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									CURSO GENERAL “PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL
      DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”



    MÓDULO : IDENTIFICACIÓN DE
                  PROYECTOS
OBJETIVO


    Los       participantes       se
    encontrarán capacitados para
    utilizar   correctamente     las
    herramientas      metodológicas
    que les permita identificar un
    problema        y     proponer
    soluciones que sean viables
    y oportunas al problema
    identificado, a partir del
    análisis de una situación
    negativa.
                 1. Concepto de Proyecto
Definición de desarrollo
A partir de determinados enfoques de desarrollo se busca cambiar un
problema     en virtud del cual se intenta beneficiar a determinados
sectores sociales


                                                    DESARROLLO
PBI PER CAPITA




                                 PROYECTO




                                                        TIEMPO
   RECORDEMOS EL CICLO DEL PROYECTO:

  En el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, el ciclo que sigue
  cada Proyecto tiene las siguientes fases:


         Pre Inversión                                             Post-
Idea                                   Inversión
                                                                 Inversión
                Perfil                  Estudios
                                 *     Definitivos/
                                       Expediente
                                                                  Evaluación
                                                                   Ex Post
                 Pre                     Técnico
             factibilidad

                                                                     O&M
                                         Ejecución
             Factibilidad




                                     Retroalimentación

 * De manera previa a la Fase de Inversión se debe obtener la viabilidad del proyecto.
ESQUEMA DEL PERFIL

 MODULO I         MODULO II           MODULO III             MODULO IV
 Aspectos        Identificación       Formulación            Evaluación
 Generales
                                                           FLUJO DE INGRESOS DEL
 NOMBRE DEL      DIAGNÓSTICO DE LA      HORIZONTE DE             PROYECTO
  PROYECTO       SITUACIÓN ACTUAL        EVALUACIÓN
                                                           EVALUACIÓN ECONÓMICA
                 ARBOL DE CAUSAS Y                          A PRECIOS DE MERCADO
    UNIDAD                           ANÁLISIS DE DEMANDA
FORMULADORA Y        EFECTOS
    UNIDAD                                                    COSTOS A PRECIOS
  EJECUTORA                          ANÁLISIS DE OFERTA
                   DEFINICIÓN DEL                                 SOCIALES
                     PROBLEMA
                                      BALANCE OFERTA -
  MARCO DE                                                   EVALUACIÓN SOCIAL
                                          DEMANDA
 REFERENCIA      ARBOL DE MEDIOS Y
                       FINES
                                       CRONOGRAMA DE       ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
 PARTICIPACIÓN                            ACCIONES
    DE LOS         OBJETIVOS DEL
 BENEFICIARIOS       PROYECTO                              SELECCIÓN DE LA MEJOR
                                         COSTOS DEL             ALTERNATIVA
                                     PROYECTO A PRECIOS
                  ALTERNATIVAS DE       DE MERCADO
                     SOLUCIÓN                                    ANÁLISIS DE
                                                               SOSTENIBILIDAD
                                           COSTOS
                                      INCREMENTALES A        ANÁLISIS DE IMPACTO
                                     PRECIOS DE MERCADO          AMBIENTAL


                                                               MARCO LÓGICO
ASPECTOS GENERALES
          INDICE

1. NOMBRE DEL PIP

 2. FORMULADORA Y EJECUTORA

 3. INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS
 4. MARCO DE REFERENCIA
   1. NOMBRE                  DEL PIP

                         ¿En qué bien / servicio       ¿Dónde se va a
¿Qué se va a hacer?
                           se va a intervenir?           localizar?


  MEJORAMIENTO          DE LA GESTIÓN INTEGRAL         EN LA LOCALIDAD
                    DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES       DE PICHARI



   Naturaleza                   Servicio                 Localización


      Instalación              Ampliación             Puesta en Valor
     Construcción          Acondicionamiento           Mejoramiento
    Reconstrucción           Rehabilitación           Fortalecimiento

                                                                        7
2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
 Unidad Formuladora (UF)

  Área responsable de la Formulación del estudio de
   preinversión.
  Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
  Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de
   Pichari.
 Unidad Ejecutora (UE)

  Área responsable de las fases de Inversión y Post – Inversión.
  Debe estar registrada en la DNPP.
  Ej. Municipalidad de Pichari.


                                                              8
3. ANÁLISIS Y PARTICIPACIÓN DE
INVOLUCRADOS
Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos
                           ¿Quiénes son INVOLUCRADOS?


                Personas, instituciones o grupos sociales



     afectados por el             o se mueven en el           o pueden participar en la
        problema                entorno del problema           solución del problema


   No olvide que:

     Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son
 rechazados, crean más problemas, generan incomodidades, no son
       “apropiables”, no son pertinentes, no son sostenibles.

                        “se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”
        MAPA DE LOS INVOLUCRADOS
Listado de involucrados        “Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, si
Ámbito geográfico
                                  desde un comienzo no es participativo”.
Papeles
Intereses         Se debe conocer sus intereses, los que están en conflicto y las
Expectativas      estrategias para resolverlos. Así como el grado de conocimiento y
Debilidades       participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los
Fuerza            compromisos asumidos)
Potencialidades
  Con base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategias
 participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los
 procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.



Pasos para análisis y gestión de relaciones
1.     Mapa de involucrados
2.     Diseño y gestión de estrategias participativas
        ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Ejemplo de Proyecto Piloto “Red           Proyecto de Residuos Sólidos
     de Salud Preventiva                     Municipales en Pichari
 Reproductiva en Adolescentes
                                    Municipalidad de Pichari (Prestador del
                                    servicio público)
Identificación de Involucrados.
                                    Población de Pichari (Principal afectada)
    Colegios                        Microred de Salud Pichari (Servicios
                                    preventivo-promocionales)
    Padres De Familia
                                    UGEL de Kimbiri (Educación sanitaria a
    Adolescentes
                                    escolares)
    Agrupaciones Juveniles
                                    Asociación de Municipalidades del Valle Río
    Hospitales / Centros De Salud   Apurímac y Ene-AMUVRAE.
    Municipalidad                   Comité de Auto Defensa Local Base Pichari -
    Discoteca / Locales             CAD Pichari
    PNP                             Clubes de Madres del Distrito de Pichari
                                    Asociaciones de Padres de Familia
                                    Junta de Vecinos de Pichari
                                    Comité       Distrital    de       Productores
                                    Agropecuarios
                                    Se incluyen todos los acuerdos y
                                    compromisos.
     Valoración de expectativas, fuerzas
                y resultantes
                                                                    Posición
    Expectativa       *      Fuerza          =   Resultante         Potencial
            5         *           5          =         25
                                                                  Favorecedores
           4          *           4          =         16           (Adeptos)

           3          *           3          =          9

            2         *           2          =          4
                                                                   Indiferentes
           1          *          1           =          1            (Neutros)

           -2         *          4           =         -8

          -3          *          3           =         -9
                                                                    Opositores
                                             =         -25       (Obstaculizadores)
          -5                     5
                      *
Expectativa: Apreciación de la importancia que el involucrado le atribuye
al área de interés considerada.
•Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto.
•Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses
Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
        MATRIZ DE ESTRATEGIA DE GESTIÓN PARA
                    INVOLUCRADOS
                             IDENTIFICACION DE INVOLUCRAQDOS

      Involucrado      Intereses       *   Resultante   =     Potencialidad        Estrategias


                    Disminución de                             Instruir en        Campañas en
                       deserción                              métodos de          coordinación
COLEGIOS                                      25
                      escolar por                             planificación          con la
                      embarazos                                  familiar         Municipalidad


                      Evitar que su
                        hijos sean
PADRES DE                                                    Control de sus      Capacitacion de
                       potenciales            25
FAMILIA                                                          Hijos            Padres e Hijos
                          padres
                    tempranamente


                        Mayor                               Decision y uso de     Conciencia de
                     Informacion                              métodos de         la Problematica
ADOLESCENTES                                  20
                      sobre salud                             Planificacion          Futura y
                     reproductiva                               Familiar         Consecuencias



                       Generar                                                   Dessarrollo de
AGRUPACIONES        Capacitacion y                          Comunicacion y         talleres de
                                              20
JUVENILES           sencibilizacion                         Convencimiento       capacitacion y
                      en jovenes                                                 sencibilizacion


                       Disminuir
                      atencios de
HOSPITALES /                                                                      Campañas en
                       casos de                             Velar por la salud
CENTROS DE                                    12                                     salud
                     Embarazos y                            de los pacientes
SALUD                                                                             Reproductiva
                     secueles de
                        Abortos


                                                               Apoyo a la
                    Desarrolo social                                              Campañas y
                                                            Poblacion en sus
MUNICIPALIDAD       y economico de            12                                  Programs en
                                                             problemas mas
                      la poblacion                                                  colegios
                                                                 criticos


                                                                                     Evaluar y
                                                                Recursos           restringir las
                     Afluencia de
DISCOTECA /                                                 económicos para        licencias de
                    adolescentes               4
LOCALES                                                      evitar cierre del   funcionamiento
                    para consumo
                                                                   local          de locales de
                                                                                     diversión



                      Velar por la
                                                                                  Apoyo en las
PNP                 seguridad de la            2                Autoridad
                                                                                   Campañas
                       poblacion
 4. MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL
Primer Lineamiento de Política del Ministerio de Salud
  “.. impulsar la prevención de las enfermedades y mejorar radicalmente las
    condiciones de salud de la población en esta década …“
CONTEXTO LOCAL
Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Local
 “Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prácticas sanitarias y
   disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias”.

                   LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Educación y capacitación para la eficiencia, eficacia y sostenibilidad de RR.SS.
Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.
Prestación privada de los servicios de RR.SS (en términos empresariales).
Tarifas por la prestación de servicios de RR.SS. en función de su costo real.

                 COMPETENCIAS MUNICIPALES
PROVINCIAL - EXCLUSIVA
Regular y controlar la disposición final de RR.SS. en la provincia.
- COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pública y de RR.SS.,
DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pública, determinando
                                                                        14
las áreas de acumulación de desechos y rellenos sanitarios.
IDENTIFICACIÓN
      INDICE
1. DIAGNOSTICO

2. ARBOL DE PROBLEMAS

3. ARBOL DE OBJETVOS
4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
         ¿CÓMO INICIAMOS LA
    IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?

   Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el
    área que se desea intervenir.

   La recolección de información tiene por objetivo responder,
    principalmente, a dos preguntas:

                    1                           2
                  ¿QUÉ?                     ¿QUIÉNES?




                             INVOLUCRADOS



           Qué problema                     A quiénes se dirigirá
                                                                    16
          se debe resolver                       la solución
  1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

  SITUACIÓN ACTUAL                                 SITUACIÓN DESEADA
       (Negativa)                                        (Positiva)




                            PROYECTO

                                                                       S
                                                                       O
                                                                       L
                                                                       U
                 Análisis                    Problemas                 C
                                                                       I
                                                         Planificar
                Medición       Identificar    Causas                   O
DIAGNÓSTICO                                              y orientar
                                                                       N
                                                                       E
              Interpretación                  Efectos
                                                                       S
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

1.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA


 Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la
 infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer
 primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población. Este es el
 denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el
 problema a enfrentar


                                      Ejemplo:




                ¿Cuáles son las                       ¿Tiene la población
             principales patologías                  acceso al servicio de
                 que presenta la                            salud?
                   población?



           “LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”
  1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

   1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA

   Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la oferta
   brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:


                                                                   Productos (Bien
                 Insumos                    Procesos                  o Servicio)




    Por lo tanto, concentre su atención en:

     Infraestructura       Equipamiento       Recursos Humanos   Procedimiento       Gestión
                                                                       s


                                          Pero también en:

                              Cultura                  Género


“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”
¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?

 EN CADA UNIDAD DE GENERACION
     GENERACIÓN

                                                                  REAPROVECHAMIENTO
                                                                    - Reciclaje, Reuso
     SEGREGACION                                                        -Compost
                                                                         - Biogás


   ALMACENAMIENTO




 A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

 RECOLECCIÓN                                                                 •TRATAMIENTO:
                                                                           Residuos peligrosos
                                             •SEGREGACION


                          •TRANSPORTE
                               •Directo
                            •Transferencia
     BARRIDO

                                                    • DISPOSICIÓN FINAL:
                                                       Relleno sanitario

    20
DIAGNÓSTICO : ZONA
• La zona del PIP es la localidad de Pichari, capital del distrito del mismo
  nombre.
• La localidad de Pichari se ubica sobre el río Apurímac, entre Cusco y
  Ayacucho.
• Superficie total: 50 Km2. . Altitud : 600 m.s.n.m.   . Clima: De ceja de
  selva.

            PROVINCIA                                DISTRITO




                                                                               21
    DIAGNÓSTICO : POBLACIÓN
•La población de Pichari es de 6,720 habitantes, de los cuales el 60% es de la
localidad. Tasa de crecimiento intercensal : 2,47% anual.
•   Pobreza : 63,9%.
•   Ingreso promedio mensual : S/.280,00.
•   87% de la PEA es agraria independiente y 13% asalariados.
•   Producción 2002 : S/. 1,8 millones.
•   Principales productos : Cacao ( 49% ) y café ( 33% ).

• Establecimientos de Salud : C.S. Pichari y
  clínicas particulares.
• Incremento de morbilidad de 38% a 41%.
• En 2004, 20,6% de la población fue afectada
  por enfermedades derivadas del mal manejo
  de RR.SS.
• Las EDAs ( 34% del total ) fueron trasmitidas
  por vectores de los focos infecciosos de los
  RR.SS.
• Las IRAs ( 16% del total ) fueron causados
  por los gases tóxicos provenientes de la
                                                                             22
  quema de RR.SS.
GENERACIÓN

• Generación diaria por persona ( nacional ) : 0,53 Kg.
• Generación diaria por persona ( Pichari ) : 0,51 Kg.
• Generación diaria total ( 2005 ) : 6 720 x 0,51 = 3,43
  TM/día
       FUENTES GENERADORAS DE RR.SS.                            COMPOSICIÓN DE RR.SS.

                                                                               Materia
                                                                               orgánica
  Viviendas                                                                      71%
    45%




  Postas                                     Comercio
  médicas                                      35%      Otros
              Colegios                                           Papel y      Vidrio
   5%                                                    8%                             Plástico
               15%                                               cartón        7%         9%
                                                                   5%

    Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004       Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004

                                                                                                        23
ALMACENAMIENTO
                                              Bolsas
                                             plásticas                  Contenedor




                                            ACUMULACIÓN DE RR.SS.
                                                             1.5
• El almacenamiento en               1.6

  los domicilios es con              1.4      1.2
  recipientes que se usan            1.2                                     1.0
  hasta            quedar             1




                            m3/día
  inservibles.                       0.8

                                     0.6

                                     0.4


• No existen contenedores            0.2


  en las zonas de más                 0
                                           Mercado     Av. La Cultura    Jr. César
  generación.                              Central                        Vallejo
                                      Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004


                                                                                      24
    RECOLECCIÓN
• Un camión baranda recolecta los
  RR.SS. por el método de acera.
• La vida útil del camión es 10 años y le
  quedan 5 por cumplir.
• Generación : 3,43 TM/día.
• Recolección diaria en 2 turnos : 2,57
  TM/día.
   • Se trabaja     lunes,   miércoles    y
     viernes.
   • 1er Turno : En “Vieja Pichari” de 10
     a.m. a 2 p.m.
   • 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de 6
     p.m. a 10 p.m.
• Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.
• La    cobertura   del      servicio    de
  recolección es 75%.
                                              25
DISPOSICIÓN FINAL
• El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero.
• El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad.
• El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57
  TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.

• En pequeños botaderos
  alejados, hay quema de
  desechos cada 15 días,
  pese a las protestas en
  Catunrumi.
• Actualmente, no se separan
  los    distintos  tipos de
  RR.SS., no hay reciclaje ni
  fabricación de humus.
                                                                    26
    ORGANIZACIÓN Y PRACTICAS DE LA POBLACIÓN

• Organización
  No hay una oficina en manejo de RR.SS. La encargada es la Unidad de Rentas.
• Personal
  El chofer del camión recolector, dos ayudantes y un administrativo a tiempo
  parcial (realizan otras actividades).
• Financiamiento
  El GL financia al personal y mantenimiento del camión baranda, con S/. 7 366
  mensual (S/. 88 389 anual). No se cobra por el servicio.
• Otros
  Personal poco capacitado, equipamiento insuficiente, débil integración e
  inexistencia de una cultura de planificación.
• Población
 Actualmente recibe un precario servicio de recolección, transporte y disposición
 de RR.SS.
 Por ello y sus malas prácticas, la población arroja sus RR.SS. en las vías y
 espacios públicos.
 Se crean zonas de acumulación a cielo abierto en zonas aledañas al río
 Apurímac y espacios agrícolas.
                                                                          27
  GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN E INTENTOS DE
          SOLUCIONES ANTERIORES

• Temporalidad
  El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. El GL intentó mejorar el
  servicio, pero ha sido insuficiente.
• Relevancia
  El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la población. La ejecución
  del proyecto ayudará a reducir las enfermedades.
• Grado de avance
  El botadero está al tope. Por la mala recolección, se echa la basura en vías y
  áreas cercanas al río, con lo que los RR.SS. se acumulan en la localidad.
• No se han planteado soluciones técnicas para recolectar, transportar y disponer
  en forma segura los RR.SS. de Pichari.
• Ante el incremento de la población y de la cantidad de RR.SS. generados, el GL
  implementó desde el año 2000 un sistema de recolección precario y un
  botadero ubicado en Pichari Baja.
• Esta acción ha generado más enfermedades y contaminación ambiental.
                                                                           28
IDENTIFICACIÓN: METODOLOGIA EN 5
             PASOS

 1     Definición del Problema Central


 2   Determinar las Causas del Problema

                                           Participación
 3   Establecer los Efectos del Problema      de los
                                           Involucrados


 4       Definición de los Objetivos
        del Proyecto (medios y fines)


 5    Proponer alternativas de solución
               ¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
 Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
   Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más
    bien la existencia de algo (malo).
   Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice
    “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
   Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones
    de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
   Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para
    analizar el problema.
         Ejemplos:
       Incorrectamente formulado                             Correctamente formulado
No existe un generador local de energía
                                             Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
eléctrica
Necesidad de un programa de empleo           Baja participación de la mujer en la generación de ingresos
femenino                                     de los hogares en situación de pobreza
                                             Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de
Ausencia de programas de educación inicial
                                             educación primaria
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
        Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia,
  insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?

Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector
privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado
y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.
Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas
alternativas de solución, y
Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO
proyecto de inversión pública.

Problema
Principal
            Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

 Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma:
 Escribir en forma clara, legible y precisa.
 El problema debe estar redactado en estado negativo.
 No indicar la solución del problema en su formulación.
 El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.
PASO 2: DETERMINACIÓN DE CAUSAS
                    “Realizar una lluvia de ideas para determinar cuáles
                      son las causas de la posible deficiente gestión”

         Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?
                        o ¿Cuál es el origen del problema?
 Por el cual se relaciona las causas y se agrupa de acuerdo a su relación con el
  Problema Central; siguiendo una lógica de causalidad, de abajo hacia arriba


   Problema          DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
   Principal                   SÓLIDOS MUNICIPALES

tiene como efecto        Se debe a:

                                      Insuficiente recolección           Incide directamente en el
  Causa Directa                                                             problema principal
                                             de RR.S.S.

tiene como efecto        Se debe a:


 Causa Indirecta                       Insuficiente unidades             Incide indirectamente en
                                                                           el problema principal
                                          de recolección
CAUSAS DIRECTAS
• Insuficiente recolección de RR.SS. : Cobertura es 75% de generación.
• Inadecuada disposición final de RR.SS. : El botadero está colmatado
  y no existe relleno sanitario.
• Inadecuada gestión : No existe un área especializada.
• Inadecuadas prácticas de la población : Muchas veces la población
  deposita sus residuos en las calles.

CAUSAS INDIRECTAS
• Insuficientes unidades de recolección : Existe un camión baranda
  de 5 años de antigüedad que recoge 2,57 TM/día.
• Inexistencia de almacenamiento de RR.SS. : Los residuos
  domiciliarios se dejan en la vía hasta que el camión baranda llegue.
• Ausencia de relleno sanitario.
• Inexistencia de un área responsable del servicio.
• Desconocimiento de la población del inadecuado anejo de RR.SS.
• Inadecuados hábitos de higiene de la población.                    33
                           ARBOL DE CAUSAS


                             Deficiente gestión integral de
 PROBLEMA CENTRAL            residuos sólidos municipales


Insuficiente recolección     Inadecuada disposición   Inadecuada     Inadecuadas prácticas
       de RR.SS.                 final de RR.SS.        gestión         de la población


Insuficientes    Inexistencia de   Ausencia       Inexistencia de         Desconocimiento
 unidades de    almacenamiento     de relleno    área responsable          de la población
 recolección       de RR.SS.       sanitario        del servicio
                                                                    Inadecuados hábitos de
                                                                     higiene de la población
PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS
    “Los efectos del problema nos permite determinar cuán trascendente”


 Pregunta clave: ¿qué ocurre si el problema no se soluciona?
                 o ¿qué consecuencias trae?




Efecto Indirecto
                          Generación de gases tóxicos

  ocasiona


Efecto Directo            Quema de Residuos Sólidos

  ocasiona


 Problema          DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
 Principal                   SÓLIDOS MUNICIPALES
EFECTOS
DIRECTOS
• Acumulación de RR.SS. en la ciudad : Actualmente, 0,86 TM / día.
• Quema de RR.SS. : En la localidad de Catunrumi.
INDIRECTOS
• Proliferación de vectores en los focos infecciosos.
• Generación de gases tóxicos : Hay restos de hollín en árboles y plantas cercanos al botadero
  donde se efectúan las quemas.
FINAL
• Incremento de morbilidad : 13,9% de la población ha ido al Puesto de Salud por
  enfermedades diarreicas y 6,7% por bronquiales.


                            ARBOL DE EFECTOS
                                Incremento de morbilidad


Proliferación de vectores en los focos infecciosos         Generación de gases tóxicos

      Acumulación de RR.SS en la ciudad                          Quema de RR.SS.



PROBLEMA CENTRAL             Deficiente gestión integral de
                             residuos sólidos municipales
   ÁRBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)

     “Se obtiene de la unión del árbol de causas y el árbol de efectos”


                                Incremento de morbilidad


 Proliferación de vectores en los focos infecciosos        Generación de gases tóxicos

       Acumulación de RR.SS en la ciudad                       Quema de RR.SS.


 PROBLEMA CENTRAL
                           Deficiente gestión integral de          EFECTOS CAUSAS
                           residuos sólidos municipales

Insuficiente recolección   Inadecuada disposición     Inadecuada    Inadecuadas prácticas
       de RR.SS.               final de RR.SS.          gestión        de la población


Insuficientes Inexistencia de     Ausencia      Inexistencia de          Desconocimiento
unidades de almacenamiento        de relleno   área responsable           de la población
 recolección    de RR.SS.          sanitario      del servicio
                                                                   Inadecuados hábitos de
                                                                                       37
                                                                    higiene de la población
“Con el problema bien definido,
  ya tenemos el 70% de la
  solución”




            Héctor Sanín Angel
    PASO 4: DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
       “Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”

 Los objetivos deben...
 1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.
 2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.
 3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
 4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.


            El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,
         para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
               Contraria dada a la redacción del problema central


                                    Situación esperada


                                                                                   Solución
Objetivo          Mejora de la gestión integral de RR.SS. municipal                   del
                                                                                   problema


                                         Propósito
OBJETIVO CENTRAL
                El objetivo central o propósito del
                proyecto es la solución del problema
                central.
     PROBLEMA CENTRAL                          OBJETIVO CENTRAL
Deficiente gestión integral                     Mejora de la gestión
   de residuos sólidos                      integral de residuos sólidos
       municipales                                   municipales

1.    Conversión de las causas en medios.
2.    Conversión de los efectos en fines.

      Causas         Medios de          Efectos              Fines
     Directas       Primer Nivel        Directos            Directos
   Causas             Medios             Efectos             Fines
 Indirectas        Fundamental         Indirectos          Indirectos

                  Cambiar los estados negativos en
                       situaciones positivas.                           40
        MEDIOS                                     FINES
MEDIOS DE 1er NIVEL                     DIRECTOS

• Suficiente recolección de RR.SS.      • Eliminación de RR.SS. en la
• Adecuada disposición final de           ciudad.
  RR.SS.                                • No quema de RR.SS.
• Adecuada gestión.
• Adecuadas prácticas de la
  población.
                                        INDIRECTOS
MEDIOS FUNDAMENTALES
                                        • Desaparición de vectores y
                                          focos infecciosos.
• Suficientes      unidades       de
  recolección.                          • No generación      de      gases
• Existencia de almacenamiento de         tóxicos.
  RR.SS.
• Presencia de relleno sanitario.
• Existencia de área responsable        ÚLTIMO
  del servicio.                         • Reducción de morbilidad.
• Conocimiento de la población.
• Adecuados      hábitos    de     la
  población.                                                         41
 ÁRBOL DE OBJETIVOS
                                Reducción de morbilidad


Desaparición de vectores y focos infecciosos             No generación de gases tóxicos

    Eliminación de RR.SS en la ciudad                         No quema de RR.SS.


OBJETIVO CENTRAL
                         Mejora de la gestión integral de                          MEDIOS
                          residuos sólidos municipales                    FINES


Suficiente recolección     Adecuada disposición       Adecuada       Adecuadas prácticas
      de RR.SS.              final de RR.SS.           gestión         de la población


Suficientes   Existencia de      Presencia    Existencia de                 Conocimiento
unidades de almacenamiento       de relleno área responsable               de la población
recolección    de RR.SS.          sanitario    del servicio
                                                                   Adecuados hábitos de
                                                                   higiene de la población
             “medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos sólidos”
                                                                                       42
            “fines que se lograrían con el eficiente manejo de residuos sólidos”
PASO 5: PROPONER ALTERNATIVAS DE
            SOLUCIÓN
“Concéntrese sólo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines”


          La idea es buscar de manera creativa una acción o
            varias acciones que concreticen en la práctica
               cada uno de los medios fundamentales.

                                             Medio fundamental
       Medio fundamental
                                                Existencia de
     Suficientes unidades de                 almacenamiento de
           recolección                             RR.SS.



           Compra de camiones     Acción 1
              recolectores                           Compra de     Acción 3
                                                    contenedores

           Alquiler de camiones   Acción 2
               recolectores
             AGRUPACIÓN DE ACCIONES
        “Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos”


   La idea es armar grupos que constituirán alternativas de solución
          (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de
       interdependencia que exista entre las acciones propuestas


 Acciones Mutuamente             Acciones                    Acciones
      Excluyentes            Complementarias              Independientes
     (Disyuntivas)            (Concurrentes)



                                                      Pueden ejecutarse de
No se pueden ejecutar de   Pueden ejecutarse de
                                                      manera conjunta con
manera simultánea. O       manera conjunta a fin de
                                                      acciones    mutuamente
una o la otra, nunca       generar sinergias.
                                                      excluyentes        y/o
ambas. Por lo general,                                complementarias.
siempre encabezan los
grupos. Cada una de
ellas brinda solución al
problema.
   MEDIOS Y                     ACCIONES


Suficientes   Existencia de Presencia   Existencia de  Conocimiento    Adecuados
unidades de almacenamiento de relleno área responsable    de la     hábitos de higiene
recolección    de RR.SS.     sanitario   del servicio   población    de la población


                                           Capacitación   Creación de
 Compra de                  Construcción
                Compra de                   al personal     la Unidad
  camión                     del Relleno                                  Difusión   Sensibilización
               contenedores                 del Relleno   responsable
 recolector                   Sanitario
                                             Sanitario     del servicio

 Alquiler de
  camión
 recolector



 • ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.
 • ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.

                                                                                           45
UTILICE SU INGENIO

Casi siempre es posible encontrar varias alternativas para poder lograr el
objetivo del proyecto. Por lo general, se trabaja con tres alternativas de
intervención, de las cuales una de ellas debe ser siempre la optimización de la
situación de base (supone costos más bajos en su implementación).

      Problema                                    Alternativas
      (Objetivo)



                               Identificación




      Entrada                                          Salida
Ejemplo 2: Proyecto Educativo (Árbol de Problemas)

                                                   Bajos niveles de aprendizaje y rendimiento
                                                  escolar en los niños del AA.HH Cesar Vallejo




                                  Niños con          Incremento de la      Limitado nivel de       Repitencia
                                     baja              vulnerabilidad         desempeño          escolar en el
                                 autoestima                infantil             escolar          nivel primario




                                       Deserción escolar en                 Niveles insuficientes de comprensión
                                         el nivel primario                   lectora y lógico matemático en los
                                                                             primeros grados del nivel primario




                             Bajos niveles de destreza en los niños de 3 – 5 años en la
                             I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.




        Escasa e              Inadecuado                 Altos nivel de       Metodología de                 Gestión inadecuada
      inadecuada             Equipamiento                desnutrición           enseñanza                     de la Institución
    infraestructura            Educativo.                                      inadecuada                         Educativa
       Educativa.


     Aulas no          Mobiliario      Escaso           Inadecuados           Débil       Incumplimie            Escasa            Débil
   acondicionad       deteriorado     material           hábitos de        formación         nto del        participación de   supervisión y
   as para nivel            e         didáctico        consumo (bajo        docente.       contenido        los padres en el    control por
       inicial        insuficiente                   contenido proteico                     curricular         proceso de       parte de la
                                                        y vitamínico)                                     formación del niño   UGEL 005SJL
                Proyecto Educativo (Árbol de Objetivos)


                                       Mejora de los niveles de aprendizaje y rendimiento
                                         escolar en los niños del AA.HH Cesar Vallejo



                       Niños mejoran            Disminución de       Incremento del nivel      Disminución de niveles
                       su autoestima           la vulnerabilidad        de desempeño           de repitencia escolar en
                                                    infantil                escolar                el nivel primario



                                  Disminución de la                       Mejorar niveles de comprensión lectora y
                                deserción escolar en el                  razonamiento matemático en los primeros
                                    nivel primario                                grados del nivel primario




                         Mejorar niveles de destreza en los niños de 3 – 5 años en
                        la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.



   Adecuada              Adecuado                  Disminución del           Metodología de                     Gestión adecuada
infraestructura         Equipamient                    nivel de                enseñanza                         de la Institución
   Educativa.           o Educativo.                 desnutrición              adecuada                             Educativa



Ambientes          Mobiliario     Suficiente       Adecuados hábitos                                          Participación    Cumplimiento
                                                                          Mejorar la        Cumplimiento
acordes a las     reparado y       material         de consumo con                                            de los padres    supervisión y
                                                                          formación         adecuado del
normas del         suficiente     didáctico        contenido proteico                                         en el proceso    control por
                                                                           docente            contenido
MINEDU                                                y vitamínico                                            de formación     parte de la
                                                                                             curricular.
                                                                                                                del niño.      UGEL 005 SJL
¿QUÉ OBSERVAN?




                 49
                            IMPORTANTE
             Siempre ponga nombres a las alternativas
         Empiece siempre con la alternativa de “optimización”

    ¿CÓMO MEJORAMOS LAS REDES VIALES?




             IDEAL, pero:                SITUACIÓN OPTIMIZADA
•   No es financieramente posible    •   Rentable socialmente: se
                                         garantiza transitabilidad
•   No se justifica económicamente
    (poco tráfico)                   •   Financieramente posible
•   1 Km = US$ 600 mil               •   1 Km = US$ 60 mil
                                                                 Fuente: MTC

								
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