Docstoc

Prezentacja_Sesja_3

Document Sample
Prezentacja_Sesja_3 Powered By Docstoc
					Sesja 3



  Unijne zasady pomocy
   publicznej na B+R+I
Sesja 3
 W przepisach unijnych nie zostało
 zdefiniowane w sposób wyraźny
 pojęcie pomocy publicznej.
 Poza spełnieniem przesłanek
 wynikających z przepisów prawa
 decyzja w tym przypadku ma często
 uznaniowy charakter.
Sesja 3
 zakazana jest pomoc przyznawana
  przez Państwo Członkowskie lub z
  użyciem zasobów państwowych w
  jakiejkolwiek formie
Sesja 3
Źródła pomocy:
- pomoc pochodząca od szeroko rozumianej
   władzy publicznej, włączając w nią także
   publicznoprawne korporacje o charakterze
   terytorialnym (kraje w państwie
   federalnym, regiony, gminy). Jest to pomoc
   przyznawana przez centralne, regionalne
   lub lokalne organy władzy publicznej
   bezpośrednio z budżetów, który mi one
   dysponują
Sesja 3
 - pomoc pochodząca ze środków publicznych
   przyznawana jednak przez odrębne podmioty, które
   są kontrolowane przez państwo, lub którym państwo
   powierzyło administrowanie lub zarządzanie
   pozabudżetowymi środkami publicznymi niezależnie
   od ich charakteru lub statusu prawnego.
   Rozstrzygająca w tym przypadku jest możliwość
   kontroli organów publicznych nad działaniami tych
   podmiotów. Jeżeli posiadają one uprawnienia
   umożliwiające im wywieranie decydującego wpływu na
   podejmowane przez nie decyzje dotyczące
   rozdysponowywania posiadanych przez nie środków
   finansowych przysporzenie dokonane przez nie na
   rzecz konkretnego przedsiębiorcy będzie pomocą
   publiczną
Sesja 3
Regulacja art. 87 TWE - zakazana jest wszelka
   pomoc która:
- zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji
   poprzez sprzyjanie niektórym
   przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych
   towarów;
- jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w
   zakresie w jakim wpływa na wymianę
   handlową miedzy Państwami
   Członkowskimi.
Sesja 3
Bardzo szeroki zakres definicji
  przedsiębiorstwa oderwany od
  ustawodawstw poszczególnych
  państw członkowskich.
Bez znaczenia jest forma prawna, w
  której prowadzona jest działalność
  gospodarcza, oraz posiadanie
  osobowości prawnej lub jej brak.
Sesja 3
Przedsiębiorstwem w rozumieniu prawa
   wspólnotowego może być również
   wyodrębniona organizacyjnie część
   przedsiębiorstwa, czyli zakład, pod warunkiem
   jednakże, że ma on możliwość samodzielnego
   działania na rynku.
Istotny jest także element przedmiotowy
   działalności przedsiębiorstwa – również
   działalność gospodarcza jest traktowana w
   prawie wspólnotowym niezmiernie szeroko
   obejmując w zasadzie wszystkie jej formy –
   działalność produkcyjną, handlową i usługową
Sesja 3
 Prawo wspólnotowe w zakresie pomocy
 publicznej w zasadzie też nie różnicuje
 działalności ze względu na jej zarobkowy
 lub niezarobkowy charakter, co sprawia, że
 również organizacje typu non-profit mogą
 zostać uznane ze przedsiębiorców.
 Wszystko to sprawia, że za beneficjentów
 pomocy publicznej w prawie wspólnotowym
 może być uznany bardzo szeroki krąg
 odbiorców, w tym także większość
 podmiotów sektora B+R.
Sesja 3


 Brak bezwzględnego
 charakteru zakazu –
 warunkowa dopuszczalność
 pomocy publicznej.
Sesja 3
Selektywność pomocy publicznej
- Poszczególne rodzaje interwencji
  państwa nie mogą sprzyjać tylko
  niektórym kategoriom podmiotów lub
  produktów
- Selektywność o charakterze
  indywidualnym, sektorowym i
  regionalnym
Sesja 3
Wyjątki przewidziane w TWE –art. 87, ust. 2
 pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym
   konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez
   dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów (art. 87 ust 2
   lit a TWE).W tym przypadku chodzi o takie oddziaływanie państwa,
   które pozwala na dostęp do pewnych grup towarów wybranym
   grupom odbiorców nie posiadającym własnych środków. Towary te
   mają zapewnić ich odbiorcom minimalny godziwy standard życia.
   Przysporzenie realizuje się poprzez udzielenie pomocy samym
   konsumentom z przeznaczeniem na zakup określonych dóbr, lub
   też poprzez pomoc przedsiębiorcy produkującemu konkretne
   towary, który dzięki temu może je oferować po niższych cenach.
   Warunkiem jest tutaj jednak aby każdy producent danego towaru
   otrzymał rekompensatę za to, ze sprzedaje towary po niższych
   cenach, lub każdy konsument otrzymał dopłatę przy zakupie
   określonego towaru sprzedawanego po cenach rynkowych,
   niezależnie od tego, kto dany towar wyprodukował
Sesja 3
 pomoc mająca na celu naprawienie szkód
  spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi
  zdarzeniami nadzwyczajnymi (art. 87 ust. 2 lit b
  TWE). TWE nie definiuje pojęć „klęska żywiołowa” i
  „zdarzenia nadzwyczajne”. Należy przyjąć, że są to
  zdarzenia o charakterze nieprzewidywalnym i
  niemożliwym do zapobieżenia, które w przypadku
  klęsk żywiołowych wynikają z działania sił przyrody,
  zaś w przypadku nadzwyczajnych zdarzeń mogą mieć
  każde inne źródło np. działania wojenne lub
  nadzwyczajne okoliczności o charakterze
  gospodarczym. Dopuszczalność pomocy ma na celu
  ułatwienie przywracania ładu społeczno-
  gospodarczego związanego z wystąpieniem
  nieprzewidzianych wydarzeń
Sesja 3
 pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów
  RFN dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w
  jakim jest niezbędna do skompensowania
  niekorzystnych skutków gospodarczych
  spowodowanych tym podziałem (art. 87 ust. 2 lit c
  TWE). Po zjednoczeniu Niemiec pomoc na mocy
  decyzji ETS dotyczy również byłych landów
  Niemieckiej Republiki Demokratycznej, muszą być
  jednak dochowane te same warunki stosowania
  przepisu jakie zachodziły wobec landów RFN przed
  zjednoczeniem. Samo opóźnienie w rozwoju
  gospodarczym landów ze wschodniej części Niemiec
  nie może być przyczyną traktatowego wyłączenia
  pomocy
Sesja 3
Wyjątki przewidziane w TWE – art. 87, ust. 3
pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu
   regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski
   lub regionów, w których istnieje poważny stan
   niedostatecznego zatrudnienia (art. 87 ust. 3 lit a). Przepis
   ten wspólnie z art. 87 ust 3 lit c. stanowi podstawę pomocy
   regionalnej. Pomoc ta ma służyć wyrównywaniu
   dysproporcji pomiędzy regionami Unii i jej stosowanie
   wymaga wyodrębnienia obszarów które mogą otrzymać
   taką pomoc. Obecnie są to wyodrębnione na poziomie NUTS
   II obszary w których wielkość PKB per capita wynosi poniżej
   75% średniej unijnej. Używane w analizie wskaźniki
   każdego regionu oraz średnia wspólnotowa musza odnosić
   się do średniej z trzech ostatnich lat, za które dostępne są
   statystyki
Sesja 3
 pomoc przeznaczona na wspieranie
 realizacji ważnych projektów stanowiących
 przedmiot wspólnego europejskiego
 zainteresowania lub mająca na celu
 zaradzenie poważnym zaburzeniom w
 gospodarce Państwa Członkowskiego (art.
 87 ust. 3 lit b). Na skutek tego wyłączenia
 przepisom o pomocy publicznej może nie
 podlegać realizacja projektów o
 ogólnoeuropejskim znaczeniu oraz takich,
 które mają zapobiec poważnym
 zakłóceniom w gospodarce Wspólnoty
Sesja 3
 pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju
  niektórych działań gospodarczych lub
  niektórych regionów gospodarczych, o ile
  nie zmienia warunków wymiany handlowej
  w zakresie sprzecznym ze wspólnym
  interesem (art. 87 ust 3 lit c). Przepis ten w
  znacznie bardziej swobodny sposób niż art.
  87 ust. 3 lit. a pozwala na definiowanie
  trudności występujących w danym regionie
Sesja 3
 pomoc przeznaczona na wspieranie kultury
  i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile
  nie zmienia warunków wymiany handlowej i
  konkurencji we Wspólnocie w zakresie
  sprzecznym ze wspólnym interesem (art.
  87 ust 3 lit d). W praktyce ratio legis
  umieszczenia w Traktacie tego przepisu
  stanowiła konieczność ochrony
  europejskiego przemysłu filmowego przed
  produkcją amerykańską, jednak może on
  być wykorzystywany również do innych
  celów w zakresie w nim określonym
Sesja 3
 inne kategorie pomocy, jakie Rada może
  określić decyzją, stanowiąc większością
  kwalifikowaną, na wniosek Komisji (art. 87
  ust. 3 lit e). Przepis ten stanowi pewną
  furtkę, która umożliwia Komisji elastyczne
  określanie potrzeb w zakresie pomocy
  publicznej w przypadku, gdy zaistnieje
  konieczność wprowadzenia zwolnienia nie
  mającego podstaw traktatowych
Sesja 3
Przykładowe formy pomocy publicznej:
 Dotacje i subwencje
 Kredyty i pożyczki
 Poręczenia i gwarancje kredytowe
 Sprzedaż nieruchomości publicznych
 Ubezpieczenia eksportowe
 Dopłaty do kapitału zakładowego
 Preferencyjna stopa redyskontowa
 Konwersja zobowiązań publiczno-prawnych
Sesja 3
 Pomoc de minimis nie spełnia wszystkich kryteriów
 określonych w art. 87 ust 1 TWE i w związku tym nie
 podlega obowiązkowi notyfikacji przewidzianemu w
 art. 88 ust 3 TWE pod warunkiem, że ogólna kwota
 pomocy przyznana konkretnemu podmiotowi w
 okresie 3 lat nie przekracza 200 000 euro. Okres ten
 ma charakter ruchomy, stąd w sytuacji kiedy zostanie
 przyznana jakakolwiek nowa pomoc należy określić
 ogólną kwotę pomocy poznaną danemu podmiotowi w
 okresie ostatnich 3 lat. Datą przyznania pomocy jest
 zgodnie z rozporządzeniem moment, w którym
 beneficjentowi pomocy zostało przyznane prawo
 przyjęcia pomocy.
Sesja
 Pomoc horyzontalna stanowi ten
  rodzaj pomocy, który jest udzielany
  przedsiębiorcom niezależnie od
  sektora w którym prowadzą
  działalność gospodarczą i niezależnie
  od miejsca prowadzonej działalnośc
Sesja 3
 Zgodnie z art. 87 ust.3 TWE pomoc
  horyzontalna może być udzielana na
  ratowanie i restrukturyzacje, badania
  i rozwój, rozwój małych i średnich
  przedsiębiorstw, zatrudnienie ochronę
  środowiska oraz szkolenia
Sesja 3
   Zasadniczą podstawę prawną tych wyłączeń stanowi art. 1
    rozporządzenia Rady nr 994/98. Zgodnie z nim Komisja
    może w drodze rozporządzenia określić, iż niektóre
    kategorie pomocy są zgodne ze wspólny rynkiem i nie
    podlegają tym samym wymogom notyfikacji. W
    rozporządzeniach wykonawczych Komisja powinna dla
    każdej z tych kategorii pomocy określić cel pomocy,
    kategorie beneficjentów pomocy, progi lub maksymalne
    kwoty pomocy, warunki regulujące kwoty pomocy i warunki
    jej monitorowania.

   Rozporządzenie Rady nr 994/98 z 7 maja 1998 roku
    dotyczące stosowania art. 92 i 93 Traktatu ustanawiającego
    Wspólnotę Europejską do niektórych kategorii horyzontalnej
    pomocy państwa, Dz. Urz. 1998, L 142, s.1.
Sesja 3
    Definicja małego przedsiębiorcy
    podmiot który:
   zatrudniał mniej niż 50[1] pracowników, oraz
   osiągnął przychód netto nieprzekraczający 7 mln euro
    albo
   suma aktywów jego bilansu nnie przekracza 5 mln
    euro, oraz
   spełnia kryterium niezależności
    [1] Liczba dotyczy zatrudnienia średniorocznego i
    obejmuje pracowników zatrudnionych na cały etat,
    pracowników zatrudnionych na część etatu i
    pracowników sezonowych, których liczba jest
    przeliczana na pełne etaty.
Sesja 3
    Definicja średniego przedsiębiorcy-
    podmiot, który:
   zatrudniał mniej niż 250
    pracowników, oraz
   osiągnął przychód netto
    nieprzekraczający 40 mln euro, albo
   suma aktywów jego bilansu nie
    przekracza 47 mln euro, oraz
   spełnia kryterium niezależności.
Sesja 3
 Przedsiębiorca uznawany jest za zależnego,
  jeżeli przynajmniej 25% jego wkładów,
  udziałów lub akcji należy do innego
  przedsiębiorcy, który nie spełnia kryteriów
  koniecznych do uznania za przedsiębiorcę
  należącego do jednej z ze wskazanych
  grup, lub też przynajmniej 25% udziału w
  zysku, lub głosów na walnym zgromadzeniu
  lub zgromadzeniu wspólników należy do
  tego przedsiębiorcy
Sesja 3
 Badania podstawowe stanowią działalność o
 charakterze eksperymentalnym lub teoretycznym,
 która podejmowana jest w celu zdobycia wiedzy o
 zjawiskach i faktach. Jest to wiedza, której nie można
 zastosować bezpośrednio w praktyce, gdyż jej celem
 jest jedynie poznanie faktów lub zjawisk. Jest to
 wiedza o charakterze ogólnym, problemowym,
 odkrywczym – nie można jej zastosować bezpośrednio
 w celu wprowadzenia na rynek konkretnego nowego
 produktu lub udoskonalenia istniejącego. Mają one
 jedynie stanowić podstawę dla dalszych bardziej
 szczegółowych projektów
Sesja 3


Problemy terminologiczne z
  definicjami poszczególnych
  rodzajów badań
Sesja 3
 Celem badań stosowanych (badań
 przemysłowych) jest zdobycie wiedzy, która może
 być bezpośrednio przydatna do opracowanie nowych
 produktów, procesów lub usług, lub do ich
 udoskonalenia. Badania te zmierzają do takiego
 wykorzystania istniejącej wiedzy, które umożliwia
 wykorzystanie ich w praktyce, w celu rozwoju nowych
 produktów procesów lub usług lub może przyczynić
 się do znaczącego udoskonalenia produktów i usług
 już istniejących. W przypadku badań przemysłowych
 ich wyniki są poddawane dalszej obróbce na kolejnych
 etapach badań lub też w zupełnie nowych projektach.
 Często badania przemysłowe mają na celu
 wyjaśnienie czy teoretyczne rozwiązanie jakiegoś
 problemu jest możliwe do zastosowania zarówno ze
 względów technologicznych jak i ekonomicznych
Sesja 3
 Prace rozwojowe (eksperymentalne prace
  rozwojowe, badania przedkonkurencyjne) są
  ukierunkowane na przekształcenie wyników badań
  przemysłowych, w konkretne plany i projekty. Na ich
  podstawie może być zbudowany nieprzydatny
  komercyjnie prototyp. Kryteriami, które są brane pod
  uwagę w ramach oceny „odległości” od rynku wyników
  określonych badań są następujące okoliczności:
  postęp w badaniach w danej dziedzinie, stan rozwoju
  technologicznego konkurencji w danej branży, trendy
  technologiczne w określonej gałęzi przemysłu
Sesja 3
 Proces technologiczny – trudno jednoznacznie
 określić jakie miejsce powinien on zająć w tym
 trójpodziale zadań. Badania nad istniejącym procesem
 technologicznym mogą wchodzić jedynie w zakres
 badań przedkonkurencyjnych. Ich „odległość” od
 rynkowego wykorzystania jest na tyle niewielka, że
 nie wydaje się właściwe zakwalifikowanie ich do
 jednego z wcześniejszych etapów. Jednocześnie w
 niektórych przypadkach proces technologiczny nie
 może być przyporządkowany do żadnego z typów
 badań. Badania prowadzone w ramach procesu mogą
 mieć bowiem na celu jedynie zwiększenie
 efektywności, czy też modyfikacje produktowe, które
 w takich przypadkach mogą być finansowane jedynie
 z pomocy publicznej na inwestycje
Sesja 3
 Udoskonalenia – zgodnie ze stanowiskiem
 Komisji nie mieszczą się w żadnym z wyżej
 wymienionych rodzajów badań. Dotyczą on
 działań takich jak: rutynowe, czy
 periodyczne zmiany produktów, linii
 produkcyjnych, procesów produkcyjnych
 istniejących usług lub działań o charakterze
 ulepszającym ale nie związanym
 bezpośrednio z procesami badawczymi.
 Tego rodzaju działania podlegają również
 pomocy przeznaczonej na inwestycje, w
 szczególności w przypadku małych i
 średnich przedsiębiorstw
Sesja 3
 Badania certyfikacyjne i
 pocertyfikacyjne nie mogą być,
 zdaniem Komisji, uznane za prace
 rozwojowe, ze względu na swoją
 zbytnia bliskość rynku. Natomiast
 wcześniejsza faza, może być uznana
 za działalność badawczą na etapie
 prac rozwojhowych
Sesja 3
 Prototyp – w tym przypadku nie ma
 jednoznacznego stanowiska uznającego
 prototyp za element danego procesu
 badawczego. W konkretnym przypadku
 należy zastanowić się jaka jest faza
 zaawansowania i rodzaj prac badawczych
 prowadzonych nad konkretnym
 prototypem. W ocenie Komisji możliwe jest
 natomiast uznanie prac nad prototypem
 zarówno jako etapu badań przemysłowych
 jak i przedkonkurencyjnych
Sesja 3
 Wytworzenie pierwszego prototypu, pierwszego
 projektu demonstracyjnego oraz projektu
 pilotażowego, pod warunkiem jednakże, że nie mogą
 być one wykorzystane w celach komercyjnych,
 zgodnie z oceną Komisji Europejskiej stanowi element
 badań przedkonkurencyjnych W przypadku natomiast
 możliwości komercyjnego ich wykorzystania takie
 prototypy nie stanowiły będą już działalności
 badawczej. Tym bardziej kolejne etapy takie jak np.
 budowa urządzenia produkcyjnego będą wykraczać
 poza zakres badań. Jak widać w tym przypadku
 głównym elementem decydującym o granicy badań
 przedkonkurencyjnych jest możliwość komercyjnego
 wykorzystania przedmiotu badań. W przypadku badań
 mających służyć jedynie udoskonaleniu produktu
 również nie jest możliwa pomoc publiczna pochodząca
 ze środków na badania
Sesja 3

 Maksymalne progi pomocy bez
 zwiększeń
 Badania podstawowe – 100 %
 Badania stosowane -50%
 Prace rozwojowe – 25%
Sesja 3

 Maksymalne progi pomocy ze
 zwiększeniami
 Badania stosowane – 80%
 Prace rozwojowe – 55%
Sesja 3
 W przypadku badań stosowanych i
  prac rozwojowych planowanych do
  przeprowadzenia zespołowego,
  intensywność pomocy należy ustalić
  dla każdego beneficjenta
Sesja 3
 Pułapy pomocy dla badań stosowanych
 i prac rozwojowych mogą zostać
 zwiększone jeżeli:
 jeśli pomoc ma zostać udzielona dla MŚP,
 intensywność pomocy można zwiększyć o
 10 punktów procentowych dla
 przedsiębiorstw średnich i o 15 punktów
 procentowych dla przedsiębiorstw małych
Sesja 3
  można zastosować premię wynoszącą 15 punktów
  procentowych, o ile spełniony jest co najmniej jeden
  z poniższych warunków:
  1) projekt obejmuje skuteczną współpracę między co
  najmniej dwoma niepowiązanymi ze sobą
  przedsiębiorstwami. Żadne pojedyncze przedsiębiorstwo
  nie może ponosić ponad 70 % kosztów kwalifikowanych
  wspólnego projektu. Ponadto w przypadku dużych
  przedsiębiorstw zwiększenie ma zastosowanie tylko wtedy,
  gdy współpracują one z co najmniej jednym MŚP lub jeśli
  współpraca ma charakter transgraniczny, tzn. działalność
  badawczo-rozwojowa jest prowadzona w co najmniej w
  dwóch różnych państwach członkowskich, przy czym
  podwykonawstwo nie jest uznawane za skuteczną formę
  współpracy; lub
Sesja 3
  2)projekt obejmuje skuteczną współpracę między
  przedsiębiorstwem a publiczną organizacją
  badawczą, szczególnie w kontekście koordynacji
  krajowej polityki w zakresie B+R w różnych
  dziedzinach, a organizacja badawcza ponosi co
  najmniej 10 % kosztów kwalifikowanych projektu i
  ma prawo do publikowania wyników projektów
  badawczych w zakresie, w jakim pochodzą one z
  badań prowadzonych przez tę organizację, przy czym
  podwykonawstwo nie jest uznawane za skuteczną
  formę współpracy. W wypadku współpracy między
  przedsiębiorstwem a publiczną organizacją badawczą
  maksymalne poziomy intensywności pomocy oraz
  premii określone w niniejszych zasadach ramowych
  nie mają zastosowania do publicznej organizacji
  badawczej; lub
Sesja 3
 3)tylko w przypadku badań stosowanych –
 jeśli wyniki projektu są szeroko
 rozpowszechniane za pośrednictwem
 konferencji technicznych i naukowych lub
 publikowane w czasopismach naukowych i
 technicznych lub w powszechnie
 dostępnych bazach (bazy danych
 zapewniające swobodny dostęp do
 surowych danych badawczych) lub za
 pośrednictwem oprogramowania
 bezpłatnego lub oprogramowania typu open
 source
Sesja 3
  Zgodnie z powyższymi regułami nie może
  być udzielona pomoc publiczna
  przedsiębiorcy:
 będącemu w trudnej sytuacji ekonomicznej,
  który spełnia kryteria określone w przepisach
  prawa Unii Europejskiej, lub
 znajdującemu się w trakcie restrukturyzacji
  przeprowadzanej z wykorzystaniem pomocy
  publicznej
Sesja 3
 Zgłoszenia do Komisji Europejskiej
  wymaga pomoc indywidualna w
  przypadku, gdy:
 całkowity koszt kwalifikowany badań
  przemysłowych lub badań
  przedkonkurencyjnych wynosi co najmniej
  25 000 000 euro oraz
 proponuje się udzielić pomocy brutto
  równej co najmniej 5 000 000 euro
  jednemu lub kilku indywidualnym
  przedsiębiorstwom
Sesja 3
 Zgłoszenia do Komisji Europejskiej, w
  przypadku pomocy publicznej
  udzielanej dla projektów Eureka,
  wymaga pomoc indywidualna, gdy:
 całkowity koszt projektu Eureka wynosi co
  najmniej 40 000 000 euro oraz
 wartość pomocy brutto, która ma być
  udzielona jednemu lub kilku indywidualnym
  przedsiębiorcom, stanowi co najmniej 10
  000 000 euro
Sesja 3
    Pomoc publiczna w poszczególnych
    strumieniach finansowania
   Działalność statutowa
   Projekty badawcze
   Współpraca międzynarodowa
   Działalność wspomagająca badania
   Programy i przedsięwzięcia Ministra

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:1
posted:12/4/2011
language:Polish
pages:47