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									                                          TABLE DES MATIERES
Préface                ..................................................................................................................................... vii
1. RESUME              ....................................................................................................................................... 1
               TABLE I. 2008 BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR SECTEUR ............................................ 3
               TABLEAU II. 2008 BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR PROVINCE ........................................ 4
2. RETROSPECTIVE DE L’ANNEE 2007 ............................................................................................ 6
     LES ACCOMPLISSEMENTS HUMANITAIRES REALISES EN 2007 ............................................................... 6
     CLUSTER SANTE ................................................................................................................................. 6
     CLUSTER NUTRITION........................................................................................................................... 7
     CLUSTER EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT ET (EHA) ....................................................................... 7
     CLUSTER PROTECTION ....................................................................................................................... 8
     CLUSTER SECURITE ALIMENTAIRE ....................................................................................................... 9
     CLUSTER ABRIS D’URGENCE ET BIENS NON-ALIMENTAIRES (NON-FOOD ITEMS [NFI]) ............................ 10
     CLUSTER LOGISTIQUE ....................................................................................................................... 11
     CLUSTER REINTEGRATION ET RELEVEMENT COMMUNAUTAIRE (RRC) ................................................. 11
     OUTILS MULTISECTORIELS ................................................................................................................ 12
           RRM .................................................................................................................................... 12
           PEAR .................................................................................................................................. 12
     OPPORTUNITES ET CONTRAINTES ...................................................................................................... 13
     FINANCEMENT DU PAH 2007 ............................................................................................................ 14
     LEÇONS APPRISES GRACE À LA REVISION DU PAH 2007 POUR LA STRATEGIE DE 2008 ...................... 16
3. LE PLAN D’ACTION HUMANITAIRE POUR 2008 ....................................................................... 17
     HISTORIQUE ET RAISONNEMENT ........................................................................................................ 17
     LE CONTEXTE ET SES CONSEQUENCES HUMANITAIRES ...................................................................... 17
     LE CONTEXTE ................................................................................................................................... 17
     LES CONSEQUENCES HUMANITAIRES................................................................................................. 18
                 Conséquences humanitaires générales ................................................................... 18
     EVALUATION DES BESOINS ................................................................................................................ 19
     RAISONNEMENT DE L’EVALUATION DES BESOINS ................................................................................ 19
     RESULTATS PRINCIPAUX DE L’EVALUATION DES BESOINS ................................................................... 20
         1. MORTALITE/MORBIDITE ......................................................................................................... 21
         2. DEPLACEMENTS ................................................................................................................... 34
            RETOURS ............................................................................................................................ 38
            RESUME DES PRIORITES ..................................................................................................... 40
     SCENARII.......................................................................................................................................... 40
     PRIORITES STRATEGIQUES EN TERMES DE REPONSE HUMANITAIRE ................................................... 42
     PLANS DE REPONSE PAR CLUSTER .................................................................................................... 45
        SANTE ....................................................................................................................................... 45
        NUTRITION................................................................................................................................. 46
        SECURITE ALIMENTAIRE ............................................................................................................. 46
        ABRIS ET NFIS ........................................................................................................................... 47
        PROTECTION ............................................................................................................................. 48
        EAU ET ASSAINISSEMENT ........................................................................................................... 48
        RRC ......................................................................................................................................... 51

                                                                             iii
           EDUCATION ............................................................................................................................... 51
           LOGISTIQUE ............................................................................................................................... 52
           COORDINATION ET TELECOMMUNICATIONS D’URGENCE............................................................... 52
4. PLAN STRATEGIQUE DE SUIVI ET EVALUATION .................................................................... 54
     4.1      SUIVI DE L’EVOLUTION DU CONTEXTE ET DES BESOINS HUMANITAIRES EMERGEANTS ................... 54

     4.2      SUIVI DES SCENARII ET CHIFFRES DE PLANIFICATION ................................................................. 54
     4.3      SUIVI DE L’EVOLUTION DES RESULTATS DES ACTIVITES ............................................................. 54
     4.4      SUIVI DE L’IMPACT DE LA REPONSE EU EGARD AUX OBJECTIFS STRATEGIQUES ........................... 55
5. CRITERES DE SELECTION DES PROJETS ................................................................................ 57
     5.1      CRITERES D’ELIGIBILITE .......................................................................................................... 57
     5.2      CRITERES DE PRIORITE .......................................................................................................... 58
     5.3      LA FICHE DE PROJET .............................................................................................................. 58
     5.4      RENFORCEMENT DU PROCESSUS EN 2008 .............................................................................. 58
6. MECANISMES DE COORDINATION ............................................................................................ 60
     ACCOMPLISSEMENTS ........................................................................................................................ 60
     CLUSTERS EN RDC .......................................................................................................................... 61
     AUTRES FORA DE COORDINATION...................................................................................................... 63
     PRIORITES DE COORDINATION 2008 .................................................................................................. 65
           TABLEAU III. BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR OBJECTIF.............................................. 67
           TABLEAU IV. BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR SECTEUR IASC .................................... 68
ANNEXE I.              CADRE D’EVALUATION DES BESOINS .................................................................. 70
     SANTE.............................................................................................................................................. 79
     MALNUTRITION ................................................................................................................................. 86
     PROTECTION .................................................................................................................................... 88
     VIOLENCES SEXUELLES .................................................................................................................... 90
     ZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE .................................................................................. 91
     MOUVEMENTS DE POPULATION ......................................................................................................... 94
ANNEXE II.             CADRES LOGIQUES DES PRIORITES .................................................................... 96
     MORTALITE/MORBIDITE ..................................................................................................................... 96
     MALNUTRITION ............................................................................................................................... 100
     PROTECTION .................................................................................................................................. 104
     DEPLACEMENTS.............................................................................................................................. 108
     RETOURS ....................................................................................................................................... 113


ANNEXE III.            PLANS DE REPONSE DES CLUSTERS ................................................................. 117
ANNEXE IV.             TABLEAUX FINANCIERS ........................................................................................ 153
ANNEXE V.              POINTS FOCAUX HUMANITAIRES......................................................................... 154
ANNEXE VI.             DONOR RESPONSE TO THE 2007 HUMANITARIAN ACTION PLAN .................. 155
ANNEXE VII.            ACRONYMES ET ABREVIATIONS ......................................................................... 164




                                                                           iv
v
                                                  Préface
Le Plan d’Action Humanitaire 2008 pour la République Démocratique du Congo (RDC) est le fruit d’un
travail collectif et inclusif de planification qui constitue un des piliers de nos activités. Cette année, la
communauté humanitaire a conçu une stratégie novatrice, une stratégie capable de répondre aux crises
humanitaires dans l’ensemble du pays, avec une plus grande flexibilité et des indicateurs mieux
appropriés. Le nouveau plan assure également un lien plus fort entre les priorités humanitaires,
identifiées pour 2008, et les objectifs à long terme des acteurs du développement tel que définis dans le
Cadre d’Assistance Pays (CAP) et le Programme d’Actions Prioritaires (PAP).

L’état général des infrastructures, l’immensité géographique du Congo - le pays est grand comme
l’Europe de l’Ouest- ainsi que la vulnérabilité globale de la population ont poussé les partenaires
humanitaires à développer une approche plus ciblée pour que leurs actions aient un impact quantifiable.
La RDC a été et reste en proie à la crise humanitaire la plus mortelle au monde. Pour ne citer que
quelques chiffres, il y a plus de 1,3 millions de déplacés dont plus de la moitié, soit 529,000, sont de
nouveaux déplacés au cours des 6 derniers mois. Plus de 400,000 nouveaux déplacés se retrouvent dans
la seule province du Nord-Kivu. Sur l’ensemble du pays plus de 20,000 cas de choléra et 80,000 cas de
rougeole sont rapportés par an. En moyenne, un enfant sur 10 meurt avant d’avoir atteint l’age d’un an.
Dans la seule province du Sud-Kivu, 35 femmes sont violées par jour dont 43% sont des mineures.

Cette année, les données recueillies ont permis de montrer que l’ensemble des provinces était affecté par
les crises humanitaires. La carte humanitaire de la RDC s’en est trouvée sensiblement corrigée et la
différenciation entre l’est et l’ouest n’est plus aussi systématique. Les partenaires seront amenés à
reconsidérer leur actuel déploiement dans le pays afin de se donner une mobilité plus grande et accéder
adéquatement aux populations vulnérables. Au cours de l’année 2007, une amélioration importante de
l’identification des besoins humanitaires et des activités prioritaires a été observée, grâce aux
contributions des bailleurs de fonds. Le mécanisme du fonds commun, le Pooled Fund, du fait de sa
flexibilité, a permis une réponse humanitaire mieux adaptée à l’évolution rapide des besoins sur le terrain.

Partant du constat que la communauté humanitaire ne saurait répondre à toutes les problématiques
auxquelles est confrontée la RDC, la communauté humanitaire a identifié cinq priorités : les
problématiques liées à la mortalité et à la morbidité, à la nutrition, à la protection, aux déplacés internes
et aux populations retournées. Pour chacune des priorités, un seuil d’intervention conditionnant la mise
en œuvre de programmes a été défini. Aussi, les partenaires humanitaires se concentreront-ils sur les
zones géographiques et/ou sur les secteurs dont la priorité a été reconnue. La création d’un paquet
minimum d’activités pour chaque intervention permettra d’améliorer la réponse aux bénéficiaires en leur
apportant une assistance variée et spécifique dans les secteurs de leur vulnérabilité. Un suivi rigoureux
des indicateurs permettra d’évaluer l’impact des interventions humanitaires de manière plus claire.

Avec le soutien des bailleurs de fonds, que je remercie au nom de la communauté humanitaire, notre but
principal reste avant tout de préserver des vies, de réduire les vulnérabilités des communautés affectées,
de favoriser la réintégration et simultanément de maximiser l’efficacité des mécanismes de coordination
en vue de faciliter la transition de l’urgence au développement durable. En outre, nous poursuivrons nos
efforts pour améliorer ensemble l’approche globale, afin d’atteindre notre but: comment répondre plus
rapidement, de la manière la plus complète et la plus efficace possible, aux besoins de ces populations. A
terme, l’objectif de la communauté humanitaire est de pouvoir se retirer de la République Démocratique
du Congo, après avoir contribué à la stabilisation de la situation humanitaire et à la rupture du cycle des
crises qui maintient une partie de la population congolaise dans une précarité inacceptable.




                                                                                   Ross Mountain
                                                                              Coordinateur Humanitaire
                                                                          République Démocratique du Congo




                                                     vi
            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

1.       RESUME

Depuis l’élaboration du dernier PAH à la fin de l’année 2006, des changements contextuels majeurs
ont eu lieu en RDC. Tout d’abord, des élections Présidentielles ainsi que des élections législatives à
l’échelle nationale et provinciale se sont déroulées avec succès, et un Gouvernement nouvellement
élu a été formé au début de l’année 2007. Parallèlement à ces développements, et constituant un
pré-requis essentiel à la tenue des élections, la majeure partie du pays a été pacifiée. Dans la
province du Katanga et dans le district de l’Ituri en Province Orientale, un grand nombre de milices ont
été démobilisées, ce qui a conduit à un environnement sécuritaire plus stable d’une part, et d’autre
part au retour de centaines de milliers de personnes s’étant déplacées pour fuir l’insécurité causée par
ces milices.

Cependant, la RDC est un pays de contrastes. Alors qu’un certain degré de normalité et de
stabilisation a permis des avancées importantes dans le pays, les deux Kivu ont été entraînés, depuis
le début de l’année 2007, dans une crise qui ne cesse de s’aggraver. Au Nord Kivu, l’échec de
l’intégration des anciens groupes d’opposition armés au sein de l’armée nationale a conduit à la
résurgence d’activités militaires opposant divers groupes armés (groupes armés tutsis dirigés par l’ex-
général des Forces Armées de la République Démocratique du Congo, Laurent Nkunda, groupes
armés étrangers et milices rurales) les uns aux autres ainsi qu’à l’armée nationale. Cette
recrudescence de combats a provoqué le déplacement de 350,000 personnes dans la seule province
du Nord Kivu depuis la fin 2006. D’autre part, les Forces Armées de la République Démocratique du
Congo ont augmenté leurs activités militaires au Sud Kivu dans le but de déloger un groupe de Forces
Démocratiques pour la Libération du Rwanda responsable d’exactions envers la population ainsi que
pour contraindre des groupes dissidents à désarmer ou à intégrer l’armée nationale.

Cette montée des violences, accompagnée de mouvements de populations majeurs et des violations
importantes des droits humains dans les deux Kivu, a engendré de nombreux besoins humanitaires,
alors que parallèlement les organisations humanitaires doivent faire face à une réduction de l’accès
aux populations vulnérables.

Par ailleurs, il est également nécessaire de prendre en compte les défis que constituent les
implications humanitaires dues à des décennies de guerre et de mauvaise gestion à travers le pays.
Chaque année, 36,000 femmes meurent en couches en RDC, 20 enfants congolais sur 100 meurent
avant l’âge de cinq ans à cause de maladies évitables, 16 enfants sur 100 sont malnutris, et 60% de
la population totale est sous nourrie.

La RDC a été et reste en proie à la crise humanitaire la plus mortelle au monde.

Malgré cela, les acteurs humanitaires continuent à répondre et à relever les nombreux défis avec un
certain succès. En 2007, 80% des populations nouvellement déplacées et accessibles a reçu une
assistance d’urgence en biens non alimentaires, nourriture, eau et aménagements sanitaires. Au
moins 163,300 déplacés retournés ont bénéficié d’une assistance similaire. L’accès à l’eau potable a
augmenté de 6% dans les provinces de l’Est et le nombre de victimes d’épidémie a été réduit de
moitié. Approximativement 31% des zones de santé du pays ont reçu une assistance humanitaire,
dont bénéficient environ 25 millions de personnes, et 131 épidémies ont été circonscrites au cours de
l’année. En ce qui concerne l’éducation, environ 700,000 enfants déplacés et retournés ont bénéficiés
d’assistance et de kits d’éducation pour la rentrée scolaire 2007.

 Alors que le Gouvernement augmente sa capacité à répondre aux besoins de réhabilitation du pays,
 alors qu’il améliore l’accès pour la population aux services de base et alors que les partenariats avec
 les acteurs du développement sont renforcés, la priorité – pour les acteurs humanitaires - sera donnée
 aux situations que le Gouvernement ne pourrait résoudre seul. Pour ce faire, le Plan d’Action a été
 conçu à partir d’indicateurs – ou seuils d’action – qui seront utilisés dans toutes les provinces pour
 déterminer l’urgence et la priorité des besoins. Ces seuils d’action d’urgence, qui définissent la
 stratégie pour l’action humanitaire en 2008 sont les suivants:
      Taux de mortalité maternelle supérieur à 1% et taux de mortalité infantile supérieur à 2%;
      Taux de malnutrition supérieurs à 10% de malnutrition aiguë;
      Fréquence importante des violences contre la population, en portant une attention particulière
       sur les civils en zone de conflit, les victimes des violences sexuelles, la population exposée aux
       risques des mines, et les violences contre les enfants;
      Déplacements;
      Retours.

                                                    1
               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

La suite du document propose une analyse des besoins actuels et des zones prioritaires, fondée sur
les informations collectées par les acteurs humanitaires et en accord avec les indicateurs mentionnés
ci-dessus. La « carte humanitaire » résultant de cet exercice est supportée par une série de données
qui tentent d’estimer une planification opérationnelle. Cette carte est suivie d’une appréciation des
évolutions de la situation attendues pour l’année 2008. La stratégie de réponse a été développée à
partir des seuils d’actions d’urgence cités ci-dessus et ayant comme pré-requis une approche
multisectorielle et holistique permettant d’atteindre les objectifs de réduction de la mortalité et de la
malnutrition d’une part, et de mieux répondre aux besoins des victimes de violences et aux personnes
déplacées et retournées. Considérant le nombre important de zones qui dépassent les seuils d’action,
un partage des responsabilités doit être mis en place entre les partenaires de développement et les
acteurs humanitaires afin de prendre en compte toutes les vulnérabilités et de leur apporter la réponse
la plus appropriée. Dans cette optique, la collaboration et la concertation entre les deux types
d’acteurs a été considéré comme une priorité pour l’année 2008.
                                                                                                               1
Pour répondre aux priorités définies par le Plan d’Action pour l’année 2008, US$ 575,654,186 seront
nécessaires. Comparé au budget de l’année 2007 cela représente une diminution d’environ 16% qui
est principalement due à une identification plus pointue des besoins humanitaires à travers le pays
mais également à un accroissement des financements des activités de transition et de développement.




1
 Tous les chiffres en dollars dans ce document sont exprimés en dollars américains. Les fonds pour cet appel doivent être rapportés au
Service du Suivi Financier (Financial Tracking Service [FTS], fts@reliefweb.int), qui publiera ses besoins ainsi que ses fonds sur la page
du Processus des Appels Consolidés (Consolidated Appeals Process [CAP] 2008).

                                                                     2
        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                       Table I. 2008 Besoins Totaux de Financement par Secteur


                                    Tableau I: Plan d’action humanitaire pour la
                                     République Démocratique du Congo 2008
                                     Besoins totaux de financement par groupe sectoriel
                                                          au 15 novembre 2007
                                                           http://www.reliefweb.int/fts

                 Informations compilées par OCHA sur la base des données fournies par les organisations participant à l’appel.

             Groupe sectoriel                                                                        Fonds requis
                                                                                                (Valeurs en dollars US)

             ABRIS & NFI                                                                                           64 664 202

             COORDINATION                                                                                          17 990 000

             EAU ET ASSAINISSEMENT                                                                                 75 076 050

             EDUCATION                                                                                             25 016 662

             LOGISTIQUE                                                                                            43 414 814

             NUTRITION                                                                                             45 687 145

             PROTECTION                                                                                            34 859 682

             RETOUR ET RELEVEMENT                                                                                  25 047 380

             SANTE                                                                                                 84 541 140

             SECURITE ALIMENTAIRE                                                                                 158 952 111

             TELECOMMUNICATION D'URGENCE                                                                               405 000

             Grand Total                                                                                       575 654 186


         La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu'au 15 novembre 2007. Vous
         trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions
         sur le site FTS (www.reliefweb.int/fts).




                      Sécurité Alimentaire                                                               Santé
                             27,6%                                                                       14,7%




 Télécommunication
     d'urgence                                                                                                                   Eau et Assainissement
       0,1%                                                                                                                              13,0%


    Coordination
       3,1%


     Education                                                                                                                        Abris & NFI
       4,3%                                                                                                                             11,2%


Retour et Relèvement
  Communautaire                                                                                    Nutrition
                                               Protection                Logistique
       4,4%                                                                                         7,9%
                                                 6,1%                      7,5%




                                                                           3
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

      Tableau II.                2008 Besoins totaux de financement par province


                         Tableau II: Plan d’action humanitaire pour la
                          République Démocratique du Congo 2008
                               Besoins totaux de financement par province
                                               au 15 novembre 2007
                                                http://www.reliefweb.int/fts


      Informations compilées par OCHA sur la base des données fournies par les organisations participant à l'appel.


    Province                                                                              Fonds requis
                                                                                     (Valeurs en dollars US)

    BANDUNDU                                                                                            16 020 789

    BAS CONGO                                                                                             6 701 084

    EQUATEUR                                                                                            33 244 477

    ITURI                                                                                               56 760 116

    KASAI OCCIDENTAL                                                                                    11 221 530

    KASAI ORIENTAL                                                                                      13 961 367

    KATANGA                                                                                            108 924 537

    KINSHASA                                                                                              7 632 019

    MANIEMA                                                                                             21 795 105

    NATIONAL                                                                                            23 520 000

    NORD KIVU                                                                                          154 094 010

    PROVINCE ORIENTALE                                                                                  39 910 395

    SUD KIVU                                                                                            81 868 758

    Grand Total                                                                                      575 654 186


La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu'au 15 novembre 2007. Vous
trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions
sur le site FTS (www.reliefweb.int/fts).




                                                                4
            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                    REPARTITION PAR REGION



                   Bas Congo
                     1,2%
                                                             Nord Kivu
                                                              26,8%
                    Kinshasa
                      1,3%

                 Kasai Occidental
                      1,9%
                                                                                                    Katanga
                   Kasai Oriental                                                                    18,9%
                      2,4%

                    Bandundu
                      2,8%

                     Maniema
                      3,8%
                                                                                                   Sud Kivu
                                                                                                    14,2%
                     National
                      4,1%
                                                Orientale                       Ituri
                     Equateur
                                                 6,9%                          9,9%
                       5,8%




             RDC                                Centre – Ouest                                     Est

                                                    Bas
                                     Kinshasa                      Orientale
                                                  Congo
                                       5,1%                         26,5%
National                                           4,5%                                  Ituri                Nord Kivu
  4,1%                                                                                  14,1%                  38,4%
                                      Kasai
                             East   Occidenta
                                        l                                  Equateur
                            69,8%
                                      7,5%                                  22,1%
 / Center
  West                                                                                                        Katanga
                                                                                        Sud Kivu               27,1%
  26,1%                               Kasai
                                                                                         20,4%
                                     Oriental     Bandundu            M aniema
                                      9,3%         10,6%               14,5%




                                                       5
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

2.      RETROSPECTIVE DE L’ANNEE 2007
Le PAH 2007 avait établi des scénarii quant à l’évolution de la situation politico-militaire de la
République Démocratique du Congo (RDC). Au regard de la situation actuelle, il s’avère que nombre
de ces prédictions se sont réalisées. Un tableau des évènements et de la situation, et les
conséquences humanitaires en 2007 est dressé dans la section relative au contexte et à la situation
humanitaire (section IV.2).

La section ci-dessous résume les points saillants et accomplissements qui ont défini l’action
humanitaire de 2007, ainsi que les opportunités et contraintes auxquels ont dû faire face les acteurs
humanitaires. Une revue des leçons apprises clôt le chapitre de la revue de 2007 et offre un point de
départ pour l’élaboration de la stratégie pour 2008.


LES ACCOMPLISSEMENTS HUMANITAIRES REALISES EN 2007
Reflétant la situation en RDC, où les crises humanitaires aiguës résultant de conflits ou de
catastrophes naturelles coexistent avec des crises chroniques, le Plan d’Action Humanitaire (PAH) de
2007 avait été conçu pour cibler ces deux problématiques majeures à travers la formulation de deux
priorités principales:

1.        Réponse d’Urgence aux crises
Réduction de la mortalité et de la morbidité en assurant une réponse d’urgence aux crises
humanitaires aiguës, protection contre la violence liée aux déplacements de population dus à
l’insécurité, aux épidémies, aux catastrophes naturelles ou induites par l’homme, et enfin
l’établissement de mécanismes de préparation aux catastrophes.

2.      Soutien à un retour à l’autosuffisance
Assurer la protection et la réinsertion communautaire pour les groupes vulnérables et les personnes
affectées par les conflits, les urgences humanitaires et la violence; faciliter les retours volontaires dans
un cadre sécurisé et digne (ou toute autre solution durable) pour les populations déplacées internes et
les réfugiés, en leur ouvrant l’accès aux services essentiels de base et aux moyens de subsistance;
aider à prévenir de possibles crises humanitaires.

Les stratégies des clusters pour le PAH ont été conçues dans ce cadre. Notons que certaines
activités ont été conduites en dehors de la coordination des clusters et du PAH 2007, en ligne avec la
politique de certains partenaires. Ces activités sont prises en compte dans la coordination
quotidienne des clusters pour la réponse humanitaire, mais ne peuvent être restituées dans le présent
document. Les accomplissements majeurs rapportés par les clusters en ce qui concerne l’impact de
l’action humanitaire vis-à-vis de ces deux priorités peuvent être résumés de la manière suivante.

Cluster Santé
2007 a été une année de défis en terme de réponse aux épidémies. Une épidémie d’Ebola a été
officiellement déclarée en septembre 2007, avec 264 cas et 187 décès (soit un taux de létalité de
71%). Une réponse d’urgence a été mise en place avant même que l’épidémie ne soit officiellement
déclarée du fait que les analyses en laboratoire ont pris du temps pour être confirmées. L’épidémie a
été contenue dès le mois d’octobre 2007.

Environ 80 missions d’évaluation et enquêtes de santé ont été menées par les membres des clusters
Santé pour répondre aux diverses alertes épidémiques, notamment pour la rougeole, la méningite, le
choléra et la peste pulmonaire:
    Rougeole: outre le paludisme, la rougeole est la maladie provoquant le plus fort taux de mortalité.
     Elle a affecté l’intégralité de la RDC en 2007. Plusieurs épidémies se sont déclarées à travers le
     pays en 2007, notamment au Katanga. Pour contrer ces débuts d’épidémie, le cluster Santé a
     organisé une campagne de vaccination ciblant 3,784,622 enfants âgés de 6-59 mois, dans
     quatre provinces affectées.
    Méningite: en 2007, une diminution considérable du nombre de cas a été enregistrée dans les
     provinces de l’Est. Cependant, à Aru en Ituri, 100 décès pour 1,115 cas ont été recensés. Une
     campagne de vaccination a été menée dans trois zones de santé, ciblant 160,000 personnes
     âgées de 2-30 ans.
    Choléra (Sud Kivu, Katanga, Nord Kivu et Ituri): plusieurs débuts d’épidémie de choléra ont été
     rapportés en 2007. Une réponse d’urgence a été mise en place pour contrer toutes ces
     épidémies.

                                                     6
                 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

        Peste pulmonaire (province Orientale): 40 décès pour 1,185 cas suspectés ont été rapportés à la
            e
         42 semaine d’épidémie. Une réponse a été organisée par les acteurs de santé, ce qui a permis
         de réduire le taux de mortalité.
        La résurgence des cas de poliomyélite dans certaines zones de santé depuis le mois de mai
         2006 au Bas Congo constitue un problème majeur de santé publique en RDC. Au total 13 cas
         de poliovirus sauvages avaient été confirmés en 2006 au Bas Congo, au Bandundu et au Kasaï
         Occidental. En 2007, 36 nouveaux cas ont été identifiés dans les provinces de Bandundu, de
         l’Equateur et dans la Province Orientale.

Les efforts pour renforcer les activités de prévention ont été notables tout au long de l’année. En
                                                                                    2
comparaison, le taux de vaccination globale (diphtérie, tétanos, coqueluche [DTC3 ]) est passé de
                                                               3
77.3% en 2006, à 86% en 2007. En ce qui concerne le VAR , la couverture est passée de 73% en
2006 à 83% en 2007. Le cluster Santé a en outre répondu à 131 épidémies déclarées, contre 122 en
2006. Le nombre de zones de santé couvertes par le système de surveillance a été maintenu. 355
zones de santé sur les 515 que compte la RDC, soit 68%, disposent de systèmes sanitaires
fonctionnels. Enfin, 22 zones de santé supplémentaires ont introduit le nouveau protocole pour le
paludisme, faisant passer le total de 105 zones de santé en 2006 à 127 en 2007, soit un taux
d’utilisation du protocole de 24%.

Enfin, le nombre de zones de santé bénéficiant d’une assistance sanitaire a augmenté de 128 en
2006, à 161 en 2007, ce qui représente 31% des zones de santé de la RDC, soit environ 25 millions
de bénéficiaires.

Cluster Nutrition
Les résultats en termes d’admission des bénéficiaires dans les centres de nutrition sont les suivants:
    En date de septembre 2007, 25 enquêtes nutritionnelles ont été menées en RDC, parmi
     lesquelles 11 urgences nutritionnelles ont été identifiées, dont six à l’Est et cinq dans les
     provinces de l’Ouest. Ces enquêtes ont permis d’attirer l’attention de la communauté
     humanitaire sur certaines zones délaissées, et ont montré que si la malnutrition aiguë dans les
     zones affectées ou ayant été affectées par un conflit est à suivre de près, il est également
     important de prendre en compte les zones touchées par l’insécurité alimentaire chronique dans
     les provinces de l’Ouest. En réponse à ces problèmes identifiés et à travers les actions mises
     en place, le cluster nutrition a contribué à l’admission de 20,965 enfants dans les centres
     nutritionnels thérapeutiques et en consultation externe entre janvier et juin 2007, et à la
     distribution de rations alimentaires supplémentaires du Programme Alimentaire Mondial (PAM) à
     34,696 enfants et femmes enceintes ou allaitant entre janvier et août 2007. Plus de 52% des
     admissions de cas de malnutrition aiguë ont eu lieu dans les provinces de l’Est du Congo (Ituri,
     Sud Kivu, Maniema et Nord Kivu).
    En outre, le cluster Nutrition est parvenu à impliquer un plus grand nombre d’ONGs dans le
     fonctionnement du cluster tant au niveau national que provincial. Les membres du cluster
     Nutrition ont fourni une réponse de « dernier ressort » dans diverses provinces (Bandundu,
     Province Orientale et Nord Kivu), et ont amélioré le support technique à leurs homologues
     Gouvernementaux et ONGs locales notamment.

Cluster Eau, Hygiène et Assainissement et (EHA)
Depuis 2007, le cluster EHA est entièrement opérationnel dans dix des 11 provinces de la RDC.
Chaque composante provinciale est composée de partenaires issus d’ONGs internationales et locales,
en coordination avec le Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) comme Chef de file
national. Au cours de l’année 2007, le Cluster EHA s’est concentré sur trois types de situations
humanitaires:
    Nouveaux déplacements de populations, particulièrement dans le cadre de sites et de camps,
     ainsi que dans le cadre de communautés d’accueil saturées;
    Déplacés à long terme et situations dans lesquelles les communautés d’accueil ont des
     ressources limitées pour répondre aux besoins en eau, assainissement et hygiène de ces
     déplacés;
    Zones de début d’épidémie de choléra ou ayant un risque élevé d’épidémie de choléra ou
     d’autres maladies liées à l’eau.




2   Le taux de couverture des trois doses du DTC
3   Vaccin contre la rougeole

                                                     7
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Crises aiguës et nouveaux déplacements de population
Entre janvier et septembre 2007, les acteurs EHA de l’Est de la RDC (principalement dans les
provinces du Nord Kivu, du Sud Kivu et du district de l’Ituri) ont œuvré pour atteindre un total de
340,000 déplacés internes (dont 280,000 au Nord Kivu) et fournir un paquet minimum en eau potable,
assainissement et hygiène. Les partenaires EHA estiment atteindre plus de 400,000 personnes
affectées par les récentes crises dans l’est de la RDC d’ici la fin 2007.

Les activités mises en place ont notamment couvert le traitement de l’eau, la livraison d’eau par
camion, les constructions de latrines et douches, et la sensibilisation aux questions d’hygiène. Ces
activités ont principalement été mises en œuvre grâce au Mécanisme UNICEF/BCAH de Réponse
Rapide par les partenaires opérationnels (Solidarités au Nord Kivu et dans l’Ituri, et International
Rescue Committee (IRC) au Sud Kivu). Les ONGs partenaires du mécanisme de réponse rapide
(Rapid Response Mechanism [RRM]) ont également installé 793 latrines d’urgence et 209 douches
dans les camps et sites de réfugiés. 72 projets communautaires liés à l’eau, tels que la protection des
sources et/ou la réhabilitation de systèmes hydrauliques ont également été mis en place. La majorité
de ces initiatives sont situées au Nord Kivu.

Zones de retour et zones affectées par les déplacements à long terme
Outre la réponse aux crises aiguës et aux nouveaux déplacements, les acteurs EHA ont également
ciblé des zones hébergeant des déplacés à plus long terme et autres zones vulnérables, et fourni un
paquet minimum en eau, assainissement et hygiène. En date de septembre 2007, environ 750,000
personnes ont été assistées du paquet minimum, parmi lesquelles 200,000 sont des personnes
déplacées à long terme ou membres de communautés d’accueil (principalement au Nord Kivu), et
450,000 sont des personnes déplacées internes retournées principalement dans les zones
endémiques de choléra dans le Katanga (districts du Tanganyika et Haut Lomani), dans le Sud Kivu
(Fizi) et le district de l’Ituri (Territoire de Djugu). Environ 100,000 sont des résidents ciblés par des
programmes intersectoriels.

Réponse au choléra
Les partenaires du Cluster EHA se sont également mobilisés pour répondre à l’émergence
d’épidémies et aux zones endémiques de choléra dans un cadre de contrôle des vecteurs, de l’eau et
de l’assainissement. Le défi pour toute la communauté humanitaire, spécialement au Katanga et
dans les Kivu, est de faire face simultanément aux nouveaux départs d’épidémie et aux zones
chroniques endémiques. De ce fait, les acteurs ont parallèlement développé des mécanismes
d’urgence et des infrastructures de réponse durable.

Au total, plus de 650,000 personnes vivant dans des zones affectées par le choléra et la typhoïde ont
été assistées en termes d’accès à l’eau potable à la date de septembre 2007, dont 250,000 dans les
zones affectées par le choléra dans les Kivus, 300,000 au Katanga et 100,000 dans les zones
affectées par la typhoïde dans le Kasaï Occidental.

Les résultats atteints en 2007 sont encourageants mais ne peuvent être interprètes comme une
tendance sur le long terme. Au court des neuf premiers mois de 2007, le nombre de cas de choléra
au Nord Kivu (1,980), comparé aux chiffres de 2006 (4,349), a baissé de plus de la moitié. Cela est
largement dû à la réponse massive orchestrée dans la ville de Goma, où le nombre de cas est
descendu à moins de 400. En Ituri, la chute du nombre de cas a également été significative, passant
de 2,150 dans les neuf premiers mois de 2006 à seulement 180 sur la même période en 2007.
Cependant, au Sud Kivu, si le nombre de décès a été restreint, le nombre de cas de choléra a
augmenté. Ceci est du au fait que les projets durables, tel que la réhabilitation de système
d’adduction d’eau potable visant à réduire la fréquence des épidémies dans les deux foyers de
choléra (Bukavu et Uvira) ne seront pas finis avant mi-2008.

Cluster Protection
Au cours de l’année 2007, les projets de suivi des problématiques de protection soutenus par le
cluster Protection au Nord Kivu, Sud Kivu et Katanga ont conduit 300 missions de suivi dans ces trois
provinces. Grâce aux informations collectées lors de ces missions, le cluster a pu présenter une
description détaillée et crédible de la situation en termes de protection et de besoins des populations
civiles dans les régions couvertes par les projets. L’analyse de l’impact du processus de mixage au
Nord Kivu a permis aux clusters et à la communauté humanitaire de plaider pour un changement de
cette politique Gouvernementale. Les activités de suivi ont également fourni des informations en ce
qui concerne les diverses violations des droits de l’Homme, et ont guidé des actions de réponse
concrètes, telles que le déploiement de forces de la Mission de l'ONU en République démocratique du


                                                    8
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Congo (MONUC), l’organisation de campagnes d’information et de sensibilisation à travers des
médias locaux, ou encore des efforts de médiation à l’échelle communautaire.

L’établissement de bases mobiles de la MONUC, ainsi que la mise à disposition d’escortes militaires
lors des missions humanitaires, a eu un impact positif significatif sur la protection des civils en Ituri, au
Nord Kivu, au Sud Kivu et au Katanga.

Les femmes et les enfants au Nord et Sud Kivu continuent d’être les plus vulnérables aux
conséquences du conflit armé. Entre janvier et août 2007, plus de 12,226 victimes de violences
sexuelles (VS) ont été identifiées et assistées. Des cliniques mobiles ont été établies au Nord et Sud
Kivu afin de pouvoir atteindre les victimes en moins de 72 heures. Au total, 2,437 enfants ont été
repris des mains des groupes armés et 3,956 enfants relâchés par les groupes armés ont été assistés
par le biais de projets de réintégration communautaire. Le Mécanisme de Suivi et de Rapport des
abus graves des droits des enfants, composé des principaux acteurs de protection, a été renforcé et a
produit des rapports réguliers pour le Conseil de Sécurité de l’ONU, qui servent aussi pour le
plaidoyer à l’échelle locale. Deux cents défenseurs des droits des enfants s’apprêtent à recevoir une
formation sur le suivi des violations. Une stratégie a été développée avec les partenaires clés pour
répondre aux besoins psychosociaux et de protection des enfants déplacés. Quinze séminaires ont
eu lieu à travers le pays pour renforcer les connaissances de la population sur les questions liées aux
droits de l’Homme et à l’état de droit.

Le déminage et la destruction d’engins non explosés (ENE) ont permis la décontamination de 31,407
mètres carrés. 110 mines et 26,715,ENE ont été détruits entre janvier et août 2007. Au total, 739
séminaires de sensibilisation ont été organisés, pour le bénéfice de 280,449 personnes.

Cluster Sécurité Alimentaire
Dans le PAH 2007, le cluster sécurité alimentaire s’était donné comme objectif de pouvoir répondre
aux crises humanitaires, tout en aidant au retour et à la réinstallation des populations déplacées par le
conflit, particulièrement en les aidant à retrouver une autosuffisance.

Malgré les contraintes liées à la persistance de l’insécurité dans plusieurs régions du pays et plus
particulièrement à l’Est, les membres du cluster Aide Alimentaire ont pu remplir les objectifs
stratégiques qui étaient établis.

C’est ainsi qu’une réponse systématique a pu être apportée aux diverses crises aiguës que le pays a
connues, la crise la plus sérieuse demeurant celle qui continue à affecter le Nord Kivu suite aux
combats entre les forces dissidentes du Général Nkunda et les Forces Armées de la République
Démocratique du Congo (FARDC).

La stratégie de pré-positionnement de vivres dans les différentes provinces et le suivi continu d’un
approvisionnement rapide par des achats régionaux et locaux a permis de répondre aux besoins, en
quantité nécessaire et à temps, dans toutes les provinces de l’Est qui avaient été priorisées pour l’aide
alimentaire. Ce faisant, 80% des bénéficiaires identifiés ont pu recevoir une assistance alimentaire
comme prévu.

Durant la période janvier à septembre 2007, 61,000 tonnes de vivres ont été distribuées à presque
1,5 million de bénéficiaires sur les 1,3 million anticipés. Certains ont bénéficié d’une distribution de
denrées alimentaires pour subvenir à leurs besoins immédiats, pendant que d’autres ont reçu des
rations alimentaires pendant leurs cycles de déplacement ou de réinstallation. L’aide alimentaire en
cours pour la période octobre à décembre 2007 verra une augmentation du tonnage et du nombre de
bénéficiaires à cause de la persistance de l’insécurité et du déplacement de populations dans la
Province du Nord Kivu.

Les financements obtenus pour la relance agricole, dans le cadre du PAH 2007 ont également permis,
d’assister un total de 376,000 familles dont 170,500 familles de déplacés, d’enfants mal nourris et
95,800 familles d’accueil. Cette assistance consiste essentiellement en un soutien aux activités
d’élevage, de pêche, de multiplication de semences, de maraîchage, ou de pisciculture. L’assistance
en outre facilité l’ouverture de 200 km de voies de desserte agricole.

Les populations ayant décidé de rentrer chez elles ont aussi pu le faire de manière massive,
particulièrement dans la province du Katanga où l’aide alimentaire devient beaucoup plus ciblée au
bénéfice des actions aidant à la réinstallation durable des populations et des réfugiés retournés.


                                                      9
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Cluster Abris d’urgence et Biens non-alimentaires (non-food items [NFI])
De janvier à septembre 2007, plus de 500,000 personnes ont été forcées de se déplacer, notamment
dans le Nord Kivu où 350,000 ont dû fuir les violences, quand dans le même temps 760,000
personnes retournaient dans leur village d’origine dans les provinces pacifiées, telles le Katanga, et
l’Ituri. En outre, 200,000 personnes victimes des catastrophes naturelles ont été identifiées. Dans la
même période, plus de 916,198 personnes vulnérables ont été assistées en abris d’urgence et biens
non alimentaires grâce aux financements liés au PAH 2007.

Ce chiffre inclut:
    Environ 691,825 déplacés internes et autres personnes affectées par une crise assistés en abris
     d’urgence et biens non alimentaires dans le cadre du Mécanisme de Réponse Rapide,
     conjointement géré par UNICEF et le BCAH, avec des partenaires points focaux du RRM
     opérationnels: Solidarités au Nord Kivu et en Ituri, IRC au Sud Kivu, Catholic Relief Services
     (CRS) au Katanga et en partenariat avec d’autres acteurs, tels que Caritas, en Equateur,
     Bandundu, Province Orientale, Kasaï Occidental, Kasaï Oriental et Kinshasa.
    Environ 163,305 déplacés internes retournés assistés en abris d’urgence et biens non
     alimentaires dans le cadre du Programme d’Assistance Elargie aux Retournés (Programme of
     Expanded Assistance to Returnees, [PEAR]), géré par l’UNICEF avec des partenaires - points
     focaux: Norwegian Refugge Council (NRC) au Nord Kivu, Associazione Volontari per il Servizio
     Internazionale (AVSI) au Sud Kivu, CRS (Katanga), et Solidarités (Ituri);
    Environ 61,000 déplacés internes et réfugiés retournés ont été assistés par le HCR et ses
     partenaires dans les provinces du Katanga, de l’Equateur, du Nord Kivu et du Sud Kivu.

Au total, 63% des victimes identifiées ont été assistées en Abris et NFI (soit 916,198 sur 1,460,000
personnes). Plus de 90% des bénéficiaires en abris d’urgence et biens non alimentaires ont été
victimes du conflit armé. Ils étaient soit de nouveaux déplacés soit nouvellement accessibles. La
grande majorité des bénéficiaires étaient des femmes et des enfants.

Le taux d’utilisation général des kits NFI un mois après leur distribution varie entre 80-90% selon les
statistiques de RRM/PEAR. Le mécanisme majeur pour répondre aux urgences et adresser les
besoins en abris d’urgence et biens non alimentaires des déplacés est le Mécanisme RRM. C’est le
mécanisme clé pour fournir une assistance aux personnes dont les vies sont menacées par les
conflits, et aux populations déplacées internes de la RDC. Le mécanisme est co-géré par UNICEF et
le BCAH, et mis en place par les partenaires opérationnels (Solidarités au Nord Kivu et dans l’Ituri, et
IRC au Sud Kivu, CRS au Katanga jusqu’en juillet 2007 mais gardant une capacité de réponse en
stand-by avec l’appui de l’UNICEF). Grâce à la capacité d’évaluation rapide des partenaires
opérationnels, toute la communauté humanitaire de la RDC bénéficie des évaluations de besoins
dans tous les secteurs clés.

Les populations déplacées internes ont commencé à rentrer dans leurs lieux d’origine grâce à la
stabilisation de certaines régions (particulièrement en Ituri et au Katanga). Afin de répondre à
l’augmentation des besoins des retournés, l’UNICEF, le Haut Commissariat pour les Réfugiés (HCR)
et les autres partenaires ont augmenté leurs capacités de réponse, le HRC en renforçant les
distributions de kits NFI et abris d’urgence aux réfugiés retournés, et l’UNICEF en lançant le
programme PEAR.

Le cluster Abris d’urgence et biens non alimentaires a été opérationnel tant au niveau national que
dans les provinces les plus touchées par le conflit (Katanga, Nord Kivu, Sud Kivu et district de l’Ituri),
ainsi que dans les territoires via l’établissement de sous-clusters comme à Béni et à Kalemie. En
2007, les membres du Cluster ont concentré leurs activités sur
     Le suivi des indicateurs de rendement et de résultat;
     La révision du contenu des kits NFI sur base des informations venant de visites de suivi pour
      assurer un contenu approprié au milieu et aux besoins, et pour assurer une plus grande
      harmonisation entre les acteurs;
     La nomination de HCR comme point focal pour les questions d'abri d'urgence et transitionnels au
      sein du Cluster;
     Une réflexion sur la pertinence d’une nouvelle méthode de distribution des kits NFI passant par
      des transferts de bons et de liquide;
     La création de groupes de travail provinciaux pour examiner les questions de sensibilisation
      communautaire autour de l’utilisation appropriée de certains articles NFI tels que les
      moustiquaires.



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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Cluster Education
En accord avec les objectifs fixés pour le PAH 2007, le résultat majeur des activités dans ce secteur a
été de permettre un accès continu à l’éducation pour les enfants déplacés, retournés ou affectés par
le conflit. En termes d’infrastructures scolaires, 641 salles de classe ont été réhabilitées, permettant à
32,050 enfants de bénéficier de conditions d’enseignement normales. 716 latrines ont été construites
dans les écoles réhabilitées. Des kits d’éducation ont été distribués, bénéficiant à 745,632 enfants et
1,851 enseignants. Un kit d’éducation pour élèves comprend des fournitures scolaires basiques telles
que des cahiers, stylos, ardoises, règles, gommes et crayons de couleur. Un kit pour enseignant
comprend un sac, un registre, des stylos, des crayons de couleur, et de la craie. Il y a également un
kit pour école, qui comprend de la peinture noire pour confectionner des tableaux noirs, des pinceaux,
des règles, des rapporteurs, des compas, des équerres et des ciseaux. En plus, le système de
enseignants itinérants dans la zone est a permis aux enfants qui auraient être exclus de l’éducation de
bénéficier d’un apprentissage continu grâce à l’appui apporté à leurs enseignants et les écoles qui les
encadraient. Au Nord Kivu des actions de distribution de rations alimentaires ont été menées par le
PAM en parallèle aux activités d’éducation. Grâce à ces programmes d’alimentation scolaire, 89,131
enfants et 2,012 enseignants ont reçu des vivres.

La composante éducative du PEAR a permis de fournir une assistance pour l’éducation, notamment
en approvisionnant les élèves et les enseignants en kits basiques de récréation dans les zones les
plus durement affectées par les retours mais aussi en réhabilitant succinctement les écoles détruites
lors du conflit.

Cluster Logistique
L’accès limité et l’enclavement de nombreuses zones à travers le pays restent l’un des principaux
facteurs aggravant des indicateurs humanitaires en RDC. Les estimations suggèrent que seulement
20% du pays est accessible par route, puisque seule une petite portion des 157,000 km du réseau
routier de la période coloniale reste fonctionnelle. L’accès humanitaire et le transport des biens
d’assistance dans les zones d’actions humanitaires restent un sérieux défi, tant pour des raisons
d’accès que pour le coût élevé du transport vers ces zones.

Pour dépasser ces obstacles, le cluster Logistique a établi en 2007 la plate-forme de services
d’information et de transport multimodale Ferroviaire, Fluvial, Lacustre, Opération Aérienne Task-
Force (FFLOAT) a disposition de la communauté humanitaire. Cette plate-forme offre une assistance
logistique technique qui a pour but d’optimiser les ressources et de réduire le temps et les coûts de
transport de l’assistance humanitaire. Elle a permis de diminuer les coûts de transport aérien de 40%,
des transports routiers de 30% et l’utilisation du train à la place de l’avion a même coupé les coûts de
700% sur certaines zones telle que Kindu.

Pour parvenir à ces résultats, le cluster Logistique a soutenu en 2007 la réhabilitation de 1,200 km de
routes, la rénovation de cinq barges pour la province de l’Equateur, la mise à disposition de deux
locomotives dans le district du Tanganyika (Katanga), et la rénovation progressive de 50 wagons pour
la province du Katanga. Il a également déployé deux flottes inter-agences de 25 camions au Katanga
et au Nord Kivu pour transporter les vivres et les biens non alimentaires aux populations déplacées du
Nord Kivu et à celles retournées des districts du Haut Katanga et du Tanganyika.

Outre l’objectif principal du cluster Logistique, qui est de répondre aux besoins des acteurs
humanitaires pour accéder rapidement, efficacement et pour le meilleur coût aux populations
vulnérables, il est à noter que ces activités ont eu un impact direct sur l’ensemble des communautés
riveraines, grâce à la reprise du trafic commercial et à l’accès accru aux services sociaux de base, qui
permettent de réduire les vulnérabilités.

Cluster Réintégration et Relèvement Communautaire (RRC)
Le cluster RRC a mis en place huit représentations à travers la RDC (Bunia, Goma, Bukavu, Uvira,
Lubumbashi, Kindu, Kisangani et Mbandaka). D’un point de vue opérationnel, le cluster RRC a
conduit l’exercice d’Evaluation et de Cartographie de Village en Equateur, le projet PEAR a mené des
évaluations multisectorielles en profondeur dans plus de 294 localités ayant enregistrés un fort taux
de retour, les zones prioritaires et les besoins liés au retour des réfugiés congolais et des déplacés
internes ont été identifiés et cartographiés et plus de 20,000 retournés ont bénéficié des activités
génératrices de revenus. Deux projets conjoints HCR/Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD) au Sud Kivu et en Equateur ont été complétés et évalués.

D’un point de vue stratégique, le cluster, en partenariat avec le projet PEAR, a contribué à développer
un questionnaire standardisé sur les moyens de subsistance. Une stratégie nationale pour le retour,

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

la réintégration et le relèvement communautaire est actuellement élaborée en partenariat avec le
Gouvernement, et une stratégie de Retour et Réinsertion est aussi développée pour renforcer le rôle
des communautés dans le processus de réintégration et de redressement économique. Le cluster
élabore également un cadre compréhensif pour planifier les retours prévus en 2008.

Le cluster renforce son équipe de gestion en recrutant des Volontaires des Nations Unies spécialistes
en gestion de l’information.

Outils Multisectoriels

RRM
Le RRM est un concept mis en œuvre par UNICEF et le BCAH, en collaboration avec des points
focaux ONGs – Solidarités en Ituri et Nord Kivu, IRC au Sud Kivu et – jusqu'à fin juillet 2007, CRS au
Katanga. Son but est d’augmenter la capacité de la communauté humanitaire en RDC à répondre
rapidement aux crises humanitaires aiguës. Son fonctionnement et ses accomplissements ont été
décrits ci-dessus dans les paragraphes sur le cluster Eau, assainissement et hygiène ainsi que cluster
abris d’urgence et biens non alimentaires.

Les financements sont distribués à travers le BCAH (principalement pour la coordination et
l’évaluation) et l’UNICEF (pour les coûts des opérations, les provisions, la logistique, et le matériel de
sécurité). Ces fonds sont destinés au pré positionnement de stocks humanitaires et à l’appui aux
partenaires opérationnels (points focaux) avec une capacité de déploiement de 48 heures suite à
l’émergence d’une crise. Un Fonds de Réponse Rapide (Rapid Response Fund [RRF]) est également
disponible au sein du BCAH pour permettre aux autres partenaires de s’engager dans les actions qui
vont au-delà des capacités des points focaux (du fait de l’ampleur d’une crise ou de besoins
spécifiques). En 2007, le RRF a permis de financer six projets d’urgence pour un montant de
$1.4 million, dans les secteurs de la santé, de l’eau et assainissement, de la logistique et des biens
non alimentaires.

Antennes de coordination humanitaire
Quatre antennes ont été ouvertes en 2007, à Dungu (Province Orientale), Mwenga (Sud Kivu),
Walikale (Nord Kivu), Moba (Katanga), ainsi que trois antennes mobiles à Kitchanga, Masisi et Minova
au Nord Kivu suite à des crises humanitaires dans ces zones. La présence de ces antennes a permis
d’évaluer précisément les besoins de la population, de favoriser l’accueil de nouveaux partenaires et
de créer une dynamique avec les acteurs humanitaires ainsi que les autorités locales, de manière à
améliorer le sort des populations ciblées.

Evaluations inter-agences
Le Fonds de Réponse Rapide a soutenu 11 missions d’évaluation inter-agences en 2007, dans les
lieux suivants: Bukama-Malemba, Sankuru, Matadi-Boma, Nizi-Gina (Ituri), Muanda, Haut Uélé,
Minembwe, Bas Uélé, Tshopo, Lualaba et Opienge.

PEAR
Le projet PEAR, lancé par l’UNICEF à la fin de l’année 2006, a été instrumental dans l’évaluation et la
réponse aux besoins des populations retournées déplacées internes tout au long de 2007. Il est mis
en œuvre conjointement avec les partenaires ONGs, CRS au Katanga, AVSI au Sud Kivu, NRC au
Nord Kivu et Solidarités en Ituri. Au vu de l’état déplorable des services basiques à travers le pays, le
défi majeur auquel est confronté le PEAR est de s’assurer à ce que les populations ne soient pas
entraînées dans une spirale de crise humanitaire récurrente. Cela implique une aide pour créer des
moyens de subsistance durables et mettre en place les conditions nécessaires à la population pour
devenir autonome. Le Cluster Réintégration et Relèvement Communautaire a incorporé les
informations fournies par le PEAR à son analyse des zones prioritaires et plaide en faveur d’un
engagement des autres cluster pour garantir un retour digne.

Au cours de sa première année opérationnelle, le PEAR a atteint les résultats suivants:

Coordination
L’un des composants clé du PEAR est la conduite d’évaluations rapides et/ou multisectorielles dans
les zones de retours. Les recommandations formulées lors de ces évaluations aident à cibler le suivi
de l’assistance par les partenaires du PEAR et sont partagées avec les Clusters au niveau national,
leur offrant ainsi une description précise des besoins humanitaires dans les zones de retours. En
2007, les partenaires du PEAR ont mené 290 évaluations rapides, et 64 évaluations multisectorielles

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

dans 294 localités. Les rapports sont présentés au Comité Permanant Inter-Agences (CPIA) et aux
Clusters. Les agences ont confirmé la plus value de ces rapports, qui leur permettent d’affiner leurs
propres actions.

Abris d’urgence et NFIs
A la date d’octobre 2007, le projet PEAR avait mené à bien 19 distributions à grande échelle d’abris
d’urgence et de biens non alimentaires pour 163,305 déplacés internes (soit 32,661 familles) étant
rentrés chez eux. Ces bénéficiaires représentent environs 14% du total des retournés depuis 2006.
Le programme PEAR cible les nouveaux retournés et surtout les déplacés retournés les plus
vulnérables. Un suivi trois mois après la distribution a été effectué et indique qu’au moins 80% des
articles sont encore utilisés. De plus, les bénéficiaires ont rapporté que cette assistance a
significativement contribué à leur réintégration.

Education
Le projet PEAR a supporté la réhabilitation de 194 salles de classe dans 34 écoles dans les quatre
provinces dans lesquelles le PEAR est opérationnel. Pour chaque école, des latrines et des lavoirs
ont également été construits pour améliorer les conditions sanitaires. 86 kits de récréation, 20,178
kits pour élèves et 491kits pour enseignants ont été distribués pour améliorer l’accès à l’éducation,
notamment au début de l’année scolaire.


OPPORTUNITES ET CONTRAINTES
La meilleure collaboration des partenaires au sein des clusters a contribué à améliorer les
accomplissements cités ci-dessus et l’impact des activités humanitaires pour remplir les objectifs fixés.
Depuis leur introduction en 2006, les Clusters ont permis, au cours de l’année 2007, de consolider les
partenariats, leurs procédures de fonctionnement et leur planification, et ont bénéficié des effets
positifs inhérents à l’amélioration de la concertation, de l’analyse et du plaidoyer.

L’amélioration de la collaboration entre les partenaires humanitaires a également été bénéfique à la
coopération entre les humanitaires et les autres acteurs, et plus particulièrement avec les
composantes militaires de la MONUC, eu égard aux questions d’accès et de protection. De même,
dans certaines zones, une plus grande implication et un plus grand support du Gouvernement,
principalement à l’échelle provinciale, ont été ressentis par les acteurs humanitaires.

La pacification de certaines zones en Ituri et au Katanga a en outre permis l’accès aux populations
affectées et créé des conditions favorables au retour de milliers de personnes, qui peuvent désormais
être assistées en toute sécurité.

Néanmoins, et malgré ces améliorations, les acteurs humanitaires continuent de rencontrer
d’importantes difficultés pour mettre en place leurs activités. L’intensification du conflit armé dans les
Kivu a entraîné une augmentation dramatique des actes de violence menaçant la vie et l’intégrité des
personnes qui y sont exposées. Parallèlement à l’augmentation du nombre des victimes d’agression,
l’accès à ces personnes par les acteurs humanitaires a diminué à cause de l’insécurité. En plus de
ces contraintes, et malgré les facilités offertes par le Cluster Logistique pour transporter le matériel
humanitaire, les limitations de l’accès physique restent accablantes.

Alors que certaines autorités provinciales montrent leur volonté d’assister les acteurs humanitaires et
s’appliquent à chercher des solutions aux divers défis auxquels les acteurs humanitaires doivent faire
face, d’autres partenaires nationaux, notamment dans les départements techniques du service
publique, ne sont pas suffisamment mobilisés et restent parfois impuissants et inefficaces du fait des
défauts de paiement de leurs salaires et des ressources mises à leur disposition par le Gouvernement.
En outre, une insuffisance de leadership au sein des autorités nationales et locales est à noter, sauf
quelques exceptions, pour ce qui est de leur rôle et leur responsabilité de protéger les populations
civiles. L’exemple le plus flagrant est celui du département de la Justice, qui, faute de financement,
de personnel et d’infrastructure, ne fonctionne pas de façon optimale. Il en résulte une certaine
impunité et il arrive que dans un tel contexte, des atrocités soient perpétrées. En outre, il arrive
régulièrement que les ONGs et autres partenaires soient dérangés dans leur travail, ralentissant ainsi
considérablement leurs efforts.

La difficulté de mise en place de certains programmes nationaux, tel que le désarmement,
démobilisation, réinsertion (DDR), a eu pour conséquences de laisser plusieurs milliers de
démobilisés sans moyens de subsistance, menaçant ainsi la sécurité. Des enfants désarmés ont été


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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

laissés dans des communautés, privés de support et exposés à de nouveaux recrutements par des
groupes armés.

Outre les obstacles posés par le contexte en RDC, les difficultés d’accès dues à l’absence de routes
et à l’insécurité, et les limitations du Gouvernement, les acteurs humanitaires ont du faire face à une
série de défis liés à leurs propres limitations en termes de capacités et de programmation. L’absence
d’informations de référence adéquates a posé certaines difficultés à envisager l’ampleur de certains
problèmes (tels que les VS, le VIH/SIDA, ou la santé) et les zones qui devraient être prioritaires à cet
égard. Certaines zones et secteurs d’activités ont en outre souffert du manque d’acteurs spécialisés
ou ayant les capacités techniques requises (notamment pour les secteurs de la nutrition et de l’eau et
assainissement). Dans les provinces de l’Ouest, des crises silencieuses restent privées d’assistance
faute de capacités et d’information sur la gravité de la situation.


FINANCEMENT DU PAH 2007
Le 15 novembre 2007, le PAH avait reçu 64% des financements demandés, soit $437,564,153 des
$686,591,107 demandés dans le PAH 2007.

De ces allocations, les secteurs qui ont reçu la plus grande part de financement en pourcentage sont
les secteurs des vivres, qui a reçu près de 73% de ses besoins de financement et la protection avec
46%, suivis par les secteurs de la relance communautaire et santé, qui ont reçu 37% de leurs besoins
de financement. Le cluster de coordination a reçu un financement bien au-dessus du montant requis.

Il est à noter que le secteur vivres, qui est un des mieux financés en termes de pourcentage, accuse
tout de même un montant inférieur de $54 millions par rapport au budget requis (à la date du 15
novembre). Les secteurs logistiques, eau et assainissement et santé ont souffert également des
manques de financements considerables ($69 millions pour la logistique, $80 millions pour l'eau et
l'assainissement et $62 millions pour la santé).

En termes d’allocation par type de partenaire, 68% des fonds ont été alloués aux agences des
Nations unies, et 32% aux ONGs. Il est à noter qu’une partie des fonds alloués aux agences est
ensuite redistribuée aux ONGs de manière indirecte.

Eut égard à la répartition géographique des allocations, 17% des sommes a été allouée à des projets
ciblant les provinces de l’Est, et seulement 3% à des projets ciblant des provinces de l’Ouest. La
grande majorité des fonds a servi à financer des projets à couverture nationale. Les détails
d’allocations nationales ne sont pas encore disponibles.




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Tableau des accomplissements 2007
        Clusters              Population         Nombre de         Nombre de        Bénéficiaires     Bénéficiaires        Budget          Budget reçu       Taux de
                              vulnérable         personnes        bénéficiaires       ayant reçu        identifiés       demandé ($)           ($)          couverture
                             estimée dans        vulnérables                             une           ayant reçu
                               le PAH 07         identifiées*                      assistance par          une
                                                                                     rapport aux       assistance
                                                                                   prévisions du
                                                                                       PAH 07
Abris/NFI                         2,331,200        1,460,000**          916,198               39%                63%        43,017,000          8,641,579          20%
Sécurité alimentaire              3,342,500               N/A         2,674,000               80%                 N/A      196,215,562        142,547,841          73%
Santé et nutrition               23,961,564               N/A        28,944 622              121%                 N/A      123,703,771         41,780,874          34%
Eau et assainissement             7,956,000               N/A         1,400,000               18%                 N/A       99,931,000         19,811,204          20%
Protection                        3,160,933               N/A               N/A                N/A                N/A       66,737,985         30,838,818          46%
Education                           409,976       1,260,000***          747,483              182%              59,3%        26,851,844          2,771,347          10%
Logistique, coordination
                                  6,789,000                N/A               N/A                N/A              N/A       100,826,945         45,084,501          45%
et télécommunications
RRC                               1,057,762        799,699****           183,305                17%             23%         29,307,000         10,856,209          37%
Action contre les mines                  N/A               N/A               N/A                N/A              N/A                   -        1,493,844            0%
Cluster non-specifié                     N/A               N/A               N/A                N/A              N/A                   -      133,737,936            0%
TOTAL                                                                                                                      686,591,107        437,564,153          64%
*       ce chiffre représente le nombre de personnes identifiées. Le nombre de personnes vulnérables peut ainsi être plus élevé
**      1,460,000 = 500,000 déplacés, 760,000 retournées et 200,000 victimes des catastrophes
***     1,260,000 = 500,000 déplacés et 760,000 retournées
****    799,699 = 760,000 retournées et 39,699 réfugies retournées




                                                                                           15
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 LEÇONS APPRISES GRACE À LA REVISION DU PAH 2007 POUR LA STRATEGIE DE 2008
 Suite à l’étude de l’impact de la stratégie humanitaire en RDC, élaborée lors de la Révision à mi-
 parcours 2007, et en vue de la préparation du PAH 2008, les conclusions et leçons suivantes ont été
 tirées du PAH 2007:

1.    Malgré les contraintes principalement liées à l’accès limité, à l’insécurité et au partenariat fragile
      avec le Gouvernement, de nombreux progrès ont été réalisés par les acteurs humanitaires en
      RDC. Plusieurs Clusters ont atteint et démontré des résultats concrets en terme de réponse aux
      besoins des personnes nouvellement déplacées, des retournés, des victimes de catastrophes
      naturelles et de crises émergentes, ainsi qu’en terme de réduction de la vulnérabilité générale de
      la population.

2.    Cependant, malgré ces résultats positifs, plusieurs observations ont été retenues vis-à-vis de
      l’approche humanitaire adoptée en 2007:
          L’assistance humanitaire n’a pas été programmée en fonction d’un panel d’indicateurs
           standard pour toute la RDC. En conséquence, les priorités n’ont pas été établies à l’échelle
           nationale par le biais de critères pré-établis et pré-validés, mais plutôt de manière ad hoc,
           selon les résultats spécifiques d’une enquête ou d’une évaluation conduite par une
           organisation.
          Les liens et les distinctions entre les programmes humanitaires et les programmes de
           développement n’ont pas été clairement définis, ce qui a engendré les conséquences
           suivantes:
      1) L’absence de relais constaté parfois entre le retrait des acteurs humanitaires et l’arrivée des
           acteurs du développement, exacerbant par conséquent les problèmes chroniques qui, avec
           le temps, engendrent une nouvelle série de crises humanitaires (cela est particulièrement
           bien illustré par les taux de mortalité et de morbidité);
      2) Cela a conduit à perpétuer certaines activités inclues dans la stratégie humanitaire, les
           transformant en projets « humanitaires durables ». Des inquiétudes ont été émises quant
           au fait que certaines problématiques chroniques devant être prises en charge par des
           acteurs du développement sont en fait prises en charge par les acteurs humanitaires, avec
           une approche humanitaire, faute d’alternative;
      3) Le rôle du Gouvernement et des acteurs du développement comparé au rôle des
           humanitaires doit être plus clairement définis.
               L’assistance d’urgence (par exemple, aux nouveaux déplacés) dans les provinces de
                l’Est a été confiée au RRM, et des lacunes ont été observées eu égard aux efforts
                concertés des partenaires humanitaires à organiser une réponse globale et adéquate;
               Les réponses d’urgences n’ont pas toujours été globales en terme d’approche
                multisectorielle, ce qui a négativement affecté l’impact de la réponse du secteur
                intervenant;
               Le besoin de réévaluer et renforcer la décentralisation de l’assistance et la présence
                humanitaire a été ressenti. Pour ce faire, des critères d’action standard utilisés pour
                identifier les besoins prioritaires dans le pays sont nécessaires.
               Enfin, l’impact de toutes les activités réalisées a été difficile à mesurer de façon précise
                en utilisant les indicateurs actuels proposés par les Clusters, ce qui implique un besoin
                d’amélioration du suivi humanitaire.

 3.    Fondées sur ces leçons apprises, des recommandations ont été suggérées pour améliorer la
       programmation humanitaire et la stratégie de mise en place du PAH en RDC.
             Augmenter l’analyse;
             Améliorer la gestion de l’information;
             Développer des standards et des politiques;
             Accroître le suivi et l’évaluation des programmes;
             Renforcer les relations avec les partenaires, notamment avec les autorités
              Gouvernementales;
             Assurer une meilleure transition de l’action humanitaire vers le développement, ainsi
              que la mise en œuvre d’une stratégie dans le domaine de relèvement communautaire
              et de programmation transitionnelle;
             Assurer un lien entre les différents secteurs afin d’encourager les actions
              multisectorielles.
 Ces recommandations sont développées dans la section Coordination de ce document (Voir Section
 VI).

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

3.      LE PLAN D’ACTION HUMANITAIRE POUR 2008

HISTORIQUE ET RAISONNEMENT
Lors de l’élaboration du PAH 2008, les leçons apprises décrites ci-dessus ont été prises en compte, et
l’approche a été adaptée dans l’intention de renforcer les aspects suivants:
     Les besoins humanitaires prioritaires doivent être mieux définis à travers le pays, et ce, grâce à
      des seuils d’action validés par la communauté humanitaire;
     Les priorités doivent être identifiées sur la base d’informations plus fiables, qui justifient le besoin
      d’action. Pour cela, une compilation de données à partir des informations disponibles a été
      créée pour mettre en évidence les zones dans lesquelles les indicateurs montrent que les seuils
      d’action ont été dépassés, et pour tenir lieu d’évaluation des besoins à l’échelle nationale.
     Les besoins identifiés doivent être pris en charge de manière multisectorielle. Pour cela, une
      stratégie impliquant des contributions multisectorielles pour les cinq objectifs relatifs aux seuils
      d’action a été développée (se référer aux cadres logiques en annexe II).
     L’impact des actions humanitaires doit être mieux mesuré. Pour cela, des objectifs et des
      indicateurs plus clairement définis ont été établis, et un mécanisme de suivi a été développé.

Sur cette base, le PAH se concentre sur le contexte actuel en RDC et les implications générales de ce
contexte sur la population. Il définit les contours des besoins actuels identifiés lors de l’évaluation des
besoins menée pour l’élaboration du PAH 2008. Le document présente ensuite les scénarii pour 2008,
tant à l’échelle nationale que provinciale, puis les cadres stratégiques établissant un paquet
multisectoriel minimum d’activités à mettre en place dans les zones identifiées comme prioritaires.
Sur la base de ce cadre, et en prenant en compte les données estimatives de prévision, une
décomposition sectorielle des activités à mettre en place dans les zones prioritaires pour 2008 est
ensuite développée.

LE CONTEXTE ET SES CONSEQUENCES HUMANITAIRES
 Le Contexte
La République Démocratique du Congo est le théâtre de l’une des pires crises humanitaires au monde.
La bonne tenue des premières élections démocratiques depuis 40 ans à la fin de l’année 2006 et la
mise en place d’un nouveau Gouvernement en début d’année 2007 ont constitué un grand pas en
avant pour restaurer la paix dans le pays. Cependant, les bénéfices de ces avancées ne sont pas
encore ressentis par la majorité de la population. L’accord de paix de 2003 et la période de Transition
ont mis fin à ce qui avait été appelé la «première guerre mondiale africaine ». Quatre ans plus tard,
les effets d’années de conflits, la faiblesse des institutions et la corruption rampante continuent à être
fortement ressenties. Des milliers de morts quotidiennes sont encore dues à des maladies évitables,
des millions de personnes (et plus particulièrement les enfants) sont atteints de malnutrition, des
centaines de milliers de personnes continuent à fuir leurs demeures à cause des conflits locaux
incessants, et d’autres rejoignent, après des années d’absence, leurs communautés qui vivent dans
des conditions d’extrême vulnérabilité.

Après les élections de 2006, la RDC a connue des nombreux développements politiques et militaires.
D’un côté ces élections ont unifié une nation jusque là divisée, et amélioré la situation sécuritaire dans
de vastes zones, notamment en Ituri et dans le Katanga. D’un autre côté, le Gouvernement doit
toujours faire face à de nombreux défis pour consolider sa légitimité. Son autorité continue à être
défiée par des groupes armés locaux et étrangers. Ses relations avec l’opposition se sont gravement
détériorées, soulevant des craintes quant au degré d’autoritarisme auquel le Gouvernement pourrait
recourir. D’autres tensions politiques sont liées aux arrangements constitutionnels organisant la
décentralisation, et plus spécifiquement la redistribution des revenus entre le Gouvernement central et
les provinces. Des disputes frontalières ont refait surface en 2007, notamment dans les zones
frontalières de l’Angola et l’Uganda. Des tensions ethniques localisées persistent à travers le pays et
les élections locales anticipées prévues pour 2008 pourraient exacerber les tensions préexistantes
pour le contrôle des ressources et de la terre. Ces phénomènes déçoivent les grandes attentes nées
des élections, et rendent la situation générale tendue et quelque peu fragile.

La plus grande inquiétude de la communauté humanitaire porte sur la présence de milliers d’éléments
armés dans le pays.

La présence persistante de quelques 20 groupes armés résiduels étrangers ou nationaux et de milices
rurales constitue la plus grande source d’instabilité et d’insécurité, en plus à une armée nationale
largement prédatrice. Cela pose un sérieux obstacle à l’encrage de l’autorité étatique à travers le
pays, et représente aussi la plus grande menace pour la population civile congolaise. Les groupes

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              REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

armés et la conduite souvent épouvantable des forces de sécurité Gouvernementales sont les facteurs
majeurs de la criminalité, des violations des droits de l’homme, des problématiques de protection et
des problèmes humanitaires.

A cet égard, les développements positifs en Ituri et au Katanga, une province et un district de l’Est
auparavant ravagés par des milices locales, ont été observés en 2007. Dans ces zones, la reddition
et la capitulation d’un grand nombre d’anciens miliciens, responsables d’un nombre incalculable
d’atrocités et de déplacements forcés, ont été la clé de l’instauration d’un environnement plus stable et
plus sécurisé, mais toujours considéré comme versatile.

A l’inverse, les deux Kivu ont été entraînés dans une crise qui ne cesse d’empirer. Cette crise est
composée de dynamiques complexes résultant de la présence dans les deux provinces de nombreux
groupes armés. Celles dirigées par des Tutsis refusant de rejoindre le processus d’intégration à
l’armée nationale (appelé « brassage »), la présence de 6,000 FDLR qui contrôlent de vastes
territoires au sein des deux provinces et qui refusent de se désarmer ou de retourner au Rwanda, les
groupes Mayi Mayi qui s’opposent eux aussi au désarmement et à la réintégration, et les FARDC
(Forces Armées Congolaises) qui tentent sans succès de reprendre le contrôle de ces zones. Les
deux provinces accueillent le nombre le plus élevé de populations déplacées interne de la RDC, le
Nord Kivu accueillant plus de 60% du total des déplacés.

Les efforts visant à assurer une sécurité et un contrôle Gouvernemental dans ces zones de l’Est de la
RDC sont jusqu’à présent restés vains face à la menace que constituent ces groupes armés.
Diverses tentatives de négociations ont été et continuent à être menées auprès d’eux. Dans de
nombreux cas, le Gouvernement a eu recours à une solution militaire. Il est à prévoir que les
opérations militaires contre les groupes refusant de se désarmer, de se rapatrier ou de s’intégrer à
l’armée nationale, continuent en 2008. Bien que le besoin de libérer la RDC des groupes armés
résiduels illégaux soit reconnu, les opérations militaires en général ont un impact négatif sur les
populations civiles vivant dans les zones affectées.

Ainsi, les causes et les facteurs aggravant la situation humanitaire en RDC peuvent être résumés
comme suit: d’une part, des crises aiguës liées à des conflits armés localisés, à l’insécurité générale,
aux catastrophes naturelles et aux épidémies; et d’autre part des crises chroniques sous-jacentes, qui
résultent de problèmes structurels liés au délabrement des services étatiques (y compris l’absence
d’un état de droit), à l’impunité, à l’accès très limité aux infrastructures de base et aux services sociaux
pour la majorité de la population congolaise. Un autre facteur qui revêt une importance capitale, et qui
sera plus développé ultérieurement, est l’isolement de vastes zones du pays. Il est estimé que
seulement 20% du pays est accessible par voie routière. Seule une infime portion du réseau routier
construit à l’époque coloniale est encore fonctionnelle. De tous ces facteurs pesant sur la situation
humanitaire, les femmes et les enfants sont les premières victimes.

Il est important de souligner que la ligne qui sépare ces deux types de crises est difficile déterminer.
Alors que les acteurs humanitaires tentent traditionnellement de se concentrer sur les crises aiguës
(principalement celles dues aux conflits), certaines zones du pays qui ne sont pas affectées par des
conflits armés enregistrent les taux les plus élevés du pays en termes de mortalité et de malnutrition à
causes des limitations structurelles, et ne peuvent être ignorées. Les mécanismes de subsistance de
la population en générale sont limités d’une manière si exceptionnelle que presque la totalité de la
population de la RDC vit en dessous des standards humanitaires internationaux minimums. En 2007,
les autorités nationales ont été relativement généreuses dans leurs réponses à certaines crises
(arrivée des expulsés d’Angola, déraillement d’un train, crise de l’épidémie d’Ebola). Cependant, une
approche systématique pour renforcer les services communautaires et leur accès aux populations est
urgente.


Les Conséquences Humanitaires

Conséquences humanitaires générales
Les conséquences générales du contexte décrit ci-dessus, et l’impact des deux types de crises sur la
population peuvent être résumées comme suit:
  1,289 femmes meurent pour 100,000 naissances en RDC (1,3%) . La mortalité maternelle en
                                                                       4

     RDC est l’une des plus élevée au monde, avec 36,000 décès par an;
  205 enfants sur 1,000 meurent avant l’âge de cinq ans (20%) à cause de maladies évitables;
                                                          5



4   UNFPA 2007.

                                                     18
               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

       16% des enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition aiguë, et 38% des enfants de
        moins de cinq ans souffrent de malnutrition chronique;
       La malnutrition est responsable de 11% des décès en RDC;
    
                                                       6
        60% de la population totale est sous nourrie ;
       Seulement 46% de la population a accès à des sources d’eau potable. Dans les zones rurales,
                          7
        seulement 29% a accès à des sources d’eau potable;
       Seulement 30% de la population dispose d’installations sanitaires adéquates. Dans les zones
                       8
        rurales, 25% ont accès à des installations sanitaires;
       Il y a environs 111,000,000 de cas de paludisme chaque année, dont 43% touchent des enfants
        de moins de sept ans. Le paludisme est la première cause de mortalité chez les enfants. 45%
        de la mortalité infantile est due au paludisme;
       Plus de 20,000 cas de choléra sont rapportés chaque année; ainsi que 80,000 cas de rougeole
        et 3,500 cas de méningite;
       30 nouveaux cas de polio ont été identifiés depuis début 2007. Cette maladie était sensée être
        éradiquée depuis l’année 2000 en RDC;
    
                                                           9
        17,624 cas de VS ont été identifiés par UNICEF et Fonds des Nations Unies pour la Population
        (UNFPA) en un an, soit une moyenne de 48 cas par jour. Près d’un tiers des cas étaient des
        enfants;
       295 cas de fistules obstétricales et traumatiques post-VS ont été identifiées dans les provinces
        du Maniema, en Ituri et à Kinshasa; 270 cas ont bénéficié d’une réparation chirurgicale dans les
        structures appuyées par UNFPA;
       Il y a environs 1,2 million de déplacés internes en RDC. 500,000 d’entre eux sont des nouveaux
        déplacés depuis début 2007;
       Au total, il y a eu 1,4 million de retours spontanés parmi les populations déplacées internes dans
        les provinces de l’Est jusqu’en septembre 2007, dont 760,000 sont retournés en 2007
        (principalement en Ituri et au Katanga);
       39,699 réfugiés Congolais ont été rapatriés en RDC en 2007;
       Il y a actuellement plus de 182,000 réfugiés provenant d’au moins sept pays voisins en RDC (qui
        ne sont pas assistés) et 315,571 Congolais qui sont réfugiés à l’étranger. La plupart de ces
        réfugiés sont actuellement sur le chemin du retour.

La section suivante élabore plus spécifiquement la situation dans les diverses zones géographiques
de la RDC et de chaque secteur.


EVALUATION DES BESOINS
Raisonnement de l’Evaluation des Besoins
Au vu de l’ampleur des besoins basiques de la population congolaise, dans un pays grand comme
l’Europe Occidentale, et au vu des ressources d’assistance disponibles limitées, un processus
d’établissement des priorités en matière de besoins était requis pour mieux délimiter et déterminer
l’action humanitaire pour 2008.

Fort de l’expérience de 2005, il a été jugé qu’une évaluation des besoins à l’échelle nationale visant à
déterminer les priorités était non seulement coûteuse et irréaliste pour définir les besoins prioritaires à
causes des restrictions de temps et de l’étendue du territoire. De plus, il a été observé que les
informations collectées devenaient rapidement obsolètes.

Aussi, la méthodologie d’établissement des priorités retenue pour élaborer le PAH 2008 est fondée
sur l’élaboration de seuils d’action validés par la communauté humanitaire. Ces seuils d’action, une
fois établis, ont été utilisés pour:
     Identifier les besoins prioritaires actuels en RDC;
     Créer des repères pour les futurs besoins émergents;
     Déterminer un paquet minimum d’activités humanitaires qui doit être mis en place dès que le
      seuil d’action a été dépassé dans une zone.
Grâce aux connaissances collectives de la communauté humanitaire en termes de besoins et de
lacunes à travers le pays, cinq seuils d’action ont été identifiés pour la RDC:

5 UNICEF 2005.
6 Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) 2004.
7 UNICEF 2004.
8 UNICEF 2004.
9 UNICEF juin 2006-mai 2007.


                                                                     19
             REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

     Taux de mortalité et de morbidité (mortalité maternelle supérieure à 1% et mortalité infantile
      supérieure à 2%);
     Taux de malnutrition (malnutrition aiguë globale supérieure à 10%);
     Violences;
     Niveau élevé d’incidents de protection perpétrés contre des civils (plus de 50 cas de VS par mois
      et par Zone de Santé ont été recensés, des mines/ENE jonchent encore le sol de certaines
      zones, il subsiste encore un nombre important d’incidents dans le secteur de la Protection où les
      victimes sont des enfants);
     Déplacements de population (tout mouvement);
     Retours de population (Présence des personnes déplacées accessibles dont leurs besoins en
      protection et assistance ont été évalués et identifiés).

Ces cinq seuils identifiés correspondent aux cinq causes majeures de la mortalité élevée dans le pays,
et furent donc identifiés comme priorités humanitaires. Les mécanismes de subsistance de la
population permettent de départager les besoins humanitaires des crises chroniques étendues
affectant tout le pays. Lorsque certains facteurs chroniques affectent une population de telle manière
que les seuils d’action préétablis sont dépassés et que le Gouvernement seul ne peut répondre à la
situation, la zone sera considérée comme une priorité et bénéficiera donc d’activités humanitaires.
Quant aux situations chroniques ne dépassant pas les seuils d’action, la communauté humanitaire
considère qu’il est du ressort du Gouvernement de la RDC, assisté par les acteurs du développement,
de réduire le niveau de vulnérabilité des populations dans ces zones.

Résultant de cette analyse, la « carte humanitaire » se différencie de celles des années précédentes.
Au lieu de se concentrer sur les zones atteintes par des conflits actifs plutôt que sur les provinces de
l’Ouest considérées comme zones en transition ou zones dont les conditions sont favorables au
développement, il sera demandé en 2008 à la communauté humanitaire en RDC de répondre aux
différentes poches d’urgences identifiées par le biais des seuils d’action, où que ces besoins soient
localisés.

Tableau analytique d’évaluation des besoins



                           Tableau d’Évaluation des Besoins
                                                               MORTALITE

                           Morbidité                            Malnutrition                            Violence

                                             Déplacement                                     Retour
    PAH
             Accès à des
                                 Services de santé,                                                             Protection
            sources d’eau         de nutrition et de      Sécurité           Accès à des
                                                                                                Éducation       contre les
             sures, et à l’           soutien            alimentaire        abris adéquats
                                                                                                                violences
           assainissement           psychosocial



                                    Capacités et vulnérabilités des populations

                Accès à des       Services de santé,                                                            Protection
                                  de nutrition et de      Sécurité          Accès à des         Éducation       contre les
    CAF/       sources d’eau
                sures, et à l’    soutien
                                  psychosocial
                                                         alimentaire        abris adéquats                      violences
    PAP       assainissement




    Contexte        Gouvernance                                         Conflit                              Contexte
                                                                                           Contexte         Économique
                                                Contexte
                                                                                         Environnemen
                                              SocioCulturel
                                                                                               tal
                                                         HAP 2008 – RDC 26 et 27 Septembre 2007
                                      RESULTATS PRINCIPAUX DE L’EVALUATION DES BESOINS



                                                                       20
               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Suite à l’établissement de seuils d’action d’urgence, la première étape de l’évaluation des besoins
effectuée pour le PAH 2008 a été d’identifier les zones dans lesquelles les seuils d’actions étaient
dépassés, afin d’y déterminer les zones prioritaires pour l’action humanitaire en 2008. Les résultats
de cet exercice, par priorité/seuil, peuvent être résumés comme suit:

1.       Mortalité/morbidité
La RDC a l’un des taux de mortalité infanto-juvénile les plus élevés au monde, avec 213 enfants sur
                             10
1,000 naissances vivantes . La plupart de ces décès sont imputés à des maladies traitables ou
évitables: paludisme, diarrhées, infections respiratoires aiguës, rougeole et malnutrition. Malgré les
taux de vaccination plus élevés atteints ces dernières années, la mortalité maternelle et infantile reste
anormalement élevée. Les causes de ce problèmes sont diverses: beaucoup de structures de santé
ne sont pas fonctionnelles faute de personnel, il n’y a pas d’approvisionnement sauf lorsqu’elles sont
appuyées par des acteurs internationaux, le matériel médical est quasiment inexistant, et les
infrastructures de santé sont dans un état général de délabrement avancé. A cause de cet état de
détérioration généralisé, la population n’a pas confiance dans les services de santé, dont les taux de
fréquentation sont environ de 22% (à comparer avec les 50% dans les standards minimum). Outre le
manque de confiance, il faut également prendre en compte le manque de moyens financier des
populations, qui réduit l’accès aux soins lorsque ceux-ci ne sont pas subventionnés pars les acteurs
internationaux.

Pour les besoins du PAH, les seuils d’action vis-à-vis de la mortalité et de la morbidité avaient été au
départ établis d’après les critères internationaux, soit plus de 1% de mortalité maternelle et plus de
2% de mortalité infantile. Cependant, au vu de l’ampleur des résultats obtenus, et en prenant en
compte le fait que les statistiques à ce sujet ne sont pas disponibles de manière harmonisée pour
toute la RDC, le Cluster Santé a proposé trois indicateurs pouvant servir de seuils d’action en lieu et
place des standards internationaux:
     Zones de Santé affectées par des épidémies ou des catastrophes dépassant les capacités
      locales d’action.
     Zones de Santé nouvellement accessibles, avec au moins deux des facteurs suivants:
         a.    Sans action sanitaire;
         b.    Faible couverture vaccinale (CV) DTC3 < 50%;
         c.    Mortalité maternelle intra hospitalière > 1%;
         d.    Mortalité infantile > 2/10,000/jour;
         e.    Taux de malnutrition aiguë globale > 10%;
         f.    Prévalence élevée du VIH > 4,5% (moyenne nationale);
         g.    Taux de CPN < 50%.

                                                          11
      Zones de santé avec faible couverture sanitaire (moins de 50%) avec au moins deux des
      facteurs suivants:
         h.    Sans action sanitaire;
         i.    Faible CV DTC3 < 50%;
         j.    Mortalité maternelle intra hospitalière > 1%;
         k.    Mortalité infantile > 2/10,000/jour;
         l.    Taux de malnutrition aiguë globale > 10%;
         m.    Prévalence élevée du VIH > 4,5% (moyenne nationale);
         n.    Taux de CPN < 50%.

Les résultats de l’exercice de collecte d’information permettant de prioriser les Zones de Santé à
travers le pays d’après les critères cités ci-dessus sont les suivants:
     Le Cluster Santé a identifié 159 zones de santé (ZS) sur 515 (30%) comme étant les zones
      d’urgence. Ces zones de santé sont réparties dans 11 provinces et 82 territoires (principalement
      en Province Orientale, Equateur, Katanga). Les bénéficiaires ciblés sont au nombre de +/-
      20,582,756 habitants, soit un tiers de la population générale de la RDC.
     Sur ces 159 zones de santé, 101 ont été sélectionnées d’après le critère épidémique. Les
      provinces les plus touchées par les épidémies sont l’Equateur, la Province Orientale, et le
      Maniema suivi des deux Kivu. 35 zones de santé ont été identifiées à partir du second critère
      (zones nouvellement accessibles, avec au moins deux facteurs aggravants), et la moitié de ces
      zones se trouvent en Equateur et un nombre élevé an province Orientale. 107 zones de santé
      ont été identifiées grâce au troisième critère (faible couverture de santé, avec au moins deux


10UNICEF 2005.
11NB: la couverture sanitaire se réfère au pourcentage d’accessibilité de la population aux infrastructures de santé. Il est considéré que
celle-ci est faible lorsque moins de 50% de la population a accès aux infrastructures de santé.

                                                                    21
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

     facteurs aggravants), la majorité desquelles se trouvent au Katanga, suivi par l’Equateur et la
     province Orientale.
    Seule une zone de santé (Jiba, en province Orientale) a été identifiée comme combinant les trois
     facteurs. Par ailleurs, 82 zones de santé (principalement en Equateur, en province Orientale et
     au Katanga) combinent deux des critères, et les 73 zones de santé restantes ne dépassent le
     seuil d’action que pour l’un des facteurs (Bandundu, les deux Kasaï, et les deux Kivu). (Voir
     annexe I: Santé)

Notons que même si les critères peuvent être considérés comme trop inclusifs, un établissement des
zones prioritaires a été fait à partir des indicateurs individuels et après leur agrégation. Toutes les
informations collectées par indicateur sont en annexe pour permettre aux partenaires de sélectionner
leurs zones d’action en égard à leur secteur d’activité.

Les résultats de l’agrégation des indicateurs des besoins orientent les priorités en terme de santé vers
trois provinces de la RDC qui ne sont pas atteintes par les conflits, mais qui sont les plus grandes
provinces. Alors que les indicateurs suggèrent que la présence de la communauté internationale
dans les provinces de l’Est ait eu un impact positif, les résultats suggèrent également que
l’enclavement constitue la plus grande cause de la situation alarmante de la santé en RDC.




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Malnutrition
Comme mentionné ci-dessus, malgré le potentiel agricole de la RDC, plus de la moitié de la
population totale doit faire face à l’insécurité alimentaire. Au moins un enfant sur cinq meurt avant
cinq ans des suites de maladies traitables (principalement le paludisme), mais aussi de la malnutrition.
                                                                             12
Au total, il est estimé que 11% des décès en RDC sont dus à la malnutrition.

La liste prioritaire de zones ayant un niveau de malnutrition élevé a été élaborée grâce aux résultats
d’une série d’enquêtes nutritionnelles menées dans tout le pays en 2006/2007. Quarante-six
enquêtes ont été menées au cours de cette période, dans 55 zones de santé et une province
(Kinshasa), dont 30 enquêtes dans les provinces de l’Est et 25 dans les provinces de l’Ouest.

Les résultats de ces enquêtes ont montré que 23 zones de santé ont un taux de malnutrition aiguë
supérieur à 10% (soit 11 zones de santé dans les provinces de l’Est et 12 zones de santé dans les
provinces de l’Ouest), et que 32 zones de santé ont un taux de malnutrition aiguë compris entre 5% et
10% (ce qui constitue une situation alarmante, notamment si d’autres facteurs aggravants sont
présents).

Les résultats de cet exercice suggèrent une crise nutritionnelle, ou un fort risque de crise, dans toutes
les zones dans lesquelles une enquête a été menée, et de mesure égale dans les provinces de l’Est
et de l’Ouest, ce qui indique un niveau de vulnérabilité similaire aux crises aiguës à travers le pays (y
compris la capitale).

Parmi les provinces de l’Est, le Nord Kivu est la province la plus affectée, suite à la récente
recrudescence des conflits. Dans les autres provinces de l’Est, la situation semble stable grâce aux
actions humanitaires antérieures ou actuelles. Il est à remarquer que les provinces de l’Est
bénéficient d’une forte concentration d’acteurs nutritionnels ayant de solides capacités techniques.

Dans les provinces de l’Ouest, des taux de malnutrition supérieurs à 10% ont été identifiés dans 13
des 26 enquêtes (Equateur, Bandundu et Kinshasa). La cause principale de crise nutritionnelle dans
ces zones est l’affaiblissement des mécanismes de subsistance. Il est à remarquer que peu d’acteurs
humanitaires sont présents dans ces zones.

Dans tous les cas, les zones rurales ont été identifiées comme étant les plus atteintes par l’insécurité
alimentaire. Il en demeure que d’après des informations récentes, même la province de Kinshasa,
capitale de la RDC, est atteinte d’un taux de malnutrition aiguë de 11%.
(Voir annexe I: Malnutrition)

Il est à remarquer que cet exercice d’établissement de priorités ne montre que les résultats des zones
qui ont fait l’objet d’enquêtes nutritionnelles et dans lesquelles le taux de malnutrition s’est avéré
supérieur à 10%. Cet exercice ne permet pas d’établir des priorités nationales car les résultats de
l’enquête nationale, dans toutes les zones de santé, ne sont pas disponibles. Le chef de File pour la
Nutrition en RDC, UNICEF, a averti la communauté humanitaire des limites de cette méthodologie
pour évaluer les besoins. Une étude plus compréhensive et intégrée (comprenant des facteurs liés à
la santé, à l’eau et assainissement, à la sécurité alimentaire, et à la nutrition) devrait être menée à
l’échelle nationale pour pouvoir faire une hiérarchisation à l’échelle nationale des zones affectées ou
vulnérable à une crise nutritionnelle. Le développement de cet outil analytique a été retenu comme
priorité pour l’année 2008. Cependant, en attendant qu’une enquête plus exhaustive soit conduite, les
zones identifiées lors des enquêtes qui ont des taux de malnutrition aiguë supérieurs à 10% sont
considérées comme prioritaires pour la mise en place du paquet minimum d’action pour la nutrition en
2008. Au cas où une autre zone faisant l’objet d’une nouvelle enquête montre des résultats similaires,
celle-ci sera également considérée comme prioritaire.




12   UNICEF 2007.

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Protection
Outre les deux causes principales de mortalité mentionnées ci-dessus, de sérieuses problématiques
de protection aggravent la condition générale de la population. Dans les zones de conflit ou dans
lesquelles sont présents des groupes armés résiduels ou étrangers, des cas de violence, de coercition,
et de privations délibérées ont été rapportés. Les problèmes suivants sont continuellement recensés,
principalement dans les Kivu:

Violence
Les civils sont victimes de violences non discriminées dans les villes, les sites de déplacés et les
villages enclavés. Les acteurs armés ne font souvent pas la distinction entre les combattants et les
populations civiles, et démontrent une force militaire disproportionnée, en détruisant des maisons et
des biens. Des représailles violentes ciblant les civils pour de prétendues collaborations avec une
autre milice ou avec le Gouvernement sont également courantes. Des personnes sont arbitrairement
arrêtées et exécutées. Les civils sont en outre fréquemment et délibérément pris pour cibles par les
acteurs armés Gouvernementaux et non Gouvernementaux dans le but de créer un climat de peur et
de déstabiliser les communautés. Ces violations sont perpétrées dans des villages isolés et souvent
de nuit. Les VS sont très répandues.

Coercition
Il a été rapporté que des communautés entières ont été poussées à quitter leurs villages et que leurs
cultures ont été détruites.    Les recrutements forcés d’enfants et d’adultes se poursuivent.
Actuellement, il est estimé qu’environs 3,000 à 5,000 enfants restent intégrés au sein de divers
groupes armés à travers la RDC. Dans certaines zones, des groupes politiques font pression sur les
populations déplacées internes pour qu’elles retournent dans leurs villages, mettant parfois le feu aux
abris des déplacés pour les pousser à partir.

Privations délibérées
La liberté de mouvement est fortement entravée dans les zones de conflit ou dans les zones abritant
des groupes armés. La population ne peut pas faire de commerce, cultiver, collecter du bois ou aller
au marché sans être harcelée. Le pillage des biens des civils et de la nourriture est perpétré pendant
la nuit, de manière continuelle et par tous les acteurs armés. La taxation illégale existe dans de
nombreuses zones, de même que le vol de papiers d’identité.

Cette situation a généré des déplacements massifs depuis le début de l’année 2007, principalement
au Nord Kivu, où 350,000 déplacés internes ont été enregistrés depuis janvier 2007.

Au vu de la persistance et de l’étendue des violences, les déplacements deviennent de plus en plus
longs, ce qui expose les communautés à une plus grande vulnérabilité et à une dépendance vis-à-vis
de l’assistance qui leur est fournie. Cependant, du fait de l’instabilité dans les provinces et de la prise
des humanitaires pour cible par les groupes armés, l’accès humanitaire est devenu très restreint,
limitant les opportunités pour apporter une réponse d’urgence nécessaire aux communautés
déplacées.

Il est à noter que si la majorité de ces atrocités sont commises dans des zones de conflit armé (les
deux Kivu), des abus similaires (violences, extorsion et exploitation) ont été rapportés dans toutes les
provinces, et sont principalement perpétrés par les forces de sécurité nationale.

Ainsi, en considérant la complexité et l’étendue du problème, les priorités en terme de protection ont
été identifiées sur la base de quatre seuils d’urgence:
1.    Zones dans lesquelles ont été rapportés des abus et des violations des droits de l’homme contre
      les civils dus à un conflit et/ou des exactions ont été perpétrées par les forces de l’ordre;
2.    Zones de santé dans lesquelles ont été rapportés au moins 50 cas de VS par mois;
3.    Zones contaminées, ou suspectée d’être contaminées par des mines et ENE;
4.    Zones dans lesquelles ont été rapportées des violations contre des enfants;
       Résultant de conflits;
       Résultant de la présence de groupes armés/forces armées;
       Dans les zones qui sont stables mais dans lesquelles des violations spécifiques contre les
         droits des enfants ont été rapportées, dont: séparation avec la famille, exploitation, zones où
         un très grand nombre d’enfants ont besoin d’une assistance pour se réintégrer dans la
         communauté.




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Protection des civils
Les résultats des évaluations des besoins montrent que 11 territoires (principalement dans le Nord
Kivu, le Sud Kivu et l’Ituri) sont affectés par les violations des droits de l’homme et que ces violations
sont liées au conflit. Ces violations incluent les déplacements dus aux conflits actifs, le pillage continu
des maisons et des structures publiques (centres de santé, centres nutritionnels, etc.), arrestations
arbitraires, kidnappings, viols, recrutements forcés et travail forcé.

Dix-neuf territoires en Équateur, en Province Orientale et au Katanga ont également été retenus
comme priorité secondaire suite aux rapports établissant que des civils ont été victimes d’exactions
perpétrées par des groupes armés (dont les FARDC), incluant pillage, taxation illégale, arrestations
arbitraires, viols et travail forcé. (Voir annexe I: Protection)

Violences sexuelles
Le phénomène des VS en RDC est de plus en plus souvent décrit comme une épidémie: s’il n’est pas
rapidement enrayé, il deviendra incontrôlable et endémique. Malgré une série d’initiatives prises pour
contrer ce problème et malgré l’adoption de deux lois nationales sur les VS en 2006, le nombre d’abus
sexuels reste extrêmement élevé. Les agresseurs prospèrent dans un climat d’impunité dû à
l’inaction judiciaire et au manque de volonté politique pour faire cesser cette crise. Des statistiques
fiables ont été très difficiles à obtenir car il n’existe pas de recensements efficaces, et que la plupart
des cas ne sont pas rapportés. Malgré cela, on peut indiquer que 12,226 victimes de VS ont été
identifiées par l’UNICEF et ses partenaires entre janvier et août 2007. 33% des survivants de ces
violences sont des enfants. La majorité des cas rapportés ont été perpétrés par des éléments de
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groupes armés, mais le nombre des agresseurs civils augmente de façon alarmante .

Le projet de UNFPA de collecte des données sur les VS a permis d’établir les zones prioritaires des
incidences des VS et basées sur le genre.

Les zones identifiées comme ayant les incidences de cas de VS les plus élevées sont principalement
dans des territoires du Sud Kivu, Ituri et Nord Kivu. Cependant, des zones isolées dans d’autres
provinces ont été signalées comme ayant enregistré des nombres élevés de cas de VS, notamment
dans la Province Orientale, le Maniema, et le nord du Katanga. Dans les provinces de l’Équateur, du
Maniema et Orientale particulièrement, UNFPA et ses partenaires ont identifié 4,760 cas des VS
parmi lesquels 2,644 cas ont reçu une prise en charge médicale. Plusieurs évasions d’auteurs des
VS ont réduit les efforts fournis pour la répression des crimes commis dans la province de l’Équateur,
notamment les viols massifs de Songo Mboyo.
(Voir annexe I: Violences sexuelles)




13   UNICEF 2007.

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Zones contaminées par les mines et ENE
Depuis début 2003, 2,012 personnes ont été tuées ou blessées par des mines antipersonnel en RDC.
Durant cette même période, 52,788 engins non explosés ont été détruits, 300 kilomètres de route et
          2
3,605 km ont été décontaminés par les acteurs internationaux. Cependant, environ 1,830 zones
encore contaminées restent des menaces pour la population à travers tout le pays. Les zones les
plus affectées sont le nord du Katanga, le Sud Kivu, l’Equateur et la Province Orientale. De larges
mouvements de retour sont observés dans la plupart de ces zones. Dans certains territoires tels que
Fizi (Sud-Kivu) ou Bosobolo (Nord Ubangui, Equateur) les mines et ENE bloquent l'accès aux terres
arables et certaines voies de communication ont été abandonnées, poussant les communautés à
effectuer de longs détours.

La présence de mines a un lourd impact sur la population: des milliers d’handicapés, un accès limité
de la population aux terres agricoles, aux pâturages, aux sources d’eau, aux centres de santé et aux
écoles. Deux enquêtes du Programme Alimentaire Mondial en RDC, conduites respectivement en
août 2006 en Equateur et en octobre 2006 dans la Province Orientale, recommandent la mise « en
œuvre des actions de déminages sur l’ensemble de la zone de santé en vue de mettre fin à
l’insécurité physique des habitants créée par des mines anti-personnels et autres engins non explosés.
» Ceci illustre bien toutes les répercussions de la problématique des mines et engins non explosés sur
la protection, la santé, la sécurité alimentaire et le développement local.

Les résultats de l’évaluation des besoins ont identifié les zones du nord Katanga (de Pweto – Kalemie
à Nyunzu et Kabalo), et de Fizi (Sud Kivu) comme prioritaires. Ces deux zones sont des zones
affichant un nombre élevé de retours de populations. Enfin, la périphérie de Kisangani et certaines
zones frontalières entres la province Orientale et l’Equateur ont également été retenues comme
nécessitant une action. (Voir annexe I: Zones contaminées par les mines et ENE)




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Protection de l’enfance
Les enfants sont les principales victimes de cette crise mortelle faisant rage dans le pays. Constituant
52% de la population totale, ils continuent d’être les victimes de violations résultant à la fois des
conflits et de la présence de forces ou groupes armés, mais aussi des effets plus larges du contexte
humanitaire présenté ci-dessus. Les enfants représentent la majeure partie des décès dus aux
maladies évitables et à la malnutrition et le futur des plusieurs générations est compromis à cause du
manque d‘éducation de base leur assurant un avenir viable. Seulement 52% des enfants sont inscrits
à l’école primaire. Il est estimé que quatre millions d’enfants sont orphelins, dont environ 20% à
cause du VIH/SIDA, que 50,000 seraient assujettis au travail dans les mines et qu’environ 22,000
autres vivent dans la rue (principalement à Kinshasa).

Ajouté à cela, l’impact du conflit sur les enfants reste un problème majeur. Il est estimé que 1,500 à
2,000 enfants sont encore engagés dans les divers groupes armés résiduels dans le pays. 6,700
autres ont déjà été écartés des groupes armés et sont en cours de réintégration et de réunification
avec leurs familles. Les enfants représentent 33% des victimes de VS identifiées en RDC, et environ
3,000 sont séparés de leurs familles à cause du conflit. Environ 180,000 enfants vivent dans les sites
de déplacés ou l’encadrement familiale et communautaire est affaibli. D’après le rapport annuel du
Secrétaire Général des Nations unies sur les enfants dans les conflits armés, les cas d’abduction, de
VS, de meurtre et de mutilation, de recrutement, les attaques contre les écoles et centres de santé, et
le refus d’assistance humanitaire restent des problématiques majeures.

Les membres des forces de l’ordre congolaises (armée et police) sont les principaux auteurs des
crimes rapportés contre les droits des enfants, avec 50% des cas causés par les FARDC et 19% par
la police. Les éléments armés des groupes résiduels et étrangers sont responsables des 30% de cas
restants.

Trois critères d’établissement de priorités ont été utilisés lors de l’évaluation des besoins afin de
définir les zones nécessitant une assistance pour les enfants:
     Territoires actuellement affectés par un conflit armé et ayant un grand nombre de personnes
      déplacées;
     Territoires affectés par l’insécurité liée aux activités des groupes armés, ayant un grand nombre
      de personnes déplacées, et/ou les territoires potentiellement instables;
     Territoires actuellement stables mais enregistrant des cas de violations spécifiques des droits de
      l’enfant tels la séparation familiale et le travail à haut risque qui exigent une réponse d’urgence,
      ou les territoires abritant un grand nombre d’enfants ayant besoin d’assistance en termes de
      réintégration.

Les deux premiers critères utilisés pour classer les zones prioritaires pour la protection de l’enfance
coïncident avec deux des critères utilisés pour la protection des civils. Ainsi, les résultats de
l’évaluation des besoins montrent que 11 territoires, principalement au Nord Kivu et en Ituri, sont
prioritaires du fait de l’impact du conflit sur les enfants. Dix-neuf autres territoires sont considérés
comme des priorités secondaires, dont les besoins sont liés à l’insécurité et au comportement des
groupes armés. Ces territoires se trouvent également dans les provinces de l’Est principalement
(Katanga, Province Orientale sauf l’Ituri, et les Kivu). Enfin, 33 territoires ont été identifiés comme
prioritaires en ce qui concerne les besoins de réintégration et/ou les vulnérabilités spécifiques de
certains groupes d’enfants (tels que le travail forcé ou la séparation familiale). Ces territoires
correspondent aux zones fortement touchées par la guerre (1998-2003) ainsi qu’à certaines zones
minières et urbaines (Katanga, Maniema, Equateur et les Kasaï).


2.      Déplacements
Alors que la situation en RDC se stabilise, le conflit armé dans les Kivu a généré une nouvelle vague
de déplacement, la plus importante depuis trois ans. Il y a environ 1,2 million de personnes déplacées
internes en RDC, enregistrées dans les seules provinces de l’Est. Parmi ces personnes déplacées,
environs 500,000 sont nouvellement déplacés (depuis le début de l’année 2007) et le reste sont des
déplacés résiduels des années précédentes (principalement déplacés depuis la fin de 2005 ou le
début de 2006). 60% des déplacés enregistrés à travers le pays sont dans le Nord Kivu, où 350,000
déplacés ont été identifiés depuis la fin de décembre 2006. 150,000 déplacés supplémentaires ont
été rapportés mais non confirmés ni enregistrés, faute d’accès.

Le suivi et l’assistance aux populations déplacées internes en RDC ont toujours été une tache ardue.
Alors que les déplacés en Ituri sont généralement regroupés dans des camps, les populations
déplacées internes dans les autres provinces cherchent traditionnellement refuge auprès de familles

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

ou villages d’accueil plutôt que dans des camps de déplacés. Les mouvements étaient jusqu’alors
généralement à court terme mais fréquents, sauf pour les retours dans les zones encore affectées par
des conflits. La majorité des déplacés résiduels se trouve au Nord Kivu, principalement dans des
familles d’accueil en raison d’une sécurité insuffisante pour permettre un retour significatif.

L’augmentation notable du nombre de nouveaux déplacés au Nord Kivu liée à l’intensification des
conflits a cependant créé une nouvelle dynamique. Il est estimé que jusqu’à 30% de la population du
Petit Nord, zone centrale du Nord Kivu, s’est déplacée lors de la dernière vague de violences liées au
conflit dans la province. Des anciens retournés et déplacés ont été contraints à se déplacer de
nouveau. De par la prolongation du conflit, les périodes de déplacement se sont allongées. Les
tensions entre familles d’accueil et déplacés se sont accrues, du fait que les capacités locales des
familles hôtes ont été lourdement mises à contribution pour accueillir les déplacés. Des sites
spontanés de déplacés ont commencé à émerger autour des villages, dans des conditions déplorées
par les humanitaires évaluant ces zones. En réaction à ces nouveaux développements, il a été
décidé de créer une série de sites officiels, gérés par le HCR, autour de Goma. Approximativement
60,000 personnes déplacées dans la province sont actuellement dans ces camps.

Au regard de l’évolution de la situation, la chronologie et typologie des populations déplacées internes
et leurs besoins spécifiques respectifs, ont été un sujet de discussion substantielle pour la préparation
du PAH 2008. En termes de typologie, la communauté humanitaire a identifié les catégories
suivantes pour les populations déplacées internes:
     Populations déplacées internes accueillies par des familles ou villages par opposition aux
      populations déplacées internes installées dans des sites ou des camps spontanés;
     Déplacés pendulaires;
     Déplacés accessibles par opposition aux déplacés inaccessibles pour cause d’enclavement ou
      d’insécurité.

En termes de chronologie, des besoins spécifiques ont été identifiés pour les déplacés depuis moins
de trois mois, et d’autres types de besoins ont été identifiés pour les déplacés depuis plus de trois
mois. Cette analyse est fondée sur la volonté sous jacente de développer un paquet d’activités
d’assistance basé sur des principes d’impartialité, fondé sur les besoins identifiés. Prendre en charge
les besoins des déplacés à moyen et long terme, ainsi que ceux des familles et communautés
d’accueil était également une priorité.

Ainsi, l’exercice d’évaluation des besoins a rassemblé des informations sur la population déplacée
interne totale dans chaque province en prenant en compte la chronologie et la typologie des
déplacements. Les données utilisées pour cet exercice étaient les chiffres mensuels donnés par les
Commissions de Mouvements de Populations. En ce qui concerne le Nord Kivu, la complexité de la
situation implique que les chiffres proposés ne sont que des estimations d’une situation très versatile.

Les résultats de l’évaluation des besoins ont pointé la province du Nord Kivu comme la priorité
évidente en terme d’assistance aux déplacés et aux communautés d’accueil. Le Sud Kivu s’est avéré
être la seconde priorité de par son nombre élevé de déplacés, dont beaucoup arrivent du Nord Kivu et
s’installent dans des zones enclavées et difficilement accessibles. Certains territoires en Ituri
accueillent encore des déplacés résiduels, mais la situation est en cours d’évolution puisque les taux
de retour dans le district est le plus élevé enregistré dans le pays depuis de nombreuses années. Un
petit groupe de déplacés résiduel suite aux inondations existe encore au Katanga. Enfin, un certain
nombre de nouveaux déplacements dans quelques territoires de la province Orientale autres que
l’Ituri ont été enregistrés en 2007 suite à la présence de troupes armées étrangères. Ces déplacés
internes ont été les plus négligés car aucun mécanisme d’évaluation ou d’identification n’a été mis en
place pour déterminer leurs besoins et aucune assistance ne leur a été fournie jusqu’à présent.
(Voir annexe II: Cadres Logiques et Priorités)




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La problématique foncière à l’Est de la RDC ne se résume pas seulement à une compétition pour
l’acquisition des terres et de ses richesse naturelles, il s’agit aussi et surtout d’une problématique
conflictuelle liée aux rivalités ethniques et exacerbées par des facteurs sociologique et politique. La
reprise des conflits armés, les déplacements important de population et les disfonctionnements de
l’administration foncière bien souvent remplacée par le système coutumier d’attribution des terres
renforcent les conflits foncier, attisent les tensions interethniques et contribuent a la dégradation des
conditions du retour a la paix.

En février 2007 le HCR déclarait que « la vaste majorité des personnes déplacées est désireuse de
rentrer chez elle dès que les conditions du retour à la paix le permettront. De ce fait, il est nécessaire
de créer un environnement sûr et propice à ce retour. Les conflits liés aux droits de propriété et aux
titres fonciers sont toutefois identifiés comme étant un obstacle majeur au retour »

Une définition commune des mécanismes de restitution des droits fonciers dans cette partie du pays
s’avère donc cruciale pour la consolidation du processus de paix et pour la protection des personnes
les plus vulnérables comme les femmes et les enfants. Il est désormais internationalement reconnu
que la restitution des droits de propriété et des droits fonciers conditionnent une paix durable et
contribuent à un développement durable. Dans cette optique il est nécessaire de prendre en compte
les actions suivantes afin de faciliter le retour des personnes déplacées et de contribuer à la
protection des personnes vulnérables:

    Large dissémination des Principes relatifs a la Restitution du Logement et de la Terre tels
     qu’issues du manuel « Housing and Property restitution for Refugees and Internally Dispaced
     Persons (IDPs) : implementing the ‘Pinheiro Principles’ »;
    Renforcer les capacités non seulement des travailleurs humanitaires mais aussi des
     administrations foncières locales dans le domaine de la restitution foncière;
    Préparer une étude complète sur le cadre foncier national ainsi que sur la problématique
     foncière dans deux sites pilotes à l’Est de la République.




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Retours
1,480,000 déplacés internes retournés ont été enregistrés à la date de septembre 2007. Parmi eux,
environ 760,000 sont rentrés au cours de l’année 2007. La plupart de ces retours concernent l’Ituri,
avec 392,280 déplacés internes retournés depuis janvier 2007, mais aussi le Katanga avec 325,832
personnes, et le Sud Kivu avec 45,000 personnes. Ces chiffres constituent la seconde plus grande
vague de retour depuis 2003, après celle enregistrée en 2005.

Outre les 1,480,000 déplacés internes retournés, 39,699 réfugiés ont été rapatriés en RDC par le
HCR en 2007, portant le nombre total de réfugiés retournés depuis 2004 à 128,473. Sur ce nombre,
30% sont rentrés depuis janvier 2007, principalement au Sud Kivu et en Equateur. Il est probable que
ce taux de retour augmente, car 315,571 Congolais sont toujours réfugiés dans au moins six pays
voisins, dont quatre sont actuellement engagés dans la facilitation du processus de rapatriement.

Tout comme pour les déplacements, il est difficile d’assurer le suivi des mouvements de retour, et plus
particulièrement en ce qui concerne les populations déplacées internes retournées, qui se déplacent
souvent spontanément. Ces mouvements de retours existent dans de nombreuses zones et ne sont
pas toujours pris en compte, du fait de la taille des provinces, des difficultés d’accès et de l’insécurité.
Le projet PEAR initié par UNICEF et mis en œuvre ensemble avec les ONGs Solidarités, NRC, AVSI
et CRS, a été instrumental dans l’évaluation et l’identification des déplacés retournés. Les
informations du PEAR, combinées avec celles obtenus par d’autres partenaires, sont consolidées par
les Commissions de Mouvements de Populations (CMP) au niveau provincial. Les résultats produits
par les CMP sont ensuite repris par le Cluster Réintégration et Relèvement Communautaire qui
analyse les zones prioritaires d’action en prenant en compte divers facteurs, tels la quantité de
retournés par rapport à la population d’accueil, la disponibilité des services de base, et l’accès. Dans
le cas des rapatriés, le suivi est plus aisé car leur retour est organisé par le HCR. Néanmoins,
certaines catégories, telle que celle des retournés spontanés, sont également suivies avec difficultés
et passent à travers les mailles de l’assistance et du suivi.

Ainsi, de nouveau, la typologie des retournés de même que la chronologie ont été prises en compte
pour définir les besoins et adapter les programmes d’assistance.
La principale typologie des retours est la suivante:
     Retours de populations déplacées internes (spontanés);
     Rapatriés (organisés);
     Retours spontanés de réfugiés.

Les problèmes et besoins spécifiques de chaque catégorie de retournés sont similaires: tous ont des
difficultés à accéder à la terre, font l’expérience de disputes territoriales s’ils retournent d’une absence
prolongée, la plupart de leurs biens ont disparu, la saison agricole est éventuellement finie, les
services communautaires sont souvent rares et les capacités d’intégration par les communautés
d’accueil sont extrêmement limitées. Certaines vulnérabilités spécifiques sont à rajouter à ces
difficultés: statut de santé, enfants non-accompagnés, familles séparées, et victimes de violences.

Pour ces raisons, l’assistance donnée à chaque catégorie devrait théoriquement être la même, à
savoir:
    Un paquet individuel d’assistance au retour;
    Un paquet d’assistance communautaire dans les zones considérées prioritaires par le Cluster
     RRC, en prenant en compte les critères développés par le cluster. Les projets de relance et de
     génération de revenus doivent se fonder sur une approche communautaire, avec une grande
     implication des populations.

Néanmoins, au vu du grand nombre de déplacés retournés et des capacités humanitaires limitées,
l’aide en paquets individuels d’assistance au retour (fournie principalement par le programme PEAR et
en partie par le HCR) a été limitée aux déplacés retournés identifiés comme étant les plus vulnérables
parmi les populations retournées. Les réfugiés retournés spontanés ont de grosses difficultés car ils
ne font partie d’aucun programme de retour et ne reçoivent donc aucune assistance. Cela crée des
inégalités qui doivent être comblées en augmentant la capacité des acteurs à s’engager dans une
approche géographique prenant en compte toutes les catégories de retours et en mettant en valeur
les activités communautaires.

Les zones prioritaires identifiées par l’évaluation des besoins pour les retours sont les territoires du
nord du Katanga, du district de l’Ituri en province Orientale, l’Equateur, et les territoires du sud dans le
Sud Kivu.


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Résumé des priorités
L’analyse ci-dessus est fondée sur un ensemble de tableaux reflétant les données issues des
évaluations des besoins présentées en annexes (Tableau des Cadres d’Evaluation des besoins).
Outre ces tableaux, une compilation pondérée de tous les facteurs aggravants a été élaborée. Cette
compilation pondérée présente une hiérarchisation de 80% des territoires de la RDC, classés par
ordre de priorité. Outre certaines limitations (le résultat doit être utilisé avec précaution car la
classification est fondée sur les informations disponibles, et certaines zones ne sont donc pas prises
en compte, faute de données), les résultats de cette classification sont intéressants car ils permettent
de mettre en évidence les diverses zones dans le besoin à travers le pays.


SCENARII
Le scénario pour le PAH 2008 a été développé comme suit:
    Le scénario est le résultat de la compilation des plans provinciaux préparés par les CPIA locaux;
    Le scénario est fondé sur les développements « les plus probables » prévus pour 2008;
    Le scénario vise à quantifier l’impact des événements qui pourraient se réaliser pendant l’année
     afin d’améliorer la planification (voir tableaux de planification pour les provinces).

Cet exercice inclut trois causes de vulnérabilité: l’instabilité sécuritaire, les catastrophes naturelles et
les retours. Le nombre de victimes potentielles de ces événements a été estimé et utilisé pour
élaborer les plans stratégiques provinciaux ainsi que les plans de stratégie des Clusters. Il est à
remarquer que les catastrophes naturelles ont été incluses sur la base de l’expérience des désastres
des années passées, dans le but de s’assurer que des préparatifs soient faits dans le cas où ces
événements viendraient à se répéter. Ces scénarii doivent être complétés par les plans de
contingence provinciale pour toute autre situation émergeante. Dans le cas où une crise dépasse les
estimations, ou qu’un événement n’a pas été prévu, un appel spécial sera formulé pour répondre à la
dite crise.

Le scénario national pour 2008, tel qu’approuvé par la communauté humanitaire est le suivant:

Suite à la tenue d’élections démocratiques en 2006 et la consolidation du nouveau Gouvernement, le
pays continuera à progresser vers la stabilité et la restauration de l’autorité étatique. La majorité des
provinces seront engagées dans l’application des plans de Gouvernements provinciaux liés à la
stratégie pour la réduction de la pauvreté (Poverty Reduction Strategy Paper [PRSP]), avec des
besoins urgents exacerbés par des catastrophes naturelles et des épidémies. Dans ce contexte
favorable, plusieurs milliers de réfugiés en provenance de divers pays voisins devraient continuer à
rentrer en RDC. Cependant, les élections locales devant se tenir en 2008 pourraient causer
l’émergence de conflits interethniques circonscrits géographiquement mais répandus sur tout le
territoire, et dont les conséquences humanitaires seraient limitées.

Les lenteurs des processus de DDR et de la réforme du secteur de la sécurité (Security Sector
Reform [SSR]) d’une part, à la présence de milices tribales/rurales et à l’exacerbation des tensions
liées à la compétition pour la terre et les ressources d’autre part, l’instabilité risque de perdurer à l’Est
(Kivu, nord Katanga, Katanga central, nord-est de la Province Orientale). L’insécurité persistante et
les abus en termes de protection continueront à provoquer un grand nombre de déplacements. Les
actions humanitaires pourraient être de plus en plus entravées par les attentes déçues des
populations envers le Gouvernement et la communauté internationale.

Le scénario national a été défini à l’aide d’une compilation de scenarii provinciaux détaillés, qui
recensent les possibilités de crise, leur type, les chiffres de populations potentiellement affectées et
les zones susceptibles d’être touchées. Les tableaux ci-dessous reprennent les données chiffrées et
détaillées des scénarii provinciaux, en faisant la distinction entre les provinces de l’Est et de l’Ouest,
considérant que les problématiques auxquelles elles sont confrontées sont de différente nature.




                                                      40
              REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Tableaux
Tableau de planification pour les Provinces de l’Ouest
Causes         Provinces           Zones                                          Chiffres estimatifs
                                                                                  pour 2008
               Bas Congo           Muanda, Lukula, Luozi, Matadi, Boma                           10,000
                                   Kasongo Lunda, Kahemba, Bulungu, Bolobo,                      95,000
               Bandundu
                                   Yumbi
               Kinshasa                                                                              0
Instabilité                        Bomongo, Gemena, Ikela, Kungu, Basankusu,
sécuritaire  Équateur
                                   Gbadolite
             Kasaï Oriental        Tshilenge, Katanda, Kabeya, Luilu, Sankuru                   20,000
             Kasaï Occidental      Dibaya, Luiza, Kazumba, Tshikapa                             23,000
             Maniema               Kabambare, Lubutu, Pangi, Kindu
Total des déplacements potentiels pour 2008                                                     148,000
              Bas Congo                                                                           6,000
              Bandundu                                                                           10,000
              Kinshasa                                                                           10,000
Catastrophe                                                                                     150,000
              Équateur
naturelle
              Kasaï Oriental                                                                     20,000
              Kasaï Occidental                                                                   16,000
              Maniema                                                                            35,000
Total des victimes potentielles de catastrophes naturelles 2008                                 247,000
                                     Kimvula, Kimpangu, Muanda, Kuimba, Tshela,   Expulsés d’Angola
              Bas Congo
                                     Lukula, Noki                                 5,000
                                     Kahemba, Kasongo-Lunda, Bagata, Bolobo       Expulsés d’Angola
              Bandundu
                                                                                  10,000
              Kinshasa                                                                                0
                                     Mbandaka, Bomongo, Kungu, Libenge, Basankusu Réfugiés de
Retours       Équateur                                                            République du Congo:
                                                                                  5,000
                                     Luilu                                        Expulsés d’Angola
              Kasaï Oriental
                                                                                  5,000
                                                                                  Expulsés d’Angola
              Kasaï Occidental
                                                                                  30,000-40,000
              Maniema                                                                                 0
Total des retours potentiels 2008                                                                55,000




                                                   41
                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Tableau de planification pour les Provinces de l’Est
Causes             Provinces              Zones                                                Chiffres estimatifs
                                                                                               pour 2008
                   Katanga                Tanganika, Kolwezi                                   120,000 IDPs
                   Nord Kivu              Lubero, Rutshuru et Masisi                           400,000 IDPs
Instabilité                               Walungu, Kalehe, Kabare, Shabunda, Uvira, Fizi,      300,000 IDPs
                   Sud Kivu
sécuritaire                               Mwenga
                                          Irumu, Aru, Djugu, Mahagi                            70,000 – 100,000
                   Ituri
                                                                                               IDPs
              Province Orientale     Haut/Bas Uele, Tshopo, Bafwasende                         20,000 IDPs
Total des déplacements potentiels pour 2008                                                    940,000 IDPs
                                     Tanganika, Haut Katanga, Haut Lomani, Kolwezi,            160,000
              Katanga
                                     Lualaba
Catastrophe Sud Kivu                 Plaine de la Ruzizi, HP Uvira, Fizi Litoral               180,000
naturelle
              Ituri                  Mahagi, Djugu, Irumu, Aru, Mambasa                        150,000
              Province Orientale     Basoko, Isangi, Ubundu                                    37,500
Total des victimes potentielles de catastrophes naturelles 2008                                527,500
                                     Tanganika, Haut Katanga, Haut Lomani, Kolwezi,            IDPs: 90,000
              Katanga                Lualaba                                                   Réfugiés: 20,000
                                          Oicha-Eirengeti, Walikale, Lubero,                   IDPs: 142 600
                                          Masisi, Rutshuru                                     Réfugiés Congolais
                   Nord Kivu                                                                   (spontanés) du
                                                                                               Rwanda/Uganda:
                                                                                               9,400
Retour             Sud Kivu               Uvira, Fizi                                          Réfugiés: 43,000
                                          Djugu, Mahagi, Irumu                                 IDPs: 112,000,
                                                                                               Réfugiés (Uganda):
                                                                                               4,000 planifiés) +
                   Ituri
                                                                                               10,000 exilés
                                                                                               congolais vivant en
                                                                                               Ouganda
                                                                                               IDPs: 75,500
                   Province Orientale
                                                                                               Réfugiés: 4,000
Total des retours potentiels 2008                                                              IDPs: 420,100
                                                                                               Réfugiés: 90,400



PRIORITES STRATEGIQUES EN TERMES DE REPONSE HUMANITAIRE
Les cinq priorités identifiées pour le PAH 2008 ont guidé la stratégie humanitaire de l’année 2008 en
termes d’évaluation des besoins, de réponse envisagée, de coordination et de suivi des activités. Ces
priorités sont présentées ci-dessous avec leurs indicateurs correspondants:
   Priorité                    Seuil d’action                     Objectif stratégique               Indicateurs

                    ZS nouvellement accessible avec
                    au moins deux des indicateurs
                    suivants:
                     Sans action sanitaire;                                                     Taux           de
                     Faible CV DTC3 < 50%;                                                       mortalité
                     Mortalité           maternelle                                              maternelle intra
                      intra hospitalière > 1%;                                                    hospitalière;
                     Mortalité                           Réduire la mortalité maternelle
                                                                                                 Taux           de
     Mortalité/
     Morbidité




                      infantile > 2/10,000/jour;          intra hospitalière à < 1% et/ou la
                                                          mortalité de l'enfant de moins de
                                                                                                  mortalité
                     Taux de malnutrition aiguë                                                  infantile;
                                                          cinq ans à < 2/10,000/jour
                      globale > 10%;                                                             Taux           de
                     Prévalence       élevée    du                                               morbidité
                      VIH       > 4,5%     (moyenne                                               hebdomadaire;
                      nationale);                                                                Taux de létalité.
                     Taux de consultation pré-
                      natale (CPN) < 50%.
                    ZS avec faible couverture sanitaire
                    (< 50%) avec au moins deux des


                                                             42
                        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                          indicateurs suivants:
                           Sans appui structurel;
                           Faible CV DTC3 < 50%;
                           Mortalité maternelle intra
                            hospitalière > 1%;
                           Mortalité
                            infantile > 2/10,000/jour;
                           Taux de malnutrition aiguë
                            globale > 10%;
                           Prévalence       élevée    du
                            VIH      > 4,5%     (moyenne
                            nationale);
                           Taux de CPN < 50%.
                          ZS avec des épidémies ou               Mettre en place les mécanismes de       Nombre d'épidémies
                          catastrophes     au     delà des       riposte en moins de 30 jours d'au       pour lesquelles les
                          capacités locales d'action             moins    70%      des   épidémies       mécanismes        de
                                                                 constatées                              riposte ont été mis
                                                                                                         en place en moins de
                                                                                                         30 jours
                          Malnutrition aiguë       supérieure    Réduire la malnutrition aiguë               Taux de MAG
Malnutrition




                          (MAS) à 10%                            globale (MAG) < 10% et la MAS à              et MAS;
                                                                 < 2%                                        Taux
                                                                                                              d’admission.

                          Zones de conflit armé dans             Renforcer     et    soutenir      les   Nombre d'actes de
                          lesquelles des civils sont victimes    mécanismes de prévention et             violence, et de cas
                          d’actes de violence et de violations   d'assistance pour améliorer le          de violations de DH
                          de     leurs     droits    humains     niveau de protection de ces civils.     enregistré pendant
                          fondamentaux                                                                   les mois d'octobre à
                                                                                                         décembre 2007
                          Nombre de cas d'incident de VS         Assurer la prise en charge              80%        des        cas
                          référés aux structures médicales       appropriée de 80% des victimes de       identifiés (CI) et cas
                          dans une zone de santé est > 50        violences sexuelles (VVS)               déclarés (CD) et
                          cas par mois                                                                   50% des cas non
                                                                                                         déclarés          (CND)
                                                                                                         bénéficient        d’une
                                                                                                         prise     en      charge
                                                                                                         médicale y compris
                                                                                                         des        kits        de
                                                                                                         prophylaxie        après
                                                                                                         exposition          (post
                                                                                                         exposure prophylaxis
                                                                                                         [PEP])         et       la
                                                                                                         contraception
           Protection




                                                                                                         d'urgence dans les
                                                                                                         72 heures.
                                                                                                         70% des CI, CD et
                                                                                                         CND         bénéficient
                                                                                                         d’une      prise       en
                                                                                                         charge
                                                                                                         psychosociale           et
                                                                                                         10%         des        CI
                                                                                                         bénéficient         d'une
                                                                                                         réinsertion        socio-
                                                                                                         économique.
                                                                                                         80% des VVS ayant
                                                                                                         reçu une information
                                                                                                         juridique
                          Zones de retour et d'absorption        Eliminer la menace des mines et         50% de la superficie
                          des réfugiés et déplacés ainsi que     des ERW sur les populations             des zones identifiées
                          les zones fortement contaminées        réfugiées,    déplacées    et les       sont         localisées;
                          par les mines/ENE                      communautés à risques dans 50%          marquées; nettoyées
                                                                 des superficies identifiés              et     rendues        aux
                                                                                                         communautés
                          Zones affectées par conflit,           Réduire l'incidence des violations       Réduire
                          déplacement ou insécurité où les       graves à l'encontre des enfants, et       l'incidence des

                                                                   43
                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                     enfants     sont   exposés      aux    protéger les enfants en situation de     violations
                     violations graves (recrutement,        risque                                   graves          à
                     enlèvement,      meurtre/mutilation,                                            l'encontre des
                     VS, attaques contre hôpitaux et                                                 enfants,       et
                     écoles, refus d'accès humanitaire)
                                                                                                     protéger      les
                                                                                                     enfants        en
                                                                                                     situation      de
                                                                                                     risque;
                                                                                                    Nombre       des
                                                                                                     enfants sortis
                                                                                                     des
                                                                                                     forces/groupes
                                                                                                     armés;
                                                                                                    Nombre qui ont
                                                                                                     reçu un appui à
                                                                                                     la    réinsertion
                                                                                                     communautaire
                                                                                                     (3,000 Enfants
                                                                                                     Associés aux
                                                                                                     Groupes         et
                                                                                                     Forces Armés
                                                                                                     [EAGFA]
                                                                                                     sortent).
                     Présence      des      personnes       Répondre aux besoins identifiés en     Nombre            des
                     déplacées accessibles dont leurs       protection et assistance de 75%        personnes déplacées
                     besoins    en     protection  et       des      personnes      déplacées      accessibles
     Déplacement




                     assistance ont été évalués et          accessibles    (y   compris    les     identifiées,
                     identifiés                             populations hôtes)                     recensées           et
                                                                                                   recevant          une
                                                                                                   assistance d’urgence
                                                                                                   et en protection dans
                                                                                                   les premiers trois
                                                                                                   mois de déplacement
                                                                                                   et après quatre mois.
                     Présence     des   personnes           Répondre aux besoins identifiés en        75%          des
                     déplacées accessibles dont             retour et réintégration pour 75%           IDPs/réfugiés
                     leurs besoins en protection et         des retournés.                             retournés
                     assistance ont été évalués et                                                     recevant une
                     identifiés                                                                        assistance
                                                                                                       individuelle;
     Retour




                                                                                                      75%          des
                                                                                                       IDPs/réfugiés
                                                                                                       retournés
                                                                                                       recevant une
                                                                                                       assistance
                                                                                                       communautair
                                                                                                       e.

Fondés sur ces seuils d’action, cinq cadres logiques ont été développés – un par priorité – spécifiant
le paquet minimum d’activités requises pour atteindre l’objectif pertinent dans chaque zone identifiée
comme dépassant les seuils d’action d’urgence.

Les cadres logiques ont été développés sur la base d’un paquet d’activités multisectorielles auquel
chaque Cluster doit contribuer pour atteindre les buts fixés. Les Clusters doivent œuvrer pour réaliser
les cinq objectifs plutôt que de travailler sur un objectif propre à leur cluster comme les années
précédentes.

Les cadres logiques ont été conçus pour répondre aux besoins de multi-sectorialité des activités
humanitaires. Ils permettront de renforcer la coopération entre les clusters afin d’atteindre un objectif
spécifique commun, encourageant ainsi la participation de tous les membres des clusters et de tous
les autres acteurs pour s’attacher à résoudre les problématiques transversales, telles celles de
protection et des groupes vulnérables.



                                                              44
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

Comme présenté dans le cadre d’évaluation des besoins, les priorités identifiées pour le PAH 2008
coïncident totalement avec les buts finaux des acteurs du développement (Country Assistance
Framework [CAF]/ Programme d'Action Prioritaire [PAP]) et des acteurs Gouvernementaux (PRSP).
La variante est le seuil d’action, les humanitaires intervenant seulement en soutien du Gouvernement
pour mettre en œuvre un paquet d’activités dès que l’un des seuils d’action d’urgence a été franchi,
alors que le Gouvernement et les acteurs du développement agissent sur les causes du problème par
le biais d’un paquet d’activités plus conséquent visant à renforcer les services et à réduire le degré de
vulnérabilité de la population.
Des objectifs orientés par un résultat concret et des indicateurs ont été développés pour assurer le
suivi de l’impact de la mise en place du paquet d’activités proposé. Ces objectifs sont dotés d’une
série de résultats attendus pour chaque activité, qui doit également faire l’objet d’un suivi régulier.

Ainsi, d’ici le mois de mai 2008, il est attendu que les actions multisectorielles soient en cours de
réalisation dans toutes les zones identifiées comme prioritaires. A la fin de l’année 2008, la
communauté humanitaire doit avoir atteint ses objectifs dans au moins 50% des ces zones, à
condition que les financements adéquats aient été reçus.

Les zones identifiées comme nouvellement prioritaires au cours de l’année, soit lors d’une évaluation
soit lors d’une enquête, seront inclues dans la liste des zones prioritaires et devront être prise en
charge comme telles.

Les catastrophes naturelles ont été prises en comptes dans les scénarii, mais pas dans le plan de
réponse stratégique, considérant que ce genre d’évènement est imprévisible. En cas de catastrophe
naturelle qui toucherait une zone de la RDC (inondation, éruption volcanique, etc.), un appel de fonds
ad hoc (Flash Appeal) pourra être développé en concertation avec les autorités et les partenaires
humanitaires. Un groupe de coordination sera mis en place en cas d’émergence d’une telle
catastrophe.

Une section sur le suivi et l’évaluation du PAH est développée ci-dessous pour spécifier les modalités
du suivi.

Les cinq cadres logiques développés pour chaque priorité, qui sont en Annexe II, reprennent tous les
éléments des priorités fixées: les seuils d’action, les objectifs, les activités (paquets d’actions
multisectorielles) et les résultats attendus.


PLANS DE REPONSE PAR CLUSTER
Sur la base de l’exercice des évaluations des besoins développés en section III, et considérant les
paquets minimums d’activités développés dans les cadres logiques (Annexe II), les plans de réponse
stratégique par cluster ont été élaborés pour mettre en forme les contributions attendues de chaque
cluster pour réaliser les objectifs spécifiques établis. Ces plans stratégiques par cluster sont en
Annexe III. Les stratégies de chaque cluster sont décrites brièvement dans le narratif qui spécifie les
liens des plans de réponse stratégique avec chaque objectif. Il est à noter que certains clusters n’ont
pas forcément d’activités pour chaque objectif.

En se fondant sur ces plans de réponse stratégique, les budgets du PAH 2008 ont été développés.
Le budget reflète la relation entre coût par activité et population cible, en prenant en compte les
différences de coûts en fonction du partenaire probable qui mettra en œuvre les activités, ainsi que les
zones d’action.

Outre les plans de réponse stratégique par cluster, une matrice similaire a été développée pour les
activités de coordination. Cette matrice inclut le plan de réponse pour le cluster Télécommunications,
considérant que ses principales activités ont été orientées vers le support des activités de
coordination dans les zones nouvellement accessibles qui ont une large présence d’acteurs
humanitaires.

SANTE
Les principales préoccupations de santé publique en RDC sont les maladies transmissibles telles le
paludisme, les maladies diarrhéiques (y compris le choléra), les maladies évitables par la vaccination
telles que la rougeole, la poliomyélite, la coqueluche, les affections respiratoires aiguës (acute
respiratory infections [ARI]) et la tuberculose. Le taux d’infection par le VIH est de 4,2%. Le pays fait
aussi face aux maladies re- émergentes telles que les fièvres hémorragiques Ebola et Marburg.

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

La mortalité maternelle est estimée dans l’est du pays à plus de 1,800 pour 100,000 naissances
vivantes c’est à dire le double de la moyenne de l’Afrique sub-saharienne.
Le paludisme représente à peu près 45% des causes de mortalité infantiles, et les infections
respiratoires aiguës, la diarrhée et la rougeole sont les autres causes de morbidité et de mortalité
parmi les enfants.
La couverture en moustiquaires imprégnées d’insecticides (MII), stratégie principale de prévention, est
très faible, et les efforts seront poursuivis en 2008 pour améliorer cette situation.
Le contrôle des épidémies, dont les plus importantes sont le choléra, la rougeole, la coqueluche et la
méningite, demeure l’une des priorités majeures en RDC car le pays est exposé à toutes les
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épidémies possibles. 131 épidémies ont été déclarées et prises en charge au courant du 1 semestre
2007. Le cluster Santé doit faire face à chacune d’entre elle et rester en alerte pour intervenir
rapidement pour endiguer ces fléaux.
Le Programme Elargi de Vaccination (PEV) de routine a amélioré la couverture vaccinale,
(augmentation de 40% en 2004, 67,6% en 2005 à 73% en 2006 de la couverture vaccinale contre la
rougeole), et sera continué en 2008
Le Ministère de la Santé, appuyé par l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), UNICEF et d’autres
partenaires maintenu la réapparition de la polio sous contrôle pendant plusieurs années en RDC.
Cependant des cas ont été notifiés depuis l’année 2006 et en 2007. L’effort sera donc renforcé pour
de nouveau éradiquer cette maladie.
Pour mener à bien toutes ces activités, les membres du cluster Santé ont estimé les ressources
nécessaires à $84,541,140, comme le montre le Plan de Réponse Stratégique Santé en Annexe III.

NUTRITION
La prévalence de la malnutrition infantile reste particulièrement élevée en RDC. La malnutrition
chronique touche 38% des enfants de moins de cinq ans (UNICEF 2007), ce qui est comparable à la
moyenne des pays africains sub-sahariens. Cependant, la malnutrition aiguë, reflet de la carence
alimentaire à court terme, est de 16% (Multiple Indicator Cluster Survey [MICS], 2001), plus élevé que
la moyenne de 10% rencontrée dans les autres pays de la zone, et dénote d’une crise économique et
sociale.
Compte tenu des enseignements de l'année 2007, les membres du cluster Nutrition ont décidé de
focaliser leurs actions sur l’amélioration de la couverture de la prise en charge de la malnutrition aiguë
en RDC et le renforcement des capacités de réponse rapide aux crises nutritionnelles, où qu’elles
soient en RDC, et ce dans les meilleurs délais. Le renforcement des supports techniques pour les
partenaires de la nutrition est également une nécessité.

L’approche du PAH 2008, qui met la nutrition au cœur des objectifs principaux, permettra également
de contribuer à une évaluation et une réponse plus globale de la situation de la malnutrition aiguë, en
incluant les autres clusters, tels la sécurité alimentaire, la santé, l’eau et l’assainissement, qui tous
joindront leurs efforts pour un objectif commun.

Pour ce faire, et pour parvenir à la réalisation des objectifs du PAH 2008 en coordination avec les
autres secteurs, le cluster Nutrition a estimé ces besoins de financements à $45,687,145 comme
indiqué en détail dans le Plan de Réponse Stratégique Nutrition en Annexe III.

SECURITE ALIMENTAIRE
Pour l’année 2008, le cluster sécurité alimentaire s’inscrit dans les objectifs définis par la communauté
humanitaire avec des actions accrues dans le domaine de la nutrition en support à la situation de
sécurité alimentaire des familles de mal nourris, ainsi que la prévention de la détérioration de la
situation nutritionnelle des populations affectées par le conflit ou ses conséquences directes.

Plus de 60% de la population de la RDC vit dans une situation d’insécurité alimentaire qui résulte de
la conjonction de plusieurs phénomènes dont certains liés directement ou indirectement à la guerre et
d’autres catastrophes naturelles. La situation alimentaire se caractérise par une baisse des
productions agricoles vivrières estimée dans une fourchette de 30-40%, une baisse de consommation
d’aliments située à une moyenne inférieure à 1,700 calories par personne et par jour contre un
minimum requis de 2,300 calories. Le déséquilibre de la ration alimentaire entraîne dans certaines
provinces la recrudescence des maladies comme le Konzo et le Noma (Bandundu et Kasaï oriental).


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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

La composante aide alimentaire devrait nécessiter la distribution de quelques 103,000 tonnes de
vivres au bénéfice de 2,1 millions de bénéficiaires.

La composante sécurité alimentaire vise à assurer la prise en charge des enfants sévèrement et
modérément malnutris en appuyant la production alimentaire d’urgence des familles d’enfants mal
nourris, des déplacés, des retournés ou rapatriés. La lutte contre les facteurs aggravant la situation
nutritionnelle sera aussi une priorité des actions des partenaires du cluster Sécurité Alimentaire, par le
rétablissement des capacités d’autonomie de production alimentaire pour les familles d’accueil, les
familles nouvellement accessibles et celles qui sont fragilisées par la situation de crise. Un
renforcement de la surveillance nutritionnelle et alimentaire est également nécessaire.
La mise en œuvre de ces stratégies se fonde sur une méthodologie participative des acteurs de
terrain réunis au sein des cadres de concertations comme le cluster Sécurité Alimentaire ou les
commissions provinciales de sécurité alimentaire.

Au total, les besoins de financement de cluster Sécurité Alimentaire s’élèvent à $158,952,111, comme
le détaille le Plan de Réponse Stratégique du cluster, en Annexe III.

ABRIS ET NFIS
En 2008, l’UNICEF conservera son rôle de Chef de File au niveau national, avec l’appui du HCR
comme point focal pour les abris. Au niveau provincial, l’UNICEF et ses partenaires provinciaux
continueront à assurer le fonctionnement de quatre clusters (Bukavu, Bunia, Goma, et Lubumbashi).
A l’échelle sous-provinciale, le BCAH et d’autres acteurs issus des ONGs convoquent également la
réunion de clusters (Beni, Kalemie, et Uvira).

    La stratégie programmatique du Cluster pour 2008 est fondée sur deux des cinq objectifs
     globaux:
    Répondre aux besoins des personnes déplacées vulnérables et des populations affectées par
     les crises;
    Répondre aux besoins des déplacés retournés vulnérables et des réfugiés rapatriés. La
     stratégie du Cluster est de continuer à améliorer l’accès des familles déplacées, retournées et
     rapatriées, aux NFIs et aux ustensiles ménagers.

Bien que la mise en œuvre de cette stratégie se fera majoritairement par le biais de distributions
directes aux familles vulnérables ciblées, le Cluster va également mettre en place en 2008 des
programmes pilotes de bons de retrait et de liquidités contrôlées (vouchers and controled cash).

Deux phénomènes spécifiques, qui selon toutes probabilités perdureront en 2008, ont impliqué une
réorientation de la stratégie en place, dont les conséquences en termes d’activités et de budget sont
reflétées dans ce document.          En premier lieu, le phénomène de déplacement prolongé,
particulièrement dans les camps et les sites collectifs du Nord Kivu, a entraîné une réflexion du
Cluster sur la problématique des distributions multiples de biens non-alimentaires renouvelables tel
que le savon et le remplacement d’ustensiles qui deviennent inutilisables après plusieurs mois
d’utilisation. En conséquence, le ratio du coût par bénéficiaire est plus élevé que dans les autres
provinces.

Le second phénomène pris en compte dans la modification de la stratégie du Cluster en 2008 est le
contexte des retours, qui dans certains cas ont lieu dans des villages ayant subis de lourds
dommages au cours des affrontements. Ce contexte implique qu’une attention particulière soit portée
sur les abris, particulièrement dans les provinces du Sud Kivu et du Katanga. Alors que les acteurs
oeuvrant dans ce domaine sont peu nombreux en RDC, les besoins sont aigus dans certaines zones
et le Cluster espère attirer l’attention et l’implication des divers acteurs en mettant en exergue cette
problématique.

Enfin, en ce qui concerne les initiatives stratégiques pour 2008, le Cluster entend continuer le travail
initié en 2007 dans cinq domaines clés:
      Amélioration du ciblage des communautés vulnérables ayant besoin de biens non-alimentaires
       grâce à l’utilisation d’outils d’évaluation plus rigoureux, telle que la carte d’évaluation développée
       pour le programme PEAR;
      Partage d’information, apprentissage des bonnes pratiques et des leçons tirées en ce qui
       concerne le contenu des kits, les observations liées à leur utilisation, à leur utilité et à la
       pertinence de chaque objet;


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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

    Promotion de campagne de communication et de sensibilisation, particulièrement en santé
     publique, pour souligner les messages clés en ce qui concerne l’utilisation du savon, des
     moustiquaires et des jerrycans;
    Initiative de programmes pilotes en biens non-alimentaires et matériel pour abris avec des bons
     et du liquide;
    Amélioration de la coordination entre le cluster national et les clusters provinciaux.

Le cluster Abris et biens non-alimentaires a estimé ces besoins de financements à $64,664,202
comme indiqué en détail dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.

PROTECTION
Les membres du cluster Protection, dans le cadre du PAH 2008, souhaitent accroître leur présence à
travers les projets de suivi de protection, couplé à la mise en place de capacité d’alerte précoce et de
réponse rapide dans plusieurs provinces.           Le suivi de protection, conduit par des ONGs
internationales et nationales permet de collecter les informations nécessaires pour cibler la réponse
dans les zones les plus touchées par les problèmes de protection. Les informations rassemblées
permettront également de mesurer la possibilité de retours potentiels de personnes déplacées, de
réfugiés et des victimes de VS, notamment dans les provinces de l’Ituri, du Nord et Sud Kivu et du
Katanga. Dans certaines provinces, le cluster Protection, ainsi que des unités du contingent de la
MONUC, étudient la possibilité de mettre en place un système d’alerte précoce, basé sur la
distribution de téléphones mobiles à certaines autorités, afin que les problèmes de protection soient
rapportés dans les délais les plus brefs, ce qui permettrait aux contingents de Casques Bleus de se
déployer rapidement pour limiter les abus contre les droits humains.

Le chef de file du cluster Protection établira un système d’enregistrement rapide qui permettra d’établir
le profile des déplacés, d’identifier les plus vulnérables, et d’améliorer le planning des retours
potentiels des personnes déplacées.

Les partenaires du cluster Protection continueront également à répondre aux problèmes posés par les
VS, à travers une approche multisectorielle. Une stratégie à moyen et long terme doit être mise en
place pour s’assurer que les victimes de VS reçoivent non seulement une assistance médicale, mais
aussi un soutien psychologique et une assistance pour une meilleure réintégration.

Reconnaissant la responsabilité première du Gouvernement et des autorités pour assurer la
protection des civils, les membres du cluster Protection intensifieront leurs efforts pour former les
fonctionnaires sur les droits de l’Homme et les principes directeurs relatifs aux déplacements de
populations.

Dans les zones où des tensions ethniques subsistent, les partenaires de la Protection soutiendront les
initiatives de promotion de réconciliation.

Le cluster Protection poursuivra la promotion de la protection contre les mines et les engins non
explosés, en conduisant des campagnes de sensibilisation, de marquage, et des projets ciblés de
déminage.

Les besoins spécifiques des enfants qui étaient associés aux groupes armés, des enfants non
accompagnés ou séparés de leur famille resteront une priorité de cluster Protection.

Le détail des activités de protection est rapporté dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.
Le montant requis pour la mise en place de cette stratégie est de $34,859,682.

EAU ET ASSAINISSEMENT
Le cluster Eau et Assainissement poursuivra ses efforts pour améliorer l’impact de ses activités sur la
santé des populations les plus vulnérables. Ainsi, les populations déplacées seront systématiquement
considérées comme vulnérables et bénéficieront en urgence d’un paquet minimum en
Eau/Hygiène/Assainissement. Ce paquet minimum sera renforcé à court terme si les populations
déplacées ne peuvent retourner dans leur village d’origine. Dans le Nord-Kivu, la présence de camps
de longue durée et la vulnérabilité croissante des familles d’accueil exige une nouvelle approche et le
renforcement des normes minimales appliquées dans un premier temps.

En outre, le choléra demeure une problématique majeure essentiellement dans le Sud et l’Est du pays.
Cette épidémie peut engendrer une mortalité très élevée en cas de retard dans les actions. Pour

                                                    48
              REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

cette raison, le cluster prévoit des actions immédiates par un apport en eau chlorée afin de réduire
l’ampleur de l’épidémie. Dans un deuxième temps, des actions plus durables seront proposées
comme stratégies de sortie de crise et éviteront ainsi reprise de l’épidémie une fois l’urgence passée.
Cette approche qui a été mise en place dès 2007 a déjà eu de bons résultats dans les zones de l’Est
et plus particulièrement dans le District de l’Ituri, grâce à un contexte favorable au retour à la paix.

Enfin, dans les Provinces où le choléra ne doit plus être considéré comme le danger sanitaire majeur,
le cluster développera des projets transversaux, en priorisant les zones les plus touchées par une
convergence d’indicateurs démontrant une forte vulnérabilité liée à l’accès à l’eau, l’hygiène et
l’assainissement. Ces seuils concernent essentiellement le domaine de la santé (forte mortalité
infantile liée à la diarrhée), la nutrition (MAG > 10%) et les zones de retours de population déplacée.
Au plus le nombre de seuils sera dépassé, au plus la zone devra être considérée prioritaire pour une
action en eau/hygiène/assainissement par l’apport d’un paquet minimum intégré pour les populations
vulnérables.

Le diagramme ci-dessous résume cette stratégie et explique les différents « paquets minimum» qui
seront proposés selon les actions. Au total, les besoins de financement de cluster Eau et
Assainissement s’élèvent à $75,076,050, comme le détaille le Plan de Réponse Stratégique du cluster,
en Annexe III.

                              STRATEGIE HAP2008 – SECTEUR EHA


          Déplacement                             Santé                           Nutrition              Retour&Réintégration



                                Epidémie
        IPDs< 3 mois             cholera:
                                 Réponse
                                d’urgence
                                                                                                                >20% de la
                                                             Mortalité                                         population est
                                                                                MAG>10%
                                                             infantile
        Paquet minimum                                                                                          compose de
                                                          >2/10.000 liée a
         d’urgence IPDs                                     la diarrhée
                                                                                                                 retournés
                              Paquet minimum
               (1)            d’urgence cholera
                                     (4)

        IPDs> 3 mois
                                                                           Plus il y a de seuils dépassés,
                                                                         plus l’intervention est prioritaire
                                 Epidémie
                                 cholera:
                                 Réponse
  Paquet minimum camps            durable
   (2) / familles d’accueil                                                        Paquet minimum
              (3)                                                                      durable
                                                                                    vulnérables (5)



 (1) URGENCE IDPs : 5l/pers/j, une latrine pour 50 personnes, 450 gr de savon/pers./mois.
 (2) CAMPS : 10l/pers/j, une latrine pour 50 personnes, 450g de savon/pers./mois et une
     connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en
     prémunir.
 (3) FAMILLE D’ACCUEIL : 50% des populations déplacées de plus de 4 mois et des familles
     d'accueil bénéficient du paquet minimum suivant: 10 l/pers/jour d'eau potable, une latrine
     familiale hygiénique pour 5 ménages, une connaissance des facteurs de transmission des
     maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).
 (4) URGENCE CHOLERA : 100% des populations touchées bénéficient de 5 l/pers/jour d'eau
     potable dans un premier temps et un minimum de 10l/pers./j par la suite. Pour chaque CTC, 40
     l/p/j et une latrine pour 20 lits.
 (5) REPONSE DURABLE A LA VULNERABILITE
      (i) 50% des populations ciblées bénéficient du paquet minimum suivant: 10 l/pers/jour d'eau
      potable, une latrine familiale hygiénique pour 5 ménages, une connaissance des facteurs de


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     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux
moments clés).
(ii) 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: 1 latrine pour 50
élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et 1 lavabo/ bloc latrine.




                                           50
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


RRC
L’année 2008 sera marquée par le retour de 79,000 réfugiés et d’un grand nombre des quelques
1.1 million de déplacés internes lorsque la situation sécuritaire sera stable, notamment pour les
déplacés du Nord Kivu estimés à environ 800,000. Les besoins des retournés revêtent un caractère
multisectoriel et souvent commun avec ceux des communautés d’accueil.

Les zones de retour sont pour la plus part caractérisées par des voies d’accès inexistantes ou en très
mauvais état, des infrastructures scolaires et de santé détériorées, la faiblesse des structures
étatiques décentralisées, la faiblesse ou l’absence des services sociaux de base, des tensions
sociales entre les populations, le chômage, la malnutrition, la précarité des activités agricoles, de
pêche et d’élevage.

Les clusters provinciaux s’attèleront à identifier les zones de retours prioritaires et partageront les
informations avec les clusters sectoriels qui conduiront des évaluations plus avancées et
déclencheront le mécanisme de réponse approprié.

Les évaluations multisectorielles à travers les outils tels les évaluations multisectorielles (Multisectoral
assessment [MSA]) du PEAR, ou encore les évaluations et localisations de la vulnérabilité
(Vulnerability Assessment and Mapping [VAM]) du HCR seront initiés afin d’identifier les besoins
d’assistances des retournés et permettront de formuler des programmes conjoints dans les zones
jugées prioritaires par les membres du cluster au niveau provincial.

Les activités génératrices de revenus, le renforcement des capacités, la formation professionnelle,
l’appui à des initiatives de paix et de réconciliation communautaire, le relèvement de l’autorité de l’état
dans les zones de retour à travers la réhabilitation des infrastructures étatiques et le renforcement de
capacité des autorités locales, la promotion de la bonne gouvernance, l’appui aux plans de
développement provinciaux et le plaidoyer pour la constitution de fonds de développement local,
seront les domaines de prédilection dans lesquels le cluster Réintégration et Relance communautaire
compte s’investir. Ceci, dans le cadre d’une stratégie de relance précoce transitionnelle qui relie
l’urgence au développement et dont les principales actions sont traduites dans un plan d’action en
Annexe III.

Les actions seront effectuées suivant une approche à base communautaire renforçant la cohésion
sociale parmi les différentes catégories des populations comme une et unique entité.

Les besoins financiers pour couvrir les activités de réintégration et relance communautaires comme
exprimés par les clusters provinciaux se chiffrent à $25,047,380.

La création et/ou le renforcement des liens avec le programme de stabilisation de la MONUC/Section
des Affaires Civiles (Civil Affairs Section [CAS]), le cinquième pilier qu’est la dynamique
communautaire du CAF, ainsi qu’avec les projets de développement seront explorés.

La participation et l’engagement du Gouvernement seront un élément fondamental qui permettra au
cluster Réintégration et Relèvement Communautaire de s’assurer qu’il s’appropriera progressivement
la responsabilité de la gestion des questions liées au retour et à la réintégration en RDC. Le cluster
assistera le Gouvernement dans l’élaboration de la Stratégie Nationale de Retour, Réintégration et de
Relance Communautaire, ainsi qu’à sa bonne mise en œuvre.

EDUCATION
Dans le cadre du HAP 2008 l’objectif du cluster éducation est d’assurer un retour rapide à la vie
normale à travers l’éducation. Les actions clés sont; le soutien à la réhabilitation légère des écoles; la
dotation de table et bancs; la prise en charge de l’achat et de coûts logistiques relatifs à la distribution
des kits scolaires; ainsi que la formation des enseignants en éducation de la paix et des parents en
gestion de comité des parents (COPA).

Les partenaires pour le cluster Education sont composés du Gouvernement de la RDC et des ONGs
sur le terrain. Ils continueront à répondre aux problèmes posés par les conflits à travers une approche
intersectorielle. Le cluster Education travaille de près avec le cluster EHA pour les activités d’hygiène,
et celui de la « Santé » afin d’assurer que les enfants ont le minimum en matière de santé. Une
stratégie à moyen et long terme sera mise en place pour faciliter l’accès à l’éducation des enfants
déplacés dans les zones de conflits. Les besoins financiers du cluster Education se chiffrent à
$25,016,662, comme indiqué dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

LOGISTIQUE
Le manque d’infrastructure de transport est l’un des plus grands problèmes auxquels est confrontée la
communauté humanitaire de la RDC. Acheminer l’aide humanitaire dans un pays d’une superficie de
2,345,000 km² avec seulement 170,000 km de routes, très peu de pistes d’atterrissage et une
infrastructure ferroviaire désuète est effectivement un énorme défi.

A cet égard, la principale préoccupation du cluster Logistique est de répondre efficacement et
promptement aux besoins logistiques de la communauté humanitaire sur le terrain.

Grâce à l’opération spéciale mise en place par le PAM en 2007 sur proposition du cluster Logistique,
plusieurs activités logistiques financées par le Pooled Fund (PF) et le Central Emergency Response
Fund (CERF) ont été réalisées ou sont en cours de réalisation dont certaines ont déjà permis de délier
un bon nombre de nœuds logistiques qui entravaient l’action humanitaire.

Ainsi, la FFLOAT, plate-forme de service et d’informations initiée par le cluster Logistique est
désormais opérationnelle; l’acheminement de l’aide humanitaire par camions à travers le Katanga et
les deux Kivu est possible avec la mise en place d’un service de transport routier inter agence au
Katanga (25 camions 6X6) et au Nord Kivu (cinq camions d’un certain type et six camions 6X6d’un
autre), le balisage d’une grande partie du grand bief (Delta d’Oubangui) et de la rivière Kasaï a été
réalisé et le transport aérien est assuré par des partenaires aériens dont Aviation Sans Frontières
(ASF)-France, ASF-Belgique et Airserv. Plusieurs projets de réhabilitation routière ont également été
entamés et la capacité de transport ferroviaire et lacustre va s’accroître grâce aux partenariats privés
et publics.

Par ailleurs, en étroite collaboration avec le cluster Santé et le Programme Commun des Nations
Unies Sur le VIH/SIDA (ONUSIDA) afin de lutter contre les effets pervers de l’amélioration de la
logistique en RDC, le cluster Logistique entamera plusieurs activités humanitaires de lutte contre le
VIH/SIDA dans le domaine du transport.

Dans le cadre du PAH 2008, l’objectif du cluster Logistique reste le même à savoir: permettre une
meilleure coordination et une amélioration de la réponse logistique de la communauté humanitaire en
RDC avec une attention particulière pour la crise humanitaire qui sévit dans la partie Est du pays,
l’aide au retour sur leurs lieux d’origine des réfugiés et des déplacés internes et l’accès aux centres de
santé, aux écoles et aux marchés des populations vulnérables.

Pour ce faire, le cluster Logistique a estimé ses besoins de financement à $43,414,814 comme
indiqué en détail dans le Plan de Réponse Stratégique en Annexe III.

COORDINATION ET TELECOMMUNICATIONS D’URGENCE
La coordination humanitaire, dans le contexte actuel de la RDC et en droite ligne avec le PAH 2008 a
affiné ses objectifs pour 2008. Les mécanismes et outils à la disposition de la coordination, dans le
cadre de la réforme humanitaire, ont déjà eu un impact sensible sur la coordination des activités
humanitaires, de l’évaluation à la réponse, en passant par la gestion des informations et les systèmes
de financement. Reste que certaines problématiques, telles la prise en compte des provinces où la
présence d’acteurs humanitaires est limitée, ou le monitoring de l’impact des programmes, doivent
trouver une meilleure réponse.

Pour ce faire, le BCAH prévoit d’accroître son soutien dans les provinces de l’Ouest, par le
renforcement des réseaux d’information sur le terrain, un meilleur soutien aux points focaux
provinciaux dans les zones où le BCAH n’a pas de bureaux, et une plus grande responsabilisation des
clusters au niveau national et provincial.

Les problématiques spécifiques que sont l’intégration de la protection, les questions relatives aux
déplacements, au VIH/SIDA, etc. doivent trouver une meilleure réponse par un renforcement de la
coordination inter-cluster, une approche transversale consolidée et un lien réel et régulier entre les
clusters.

Le BCAH poursuivra ses actions de plaidoyer (auprès des bailleurs de fonds pour les financements,
mais aussi des autorités et groupes armés pour la protection, et des partenaires humanitaires pour la
réponse) pour s’assurer que chaque urgence identifiée trouve une réponse adaptée et rapide. La
question de l’accès des partenaires humanitaires aux populations vulnérables fera l’objet d’une
attention toute particulière, notamment dans les zones de conflit comme le Nord Kivu.

                                                    52
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


L’ouverture d’antennes fixes et mobiles, de maisons des humanitaires et la mise à disposition de
moyens de communication, ainsi que la flexibilité de déploiement de personnels sur les zones de crise
resteront clés dans la coordination de terrain. La mise en place de missions d’évaluation inter-
agences demeure indispensable pour collecter les données nécessaires à l’identification des crises et
l’élaboration d’une réponse adaptée.

Le RRF sera maintenu afin de permettre aux partenaires de lancer des programmes d’urgence en cas
de crise émergente. Les Plans de Contingence provinciaux et la mise à jour des scenarii consolidés
par le BCAH serviront de repères pour identifier les crises potentielles et mettre en place des
mécanismes de réponse.

La gestion de l’information devra en outre être renforcée, pour une meilleure centralisation des
données et une diffusion systématique à toute la communauté humanitaire. Les améliorations
attendues permettront d’éviter les potentielles duplications d’actions, et d’affiner la réponse
humanitaire aux besoins spécifiques de populations vulnérables, en temps et en heure.

La problématique du suivi de l’impact des efforts humanitaires nécessitera une attention particulière.
Les clusters sont en charge de collecter les données sur l’impact des projets en regard des objectifs
définis dans le PAH 2008, et de faire le suivi des activités relatives aux cinq priorités du PAH 2008.
Mais afin de renforcer un suivi systématique, des discussions doivent être tenues avec les bailleurs de
fonds pour financer un système plus approprié de collectes de données de référence et de suivi
d’impact. En outre, une meilleure définition des termes de référence des clusters et un système
d’évaluation de ces derniers permettront au Coordonnateur Humanitaire (CH) et aux bailleurs de
fonds d’évaluer la performance des clusters en relation avec leurs mandats et les objectifs
stratégiques du PAH 2008. Le CH se réservera le droit de prendre action à l’encontre d’une agence
chef de file qui ne répondrait pas aux attentes, en le remplaçant par une agence apte à atteindre les
objectifs et responsabilités définis.

La mobilisation de ressources financières et la répartition des allocations du PF et du CERF pour
couvrir les besoins humanitaires en RDC restent sous la responsabilité du CH et du BCAH.

Enfin, le BCAH devra poursuivre le processus de renforcement des relations avec le Gouvernement et
les acteurs de développement, afin d’éviter les lacunes qui peuvent se créer entre la fin des projets
humanitaires et le début des projets de développement, pour permettre une transition réussie.

Le financement nécessaire à la mise en place de ces activités pour 2008 s’élève à $18,395,000. Le
détail des activités est présenté en Annexe III.




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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

4.      PLAN STRATEGIQUE DE SUIVI ET EVALUATION

Les progrès dans la réponse aux besoins prioritaires seront appréciés à travers un système de
monitoring et évaluation qui comprend:
    Le suivi de l’évolution de la situation et des besoins émergeants;
    Le suivi régulier des résultats attendus basé sur les activités (processus de résultat);
    Le monitoring de l’impact attendu de la mise en œuvre de la stratégie basé sur les objectifs.

Le tableau ci-dessous reflète les différents thèmes qui seront suivis, les acteurs responsables, les
outils qui devront être utilisés ainsi que le calendrier. Une explication de chaque aspect du suivi est
donnée ci-dessous:

4.1     SUIVI DE L’EVOLUTION DU CONTEXTE ET DES BESOINS HUMANITAIRES EMERGEANTS
Dans les Provinces, les CPIA –qui se rencontrent en général chaque semaine- sont le forum privilégié
pour suivre la situation dans la zone et pour fournir des informations d’alerte précoce sur des crises
potentielles ou pour donner des détails sur des crises en cours.

Les CPIA reçoivent les informations des comités humanitaires établis au niveau des territoires, ainsi
que des antennes humanitaires, des différents clusters ou des groupes thématiques qui se penchent
sur des problèmes humanitaires spécifiques.

Les comptes-rendus des CPIA sont accessibles à tous les membres de la communauté humanitaire.
Chaque semaine, le Groupe de Suivi Humanitaire (Humanitarian Advocacy Group [HAG]) à Kinshasa
est informé de la situation humanitaire sur la base des rapports provinciaux qui sont consolidés au
niveau national. Ceci permet de faire le suivi de la situation humanitaire, mettre en avant les
changements de contexte et identifier les besoins et les lacunes qui restent à combler.

Il est à noter qu’au niveau provincial, les clusters, les points focaux et les CPIA sont chargés de
valider non seulement les résultats des dernières enquêtes conduites et qui reflètent une situation
spécifique, mais aussi les besoins identifiés et le franchissement des seuils d’urgence qui détermine le
besoin d’action. La responsabilité d’informer le CPIA sur les résultats des évaluations et des lacunes
à combler appartient aux membres des clusters et au chef de file. Les CPIA sont quant à eux en
charge de rapporter au HAG afin d’incorporer les zones et les urgences identifiées dans la liste des
priorités pour le PAH 2008.

Une revue des zones prioritaires définies dans le PAH 2008 sera conduite en mai 2008 lors de la
Revue à mi-parcours du PAH 2008, en prenant en compte les résultats des nouvelles enquêtes et
évaluations.     Il n’en demeure pas moins que dès qu’une enquête/évaluation démontre un
franchissement de seuil d’action, alors la mise en place d’une réponse sera considérée comme
priorité quelle que soit la période de l’année.

4.2     SUIVI DES SCENARII ET CHIFFRES DE PLANIFICATION
Les scénarii développés et les chiffres de planification en terme de déplacements de populations,
retours et des victimes de catastrophes naturelles ont été intégrés dans les plans stratégiques des
clusters comme base de programmation. Ces scénarii seront néanmoins renforcés par les plans de
contingence provinciaux. Ces plans de contingence sont révisés tous les six mois en temps normal,
ou selon les besoins si la situation se détériore rapidement.

Pour les urgences émergeantes qui dépasseraient les chiffres de planification du PAH ainsi que les
capacités des organisations et du Gouvernement, un appel d’urgence (Flash Appeal), le PF ou le
CERF pourront être sollicités afin de demander des ressources supplémentaires.

Comme pour le suivi de la situation, les CPIA provinciaux détiennent la principale responsabilité pour
suivre l’évolution des scénarii et des capacités opérationnelles des partenaires, ainsi que pour ajuster
le niveau de préparation et développer les plans de contingence. Tout changement sera reflété dans
le Revue à mi-parcours du PAH 2008 en mai.

4.3     SUIVI DE L’EVOLUTION DES RESULTATS DES ACTIVITES
Les plans stratégiques des clusters développés dans la section III définissent la contribution de
chaque cluster en terme d’activités liées aux objectifs identifiés. Les chefs de file de cluster sont
responsables de fournir chaque trimestre un rapport sur le niveau de réponse accompli: pourcentage

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             REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

de réponse par rapport aux zones identifiées, et pourcentage de la population assistée. La référence
aux résultats attendus par activité doit également être faite.
Comme mentionné plus haut dans le document, il est prévu qu’en mai 2008, toutes les zones
identifiées comme prioritaires aient une réponse humanitaire mise en œuvre ou planifiée pour le mois
suivant.

L’outil de suivi (voir tableau ci-dessous) est fondé sur le plan stratégique des clusters, et recueillera
simplement les informations liées au niveau de réponse par trimestre en fonction des résultats
attendus. Chaque cluster est responsable pour compiler les informations de son secteur au niveau
des provinces et des partenaires, et de rapporter au BCAH. Ce dernier est responsable de la base de
donnée qui recueillera les informations collectées.

Cluster
               Plan stratégique des clusters PAH 2008                            Monitoring
 Objectifs   Indicateurs Activités Zones Population       Résultats % de réponse (trimestriel) en relation
                                     ciblées   ciblée     attendus avec les résultats attendus et la
                                                                    population cible.



4.4       SUIVI DE L’IMPACT DE LA REPONSE EU EGARD AUX OBJECTIFS STRATEGIQUES
Deux fois par an, un suivi élargi sur l’impact des actions humanitaires en relation avec les objectifs
établis par le PAH 2008 sera conduit. Avec l’assistance de tous les clusters et le soutien logistique et
technique du BCAH pour la coordination inter-cluster, les organisations responsables des cinq
priorités seront chargées de collecter les données nécessaires correspondant aux indicateurs, et ce
de façon semestrielle: en mai pour la préparation de la Revue à mi-parcours, et en septembre pour la
préparation du PAH 2009. Les clusters et organisations responsables des cinq domaines prioritaires
se mettront d’accord sur une méthodologie précise pour l’approche d’ici la fin 2007.

La répartition des responsabilités se fait comme suit:
    Indicateurs de Mortalité/morbidité: OMS;
    Indicateurs nutritionnels: UNICEF;
    Indicateurs de Protection: HCR;
    Indicateurs sur les déplacements: BCAH;
    Indicateurs sur les retours: HCR.

Les données de référence qui seront utilisées pour cet exercice seront celles collectées pour les
évaluations des besoins du PAH 2008. Ces données seront ensuite comparées/contrastées avec les
données collectées lors de l’exercice de suivi pour déterminer l’impact.

A cette fin, les membres des clusters, en consultation avec le BCAH, devront définir une méthodologie
spécifique et des financements nécessaires pour pouvoir obtenir des données de référence
mesurables et régulièrement actualisables.




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                                 Fréquence        Mécanismes                     Outils                      Résultats              Responsabilités    Commentaires
Monitoring de l’évolution       Hebdomadaire,   CPIA, Inter-cluster,   Rapports hebdomadaires,      Rapports provinciaux           BCAH
du contexte                     mensuelle       HAG                    mensuels, et ad hoc          hebdomadaires, rapports
                                                                                                    nationaux mensuels,
                                                                                                    rapports de situation as hoc
Monitoring des scénarios        Mai,            CPIA, Inter-cluster    Plans de contingence         Plans de contingence           BCAH
                                Septembre                              provinciaux                  provinciaux
Monitoring de l’évolution       Trimestrielle   Clusters               Fiche stratégique par        % des activités prévues        Chefs de file des
des réponses aux priorités                                             cluster (PAH)/réalisations   réalisées;% des populations    Clusters
stratégiques (par cluster)                                                                          cibles assistées
 Monitoring des indicateurs     Mai (pour la    Clusters               Tableau de monitoring de     Revue à mi-parcours – état     Chefs de file de
d’impact (dans les zones        revue à mi-                            la revue à mi-parcours       d’avancement des               clusters
d’action) sur les objectives    parcours)                              (indicateurs de référence    objectives stratégiques
stratégiques (par chef de       Août/Sept                              vs. indicateurs actuelles)
file responsable de chaque      (pour le PAH)
objectif stratégique)
Indicateurs de mortalité        Mai (pour la    Cluster santé          Tableau de monitoring de     Revue a mi-parcours – état     OMS
                                revue à mi-                            la revue à mi-parcours       d’avancement des objectifs
                                parcours)                              (indicateurs de référence    stratégiques
                                                                       vs. indicateurs actuelles)
Indicateurs malnutrition        Août/Sept       Cluster nutrition      Tableau de monitoring de     Revue a mi-parcours – état     UNICEF
                                (pour le PAH)                          la revue à mi-parcours       d’avancement des objectifs
                                                                       (indicateurs de référence    stratégiques
                                                                       vs. indicateurs actuelles)
Indicateurs de protection       Mai (pour la    Cluster protection     Tableau de monitoring de     Revue a mi-parcours – état     HCR/MONUC
                                revue à mi-                            la revue à mi-parcours       d’avancement des objectifs
                                parcours)                              (indicateurs de référence    stratégiques
                                                                       vs. indicateurs actuelles)
Indicateurs sur les déplacés    Août/Sept       CMPs                   Tableau de monitoring de     Revue a mi-parcours – état     BCAH
internes                        (pour le PAH)                          la revue à mi-parcours       d’avancement des objectifs
                                                                       (indicateurs de référence    stratégiques
                                                                       vs. indicateurs actuelles)
Indicateurs sur les retournés   Mai (pour la    CMPs                   Tableau de monitoring de     Revue a mi-parcours – état     BCAH
                                revue à mi-     Cluster RRC            la revue à mi-parcours       d’avancement des objectifs     HCR/PNUD
                                parcours)                              (indicateurs de référence    stratégiques
                                                                       vs. indicateurs actuelles)




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5.       CRITERES DE SELECTION DES PROJETS
 Depuis le début de l’année 2006, un processus décentralisé est en place pour identifier des projets à
 financer dans le cadre du PF et/ou du CERF. Il a été conçu en consultation avec la communauté
 humanitaire et amélioré sur la base des leçons apprises lors de chaque allocation. Ce processus
 retient toujours les mêmes principes:
      responsabiliser les partenaires sur le terrain;
      renforcer les mécanismes de coordination humanitaire, notamment les clusters;
      assurer une large participation à l’identification des priorités;
      respecter la stratégie humanitaire commune (PAH);
      se concentrer sur les besoins des populations, et non pas des organisations.

Le processus commence et finit avec le CH, mais l’essentiel du travail est fait par les clusters et les
mécanismes de coordination multi sectoriels. Les dernières étapes représentent en réalité une
validation du travail des acteurs basés dans les provinces. Même si ce processus d’identification des
projets a été conçu pour faciliter les allocations du PF et du CERF, il reste également valable pour
l’identification des projets à financer en bilatéral. Il suffit qu’un bailleur de fonds exige que les projets
de leurs partenaires respectent au moins les critères d’éligibilité suscités, ou qu’il considère des
projets prioritaires qui, par manque de moyens, n’ont pas reçu de financements à travers le PF ou le
CERF.

Ce processus comprend les étapes suivantes:
1. Diffusion par le CH de lignes directrices qui donnent quelques orientations stratégiques et les
     critères d’éligibilité pour les projets, expliquent les procédures à suivre et rappellent de
     l’importance de l’approche participative et inclusive;
2. Réunion des CPIA pour assurer la compréhension des lignes directrices et pour fixer des critères
     de priorité par zone géographique, secteur d’action, et/ou population bénéficiaire, en conformité
     avec la stratégie provinciale du PAH;
3. Identification par les clusters provinciaux des projets prioritaires des Nations unies et des ONGs
     qui répondent aux critères d’éligibilité et de priorité établis;
4. Validation par le CPIA et par les clusters nationaux des projets identifiés par les clusters
     provinciaux et finalisation d’une liste de projets en ordre de priorité pour la province;
5. Réplication de ce processus participatif au niveau des clusters/inter clusters nationaux pour
     identifier des projets prioritaires qui couvrent plusieurs provinces et/ou qui nécessitent une
     gestion au niveau national (achat, transport, etc.);
6. Soumission des projets à la considération du CH à travers le Pooled Fund Board;
7. Révision technique des projets approuvés par un comité composé de représentants de l’Unité
     Conjointe PF (BCAH/PNUD), des clusters, et du Pooled Fund Board, qui comprend les bailleurs
     de fonds.

5.1      CRITERES D’ELIGIBILITE
 Les critères d’éligibilité pour la sélection des projets humanitaires en RDC sont statiques. Ils
 permettent d’identifier et de rejeter des projets qui ne sont pas conformes à la stratégie humanitaire
 commune (PAH 2008), qui répondent à un besoin autre qu’humanitaire, qui dupliquent des activités
 déjà en cours, qui démontrent des problèmes techniques, et/ou qui proviennent d’organisations qui
 manquent de compétences ou de capacités. Ces critères sont les suivants:
     L’organisation requérante est en conformité avec les règlements administratifs (reconnaissance
      juridique, signataire d’un accord cadre avec le Gouvernement, reconnu par le/les Ministère(s)
      compétent(s), signataire du Code de Conduite pour les ONGs, etc.);
     L’organisation requérante démontre les compétences nécessaires pour mettre en place les
      activités dans les délais prévus;
     Au cas où l’organisation requérante a déjà reçu des financements PF et/ou CERF, elle doit avoir
      démontré une performance adéquate en rapport avec l’atteinte des objectifs et l’utilisation des
      fonds;
     Le projet s’inscrit dans le cadre du PAH: il cible une zone où un ou plusieurs des seuils d’action
      identifiés dans le PAH sont franchis à travers une des activités humanitaires comprises dans les
      stratégies sectorielles;
     Le projet est basé sur une évaluation récente des besoins;
     Le projet ne duplique pas les activités d’un autre intervenant (humanitaire ou de développement);
     Le projet a été validé par le cluster concerné comme étant conforme à la stratégie sectorielle et
      aux normes et standards établis.
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5.2     CRITERES DE PRIORITE
En plus des critères d’éligibilité, les clusters et CPIA ont besoin d’autres critères qui facilitent la mise
en ordre de priorité des projets éligibles. Ces critères peuvent changer selon l’évolution de la situation
humanitaire en RDC. Le CH peut donner des conseils dans ce sens, mais la principale responsabilité
pour fixer les critères de priorité retombe sur les clusters et les CPIA. Ci-dessous quelques exemples
de critères de priorité:
     Critères sectoriels: le projet concerne une activité spécifique;
     Critères géographiques: le projet cible une zone spécifique;
     Critères démographiques: le projet cible une population bénéficiaire spécifique (femmes, enfants,
      personnes âgées, etc.);
     Critères temporels: le projet doit être mis en œuvre pendant une période spécifique (par exemple:
      avant la saison des pluies);
     Critères financiers: le projet a déjà reçu/n’a jamais reçu de financements.

5.3     LA FICHE DE PROJET
Traditionnellement, un Appel dans le cadre du CAP comprend des fiches de projet qui correspondent
aux critères et priorités définies par la stratégie humanitaire. En 2005, le BCAH a reçu 1,000 fiches de
projets des organisations humanitaires. Après un processus laborieux, seulement 300 des 1,000
fiches ont été validées pour inclusion dans le Plan d’action humanitaire 2005. Moins de 30% de ces
300 fiches a été transformé en proposition de projet et financé par un bailleur de fonds.

Tenant compte de l’envergure de l’opération humanitaire en RDC, la nécessité de développer des
documents de projet sur base des évaluations des besoins courants, et l’intérêt de présenter un plan
humanitaire et un budget estimatif basés non pas sur des projets individuels, mais sur une
compréhension commune des activités prioritaires et de leurs coûts, il a été décidé en 2006, en
consultation avec les partenaires et bailleurs de fonds, que le PAH 2007 ne contiendrait pas de fiches
de projet. Par contre, les fiches de projets ont été préparées dans le courant de l’année 2007 lors des
demandes de fonds du PF, du CERF ou d’un bailleur de fonds. Cette même approche est retenue
pour le PAH 2008.

Dans le cadre du PAH 2008, les premières fiches de projet devront être préparées au début de
l’année, selon la disponibilité de fonds communs et/ou bilatéraux. La fiche de projet 2008 est basée
sur le même format que la fiche 2007, mais elle a été révisée pour tenir compte des objectifs et
activités du le PAH 2008. Comme l’année dernière, elle permettra à la communauté humanitaire de
faire un suivi des fonds alloués, par objectif, par zone prioritaire et par population bénéficiaire. Pour
les soumissions au PF et au CERF, la fiche de projet est une obligation. Il est aussi fortement
conseillé aux bailleurs de fonds qui ont l’intention de financer des activités en bilatérale, d’exiger une
fiche de projet PAH 2008 de la part de leurs partenaires.

5.4     RENFORCEMENT DU PROCESSUS EN 2008
Malgré les efforts pour améliorer le processus d’identification des projets en 2007, il reste encore des
aspects qui nécessitent une attention particulière du BCAH et des partenaires en 2008. Ci-dessous
quelques exemples:

Plaidoyer auprès des bailleurs de fonds
Le BCAH et les clusters doivent redoubler leurs efforts pour s’assurer que des projets prioritaires qui
n’ont pas été retenus par le PF/CERF, soient présentés aux bailleurs de fonds. Le BCAH doit
également mettre plus d’emphase pour encourager les bailleurs de fonds qui financent en bilatéral de
suivre la procédure établie et de s’assurer que les projets de leurs partenaires font l’objet d’une fiche
de projet.

Objectivité dans la sélection des projets
Les clusters et les CPIA doivent combattre la perception, parfois justifiée, que le processus manque
d’objectivité, qu’il favorise les projets de certains acteurs (agences des Nations unies), ou qu’il y existe
des conflits d’intérêt. Ceci n’est pas toujours évident, mais un point focal de cluster doit
obligatoirement mettre les intérêts du groupe avant les intérêts de sa propre organisation.




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Participation représentative des partenaires
Le BCAH et les clusters doivent assurer une participation équilibrée pour les rencontres sur
l’identification des projets. Cette participation doit comprendre plus d’ONGs nationales et acteurs
Gouvernementaux.

Critères de priorité
Les chefs de clusters doivent donner un meilleur soutien aux clusters provinciaux en les aidant à
développer des critères de priorité appropriés. Le BCAH doit donner également un meilleur soutien
aux CPIA des provinces afin de garantir une mise en œuvre appropriée du processus d’allocation des
fonds.

Flexibilité
Le PAH 2008 doit servir comme guide pour l’identification des projets, mais il doit aussi être adapté à
l’évolution de la situation humanitaire. Des zones, populations et activités prioritaires autres que
celles dans le PAH 2008 peuvent être identifiées et justifiées dans le courant de l’année suivant la
logique du PAH.

Echéances
Un maximum doit être fait pour donner aux clusters et CPIA le temps qu’il faut pour identifier des
projets. Des délais trop courts pour la conduite du processus peuvent avoir comme résultat des
projets mal adaptés à la réalité, et engendrer de nouveaux délais.

Rapports financiers
   Il est essentiel qu’au moment de l’identification des projets, les dernières informations sur les
    financements (promesses, contributions, dépenses, etc.) soient disponibles. Il est important que
    les organisations rapportent cette information plus systématiquement.




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6.      MECANISMES DE COORDINATION
Depuis le début de l’année 2006, la coordination humanitaire en RDC est basée sur l’approche
« cluster », un concept clé de la réforme humanitaire. Si 2006 a été l’année de la mise en place et
des ajustements, 2007 a été l’année de la consolidation et des bénéfices tirés du renforcement de
l’approche.      Il existe actuellement dix clusters en RDC: protection, nutrition, relèvement
communautaire, éducation, santé, sécurité alimentaire, logistique, abris et biens non alimentaires, eau
et assainissement et télécommunications d’urgence. Les clusters sont présents au niveau national et
sur le terrain, selon les besoins de coordination particuliers de chaque province. Là où les agences
chefs de file ne sont pas présentes, des organisations non Gouvernementales jouent le rôle de point
focal.

Certains clusters ont également opté pour un partage des responsabilités de coordination et de
facilitation des clusters au niveau provincial et des ONGs ont ainsi pris le rôle spécifique de
facilitateur/point focal des clusters dans les provinces Il est important de souligner que dans les zones
où les chefs de file de clusters ne sont pas représentés, ou dans les zones où il n’y a pas de clusters,
les commissions sectorielles existent. Les chefs de file de clusters au niveau national doivent être en
contact régulier avec les chefs de cluster sur le terrain, ou en cas d’absence de représentant du
cluster sur le terrain, avec les points focaux afin de suivre l’évolution de la situation humanitaire,
identifier les besoins, fournir un appui technique et soutenir les structures locales de coordination. Les
clusters à travers tout le pays se rencontrent en général une fois par mois. Le tableau ci-dessous
montre quelques uns des changements majeurs que l’approche Cluster a apportés à la coordination
humanitaire en RDC:

  Coordination RDC avant l’approche Cluster            Coordination RDC après l’approche Cluster
 Groupes de travail sectoriels:                      Clusters:
 Initiatives locales, isolées et non harmonisées     Cohérence de la coordination sectorielle à
 Certains secteurs non représentés (par              travers
 exemple:                                            le pays et dans des zones éloignées
 lacunes en protection, eau et assainissement,       Connectivité entre les différents clusters à travers
 nutrition)                                          le pays
 Sous-secteurs séparés                               Sous-clusters rapportent aux clusters
 Absence de coordination dans certaines zones        Couverture de tout le pays à travers les clusters
 Connaissance limitée des besoins humanitaires       Plus de visibilité et cohérence dans l’analyse des
 dans certaines zones du pays                        besoins à travers le pays, et dans la définition
                                                     des priorités
 Echanges d’information difficiles et limités        Plus d’échange entre les différents clusters à
                                                     travers l’Inter-Cluster et la plate-forme
                                                     d’information
 Stratégies sectorielles                             Stratégies multisectorielles
 Responsabilités ad hoc                              Responsabilité accrue et transparence envers le
                                                     CH
 Peu de monitoring et évaluation                     Les Clusters évaluent l’impact des actions
                                                     Renfort sur les mécanismes existants


ACCOMPLISSEMENTS
    Dix Clusters ont été créés à l’échelle nationale, adoptant l’approche globale de leadership par les
     Clusters;
    Les mécanismes de coordination sont existants et fonctionnels dans les zones où la mise en
     place de tels mécanismes est nécessaire, soit 80% du pays;
    Les mécanismes de coordination sont décentralisés au niveau provincial, mais supportés par les
     Chefs de File au niveau national afin d’assurer une harmonisation à travers tout le pays;
    Dans les provinces de l’Est, chaque province dispose de neuf Clusters fonctionnels;
    Dans les provinces de l’Ouest, une moyenne de sept à huit Clusters ou groupes de travail
     sectoriels sont en place en fonction des besoins et des priorités identifiés;
    A l’échelle territoriale, des sous-clusters multisectoriels ont été créés dans certaines zones,
     regroupant plusieurs secteurs pour des raisons d’efficacité, mais rapportant chacun à leur cluster
     respectif;



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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



    Outre les Clusters, plusieurs groupes de travail sectoriels ont été maintenus et rapportent aux
     clusters, notamment pour les VS, la protection de l’enfance, les Comités de mouvements de
     populations et le VIH/SIDA;
    Au niveau provincial, plusieurs Clusters ont préféré désigner une ONG comme point focal afin de
     favoriser la participation des ONGs au travail des clusters. Dix-huit ONGs assurent donc les
     responsabilités de points focaux pour différents clusters des provinces de l’Est.

Les mécanismes en place ont facilité un meilleur partage de l’information, accru les évaluations
multisectorielles, augmenté la responsabilisation des partenaires humanitaires et des activités mises
en place, permettant ainsi un progrès considérable des mécanismes existants.


CLUSTERS EN RDC



               RRC PNUD/HCR                     Nutrition                 Logistique
                                                UNICEF                      PAM




    Protection HCR                Wat/San                     Télécom                   Sécu alimentaire
                                  UNICEF                     d’urgence                     FAO/PAM
                                                            UNICEF/PAM




                     Santé                      Education                   Abris/NFI
                     OMS                         UNICEF                     UNICEF




Des CPIA assurent la coordination inter organisations et multi sectorielle au niveau de chaque
capitale provinciale. Le rôle d’un CPIA en terme de coordination est à la fois stratégique (élaboration
de politiques, développement d’approches communes, etc.) et opérationnel (suivi de la situation
humanitaire, identification et comblement de lacunes, plaidoyer, etc.).          Il est composé des
représentants des agences des Nations unies, notamment les agences chefs de file, du Comité
International de la Croix-Rouge (CICR - en tant qu’observateur), des ONGs et de la MONUC. Son
agenda provient des clusters et de ses membres, qui sont tenus à mettre en œuvre ses décisions et
recommandations. Les CPIA se rencontrent de façon hebdomadaire.

Au niveau territorial, là où le BCAH a un bureau subalterne ou une antenne, là où une communauté
humanitaire nombreuse a établi un système de coordination, des « comités humanitaires » sont mis
en place et rapportent aux CPIA. Les comités humanitaires sont généralement représentés par un
point focal par secteur/cluster, un représentant des ONGs nationales, et le CICR en tant
qu'observateur. Ces comités humanitaires sont responsables du suivi de la situation humanitaire, de
l’identification des priorités et d’informer les CPIA de l’évolution de la situation et des besoins qui ne
peuvent être comblés au niveau local. Les comités humanitaires se rassemblent en général de façon
mensuelle.




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                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                                    Coordination Humanitaire Provinciale

   Province                                                                       CPIA
                                                                                                                                                 Com. Mov. Pop




     Protection             Santé      Nutrition      Eau/Assain.    Sécu. Ali.          NFI/Abri   Education                Retour/Réinteg.
       HCR                  OMS        UNICEF          UNICEF        FAO/PAM             UNICEF      UNICEF
                                                                                                                              HCR/PNUD


                   VVS




                  Enfance




   Sous-                                                             Comité Humanitaire
                                                                                                                                                 Com. Mouv.
                                                                                                                                                    Pop
   Bureaux
     Protection             Santé      Nutrition     Eau/Assain.     Sécu. Ali.                     Education   Logistique   Retour/Réinteg.




                  VVS



              Enfanc
                e




   Antennes                                                          Comité Humanitaire                                                    Inter-Cluster
                                                                                  OCHA

                                                                                                                                                 Cluster

                                     Santé/Nut/Eau                   Sécu. Ali.
                                                                                                                                               Sub-Cluster



                                                                    HAP 2008 – RDC 26 et 27 Septembre 2007




Le HAG, présidé par le CH et soutenu par le BCAH, fonctionne comme un CPIA au niveau national. Il
fait le suivi de la situation sécuritaire et de la situation humanitaire, et identifie les lacunes
opérationnelles dans les provinces qui doivent être comblées avec un soutien du niveau national. Il
donne des conseils stratégiques généraux à la communauté humanitaire, et valide les plans d’action
élaborés par les provinces. Le HAG joue également un rôle important dans l’identification de sujets
qui nécessitent un plaidoyer aux plus hauts niveaux.

Dans certaines localités, notamment à Kinshasa, il a été jugé nécessaire d’instituer un mécanisme de
coordination inter clusters. Ce mécanisme, qui ne rassemble que les points focaux des clusters,
sert comme groupe de travail technique et alimente les discussions du HAG/CPIA. C’est à travers ce
mécanisme qu’un travail initial se fait sur l’élaboration de stratégies pour le PAH, pour les
financements, pour le suivi et évaluation de l’action humanitaire, et pour le monitoring et le
renforcement de la coordination humanitaire. Il veille également aux lacunes dans la coordination
humanitaire.

En droite ligne avec le PAH 2008, la création de fora spéciaux inter-clusters a été suggérée au niveau
national et provincial autour des cinq priorités définies par la PAH 2008 afin d’assurer le suivi des
réalisations et de l’impact des cinq priorités. Aussi, ces fora devront être organisés tous les trois mois
pour évaluer les progrès réalisés dans les domaines de la réduction de morbidité/mortalité, de
malnutrition, de protection et des déplacements et retours. Les agences qui présideront ces fora sont
les responsables du suivi des priorités, respectivement l’OMS, UNICEF, le HCR et le BCAH.




                                                                                   62
             REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                                       Coordination Humanitaire
                                        Nationale /Provinciale

 Nationale                                                    HAG

                                                       Inter-Cluster




                                                                                Sécurité                         DRSP/PAP
    Protection    Santé   Nutrition    Watsan   Logistique          Education Alimentaire    NFI/Abris    RRC


            VVS
                                                                                                                Province
                                                              CPIA
        Prot Enfance


                                                                                 Sécurité                         DRSP/PAP
     Protection   Santé    Nutrition   Watsan    Logistique          Education Alimentaire    NFI/Abris   RRC



          VVS


       Prot Enfance


                                                  HAP 2008 – RDC 26 et 27 Septembre 2007




Le BCAH, en collaboration avec les clusters, assure la coordination humanitaire dans les provinces
où il est présent, tel le Katanga, les deux Kivus et la Province Orientale (y compris l’Ituri) à travers ses
bureaux, sous bureau et antennes humanitaires. Dans les localités susnommées, le BCAH préside et
organise les réunions des CPIA et des mécanismes inter clusters. La où le BCAH n’est pas présent,
mais où il existe des besoins humanitaires isolés, d’autres partenaires ont été identifiés par le CH pour
servir comme point focal de la coordination humanitaire. Actuellement, la MONUC/CAS, le PNUD et
l’OMS jouent ce rôle dans différentes provinces. Le BCAH leur offre un soutien technique, notamment
à travers des missions périodiques sur le terrain.

Une liste des points focaux par province est attachée en annexe V.

AUTRES FORA DE COORDINATION
Outre les réunions de coordination des clusters, les groupes sectoriels qui existaient avant la création
du système de clusters comme la CMP, la Protection de l’Enfance, les VS, etc., ont poursuivi leurs
rôles de coordination, tout en assurant la liaison avec leurs chefs de file ou/et leurs CPIA respectifs.

Ces groupes sectoriels qui ne sont pas représentés dans les clusters de par leur approche multi
sectorielle, mais qui ont mis en place des réunions techniques régulières, rapportent aux clusters à
plusieurs niveaux, tant territorial, provincial que national. Une explication plus détaillée est donnée ci-
dessous sur la Commission des Mouvements de Population et sur la Coordination et Gestion de
Camps, dans la mesure où ces deux entités sont en train d’être soit mises en place soit réformées, au
vue des nouveaux développements de la situation des déplacements en RDC.

Commission des Mouvements de Populations
La collecte de données sur les mouvements de populations reste un grand défi pour la
communauté humanitaire en RDC. Depuis 2006, il existe dans les provinces de l’Est des
Commissions de Mouvements des Populations (CMP) qui sont chargées par les CPIA de faire le suivi
des mouvements et de compiler des statistiques et autres données sur les populations. L’efficacité
des CMP varie de province en province: certaines manquent une participation adéquate de la

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            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



communauté humanitaire, d’autres ont besoin d’une meilleure gestion et toutes devraient utiliser des
outils standards. Les participants à l’atelier PAH 2008 ont soutenu la proposition de renforcer les
CMP et de leurs donner les outils nécessaires, ont confirmé leur volonté d’y participer pleinement, et
ont fait appel au BCAH pour prendre les CMP en main. Le renforcement des CMP sera donc une
priorité dans les provinces de l’Est en 2008.

Coordination et Gestion des Camps (Camp Coordinator, Camp Manager [CCCM])
Historiquement en RDC, les personnes déplacées trouvaient refuge dans des familles hôtes. Elles se
déplaçaient vers les villages voisins, où elles avaient souvent des parents, en attendant un retour
prochain dans leurs villages d’origine. Très peu de déplacés, moins de 10% se regroupaient dans des
sites en dehors des communautés existantes. En 2007, un changement s’est opéré dans cette
tendance, notamment dans le Nord Kivu. Les communautés d’accueil se sont trouvées incapable
d’absorber d’autres déplacés, et certaines ont été elles-mêmes obligées de se déplacer. Les
distances des déplacements sont devenues plus longues, et les personnes déplacées se trouvaient
parfois dans des zones étrangères. Le résultat est qu’il existe à l’heure actuelle 3-4 sites/camps dans
le Nord Kivu. Pour mieux assurer une évaluation coordonnée des besoins dans ces sites, et pour
mieux suivre les réponses des acteurs, le CPIA Goma a fait appel au HCR pour créer un mécanisme
de CCCM. Ce mécanisme aidera le CPIA à assurer une meilleure coordination des réponses multi
sectorielles dans les camps, en étroite collaboration avec les clusters responsables de la réponse, et
veillera à la mise en place d’activités d’aménagement des camps qui ne sont pas couvertes par les
autres mécanismes de coordination.

Alors que des outils, mécanismes et fora variés s’attèlent à la gestion des déplacés, la communauté
humanitaire a accepté que la CMP soit le mécanisme qui centralise toutes les informations et données
sur les déplacements. La CMP rapportera directement au CPIA, quand ce dernier préservera son rôle
de définition des stratégies et politiques relatives aux déplacements.


                              Mécanisme de coordination proposé pour les déplacés
                                              internes (province)
                                                                                   Résultats
        Comité de
          Liaison                                                            - Politique d’assistance
      Autorités et relais                                                    - Suivi des réponses
                                                                             d’assistance et protection
                                     CPIA PROVINCIAL                         - Monitoring des besoins à
         Réunion                                                             combler
        RRM/PEAR                                                             (assistance/protection)
      Unicef, partenaires
      RRM/PEAR, OCHA,
         HCR, PNUD
                             POLICY                                           -Alerte précoce
        Monitoring                                                            -Vérification
        Protection                         Commission                         -Identification/
     HCR, partenaires MP                       des                            enregistrement des
                                                                              IDPs/retournés
                                           Mouvements                         -Suivi des réponses
      Réunion sur la                      de Populations                      (assistance et
     gestion des sites                           PF: OCHA                     protection)

      HCR et partenaires
                             Data:         Membres: Comité                    - identification des
                                          de Liaison, Autorités,              besoins à combler
          sur sites          Stats             RRM, PEAR,                     (assistance/protection)
                                               Partenaires                    - Rapport bimensuel
     Groupe de travail
                             Activ         protection + toute                 (crises), mensuel
                                          agence/ONGI, ONGN                   (zones de
     pour l’assistance                       intervenant en                   déplacements réguliers)
       aux déplacés                             faveur des                    ou trimestriel (zones
                                           déplacés/retournés                 calmes) reprennent
     Partenaires sur sites                                                    tous les éléments:
                                                                              données des
                                                                              IDPs/retournés,
       Cluster RRC                                                            assistance, suivi de
                                                                              protection et besoins a
     Membres du cluster                                                       combler
                                                                              - Rapport soumis au
                                                                              CPIA pour ratification et
                                                                              suivi avec les clusters

                                          HAP 2008 – RDC 26 et 27 Septembre 2007




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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




PRIORITES DE COORDINATION 2008
En 2008, la communauté humanitaire se concentrera également sur le renforcement d’autres
domaines liés à la coordination humanitaire, dont les suivantes:

Améliorer l’analyse humanitaire dans le pays
En relation avec les priorités stratégiques, qui n’étaient peut-être pas suffisamment considérées dans
le PAH 2007, le besoin s’est fait ressentir d’accroître l’analyse humanitaire et les enquêtes de
référence à travers le pays afin d’améliorer notre compréhension de la situation humanitaire et de
mieux mesurer l’impact des activités humanitaires en RDC.

Malheureusement, très peu d’enquêtes sont conduites de façon systématique pour renouveler les
données, ce qui signifie que les indicateurs sont limités et que l’étude d’impact est imprécise. L’ONG
IRC actualise en ce moment son enquête de mortalité conduite en 2004; et UNICEF soutien la mise
en œuvre d’une Enquête Démographique de Santé dans tout le pays, FAO lance un système de
classification intégrée des phases humanitaires et de la situation de la sécurité alimentaire dans le
pays (Integrated Phase Classification [IPC]) qui vient renforcer les activités de collecte d’informations
sur la sécurité alimentaire à travers les postes sentinelles réparties sur l’ensemble du territoire;
plusieurs bases de données développées par le HCR, UNICEF et le BCAH ont été mises en place
pour faire des suivis sectoriels. Néanmoins, des discussions doivent avoir lieu entre les clusters afin
de définir quel outil centralisé doit être adopté et mis en place en 2008 pour faire le suivi de la
situation humanitaire et de l’impact des programmes.

Un planning des missions inter-agences devra également être mis en place semestriellement par le
BCAH. En outre, les clusters devront s’engager de façon plus systématique dans l’analyse des
pratiques courantes, comme par exemple examiner des méthodes alternatives à la distribution des
kits et des graines, comme c’est déjà le cas pour le cluster NFI/abris d’urgences, ou de conduire des
enquêtes sur la volonté des personnes déplacées à retourner dans leurs villages d’origine.

Améliorer la gestion de l’information humanitaire
La communauté humanitaire perçoit la gestion de l’information comme un élément de plus en plus
critique de la réponse d’urgence et de la coordination. Dans le contexte de raffinement de l’approche
cluster, la fin de l’année 2007 et le premier semestre 2008 doivent voir se mettre en place l’élaboration
d’un cadre de gestion de l’information qui soutienne la coordination intra et inter-cluster, la
planification et la prise de décision sous la responsabilité du BCAH.

De la définition institutionnelle des rôles et des responsabilités à l’identification des standards
techniques, le succès de ces efforts conjoints assurera la prédictibilité, la qualité et rapidité de partage
de l’information dans la réponse humanitaire.

Les agences des Nations unies et les partenaires des ONGs doivent être activement engagés dans
l’identification des besoins d’information et le développement des capacités, des systèmes et outils qui
permettront la collecte, l’analyse et la diffusion des données pour rencontrer ces besoins. Ultimement,
ces capacités, systèmes et outils seront déterminants pour s’assurer que les clusters puissent
conduire efficacement les évaluations des besoins, l’analyse des lacunes, le suivi des programmes et
les activités de reportage.

Développement de standards et politiques humanitaires
Les clusters ont un rôle prépondérant à jouer dans la définition des standards et leur application
consistante dans tous les secteurs d’action en RDC. Par exemple, le cluster santé doit travailler avec
le Gouvernement pour assurer une politique de gratuité des soins pour les personnes déplacées à
l’échelle nationale. Le cluster Abris/NFI doit chercher une standardisation des kits et de l’assistance
en abris aux différents groupes de bénéficiaires. Le cluster logistique quant à lui doit dégager des
standards de réhabilitation des routes et de services de transports aériens.

Amélioration du monitoring et évaluation
Une nouvelle méthodologie d’évaluation d’impact des actions humanitaires fut introduite en 2007. La
méthodologie consistait à suivre les indicateurs mis en place par les clusters, plutôt que de faire un
suivi des activités et des projets. Les clusters sur le terrain devaient collecter les données sur les

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           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



progrès des indicateurs dans les zones d’activités humanitaires. Les résultats initiaux de ce
monitoring furent fournis pour la préparation de la revue à mi-parcours du PAH 2007. Un autre lot de
données fut demandé pour la préparation du PAH 2008. Certains clusters furent à même de définir
l’impact des activités sur le terrain et relater des progrès réalisés, mais d’autres ont rencontré des
difficultés à mesurer l’impact, essentiellement à cause du manque de données de référence, du
manque de temps ou de la nature même des objectifs qui sont parfois difficiles à mesurer. Le
système de monitoring proposé par le PAH 2008 tente d’améliorer et de renforcer la régularité et la
qualité des données obtenues pour mieux définir l’impact et les lacunes de l’assistance humanitaire
délivrée.

Renforcement des relations avec les partenaires
Le dialogue avec les autorités provinciales et locales, avec les services étatiques a besoin d’être
renforcé. Les contacts avec les acteurs nationaux deviendront également un élément clé dans la
transition de l’humanitaire au développement.

Transition entre les actions humanitaires et le développement
Dans de nombreuses zones, les acteurs humanitaires mettent fin à leurs activités en vue de la
promesse que les acteurs de développement vont prendre le relais pour fournir les services de base
dans ces zones, notamment en santé. Néanmoins, la passerelle entre les deux demeure largement
inexistante, et dans certains cas, la situation après le départ des ONGs humanitaires se détériore
considérablement à cause de cette transition aléatoire. Avec l’introduction du CAF, un dialogue plus
approfondi et une meilleure coordination entre acteurs humanitaires et acteurs de développement
doivent être encouragé. Concrètement, des groupes thématiques basés sur le CAF vont être mis en
place au niveau national (seulement) dans les mois qui viennent, et devraient fonctionner pleinement
en 2008. Les chefs de file de clusters doivent créer un mécanisme pour échanger les informations
entre groupes thématiques qui coïncident avec les clusters humanitaires. Cet échange pourrait
prendre la forme de représentation des clusters dans les groupes thématiques et/ou un dialogue
régulier entre les clusters et les groupes thématiques. Une approche commune entre clusters vis-à-
vis des structures de coordination de développement devra être adoptée ces prochains mois.




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                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                 Coordination CAF / humanitaire
                                                              Groupes Thématiques et Sectoriels
                                (DSCRP, des 5 chantiers du Président de la République, du Programme du Gouvernement et du PAP)
      Réforme du secteur de la           Promotion de la bonne        Croissance pro pauvre                       Services sociaux              VIH/SIDA              Groupes transversaux
             sécurité                        gouvernance

    Comité pour la restructuration      Gouvernance économique   Agriculture, développement rural                   Education                 Forum VIH/SIDA                 Genre
            de FARDC                                                     et environnement                   Coprésident: Royaume-Uni         Coprésident : BM
                                           Coprésident : BM           Coprésident : Belgique                                                                          Coprésident : UNIFEM
       CoPrésident : EUSEC                                                                                    Secrétariat: UNICEF         Secrétariat: A déterminer
                                                                         Secrétariat: FAO

      Comité de suivi: Police            Gouvernance politique              Transport                                 Santé                                           Droits de l’homme et
       Coprésident : EUPOL                Coprésident : PNUD            Coprésident : BM                       Coprésident: Canada                                     Violences sexuelles
                                             Rotation: CE                 Rotation: CE                          Rotation: Belgique                                    Coprésident: Hollande
                                                                                                                                                                       Secrétariat HCDH
      Comité de suivi: Justice
                                                                                                              Eau et assainissement                                          Media
         Coprésident : CE
                                                                                                             Coprésident : Allemagne                                  CoPrésident : France
                                                                                                             Secrétariat: A déterminer

                                                                                                                Protection sociale
                                                                                                         Coprésident : USAID
                                                                                                         Secrétariat : UNICEF



   Coordination                                                                                                    Santé

   Humanitaire                                                        Sécurité
                                                                                                                 Nutrition
                                                                     Alimentaire
                                                                                                                Education
                                                                      Logistique                                                     RRC- C
                                                                                                                  Watsan

                                                                                                                 NFI/Abris

                                                                                                                Protection




                                                                             HAP 2008 – RDC 26 et 27 Septembre 2007



Les mécanismes de réponse humanitaire devraient devenir plus décentralisés, plus flexibles et plus
rapides. Les zones d’ombre et les lacunes laissées par les activités humanitaires devront être
clarifiées et redéfinies autant que possible. Le défi pour le PAH 2008 sera de mieux diriger les actions
humanitaires là où elles sont le plus nécessaires, pour discerner quelles zones et quels secteurs ne
trouvent pas de réponse, et pour s’assurer qu’une préparation suffisante et une capacité de réponse
sont maintenues pour faire face aux défis qui se présenteront au cours de l’année.




                                      Tableau III.               Besoins totaux de financement par objectif


                                                                                                    67
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                        Tableau III: Plan d’action humanitaire pour la
                         République Démocratique du Congo 2008
                                Besoins totaux de financement par objectif
                                               au 15 novembre 2007
                                               http://www.reliefweb.int/fts


      Informations compilées par OCHA sur la base des données fournies par les organisations participant à l'appel.

    Objectif                                                                              Fonds requis
                                                                                     (Valeurs en dollars US)

    80% des urgences émergentes sont rapidement prises en                                                3 098 000
    charge

    80% des zones prioritaires sont identifiées comme zones                                              4 565 333
    d'urgence et sont prises en compte à travers des actions
    coordonnées

    Amélioration de l'analyse des tendances humanitaires et des                                          4 130 667
    besoins émergeants fondue sur les actions

    Amélioration des services de communication pour les                                                     405 000
    partenaires humanitaires en zones de crise ou nouvellement
    accessibles

    Assurer la prise en charge appropriée de 80% de VVS                                                 11 937 188

    Eliminer la menace des mines et des ERW sur les                                                     14 054 507
    populations refugiées, déplacées et les communautés à
    risques

    Environnement favorable pour faciliter les interventions                                             3 098 000
    humanitaires

    Mettre en place les mécanismes de riposte en moins de 30                                            35 239 539
    jours d'au moins 70% des épidémies constatées

    Mettre en place les mécanismes de riposte en moins de 30                                            37 978 814
    jours d'au moins 70% des épidémies constatées; Répondre
    aux besoins identifiés en protection et assistance de 75%
    personnes déplacées

    Réduire la mortalité maternelle intra hospitalière a < 1% et/ou                                     19 427 456
    la mortalité de l'enfant de moins de 5 ans à < 2/10.000/j


    Réduire l'incidence des violations graves à l'encontre des                                          10 261 575
    enfants, et protéger les enfants en situation de risque

    Réduire MAG à <10%, MAS à <2%                                                                      165 030 243

    Renforcer et soutenir les mécanismes de prévention et                                                3 502 000
    d'assistance pour améliorer le niveau de protection de ces
    civils

    Répondre aux besoins identifiés en protection et assistance                                        129 890 332
    de 75% personnes déplacées (y compris les populations
    hôtes)

    Répondre aux besoins identifiés en retour et réintégration                                         129 937 532
    pour 75% des retournés

    Stratégie permettant une bonne transition et une                                                     1 032 667
    réintégration et relance communautaire

    Système de financement prédictible et base sur les besoins                                           2 065 333

    Grand Total                                                                                     575 654 186


La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu'au 15 novembre 2007. Vous
trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions
sur le site FTS (www.reliefweb.int/fts).




                                                               68
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



       Tableau IV.               Besoins totaux de financement par secteur IASC


                        Tableau IV: Plan d’action humanitaire pour la
                         République Démocratique du Congo 2008
                            Besoins totaux de financement par secteur IASC
                                               au 15 novembre 2007
                                               http://www.reliefweb.int/fts

      Informations compilées par OCHA sur la base des données fournies par les organisations participant à l'appel.

    Secteur                                                                               Fonds requis
                                                                                     (Valeurs en dollars US)

    ABRI ET ARTICLES NON ALIMENTAIRES                                                                   64 664 202

    ACTION CONTRE LES MINES                                                                             14 005 007

    AGRICULTURE                                                                                         32 571 000

    ASSISTANCE ALIMENTAIRE                                                                            120 252 111

    EAU ET ASSAINISSEMENT                                                                               75 076 050

    EDUCATION                                                                                           27 846 072

    PROTECTION/DROITS HUMAINS/ETAT DE DROIT                                                             22 218 275

    REDRESSEMENT ECONOMIQUE ET INFRASTRUCTURE                                                           19 367 970

    SANTE                                                                                             131 908 685

    SERVICES DE COORDINATION ET D’APPUI                                                                 67 744 814

    Grand Total                                                                                     575 654 186

La liste des projets et les montants demandés dans ce document sont tels qu'au 15 novembre 2007. Vous
trouverez des informations mises à jour concernant les projets, les besoins financiers et les contributions
sur le site FTS (www.reliefweb.int/fts).




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                                                                                                                     Ituri
                                                                                                                              Ituri
                                                                                                                                                 Ituri




                                                           Katanga
                                                                     Katanga
                                                                                          Katanga




                 Province
                                                                               Sud Kivu
                                                                                                          Sud Kivu
                                                                                                                                      Sud Kivu




                 Orientale
                 Equateur
                                                                                                                                                                                                      Province




     Nord Kivu
                                   Nord Kivu
                                               Nord Kivu
                                                                                                          Fizi




                                                                     Moba
                                                                                                                              Irumu
                                                                                                                                                 Djugu




                                               Masisi




                 Befale
                                                                                                                     Mahagi




                          Ubundu
                                                           Manono
                                                                               Mwenga




     Walikale
                                   Rutshuru
                                                                                                                                                                                                      Territoire




                                                                                                                                      Shabunda
                                                                                                                                                                                                                                                HAP 2008 / PRIORITIES

                                                                                                                                                                                                                                  Pondération




                                                                                          Malemba Nkulu




                                                           9
                                                                     8
                                                                               7
                                                                                          6
                                                                                                          5
                                                                                                                     4
                                                                                                                              3
                                                                                                                                      2
                                                                                                                                                 1




     14
                 13
                          12
                                   11
                                               10
                                                                                                                                                                                                      Rank
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                                                                                                                                                                          0 - 4,999

                                                                                                                                                                       5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                  2
                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                                                                                                                     10,000 - 29,999




     1
                                                                               1
                                                                                          1
                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                   IDPS




                                                                                                                                                                     30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                              1
                                                                                                                                                                          > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                   1
                                               1
                                                                                                                                                                          0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                       5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                     10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                     1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                                                                                   Retournés




                                                                                                                                                                     30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                  4




     1
                                                           1
                                                                               1
                                                                                                                                                                          > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                          Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                  3




70
                                                                                                                                                         situations spécifiques de violations des droits




                 1
                          1
                                                                                                                                                                            des enfants
                                                                                                                                                             Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                         activités du FARDC; un nombre important des




     1
                                                           1
                                                                     1
                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                                                                                                                                        MAP 11 Zones prioritaires sur base de la consolidation des indicateurs de critères d'urgence
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  ANNEXE I




                                                                                                                                                         déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                          Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                         armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                   Protection




                                   1
                                               1
                                                                               1
                                                                                                          1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                                 nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                              Mines et ENE infestation


     1
                 1
                          1
                                   1
                                               1
                                                           1
                                                                     1
                                                                               1
                                                                                          1
                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                         Plus de 20 cas/mois liés à la VS
     1
                                                                                                                                                                                                                                  2

                                                                                                                                                                                                                   VS




                                                                                                                                                         Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                          1
                                   1
                                               1
                                                                               1
                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                  4
                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                          MAG compris entre 5-9% avec
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       CADRE D’EVALUATION DES BESOINS




                                                                               1
                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                             facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                              MAG entre 10-14% (et/ou
     1
                 1
                          1
                                   1
                                               1
                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                                                                                   Malnutrition




                                                                                                                                                                    MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                             # Epidémies ou Endémies
     1
                 1
                          1
                                   1
                                               1
                                                           1
                                                                     1
                                                                               1
                                                                                          1
                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                     ZS sans action
     1
                 1
                          1
                                                                               1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                                                                                                                      CV DTC3<50%
                          1
                                                           1
                                                                     1
                                                                                          1
                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                              Mortalité maternelle intra
                 1
                                   1
                                                           1
                                                                     1
                                                                               1
                                                                                          1
                                                                                                          1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                              hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                   Santé




                                                                                                                                                                   Mortalité Infantile
                 1
                                               1
                                                                                          1
                                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                  (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                        VIH > 4,5%
                                                           1
                                                                     1
                                                                                          1
                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                        CPN < 50%
     1
                 1
                          1
                                                           1
                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                         Couverture sanitaire (CS) < 50%
                          1
                                                           1
                                                                     1
                                                                               1
                                                                                          1
                                                                                                                     1
                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                  3




     30
                 30
                          31
                                   31
                                               31
                                                           31
                                                                     33
                                                                               36
                                                                                          37
                                                                                                          38
                                                                                                                     39
                                                                                                                              39
                                                                                                                                      40
                                                                                                                                                 40




                                                                                                                                                                                   TOTAL SCORE
                 Katanga
                                                                                                                    Katanga
                                                                                                                                                                            Katanga
                                                                                                                                                                                                  Katanga




                                                            Province
                                                                                                 Province
                                                                                                                                                                            Province




                                                                            Sud Kivu
                                                                                                                              Sud Kivu




                                                            Orientale
                                                                                                 Orientale
                                                                                                                                                                            Orientale




                                                 Equateur
                                                                                                                                         Equateur




                                                                                                 Equateur




                                       Maniema
                                                            Maniema
                                                                                       Maniema
                                                                                                                                                                Maniema
                                                                                                                                                                                                                                                         Province




     Nord Kivu
                           Nord Kivu
                                                                                                                                                     Bandundu




     Beni
                                                 Djolu
                                                                                                                              Uvira




                                                                                       Pangi




                                                            Punia
                                                                    Opala
                                                                                                           Isangi




                 Pweto
                           Lubero
                                                                            Kalehe
                                                                                                                                                                            Nyunzu
                                                                                                                                                                                                  Kalemie




                                                                                                                    Bukama


                                                                                                 Monkoto




                                       Kibombo
                                                                                                                                                     Kahemba
                                                                                                                                                                                                                                                         Territoire




                                                                                                                                         Basankusu
                                                                                                                                                                                                                                                                                                   HAP 2008 / PRIORITIES




                                                                                                                                                                Kabambare
                                                                                                                                                                                     Bafwasende
                                                                                                                                                                                                                                                                                     Pondération




     33
                 32
                           31
                                       30
                                                 29
                                                            28
                                                                    27
                                                                            26
                                                                                       25
                                                                                                 24
                                                                                                           23
                                                                                                                    22
                                                                                                                              21
                                                                                                                                         20
                                                                                                                                                     19
                                                                                                                                                                18
                                                                                                                                                                            17
                                                                                                                                                                                     16
                                                                                                                                                                                                  15
                                                                                                                                                                                                                                                         Rank
                                                                                                                                                                                                                                                                                     1




                                                                                                                                                                                                                             0 - 4,999

                                                                                                                                                                                                                          5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2
                                                                                                                                                                                                                                                                                     3




                                                                                                                                                                                                                        10,000 - 29,999




                                                                                                                              1
                                                                                                                                                                                                                                                                      IDPS




                                                                                                                                                                                                                        30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                                                     4




                                                                                                                                                                                                                             > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




     1
                           1
                                                                            1
                                                                                                                                                                                                                             0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                                                     1




                                                                                                                                                                                                                          5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2




                                                                                                                                                                                     1




                                                                                                                                                                                                                        10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                                                     3




                 1
                           1
                                                                                                                                                                                                                                                                      Retournés




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                                                                                                                                                                                                                                                                                     4




     1
                                                                                                                    1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                                                                             > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




                                                                                                                              1




                                                                                                                                                                                                             Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                                                     3




71
                                                                                                                                                                                                            situations spécifiques de violations des droits




                 1
                                       1
                                                                    1
                                                                                       1
                                                                                                                    1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                                                                               des enfants
                                                                                                                                                                                                                Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                                                     4




                                                                                                                                                                                                            activités du FARDC; un nombre important des




     1
                                                                                                                                         1




                                                                                                                                                                                                            déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                                                             Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




                                                                                                                                                                                                            armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                                                      Protection




                           1
                                                                            1
                                                                                                                              1




                                                                                                                                                                                                                    nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2




                                                                                                                                                                                                                 Mines et ENE infestation


     1
                 1
                           1
                                       1
                                                 1
                                                            1
                                                                    1
                                                                            1
                                                                                       1
                                                                                                 1
                                                                                                           1
                                                                                                                    1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                         1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                                                            Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                           1
                                                            1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2

                                                                                                                                                                                                                                                                      VS




                                                                                                                                                                                                            Plus de 50 cas/mois liés à la VS
     1
                                                                    1
                                                                            1
                                                                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     4
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2




                                                                                                                                                                                                             MAG compris entre 5-9% avec
     1
                 1
                                                                    1
                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                     1




                                                                                                                                                                                                                facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




                                                                                                                                                                                                                 MAG entre 10-14% (et/ou
                                                                                                           1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                                                                                                                      Malnutrition




                                                                                                                                                                                                                       MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                                                                # Epidémies ou Endémies
                 1
                           1
                                       1
                                                 1
                                                            1
                                                                            1
                                                                                       1
                                                                                                 1
                                                                                                                    1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                         1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




                                                                                                                                                                                                                        ZS sans action
                                       1
                                                 1
                                                            1
                                                                    1
                                                                                       1
                                                                                                 1
                                                                                                           1
                                                                                                                                         1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     3




                                                                                                                                                                                                                         CV DTC3<50%
                                       1
                                                            1
                                                                    1
                                                                                       1
                                                                                                           1
                                                                                                                    1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     4




                                                                                                                                                                                                                 Mortalité maternelle intra
                 1
                                       1
                                                 1
                                                            1
                                                                                       1
                                                                                                 1
                                                                                                           1
                                                                                                                    1
                                                                                                                                         1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




                                                                                                                                                                                                                 hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                                                      Santé




                                                                                                                                                                                                                      Mortalité Infantile
                                                 1
                                                                                                 1
                                                                                                                                         1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     5




                                                                                                                                                                                                                     (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                                                           VIH > 4,5%
                 1
                                                            1
                                                                                       1
                                                                                                                    1
                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2




                                                                                                                                                                                                                           CPN < 50%
                                                 1
                                                                    1
                                                                            1
                                                                                                 1
                                                                                                           1
                                                                                                                              1
                                                                                                                                         1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     2




                                                                                                                                                                                                            Couverture sanitaire (CS) < 50%
                                                                    1
                                                                                                           1
                                                                                                                                                                            1
                                                                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                                     3




     21
                 22
                           22
                                       22
                                                 22
                                                            23
                                                                    23
                                                                            23
                                                                                       24
                                                                                                 24
                                                                                                           24
                                                                                                                    25
                                                                                                                              26
                                                                                                                                         26
                                                                                                                                                     27
                                                                                                                                                                27
                                                                                                                                                                            28
                                                                                                                                                                                     28
                                                                                                                                                                                                  29




                                                                                                                                                                                                                                      TOTAL SCORE
     Katanga
                                                Katanga
                                                                                                             Katanga



                                                                                      Province
                                                                                      Province




                                                          Sud Kivu
                                                                                      Orientale
                                                                                      Orientale




               Equateur
                                     Equateur
                                                                                                                       Equateur
                                                                                                                                  Equateur
                                                                                                                                             Equateur
                                                                                                                                                                       Equateur




                          Kinshasa
                                                                                      Kinshasa



                                                                     Maniema
                                                                                                                                                             Maniema
                                                                                                                                                                                                                               Province




                                                                                                     Aketi
                                                                                                                                                                       Lisala




                                                                                             Bondo
                                                                                                                                                             Lubutu




     Kabalo
               Ingende
                                                Kongolo
                                                                                                             Mitwaba




                                                          Walungu
                                                                     Kasongo
                                                                                                                                  Bolomba




               Kinshasa
                                                                               Kinshasa




                                     Bosobolo
                                                                                                                       Bomongo
                                                                                                                                                                                                                               Territoire




               rurales de
                                                                                                                                                                                                                                                                         HAP 2008 / PRIORITIES




               Communes
                                                                               Communes
                                                                               urbaines de
                                                                                                                                                                                                                                                           Pondération




                                                                                                                                             Mobayi Mbongo




     49
               48
                          47
                                     46
                                                45
                                                          44
                                                                     43
                                                                                      42
                                                                                             41
                                                                                                     40
                                                                                                             39
                                                                                                                       38
                                                                                                                                  37
                                                                                                                                             36
                                                                                                                                                             35
                                                                                                                                                                       34
                                                                                                                                                                                                                               Rank
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                                                                                                                                                                                                   0 - 4,999

                                                                                                                                                                                                5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                           2
                                                                                                                                                                                                                                                           3




                                                                                                                                                                                              10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                            IDPS




                                                                                                                                                                                              30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                           4




                                                          1
                                                                                                                                                                                                   > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                                   0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                           1




                                                                                                                                                                                                5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                           2




                                                                                                                                                                                              10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                           3

                                                                                                                                                                                                                                            Retournés




                                                                                                                                                                                              30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                           4




                                                          1
                                                                                                             1




                                                                                                                                                                                                   > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                   Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                           3




72
                                                                                                                                                                                  situations spécifiques de violations des droits
                                                                                                             1




                                                                                                                                                                                                     des enfants
                                                                                                                                                                                      Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                           4




                                                                                                                                                                                  activités du FARDC; un nombre important des
                                                1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                       1




                                                                                                                                                                                  déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                                   Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                  armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                            Protection




                                                          1




                                                                                                                                                                                          nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                           2




                                                                                                                                                                                       Mines et ENE infestation

     1
                                     1
                                                1
                                                          1
                                                                     1
                                                                                      1
                                                                                             1
                                                                                                     1
                                                                                                             1
                                                                                                                       1
                                                                                                                                  1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                       1




                                                                                                                                                                                  Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                           2

                                                                                                                                                                                                                                            VS




                                                                                                                                                                                  Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                          1
                                                                                                                                                                                                                                                           4
                                                                                                                                                                                                                                                           2




                                                                                                                                                                                   MAG compris entre 5-9% avec
                                                                                                                                                                                      facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                       MAG entre 10-14% (et/ou
                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                            Malnutrition




                                                                                                                                                                                             MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                                      # Epidémies ou Endémies
     1
               1
                                                1
                                                                     1
                                                                                                                       1
                                                                                                                                  1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                       1
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                              ZS sans action
                          1
                                     1
                                                                     1
                                                                                      1
                                                                                             1
                                                                                                     1
                                                                                                                       1
                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                                           3




                                                                                                                                                                                               CV DTC3<50%
                          1
                                                                     1
                                                                                      1
                                                                                             1
                                                                                                     1
                                                                                                             1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                                           4




                                                                                                                                                                                       Mortalité maternelle intra
     1
               1
                          1
                                     1
                                                1
                                                                     1
                                                                                      1
                                                                                             1
                                                                                                     1
                                                                                                                       1
                                                                                                                                  1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                       1
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                       hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                            Santé




                                                                                                                                                                                            Mortalité Infantile
               1
                                     1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                       1
                                                                                                                                                                                                                                                           5




                                                                                                                                                                                           (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                                 VIH > 4,5%
     1
                                                1
                                                                                                             1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                                           2




                                                                                                                                                                                                 CPN < 50%
               1
                          1
                                     1
                                                                                      1
                                                                                             1
                                                                                                     1
                                                                                                                       1
                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                           2




                                                                                                                                                                                  Couverture sanitaire (CS) < 50%
     1
                          1
                                                                                      1
                                                                                             1
                                                                                                     1
                                                                                                                       1
                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                           3




     17
               17
                          17
                                     17
                                                18
                                                          19
                                                                     19
                                                                                      19
                                                                                             19
                                                                                                     19
                                                                                                             20
                                                                                                                       20
                                                                                                                                  20
                                                                                                                                             21
                                                                                                                                                             21
                                                                                                                                                                       21




                                                                                                                                                                                                            TOTAL SCORE
                                                                                                                                                                                 Ituri




     Kasai
                                                     Kasai
                                                                                                                           Kasai




     Oriental
                                                     Oriental
                                                                          Katanga




     Province
     Province
                                                                                               Province


                                                                                    Sud Kivu




     Orientale
     Orientale
                                                                                               Orientale




                                          Equateur
                                                                                                                           Equateur
                                                                                                                                                        Equateur
                                                                                                                                                                   Equateur
                                                                                                                                                                                                                                      Province




                               Bandundu
                                                     Bandundu
                                                                                               Bandundu
                                                                                                                                             Bandundu

                                                                                                                           Occidental

                                                                                                               Bas Congo
                                                                                                                                                                                 Aru




                        Buta



      Lodja
                                                                                                                                     Luebo




                                          Bikoro
                                                                                                       Dungu

                                                                                               Gungu
                                                                                                               Tshela
                                                                                                                                             Inongo




                                                     Oshwe
                                                                                                                                                        Bumba




                                                                                    Kabare




              Faradje
                               Bulungu
                                                                          Kasenga
                                                                                                                           Makanza
                                                                                                                                                                                                                                      Territoire




                                                             Ngandajika
                                                                                                                                                                                                                                                                                HAP 2008 / PRIORITIES

                                                                                                                                                                                                                                                                  Pondération




                                                                                                                                                                   Bongandanga




      67
              66
                        65
                               64
                                          63
                                                     62
                                                             61
                                                                          60
                                                                                    59
                                                                                               58
                                                                                                       57
                                                                                                               56
                                                                                                                           55
                                                                                                                                     54
                                                                                                                                             53
                                                                                                                                                        52
                                                                                                                                                                   51
                                                                                                                                                                                 50
                                                                                                                                                                                                                                      Rank
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                                                                                                                                                                                                          0 - 4,999

                                                                                                                                                                                                       5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                                  2
                                                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                                                                                                                                                     10,000 - 29,999




                                                                                                       1
                                                                                                                                                                                                                                                   IDPS




                                                                                                                                                                                                     30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                    1
                                                                                                                                                                                 1



                                                                                                                                                                                                          > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                                          0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                    1
                                                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                                                                       5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                                     10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                                  3

                                                                                                                                                                                                                                                   Retournés




                                                                                                                                                                                                     30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                                                          > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                          Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                                  3




73
                                                                                                                                                                                         situations spécifiques de violations des droits




      1
                                                                                                                                                                                                            des enfants
                                                                                                                                                                                             Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                                         activités du FARDC; un nombre important des




              1
                                                                                                       1
                                                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                                                         déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                                          Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                         armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                                   Protection




                                                                                    1




                                                                                                                                                                                                 nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                              Mines et ENE infestation
                        1
                                          1
                                                             1
                                                                          1
                                                                                    1
                                                                                                                                                                                 1




                                                                                                                                                                                         Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                                  2

                                                                                                                                                                                                                                                   VS




                                                                                                                                                                                         Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                                  4
                                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                          MAG compris entre 5-9% avec
                        1
                                                                                    1
                                                                                               1




                                                                                                                                                                                             facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                              MAG entre 10-14% (et/ou
                               1
                                                             1
                                                                                                               1
                                                                                                                                                                                                                                                   Malnutrition




                                                                                                                                                                                                    MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                                             # Epidémies ou Endémies
                                                                          1
                                                                                                               1
                                                                                                                           1
                                                                                                                                     1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                   1
                                                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                                     ZS sans action
              1
                        1
                                          1
                                                     1
                                                                                               1
                                                                                                               1
                                                                                                                                     1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                                                                                                                                                      CV DTC3<50%
                                                     1
                                                                                               1
                                                                                                       1
                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                                              Mortalité maternelle intra
      1
                               1
                                          1
                                                     1
                                                             1
                                                                          1
                                                                                               1
                                                                                                                           1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                   1
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                              hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                                   Santé




                                                                                                                                                                                                   Mortalité Infantile
                                                                                                                           1
                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                   1
                                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                                  (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                                        VIH > 4,5%
      1
                               1
                                                                          1
                                                                                                               1
                                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                                        CPN < 50%
      1
              1
                        1
                                          1
                                                     1
                                                             1
                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                         Couverture sanitaire (CS) < 50%
              1
                        1
                                                                                                       1
                                                                                                                                     1
                                                                                                                                                                                                                                                                  3




      12
              12
                        12
                               12
                                          12
                                                     14
                                                             14
                                                                          14
                                                                                    14
                                                                                               14
                                                                                                       14
                                                                                                               15
                                                                                                                           15
                                                                                                                                     15
                                                                                                                                             15
                                                                                                                                                        15
                                                                                                                                                                   15
                                                                                                                                                                                 16




                                                                                                                                                                                                                   TOTAL SCORE
                                                                                                                                        Ituri




     Kasai
                              Kasai
                              Oriental
                                                      Katanga



                              Province
                                                      Province
                                                                       Province
                                                                                                                                                             Sud Kivu




                              Orientale
                                                      Orientale
                                                                       Orientale




                   Equateur
                                                                                                    Equateur
                                                                                                                                                  Equateur
                                                                                                                                                                                                                                             Province




                                                                                                               Nord Kivu
                                                                                                                           Nord Kivu




                              Bandundu
                                                                       Bandundu
                                                                                         Bandundu
                                                                                                                                                                        Bas Congo
                                                                                                                                                                                    Bas Congo




                                                                                         Kiri
                                                                                                    Ikela




                                                      Dilolo
                                                                                                    Goma




                                              Lubao
                                                                       Bagata
                                                                                                                                                  Bukavu




                                                                                Watsha




                   Boende
                                                               Wamba
                                                                                                                                                                                    Muanda




                                                                                                                                                  Gemena
                                                                                                                                                                                                                                             Territoire




                              Kisangani
                                                                                                                                        Mambasa
                                                                                                                                                                        Songololo




                                                                                                                           Nyiragongo
                                                                                                                                                                                                                                                                                       HAP 2008 / PRIORITIES

                                                                                                                                                                                                                                                                         Pondération




     Communes de
                              Communes de
                                                                                                    Communes de
                                                                                                                                                  Communes de




                              Kasongo Lunda


     85
                   84
                              83
                                       82
                                              81
                                                      80
                                                               79
                                                                       78
                                                                                77
                                                                                         76
                                                                                                    75
                                                                                                               74
                                                                                                                           73
                                                                                                                                        72
                                                                                                                                                  71
                                                                                                                                                             70
                                                                                                                                                                        69
                                                                                                                                                                                    68
                                                                                                                                                                                                                                             Rank
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                                                                                                                                                                                                                 0 - 4,999

                                                                                                                                                                                                              5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                                         2




                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                                                                                                                         3




                                                                                                                                                                                                            10,000 - 29,999



                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                                                                                                          IDPS




                                                                                                                                                                                                            30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                                         4




                                                                                                               1
                                                                                                                                                                                                                 > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                                 0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                                         1




                                                                                                                                                                                                              5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                                         2




                                                                                                                                                                                                            10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                                         3




                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                                                                                                          Retournés




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                                                                                                                                                                                                                                                                         4




                                                                                                                                                                                                                 > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                 Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                                         3




74
                                                                                                                                                                                                situations spécifiques de violations des droits




     1
                   1
                                                                                1
                                                                                                    1




                                                                                                                                                                                                                   des enfants
                                                                                                                                                                                                    Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                                         4




                                                                                                                                                                                                activités du FARDC; un nombre important des
                                                                                                                           1
                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                             1




                                                                                                                                                                                                déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                                                 Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                                          Protection




                                                                                                                                                                                                        nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                                         2




                                                                                                                                                                                                     Mines et ENE infestation


     1
                   1
                              1
                                       1
                                              1
                                                      1
                                                                                1
                                                                                                    1
                                                                                                               1
                                                                                                                           1
                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                             1




                                                                                                                                                                                                Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                                       1
                                                                                                                                                                                                                                                                         2

                                                                                                                                                                                                                                                          VS




                                                                                                                                                                                                Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                                                                               1
                                                                                                                                                                                                                                                                         4
                                                                                                                                                                                                                                                                         2




                                                                                                                                                                                                 MAG compris entre 5-9% avec
                                       1
                                                                                                                                                             1
                                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                                    1




                                                                                                                                                                                                    facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                     MAG entre 10-14% (et/ou
                                              1
                                                      1
                                                                                                    1
                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                          Malnutrition




                                                                                                                                                                                                           MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                                                    # Epidémies ou Endémies
                                                               1
                                                                       1
                                                                                         1
                                                                                                                           1
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                            ZS sans action
                                                                       1
                                                                                         1
                                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                                    1
                                                                                                                                                                                                                                                                         3




                                                                                                                                                                                                             CV DTC3<50%
                                                                                                                                                                                                                                                                         4




                                                                                                                                                                                                     Mortalité maternelle intra
                                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                                    1
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                     hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                                          Santé




                                                                                                                                                                                                          Mortalité Infantile
                                                                                                                                                                                                                                                                         5




                                                                                                                                                                                                         (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                                               VIH > 4,5%
                              1
                                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                                                    1
                                                                                                                                                                                                                                                                         2




                                                                                                                                                                                                               CPN < 50%
                              1
                                                                                1
                                                                                         1
                                                                                                                                                                                                                                                                         2




                                                                                                                                                                                                Couverture sanitaire (CS) < 50%
                                                               1
                                                                                1
                                                                                                                                                                                                                                                                         3




     5
                   5
                              6
                                       6
                                              7
                                                      7
                                                               8
                                                                       8
                                                                                10
                                                                                         10
                                                                                                    10
                                                                                                               10
                                                                                                                           11
                                                                                                                                        11
                                                                                                                                                  11
                                                                                                                                                             11
                                                                                                                                                                        12
                                                                                                                                                                                    12




                                                                                                                                                                                                                          TOTAL SCORE
                                                Kasai
                                                            Kasai
                                                            Kasai
                                                            Kasai
                                                                                                                    Kasai
                                                                                                                                           Kasai




                               Kasai
                                                Oriental
                                                            Oriental
                                                            Oriental
                                                                                                                    Oriental
                                                                                                                                           Oriental
                                                                                                                                           Katanga




     Province
     Orientale
                    Equateur
                                                                                                         Equateur
                                                                                                                    Equateur
                                                                                                                                                      Equateur




     Maniema
                                                                                                                                                                                                                           Province




                               Oriental
                                                            Bandundu
                                                            Occidental
                                                                                                                                                                 Occidental




             Ango
                                                    Miabi
                                                                                        Luiza




     Kindu
                                                                                                                    Kungu


                                                                                                Lomela
                                                                                                                                           Kamina




                                                                                                         Libenge




                    Yakoma
                                                                                                                                                                 Kananga




                                    Tshilenge
                                                                                                                                                                                                                           Territoire




                                                                                                                                           Mbandaka

                                                                                                                                           Mbuji Mayi




                                                                           Lupatapata
                                                                                                                                                                                                                                                                     HAP 2008 / PRIORITIES

                                                                                                                                                                                                                                                       Pondération




                                                            Masi Manimba
                                                                                                                                           Communes de
                                                                                                                                           Communes de




                                                                                                                            Katako Kombe




             99
                    98
                                    97
                                                    96
                                                            95
                                                                           94
                                                                                        93
                                                                                                92
                                                                                                         91
                                                                                                                    90
                                                                                                                            89
                                                                                                                                           88
                                                                                                                                                87
                                                                                                                                                      86




     100
                                                                                                                                                                                                                           Rank
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                                                                                                                                                                                               0 - 4,999

                                                                                                                                                                                            5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                       2
                                                                                                                                                                                                                                                       3




                                                                                                                                                                                          10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                        IDPS




                                                                                                                                                                                          30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                       4




                                                                                                                                                                                               > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                                               0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                       1




                                                                                                                                                                                            5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                       2




                                                                                                                                                                                          10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                       3

                                                                                                                                                                                                                                        Retournés




                                                                                                                                                                                          30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                       4




                                                                                                                                                                                               > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                               Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                       3




75
                                                                                                                                                                              situations spécifiques de violations des droits




                    1
                                    1
                                                    1
                                                                                                1
                                                                                                         1
                                                                                                                    1
                                                                                                                            1
                                                                                                                                           1
                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                      1




                                                                                                                                                                                                 des enfants
                                                                                                                                                                                  Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                       4




                                                                                                                                                                              activités du FARDC; un nombre important des




             1
                                                                                                                                                                              déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                               Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                              armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                        Protection




                                                                                                                                                                                      nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                       2




                                                                                                                                                                                   Mines et ENE infestation


     1
                    1
                                    1
                                                    1
                                                                                                1
                                                                                                         1
                                                                                                                    1
                                                                                                                            1
                                                                                                                                           1
                                                                                                                                                1
                                                                                                                                                      1




                                                                                                                                                                              Plus de 20 cas/mois liés à la VS
     1
                                                                                                                                                                                                                                                       2

                                                                                                                                                                                                                                        VS




                                                                                                                                                                              Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                       4
                                                                                                                                                                                                                                                       2




                                                                                                                                                                               MAG compris entre 5-9% avec
                                                                                                                                                                                  facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                                   MAG entre 10-14% (et/ou
                                                            1
                                                                           1
                                                                                                                                                                                                                                        Malnutrition




                                                                                                                                                                                         MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                             REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                                  # Epidémies ou Endémies
                                                                                        1
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                                          ZS sans action
                                                                                                                                                                                                                                                       3




                                                                                                                                                                                           CV DTC3<50%
                                                                                                                                                                                                                                                       4




                                                                                                                                                                                   Mortalité maternelle intra
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                                   hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                        Santé




                                                                                                                                                                                        Mortalité Infantile
                                                                                                                                                                                                                                                       5




                                                                                                                                                                                       (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                             VIH > 4,5%
                                                                                                                                                                                                                                                       2




                                                                                                                                                                                             CPN < 50%
                                                                                                                                                                                                                                                       2




                                                                                                                                                                              Couverture sanitaire (CS) < 50%
                                                                                                                                                                                                                                                       3




     4
             4
                    5
                                    5
                                                    5
                                                            5
                                                                           5
                                                                                        5
                                                                                                5
                                                                                                         5
                                                                                                                    5
                                                                                                                            5
                                                                                                                                           5
                                                                                                                                                5
                                                                                                                                                      5




                                                                                                                                                                                                        TOTAL SCORE
                                                                                   Kasai
                                                                                                                                     Kasai
                                                                                                                                                        Kasai




                                                                                                                                     Oriental
                                                                                                                                                        Oriental




                 Katanga
                                                                                                                                     Katanga
                                                                                                                                                        Katanga




                                                                                   Province
                                                                                   Province
                                                                                   Province




                                                                                   Orientale
                                                                                   Orientale
                                                                                   Orientale




                                                             Equateur
                                                                        Equateur
                                                                                   Equateur




                           Maniema
                                                                                                                                                                                                                      Province




                                     Nord Kivu
                                                                                   Occidental




     Bas Congo
                                                 Bas Congo
                                                                                                                                                                  Kole




     Kindu
     Boma
                                                                                                                                     Lubudi




                                                                                             Basoko



                                                                        Budjala
                                                                                                      Banalia




                                                             Businga
                                                                                                                                              Katanda




                                                                                   Bokungu
                                                                                                                                                        Kabongo




     Butembo
                                                                                                                          Tshikapa

                                                                                                                Bambesa
                                                                                                                                                                                                                      Territoire
                                                                                                                                                                                                                                                                HAP 2008 / PRIORITIES




     Lubumbashi
                                                                                                                                                                                                                                                  Pondération




     Communes de
     Communes de
     Communes de
     Communes de



     Communes de



     116
                 115
                           114
                                     113
                                                 112
                                                             111
                                                                        110
                                                                                   109
                                                                                             108
                                                                                                      107
                                                                                                                106
                                                                                                                          105
                                                                                                                                     104
                                                                                                                                              103
                                                                                                                                                        102
                                                                                                                                                                  101
                                                                                                                                                                                                                      Rank
                                                                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                                          0 - 4,999

                                                                                                                                                                                       5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                  2
                                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                                                                                                                                     10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                   IDPS




                                                                                                                                                                                     30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                                          > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                          0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                                       5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                     10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                  3

                                                                                                                                                                                                                                   Retournés




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                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                                          > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                          Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                  3




76
                                                                                                                                                                         situations spécifiques de violations des droits
                                                                                                                          1
                                                                                                                                     1
                                                                                                                                              1
                                                                                                                                                        1




                                                                                                                                                                                            des enfants
                                                                                                                                                                             Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                         activités du FARDC; un nombre important des
                                                                                                                                                                         déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                          Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                         armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                   Protection




                                                                                                                                                                                 nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                              Mines et ENE infestation


     1
                 1
                           1
                                     1
                                                 1
                                                             1
                                                                        1
                                                                                   1
                                                                                             1
                                                                                                      1
                                                                                                                1
                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                         Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                  2

                                                                                                                                                                                                                                   VS




                                                                                                                                                                         Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                  4
                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                          MAG compris entre 5-9% avec
                                                                                                                                                                             facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                              MAG entre 10-14% (et/ou
                                                                                                                                                                                                                                   Malnutrition




                                                                                                                                                                                    MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                             # Epidémies ou Endémies
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                     ZS sans action
                                                                                                                                                                                                                                                  3




                                                                                                                                                                                      CV DTC3<50%
                                                                                                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                              Mortalité maternelle intra
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                              hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                   Santé




                                                                                                                                                                                   Mortalité Infantile
                                                                                                                                                                                                                                                  5




                                                                                                                                                                                  (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                        VIH > 4,5%
                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                        CPN < 50%
                                                                                                                                                                  1
                                                                                                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                         Couverture sanitaire (CS) < 50%
                                                                                                                                                                                                                                                  3




     2
                 2
                           2
                                     2
                                                 2
                                                             2
                                                                        2
                                                                                   2
                                                                                             2
                                                                                                      2
                                                                                                                2
                                                                                                                          3
                                                                                                                                     3
                                                                                                                                              3
                                                                                                                                                        3
                                                                                                                                                                  4




                                                                                                                                                                                                   TOTAL SCORE
                                      Kasai
                                                                                              Kasai
                                                                                                                              Kasai
                                                                                                                              Kasai
                                                                                                                              Kasai
                                                                                                                              Kasai




                                                          Kasai
                                                                                                                  Kasai




                                      Oriental
                                                                                              Oriental




     Katanga
                                                                                    Katanga
                                                                                              Katanga
                                                                                                                                                                  Equateur
                                                                                                                                                                                                                                   Province




                                                          Oriental
                                                                                                                  Oriental
                                                                                                                              Occidental
                                                                                                                              Occidental
                                                                                                                              Occidental
                                                                                                                              Occidental




                  Bas Congo
                                      Bas Congo
                                                                        Bas Congo
                                                                                                                               Ilebo
                                                                                                                                                           Zongo
                                                                                                                                                                             Matadi




                                                               Lubefu
                                                                                                                                                   Demba




                                                                                                                   Kabeya
                                                                                                                                                           Dekese




                                                                                                        Kabinda



                                                                                    Kapanga




                                                Lusambo

                                      Madimba
                                                                                              Kambove
                                                                                                                                                                                                                                   Territoire




                                                                                                                                       Dibelenge




                                                                        Kasangulu
                                                                                                                   Kamwanga
                                                                                                                                                                                                                                                                             HAP 2008 / PRIORITIES




     Mutshatsha
                                                                                                                                                                                                                                                               Pondération




                                                                                                                                                           Communes de




     131
                  Mbanza Ngungu 130
                                      129
                                                128
                                                               127
                                                                        126
                                                                                    125
                                                                                              124
                                                                                                        123
                                                                                                                       122
                                                                                                                               121
                                                                                                                                       120
                                                                                                                                                   119
                                                                                                                                                           118
                                                                                                                                                                  117
                                                                                                                                                                                                                                   Rank
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                                                                                                                                                                                                       0 - 4,999

                                                                                                                                                                                                    5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                               2
                                                                                                                                                                                                                                                               3




                                                                                                                                                                                                  10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                IDPS




                                                                                                                                                                                                  30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                                                                                               4




                                                                                                                                                                                                       > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                                       0 - 4,999
                                                                                                                                                                                                                                                               1




                                                                                                                                                                                                    5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                                                                                               2




                                                                                                                                                                                                  10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                                                                                               3

                                                                                                                                                                                                                                                Retournés




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                                                                                                                                                                                                                                                               4




                                                                                                                                                                                                       > 100,000
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                       Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                                                                                               3




77
                                                                                                                                                                                      situations spécifiques de violations des droits
                                                                                                                                                                                                         des enfants
                                                                                                                                                                                          Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                                                                                               4




                                                                                                                                                                                      activités du FARDC; un nombre important des
                                                                                                                                                                                      déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                                                                                       Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                      armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                                                                                                Protection




                                                                                                                                                                                              nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                                                                                               2




                                                                                                                                                                                           Mines et ENE infestation


     1
                  1
                                      1
                                                1
                                                               1
                                                                        1
                                                                                    1
                                                                                              1
                                                                                                        1
                                                                                                                       1
                                                                                                                               1
                                                                                                                                       1
                                                                                                                                                   1
                                                                                                                                                           1
                                                                                                                                                                  1




                                                                                                                                                                                      Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                               2

                                                                                                                                                                                                                                                VS




                                                                                                                                                                                      Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                                                                                               4
                                                                                                                                                                                                                                                               2




                                                                                                                                                                                       MAG compris entre 5-9% avec
                                                                                                                                                                                          facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                           MAG entre 10-14% (et/ou
                                                                                                                                                                                                                                                Malnutrition




                                                                                                                                                                                                 MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                                                                                          # Epidémies ou Endémies
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                                  ZS sans action
                                                                                                                                                                                                                                                               3




                                                                                                                                                                                                   CV DTC3<50%
                                                                                                                                                                                                                                                               4




                                                                                                                                                                                           Mortalité maternelle intra
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                           hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                                                                                                Santé




                                                                                                                                                                                                Mortalité Infantile
                                                                                                                                                                                                                                                               5




                                                                                                                                                                                               (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                                                                                                     VIH > 4,5%
                                                                                                                                                                                                                                                               2




                                                                                                                                                                                                     CPN < 50%
                                                                                                                                                                                                                                                               2




                                                                                                                                                                                      Couverture sanitaire (CS) < 50%
                                                                                                                                                                                                                                                               3




     2
                  2
                                      2
                                                2
                                                               2
                                                                        2
                                                                                    2
                                                                                              2
                                                                                                        2
                                                                                                                       2
                                                                                                                               2
                                                                                                                                       2
                                                                                                                                                   2
                                                                                                                                                           2
                                                                                                                                                                  2




                                                                                                                                                                                                                TOTAL SCORE
     Kasai
                                      Kasai
                                                                           Kasai




     Oriental
                                      Oriental
                                                                           Katanga




                                      Katanga




     Province
                                                         Province
                                                                           Province
                                                                           Province




     Orientale
                                                         Orientale
                                                                           Orientale
                                                                           Orientale




                           Equateur
                                                                                                                                                            Province




                                                         Bandundu
                                                                           Occidental




       Poko
                                                         Idiofa
                                                Kamiji
                                                                                    Rungu
                                                                                                       Mweka




                                                                           Sandoa




                           Lukolela
                                                                  Yahuma




                                      Kaniama
                                                                                            Niangara
                                                                                                                                                            Territoire
                                                                                                                                                                                                      HAP 2008 / PRIORITIES




              Mwene Ditu
                                                                                                                                                                                        Pondération




       142
              141
                           140
                                      139
                                                138
                                                         137
                                                                  136
                                                                           135
                                                                                    134
                                                                                            133
                                                                                                       132
                                                                                                                                                            Rank
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                                                                                                                                0 - 4,999

                                                                                                                             5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                        2




                                                                                            1
                                                                                                                                                                                        3




                                                                                                                           10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                         IDPS




                                                                                                                           30,000 - 99,999
                                                                                                                                                                                        4




                                                                                                                                > 100,000
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                                                0 - 4,999
                                                                                                                                                                                        1




                                                                                                                             5,000 - 9,999
                                                                                                                                                                                        2




                                                                                                                           10,000 - 29,999
                                                                                                                                                                                        3

                                                                                                                                                                         Retournés




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                                                                                                                                                                                        4




                                                                                                                                > 100,000
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                                Territoire actuellement stable mais ayant des
                                                                                                                                                                                        3




78
                                                                                                               situations spécifiques de violations des droits
                                                                                                                                  des enfants
                                                                                                                   Territoire affecté par l'insécurité lié aux
                                                                                                                                                                                        4




                                                                                                               activités du FARDC; un nombre important des
                                                                                                               déplacés, un territoire potentiellement instable
                                                                                                                Territoire actuellement affecté par le conflit
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                               armé (avec activité des groupes armés) et les
                                                                                                                                                                         Protection




                                                                                                                       nouveaux cas de déplacement
                                                                                                                                                                                        2




                                                                                                                    Mines et ENE infestation
                                                                  1
                                                                           1
                                                                                    1
                                                                                                       1




                                                                                                               Plus de 20 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                        2

                                                                                                                                                                         VS




                                                                                                               Plus de 50 cas/mois liés à la VS
                                                                                                                                                                                        4
                                                                                                                                                                                        2




                                                                                                                MAG compris entre 5-9% avec
                                                                                                                   facteurs aggravants
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                                    MAG entre 10-14% (et/ou
                                                                                                                                                                         Malnutrition




                                                                                                                          MAS>2%)
                                                                                                                                                                                                                              REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)




                                                                                                                   # Epidémies ou Endémies
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                                           ZS sans action
                                                                                                                                                                                        3




                                                                                                                            CV DTC3<50%
                                                                                                                                                                                        4




                                                                                                                    Mortalité maternelle intra
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                                    hospitalière (MMIH) > 1%
                                                                                                                                                                         Santé




                                                                                                                         Mortalité Infantile
                                                                                                                                                                                        5




                                                                                                                        (MI) >2/10,000/Jour
                                                                                                                              VIH > 4,5%
                                                                                                                                                                                        2




                                                                                                                              CPN < 50%
                                                                                                                                                                                        2




                                                                                                               Couverture sanitaire (CS) < 50%
                                                                                                                                                                                        3




       0
              0
                           0
                                      0
                                                0
                                                         0
                                                                  2
                                                                           2
                                                                                    2
                                                                                            2
                                                                                                       2




                                                                                                                                         TOTAL SCORE
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                              CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                                                                                                          SANTE

            Province                  Territoire                     Zone de santé           ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
                                                                                             au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Bandundu
                              Bagata                        Bagata                           EP méningite                                                                  MAG >10% - SAS
                              Bulungu                       Vanga                                                                                                          MMIH > 1% - VIH > 4,5%
                              Gungu                         Gungu                                                                                                          MMIH > 1%
                              Gungu                         Koshibanda                                                                                                     CV DTC3 <50%
                              Gungu                         Mungindu                                                                                                       MMIH > 1% - SAS
                              Inongo                        Bandjow Moke                     EP coqueluche                                                                 CPN<50% - SAS
                                                                                                                                                                           MMIH > 1% - CPN <50% - CPN <50% -
                              Inongo                        Inongo                           EP variole
                                                                                                                                                                           SAS
                              Inongo                        Ntandembelo                      EP méningite                                                                  MMIH > 1% - SAS
                                                                                                                                                                           MMIH > 1% - VIH > 4,5% - MAG > 10% -
                              Kahemba                       Kahemba                          EP grippe
                                                                                                                                                                           SAS
                                                                                                                                                                           MMIH > 1% - VIH > 4,5% -
                              Kahemba                       Kajiji                                                                                                         MI >2/10,000/J - SAS

                              Kasongolunda                  Kitenda                                                                                                        CPN<50%


                              Kasongolunda                  Tembo                                                                                                          VIH > 4,5%

                              Kiri                          Kiri                                                                                                           CPN <50% - SAS
                              Kiri                          Nioki                            EP fièvre typhoïde                                                            CPN <50%
                              Kiri                          Penzua                                                                                                         SAS
                              Oshwé                         Mimia                                                                                                          MMIH > 1% - CPN <50% - SAS
                              Oshwé                         Oshwé                                                                                                          CV DTC3 <50% - CPN <50% - SAS
       Bas Congo
                              Moanda                        Boma                                                                                                           MMIH > 1% - VIH > 4,5% - SAS
                              Moanda                        Boma-Bungu                                                                                                     VIH > 4,5% - SAS
                              Moanda                        Moanda                                                                                                         VIH > 4,5% - SAS
                              Songololo                     Kimpangu                                                                                                       VIH > 4,5% - SAS
                              Songololo                     Kimpese                                                                                                        MMIH > 1% - VIH > 4,5% - SAS
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              79
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

            Province                  Territoire                   Zone de santé             ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
                                                                                             au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Bas Congo
                              Tshela                        Kuimba                           EP choléra                                                                    VIH > 4,5% - SAS
                              Tshela                        Tshela                                                                                                         VIH > 4,5% - SAS
       Equateur
                                                                                             EP méningite - EP fièvre typhoïde -                                           MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Basankusu                     Basankusu                        inondation                                                                    CPN<50%
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Basankusu                     Djombo                           tempêtes
                                                                                                                                       SAS - CPN<50%
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Befale                        Befale                           tempêtes
                                                                                                                                       SAS - CPN<50%
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Befale                        Mompono                          EP variole
                                                                                                                                       SAS
                                                                                                                                       MMIH > 1% - SAS –
                              Bikoro                        Irebu
                                                                                                                                       CPN <50% - CS<50%
                                                                                                                                       MMIH > 1% - SAS –
                              Bolomba                       Lolanga Mampoko                  EP coqueluche
                                                                                                                                       CPN <50% - CS<50%
                                                                                                                                                                           MMIH > 1% - CPN <50% - CS < 50% -
                              Bolomba                       Monieka                          EP coqueluche
                                                                                                                                                                           SAS
                              Bomongo                       Bomongo                          EP variole - EP PVS                                                           MMIH > 1% - CS < 50% - SAS
                              Bomongo                       Lilanga Bobangi                                                                                                MMIH > 1% - CPN <50% - SAS
                              Bongandanga                   Bongandanga                      EP diarrhée sanglante - cas TMN                                               MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Bongandanga                   Boso Modanda                     EP PVS - cas TMN                                                              MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Bongandanga                   Bosondjo                         EP diarrhée sanglante                                                         MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Bosobolo                      Bili                                                                       SAS – CPN <50%
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Bosobolo                      Bosobolo                                                                   SAS – CPN <50%
                              Bumba                         Yabumbu                          EP rougeole - EP coqueluche                                                   MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Bumba                         Yamaluka                         EP rougeole                               MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Bumba                         Yamongili                        EP coqueluche                             MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Djolu                         Djolu                            EP variole
                                                                                                                                       SAS - CS <50%
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Djolu                         Lingomo                          EP variole
                                                                                                                                       CPN <50% - CS <50%
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              80
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                                                                                             ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
       Province               Territoire                    Zone de santé                    au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Equateur
                                                                                                                                                                           MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Ingende                       Ingende                          EP variole
                                                                                                                                                                           CPN<50%
                                                                                                                                                                           MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Ingende                       Lotumbe                          EP coqueluche - EP PVS
                                                                                                                                                                           CPN<50%
                              Lisala                        Boso Mandji                      cas THA                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Makanza                       Kungu                            EP variole
                              Makanza                       Makanza                          EP diarrhée sanglante                     MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Mobay Mbongo                  Mobay Mbongo                     EP fièvre typhoïde                                                            MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                                                                                                                                       MMIH > 1% - MI >2/10,000/J -
                              Monkoto                       Monkoto                          EP variole
                                                                                                                                       SAS - CPN <50%
       Kasai Occidental
                              Luebo                         Luebo                            EP fièvre hémorragique
                              Luebo                         Ndjoku Punda                                                                                                   CS < 50% - CV DTC3 <50% - SAS
                              Luiza                         Bulape                           EP fièvre hémorragique
                              Luiza                         Mweka                            EP fièvre hémorragique
       Kasai Oriental
                              Kamiji                        Kamiji                                                                                                         MAG >10%
                              Kole                          Bena Dibele                                                                                                    peu d’info – CPN <50%
                              Lodja                         Lodja                                                                                                          MMIH > 1% - VIH > 4,5% - CPN <50%
                              Lodja                         Omendjadi                                                                                                      MMIH > 1% - VIH > 4,5% - CPN <50%
                              Lodja                         Ototo                                                                                                          peu d’info – VIH > 4,5%
                              Lodja                         Vanga Kete                                                                                                     MMIH > 1% - VIH > 4,5% - CPN <50%
                              Lubao                         Lubao                                                                                                          pas d’info
                              Lusambo                       Pania Mutombo                                                                                                  pas d’info
                              Ngandajika                    Kalambayi                                                                                                      MMIH > 1% - CPN <50%
       Katanga
                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EN
                              Bukama                        Bukama                           choléra – EN diarrhée sanglante
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1%

                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EP
                              Bukama                        Butumba                          choléra                                                                       VIH > 4,5% - CV DTC3 <50%

                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EP
                              Bukama                        Kabondo-Dianda                   choléra – EN diarrhée sanglante
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1%
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              81
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                                                                                             ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
       Province               Territoire                    Zone de santé                    au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Katanga
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Bukama                        Kinkondja                        EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           DTC3 <50%
                              Kabalo                        Kabalo                           EN paludisme – EP rougeole                                                    VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CS < 50%
                              Kalemie                       Kalemie                          EN paludisme – EN choléra                                                     VIH > 4,5% - MMIH > 1%
                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EP                                               VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Kalemie                       Nyemba                           choléra                                                                       DTC3 <50%
                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EN
                              Kasenga                       Kasenga                          diarrhée sanglante
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1%

                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EP
                              Kongolo                       Kongolo                          choléra
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1%

                              Kongolo                       Mbulula                          EN paludisme – EP rougeole                                                    VIH > 4,5% - MMIH > 1%
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - CV DTC3 <50% -
                              Malemba Nkulu                 Lwamba                           EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           MI >2/10,000/J – CPN <50%
                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EP
                              Malemba Nkulu                 Malemba-Nkulu                    choléra
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5%


                                                                                             EN paludisme – EP rougeole                                                    VIH > 4,5% - CV DTC3 <50% -
                              Malemba Nkulu                 Mukanga
                                                                                                                                                                           CPN<50%
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Malemba Nkulu                 Mulongo                          EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           DTC3 <50% - CS < 50%
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CS < 50% -
                              Manono                        Ankoro                           EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           CPN <50%
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Manono                        Kiambi                           EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           DTC3 <50%
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Manono                        Manono                           EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           DTC3 <50% - CS < 50%
                              Mitwaba                       Mitwaba                                                                                                        VIH > 4,5% - CV DTC3 <50%
                              Mitwaba                       Mufunga-Sampwe                                                                                                 VIH > 4,5% - CV DTC3 <50%
                              Moba                          Kansimba                         EN paludisme – EP rougeole                                                    VIH > 4,5% - CS < 50%
                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EP                                               VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Moba                          Moba                             choléra                                                                       DTC3 <50% - CS < 50%
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1% - CV
                              Nyunzu                        Nyunzu                           EN paludisme – EP rougeole
                                                                                                                                                                           DTC3 <50% - CS < 50%
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              82
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                                                                                             ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
       Province               Territoire                    Zone de santé                    au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Katanga
                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EN
                              Pweto                         Kilwa                            choléra – EN diarrhée sanglante
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1%

                                                                                             EN paludisme – EP rougeole – EN
                              Pweto                         Pweto                            choléra – EN diarrhée sanglante
                                                                                                                                                                           VIH > 4,5% - MMIH > 1%

       Kinshasa
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CV DTC3 <50% - MAG >
                              Kimbanseke                    Kimbanseke                       inondation – érosion
                                                                                                                                                                           10% - CPN <50% - MMIH > 1%
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CV DTC3 <50% - MAG >
                              Selembao                      Selembao                         inondation – érosion
                                                                                                                                                                           10% - CPN <50% - MMIH > 1% - SAS
       Maniema
                                                                                                                                       MMIH > 1%CV - DTC3        <50% -
                              Kabambare                     Kabambare                        EP rougeole
                                                                                                                                       SAS
                                                                                                                                       MMIH > 1%CV - DTC3        <50% -
                              Kabambare                     Saramabila                       EP rougeole
                                                                                                                                       SAS
                                                                                                                                       MMIH > 1%CV - DTC3        <50% -
                              Kibombo                       Tunda                            EP rougeole
                                                                                                                                       SAS
                                                                                                                                       MMIH > 1%CV - DTC3        <50% -
                              Kosongo                       Samba                            EP rougeole
                                                                                                                                       SAS
                              Lubutu                        Lubutu                           EP rougeole                                                                   CV DTC3 <50% - MMIH > 1% - VIH
                              Lubutu                        Obokote                          EP rougeole                               CV DTC3 <50% - SAS
                              Pangi                         Kampene                          EP rougeole                                                                   CV DTC3 <50% - MMIH > 1% - VIH
                                                                                                                                       MMIH > 1%CV - DTC3 <50% -
                              Pangi                         Pangi                            EP rougeole
                                                                                                                                       SAS
                              Punia                         Ferekeni                         EP rougeole                               CV DTC3 <50% - SAS
                              Punia                         Punia                            EP rougeole                                                                   CV DTC3 <50% - MMIH > 1% - VIH
       Nord Kivu
                              Lubero                        Kayna                            EP choléra                                pas d'info
                              Masisi                        Kirotshe                         EP choléra
                              Masisi                        Masisi
                              Masisi                        Mweso                            EP rougeole
                              Nyiragongo                    Karisimbi                        EP choléra                                pas d'info
                              Rutshuru                      Binza                            EP choléra                                MMIH > 1%
                              Rutshuru                      Birambizo                        EP rougeole
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              83
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

            Province                  Territoire                   Zone de santé             ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
                                                                                             au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Nord Kivu
                              Rutshuru                      Rutshuru                         EN paludisme
                              Walikale                      Pinga                            EP rougeole                               SAS - CPN<50%
                              Walikale                      Walikale                         EP rougeole - EP choléra                  pas d'info
       Province Orientale
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN <50% - MMIH > 1% -
                              Aketi                         Likati
                                                                                                                                                                           CV DTC3 <50% - SAS
                              Aru                           Biringi                          EP méningite - EP peste
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN <50% - CV
                              Bafwasende                    Bafwagbogbo                                                                pas d'info
                                                                                                                                                                           DTC3 <50% - SAS
                                                                                             EP diarrhée simple - EP diarrhée                                              CS < 50% - CPN <50% - CV
                              Bafwasende                    Bafwasende                       sanglante                                                                     DTC3 <50% - SAS
                              Bafwasende                    Opienge                                                                    SAS - CV DTC3 <50%                  SAS
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN <50% - MMIH > 1% -
                              Bondo                         Bili
                                                                                                                                                                           CV DTC3 <50% - SAS
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CV DTC3 <50% -
                              Bondo                         Bondo
                                                                                                                                                                           CPN <50% - SAS
                              Bondo                         Monga                                                                                                          CS < 50% - CPN <50% - SAS
                              Buta                          Titule                                                                                                         CS < 50% - CPN <50% - SAS
                              Djugu                         Bambu                            EP choléra
                              Djugu                         Damas                            EP choléra - EP méningite
                              Djugu                         Drodro                           EP choléra
                                                                                                                                       MI >2/10,000/J - CV                 CS < 50% - MI >2/10,000/J - CV
                              Djugu                         Jiba                             EP rougeole - EP choléra
                                                                                                                                       DTC3<50%                            DTC3 <50%
                              Djugu                         Linga                            EP choléra                                CV DTC3 <50% - CPN <50%
                              Djugu                         Mangala                          EP choléra - dysenterie
                              Djugu                         Rethy                            EP choléra
                              Dungu                         Doruma                                                                                                         CV DTC3 <50% - CS < 50%
                              Dungu                         Dungu                                                                      pas d'info
                              Faradje                       Faradje                                                                                                        CS < 50%
                              Faradje                       Makoro                                                                                                         CS < 50% - CPN <50% - SAS
                              Irumu                         Boga                             EP choléra
                                                                                                                                       MI >2/10,000/J –CV,
                              Irumu                         Gethy                            EP rougeole - EP choléra
                                                                                                                                       TC3<50%
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              84
                                                         REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)

                                                                                             ZS avec épidémies et/ou catastrophes        ZS nouvellement accessible         ZS avec faible couverture sanitaire (< 50%)
       Province               Territoire                    Zone de santé                    au delà des capacités locales d’action       avec au moins deux des               avec au moins deux des indicateurs
                                                                                                                                            indicateurs d’urgence                           d’urgence
       Province Orientale
                              Irumu                         Nyankunde
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN<50% - MMIH > 1% -
                              Isangi                        Yahisuli
                                                                                                                                                                           CV DTC3 <50% - SAS
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN <50% - CV
                              Mahagi                        Angumu                           EP choléra
                                                                                                                                                                           DTC3 <50%
                              Mahagi                        Aungba
                                                                                                                                       MI >2/10,000/J - CV                 CS < 50% - MI >2/10,000/J - CV
                              Mahagi                        Kambala
                                                                                                                                       DTC3 <50% - CPN <50%                DTC3 <50% - CPN <50%
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN<50% - CV DTC3<50%
                              Opala                         Opala                                                                      pas d'info
                                                                                                                                                                           - SAS
                                                                                                                                                                           CS < 50% - CPN <50% - CV
                              Ubundu                        Lowa                             EP rougeole
                                                                                                                                                                           DTC3 <50% - SAS
                              Wamba                         Boma Mangbetu                    EP peste                                                                      CS < 50%
                              Watsa                         Gombari                                                                                                        CPN <50% - CS < 50%
       Sud Kivu
                              Fizi                          Fizi                             EP choléra
                              Fizi                          Kimbi Lulenge                    EP choléra                                                                    MMIH > 1% - MI >2/10,000/J
                              Fizi                          Minembwe                                                                                                       CV DTC3 <50%
                              Fizi                          Nundu                            EP choléra
                              Kalehe                        Bunyakiri
                              Kalehe                        Kalonge                                                                                                        CPN <50%
                              Kalehe                        Minova                           EP rougeole - EP choléra
       Sud Kivu
                              Mwenga                        Kitutu                           EP rougeole                                                                   CS < 50% - MMIH > 1% - SAS
                              Mwenga                        Mwenga                                                                                                         CS < 50% - SAS
                              Shabunda                      Kalole                                                                     MMIH > 1% - CPN <50%
                                                                                                                                                                           CS < 50% - MMIH > 1% -
                              Shabunda                      Mulungu                          EP rougeole
                                                                                                                                                                           MI >2/10,000/J - CPN <50% - SAS
                              Shabunda                      Shabunda                         EP rougeole                                                                   CS < 50% - MI >2/10,000/J - SAS
                              Uvira                         Ruzizi                           EP rougeole - EP choléra
                              Uvira                         H.P Uvira                                                                  CV DTC3 <50% - CPN <50%
                              Uvira                         Uvira                            EP choléra
                              Walungu                       Kaniola
Indicateurs d’urgence: ZS sans appui structurel, faible CV DTC3<50%, mortalité maternelle intra hospitalière>1%, mortalité infantile>2/10,000/J, MAG>10%, Prévalence élevée du VIH>4,5%, Taux de CPN<50%
EN = Endémie EP = Epidémie CV = Couverture Vaccinale MMIH = Mortalité Maternelle Intra Hospitalière MI = Mortalité Infantile CPN = Consultation Pré Natale VIH = Virus de l'Immunodéficience Humaine CS = Couverture Sanitaire
MAG = Malnutrition Aiguë Globale SAS = Zone de santé Sans Appui Structurel TAH = Trypanosomiase Africaine Humaine TMN = Tétanos Maternel et Néonatal PVS = Poliovirus sauvage




                                                                                                              85
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                                           MALNUTRITION



                                                                             Taux de MAG
                                                           Taux de MAG
                                                 Date                      compris entre 5-9%
Province       Territoire      Zone de santé                entre 10-14%
                                                enquête                      avec facteurs
                                                          (et/ou MAS>2%)
                                                                              aggravants

Bas Congo
             Tshela          Kuimba              04.07         11.2
             Moanda          Boma                07.06                            8.4
             Songololo       Kimpese             07.06                            8.1
Bandundu
             Bulungu         Bulungu             05.07          9.5
             Bulungu         Vanga               10.06         10.7
             Gungu           Gungu               05.07                            7.9
             Bulungu         Kikwit Nord         06.07                            7.9
             Bulungu         Kikwit Sud          06.07                            6.4
             Kahemba         Kahemba             06.07         21.1
             Masi-Manimba    Mosango             10.06         16.7
Equateur
             Befale          Befale              08.07         11.3
             Monkoto         Monkoto                                              7.7
             Ikela           Ikela               06.06         13.6
             Ikela           Mondombe            06.06                            9.1
             Gemena          Gemena              12.06         12.2
Katanga
             Moba            Kansimba            10.06         13.2
             Pweto           Kilwa               07.06                            6.6
             Dilolo          Dilolo              08.06         10.1
             Mitwaba         Mitwaba             07.06         11.3
             Mitwaba         Mufunga-Sampwe      07.06                            9.6
             Malemba Nkulu   Mukanga             08.06                            8.8
             Malemba Nkulu   Malemba-Nkulu       08.06                            8.6
             Malemba Nkulu   Lwamba              08.06                            7.7
Kasai Oriental
           Lubao             Kamana              10.06         26.2
           Gandajika         Kalambayi           10.06         11.5
           Lupatapata        Mukumbi             10.06         15.9
Maniema
             Kabambare       Saramabila          02.07         11.3
North Kivu
             Rutshuru        Rwanguba            03.07         12.5
             Rutshuru        Birambizo           08.07         17.4
             Rutshuru        Rutshuru            08.07                            5.3
             Masisi          Masisi              07.07          10
             Masisi          Mweso               04.07         14.6
             Beni            Beni                                                 5.3
             Beni            Mutwanga                                             5.8
             Beni            Oicha                                                6.1
             Walikale        Walikale            12.06                            5.2
             Walikale        Itebero/Chambuka    09.06         10.4




                                                 86
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                                                                           Taux de MAG
                                                        Taux de MAG
                                              Date                      compris entre 5-9.9%
Province     Territoire    Zone de santé                 entre 10-14%
                                             enquête                       avec facteurs
                                                       (et/ou MAS>2%)
                                                                            aggravants
Sud Kivu
           Kabare         Miti Muhesa         02.07                              8
           Kabare         Bagira              02.07                             6.2
           Shabunda       Mulungu             12.06         16.6
           Shabunda       Kalole              12.06                             9.1
           Mwenga         Kamitunga            4.07                             6.6
           Mwenga         Kitutu              12.06                             7.2
           Mwenga         Mwenga               4.07                             6.8
           Kalehe         Ibanda               1.07                             8.6
Province Orientale
          Buta            Buta                07.07                             8.3
          Kisangani       Mangobo             07.07                             5.5
          Bafwasende      Bafwasende          10.06                             8.2
          Opala           Opala               10.06                             5.1
          Dimbelenge      Lubunga             09.06         10.2
          Isangi          Yakusu              09.06                             6.8
          Opala           Yaleko              10.06         13.2
          Irumu           Irumu               01.07         10.8
          Mahagi          Mahagi              11.06                             9.7
          Djugu           Djugu               12.06                              8
Kinshasa
           Kinshasa                                         11




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                                              PROTECTION

Province         Territoire     Territoire actuellement      Territoire affecté par    Territoire actuellement
                                  affecté par le conflit      l'insécurité lié aux      stable mais ayant des
                                armé (avec activité des    activités des FARDC; un    situations spécifiques de
                                 groupes armés) et les      nombre important de       violations des droits des
                                   nouveaux cas de          déplacés, un territoire   enfants (rupture familiale,
                                      déplacement          potentiellement instable   exploitation) ou un grand
                                                                                           nombre d'enfant
                                                                                           nécessitant une
                                                                                              réinsertion
                                                                                           communautaire
Equateur
             Basankusu                                                X
             Befale                                                                               X
             Boende                                                                               X
             Gbadolite                                                X
             Gemena                                                   X
             Ikela                                                                                X
             Kungu                                                                                X
             Libenge                                                                              X
             Lisala                                                   X
             Mbandaka                                                                             X
             Yokoma                                                                               X
Kasai Occidental
             Kananga                                                                              X
             Tshikapa                                                                             X
Kasai Oriental
             Katakokombe                                                                          X
             Katanda                                                                              X
             Lodja                                                                                X
             Lomela                                                                               X
             Mbuji Mayi                                                                           X
             Miaba                                                                                X
             Tshilenge                                                                            X
Katanga
             Bukama                                                                               X
             Kaboala                                                                              X
             Kabongo                                                                              X
             Kalemie                                                                              X
             Kamina                                                                               X
             Kongolo                                                  X
             Lubudi                                                                               X
             Malemba Nkulu                                            X
             Manono                                                   X
             Mitwaba                                                                              X
             Moba                                                     X
             Mutshasha                                                                            X
             Nyunzu                                                                               X
             Pweto                                                                                X
Maniema
             Kabambare                                                                            X
             Kibombo                                                                              X
             Pangi                                                                                X




                                                      88
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                           CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                                               PROTECTION

Province      Territoire     Territoire actuellement            Territoire affecté par       Territoire actuellement
                            affecté par le conflit armé    l'insécurité lié aux activités     stable mais ayant des
                           (avec activité des groupes         des FARDC; un nombre          situations spécifiques de
                           armés) et les nouveaux cas       important de déplacés, un       violations des droits des
                                 de déplacement              territoire potentiellement     enfants (rupture familiale,
                                                                       instable             exploitation au travail) ou
                                                                                                un grand nombre
                                                                                            d'enfant nécessitant une
                                                                                                    réinsertion
                                                                                                 communautaire
Nord Kivu
            Beni                                                         X
            Lubero                      X
            Masisi                      X
            Nyiragongo                                                   X
            Rutshuru                    X
            Walikale                                                     X
Province Oriental
            Ango                                                         X
            Aru                                                          X
            Bafwasende                                                                                  X
            Djugu                       X
            Dungu                                                        X
            Faradje                                                      X
            Irumu                       X
            Mahagi                                                       X
            Mambassa                                                     X
            Opala                                                                                       X
            Ubundu                                                                                      X
            Watsa                                                                                       X
Sud Kivu
            Bukavu Ville                                                 X
            Fizi                        X
            Kabare                      X
            Kalehe                      X
            Mwenga                      X
            Shabunda                                                     X
            Uvira                       X
            Walungu                     X




                                                      89
            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                              CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                                         VIOLENCES SEXUELLES
                                                  Nombre de cas

                                                                  Moyenne
Province         Territoire       2006         2007       Total                  Source
                                                                  mensuelle


Bandundu
            ?                      n/a          223       223        37          UNFPA
Kasai Oriental
            ?                      n/a          317       317        53          UNFPA
Katanga
            Kalemie               2,003         n/a       2,003      56          UNFPA
Maniema
            Kindu                 991           n/a       991        28          UNFPA
            Punia                 755           n/a       755        21          UNFPA
Nord Kivu
            Beni                  791           440       1,231      68          UNFPA
            Goma                  1,085         245       1,330      74          UNFPA
            Lubero                 533          194        727       40          UNFPA
            Masisi                1,023         578       1,601      89          UNFPA
            Rutshuru               476          165        641       36          UNFPA
            Walikale               320          373        693       39          UNFPA
Province Orientale
           Bafwasende              n/a          228       228       29           UNFPA
           Bunia                  1,485        1,031      2,516     180          COOPI
           Djugu                   n/a         1,008      1,008     336          COOPI
           Kasenyi                 824          667       1,491     107          COOPI
           Makiso                  n/a          263        263      33           UNFPA
           Tshopo                  n/a          199        199      28           UNFPA
           Lubunga                 n/a          426        426      53           UNFPA
           Mahagi                 1,044         791       1,835     131          COOPI
           Opala                   n/a          850        850      106          UNFPA
           Rethy                  1,028         919       1,947     139          COOPI
           Yaleko                  n/a          209        209      42           UNFPA
Sud Kivu
            Fizi                  1,745         n/a       1,745     145       MONUC HR/IPS
            Kalehe                3,455         n/a       3,455     288       MONUC HR/IPS
            Mwenga                2,021         n/a       2,021     168       MONUC HR/IPS
            Walungu               3,648         n/a       3,648     304       MONUC HR/IPS




                                                  90
           REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                        CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                        ZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE

                                                                      Champs de     Lieux
                                          Dépôts de     Zones de
 Provinces             Territoires                                       mines    contenant
                                          munition    confrontation
                                                                       supposés    des ENE
Bandundu
             Kahemba                                                     X
             Kasongo Lunda                                               X
Bas Congo
             Communes de Boma                                            X
             Communes de Matadi                                          X
             Kasangulu                                                   X
             Madimba                                                     X
             Mbanza Ngungu                                               X
Equateur
             Basankusu                                                   X           X
             Befale                                                      X           X
             Bikoro                                                      X
             Boende                                                      X           X
             Bokungu                                                     X           X
             Bolomba                                                     X           X
             Bomongo                                                     X           X
             Bosobolo                                                                X
             Budjala                                                     X           X
             Businga                           X           X             X           X
             Communes de Mbandaka                                        X           X
             Communes de Zongo                                                       X
             Djolu                                                       X           X
             Gemena                                                      X           X
             Ikela                                                       X           X
             Kungu                             X           X             X           X
             Libenge                           X                         X           X
             Lisala                                                      X
             Mobayi Mbongo                     X                         X           X
             Monkoto                                                     X           X
             Yakoma                                                      X           X
Kasai Occidental
             Communes de Kananga                                         X
             Dekese                                                      X
             Demba                                                       X
             Dibelenge                                                   X           X
             Ilebo                                                       X
             Mweka                                                       X




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          REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                         CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                         ZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE

                                                                          Champs de     Lieux
                                              Dépôts de     Zones de
 Provinces              Territoires                                          mines    contenant
                                              munition    confrontation
                                                                           supposés    des ENE
Kasai Oriental
              Communes de Mbuji Mayi                                         X           X
              Kabeya Kamwanga                                                X
              Kabinda                                                        X           X
              Katako Kombe                                                   X           X
              Kole                                                           X
              Lomela                                                         X
              Lubao                                                          X           X
              Lubefu                                                         X
              Lusambo                                                        X           X
              Miabi                                                          X
              Ngandajika                                                     X
              Tshilenge                                                      X
Katanga
              Bukama                                                         X
              Communes de Lubumbashi                                         X
              Dilolo                                                         X
              Kabalo                                                         X           X
              Kalemie                                                        X           X
              Kambove                                                        X
              Kamina                                                         X
              Kapanga                                                        X
              Kasenga                                                        X
              Kongolo                                                        X           X
              Malemba Nkulu                                                              X
              Manono                                                         X           X
              Mitwaba                                                        X
              Moba                                                           X           X
              Mutshatsha                                                     X
              Nyunzu                                                         X           X
              Pweto                                                          X           X
              Sandoa                                                         X
Kinshasa
              Communes urbaines de Kinshasa                                  X           X
Maniema
              Communes de Kindu                                              X           X
              Kabambare                                                      X           X
              Kasongo                                                        X           X
              Kibombo                                                                    X
              Kindu                                                          X           X
              Lubutu                                                         X           X
              Pangi                                                          X           X
              Punia                                                          X           X




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            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                           CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                           ZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE

                                                                        Champs de     Lieux
                                            Dépôts de     Zones de
 Provinces              Territoires                                        mines    contenant
                                            munition    confrontation
                                                                         supposés    des ENE
Nord Kivu
             Beni                                                          X           X
             Communes de Butembo                                           X
             Communes de Goma                                              X           X
             Lubero                                                        X           X
             Masisi                                                        X           X
             Nyiragongo                                                    X
             Rutshuru                                                      X           X
             Walikale                                                      X
Province Orientale
             Aketi                                                         X           X
             Aru                                                           X           X
             Bafwasende                                                    X           X
             Bambesa                                                       X           X
             Banalia                                                       X           X
             Basoko                                                        X           X
             Bondo                                                                     X
             Buta                                                          X           X
             Communes de Kisangani                                         X           X
             Djugu                                                         X           X
             Irumu                                                         X           X
             Isangi                                                        X           X
             Mahagi                                                        X           X
             Mambasa                                                       X
             Opala                                                         X           X
             Rungu                                                         X           X
             Ubundu                                                        X           X
             Watsha                                                        X
             Yahuma                                                        X           X
Sud Kivu
              Communes de Bukavu                                           X
              Fizi                               X                         X           X
              Kabare                                                       X
              Kalehe                                                       X
              Mwenga                                                       X           X
              Shabunda                                                     X           X
              Uvira                                                        X           X
              Walungu                                                      X           X




                                            93
                                            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                                                                    CADRE D'EVALUATION DES BESOINS
                                                                                MOUVEMENTS DE POPULATION

                                                                                                                                 Populations retournées
                                        Populations déplacées internes                                         Populations déplacées internes                           Réfugiés
                      Octobre    Sept       Janvier       Mars           Juin       Sept        Octobre    Sept     Janvier    Mars      Juin        Sept      2004 -    Sept
Prov.   Territoires                                                                                                                                                                Total
                       2005      2006        2007         2007           2007       2007         2005      2006      2007      2007      2007        2007       2006     2007


Ituri
        Aru             12,500    13,180       28,353      28,353         28,353     37,778                           8,415     4,460      4,460       4,460
        Djugu          133,500    30,477       51,435      46,331         14,221     14,221     131,000    49,235    52,470   113,654    138,208     310,198
        From NK                                                                                  50,000
        Irumu          107,000   130,911      126,570     115,555         93,378     70,110      13,000    46,043    48,903    32,383    154,524     156,299
        Mahagi          27,000    31,526       46,365      10,520         10,520     12,855      19,500    88,503   187,641   157,122    157,122     218,752
        Mambasa                    3,340        6,954       6,954          5,897      5,897                          12,392    12,392     12,392      12,392
        Ituri          280,000   209,434      259,677     207 713        152,369    140,861     213,500   183,781   309,821   320,011    466,706     702,101     -         -         -

Katanga
      Bukama               n/a                    n/a                                                      23,800              52,650     52,650      52,650
      Kabalo               n/a                    n/a                                                                          33,834     33,834           0
      Kalemie              n/a     5,045          n/a                      3,150           0                                   33,540     58,734      40,234
      Malem. Nk            n/a    29,316          n/a      24,298         24,298     16,668                26,600              69,770     69,770           0
      Manono               n/a    19,480          n/a                                                       4,870              95,363     95,363      95,363
      Mitwaba              n/a     6,670          n/a       3,900          3,900           0               24,563              53,252     53,252      53,255
      Moba                 n/a     8,915          n/a                                                                          30,719     30,719      27,355
      Nyunzu               n/a                    n/a                                                                          15,920     30,920      30,920
      Pweto                n/a    32,521          n/a                                                      52,870              26,055     26,055      26,055
        Total                    101,947                   28 198        31 348      16 668               132,703             411,103   451,297     325,832    26,880   7,409      34,289
Nord Kivu
       Beni             46,000   112,334      112,334     112,334        107,815    107,815                                                           46,805
       Goma             23 500    11,500       13,691      16,165         16,515     56,920
       Lubero          301,000   224,608      224,608     222,505        250,260    279,110     115,000                        14,035     20,300      20,550
       Masisi          102 500    97,916      109,572     125,133        142,503    103,615     135,000              67,150    67,150     67,150    déplacés
       Nyiragongo        3 500       676          676         676            676
       Rutshuru         17,000    66,567       61,821      93,996         94,595    143,280      20,000               6,285     6,385      5,600    déplacés
       Walikale          9,000    27,250       28,965      28,965         27,674     27,674      30,000              30,500    30,500     30,500      30,500
            TOTAL      502,500   540,851      551,667     599,774        640,038    718,414     300,000   120,000   103,935   118,070    123,550      97,855    2,605    1,933       4,538




                                                                                           94
                                              REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                                                                                                                                    Populations retournées
                                          Populations déplacées internes                                          Populations déplacées internes                              Réfugiés

                       Octobre     Sept       Janvier       Mars           Juin       Sept         Octobre    Sept      Janvier   Mars       Juin        Sept        2004 -    Sept
Prov.    Territoires                                                                                                                                                                     Total
                        2005       2006        2007         2007           2007       2007          2005      2006       2007     2007       2007        2007         2006     2007


Province Orientale
       Ango                 n/a        n/a          n/a         n/a            n/a           n/a
       Bafwasende           n/a        n/a          n/a      26 787         26 787                                                             6,600         6,600
       Dungu                n/a        n/a          n/a      29,000         29,000      20,000
       Faradje              n/a        n/a          n/a       6,735          6,735
       Nyangara             n/a        n/a          n/a       5,500          5,500       5,500
       TOTAL                                                 68,022        68,022      25,500                                                  6,600         6,600      765      -          765

Sud Kivu
       Bukavu                      20,605        20,605      20,605         20,605     20,605                                                                  0
       Fizi                           n/a           n/a         n/a            n/a     16,380           n/a       n/a       n/a       n/a        n/a     122,260
       Kabare                      22,935        26,890      28,870         29,840     35,040           n/a                 700       700        795         695
       Kalehe                     106,545        87,355      87,340        126,965    149,470           n/a     6,455     6,455     6,455     11,450           0
       Mwenga                      24,245        24,245      24,245         24,245     24,245           n/a     8,645     8,645     9,420     11,895      58,085
       Shabunda                    11,035        11,035      12,870         15,885     15,885           n/a    36,850    36,850    36,850     36,850      20,000
       Uvira                          n/a           n/a         n/a            n/a     18,525           n/a       n/a       n/a       n/a        n/a     112,178
       Walungu                     36,710        24,415      28,000         48,600     48,600           n/a              15,885    15,885     48,095      34,555
       TOTAL            351,500   222,075       194,545     201,930        266,140    328,750                  51,950    68,535    69,310    109,085     347,773     38 268   16 179      54 447

Equateur                                                                                                                                                             18 093   13 980      32 073

Autres                                                                                                                                                                2 163      198       2 361

        TOTAL          1,134,000 1,074,307    1,005,889   1,105,637   1,157,917      1,230,193     513,500    488,434   482,291   918,494   1,157,238   1,480,161    88 774   39 699     128 473




                                                                                              95
                                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                                                                               ANNEXE II
                                                                     CADRES LOGIQUES DES PRIORITES
Mortalité/Morbidité
       SEUIL                   OBJECTIFS          INDICATEURS
                                                                      CLUSTER                       ACTIVITES                                     RESULTATS ATTENDUS
  D'INTERVENTION             STRATEGIQUES            (impact)

ZS nouvellement                                                                 Réhabiliter sommairement       les   maternités   en
accessible avec au                                                     Santé                                                           100% des maternités ciblées sont réhabilitées
                                                                                situation d'urgence
moins deux des
indicateurs suivants:                                                           Renforcer les capacités de la maternité Au moins 99% de mères survivent à
 sans action                                                          Santé    (équipements, médicaments) pour une meilleure l'accouchement dans les structures sanitaires
     sanitaire;                                                                 prise en charge des accouchements             ciblées
 faible CV
     (DTC3<50%);                                                       Santé    Renforcer les capacités du personnel de santé          Au moins 80% du personnel de santé formé
 mortalité maternelle
     intra                                                                                                                             Les médicaments et matériels nécessaires sont
                                                                                Approvisionner les structures de         santé    en
     hospitalière >1%;                           Taux de mortalité     Santé                                                           disponibles dans les structures de santé durant
                                                                                médicaments et matériels de base
 mortalité                  Réduire la          maternelle intra                                                                      toute l'année
     infantile >2/10,000/j   mortalité           hospitalière
     ;                       maternelle intra                                   Fournir des soins obstétricaux d’urgence dans les Les soins obstétricaux d’urgence sont dispensés
                                                                       Santé
 taux de malnutrition       hospitalière à <                                   hôpitaux de référence                             dans les hôpitaux de référence des zones ciblées
     aiguë                   1% et/ou la
     globale >10%;           mortalité de                                                                                              Chaque zone de santé ciblée a au moins 80% de
                                                                       Santé    Renforcer la chaîne du froid
 Prévalence élevée          l'enfant de moins                                                                                         couverture en chaîne de froid fonctionnelle.
     du VIH >                de cinq ans à <
     4,5% (moyenne           2/10,000/j (Le                                     Associer les communautés à la sensibilisation sur Les communautés sont sensibilisées sur la
     nationale);             dépassement                               Santé    les urgences obstétricales, la référence et contre référence à temps des urgences obstétricales et
 Taux de CPN <              d'au moins deux                                    référence des femmes enceintes et nouveaux-nés.    des nouveaux nés.
     50%.                    des seuils sur la
                             gauche                                             Rendre disponible le traitement contre le
ZS avec faible               déclenche une                                      paludisme (artemisinin-based combination therapy Toutes les zones ciblées disposent de traitement
couverture sanitaire (<      action                                    Santé    [ACT])     et   les    moustiquaires   imprégnées contre le paludisme (ACT) et des moustiquaires
50%) avec au moins           humanitaire)                                       d'insecticide et assurer le traitement préventif imprégnées d'insecticides en quantité suffisante
deux des indicateurs
                                                                                intermittent (TPI) chez la femme enceinte
suivants:
 sans appui                                                                    Associer les communautés à la sensibilisation sur le Les communautés dans les zones ciblées sont
                                                                       Santé
    structurel;                                  Taux de mortalité              paludisme et autres maladies.                        sensibilisées sur le paludisme
 faible CV                                      infantile
    DTC3<50%;                                                                   Renforcer les capacités pour la prise en charge Au moins 80% du personnel de santé des zones
 mortalité maternelle                                                 Santé    intégrée des maladies de l’enfant en situation d'action sont formés pour les soins aux enfants
    intra                                                                       d'urgence                                       en situation d'urgence
    hospitalière >1%;
 mortalité                                                                                                                            La couverture vaccinale en DTC3 est portée à au
    infantile >2/10,000/j                                              Santé    Appuyer les campagnes d’accélération vaccinale
                                                                                                                                       moins 80% dans les ZS d'action.




                                                                                            96
                                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



         SEUIL                OBJECTIFS           INDICATEURS
                                                                      CLUSTER                            ACTIVITES                                      RESULTATS ATTENDUS
    D'INTERVENTION          STRATEGIQUES             (impact)

     ;                                                                                                                                      100% du sang transfusé est testé dans les zones
    taux de malnutrition                                               Santé        Améliorer la sécurité transfusionnelle
                                                                                                                                            d'actions d'urgences.
     aiguë
     globale >10%;                                                                   Conduire des évaluations, études et enquêtes de        Des données et indicateurs de santé mises à jour
                                                                        Santé
    Prévalence élevée                                                               santé                                                  sont disponibles
     du VIH > 4,5%
     (moyenne                                                                        Couverture des besoins par le paquet minimum: dix      (1) X personnes bénéficient du paquet minimum
     nationale)                                                                      l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale       suivant: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine
     Taux de CPN                                                        Eau et       hygiénique pour cinq ménages, une connaissance         familiale hygiénique pour cinq ménages, une
     <50%.                                                          Assainissement   des facteurs de transmission des maladies              connaissance des facteurs de transmission des
                                                                                     hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage       maladies hydriques et des moyens de s'en
                                                                                     des mains aux moments clés).                           prémunir (lavage des mains aux moments clés).

                                                                                     Aménagement et réhabilitation de
                                                                                     points d’eau, promotion de l’hygiène,                  (2) Y écoles bénéficient du paquet minimum
                                                                        Eau et
                                                                                     assainissement familial et public (en                  suivant: une latrine pour 50 élèves, un club
                                                                    Assainissement
                                                                                     cohérence avec les programmes Gouvernementaux          d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un
                                                                                     « village assaini » et "école Assainie"                lavabo/bloc latrine
                                                                                     Acheter, transporter et pré positionner des Kits
                                                                                                                                            Les kits d'urgence sont pré positionnés dans des
                                                                        Santé        d’urgence pour l’appui à la gestion des épidémies et
                                                                                                                                            sites présélectionnés
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                                                                                                                                            Les kits d'urgence sont disponibles dans les
                                                                                                                                            localités affectées par les épidémies et
                            Mettre en place                                                                                                 catastrophes dans les 48H après confirmation
                            les mécanismes
ZS avec des épidémies                           Taux de létalité                                                                            Les médicaments et matériels nécessaires sont
                            de riposte en
ou catastrophes au                                                                                                                          disponibles dans les structures de santé pendant
                            moins de 30 jours
delà des capacités                                                                                                                          la période d'action
                            d'au moins 70%
locales d'action
                            des épidémies                                            Effectuer des investigations rapides lors des          100% des situations de crise humanitaire
                            constatées.                                              épidémies et des évaluations des besoins sanitaires    bénéficient d'une investigation ou d'une
                                                                                     des populations affectées                              évaluation des besoins de santé des populations
                                                                                     Promouvoir la santé et renforcer la mobilisation       Les communautés sont sensibilisées et se
                                                                                     sociale au cours des épidémies                         sentent concerner par les épidémies
                                                Taux de morbidité                    Renforcer la surveillance épidémiologique à base       Les nouveaux cas sont identifiés à temps par la
                                                                        Santé
                                                hebdomadaire                         communautaire au cours des épidémies                   communauté au cours des épidémies




                                                                                                 97
                                    REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL         OBJECTIFS      INDICATEURS
                                                        CLUSTER                            ACTIVITES                                     RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION   STRATEGIQUES        (impact)


                                                                       1) Réponse d’urgence aux crises de choléra et
                                                                       autres maladies vectorielles par:
                                                                           La mise en place de points de chloration;
                                                                           Le pompage, traitement et distribution d’eau     X personnes bénéficient de cinq l/pers/jour d'eau
                                                                            de surface;                                      potable dans un premier temps et un minimum de
                                                          Eau et
                                                                           Les campagnes de sensibilisation contre le       10l/personne/jour par la suite. Pour chaque
                                                      Assainissement
                                                                            choléra etpromotion de l’hygiène;                centre de traitement du choléra (CTC), 40 l/p/j et
                                                                           Le     soutien   logistique    d’urgence  aux    une latrine pour 20 lits.
                                                                            intervenants médicaux;
                                                                           Autres activités de contrôle des vecteurs
                                                                            (information technologies [IT]).


                                                                                                                             (1) X épidémie de choléra enregistrées depuis les
                                                                                                                             12 derniers mois font l'objet d'une réponse
                                                                       2) Réponse préventive durable dans les zones
                                                                                                                             durable.
                                                                       endémo-épidémique/stratégie de sortie pour les
                                                                       réponses d'urgence aiguë aux épidémies de
                                                                                                                             (2) X personnes bénéficient du paquet minimum
                                                                       choléra/shigella: Couverture des besoins par le
                                                                                                                             suivant: dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine
                                                                       paquet minimum.
                                                          Eau et                                                             familiale hygiénique pour cinq ménages, une
                                                      Assainissement                                                         connaissance des facteurs de transmission des
                                                                       Aménagement et réhabilitation de
                                                                                                                             maladies hydriques et des moyens de s'en
                                                                       points d’eau, promotion de l’hygiène,
                                                                                                                             prémunir (lavage des mains aux moments clés).
                                                                       assainissement familial et public (en
                                                                                                                             Y écoles bénéficient du paquet minimum suivant:
                                                                       cohérence avec le programme Gouvernemental
                                                                                                                             une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène
                                                                       «village assaini» et « école assainie ».
                                                                                                                             actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/block
                                                                                                                             latrine


                                                                                                                             Les 11 laboratoires provinciaux sont capables de
                                                          Santé        Améliorer la capacité diagnostique des laboratoires   diagnostiquer des maladies à potentiel
                                Nombre                                                                                       épidémique
                                d'épidémies pour
                                lesquelles les                                                                               100% des épidémies constatées et confirmées
                                mécanismes de             Santé        Prendre en charge les épidémies                       (Méningite, choléra, rougeole, shigellose) sont
                                riposte ont été mis                                                                          prises en charge.
                                en place en moins
                                de 30 jours                            Mettre en place et former des équipes d'action
                                                                                                                             11 équipes provinciales d'action sont
                                                          Santé        pour la gestion des crises et catastrophes dans les
                                                                                                                             opérationnelles
                                                                       11 provinces




                                                                                   98
                                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL         OBJECTIFS    INDICATEURS
                                              CLUSTER                          ACTIVITES                                     RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION   STRATEGIQUES      (impact)


                                                           Assurer la coordination au sein des clusters santé
                                                                                                                  Toutes les actions humanitaires en situation de
                                                Santé      national et provinciaux lors des actions
                                                                                                                  crise sont conjointement et adéquatement gérées
                                                           humanitaires en situation de crise

                                                           Réhabilitation d'axes routiers menant aux structures   Accès de la population vulnérable aux structures
                                              Logistique
                                                           de santé                                               de santé

                                                           Acheminement de l'aide humanitaire (denrées
                                                                                                                  Accès de la population vulnérable à l'aide
                                              Logistique   alimentaires et non-alimentaires) par le biais de la
                                                                                                                  humanitaire
                                                           plate-forme logistique inter-agences aux personnes
                                                           vulnérables




                                                                       99
                                          REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



Malnutrition
     SEUIL       OBJECTIFS  INDICATEURS
                                                 CLUSTER                   ACTIVITES                                           RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION STRATEGIQUES    (impact)
                                                               Former le personnel des centres
                                                               nutritionnels sur la prise en charge
                                                  Nutrition                                           X nombre de personnes formées sur le protocole national de PCMA
                                                               de la malnutrition aiguë (PCMA)
                                                               selon le Protocole National
                                                               Prise en charge nutritionnelle des
                                                               enfants, femmes enceintes et           X nombre d'enfants pris en charge dans les CN, X nombre de femmes
                                                  Nutrition    allaitantes malnutris dans les         enceintes et allaitantes prises en charge dans les CN, taux de guérison, de
                                                               centres nutritionnels (CN) selon le    décès, d'abandon
                                                               Protocole National
                                                               Sensibiliser les accompagnants
                                                                                                      Nombre "X" d'accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition
                                                               d'enfants souffrant de malnutrition
                                                  Nutrition                                           sensibilisés,
                                                               et les communautés sur les
                                                                                                      nombre "X" de femmes allaitantes, enceintes sensibiliser
                                                               pratiques clés en santé/nutrition
                                                               Renforcer les structures de prise
                                                               en charge de la malnutrition aiguë
                                                                                                      Nombre de personnes formes, nombre de CN approvisionnés, nombre de
                                                  Nutrition    (formation/recyclage du personnel,
                                                                                                      bénéficiaires admis, taux de guérison, décès et abandon
                                                               approvisionnements en intrants et
                                                               supervision)
                                   Taux de MAG                 Approvisionner les centres
               Réduire la                         Nutrition    nutritionnels en intrants pour la      X nombre de CN approvisionne
                                   et MAS
Taux de        mortalité et la                                 PCMA
MAG >10% *     morbidité liée à la                             Pré-positionnement des intrants
                                   Taux
               malnutrition aiguë                              thérapeutiques et médicaments          X quantité d'intrants pré-positionnés, quantité de médicaments pré-
                                   d’admission    Nutrition
                                                               pour traitement systématique et        positionnés
                                                               spécifique
                                                               Réhabiliter les centres
                                                               nutritionnels - Construire des
                                                  Nutrition                                           X nombre de CN réhabilite
                                                               dépôts, hangars et cuisine
                                                               (construction d'urgence)
                                                               Mettre en place un système de          X nombre d'enfants, femmes enceintes/allaitantes
                                                  Nutrition    dépistage actif et de référence        dépistés,                                                                 %
                                                               vers les CN                            de dépistés référés vers des CN
                                                               Assurer un suivi à domicile des
                                                  Nutrition                                           % d'enfants suivis à domicile
                                                               enfants malnutris
                                                               Mise en place/Renforcement des
                                                  Nutrition                                           Nombre "X" de CN suivis
                                                               comités locaux de nutrition (CLN)
                                                               Suivi et monitoring des activités de
                                                  Nutrition                                           Nombre "X" de CN suivis
                                                               PCMA
                                                               Fournir une assistance alimentaire
                                                  Sécurité     aux accompagnants d'enfants            X nombre d'accompagnants d'enfants souffrant de malnutrition reçoivent
                                                 alimentaire   malnutris dans les centres             une assistance alimentaire
                                                               nutritionnels thérapeutiques




                                                                                    100
                                        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS  INDICATEURS
                                                  CLUSTER                   ACTIVITES                                           RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION STRATEGIQUES    (impact)
                                                                Fournir une assistance alimentaire
                                                   Sécurité     aux familles des enfants malnutris      X nombre de familles souffrant de malnutrition reçoivent une assistance
                                                  alimentaire   dans les centres nutritionnels          alimentaire
                                                                supplémentaires
                                                                Distribuer des intrants agricoles
                                                   Sécurité     aux familles d'enfants souffrant de     X nombre de ménages avec enfants malnutris reçoivent les intrants
                                                  alimentaire   malnutrition et aux familles            agricoles et d'élevage
                                                                vulnérables
                                                                Formation des communautés et
                                                   Sécurité     familles d'enfants souffrant de         X nombre des personnes formées,
                                                  alimentaire   malnutrition aux nouvelles              nombre de session de formation
                                                                techniques agricoles et d'élevage
                                                                Installation de jardins potagers au
                                                   Sécurité     centre nutritionnel thérapeutique
                                                                                                        X nombre Kg légumes produites au CNT/CNS
                                                  alimentaire   (CNT)/centre nutritionnel
                                                                supplémentaire (CNS)
                                                                Renforcer les capacités pour la
                                                                prise en charge intégrée des
                                                     Santé
                                                                maladies de l’enfant en situation       > 80% du personnel de santé des zones d'action sont formés pour les soins
                                                                de crise                                aux enfants malnutris en situation d'urgence
                                                                Assurer un accès à l'eau potable
                                                    Eau
                                                                pour la prise en charge                 X structures de prise en charge ayant accès à l'eau potable
                                               assainissement
                                                                nutritionnelle
              Prévenir la        Taux de MAG                    Promotion de l'allaitement exclusif
                                                                                                        X nombre de séances de sensibilisation sur l'allaitement maternel
              malnutrition aiguë et MAS        Nutrition        et      d'une     alimentation     de
                                                                                                        X% de femmes en âge de procréer sensibilisées
              dans les groupes                                  complément adéquate
              vulnérables        Taux                           Sensibiliser les communautés et
                                 d’admission                    structures de santé sur la              Nombre "X" de séances de sensibilisation communautaires,
                                                   Nutrition
                                                                malnutrition aiguë et les pratiques     Nombre "X" d'agents de santé sensibilisés
                                                                clés en santé/nutrition
                                                                Promouvoir les activités de
                                                                consultation préscolaire (CPS)          % enfants ayant suivi la CPS,
                                                   Nutrition
                                                                dans les centres de santé et les        X nombre de séances de pesées communautaires réalisées
                                                                pesées communautaires
                                                                Mettre en place/renforcer la
                                                   Nutrition    Nutrition à Assise Communautaire        X nombre de relais NAC mis en place et renforces
                                                                (NAC)
                                                                Mettre en place des activités
                                                   Sécurité     génératrices de revenus (AGR)
                                                                                                        X nombre de groupements de femmes forme ayant une AGR
                                                  alimentaire   pour les familles ayant des enfants
                                                                malnutris et familles vulnérables
                                                   Sécurité     Assistance agricole aux
                                                                                                        X nombre Kg légumes produites au NAC
                                                  alimentaire   programmes NAC
                                                   Sécurité     Distribution d'intrants agricoles, de   X nombre de ménages ayant reçu les intrants agricoles, de pêche et
                                                  alimentaire   pêche et d'élevage                      d'élevage




                                                                                     101
                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS  INDICATEURS
                                            CLUSTER                    ACTIVITES                                           RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION STRATEGIQUES    (impact)
                                                           Multiplication de semences
                                                           vivrières et de plants pour lutter
                                             Sécurité                                             X quantité de semences de qualité et plants sains de manioc, patate douce
                                                           cotre la propagation de la
                                            alimentaire                                           produites
                                                           mosaïque et autres maladies
                                                           (boutures manioc, patate douce)
                                             Sécurité
                                                           Vaccination d'urgence du cheptel       X nombre de cheptel vacciné
                                            alimentaire
                                                           Amélioration de la surface
                                                           cultivable et de l'accès à la terre
                                             Sécurité                                             X nombre Has bas fonds valorisés, X nombre étangs aménagés, X nombre
                                                           par la valorisation des bas fonds
                                            alimentaire                                           tonnes riz et légumes produites
                                                           par drainage (rizicoles et
                                                           maraîchers, étangs piscicoles)
                                                           Facilitation de l'accès des
                                                           vulnérables aux marchés par la
                                             Sécurité
                                                           réparation des passages difficiles     X nombre axes et Km pistes réhabilitées, X nombre ouvrages réalisés
                                            alimentaire
                                                           (ponts, ouvrages d'arts, bourbiers
                            Taux de MAG                    etc.)
                            et MAS                         Accroissement de l'accès à la
                                                                                                  Disponibilité en produits alimentaire de base
                                                           nourriture par mesures de
                            Taux             Sécurité
                                                           conservation en fournissant
                            d’admission     alimentaire
                                                           d'équipement de petite
                                                           transformation et de conservation
                                                           Approvisionner les structures de
                                                                                                  X nombre de structures de santé approvisionnées en médicaments
                                              Santé        santé en médicaments essentiels
                                                                                                  essentiels et moustiquaires imprégnées
                                                           et moustiquaires imprégnées
                                                           Dans les zones de fort taux de
                                                           diarrhées (>2/10,000), couverture
                                                           des besoins par le paquet
                                                           minimum en cohérence avec le
                                                           programme Gouvernemental
                                                           "Village Assaini": dix l/pers/jour
                                              Eau et
                                                           d'eau potable, une latrine familiale
                                          Assainissement
                                                           hygiénique pour cinq ménages,
                                                           une connaissance des facteurs de       50% des personnes de la ZS ciblée bénéficient du paquet minimum suivant:
                                                           transmission des maladies              dix l/pers/jour d'eau potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq
                                                           hydriques et des moyens de s'en        ménages, une connaissance des facteurs de transmission des maladies
                                                           prémunir (lavage des mains aux         hydriques et des moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments
                                                           moments clés).                         clés).
                                                           Dans les zones de fort taux de
                                                           diarrhées (>2/10,000). apport d'un
                                                           paquet minimum en
                                              Eau et
                                                           assainissement et hygiène dans         50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant:
                                          Assainissement
                                                           les écoles, en cohérence avec le       une latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte
                                                           programme Gouvernemental               d'eau et un lavabo/bloc latrine, une activité de promotion de l'hygiène
                                                           "école Assainie"                       auprès des enfants




                                                                                102
                                                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS  INDICATEURS
                                                             CLUSTER                     ACTIVITES                                         RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION STRATEGIQUES    (impact)

                                                              Sécurité       Surveillance de la situation           X nombre d’enquêtes et missions exploratoires réalisées, X nombre de
                                                             alimentaire     alimentaire                            bulletins Informations sur la Sécurité alimentaire (INFOSEC) publiés


                                                                             Réalisation d'enquête                  Taux de MAG, MAS et Malnutrition Aigüe Modérée (MAM), taux brut de
                                                              Nutrition
                                                                             nutritionnelle                         mortalité, taux de mortalité chez les moins de cinq ans, etc.

                                                              Nutrition,
                                                               Sécurité      Mettre en place un système
                                                             alimentaire,    d'alerte précoce (SAP) pour la         X nombre de SAP mis en place
                                                             Santé, Eau      sécurité alimentaire et la nutrition
                                                           assainissement

Remarques:
Le seuil d’action indiqué est le seuil utilisé en RDC.
Il est toujours nécessaire de prendre en compte le contexte.
      1. Facteurs aggravants:
              Changements anormaux, même si seuil n’est pas atteint;
              Certains indicateurs des secteurs: santé, sécurité alimentaire, eau assainissement... (idéalement seuils à définir, et paquet d’actions appropriées à définir) et autres événements
                 (déplacement de populations,…).
Dans certains cas, il est nécessaire d’intervenir malgré un taux MAG entre 5% et 9,9%.
      2. Problème de complémentarité dans la réponse humanitaire:
Chercher complémentarité avec autres acteurs dans la zone afin d’obtenir le résultat souhaite (même si MAG > 10%) (nécessité de faire le lien avec les projets de développement’ dans les domaines de la
santé, sécurité alimentaire, eau assainissement, …)
      3. Protocole de prise en charge de la malnutrition aiguë/CN – CNT: selon conditions, prise en charge à domicile sera autorisée à partir de fin 2007/début 2008.




                                                                                                   103
                                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



Protection
      SEUIL                OBJECTIFS            INDICATEURS
                                                                      CLUSTER                            ACTIVITES                                                RESULTATS ATTENDUS
 D'INTERVENTION          STRATEGIQUES              (impact)
                                                                                                                                                  Suivi opérationnel par les clusters de protection et des
                                                                                                                                                  groupes de travail sectoriels, développement de
                                                                                Monitoring de protection -collecte active d’information,
                                                                                                                                                  stratégies de plaidoyer basées sur des données
                                             Nombre d'actes de                  analyse, suivi, partage d'information-
                                                                                                                                                  empiriques, dissuasion de violations de droit de l'homme
                                             violence, et de cas de                                                                               et environnement sécurisé
                                             violations des Droits
                                                                                Renforcement ou mise en place des systèmes d'alerte
                                             Humains (DH)                                                                                         Diminution du niveau de vulnérabilité des civils face aux
                                                                                précoce y compris la distribution des téléphones portables
                                             enregistré pendant                                                                                   actes potentiels de violence
                                                                                à des personnes clés dans des communautés a risques.
                                             les mois d'octobre
                                             décembre 2007                      Ateliers/sensibilisation/vulgarisation des principes
                                                                                fondamentaux de Droit International Humanitaire (DIH),            Amélioration de la protection civile a travers le respect
                                                                                DH, les Principes Directeurs relatif au déplacement               pour des droits et lois existants.
                                                                                auprès des groupes armés et des autorités.
                                                                                Promouvoir le droit à la justice et la réparation à travers
                                                                                des outils de sensibilisation, incluant l'élaboration/diffusion   Augmentation du nombre de victimes introduisant et
                         Renforcer et                                           d'une Charte nationale d'accueil des victimes, et d'un            soutenant une action en justice, amélioration de la qualité
Zones de conflit
                         soutenir les                                           guide de vulgarisation de la procédure pénale et la loi           d'accueil et de réponse des autorités judiciaires
armé dans
                         mécanismes de                                          foncière.
lesquelles des civils
                         prévention et                                          Réconciliation et résolutions des conflits et violences
sont victimes d'
                         d'assistance pour                                      interethniques et intercommunautaires, y inclus la mise en
actes de violence et
                         améliorer le                                           place des structures de conciliation et de médiation, des         Favoriser la cohabitation pacifique et une résolution
de violations de leurs
                         niveau de                                              émissions radio diffusées,le théâtre participatif et des          durable des conflits.
droits humains
                         protection de ces                                      ateliers de formation sur le code pénale et la loi foncière à
fondamentaux
                         civils.                                                l'égard des autorités locales et coutumières
                                                                                Installer des cliniques juridiques dans les territoires et des
                                                                                                                                                  Amélioration de la représentation des intérêts des
                                                                                sections d'aide aux victimes aux greffes des juridictions
                                             Nombre d'actes de                                                                                    victimes devant les cours et tribunaux
                                                                                civiles et militaires
                                             violence, et de cas de
                                             violations de DH                   Garantir la sécurité physique des victimes et témoins de
                                             enregistré en 2008                 procès clés par la mise en place d'unités spécialisées de
                                                                                                                                                  Facilitation de la tenue de procès et augmentation du
                                                                                protection rapprochée de la police civile et militaire et
                                                                                                                                                  nombre de verdicts 'exemplaires' prononcés
                                                                                l'ouverture de lieux d'hébergement temporaire ou
                                                                                d'urgence
                                                                                Faciliter l'administration de la preuve légale sur le plan
                                                                                médical (fourniture de matériels de collecte et                   Amélioration de la qualité des enquêtes pré
                                                                                d'entreposage), logistique (mise à disposition de                 juridictionnelles en vue de l'ouverture et la conclusion
                                                                                véhicules/motos) et scientifique (mise en place d'un              d'un plus grand nombre de procès
                                                                                laboratoire de police scientifique)
 Nombre de cas                                                                  Appuyer des équipes/cliniques mobiles d'assistance aux
                         Assurer la prise    Nombre de cas de
d'incident de VS                                                                victimes en vue d'apporter une réponse rapide dans les       Les cas identifiés ainsi que les cas incidents déclarés
                         en charge           VS identifiées y
référés aux                                                                     zones de conflits et sensibilisation de la population sur la dans les 72 heures bénéficient d’une prise en charge
                         appropriée de       compris les cas
structures médicales                                                            nécessité de référer les victimes dans les 72 heures après médicale y compris PEP kit et la contraception d'urgence
                         VVS                 incidents
dans une zone de                                                                l'incident




                                                                                              104
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      SEUIL            OBJECTIFS       INDICATEURS
                                                           CLUSTER                           ACTIVITES                                             RESULTATS ATTENDUS
 D'INTERVENTION      STRATEGIQUES         (impact)
Santé est > 50 cas
par mois                                                             Poursuivre les actions de plaidoyer-y compris la
                                                                                                                                    Amélioration du niveau d'engagement des communautés
                                                                     vulgarisation de la nouvelle lois sur les VS en direction
                                                                                                                                    et des autorités coutumières, religieuses et politico-
                                                                     des leaders politico-administratifs, coutumiers et religieux
                                                                                                                                    administratives dans les mécanismes de protection
                                                                     en vue de renforcer les mécanismes communautaire de
                                                                                                                                    contre la violence sexuelle.
                                                                     prévention et réponse aux VS

                                    Pourcentage de cas
                                    identifiés, -CI- et
                                    déclarés -CD- et non
                                    déclarés -CND- qui
                                    bénéficient d’une
                                    prise en charge
                                                                     Renforcer les capacités des prestataires pour la prise en      Augmentation de la qualité de la prise en charge des
                                    médicale y compris      Santé
                                                                     charge médicale et psychosociale des victimes de VS            VVS.
                                    PEP kit et la
                                    contraception
                                    d'urgence dans les
                                    72 heures
                                    -80% des CI et CD et
                                    50% des CND-
                                    Pourcentage du
                                    personnel de santé
                                    des structures de
                                    santé concernées qui                                                                            Diminution des maladies sexuellement transmissibles
                                                            Santé    Distribuer des préservatifs
                                    sont formés dans la                                                                             (MSTs).
                                    prise en charge des
                                    VVS
                                    -100%-
                                    Nombre de VVS qui
                                    ont bénéficié d'une              Assurer la prise en charge médico-sanitaire et psycho
                                    prise en charge                  sociale des VVS y inclue la mise en place des structures
                                                                                                                                    Les VVS qui consultent un service de santé ont la
                                    médico-sanitaire et              de prise en charge- accompagnement psycho social,
                                                            Santé                                                                   garantie de bénéficier d'une prise en charge médico-
                                    psycho sociale après             médical, sensibilisation communautaire, médiation et
                                                                                                                                    sanitaire et psycho sociale.
                                    avoir consulté un                conciliation des familles et des communautés, assistance
                                    service de santé -               légale-
                                    100%-




                                                                                   105
                                        REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL         OBJECTIFS       INDICATEURS
                                                          CLUSTER                           ACTIVITES                                            RESULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION   STRATEGIQUES         (impact)
                                Pourcentage de VVS
                                identifiées qui ont
                                bénéficié d'une prise
                                en charge médicale,
                                psychosociale et la
                                réinsertion
                                - 70% des CI, CD et
                                                             Santé   Stockage de Kits PEP                                         Diminution des infections de VIH/SIDA chez les VVS.
                                CND bénéficient
                                d’une prise en charge
                                psychosociale et
                                10% des CI
                                bénéficient d'une
                                réinsertion socio-
                                économique-
                                                                     Soutenir et accompagner la diffusion d'un certificat
                                                                                                                                     Renforcement de l'administration de la preuve,
                                                                     médico-légal standard sur toute l'étendue de la RDC,
                                                                                                                                    augmentation du nombre de poursuites intentées
                                                                     auprès des centres de santé et autorités judiciaires
                                  Nombre de VVS                                                                                 Meilleure connaissance des voies de recours à la
                                                                     Organiser des tournées d'avocats et/ou défenseurs
                                ayant reçu une                                                                                  disposition des victimes, augmentation du nombre de
                                                                     judiciaires dans les camps de déplacés/réfugiés
                                information juridique                                                                           plaintes déposées

                                                                     Déployer des enquêteurs pour identifier et marquer les
                                                                     zones suspectées dangereuses dans les Provinces            Identification des zones contaminées par les mines et
                                                                     affectées par la guerre -y conclu l'accès dans les zones   ENE 40%
                                                                     de retour-

                                                                     Déployer des équipes de déminage et de nettoyage
                                Superficie des zones
                                                                     d'ENEs sur les zones suspectes pour assurer leur           Nettoyage du maximum des zones identifiées 50%
                                localisées; marquées;
                                                                     dépollution.
                                nettoyées et rendues
                                aux communautés                      Détruire les stocks des mines et tout ce que la guerre a
                                                                     pu laisser comme reste potentiellement explosif            Destruction des stocks déclarés 80%
                                                                     (explosive remnants of war [ERW]).

                                                                     Sensibiliser et éduquer les communautés exposées au        Auto-prise en charge de la prévention de toutes les
                                                                     risques des mines et/ou ENEs sous la coordination de UN    communautés exposées aux danger des mines et ERW
                                                                     Mine Action Coordination Centre.                           30%
                                                        Protection
                                                                     Renforcer la capacité nationale de déminage                Renforcement de la capacité nationale de déminage
                                                                     humanitaire.                                               humanitaire. D'ici fin 2008

                                                                     Poursuivre le plaidoyer en faveur de l'application de la   Soumission de la proposition de loi au parlement et
                                                                     Convention d'Ottawa auprès des autorités nationales et     l'initiation de la création d'une structure nationale de lutte
                                                                     locales.                                                   anti-mines D'ici fin 2008




                                                                                  106
                                                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



      SEUIL              OBJECTIFS            INDICATEURS
                                                                      CLUSTER                           ACTIVITES                                             RESULTATS ATTENDUS
 D'INTERVENTION        STRATEGIQUES              (impact)
                       Eliminer la
                                                                                 Produire une cartographie actualisée                        Réalisation de la cartographie. Immédiat
                       menace des                                   Protection
Zones de retour et
                       mines et des
d'absorption des
                       ERW sur les          Réduction sensible
réfugiés et déplacés
                       populations         des accidents par les
ainsi que les zones                                                              Renforcer le système d'identification et de référence des   Evaluation des besoins des victimes et assistance
                       réfugiés,           mines et ERW
fortement                                                                        victimes de Mines et ENEs pour évaluer leurs besoins.       d'urgence. 50%
                       déplacées et les
contaminées
                       communautés à
                       risques.

                                           Nombre de cas de                                                                                  Un mécanisme de surveillance des cas des violations
                                                                                 Renforcer le mécanisme de surveillance et
                                           violations graves                                                                                 graves et opérationnel dans les zones les plus affectées
                                                                                 communication de l'information sur les violations graves
                                           signalé au                                                                                        par le conflit, et des rapports faisant état des cas vérifiés
                                                                                 de droits de l'enfant.
                                           mécanisme de                                                                                      est produit sur une base bimensuelle.
                                           surveillance et de
                                           communication de                                                                                  Le Gouvernement et les autres parties au conflit
                                           l'information sur une                 Appuyer l'établissement des plans d'action et plaidoyer
                                                                                                                                             s'engagent à redresser les violations, et réponses
                                                                                 auprès des parties au conflit, et la sensibilisation des
                                           base bimensuelle                                                                                  programmatiques aux violations sont mise en œuvre par
                                                                                 communautés.
 Zones affectées par                                                                                                                         des partenaires
conflit, déplacement
ou insécurité où les    Réduire             Nombre des enfants                   Soutenir la sortie, prise en charge transitoire et          Les EAFGA qui n'ont pas bénéficié du programme
enfants sont           l'incidence des     sorties des groupes                   réunification familiale des EAFGA qui n'ont pas bénéficié   PNDDR sont sortis des forces et groupes armées,
exposés aux            violations graves   et forces armés, et le                du Programme National de DDR (PNDDR)                        documentés et réunifiés avec leurs familles
violations graves      à l'encontre des    nombre parmi eux qui
(recrutement,          enfants, et         ont reçu un appui à la
enlèvement,            protéger les        réinsertion
                                                                                 Soutenir l'appui psychosocial et la réinsertion             Les ex -EAFGA et enfants vulnérables retrouvent leur
meurtre/mutilation,    enfants en          communautaire
                                                                                 communautaire des ex-EAFGA et autres enfants affectés       place au sein des familles et communautés grâce aux
VS, attaques contre    situation de        -3,000 EAGFA
                                                                                 par le conflit                                              projets d'appui à la réinsertion communautaire
hôpitaux et écoles,    risque              sortent-
refus d'accès
humanitaire)                               Nombre des ex-                        Fournir une assistance holistique (médicale, psychosocial,
                                           EAFGA et enfants                                                                                   Encadrement holistique favorisant le retour des enfants
                                                                                 juridique et réinsertion) des enfants victimes de violations
                                           vulnérables qui                                                                                    victimes de violations graves a une vie normale.
                                                                                 graves
                                           bénéficient d'une
                                           réinsertion familiale
                                           et communautaire
                                           durable                               Protection et appui psychosocial en faveur des enfants
                                           -11,000 ex-EAGFA et                   affectés par la déplacement et la séparation familiale      Une meilleure prise en charge des enfants déplacés.
                                           5,500 enfants
                                           vulnérables




                                                                                              107
                                                    REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



Déplacements
     SEUIL       OBJECTIFS                                                                                                                       RESULTATS ATTENDUS
                            INDICATEURS                     CLUSTER                    ACTIVITES
D'INTERVENTION STRATEGIQUES                                                                                                       < trois mois                                > trois mois
                                                                         Identification, recensement et/ou
                                                                                                                     100% d’IDPs accessibles sont identifiés, Nouveau recensement tous les six
                                                            Protection   enregistrement des personnes déplacés
                                                                                                                     recensés et/ou enregistrés               mois
                                                                         internes (IDPs)
                                                                         Aménagement d'espaces liées à la
                                                                                                                     100% des sites/camps ont des
                                                                         gestion des sites/camps (postes
                                                            Protection                                               infrastructures appropriés nécessaires
                                                                         d'enregistrement, espaces pour
                                                                                                                     pour leur gestion
                                                                         réunions, etc.)
                                                                         Formation et déploiement dans les
                                                            Protection                                               Des agents de la sécurité formés sont présents dans 100% des camps
                                                                         camps des agents de la sécurité
                                                                                                                    Des mécanismes pour coordonner l'implication des personnes déplacées dans la
                                                                         Sensibilisation/organisation/encadrement
                                                                                                                    gestion des activités en leur faveur existe dans 100% des sites/camps et
                                                                         des habitants des sites/camps afin de les
                                                            Protection                                              communautés d'accueil et représentent équitablement la composition de la
                                                                         impliquer dans la gestion des activités en
                                                                                                                    population déplacée; 80% des personnes déplacées sont sensibilisées sur
                                          Nombre des                     leur faveur
                                                                                                                    VIH/SIDA, mines/ENE, VS, hygiène, etc.)
                                          personnes
                                                                         Assistance légale aux personnes
                                          déplacées
                     Répondre aux                                        déplacées victimes violence et
                                          accessibles
Présence des         besoins identifiés                                  campagnes de sensibilisation
                                          identifiées,                                                               80% des personnes déplacés dans les sites/camps et communautés d'accueil
personnes            en protection et                       Protection   (cohabitation pacifique, prévention du
                                          recensées et                                                               bénéficient d’une assistance légale
déplacées            assistance de                                       recrutement des enfants par les groupes
                                          recevant une
accessibles dont     75% des                                             armés) dans les site/camps et/ou
                                          assistance
leurs besoins en     personnes                                           communautés d'accueil
                                          d'urgence et
protection et        déplacées
                                          en protection                  Aménagement et organisation d'espaces       100% des enfants déplacés dans les sites/camps bénéficient des espaces
assistance ont été   accessibles (y                         Protection
                                          dans les                       enfant dans les sites/camps de déplacés     "enfant"
évalués et           compris les
                                          premières trois                Réunification des enfants non
identifiés           populations
                                          mois de                        accompagnés (ENA) et prévention du          80% des ENA sont réunifiés avec leurs familles et zéro cas de recrutement n'est
                     hôtes)                                 Protection
                                          déplacement                    recrutement des enfants dans les            signalé dans les sites/camps et communautés d'accueil
                                          et après quatre                sites/camps et communautés d'accueil
                                          mois
                                                                         Prise en charge médicale, juridique et
                                                                         psychosociale des personnes déplacées
                                                                                                                     100% des VVS identifiés qui ont consulté un service de santé ont bénéficié d'une
                                                            Protection   victimes de VS (renforcement des
                                                                                                                     prise en charge médicale
                                                                         capacités prestataires, pré
                                                                         positionnement de kits PEP, etc.)
                                                                                                                         75%      des    familles déplacés
                                                                                                                                                                 75% des familles déplacées
                                                                                                                          accessibles identifiées selon les
                                                                                                                                                                 accessibles identifiées comme
                                                                         Distribution de NFIs et/ou Foires aux NFI        critères de vulnérabilité sont
                                                                                                                                                                 vulnérable selon les critères établis
                                                                         sur base d'évaluation et selon les               assistés avec le NFI appropries a
                                                            NFI/Abri                                                                                             bénéficient d'une distribution de NFI
                                                                         critères de vulnérabilité établis par la         leurs besoins;
                                                                                                                                                                 consommables (savon, produits
                                                                         communauté humanitaire                          80% de familles gardent et utilisent   hygiéniques, etc.) et d'un
                                                                                                                          les articles au moins deux mois
                                                                                                                                                                 renouvellement de NFI hors usage
                                                                                                                          après distribution




                                                                                               108
                                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS                                                                                                     RESULTATS ATTENDUS
                            INDICATEURS   CLUSTER                    ACTIVITES
D'INTERVENTION STRATEGIQUES                                                                                     < trois mois                             > trois mois
                                                      Mise en place d'un poste/centre de santé
                                                      dans les sites/camps ou réhabilitation de
                                                                                                  100% de personnes déplacées dans les sites/camps et communautés d'accueil
                                           Santé      centres de santé dans le village
                                                                                                  ont accès physique à une structure de santé et un système de référence
                                                      d'accueil; établissement/renforcement
                                                      des systèmes de référence
                                                      Approvisionner en médicaments et
                                                                                                  100% des déplacés internes dans les
                                                      matériels essentiels, sur base
                                                                                                  sites/camps et dans les communautés
                                                      d'évaluation, les postes/centres de santé
                                           Santé                                                  d'accueil bénéficient d'un accès gratuit
                                                      dans les camps/sites et dans les
                                                                                                  aux soins de santé durant les six
                                                      communautés d'accueil, et les structures
                                                                                                  premiers mois
                                                      de santé de référence
                                                      Vaccination ponctuelle des enfants <        100% des enfants déplacés de moins         La couverture vaccinale en DTC3 est
                                           Santé      cinq ans (rougeole/tétanos) dans les        de cinq ans sont vaccinés contre la        portée à au moins 80% dans les zones
                                                      sites/camps                                 rougeole et le tétanos                     de déplacement
                                                                                                                                             Chaque zone de santé ciblée a au
                                           Santé      Renforcer la chaîne du froid                                                           moins 80% de couverture en chaîne
                                                                                                                                             de froid fonctionnelle.
                                                      Identification, formation et appui aux
                                                      accoucheuses traditionnelles au niveau      100% des accouchements dans les sites/camps et communautés d'accueil se
                                           Santé
                                                      des postes/centres de santé dans les        font au niveau des structures de santé/maternité
                                                      sites/camps et communautés d'accueil
                                                      Formation du personnel dans les
                                                      structures sanitaires des zones de          Au moins une personne par structure
                                           Santé      déplacement pour le dépistage et la         sanitaire est formée dans 100% de
                                                      prise en charge des maladies                zones de déplacement
                                                      opportunistes du au VIH/SIDA
                                                      Référence aux centres de dépistage
                                           Santé      volontaire (CDV) des CD dans les zones      100% des cas suspects dépistés sont référés à un CDV
                                                      de déplacement
                                                      Distribution de tests de dépistage
                                                                                                                                             100% de sécurité transfusionnelle
                                           Santé      VIH/SIDA aux CDV et aux hôpitaux de
                                                                                                                                             dans les zones de déplacement
                                                      référence
                                                                                                  20% de 40% de la population totale dans les zones de déplacement reçoit 120
                                           Santé      Distribution de préservatifs
                                                                                                  préservatifs par couple pour un an

                                                      Mettre en place un système de
                                                                                                  100% des enfants dépistés sont référés
                                          Nutrition   screening rapide et établir un système
                                                                                                  au CNS/CNT de référence
                                                      de référence dans les sites/camps
                                                                                                  100% des enfants à risque dans les
                                          Nutrition   Distribution biscuits protéinés (BP5)
                                                                                                  sites/camps reçoivent des biscuits BP5




                                                                             109
                                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS                                                                                                        RESULTATS ATTENDUS
                            INDICATEURS   CLUSTER                      ACTIVITES
D'INTERVENTION STRATEGIQUES                                                                                        < trois mois                               > trois mois
                                                        Etablir système de dépistage et
                                                                                                                                                 100% des enfants et femmes
                                                        référence vers les CNS/CNT pour les
                                           Nutrition                                                                                             enceintes/allaitantes dépistés sont
                                                        enfants souffrant de malnutrition et
                                                                                                                                                 référés au CNS/CNT de référence
                                                        femmes enceintes/allaitantes
                                                        Promotion de l'allaitement exclusif et
                                                                                                                                                 100% des sites/camps et
                                                        d'une alimentation de complément
                                           Nutrition                                                                                             communautés d'accueil accessibles
                                                        adéquate dans les sites/camps et
                                                                                                                                                 bénéficient d'une sensibilisation
                                                        communautés d'accueil
                                                                                                                                                 100% des centres nutritionnels dans
                                                        Approvisionnement des vivres aux
                                           Nutrition                                                                                             les zones de déplacement ont reçu
                                                        centres nutritionnels
                                                                                                                                                 des vivres
                                                                                                     100% des personnes déplacées
                                                                                                     identifiées comme vulnérables selon les
                                                        Distribution de rations alimentaires aux     critères de vulnérabilité établis
                                                                                                                                                 100% des personnes déplacées
                                                        personnes déplacées identifiées comme        bénéficient d'une ration alimentaire pour
                                                                                                                                                 identifiées à travers une deuxième
                                                        vulnérables selon les critères de            trois moins; 50% des membres du
                                           Sécurité                                                                                              évaluation comme vulnérables selon
                                                        vulnérabilité établis; formation et          comité de distribution des vivres sont
                                          Alimentaire                                                                                            les critères établis de vulnérabilité
                                                        implication du comite des déplacés aux       des femmes; tous les membres du
                                                                                                                                                 bénéficient d'une ration
                                                        distributions alimentaires; formation sur    comité sont issus de diverses
                                                                                                                                                 supplémentaire pour trois mois
                                                        l'utilisation des foyers améliorés.          communautés qui composent la
                                                                                                     population déplacée; 80% des ménages
                                                                                                     utilisent les fours améliorés.
                                                                                                     100% des personnes déplacées dans
                                                        Distribution des semences maraîchères
                                           Sécurité                                                  les sites/camps et communautés
                                                        et outils dans les sites/camps et
                                          Alimentaire                                                d'accueil bénéficient des semences et
                                                        communautés d'accueil
                                                                                                     outils aratoires
                                                        Distribution de kits agricoles, d'élevages
                                                                                                                                                 80% des personnes déplacées de plus
                                           Sécurité     et d'outils et de pêche et/ou foires aux
                                                                                                                                                 de quatre mois bénéficient des intrants
                                          Alimentaire   semences et outils dans les zones de
                                                                                                                                                 agricoles et semences
                                                        déplacement
                                                        Développement des champs
                                                                                                                                                 80% des familles des malnutris et
                                           Sécurité     communautaires en faveur des familles
                                                                                                                                                 autres vulnérables exploitent des
                                          Alimentaire   des malnutris et autres vulnérables dans
                                                                                                                                                 champs communautaires
                                                        les zones de déplacement




                                                                               110
                                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS                                                                                                           RESULTATS ATTENDUS
                            INDICATEURS     CLUSTER                       ACTIVITES
D'INTERVENTION STRATEGIQUES                                                                                           < trois mois                                 > trois mois
                                                              Multiplication de semences vivrières
                                                               et de plantes;
                                                              Vaccination d'urgence du cheptel
                                                               dans les zones de déplacement;
                                                              Amélioration de la surface cultivable
                                                               et de l'accès à la terre par des                                                       80% des personnes déplacées de plus
                                             Sécurité          aménagements de bas fonds par                                                          de quatre moins bénéficient des
                                            Alimentaire        drainage, activités de riziculture et                                                  intrants agricoles et semences, d'un
                                                               pisciculture;                                                                          accès à la terre et au marché
                                                              Accroissement de l'accès à la
                                                               nourriture par la petite
                                                               transformation des produits
                                                               agricoles et diffusion des techniques
                                                               de conservation.
                                                                                                                                                      50% des personnes déplacées de plus
                                                         Assistance d’urgence aiguë à impact            50% des personnes déplacées dans les          de quatre mois et des familles
                                                         rapide en eau potable, hygiène et              sites/camps et communautés d'accueil          d'accueil bénéficient du paquet
                                              Eau et     assainissement (transport par camion           bénéficient du paquet minimum suivant:        minimum: dix l/pers/jour d'eau potable,
                                          Assainissement citerne, réservoir souple temporaire,          cinq l/pers/jour d'eau potable, une latrine   une latrine familiale hygiénique/cinq
                                                         latrines temporaires) dans les                 pour 50 personnes et 250g de                  ménages, connaissance des facteurs
                                                         sites/camps et communautés d'accueil           savon/personne/mois                           de transmission de maladies hydriques
                                                                                                                                                      et de moyens de s'en prémunir
                                                          Provision et/ou réhabilitation
                                                                                                        80% des élèves déplacés vont
                                                          d'infrastructures scolaires temporaires
                                                                                                        régulièrement à l'école; 100% des
                                                          (salles de classes, en privilégiant les
                                            Education                                                   écoles sont équipées en latrines à
                                                          infrastructures existantes dans les
                                                                                                        raison d'un latrine pour 50
                                                          communautés) et/ou orientation des
                                                                                                        élèves/latrines
                                                          enfants vers les écoles existantes
                                                                                                  80% des élèves déplacés et les élèves
                                                          Distribution de kits scolaires, récréatifs,
                                                          et didactiques dans les écoles          des écoles d'accueil, et 80% des
                                            Education
                                                          accueillant les déplacés les plus       enseignants bénéficient des kits
                                                          vulnérables                             scolaires, récréatifs, et didactiques
                                                                                                  80% des enseignants intervenants dans
                                                                                                  les écoles d'accueil sont formés sur le
                                                          Cours de recyclage pour les enseignants
                                                                                                  Programme National d'Enseignement
                                            Education     dans les écoles accueillant les enfants
                                                                                                  Primaire, dans l'éducation pour la paix
                                                          déplacés
                                                                                                  et/ou le trauma psychosociale dans la
                                                                                                  situation de déplacement.




                                                                                   111
                                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL       OBJECTIFS                                                                                                    RESULTATS ATTENDUS
                            INDICATEURS   CLUSTER                     ACTIVITES
D'INTERVENTION STRATEGIQUES                                                                                    < trois mois                            > trois mois
                                                       Formation des COPAs dans l'éducation
                                                       a la paix, appui psychosocial,
                                                                                                                                          80% des COPA sont sensibilisés dans
                                                       mobilisation sociale et gestion scolaire
                                                                                                                                          l'éducation a la paix, appui
                                          Education    dans les zones de déplacements
                                                                                                                                          psychosocial, mobilisation sociale et
                                                       identifiées par les évaluations parmi les
                                                                                                                                          gestion scolaire
                                                       plus vulnérables en terme de relance
                                                       des activités scolaires
                                                       Création des espaces d'éducation non
                                                       formelle pour les enfants non scolarisés
                                                       et ayant abandonne l'école dans les                                                30% d'enfants en dehors du système
                                          Education    zones de déplacement identifiées par les                                           scolaire sont inclus dans les espaces
                                                       évaluations parmi les plus vulnérables                                             d'éducation non formelle
                                                       en terme de relance des activités
                                                       scolaires
                                                       Réhabilitation des voies d'accès aux
                                          Logistique                                               Les acteurs humanitaires ont accès physique à 80% des personnes déplacées
                                                       déplacés
                                                       Augmentation de la capacité
                                                                                                   30% augmentation de la capacité d'entreposage des stocks de la communauté
                                          Logistique   d'entreposage des stocks de la
                                                                                                   humanitaire
                                                       communauté humanitaire
                                                       Acheminement de l'aide humanitaire par
                                                                                                   FFLOAT assure l'acheminement de 50% de l'aide humanitaire jusqu'aux
                                          Logistique   le biais de la plate forme logistique
                                                                                                   bénéficiaires
                                                       (FFLOAT)
                                                       Facilitation de l'accès au marché dans                                             60% des personnes déplacées et
                                          Logistique   les zones de déplacement par la                                                    communautés d'accueil ont accès au
                                                       réhabilitation des pistes agricoles                                                marché




                                                                              112
                                                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



Retours
     SEUIL             OBJECTIFS          INDICATEURS
                                                               CLUSTER          ACTIVITÉS                               RÉSULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION       STRATÉGIQUES            (impact)

                                                                                Évaluation multisectorielle des zones   Les conditions socio-économiques sont connues à travers des MSA
                                                                  RRC
                                                                                de retour                               effectuées dans au moins 80% des zones de retour
                                                                                Identifier les besoins et déterminer les
                                                                  RRC                                                    Une cartographie des zones de retour par priorités est disponible
                                                                                zones de retour prioritaires
                                                                              Réhabilitation environnementale des
                                                                  RRC         sites/camps ayant accueillis des          Environ 60% des sites ayant accueillis des déplacés sont reboisés
                                                                              déplacés
                                                                              Evaluations de faisabilité de retour en
                                                                              sécurité                                  Retour des déplacés seulement dans les zones avec un minimum de sécurité
                                                             Protection       Sensibilisation des communautés           100% des populations retournées sont acceptées par les communautés
                                                                              hôtes sur le retour des                   d’accueil et sont réintégrées au même titre que celles résidents.
                                                                              déplacés/rapatriés
                                                                              Monitoring de protection dans les
                                                             Protection                                                 Problèmes de protection des retournés identifiés et adressés
                                                                              zones de retour
                                          1. Nombre des                       Sensibiliser la communauté à la
                                                                                                                        Les communautés rapportent et orientent les VVS vers les formations
                                          IDPs/réfugiés      Protection       prévention et à la prise en charge des
                                                                                                                        sanitaires de prise en charge.
Présence des                              retournés                           VS
personnes                                 recevant une                        Réhabilitation d'axes routiers menant
                     Répondre aux                            Logistique                                                 L'accès aux communautés de retour est amélioré
retournées                                assistance                          aux zones de retour
                     besoins identifiés
accessibles dont                          individuelle.                       Transport sécurisé dans la dignité        100% personnes relevant de l’assistance sont transportées dans leurs
                     en retour et
leurs besoins en                                             Logistique       (pour réfugiés et IDP vivant dans les     communautés sans aucun accident et incident, ainsi que de perte de
                     réintégration pour
protection et                              2. Nombre des                      sites/camps de déplacés)                  bagages.
                     75% des
assistance ont été                        IDPs/réfugiés                       Acheminement de l'aide humanitaire
                     retournés
évalués et                                retournés          Logistique       par le biais de la plate forme            L'Accès des retournés à l'aide humanitaire
identifiés                                recevant une                        logistique inter-agences(FFLOAT)
                                          assistance                          Construction et réhabilitation d’abris
                                          communautaire       NFI/Abri        pour les familles de retournés et des     Au moins 60% des familles de retournés bénéficient d'abris en dur
                                                                              résidents les plus vulnérables
                                                                              Distribution de Kits de retour (NFI,
                                                                              construction, etc.) et/ou foires aux
                                                                              NFIs - programmes des vouchers            Au moins 80% familles de retournés ont bénéficié d’un abri et/ou des autres
                                                              Abri/NFI
                                                                              dans les zones de retour identifiés par   kits de réinstallation dans le respect de leur dignité.
                                                                              les évaluations parmi les plus
                                                                              vulnérables en accès aux NFI et abris
                                                                              Distribution de rations alimentaire aux   Au moins 80% des retournés les plus vulnérables reçoivent une aide
                                                         Sécurité Alimentaire
                                                                              retournés                                 alimentaire
                                                                              Distribution de kits agricoles,
                                                                              d'élevages et d'outils et de pêche
                                                                              et/ou foires aux semences et outils       Plus de 80% des groupements agricoles bénéficient des intrants agricoles et
                                                         Sécurité Alimentaire
                                                                              dans les zones de retours identifiées     semences
                                                                              par les évaluations parmi les plus
                                                                              vulnérables en relance d'activité




                                                                                                113
                                      REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL         OBJECTIFS    INDICATEURS
                                                CLUSTER        ACTIVITÉS                                 RÉSULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION   STRATÉGIQUES      (impact)
                                                               agricole
                                                               Couverture des besoins par le paquet
                                                               minimum: Aménagement et
                                                               réhabilitation de points d’eau,
                                                               promotion de l’hygiène,                   (1) X personnes bénéficient du paquet minimum suivant: dix l/pers/jour d'eau
                                                               assainissement familial et public (en     potable, une latrine familiale hygiénique pour cinq ménages, une
                                                  Eau et
                                                               cohérence avec le programme               connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des
                                              Assainissement
                                                               Gouvernemental « village assaini » et     moyens de s'en prémunir (lavage des mains aux moments clés).
                                                               "école Assainie" dans les zones de
                                                               retours avec un taux de mortalité         (2) Y écoles bénéficient du paquet minimum suivant: une latrine pour 50
                                                               infantile liée au manque                  élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc
                                                               d'eau/hygiène/assainissement."            latrine
                                                               Screening des retournés dans les
                                                               centres de transit et référence des
                                                  Santé                                                  100% des retournés passent un contrôle médical à leur arrivée d'exil
                                                               plus vulnérables vers des centres de
                                                               santé appropriés
                                                               Sensibilisation des retournés sur les
                                                                                                         100% des ménages sont sensibilisés sur les infections sexuellement
                                                  Santé        IST-VIH/SIDA et autres mesures
                                                                                                         transmissibles (ISTs)/VIH/SIDA
                                                               préventives contre les épidémies
                                                               Construction et réhabilitation de
                                                  Santé        centres de santé et autres                L'accès aux infrastructures de santé est amélioré
                                                               infrastructures de santé
                                                               Établir/renforcer un système de
                                                                                                         100% d'épidémies détectées et confirmées reçoivent une réponse dans les
                                                  Santé        surveillance épidémiologique dans
                                                                                                         48 heures après confirmation
                                                               des zones d'action d'urgence.
                                                               Faciliter l'accès aux soins de santé de
                                                  Santé                                                  Couverture de base des soins médicaux des retournés
                                                               base dans les zones d'accueil.
                                                               Appuyer les campagnes
                                                                                                         La couverture vaccinale en DTC3 est portée à au moins 80% dans les ZS
                                                  Santé        d’accélération vaccinale dans les
                                                                                                         d'action.
                                                               zones de retour
                                                               Approvisionner les structures de
                                                                                                         Les médicaments et matériels nécessaires sont disponibles dans les
                                                  Santé        santé en médicaments et matériels de
                                                                                                         structures de santé durant toute l'année
                                                               base
                                                  Santé        Renforcer les capacités des
                                                               prestataires pour la prise en charge      100% du personnel de santé des structures de santé concernées sont
                                                               médicale et psychosociale des             formés dans la prise en charge des VVS.
                                                               victimes de VS
                                                                                                         Les Kits PEP sont disponibles dans les formations médicales des zones
                                                  Santé        Stockage de Kits PEP
                                                                                                         concernées.
                                                               Assurer la prise en charge médicale
                                                                                                         100% des VVS qui ont consulté un service de santé ont bénéficié d'une prise
                                                  Santé        et psychosociale des victimes de
                                                                                                         en charge médicale
                                                               violences de toute nature.




                                                                               114
                                      REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL         OBJECTIFS    INDICATEURS
                                               CLUSTER     ACTIVITÉS                                  RÉSULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION   STRATÉGIQUES      (impact)
                                                           Mettre en place un système de              X nombre d'enfants, femmes enceintes/allaitantes
                                               Nutrition   dépistage actif et de référence vers       dépistées,                                                                %
                                                           les CN                                     de dépistés référés vers des CN
                                                           Promotion de l'allaitement exclusif et
                                                                                                      X nombre de séances de sensibilisation sur l'allaitement maternel
                                               Nutrition   d'une alimentation de complément
                                                                                                      X% de femmes en age de procréer sensibilisées
                                                           adéquate
                                                           Réalisation d'enquête nutritionnelle (si
                                                                                                      Taux de MAG, MAS et MAM, taux brut de mortalité, taux de mortalité chez
                                               Nutrition   une analyse du contexte indique que
                                                                                                      les moins de cinq ans, etc.
                                                           c'est nécessaire)
                                                           Construction et réhabilitation
                                               Education   d’infrastructures scolaires (salles de     L'accès aux infrastructures scolaires est amélioré
                                                           classes)
                                                           Relance de l'éducation de base dans
                                                           les zones de retours identifiées par
                                               Education   les évaluations parmi les plus             Plus 80% des enfants sont enrôlés dans des écoles convenables
                                                           vulnérables en terme de relance aux
                                                           activités scolaire
                                                           Distribution de kits scolaires,
                                                           récréatives, et didactiques dans les
                                                           zones de retours identifiées par les       80% des élèves, 80% des enseignants bénéficient des kits scolaires,
                                               Education
                                                           évaluations parmi les plus vulnérables     récréatifs, didactiques
                                                           en terme de relance aux activités
                                                           scolaire
                                                           Formation des COPAs dans
                                                           l'éducation a la paix, appui
                                                           psychosocial, mobilisation sociale et
                                                                                                      80% des COPAs (comite des parents) sont formés dans l'éducation à la paix,
                                               Education   gestion scolaire dans les zones de
                                                                                                      appui psychosociale, mobilisation social et gestion scolaires
                                                           retours identifiées par les évaluations
                                                           parmi les plus vulnérables en terme
                                                           de relance aux activités scolaire
                                                           Formation des enseignants dans le
                                                           Programme National d'Enseignement
                                                           Primaire, dans l'éducation pour la paix
                                                                                                      80% des enseignants sont formés sur le Programme National
                                                           et le trauma psychosociale dans les
                                               Education                                              d'Enseignement Primaire, dans l'éducation pour la paix et le trauma
                                                           zones de retours identifiées par les
                                                                                                      psychosociale
                                                           évaluations parmi les plus vulnérables
                                                           en terme de relance aux activités
                                                           scolaire
                                                           Création d’espaces d’éducation non
                                                           formels pour les enfants non
                                                           scolarisés et ayant abandonné l'école      30% d'enfants en dehors du système scolaire sont inclues dans les espaces
                                               Education
                                                           dans les zones de retours identifiées      d'éducation non formels
                                                           par les évaluations parmi les plus
                                                           vulnérables en terme de relance aux




                                                                           115
                                      REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



     SEUIL         OBJECTIFS    INDICATEURS
                                                CLUSTER          ACTIVITÉS                                 RÉSULTATS ATTENDUS
D'INTERVENTION   STRATÉGIQUES      (impact)
                                                                 activités scolaire



                                              Réintégration et
                                                                 Microprojets générateurs de Revenus       Plus de 60% des populations retournées et d'accueil ont accès aux activités
                                               Relèvement
                                                                 inities et exécutés par la communauté     génératrices de revenus
                                              Communautaire
                                                                 Renforcement des capacités
                                              Réintégration et
                                                                 professionnelles des jeunes, femmes
                                               Relèvement                                                  Plus de 50% des jeunes bénéficient d'une formation professionnelle
                                                                 et autres techniciens communautaires
                                              Communautaire
                                                                 à travers la formation intensive
                                              Réintégration et   Renforcement des capacités des            Au moins 50% des structures de la société civile et Gouvernement locale
                                               Relèvement        structures communautaires, de la          sont réactivées/renforcées et des campagnes d’information et formation sont
                                              Communautaire      société civile et des autorités locales   organisées à leur attention.




                                              Réintégration et                                             Des projets multisectoriels ou intégrés à base communautaire permettent aux
                                                                 Réconciliation, renforcement de la
                                               Relèvement                                                  populations de renforcer leur cohésion et leurs capacités à gérer leurs
                                                                 paix, prévention des conflits
                                              Communautaire                                                propres affaires




                                                                                  116
                                                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)



                                                                           ANNEXE III
                                                                PLANS DE REPONSE DES CLUSTERS
                                                                                                                                                                          CLUSTER : ABRIS ET NFI

                                                                                                                                                                         Population     Budget Total
                     Objectifs                                                                Activités                                                   Provinces
                                                                                                                                                                       ciblée estimée
                                                                                                                                                                                            ($)
Répondre aux besoins identifiés en protection et Distribution de NFIs et/ou foires aux NFIs sur base d'évaluation et selon les critères de        Ituri                        80,000      1,760,000
assistance de 75% personnes déplacées (y compris vulnérabilité établis par la communauté humanitaire
les populations hôtes)                                                                                                                            Katanga                      25,000        550,000
                                                                                                                                                  Nord Kivu                 1,227,196     39,270,272
                                                                                                                                                  Province Orientale           24,000        528,000
                                                                                                                                                  Sud Kivu                    300,000      6,600,000
Répondre aux besoins identifiés en retour et         Construction et réhabilitation d’abris pour les familles de retournés et des résidents les   Equateur                      2,525        101,000
réintégration pour 75% des retournés                 plus vulnérables
                                                                                                                                                  Ituri                         9,306        372,240
                                                                                                                                                  Katanga                      64,200      1,600,000
                                                                                                                                                  Province Orientale            7,546        301,840
                                                                                                                                                  Sud Kivu                    193,000      2,400,000
                                                     Distribution de Kits de retour (NFI, construction, etc.) et/ou foires aux NFIs - programmes Equateur                       5,000        150,000
                                                     des vouchers dans les zones de retour identifiées par les évaluations parmi le plus
                                                     vulnérable en accès aux NFI et abris                                                        Ituri                         48,000      1,440,000
                                                                                                                                                 Katanga                      204,344      3,000,000
                                                                                                                                                  Nord Kivu                    92,695      2,780,850
                                                                                                                                                  Sud Kivu                    127,000      3,810,000
                                                                                                                                                                                          64,664,202




                                                                                                   117
                                               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                    CLUSTER : EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT

                                                                                                                                                             Population     Budget Total
                    Objectifs                                                        Activités                                                Provinces
                                                                                                                                                           ciblée estimée
                                                                                                                                                                                ($)
Réduire la MMIH à < 1% et/ou la mortalité de    EHA.1 Dans les zones de forte mortalité infantile (>2/10,000) liée aux maladies       Sud Kivu                    318,130      1,166,477
l'enfant de moins de cinq ans à < 2/10,000/j    hydriques et de MAG>10%, 50% de la population ciblée bénéficie du paquet minimum
                                                suivant: 10l/pers./j d'eau potable, une latrine familiale pour cinq ménages, une      Nord Kivu                   345,000      1,265,000
                                                connaissance des facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de     Province Orientale           46,800        171,600
                                                s'en prémunir
                                                                                                                                      Ituri                       260,479        955,090
                                                                                                                                      Maniema                     112,722        413,314
                                                                                                                                      Katanga                     997,568      3,657,749
                                                                                                                                      Kasaï Occidental            108,500        397,833
                                                                                                                                      Kasaï Oriental               60,000        220,000
                                                                                                                                      Bandundu                    150,000        550,000
                                                                                                                                      Equateur                    100,000        366,667
                                                                                                                                      Bas Congo                    75,000        275,000
                                                                                                                                      Kinshasa                     75,000        275,000
                                                EHA.2 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une     Sud Kivu                    318,130      1,166,477
                                                latrine pour 50 élèves, un club d'hygiène actif, un point de collecte d'eau et un
                                                lavabo/bloc latrine                                                                   Nord Kivu                   345,000      1,265,000
                                                                                                                                      Province Orientale           46,800        171,600
                                                                                                                                      Ituri                       260,479        955,090
                                                                                                                                      Maniema                     112,722        413,314
                                                                                                                                      Katanga                     997,568      3,657,749
                                                                                                                                      Kasaï Occidental            108,500        397,833
                                                                                                                                      Kasaï Oriental               60,000        220,000
                                                                                                                                      Bandundu                    150,000        550,000
                                                                                                                                      Equateur                    100,000        366,667
                                                                                                                                      Bas Congo                    75,000        275,000
                                                                                                                                      Kinshasa                     75,000        275,000




                                                                                         118
                                REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                               CLUSTER : EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT

                                                                                                                                                        Population     Budget Total
                 Objectifs                                                Activités                                                      Provinces
                                                                                                                                                      ciblée estimée
                                                                                                                                                                           ($)
Réduire MAG a <10%, MAS a <2%    EHA.1 Dans les zones de forte mortalité infantile (>2/10,000) lié aux maladies hydriques        Sud Kivu                    318,130      1,166,477
                                 et de MAG>10%, 50% de la population ciblée bénéficie du paquet minimum suivant:
                                 10l/pers./j d'eau potable, une latrine familiale pour cinq ménages, une connaissance des        Nord Kivu                   345,000      1,265,000
                                 facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir                  Province Orientale           46,800        171,600
                                                                                                                                 Ituri                       260,479        955,090
                                                                                                                                 Maniema                     112,722        413,314
                                                                                                                                 Katanga                     997,568      3,657,749
                                                                                                                                 Kasaï Occidental            108,500        397,833
                                                                                                                                 Kasaï Oriental               60,000        220,000
                                                                                                                                 Bandundu                    150,000        550,000
                                                                                                                                 Equateur                    100,000        366,667
                                                                                                                                 Bas Congo                    75,000        275,000
                                                                                                                                 Kinshasa                     75,000        275,000
                                 EHA.2 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une               Sud Kivu                    318,130      1,166,477
                                 latrine pour 50 élèves, un club hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc
                                 latrine                                                                                         Nord Kivu                   345,000      1,265,000
                                                                                                                                 Province Orientale           46,800        171,600
                                                                                                                                 Ituri                       260,479        955,090
                                                                                                                                 Maniema                     112,722        413,314
                                                                                                                                 Katanga                     997,568      3,657,749
                                                                                                                                 Kasaï Occidental            108,500        397,833
                                                                                                                                 Kasaï Oriental               60,000        220,000
                                                                                                                                 Bandundu                    150,000        550,000
                                                                                                                                 Equateur                    100,000        366,667
                                                                                                                                 Bas Congo                    75,000        275,000
                                                                                                                                 Kinshasa                     75,000        275,000




                                                                               119
                                               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                              CLUSTER : EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT

                                                                                                                                                                       Population     Budget Total
                     Objectifs                                                           Activités                                                      Provinces
                                                                                                                                                                     ciblée estimée
                                                                                                                                                                                          ($)

Répondre aux besoins identifiés en retour et    EHA.1 Dans les zones de forte mortalité infantile (>2/10,000) lié aux maladies hydriques        Sud Kivu                    318,130      1,166,477
réintégration pour 75% des retournés            et de MAG>10%, 50% de la population ciblée bénéficie du paquet minimum suivant:                 Nord Kivu                   345,000      1,265,000
                                                10l/pers./j d'eau potable, une latrine familiale pour cinq ménages, une connaissance des
                                                facteurs de transmission des maladies hydriques et des moyens de s'en prémunir                  Province Orientale           46,800        171,600
                                                                                                                                                Ituri                       260,479        955,090
                                                                                                                                                Maniema                     112,722        413,314
                                                                                                                                                Katanga                     997,568      3,657,749
                                                                                                                                                Kasaï Occidental            108,500        397,833
                                                                                                                                                Kasaï Oriental               60,000        220,000
                                                                                                                                                Bandundu                    150,000        550,000
                                                                                                                                                Equateur                    100,000        366,667
                                                                                                                                                Bas Congo                    75,000        275,000
                                                                                                                                                Kinshasa                     75,000        275,000
                                                EHA.2 50% des écoles de la zone ciblée bénéficient du paquet minimum suivant: une               Sud Kivu                    318,130      1,166,477
                                                latrine pour 50 élèves, un club hygiène actif, un point de collecte d'eau et un lavabo/bloc
                                                latrine                                                                                         Nord Kivu                   345,000      1,265,000
                                                                                                                                                Province Orientale           46,800        171,600
                                                                                                                                                Ituri                       260,479        955,090
                                                                                                                                                Maniema                     112,722        413,314
                                                                                                                                                Katanga                     997,568      3,657,749
                                                                                                                                                Kasaï Occidental            108,500        397,833
                                                                                                                                                Kasaï Oriental               60,000        220,000
                                                                                                                                                Bandundu                    150,000        550,000
                                                                                                                                                Equateur                    100,000        366,667
                                                                                                                                                Bas Congo                    75,000        275,000
                                                                                                                                                Kinshasa                     75,000        275,000




                                                                                              120
                                                 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                             CLUSTER : EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT
                                                                                                                                                                      Population     Budget Total
                    Objectifs                                                             Activités                                                    Provinces
                                                                                                                                                                    ciblée estimée
                                                                                                                                                                                         ($)

Mettre en place les mécanismes de riposte en        EHA.4 Réponse d’urgence aux crises de choléra et autres maladies vectorielles par:         Sud Kivu                    338,025        676,050
moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies             La mise en place de points de chloration;                                          Nord Kivu                   300,000        600,000
constatées                                                 Le pompage, traitement et distribution d’eau de surface;
                                                           Les campagnes de sensibilisation contre le choléra et promotion de l’hygiène.      Province Orientale           58,288         58,288
                                                                                                                                               Maniema                     160,000        160,000
                                                                                                                                               Katanga                     350,000        700,000
                                                                                                                                               Bas Congo                   100,000        100,000
                                                    EHA.5 Réponse préventive durable dans les zones endémo-épidémique/stratégie de             Sud Kivu                    338,025        676,050
                                                    sortie pour les réponses d'urgence aiguë aux épidémies de choléra/shigella: Couverture
                                                    des besoins par le paquet minimum. Aménagement et réhabilitation de points d’eau,          Nord Kivu                   300,000        600,000
                                                    promotion de l'assainissement familial et de l’hygiène                                     Province Orientale           58,288         58,288
                                                                                                                                               Maniema                     160,000        160,000
                                                                                                                                               Katanga                     350,000        700,000
                                                                                                                                               Bas Congo                   100,000        100,000
                                                    EHA.6 Promouvoir la santé et renforcer la mobilisation sociale au cours des épidémies      Sud Kivu                    338,025        676,050
                                                                                                                                               Nord Kivu                   300,000        600,000
                                                                                                                                               Province Orientale           58,288         58,288
                                                                                                                                               Maniema                     160,000        160,000
                                                                                                                                               Katanga                     350,000         700,000
                                                                                                                                               Bas Congo                   100,000         100,000
Répondre aux besoins identifiés en protection et EHA.8 Assistance d’urgence aiguë à impact rapide en eau potable, hygiène et                   Sud Kivu                    415,000       1,037,500
assistance de 75% personnes déplacées (y compris assainissement (transport par camion citerne, réservoir souple temporaire, latrines
les populations hôtes)                           temporaires) dans les sites/camps et communautés d'accueil                                    Nord Kivu                   320,000        800,000
                                                                                                                                               Province Orientale          119,000        297,500
                                                                                                                                               Ituri                       342,000         855,000
                                                                                                                                               Nord Kivu                   196,533       1,965,330
                                                    EHA.9 Renforcement de l'assistance d'urgence aiguë dans les camps                          Sud Kivu                    415,000       1,037,500
                                                                                                                                               Nord Kivu                   320,000        800,000
                                                                                                                                               Province Orientale          119,000        297,500
                                                                                                                                               Ituri                       342,000        855,000
                                                                                                                                               Nord Kivu                   196,533       1,965,330
                                                                                                                                                                                       75,076,050




                                                                                               121
                                                REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                                  CLUSTER : EDUCATION

                                                                                                                                                                       Population    Budget Total
                    Objectifs                                                               Activités                                             Provinces              ciblée
                                                                                                                                                                        estimée          ($)

Répondre aux besoins identifiés en protection et Cours de recyclage pour les enseignants dans les écoles accueillant les enfants                  Ituri                        100              5,000
assistance de 75% personnes déplacées (y compris déplacés
les populations hôtes)                                                                                                                            Nord Kivu                  1,050             75,000
                                                                                                                                                  Province Orientale           200             10,000
                                                                                                                                                  Sud Kivu                   2,112         105,600
                                                   Création des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non scolarisés et ayant         Ituri                     10,000         400,000
                                                   abandonné l'école dans les zones de déplacements identifiées par les évaluations parmi
                                                   les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires.                              Nord Kivu                102,000       4,080,000
                                                                                                                                                  Province Orientale        28,000       1,120,000
                                                                                                                                                  Sud Kivu                   1,080          43,200
                                                   Distribution de kits scolaires, récréatives et didactiques dans les zones de déplacement       Ituri                     20,400         142,800
                                                   identifiées par des évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux
                                                   activités scolaires.                                                                           Katanga                                       7,000
                                                                                                                                                  Nord Kivu                 53,550         374,850
                                                                                                                                                  Province Orientale         5,001          35,007
                                                                                                                                                  Sud Kivu                 117,538         822,766
                                                   Education des enfants IDPs, des enfants sortis des groupes armés, des enfants vivant
                                                   avec handicap et des enfants démunis du site de refuge de Mitwaba. Formation                   Ituri                       6000             72,000
                                                   professionnelle des jeunes à la menuiserie.
                                                   Formation des COPA dans l'éducation à la paix, à l'appui psychosocial, la mobilisation         Ituri                        134             18,090
                                                   sociale et la gestion scolaire dans les zones de déplacement parmi les plus vulnérables,
                                                   en terme de relance des activités scolaires, identifiées l                                     Nord Kivu                    910         122,850
                                                                                                                                                  Province Orientale           100          13,500
                                                                                                                                                  Sud Kivu                     590          79,650
                                                   Provision et/ou réhabilitation d'infrastructures scolaires temporaires (salles de classe, en   Ituri                     15,300         183,600
                                                   privilégiant les infrastructures existantes dans les communautés) et/ou orientation des
                                                   enfants vers les écoles existantes                                                             Nord Kivu                 53,550         642,600
                                                                                                                                                  Province Orientale         5,100          61,200
                                                                                                                                                  Sud Kivu                 117,538       1,410,456




                                                                                                 122
                                               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                         CLUSTER: EDUCATION
                                                                                                                                                          Population
                                                                                                                                                                          Budget Total
                     Objectifs                                                           Activités                                            Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                              ($)
                                                                                                                                                            estimée
Répondre aux besoins identifiés en retour et    Construction et réhabilitation d’infrastructures scolaires (salles de classes)             Equateur               7,800         312,000
réintégration pour 75% des retournés
                                                                                                                                          Ituri                  36,720       1,468,800
                                                                                                                                          Katanga                87,300       3,492,000
                                                                                                                                          Nord-Kivu              10,200         408,000
                                                                                                                                          Province Orientale
                                                                                                                                          Sud Kivu               75,056       3,002,240
                                                Création des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non scolarisés et ayant    Equateur                1,500          60,000
                                                abandonné l'école dans les zones de retours identifiées par les évaluations parmi les
                                                plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires                              Ituri                  15,000         600,000
                                                                                                                                          Katanga                 5,900         236,000
                                                                                                                                          Nord-Kivu              19,000         760,000
                                                                                                                                          Province Orientale        750          30,000
                                                                                                                                          Sud Kivu                7,740         309,600
                                                Distribution de kits scolaires, récréatives et didactiques dans les zones de retours      Equateur               12,000          96,000
                                                identifiées par des évaluations parmi les plus vulnérables en terme de relance aux
                                                activités scolaires                                                                       Ituri                  36,720         293,760
                                                                                                                                          Katanga                11,600          92,800
                                                                                                                                          Nord-Kivu              10,200          81,600
                                                                                                                                          Province Orientale     20,000         160,000
                                                                                                                                          Sud Kivu              255,056       2,040,448
                                                Formation des COPA dans la co-gestion d'une école, l'éducation à la paix, à l'appui       Equateur                  135           2,025
                                                psychosocial, la mobilisation sociale et la gestion scolaire dans les zones de retour
                                                parmi les plus vulnérables, en terme de relance des activités                             Ituri                      60           8,100
                                                                                                                                          Katanga                 5,000         675,000
                                                                                                                                          Nord-Kivu                 210          28,350
                                                                                                                                          Province Orientale        100          13,500
                                                                                                                                          Sud Kivu                  720          97,200




                                                                                              123
            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                         CLUSTER: EDUCATION
                                                                                                                          Population
                                                                                                                                         Budget Total
Objectifs                                            Activités                                               Provinces       ciblée
                                                                                                                                             ($)
                                                                                                                            estimée
             Formation des enseignants dans le Programme National d'Enseignement Primaire, dans           Equateur              12,800        640,000
             l'éducation pour la paix et le trauma psychosocial dans les zones de retours identifiées
             par les évaluations parmi le plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires    Ituri                   720          36,000
                                                                                                          Katanga                 100           5,000
                                                                                                          Nord-Kivu               200          10,000
                                                                                                          Province Orientale      100           5,000
                                                                                                          Sud Kivu               1,505         75,250
             Relance de l'éducation de base dans les zones de retours identifiées par les évaluations     Equateur                 12           1,200
             parmi les plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires
                                                                                                          Ituri                    12           1,200
                                                                                                          Katanga                 930          11,160
                                                                                                          Nord-Kivu             10,200        122,400
             Renforcement des capacités des espaces d'éducation non formelle pour les enfants non
             scolarisés et les adultes ayant abandonné l'école dans les zones de retours identifiées      Equateur                300          12,000
             par les évaluations parmi le plus vulnérables en terme de relance aux activités scolaires
             Renforcement des capacités professionnelles des jeunes, femmes et autres techniciens
             communautaires a travers la formation intensive
                                                                                                          Katanga                 324           4,860


                                                                                                                                           25,016,662




                                                          124
                                                   REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                                    CLUSTER : PROTECTION
                                                                                                                                                                         Population
                                                                                                                                                                                       Budget Total
                     Objectifs                                                                  Activités                                                    Provinces     ciblée
                                                                                                                                                                                           ($)
                                                                                                                                                                          estimée
Renforcer et soutenir les mécanismes de prévention Faciliter l'administration de la preuve légale sur les plan médical (fourniture de matériels
et d'assistance pour améliorer le niveau de        de collecte et d'entreposage), logistique (mise à disposition de véhicules/motos) et
protection de ces civils                           scientifique (mise en place d'un laboratoire de police scientifique)
                                                                                                                                                     Sud Kivu                                250,000



                                                      Garantir la sécurité physique des victimes et témoins de procès clés par la mise en place Ituri                            900         450,000
                                                      d'unités spécialisées de protection rapprochée de la police civile et militaire et l'ouverture
                                                      de lieux d'hébergement temporaire ou d'urgence                                                 Katanga                  73,000         300,000
                                                                                                                                                     Sud Kivu                                200,000
                                                      Installer des cliniques juridiques dans les territoires et des sections d'aide aux victimes    Ituri                    10,000          60,000
                                                      aux greffes des juridictions civiles et militaires
                                                                                                                                                     Katanga                  26,055          15,000
                                                                                                                                                     Maniema                 100,000         400,000
                                                                                                                                                     Sud Kivu                                300,000
                                                      Monitoring de protection (collecte active d’information, analyse, suivi, partage               Ituri                                   400,000
                                                      d'information).
                                                                                                                                                     Katanga                 662,055         605,000
                                                      Promouvoir le droit à la justice et la réparation à travers des outils de sensibilisation,     Equateur                 20,000          12,000
                                                      incluant l'élaboration/diffusion d'une Charte nationale d'accueil des victimes, et d'un
                                                      guide de vulgarisation de la procédure pénale et la loi foncière.                              Ituri
                                                                                                                                                     Katanga                 159,000          60,000
                                                                                                                                                     Sud Kivu                    800          30,000
                                                      Renforcement ou mise en place des systèmes d'alerte précoce y inclus la distribution
                                                      des téléphones portables à des personnes clés dans des communautés à risques.
                                                                                                                                                     Sud Kivu                                 85,000



                                                      Ateliers/sensibilisation/vulgarisation des principes fondamentaux de DIH, DH, les       Katanga                        212,000         185,000
                                                      Principes Directeurs relatif au Déplacement auprès des groupes armées et des autorités.
                                                                                                                                              Maniema                         25,000         130,000
                                                                                                                                                     Sud Kivu                    400          20,000




                                                                                                     125
                                                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                                 CLUSTER: PROTECTION
                                                                                                                                                               Population
                                                                                                                                                                               Budget Total
                    Objectifs                                                               Activités                                              Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                                   ($)
                                                                                                                                                                 estimée
Assurer la prise en charge appropriée de 80% de    Appuyer des équipes/cliniques mobiles d'assistance aux victimes en vue d'apporter une        Katanga              120,000         403,900
VVS                                                réponse rapide dans les zones de conflits et sensibilisation de la population sur la
                                                   nécessité de référer les victimes dans les 72 heures après l'incident                        Province Orientale   194,848         204,200
                                                                                                                                                Sud Kivu                              50,000
                                                   Assurer la prise en charge médico-sanitaire et psycho sociale des VS, y incluse la mise
                                                   en place des structures de prise en charge, accompagnement psycho social médical,
                                                   sensibilisation communautaire, médiation et conciliation des familles et des
                                                   communautés.                                                                                 Maniema                2,000         186,000



                                                   Distribuer des préservatifs                                                                  Maniema                6,000           1,550
                                                   Organiser des tournées d'avocats et/ou défenseurs judiciaires dans les camps de
                                                   déplacés/réfugiés                                                                            Sud Kivu                             200,000

                                                   Poursuivre les actions de plaidoyer-y compris la vulgarisation de la nouvelle lois sur les   Equateur                150           30,000
                                                   VS en direction des leaders politico-administratifs, coutumiers et religieux en vue de
                                                   renforcer les mécanismes communautaire de prévention et réponse aux violences                Katanga              175,000         125,000
                                                                                                                                                Maniema              558,377          30,000
                                                                                                                                                Province Orientale     1,000          20,000
                                                   Pré positionner des kits PEP                                                                 Maniema                1,500          60,750
                                                   Renforcer les capacités des prestataires pour la prise en charge médicale et                 Bandundu               8,600
                                                   psychosociale des victimes de VS
                                                                                                                                                Katanga                  60           30,000
                                                   Soutenir et accompagner la diffusion d'un certificat médico-légal standard sur toute
                                                   l'étendue de la RDC, auprès des centres de santé et autorités judiciaires
                                                                                                                                                Ituri                    25            1,000




                                                                                                 126
                                                  REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                             CLUSTER: PROTECTION
                                                                                                                                                               Population
                                                                                                                                                                            Budget Total
                   Objectifs                                                              Activités                                               Provinces       ciblée
                                                                                                                                                                                ($)
                                                                                                                                                                 estimée
Eliminer la menace des mines et des ERW sur les    Déployer des enquêteurs pour identifier et marquer les zones suspectées dangereuses         Ituri                               55,883
populations réfugiées, déplacées et les            dans les Provinces affectées par la guerre (y compris l'accès dans les zones de retour)
communautés à risques                                                                                                                          Kasaï Occidental                   111,766
                                                                                                                                               Kasaï Oriental                     167,649
                                                                                                                                               Sud Kivu                            55,883
                                                   Déployer des équipes de déminage et de nettoyage d'ENE sur les zones suspectes pour         Equateur                         1,841,562
                                                   assurer leur dépollution
                                                                                                                                               Ituri                              460,392
                                                                                                                                               Kasaï Occidental                   920,784
                                                                                                                                               Kasaï Oriental                   1,381,176
                                                                                                                                               Katanga                            920,784
                                                                                                                                               Maniema                            460,392
                                                                                                                                               Nord Kivu                          460,392
                                                                                                                                               Province Orientale                 920,784
                                                                                                                                               Sud Kivu                           460,392
                                                   Détruire les stocks des mines et ERW                                                        Equateur                           613,853
                                                                                                                                               Ituri                              153,464
                                                                                                                                               Kasaï Occidental                   306,928
                                                                                                                                               Kasaï Oriental                     460,392
                                                                                                                                               Katanga                            306,928
                                                                                                                                               Maniema                            153,464
                                                                                                                                               Nord Kivu                          153,464
                                                                                                                                               Province Orientale                 306,928
                                                                                                                                               Sud Kivu                           153,464
                                                   Produire une cartographie actualisée des zones dangereuses
                                                                                                                                               National                           475,000

                                                   Sensibiliser et éduquer les communautés exposées aux risques des mines et/ou ENE            Bas Congo                          150,183
                                                   sous la coordination du Centre des Nations Unies pour l’Action contre les Mines (United
                                                   Nations Mine Action Centre [UNMAC]).                                                        Equateur                           600,721
                                                                                                                                               Ituri                              150,183
                                                                                                                                               Kasaï Occidental                   300,366
                                                                                                                                               Kasaï Oriental                     450,549
                                                                                                                                               Katanga                            300,366




                                                                                               127
                                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                                   CLUSTER: PROTECTION
                                                                                                                                                                 Population
                                                                                                                                                                                 Budget Total
                     Objectifs                                                                 Activités                                             Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                                     ($)
                                                                                                                                                                   estimée
                                                                                                                                                  Maniema                              150,183
                                                                                                                                                  Nord Kivu                            150,183
                                                                                                                                                  Province Orientale                   300,366
                                                                                                                                                  Sud Kivu                             150,183
Réduire l'incidence des violations graves à           Appuyer l'établissement des plans d'action et plaidoyer auprès des parties au conflit, et   Nord Kivu                             20,000
l'encontre des enfants, et protéger les enfants en    la sensibilisation des communautés.
situation de risque                                                                                                                               Orientale                40           10,000
                                                                                                                                                  Sud Kivu                 80           20,000
                                                      Fournir une assistance holistique (médicale, psychosocial, juridique et réinsertion) des    Equateur                148           51,800
                                                      enfants victimes de violations graves
                                                                                                                                                  Kasaï Oriental          108           37,800
                                                                                                                                                  Katanga                 300          105,000
                                                                                                                                                  Maniema                 208           72,800
                                                                                                                                                  Nord Kivu              1,240         434,000
                                                                                                                                                  Orientale               516          180,600
                                                                                                                                                  Sud Kivu                480          168,000
                                                      Protection et appui psychosocial en faveur des enfants affectés par les déplacements et     Kasaï occidentale       288           71,875
                                                      la séparation familiale
                                                                                                                                                  Kasaï Oriental         1,500         375,000
                                                                                                                                                  Katanga                3,563         890,625
                                                                                                                                                  Nord Kivu            120,000       1,800,000
                                                                                                                                                  Orientale             27,000         405,000
                                                                                                                                                  Sud Kivu              37,000         555,000
                                                      Renforcer le mécanisme de surveillance et communication de l'information sur les            National                             250,000
                                                      violations graves de droits de l'enfant.
                                                                                                                                                  Nord Kivu                            280,000
                                                                                                                                                  Orientale                            280,000
                                                                                                                                                  Sud Kivu                             280,000
                                                      Soutenir la sortie, prise en charge transitoire et réunification familiale des EAFGA qui    Equateur                 50           12,500
                                                      n'ont pas bénéficié du programme PNDDR
                                                                                                                                                  Katanga                  50           12,500
                                                                                                                                                  Nord Kivu               712          177,875
                                                                                                                                                  Orientale                75           18,750
                                                                                                                                                  Sud Kivu                250           62,500




                                                                                                    128
                                                 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                             CLUSTER: PROTECTION
                                                                                                                                                            Population
                                                                                                                                                                            Budget Total
                    Objectifs                                                              Activités                                            Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                                ($)
                                                                                                                                                              estimée
                                                    Soutenir l'appui psychosocial et la réinsertion communautaire des ex-EAFGA et autres     Equateur                700          385,000
                                                    enfants affectés par le conflit
                                                                                                                                             Katanga                 600          330,000
                                                                                                                                             Nord Kivu              2,373       1,305,150
                                                                                                                                             Orientale              2,150       1,182,500
                                                                                                                                             Sud Kivu                 886         487,300
Répondre aux besoins identifiés en protection et Assistance légale aux personnes déplacées victimes de violence et campagnes de              Ituri                  2,000          30,000
assistance de 75% personnes déplacées (y compris sensibilisation (cohabitation pacifique, prévention du recrutement des enfants par les
les populations hôtes)                           groupes armés) dans sites/camps et/ou communautés d'accueil.                                Katanga              135,000         100,000
                                                                                                                                             Nord Kivu
                                                                                                                                             Province Orientale      400           30,000
                                                                                                                                             Sud Kivu                             200,000
                                                    Formation et déploiement dans les camps des agents de la sécurité                        Ituri                 25,000           3,000
                                                                                                                                             Katanga
                                                                                                                                             Nord Kivu               100            5,000
                                                                                                                                             Province Orientale
                                                                                                                                             Sud Kivu                              20,000
                                                    Identification, recensement et/ou enregistrement des IDPs                                Ituri                125,000          75,000
                                                                                                                                             Katanga               90,000          50,000
                                                                                                                                             Nord Kivu            120,000          75,000
                                                                                                                                             Province Orientale    30,000          20,000
                                                                                                                                             Sud Kivu                              75,000
                                                    Prise en charge médicale, juridique et psychosociale des personnes déplacées victimes    Ituri                   200
                                                    de VS (renforcement des capacités prestataires, pré positionnement de kits PEP, etc.)
                                                                                                                                             Katanga               90,000         100,000
                                                                                                                                             Nord Kivu
                                                                                                                                             Province Orientale       40           42,800
                                                                                                                                             Sud Kivu
                                                    Réunification des ENA et prévention du recrutement des enfants dans les sites/camps et   Ituri                 10,720         720,000
                                                    communautés d'accueil
                                                                                                                                             Katanga
                                                                                                                                             Nord Kivu
                                                                                                                                             Province Orientale      144           14,400
                                                                                                                                             Sud Kivu                           1,700,000




                                                                                                129
                                               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                            CLUSTER: PROTECTION
                                                                                                                                                           Population
                                                                                                                                                                           Budget Total
                     Objectifs                                                           Activités                                             Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                               ($)
                                                                                                                                                             estimée
                                                Sensibilisation, organisation et encadrement des habitants des sites/camps afin de les      Ituri                 20,000          30,000
                                                impliquer dans la gestion des activités en leur faveur
                                                                                                                                            Katanga               90,000         100,000
                                                                                                                                            Nord Kivu            120,000          20,000
                                                                                                                                            Province Orientale    20,000          24,000
                                                                                                                                            Sud Kivu
Répondre aux besoins identifiés en retour et    Evaluations de faisabilité de retour en sécurité et sensibilisation des communautés hôtes   Equateur             204,195          14,500
réintégration pour 75% des retournés            sur le retour des déplacés/rapatries
                                                                                                                                            Ituri
                                                                                                                                            Katanga
                                                                                                                                            Nord Kivu               143          100,000
                                                                                                                                            Province Orientale
                                                                                                                                            Sud Kivu
                                                Identifier les besoins et déterminer les zones de retour qui seront prioritaires            Equateur
                                                                                                                                            Ituri
                                                                                                                                            Katanga               53,000         100,000
                                                                                                                                            Nord Kivu
                                                                                                                                            Province Orientale
                                                                                                                                            Sud Kivu
                                                Monitoring de protection dans les zones de retour                                           Equateur             204,195          15,000
                                                                                                                                            Ituri                283,500
                                                                                                                                            Katanga              146,624         486,000
                                                                                                                                            Nord Kivu               143           35,000
                                                                                                                                            Province Orientale
                                                                                                                                            Sud Kivu
                                                Réconciliation, renforcement de la paix, prévention des conflits                            Equateur             204,195          25,000
                                                                                                                                            Ituri                                720,000
                                                                                                                                            Katanga               25,000         125,000
                                                                                                                                            Nord Kivu            100,000         500,000
                                                                                                                                            Province Orientale     1,900          54,000
                                                                                                                                            Sud Kivu             343,000         140,000
                                                                                                                                                                              34,859,682




                                                                                              130
                                               REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                             CLUSTER : REINTEGRATION ET RELEVEMENT COMMUNAUTAIRE
                                                                                                                                                             Population
                     Objectifs                                                           Activités                                              Provinces      ciblée      Budget Total
                                                                                                                                                              estimée
Répondre aux besoins identifiés en retour et    Évaluation multisectorielle des zones de retour                                         Equateur                 204,195          17,820
réintégration pour 75% des retournés
                                                                                                                                        Ituri                    226,800          54,000
                                                                                                                                        Katanga                  168,624         175,000
                                                                                                                                        Nord Kivu                199,855         180,000
                                                                                                                                        Province Orientale                       137,500
                                                                                                                                        Sud Kivu               2,401,000         145,000
                                                Identifier les besoins et déterminer quelles zones de retour seront prioritaires        Equateur                 204,195          60,000
                                                                                                                                        Ituri                    283,500          75,000
                                                                                                                                        Katanga                                   75,000
                                                                                                                                        Nord Kivu                                100,000
                                                                                                                                        Province Orientale                        60,000
                                                                                                                                        Sud Kivu                 343,000          80,000
                                                Micro-projets générateurs de Revenus inities et exécutés par la communauté              Equateur                   3,777         860,000
                                                                                                                                        Ituri                     53,760       1,433,600
                                                                                                                                        Katanga                  166,673       8,141,650
                                                                                                                                        Nord Kivu                 85,000       1,500,000
                                                                                                                                        Province Orientale        80,500       1,530,000
                                                                                                                                        Sud Kivu                 250,000       2,500,000
                                                Réhabilitation environnementale des sites/camps ayant accueilli des déplacés            Ituri                                    200,000
                                                                                                                                        Katanga                   20,000         500,000
                                                                                                                                        Nord Kivu
                                                                                                                                        Province Orientale                       180,000
                                                Renforcement des capacités des structures communautaires, de la société civile et des   Equateur                 204,195         542,400
                                                autorités locales
                                                                                                                                        Ituri                        136         180,000
                                                                                                                                        Katanga                                   15,000
                                                                                                                                        Nord Kivu                 70,000         600,000
                                                                                                                                        Province Orientale         2,400         320,000
                                                                                                                                        Sud Kivu                                 120,000




                                                                                              131
            REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                  CLUSTER : REINTEGRATION ET RELEVEMENT COMMUNAUTAIRE
                                                                                                                  Population
                                                                                                                               Budget Total
Objectifs                                           Activités                                           Provinces   ciblée
                                                                                                                                   $
                                                                                                                   estimée
             Renforcement des capacités professionnelles des jeunes, femmes et autres techniciens Equateur               1,678       159,410
             communautaires à travers la formation intensive
                                                                                                  Ituri                 28,350       750,000
                                                                                           Katanga                    5,000         400,000
                                                                                           Nord Kivu                  3,000         600,000
                                                                                           Province Orientale       17,820          500,000
                                                                                           Sud Kivu                  1,000          420,000
             Sensibilisation à la problématique des personnes handicapées                  Katanga                                   36,000
             Réconciliation, renforcement de la paix, prévention des conflits              Nord Kivu               100,000          800,000
                                                                                           Sud Kivu                                 800,000
                                                                                           Katanga                                  450,000
                                                                                           Ituri                                    350,000
                                                                                                                                  25,047,380




                                                          132
                                                 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                            CLUSTER : LOGISTIQUE
                                                                                                                                                                 Population
                                                                                                                                                                               Budget Total
                     Objectifs                                                              Activités                                               Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                                   $
                                                                                                                                                                  estimée
Mettre en place les mécanismes de riposte en        Acheminement de l'aide humanitaire (denrées alimentaires et non-alimentaires) par le    Bandundu                 270,948
moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies      biais de la plate-forme logistique inter-agences (FFLOAT) aux personnes vulnérables
                                                                                                                                            Katanga                6,552,945         470,000
constatées
                                                 Transport terrestre, ferroviaire et fluvial pour le matériel destiné aux programmes de
                                                 santé développés par les acteurs humanitaires par le biais de la plate-forme logistique    Katanga                  450,000         165,000
                                                 ATLAS-HI
Répondre aux besoins identifiés en protection et Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique inter-        Ituri
assistance de 75% personnes déplacées (y compris agences (FFLOAT)
                                                                                                                                            Province Orientale
les populations hôtes)
                                                 Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique ATLAS
                                                 logistique-Handicap International (HI)                                                     Katanga                   50,000         577,500

Répondre aux besoins identifiés en retour et        Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique inter-     Equateur                  22,000         450,000
réintégration pour 75% des retournés                agences (FFLOAT)
                                                                                                                                            Katanga                   50,000       1,000,000
                                                                                                                                            Province Orientale        40,000          20,000
                                                    Acheminement de l'aide humanitaire par le biais de la plate-forme logistique ATLAS-HI
                                                                                                                                            Katanga                  450,000         660,000

Mettre en place les mécanismes de riposte en        Facilitation de l'accès des vulnérables aux marchés par la réparation des passages      Ituri
moins de 30 jours d'au moins 70% des épidémies      difficiles (ponts, ouvrages d'arts, bourbiers etc.)
constatées; Répondre aux besoins identifiés en                                                                                              Katanga                    8,970       1,500,000
protection et assistance de 75% personnes                                                                                                   Maniema                  398,242       1,228,000
déplacées (y compris les populations hôtes);
Répondre aux besoins identifiés.                                                                                                            Nord Kivu
                                                                                                                                            Province Orientale        48,111       2,450,000
                                                    Appuyer le Transport sécurisé dans la dignité (pour réfugiés et IDP vivant dans les
                                                    sites/camps de déplacés)                                                                Nord Kivu                120,000         922,671

                                                    Entreposage                                                                             National                                 450,000
                                                    FFLOAT                                                                                  National                                 450,000
                                                    Réhabilitation d'axes routiers menant aux structures de santé                           Ituri                    218,000       2,644,000
                                                                                                                                            Province Orientale        54,797         900,000
                                                                                                                                            Sud Kivu                  33,000         150,000




                                                                                                 133
                                                REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                             CLUSTER : LOGISTIQUE
                                                                                                                                                              Population
                                                                                                                                                                              Budget Total
                   Objectifs                                                              Activités                                             Provinces       ciblée
                                                                                                                                                                                  $
                                                                                                                                                               estimée
                                                  Réhabilitation d'axes routiers menant aux zones de retour                                  Equateur              277,848        3,827,395
                                                                                                                                             Katanga               651,167        5,587,189
                                                                                                                                             Nord Kivu             432,760        3,935,000
                                                                                                                                             Province Orientale      61,125
                                                                                                                                             Sud Kivu             1,036,192       2,130,000
                                                  Réhabilitation route                                                                       Maniema                747,429       2,108,459
                                                  Renforcer les capacités logistiques, entreprendre des réhabilitation des infrastructures
                                                                                                                                             Katanga               750,000          450,000
                                                  logistiques et améliorer les conditions générales d'accès pour les sites d'action
                                                  Transport aérien                                                                           Equateur                               900,000
                                                                                                                                             Katanga                              3,045,600
                                                                                                                                             Province Orientale                     468,000
                                                  Transport ferroviaire                                                                      Katanga                                100,000
                                                                                                                                             Maniema
                                                                                                                                             Tanganika
                                                  Transport fluvial                                                                          Equateur                               150,000
                                                                                                                                             Tanganika                              100,000
                                                  Transport lacustre                                                                         Tanganika et
                                                                                                                                                                                    400,000
                                                                                                                                             Kivus
                                                  Transport sécurisé dans la dignité (pour réfugiés et IDP vivant dans les sites/camps de
                                                                                                                                             Province Orientale     61,125        2,000,000
                                                  déplacés)
                                                  Transport terrestre, fluvial et ferroviaire                                                Katanga               450,000          577,500
                                                  Réhabilitation des voies d'accès aux déplacés                                              Province Orientale                   1,505,000
Eliminer la menace des mines et des ERW sur les   Acheminement du matériel nécessaire à l'activité de dépollution des mines et ENE par le
populations réfugiées, déplacées et les           biais de la plateforme logistique ATLAS-HI                                                 Katanga                66,289           49,500
communautés à risques
Répondre aux besoins identifiés en protection et Réhabilitation des voies d'accès aux déplacés
assistance de 75% personnes déplacées (y compris                                                                                             Ituri                  94,500        2,044,000
les populations hôtes)
                                                                                                                                                                                 43,414,814




                                                                                               134
                                                     REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (PLAN D’ACTION HUMANITAIRE 2008)


                                                                                                                                               CLUSTER : COORDINATION
                                                                                                                                                               Population
                                                                                                                                                                            Budget Total
                    Objectifs                                                                Activités                                            Provinces      ciblée
                                                                                                                                                                                $
                                                                                                                                                                estimée
80% des zones prioritaires sont identifiées comme  Renforcement de la coordination des clusters aux niveaux national et provincial                 National                     2,500,000
zones d'urgence et sont prises en compte à travers Accroissement du soutien aux CPIA des provinces de l'Ouest                                      National
des actions coordonnées                            Définition,suivi et revue des priorités humanitaires et des stratégies de réponse               National
                                                   Renforcement de la coordination thématique, et de l'intégration de la protection et des
                                                   besoins transversaux dans une coordination plus large: IDPs, retournés, Violences               National
                                                   sexuelles, VIH/SIDA et liens avec les chefs de file de clusters
Environnement favorable pour faciliter les actions Amélioration du plaidoyer stratégique humanitaire en soutien à la protection des
                                                                                                                                                   National
humanitaires                                       populations vulnérables et à l'accès humanitaire
                                                   Etablissement d'antennes humanitaires/mobiles, de maisons des humanitaires afin
                                                                                                                                                                             15,490,000
                                                   d'améliorer l'accès humanitaire dans les zones de crises oubliées et zones nouvellement         National
                                                   accessibles
                                                   Renforcement des relations avec les interlocuteurs Gouvernementaux et non
                                                                                                                                                   National
                                                   Gouvernementaux, et promotion du respect des principes humanitaires
Amélioration de l'analyse des tendances            Amélioration du suivi et évaluation des activités humanitaires à travers des exercices de
                                                                                                                                                   National
humanitaires et des besoins émergeants fondée sur récoltes de données