría de los Países.
               Según los datos Informe de la GUNI (2006):
                De los 115 ´países analizados:
                      Un 60% por debajo del 1% del PIB
                      España alrededor del 1% del PIB
                      La media de los Países UE (15), alrededor 1,5% del PIB


               Consejo de Coordinación Universitaria Español en su
                informe 2007, propone llegar al 1,5% PIB en 5 años.
               La Comisión Europea ( Lisboa, 2006) propone que todos
                los estados lleguen al 2% en 10 años
              Suficiencia de recursos económicos
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              según la Comisión Europea
               El volumen de recursos está relacionado con la prioridad
                que cada país otorga a la educación y con los objetivos
                de calidad deseados.
               Las universidades públicas y privadas tienen que contar
                con recursos suficientes para asegurar un nivel alto de
                calidad y algunas, poder optar por la excelencia.
               Para las públicas, el Estado debe realizar planificación a
                medio y largo plazo y asegurar los medios. Para las
                privadas, debe garantizar la calidad y la existencia de los
                recursos necesarios.
               “La Comisión insta a los responsables de todos los
                ministerios nacionales a que reconozcan que para el
                cumplimiento de la Estrategia de Lisboa es condición sine
                qua non colmar el enorme déficit de financiación que
                existe en la enseñanza superior.” (Comunicación de la
                 Comisión de las Comunidades Europeas. 2005).
              Principales características del gasto
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              en Educación Superior en España

               El crecimiento del gasto público y privado en los últimos
                años, por encima de la media de la UE y de la OCDE.
               La financiación pública en %, por encima de Japón,
                EE.UU, Canadá, Reino Unido e Italia y por debajo de
                Francia y Alemania. Pero todavía insuficiente: 1,1 % del
                PIB (lejos de la meta del 2 % para el 2010).
               El 90 % de los estudiantes están en las públicas.
               Los recursos públicos van a las universidades, no a los
                estudiantes.
               Las tasas que se cobran a los estudiantes en España, se
                sitúan entorno al ,16-20%,del coste real.
              Principales características del gasto
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              en Educación Superior en España (II)

               Los estudiantes pagan un promedio de 900€ (3.464 US$
                en Canadá, 3.855 US$ en Australia, 5.000 US$ en
                EE.UU.).
               Las ayudas a los estudiantes (0,08 % del PIB) están por
                debajo de la media de la OCDE (0,25).
               El gasto por alumno en educación superior respecto al
                PIB per cápita en España, se situó en el 37%,
                ligeramente por debajo de la media de la UE-15 (38%) y
                de los países de la OCDE (40%), pero lejos de las cifras
                que se registran en Estados Unidos (58%) y Canadá
                (61%).
              ¿Quién debe financiar la educación
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              superior?

               Todas las regiones del mundo apuestan por una
                financiación mayoritariamente pública.
               El incremento de necesidades apunta a un incremento
                de la aportación privada:
                    - Mayor aportación estudiantes, a través de
                    incrementar las becas y otras ayudas a efectos de
                    mantener la equidad
                    - Incrementar la captación de recursos mediante
                    contratos de investigación y la prestación de servicios
                    formativos y la valorización dl conocimiento
                  Esta tarea no será fácil: rechazo social; escasa cultura
                    filantrópica; Separación Investigación Universitaria y
                    necesidades sector productivo
              ¿cómo han de asignarse los fondos a
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              cada Universidad?



               Las principales características de los ingresos y de los
                gastos en las Universidades españolas

               Análisis de los modelos vigentes de “financiación” de las
                universidades en 4 CCAA


               Principales características del nuevo
                modelo de financiación Universitario.
              Principales características de los
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              ingresos en las universidades
              españolas
               En el año 2006, los ingresos totales de las universidades
                públicas españolas presenciales ascendieron a 8.443,8
                M€. Incremento del 5,7% respecto de la cifra observada
                en el año 2004.
               Los ingresos representan un 0,85% del PIB, porcentaje
                similar también al observado en el año 2004.
               La mayor parte de estos ingresos corresponden a
                transferencias corrientes, predominantemente de origen
                público.
               El esfuerzo financiero de las universidades, se obtiene
                relacionando la financiación neta por alumno con el PIB
                per cápita. En el año 2006 la media de este esfuerzo
                financiero fue del 32,5% cifra ligeramente inferior a la
                observada en el año 2004.
              Principales características de los
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              ingresos en las universidades
              españolas (II)

               Los ingresos por matrículas estimados en términos
                reales entre 2001 y 2005, han crecido 5,3 puntos por
                debajo del IPC (un 13.5%), mientras el total de la
                transferencia pública ha crecido un 33%..La dispersión
                entre regiones es muy elevada debido a los distintos
                importes reales de las matrículas.
               Desde el punto de vista de origen de los recursos. Los
                recursos propios se elevan a un 18,5% mientras que los
                ajenos alcanzan el 81,5%.
               Estos recursos provienen de las administraciones
                públicas en un porcentaje del 79,7%.
               A mayor renta per cápita de la región, mayores son las
                transferencias de recursos hacia la educación superior.
              Principales características del gasto
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              en las universidades españolas

               En el año 2006, el gasto de las universidades públicas
                ascendió a 7.922 M€ cifra equivalente al 0,8% del PIB y
                se ubica en los mismos niveles del año 2002.
               Se registran notables diferencias en el gasto realizado
                por las universidades, y por las comunidades autónomas,
                en relación a su nivel de renta.
               Las partidas de gasto con mayor porcentaje, son los
                gastos corrientes en bienes y servicios (14,1%) y gastos
                de personal (59,8%).
               Los gastos financieros, por su parte, representan un
                porcentaje muy reducido de los gastos totales que, en
                ningún caso supera el 3%.
              Principales características del gasto
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              en las universidades españolas (II)
               El grueso de los gastos totales del sistema universitario
                español se concentra en cuatro CCAA que representan
                cerca del 65% del gasto total realizado: Madrid (19,6%),
                Andalucía (17,5%), Catalunya (15,7%) y Comunidad
                Valenciana (12,3%).
               Las inversiones reales representan el 20% del gasto
                total de las universidades
               En los últimos años la inversión inmaterial ha venido
                registrando un incremento sostenido como proporción de
                las inversiones reales. Este hecho está muy relacionado
                con el incremento en las actividades de investigación.
               La dispersión en el promedio del gasto corriente por
                alumno ha seguido aumentando en los últimos años.
                Continúa con la alta correlación entre el gasto corriente
                por alumno y el PIB por habitante de cada CCAA.
              Formas de financiación en las
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              universidades públicas en España
               A partir de 1983, descentralización de las competencias
                hacia las Comunidades Autónomas.
               Ligera evolución desde 1994: de la distribución
                incrementalista por criterios históricos, a la financiación
                por objetivos y resultados.
               Casos de
                - Valencia
                - Catalunya
                - Andalucía
                - Madrid.
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              Valencia 1
                 3 etapas:
                  - Programa Plurianual de Financiación 1994-1999.
                  - Financiación por objetivos 1999-2003.
                  - Ampliación de recursos 2004-2007.
                 Objetivos:
                  - Marco financiero que refuerza la autonomía de cada
                    universidad a medio plazo.
                  - Acercar el volumen de recursos a los propuestos por la UE
                   (partían de un 0,50 % del PIB).
                  - Fijar la participación de cada estamento en la financiación.
                  - Promover la calidad.
                 Variables que incluye:
                  - Estructura de plantillas y cualificación del personal
                  - Tamaño medio del grupo y grado de experimentalidad
                  - Ratio profesor/alumno
                  - Ratio PDI/PAS
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              Valencia 2

                  - Gastos asociados a la actividad docente.
                  - Gastos de mantenimiento de infraestructuras y equipamiento
                  - Amortización de capital invertido.
                 Observaciones críticas:
                    No se incluye I+D+i.
                    Poco peso para la eficiencia y la rendición de cuentas.
                    representa un cierto refuerzo de:
                    La autonomía: partiendo de las políticas de cada universidad.
                    La equidad: mismos recursos por estudiante a tiempo completo
                      para cada titulación.
                    La eficiencia: compensando la oferta y la demanda de las
                      distintas titulaciones.
                    La eficacia: medida en datos de inserción laboral, duración de
                      los estudios y producción investigadora.
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              Catalunya
                 3 acciones relevantes:
                  - Contratos Programa desde 1997.
                  - Modelo de distribución de recursos desde el 2002.
                  - Llei d’Universitats de Catalunya(2003) con incremento de
                   recursos.
                 El primer Contrato Programa, en la UPC en 1997, con 15 objetivos
                  (de Formación, I+D+i, Compromiso social y Organización interna),
                  con 52 indicadores. (solo representaba , 2% Subvención)
                 El Modelo de distribución de 2002 aseguraba una subvención
                  básica común, una segunda derivada de la actividad docente e
                  investigadora y además contemplaba una tercera estratégica con
                  Contratos Programa. Aparte del modelo había un Plan de
                  Inversiones y financiación de actividades de I+D+i con
                  convocatorias competitivas.
                 La Llei del 2003,contemplaba el aumento gradual de presupuesto
                  hasta el 30 % de incremento sobre 2002 al llegar al 2010
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              Andalucía 1
                 En 1986 se produjo el traspaso de competencias y hasta el 2001
                  - notable seguidismo incrementalista de la distribución de
                    recursos, agravando las diferencias.
                  - creación de 3 nuevas universidades (Almería, Huelva y Jaén)
                  - reducción de los recursos públicos, generando endeudamiento.
                  - opacidad informativa.
                 Nuevo Modelo de Financiación Universitaria 2002-2006 y
                  consolidación en 2003 con la Ley andaluza de Universidades.
                  Principios dominantes:
                  - Integridad del sistema educativo andaluz.
                  - Suficiencia financiera.
                  - Corresponsabilidad de las universidades en la obtención de
                    recursos.
                  - Convergencia de la situación financiera de las distintas
                    universidades.
                  - Planificación estratégica, con objetivos sociales fijados.
                  - Transparencia de la gestión y evaluación objetiva de la eficiencia.
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              Andalucía 2
                 Modelo aprobado en Julio de 2007, para 2007-2011:
                  - Garantía de suficiencia financiera orientada a la consecución de
                   resultados, más que basada en las capacidades y las actividades.
                  - La financiación operativa queda fijada en 60 % para enseñanza,
                   30 % para investigación y 10 % para innovación.
                  - Itinerarios para cada universidad con Contratos Programa.
                  - Batería de indicadores (que requieren buenos sistemas de
                    información).
                 Retos pendientes:

                  - Racionalización de la oferta: mapa andaluz de titulaciones.
                  - Mejora de la eficiencia, reduciendo la duración real de las
                   carreras.
                  - Sistema de información coherente y homogéneo.
                  - Mejora de la distribución interna de los recursos.
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              Madrid 1
                 En 2005 las 6 universidades públicas acordaron con la Comunidad
                  Autónoma un Plan de Financiación 2006-2010, con indicadores
                  concretos para dos grandes objetivos:
                  - Ajuste de la oferta y la demanda.
                  - Mejor financiación de la investigación.
                 Distribución:
                  - Asignación básica fija: 85 %, que incluye actividad docente (70
                   %) y actividad de investigación (30 %).
                  - Financiación por objetivos: 10 %.
                  - Fondo de necesidades singulares: 5 %.
                 Novedades:
                  - Mayor peso de la investigación (25,5 % del total).
                  - 22 indicadores de objetivos: oferta realmente ocupada,
                    rendimiento docente, inserción laboral, renovación pedagógica,
                   cualificación de las plantillas, mejora de la calidad, resultados de
                   la investigación.
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              Madrid 2
                 Algunas valoraciones, todavía prematuras:

                  - Se ha hecho más patente y urgente la necesidad de definir una
                   política regional clara para el sistema universitario madrileño.

                  - La aplicación del modelo a las unidades internas hace
                   incrementar la eficiencia y mejorar la calidad de los servicios.

                  - La dispersión y un número bajo de estudiantes por titulación
                    penaliza la financiación, cosa que favorece los ajustes de la
                    oferta.

                  - Favorece el impulso a la investigación, al poder atender los
                   gastos estructurales.
              Staying Ahead of the curve: Rethinking Research
              Performance & Strategy
              Daniel Malto                           Sao Paulo   22-09-09
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  Countries ranked by published output in 2007
                  Ouput Growth


                USA 10%




                                    Spain 80%
                                                          Brazil 159%
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              Nuevo modelo
                 En el Libro Blanco de la Universitat Catalunya se contemplan 3
                  retos en cuanto a la financiación:
                  - Encontrar un punto de equilibrio entre financiación
                   privada y pública.
                  - Aumentar los ingresos por tasas, por servicios y por
                   donaciones.
                  - Orientar la financiación social hacia becas y préstamos y hacia la
                    investigación.

                 Este Nuevo Modelo debería tener en cuenta todas las actividades
                  de la Universidad:
                        -docencia y formación
                        - Investigación
                        - internacionalización
                        - Valorización de la investigación
                        - formación continuada general y a demanda
                        - Compromiso social y cooperación al desarrollo
                        -Mantenimiento e inversiones de los servicios
                  …
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              Nuevo modelo (I)

               Un nuevo Modelo que por parte de la Administración :
                  - Aumento de los recursos de forma progresiva. Hasta
                     alcanzar el 2% del PIB para formación y el 3% para I+D+i
                  -Debe incluir los gastos inducidos, de todas las actividades
                   docentes, de investigación y de su valorización ,de la
                     internacionalización, y del compromiso social.
                  - Estructurar, de acuerdo con las universidades de cada
                    Comunidad Autónoma, un Sistema integrado y cohesionado,
                    incluyendo universidades públicas y privadas.
                - Plan Estratégico a medio plazo para todo el Sistema,
                incluyendo la racionalización de la oferta y sistemas comunes
                de información.
                - Favorecer las ventajas fiscales para conseguir más fondos.
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              Nuevo modelo (II)
                 Un nuevo Modelo que por parte de las Universidades:

                  - Deben asumir con mayor autonomía responsable , la mejora de
                  la eficiencia mediante mecanismos de gestión interna y
                  gobernanza, profesionalización de la gestión , contabilidad
                  analítica y rendición de cuentas.

                  - deben estar dispuestas a vincular ,cada vez más, una parte
                    importante de su presupuesto con los resultados conseguidos, de
                    acuerdo a unos objetivos pactados.

                  - Plan Estratégico a medio plazo.
                 Un nuevo Modelo que por ambas partes:

                  - impulsar el aumento progresivo de las tasas, junto con una
                   política clara y generosa de becas y ayudas.
                  - Contratos Programa, ampliando progresivamente la parte
                   variable.
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              Nuevo modelo (III)


                 Se trata de un modelo de financiación no de un modelo de
                  distribución. La asignación de recursos no puede ser simplemente
                  distributiva, compitiendo entre universidades por un total que no
                  varía, sino que debe corresponder a los esfuerzos de mejora
                  introducidos y a los resultados conseguidos.

                 Será necesario que las universidades , a partir de la contabilidad
                  analítica, faciliten la información necesaria para establecer la
                  financiación básica, la derivada de las distintas actividades y la
                  variable por objetivos.

                 En la financiación docente se tendrá en cuenta los alumnos
                  ingresados, el volumen total de matrícula, ponderada en función de
                  la repetición, y el número total de graduados .
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              Nuevo modelo (IV)


                 En la financiación docente también se incluirá el coste de la
                  actividad investigadora asociada al desarrollo de la actividad
                  docente de grado, Master y Doctorado
                 La parte variable por objetivos deberá incluir los resultados de las
                  evaluaciones externas realizados por las agencias de Calidad.
                 La parte variable por objetivos a medio y largo plazo debería
                  aumentar progresivamente hasta llegar a representar un 15% del
                  total de las aportaciones de la administración.
                 Será absolutamente necesaria la reforma de la gestión de los
                  recursos humanos .
                 Fomentar la diversificación de las fuentes de financiación.
                  Empresas, donaciones , incentivos Fiscales
 La necesidad de un nuevo
 modelo de financiación


MUCHAS GRACIAS
   Antoni Giró
   UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE CATALUNYA

   CINDA. Septiembre 2009