Escuelas, tandas y estrategias

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Escuelas, tandas y estrategias Powered By Docstoc
					       ESCUELAS, TANDAS Y ESTRATEGIAS

    DE CALIDAD PARA LA TRANSFORMACION

        EFECTIVA DE LA EDUCACION Y LA

             SOCIEDAD DOMINICANAS




                      Dr. José Antinoe Fiallo Billini
                      Profesor de la Universidad
                      Autónoma de Santo Domingo
                      (UASD)     y    el   Instituto
                      Tecnológico de Santo Domingo
                      (INTEC)



10 de Febrero 2003.
                                                A mis tías y Maestras Normales:
                                                Cristina Billini Morales (Niní),
                                                Ana María Fiallo Rodríguez
                                                (Titá) y Cristina Fiallo Mieses,
                                                quienes además fueron mis
                                                profesoras en 5to., 6to. Y 8vo.
                                                de la Educación Básica en
                                                jornadas completas diarias.

      I.     INTRODUCCION

        La reflexión sobre la organización escolar dominicana sostenida en tandas
que se distribuyen en las plantas físicas o infraestructuras diseñadas para el
sistema educativo público, implica a nuestro juicio, un particular esfuerzo analítico,
crítico y propositivo.

       Si nos atenemos a unas definiciones etimológicas, el Diccionario Larousse
(1) nos dice que “Tanda” es “cada grupo en que se divide la totalidad de un
conjunto”; y el Diccionario de la Lengua Española (2) nos aporta la siguiente
caracterización del vocablo: “...alternativa o turno… Cada uno de los grupos en
que se dividen las personas o las bestias en una operación de trabajo… Número
indeterminado de ciertas cosas de un mismo género…… cada uno de los períodos
de días en que alternativamente se trabaja o descansa en las minas….sesión, cada
una de las funciones de teatro o cine que se celebran en un mismo día”.

       Tomando estos textos como referencias para asumir una conceptualización
como punto de partida, podemos decir que una tanda o la organización en tandas
del sistema escolar público dominicano, son grupos en los que se divide la
población estudiantil de un mismo nivel o de diversos niveles en un mismo local,
plantel o infraestructura, para realizar diversos procesos o el mismo proceso cada
día, asignándosele a cada uno de los grupos un horario por bloques de tiempo que
cubren las mañanas, las tardes y las noches. El objetivo es maximizar el uso de la
planta física o infraestructura, en razón de sus limitaciones reales de cobertura
para una oferta educativa adecuada.

       Si nos atenemos a las propuestas de definición de los Diccionarios
mencionados, también podría ser cierto que los números de los grupos sean
„indeterminados‟ (en ocasiones no hay datos e informaciones precisos y precisas,
ni en lo general ni en lo particular). Podrían ser consideradas también como
„turnos‟ asignados cuando el espacio físico se asigna distribuido a un mismo nivel.
Y, dependiendo del grado de deterioro en la interacción diaria de la densidad
poblacional con la estructura física de alojamiento una apreciación real muy
especial sobre la verdadera naturaleza de los seres humanos a partir de la oferta
de un espacio limitado que produce un hacinamiento que atenta contra la
condición humana.

       Por ello tienen especial relevancia algunas de las interrogantes planteadas
para este acercamiento, sobre todo aquellas que tocan directamente con las
problemáticas de la calidad de la educación: ¿cuál es la relación que existe entre
tiempo y aprendizaje?, ¿qué efectos genera esta organización del tiempo?, ¿qué
diferencia hay entre tandas y los resultados del aprendizaje?, ¿cuáles problemas
genera el compartir varias tandas en un centro educativo?, ¿existen alternativas y
cuáles podrían ser mejorando la calidad?

       Trataremos de responder, si no todas, algunas de las interrogantes claves,
relacionando tanda y calidad, de manera tal que la intención sea
fundamentalmente cualitativa y sus consecuencias definan y condicionen las
respuestas cuantitativas.

       Coincido con Eugenio Rodríguez Fuenzalida (3) cuando nos dice: “El hecho
de poner como categoría eje al proceso educativo en el aula, hace remirar la
calidad desde la perspectiva de las condiciones concretas en que se desarrolla la
educación, lo que a su vez posibilita la evaluación de la inserción de los recursos
de personal, infraestructura y financieros”.

      Por esa razón en un Seminario organizado por FLACSO-PREAL en 1997
hacíamos hincapié en el siguiente componente de una estrategia efectiva:
“Primero, énfasis en la batalla aula por aula… Hago énfasis en aula por aula
porque de lo que se trata es de un proceso en la socialización escolar del día a
día… Para variar esa socialización y esas relaciones se trata de ir creando en esos
lugares, espacios y relaciones de los gérmenes de una nueva ascendencia
pedagógica, política y moral basada en la construcción de un nuevo saber desde
esa cotidianidad”. (4)

        Pero, para ser intencionalmente efectivo en esa batalla aula por aula,
debemos ser consecuentes, pedagógicamente hablando y hacer, en primer lugar,
una recuperación de lo que hemos reflexionado y por tanto, dicho y propuesto en
los últimos años sobre el aprendizaje, el tiempo y el espacio escolar y por tanto
también sobre las tandas. A veces obviamos pasar balance, rastrear sobre lo
acontecido y volvemos sobre las temáticas sin referirnos a la experiencia para
tratar de no errar, equivocarnos, no ser efectivos en relación a lo central a
transformar, es decir, a lo que pasa en el aula y su entorno inmediato, la escuela y
las comunidades como contextos de ella.

      Por ello nos pareció relevante hacer un abordamiento de los últimos doce
años en relación a las problemáticas del tiempo, al aprendizaje y las tandas en
nuestro país, y luego, en informaciones, datos e investigaciones en el contexto
mundial y latinoamericano.


      2.      LAS REFLEXIONES Y PROPUESTAS
              DOMINICANAS (1990-2002)

       Nos pareció, metodológicamente adecuado, iniciar por un balance de las
reflexiones nuestras para poder analizar sus aportes para el hoy, en una cierta
secuencia cronológica, buscando intencionalmente angustias y aciertos.

      Veamos:

2.1   Iniciando la Década de los Noventa (1990:

      -    Guía para el Año Escolar 1990-1991 (5)
           “Está demostrado que la presencia real del estudiante en la sala de
           clases es determinante para el éxito escolar. El calendario escolar del
           año 90-91 tiene 176 días. Descontando los días de fiesta quedan 171
           días, sin contar los días de ausencia real por enfermedad del niño o del
           educador. Recordemos que estos días son de 3½ y 4 horas reales de
           presencia del alumno en la sala de clases, lo que da un total aparente de
           684 horas”.

      -    “Los países exitosos centran su éxito en la preparación de sus hombres y
           mujeres. No es en vano que el gran éxito de países como Japón, Corea,
           Taiwán, está centrado en un calendario escolar con 250 días, 5½ días
           por semana y entre 6 y 8 horas diarias. Otros países desarrollados como
           Francia, Inglaterra y Estados Unidos asignan un tiempo escolar cercano
           a los 200 días, con unas 6 a 8 horas diarias durante 5 días”.

2.2   Plan Decenal de Educación (1990-2000):

      -    “Eliminar el concepto de tanda del sistema educativo y garantizar para el
           año 2000 que todo el personal docente esté contratado por tiempo
           completo” (La Calidad, la Innovación y los Actores). (6)

           “Regionalizar el calendario escolar de acuerdo con las necesidades y
           diferenciarlo por grados y niveles.     El calendario escolar deberá
           contemplar un tiempo de 1,000 horas (Decálogo del Area de Innovación,
           Acápite VI). (6)
-   “Que en cada Escuela se nombren encargados de mantenimiento en vez
    de conserjes” (“Decálogo de la Sub-Area de Saneamiento Ambiental e
    Infraestructura”. (6)

-   “… apoyo para el Mapeo Escolar Computarizado… (Decálogo del Area de
    Modernización de la Educación, punto 1). (6)

-   “Reconocemos que no hay una educación de calidad sin un mínimo de
    trabajo pedagógico, por eso adoptaremos progresivamente, cumpliremos
    y haremos cumplir un calendario escolar con un mínimo de 1,000 horas
    de clases anuales” (Grandes Declaraciones del Congreso Nacional del
    Plan Decenal de Educación). (6)

-   “Eliminar el concepto de tanda del sistema educativo y garantizar para el
    año 2000 que todo el personal docente esté contratado por tiempo
    completo”. (6)

-   “Promover la reubicación de los docentes, de modo que cada docente
    trabaje lo más cerca de su vivienda” (Informe del Comité Ejecutivo al
    1er. Congreso del Plan Decenal de Educación). (7)

-   “Aunque se hace necesario la amplitud en los períodos de clases diarias
    no se pueden implementar acciones al respecto sin antes hacer un
    estudio de factibilidades, en cuanto a la disponibilidad de plantas físicas,
    las que obviamente resultarán insuficientes, ya que como señalamos
    antes en un mismo plantel funcionan múltiples instituciones docentes.
    Uno de los casos más patéticos de esta Regional es del local de la
    Escuela Mercedes Bello donde funcionan cinco instituciones en las tres
    tandas consecutivas” (Lidia Vargas, Consulta Regional, Innovación y
    Calendario Escolar). (7)

-   “En lo que respecta al calendario escolar, proponemos revisar la jornada
    de Primaria y Media prolongándolas a 5 horas diarias hasta fines del mes
    de junio… la uniformidad del calendario escolar no es aconsejable… en
    las comunidades en que los niños se ausentan 6 meses continuos, podría
    fijarse un ciclo escolar mañana y tarde… Si bien es poco probable que
    estos detalles de la organización tengan efectos importantes sobre los
    resultados de los sistemas escolares hay otros fenómenos que sí pueden
    tenerlos: El sistema de escuelas por tandas, práctica generalizada en
    nuestro país y la elevada proporción de alumnos por docente. La
    escuela por tandas tiene efectos extremadamente negativos: la semana
    escolar resulta más corta y se hace imposible utilizar los recintos para
    actividades extracurriculares… Nuestra propuesta es extender la jornada
    en educación básica y media a 5 horas-clases desde el primer lunes de
    Septiembre hasta fines de Junio ininterrumpidamente” (Francette Calac
    de Armenteros, Consulta Nacional, Innovaciones en el Calendario
    Escolar). (7)

-   “El reducido número de horas de clases, es el mayor problema existente
    y diferencia la educación dominicana de la que se ofrece en otras
    naciones con iguales características que la nuestra…          Veamos la
    realidad: la hora de entrada a clases es supuestamente a las 8:00 AM,
    pero no es así, es únicamente la hora de entrar a la escuela, seguido de
    la subida de la bandera, y después viene la entrada al aula, la
    organización, el pase de lista; con ello se pierden 45 minutos o más de
    clases. Más adelante, a las 9:45 AM recreo que debe durar hasta las
    10:00 AM. Pero entre la reunión de los alumnos, la entrada al aula y la
    organización, se toma por lo menos 15 minutos y la hora de salida está
    marcada a la 11:45 (de 1ro. A 6to. Grado). Entonces debemos restar a
    las 4 horas: 1 horas y 15 minutos, tomando en cuenta que los períodos
    de clases son de 45 minutos… Revisemos ahora el nivel medio, en la
    tanda de la mañana labora de 8:00 AM a 1:00 PM con 5 períodos de
    clases diarias (quintos) que hacen 975 horas de clase al año, esto si es
    un año normal… El período vespertino funciona de la siguiente manera:
    de 2:00 PM a 6:00 PM con un total de 4 horas diarias en 175 días
    laborables que hacen un total de 700 horas, 265 menos que la tanda
    matutina. Ese mismo plan rige para los liceos nocturnos, que laboran
    3:45 horas menos que la tanda matutina. ¿Podrían alcanzar los
    estudiantes la misma preparación, con igual plan de estudios cursados
    con esas diferencias de tiempos, esto sin tomar en cuenta que la tanda
    nocturna tiene grandes interrupciones de energía eléctrica?... Primaria
    Matutina (700 horas), Primaria Vespertina (612.5 horas), Secundaria
    Matutina (875 horas), Secundaria Vespertina (700 horas), Secundaria
    Nocturna (525 horas)… ¿Qué vamos a resolver con el problema de doble
    tanda?... 1ro. Sabemos que una sola escuela funciona con 3 tandas. De
    estas dos son: Primaria (matutina y vespertina) y una Secundaria
    Nocturna. Ejemplos de la Escuela Perú, la Cancino Afuera, la Venezuela,
    la Fidel Ferrer; el Maestro se siente presionado ante el horario y la
    llegada al hogar, para volver a la otra tanda. Por otra parte la Tanda
    Vespertina en muchos casos llega a juntarse con los estudiantes de la
    nocturna, que insisten en pernoctar en la escuela para estudiar antes de
    iniciar el horario de clases. Para lograr que los estudiantes de la tanda
    vespertina puedan agregar 1½ horas a su tiempo de trabajo diario, los
    estudiantes nocturnos deberán entonces tener mayor número de días al
    año y por lo tanto deberán entonces tener un calendario específico para
    ellos” (Altagracia Cabrera Polanco, Innovación en el Calendario Escolar,
    Consulta Institucional). (7)
-   Reformas y Cambios? (8)

    “Reformas y Cambios muchas veces ligados a la consecución de fondos
    de agencias internacionales no fueron diseñadas con visión de totalidad
    ni dentro de un marco de filosofía educativa nacional y de políticas
    concretas a largo plazo”.

    “Creación de vínculos orgánicos escuelas-maestros-comunidades”.

    “El curso lectivo tendrá antes de 1996 un mínimo de 42 semanas de 5
    días, de 5 horas mínimas cada día”.

    “Nombramiento (de maestros/as) en escuelas próximas al lugar de
    origen”.

-   Espacios y Tiempos (9)

    “c) El espacio que comprende a todos los ámbitos que se utilizan o
    podrían utilizarse para enseñar y aprender, entre los cuales la oferta de
    edificios, aulas y otros espacios juega un lugar decisivo; d) El tiempo
    que se organiza en parte el calendario escolar…”

    “c) La existencia de escuelas y aulas suficientes; d) La organización y el
    respeto de un calendario y horario escolar que facilite el
    aprovechamiento de la cantidad de horas que se requiere cada año, para
    que a lo largo del período de obligatoriedad se alcance un amplio
    margen de autonomía de aprendizaje”.

    “Para la Transformación Curricular el Aula constituye el principal Terreno
    o campo de la investigación en acción. Es en el aula que los maestros
    pueden comprobar sus hipótesis de un trabajo conjunto con sus
    estudiantes”.

-   30 Minutos (10)

    “Algunos informes del Plan Decenal registran, que además, en
    ocasiones, la hora escolar se reduce a 30 minutos efectivos. En otros se
    tratan los problemas derivados del ausentismo de los docentes y de los
    alumnos, que crean situaciones de discontinuidad.          Los alumnos
    detectan el escaso tiempo dedicado a la enseñanza y el ausentismo de
    los docentes como problemas.” (Lic. Argentina Henríquez y Dr. José
    Antinoe Fiallo Billini).
-   5 Días 5 Horas (11)

    “El curso lectivo tendrá antes de 1996 un mínimo de 42 semanas de 5
    días de 5 horas… Recomendar los cambios que se consideren adecuados
    relativos al calendario escolar, la duración de la jornada diaria de
    trabajo, el empleo del tiempo del personal docente y administrativo, la
    organización del horario semanal de actividades en función de criterios
    locales y regionales” (Lic. José Toribio, Lic. Marcos Villamán y Dr. José
    Antinoe Fiallo Billini).

-   Ordenanza 1ro. 95: (12)

    “Art. 19. El currículum del Nivel Básico se aplicará en todos los centros
    públicos y privados del país, con una carga semanal de veinte y cinco
    períodos de docencia…”

    “Art. 25. La Modalidad General (Nivel Medio) desarrolla sus actividades
    académicas que comprenden planificación, experiencias de aprendizaje,
    capacitación, consejos escolares, servicios de orientación educativa y
    sicológica, celebración de días conmemorativos, evaluación y otros en un
    año escolar de cincuenta y tres semanas, con una carga horaria semanal
    de 30 horas pedagógicas, de 50 minutos cada una, lo cual equivale a
    1,290 horas de docencia por grado”.

    “Art. 26. En los liceos nocturnos se aplicará la modalidad general
    utilizando estrategias acordes con las características, intereses y
    necesidades del educando.       Para completar el número de horas
    requeridas por el nivel se establecerá un calendario de docencia
    específico para estos centros.”

    “Art. 32. El Segundo ciclo de la Modalidad Técnico Profesional está
    organizado en dos años, cuatro semestres de cuarenta y tres (43)
    semanas de actividad académica cada uno. En la semana se imparten
    35 períodos de clases para un total de 1,505 horas clases al año y de
    3,013 horas clases en los dos años del ciclo.”


Evaluación Medio Término del Plan Decenal de Educación (13)

“1992-1993 Total días activos 175”.

“1993-1994 Total días docencia año escolar 173”.
“En el Nivel Básico el promedio de duración de las clases fue de 45 minutos
en la Tanda Matutina y de 42 minutos en la Tanda Vespertina… En el Nivel
Medio el promedio de duración fue de 46 minutos en la Tanda Matutina, de
44 minutos en la Tanda Vespertina y de 36 minutos en la Tanda Nocturna.
En el Técnico Profesional los períodos de clases promedio en la Tanda
Matutina fue de 47 minutos y en la Vespertina de 41 minutos. En Educación
de Adultos el promedio de duración fue de 42 minutos. El promedio de
duración de recesos: Nivel Básico 18 minutos para ambas tandas; Nivel
Medio fue de 15 minutos en las Tandas matutinas, vespertina y nocturnas.
En Técnico Profesional el promedio de recreos fue de 22 minutos. En
Educación de Adultos en la mayoría de los Centros no hubo receso, por lo
que el promedio fue de 4 minutos” (Año 1997-1998).

“Promedio días y horas laborables: Básico (160 días-760 horas, un 78%);
Medio (159 Días-938 horas, un 80%); Técnico Profesional (180 días-1,157
horas, un 87%); Educación Adultos (160 días-622 horas, un 81%), (Año
1997-1998).

“Promedio de duración de las horas de clase (1998-1999):
En el Nivel Básico fue de 45 minutos tanda matutina y 42 minutos tanda
vespertina. En el Nivel Medio fue de 47 minutos en la tanda matutina, 45
minutos en la tanda vespertina y de 41 minutos en la tanda nocturna. En el
Técnico Profesional en la tanda matutina de 47 minutos y en la vespertina
de 42 minutos. En Educación de Adultos el promedio de duración fue de 43
minutos. Para el Nivel Básico el promedio de días laborado fue de 80%;
Medio 75%; Técnico Profesional 77%; Educación de Adultos 76%. El
promedio de horas laboradas a Nivel Nacional fue de 368 horas (76%) para
el Nivel Básico; 427 para el Nivel Medio; 530 (79%) para Técnico
Profesional y 282 (75%) para Adultos”.


Diagnóstico Educación Dominicana 2002 (14)

“Cantidad de Escuelas por los grados que ofrecen: Primero 28 (0.56%);
Segundo 190 (3.81%); Tercero 571 (11.47%); Cuarto 1223 (24.57%);
Quinto 537 (10.79%); Sexto 500 (10.04%); Séptimo 254 (5.10%); Octavo
1673 (33.62%). Como se puede apreciar el 51.2% de las escuelas ofrecen
hasta el quinto grado.”

“La organización general de las actividades que se desarrollan en los
Centros presentan las características siguientes:      Incumplimiento del
horario. En algunos Centros las labores inician después de las 8:00 AM y/o
concluyen antes del mediodía. También la docencia se suspende por
razones injustificadas, como son la muerte de familiares lejanos de algunos
maestros, reuniones del gremio, actividades especiales. Desconocimiento
de la organización y desarrollo del horario de Educación Especial.
Ambientación y distribución de los espacios en forma inadecuada. Muchas
aulas y centros educativos no disponen de todas las condiciones requeridas.
Poco apoyo de los técnicos regionales y distritales          a los procesos
desarrollados en el aula… Compartir el local con otros centros.”

“Hasta la fecha se cuenta con un total de 25,256 aulas propias, 152
alquiladas, 473 prestadas, para un total de 25,881 aulas.”


Visión y Lineamientos Octubre 2002 (15)

“Junto a los necesarios esfuerzos por ampliar la oferta en todos los niveles,
se ejecutarán acciones sistemáticas para elevar la calidad de los procesos
educativos en el aula, cualificando el desarrollo curricular, la innovación, la
formación docente, la preparación de medios educativos, la creación de un
adecuado ambiente escolar de aprendizaje…”.

“… la escuela se convierta en eje central de las transformaciones del
sistema educativo… En lo que respecta a la distribución se tomará la
escuela como la principal unidad económica para la asignación de recursos
económicos del sistema educativo, tomando como parámetro las
características de la población estudiantil atendida, sus necesidades así
como la eficiencia y el mejoramiento del rendimiento académico.”


… “SEE. Plan Estratégico de la Educación Dominicana (2003-2012)
Propuesta para Consulta Interactiva (16)

“Transformación de la administración y gestión educativa en todos los
niveles, convirtiendo la escuela en el eje central del sistema educativo.”

“La cultura de las escuelas para que estas se conviertan en comunidades de
aprendizaje y participación.”

“El Primer Estudio Comparativo Internacional se realizó en el 1997 y del cual
se han publicado dos informes, el primero en 1998 y el segundo en el año
2000. La República Dominicana en ninguno de los niveles de desempeño
establecidos por el estudio, alcanza el porcentaje mismo esperado para el
caso del lenguaje. Esta misma situación se aprecia de manera más
dramática en el caso de Matemática.”
“Se ejecutarán acciones sistemáticas para evaluar los procesos educativos
en el aula que cualifican el desarrollo curricular, la innovación, la creación de
ambientes de aprendizaje y la eficiencia en la gestión educativa.”

“Incumplimiento del horario. En algunos Centros las labores se inician
después de las 8:00 AM y/o concluyen antes del mediodía… Ambientación y
distribución de los espacios en forma inadecuada. Muchas aulas y centros
educativos no disponen de todas las condiciones requeridas y la necesidad
de compartir locales con distintos niveles dificulta la organización y
adecuación de los centros… Sobrepoblación de las aulas.”

“Concentración de la atención en el aprendizaje asegurando que los niños,
las niñas y jóvenes cuenten con las condiciones materiales, físicas y
emocionales que le permitan aprender efectivamente en los niveles
acordados nacionalmente.”

“Construcción y habilitación de espacios especialmente diseñados para niños
de cinco años en las escuelas sin estas facilidades” (Educación Inicial).

“Construcción de nuevos centros de educación básica y rehabilitación de
aulas, tomando en cuenta el mapa de inequidades educativas en las zonas
rural y urbano marginal hasta el octavo grado.”

“Establecer un sistema de educación semipresencial destinado a la población
joven que, por motivos laborales o de otro tipo, no ha podido concluir sus
estudios de educación básica en la modalidad presencial (Programa de
Educación Básica y Bachillerato a distancia).”

“Se ha establecido un nuevo modelo de educación básica de jóvenes y
adultos que articula los contenidos de la educación general con los dirigidos
a desarrollar competencias técnicas, y una red de centros que permite cubrir
gran parte de la demanda de la población analfabeta y aquella que no logró
alcanzar la educación básica en la edad correspondiente y/o está interesada
en seguir aprendiendo.”

“Indicadores (entre otros):      Tandas (capacidad de acogida, eficiencia,
calidad).”

“…deficiente gestión y administración de los procesos de aula y en el centro
educativo.”

“Docentes y gestores recuperan el sentido y el valor del tiempo educativo al
utilizarlo de modo creativo y racional en el aula, en el centro educativo y la
comunidad.”
      “…experiencias educativas innovadoras registradas a partir de la aplicación
      de enfoques metodológicas que priorizan la reflexión e investigación en el
      aula.”

      “Articulación entre diseño arquitectónico y perspectiva pedagógica de
      centros educativos y aulas.”

      “Se establece un sistema de gestión que articula las dimensiones
      administrativas y pedagógicas.”

      “Los Centros Educativos alcanzan una gestión administrativa y pedagógica
      efectiva a partir de la elaboración del proyecto institucional.”

      “Por otro lado, el tema de la calidad resulta igualmente preocupante. Los
      resultados de las Pruebas Nacionales evidencian que, a pesar de los
      esfuerzos realizados durante la última década, no ha habido mejoría
      significativa.”


2.2   Balance Introductorio de las Palabras que por concretas no
      pasan a los planes y sus acciones

      Luego de una lectura y reflexión sobre los textos anteriores podemos arribar
      a un cierto balance de elementos o aspectos que podemos considerar
      pertinentes para el hoy que nos sitúa en urgencias propositivas. Serían
      estos elementos o aspectos los siguientes:

      -   Se expresa una cierta conciencia, en el contexto de debates y reflexiones
          sobre la problemática educativa, en relación a lo conflictivo del tiempo
          escolar, como tiempo real y tiempo aparente.

      -   De ello se deduce una cierta preocupación sobre lo que podríamos
          denominar tiempo necesario para un aprendizaje de calidad, a partir de
          una crítica objetiva del tiempo real escolar y sus contextos en nuestras
          escuelas.

      -   Por estas razones se plantea el estudiar la problemática de las „tandas‟
          llegando a la conclusión, en varios textos, de eliminar el concepto de
          tanda para ampliar el horario de trabajo educativo.

      -   Como consecuencia de esa visión se propone un horario mínimo diario
          de entre 5 y 6 horas diarias complementadas por actividades no
           curriculares, con la finalidad de cumplir un calendario anual de por lo
           menos 1,000 horas en el año escolar.

      -    Contratar los y las profesores/as a tiempo completo con un solo período
           de trabajo y ubicarlos en las escuelas cercanas a su residencia.

      -    Reducir la cantidad de estudiantes en cada curso y ubicar a los y las
           estudiantes en los Centros Educativos cercanos a su residencia
           (Territorializar la matrícula).

      -    Entornos, espacios y climas adecuados, desde el aula al contexto
           macroescolar, con la finalidad de hacer expreso el sistema de relaciones
           sociales y del aprendizaje más adecuado a la construcción de los sujetos.

      -    El aula y el centro educativo como ejes de las estrategias a partir de
           unas concepciones flexibles e innovadoras de la gestión escolar y la
           construcción curricular.

      Tiempo necesario para aprendizajes de calidad, tendencia a escuelas con
      horarios completos de por lo menos 5 ó 6 horas diarias y por lo menos
      también 1,000 horas anuales, profesores y profesoras a tiempo completo,
      cantidad de estudiantes por cursos manejables y viviendo cerca de los
      centros educativos al igual que los profesores y profesoras, para generar
      climas educativo adecuados, es el balance básico de estas reflexiones.


      3.      LAS REALIDADES CONCRETAS DEL HOY EN
              UNA DIVERSIDAD DE CENTROS EDUCATIVOS

       Luego de pasar este balance sobre reflexiones y propuestas nos pareció de
particular importancia el presentar un espectro de las realidades concretas en el
2003, a partir de una diversidad de Centros Educativos de varias localidades del
país, para tratar de auscultar la realidad cotidiana luego de estos 12 años.

        Al presentar intencionalmente una variedad o gama de cotidianidades
quisimos mostrar unas especificidades que son sugerentes, como complejidades
con severas limitaciones, pero también con algunas sugerencias de gestión
institucional, que anuncian ciertas potencialidades de cambio.

       Veamos algunos casos que tratamos de reconstruir a partir de las
experiencias de maestros y maestras y personal que llamamos hasta ahora
dirección.
3.1   Escuela Primaria o Básica Antonio Duvergé
      (Jimaní, Provincia Independencia)

      Tanda Matutina:

      De 8:00 AM a 12:00 M: a las 8 de la mañana se forman filas y se produce
      el ceremonial de la bandera y el himno nacional, actividad con una duración
      de 15 minutos (hasta las 8:15 AM).

      De Primero a Quinto son cursos completos, en base a clases integradas con
      promedio de 45 a 50 estudiantes. En teoría son 45 minutos los períodos y
      de 6to. A 8vo. Grados se cumplen las clases en bloque.

      El Recreo es de 10:00 AM a 10:15 AM. Antes del recreo se calcula que se
      trabajan tres asignaturas en 1 hora 45 minutos, es decir, utilizando
      efectivamente cerca de 40 minutos por asignaturas o áreas.

      Promedio de la tanda por momento de trabajo educativo es de entre 30 y
      40 minutos efectivamente de acuerdo a maestros y maestras.

      Tanda Vespertina:

      De 2:00 PM a 5:15 y 5:30 PM: se utilizan 35 minutos por sesión promedio y
      un receso de quince minutos de 4:00 PM a 4:15 PM y a veces hasta 4:25
      PM. Los profesores y profesoras entienden que en esta tanda en específico
      se presentan problemas relacionados con la comida y sueño, tanto en los
      estudiantes y las estudiantes y el cuerpo profesoral.

      Tanda Nocturna:

      De 6:30 a 9:00 PM: esta tanda es de menor duración (2 horas 30 minutos)
      y con promedio por período de entre 25 y 30 minutos, situación que se
      agrava por el suministro de energía eléctrica (apagones) que pueden no
      solo reducir en hora y media (1 hora y 30 minutos) la tanda, sino también,
      anularla en una jornada completa. En ocasiones, cuando la tanda es regular
      el ajuste de ingreso conlleva 10 minutos (6:45 PM) y la salida 10 minutos
      (8:45 PM).


3.2   Escuela Fray Ramòn Pané
      (Distrito Nacional, Los Jardines del Norte)

      Tanda Matutina:
      A las 7:50 AM se realiza la ceremonia de izamiento de la bandera y a las
      8:00 AM comienzan las actividades de aula, necesitándose, según el grupo
      entre 5 y 10 minutos de ajustes (8:05 u 8:10 AM) para el ingreso. Se
      calculan unos 45 minutos “oficiales” por período de docencia.

      En la Tanda Matutina coexisten la educación inicial y la básica. A las 9:30
      AM y con duración de media hora (hasta las 10:00 AM) se produce el recreo
      de la educación inicial y a las 10:15 a 10:30 AM el recreo de la educación
      básica. Calculan entre 40 y 45 estudiantes en cada curso de la Educación
      Básica y alrededor de 1,057 estudiantes en la tanda de la mañana de
      acuerdo al Registro actualizado, trabajando un promedio de 5 períodos
      académicos en la mañana.

      Tanda de la Tarde:

      En esta tanda coexisten la educación inicial y la básica iniciándose a las 2:00
      PM con ingreso directo al aula sin ceremonial previo. Han establecido 45
      minutos promedio para cada período de trabajo, realizándose 4 períodos (1
      menos que en la mañana). El recreo de la Educación Inicial es de 3:00 PM
      a 3:30 PM y el de la Educación Básica de 3:30 PM a 3:45 PM. Las labores
      de esta Tanda con 936 estudiantes concluyen a las 5:15 PM.

      Tanto en la tanda matutina como la vespertina tienen la misma Directora.

      Tanda Nocturna:

      En la noche funciona un Liceo Nocturno que inicia sus actividades a las 6:30
      PM, sin receso o recreo y terminan entre 9:45 y 10:00 PM con una
      población de 820 estudiantes. Sin embargo, observando el ingreso hemos
      podido determinar que una parte importante del estudiantado ingresa a las
      6:45 PM muchas veces sin portar cuadernos, libros o mochilas.


3.3   Escuela Básica Manuel Aybar
      (Bonao, Provincia Monseñor Nouel, frente al Palacio de Justicia)

      Tanda Matutina:

      Las actividades escolares se inician a las 8:00 AM con ceremonial de ingreso
      realizado en 15 minutos (hasta 8:15 AM). Se han establecido períodos de
      trabajo de 45 minutos. Se distribuye la merienda escolar a las 9:45 hasta
      10:00 AM, es decir, antes del receso o recreo que se produce de 10:00 AM a
      10:15 AM. Cada curso de Básica tiene entre 37 y 45 estudiantes desde el
      1ro. Al 6to. por curso, pero los cursos de 7mo. Y 8vo. tienen en promedio
      60 estudiantes en cada aula.

      Tanda Vespertina:

      Esta tanda se inicia a las 2:00 PM luego de una formación ceremonial en fila
      que ingresan a las aulas entre las 2:13 PM y 2:15 PM. Se utilizan períodos
      académicos de „clases‟ de entre 35 y 45 minutos y con un receso de 4:15
      PM a 4:30 PM, para todos los cursos. Los cursos de 1ro. a 6to. tiene un
      promedio de 40 a 45 estudiantes y los del 7mo. y 8vo. entre 50 y 60
      estudiantes.

      Tanda Nocturna:

      Es una escuela básica de adultos con un horario oficial de 6:30 PM a 9:30
      PM, comenzando efectivamente entre 6:40 PM y 6:45 PM y concluyendo en
      ocasiones cerca de las 9:20 PM sin recesos o recreos. Los cursos de esta
      tanda tienen entre 33 y 40 estudiantes.

      En esta escuela existe la figura administrativa del “Regente” como especie
      de enlace y coordinación entre las diferentes direcciones (el Director de la
      mañana y la tarde y el de la noche).

      Los profesores y las profesoras señalan que la Escuela presenta severos
      problemas de parqueo y crecientes conflictos de variadas complicaciones
      (juego barajas, porte de navajas, drogas, lecturas pornográficas, etc.).


3.4   Liceo Francisco Antonio Batista
      (Antiguo Plan de Reforma, Bonao, Provincia Monseñor Nouel)

      Tanda Matutina:

      En esta tanda coexiste una Escuela Básica y Educación Media-Politécnico. El
      Nivel Básico inicia sus labores a las 7:30 AM y a las 8:00 AM el Profesor de
      Artes y un grupo de estudiantes seleccionado por éste, realiza un
      ceremonial de apertura.

      Oficialmente se han establecido períodos de 45 minutos con un receso de
      15 minutos, sin embargo el clima del entorno se ha deteriorado (conflictos)
      entre grupos juveniles que incluso concluyeron en una ocasión reciente con
      el lanzamiento de polvos irritantes y una bomba. Aunque la hora de cierre
      de la tanda son las 11:30 AM en muchas ocasiones en este año escolar
      (2002-2003) han tenido que despachar a las 10:00 y 10:15 AM.               La
      merienda se supone entre 8:30 y 8:45 AM durante 15 minutos.

      En esta Tanda también funciona en el mismo plantel un Politécnico. Este
      plantel escolar tiene 27 aulas y en la mañana hay un promedio de 40
      estudiantes por aula.

      El Nivel Medio en la mañana inicia sus actividades a las 7:30 AM y las
      culmina a las 12:00 M y coexiste con 12 cursos de séptimo y octavo y 14 de
      1ro. y 2do. de Bachillerato. A las 10:45 AM se da un receso de 20 minutos
      hasta las 11:05 AM aproximadamente.

      El Nivel Básico tiene un Director(a) y el Nivel Medio tiene un Director que lo
      es también de la Tanda vespertina.

      Tanda Vespertina:

      Esta Tanda del Nivel Medio (Politécnico) coexiste con la Extensión de la
      Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) que ocupa el área física
      de la Educación Básica. Esta Extensión de la UASD funciona también en
      horas de la noche. Trabaja en esta Tanda con 18 terceros y 18 cuartos con
      50 y 60 estudiantes por curso-aula desde la 1:30 PM a las 7:30 PM. Los
      períodos de actividad son de 50 minutos con un receso a las 3:30 PM de
      entre 15 minutos y 25 minutos.

      Se calcula que entre la Tanda Matutina y Vespertina con Básica y Media y
      sin contabilizar la Extensión de la UASD el local recibe la presión
      demográfica de varios miles de estudiantes por día.


3.5   Liceo y/o Politécnico Unión Panamericana
      (Distrito Nacional)

      Tanda Matutina:

      En esta Tanda coexisten la modalidad de Liceo Tradicional y Politécnico (de
      reciente apertura) y los cursos tienen un promedio de 20 a 25 estudiantes.

      El horario escolar del Politécnico se inicia a las 7:30 AM utilizando la
      modalidad del ceremonial del izamiento de la bandera con solo un curso en
      representación de la Tanda completa. El período de trabajo académico es
      de un promedio de 45 a 50 minutos cada uno.
      A las 10:00 AM se produce un receso-recreo de 15 minutos hasta las 10:15
      PM y luego se continua con tres periodos académicos más hasta las 1:30
      PM.

      En el caso del Liceo el horario de trabajo es de 7:30 AM a 12:30 AM, con
      tres períodos académicos antes del recreo y tres posteriormente al receso o
      recreo que se realiza también de 10:00 AM a 10:15 AM. Cada curso del
      Liceo tiene promedio 30 a 35 estudiantes en cada aula.

      Tanda Vespertina:

      En la tarde funciona el Liceo de 1ro. A 4to. de la Educación Media con un
      horario que se inicia a las 2:00 PM. El ceremonial de inicio lo realizan dos
      estudiantes y se canta el himno en cada aula, le toma cerca de 10 minutos.
      A las 4:00 PM se inicia el recreo que culmina entre 4:15 PM y 4:17 PM.

      Los primeros cursos tienen entre 40 y 45 estudiantes; el segundo curso
      entre 30 y 40 y los terceros y cuartos entre 35 y 30, expresando el
      problema de deserción ascendente típico del bachillerato dominicano.

      La tanda concluye entre 5:50 PM y 6:00 PM, desarrollándose en la misma 6
      períodos académicos, tres antes del recreo y tres luego del recreo.

      Tanda Nocturna:

      A partir de las 6:00 PM se inicia una tanda ocupada por varios centenares
      de estudiantes de asignaturas de la UASD con su dinámica propia.

      Los sábados el local es utilizado por APEC para una de sus modalidades y
      los Domingos para cultos de una Iglesia Evangélica.


3.6   Escuela Básica Nueva Sabana Yegua
      (Provincia de Azua)

      Tanda Matutina:

      Se inicia a las 8:00 AM y se toman 15 minutos para el ceremonial de ingreso
      que concluye oficialmente cerca de las 8:15 AM. Se ha establecido un
      período oficial de docencia de 45 minutos antes del receso-recreo de 10:00
      AM a 10:15 AM para el Preescolar o Inicial y de 10:15 a 10:30 para Básica.

      Sin embargo, la merienda o desayuno escolar se distribuye curso por curso,
      a las 9:00 AM hasta 9:15 AM, momento durante el cual no se labora.
      El promedio de estudiantes por Aula es de 40 a 45 y coexisten el Nivel
      Básico y el Nivel Inicial.

      Tanda Vespertina:

      Esta Tanda se inicia sin ceremonial de ingreso a las 2:00 PM y sus períodos
      o momentos de labor académica se realizan en 30 a 45 minutos
      dependiendo del nivel. El recreo o receso se realiza para todos a las 3:30
      PM, concluyendo las labores a las 5:15 PM.

      La Escuela además del “Preescolar” o inicial funciona desde el 1ro. Al 4to.
      grado de Básica.

      No existe Tanda Nocturna.

      El Director del Centro lo es en la mañana y en la tarde.


3.7   Escuela “Las Mercedes”
      (Barrio Enriquillo, Provincia Santo Domingo)

      Tanda Matutina:

      La Escuela inicia con un ceremonial a las 8:00 AM y con una duración de
      entre 15 y 20 minutos (concluye cerca de las 8:20 AM). Trabaja con 4
      períodos de trabajo en las aulas, en algunos momentos de 45 minutos, pero
      dependiendo de la dinámica que se adopte pueden alcanzar hasta 1 hora y
      45 minutos.

      Los recreos o recesos para los estudiantes del Nivel Inicial hasta el 3ro. De
      Básica se realizan de 9:45 AM a 9:00 AM en cada curso sin suspender la
      actividad educativa en el interior del aula (simultáneamente la merienda y la
      actividad).

      El promedio de estudiantes por curso en esta tanda es de 47 y se calcula
      que los estudiantes son entre 550 y 560.

      Tanda Vespertina:

      Esta tanda inicia oficialmente con el ceremonial correspondiente a las 2:00
      PM y con una duración de aproximadamente 10 minutos (2:10 PM
      concluye), utilizando períodos de clase de aproximadamente 45 minutos. Es
      importante precisar que la merienda en esta Tanda es servida a las 2:30 PM
      por un lapso de 15 a 20 minutos aproximadamente sin interrumpir la labor
      educativa en el aula.

      El recreo para el Nivel Inicial y Básico hasta Tercero es de 3:30 PM a 3:40
      PM y para los demás desde 4to. a 8vo. de 3:45 PM a 4:00 PM, concluyendo
      las labores y actividades de esta tanda a las 5:15 PM. Su población es
      cercana a los 540 estudiantes.

      Hay un solo Director para la tanda matutina y vespertina.

      Tanda Nocturna:

      Es una Escuela Básica de Adultos que se inicia sin ceremonial a las 6:30 de
      la tarde utilizando períodos de 40 minutos y con transición de 5 minutos a 7
      minutos entre período y periodo. Los cursos tienen entre 35 y 45
      estudiantes en aula. No hay recreo y las actividades terminan entre 9:20 y
      9:30 PM dependiendo de problemáticas que puedan presentarse. Esta
      Tanda tiene su Director propio.

      Los profesores y profesoras de este Centro señalan que uno de sus logros
      ha sido organizar la higiene del Centro Educativo mejorando la recogida de
      desechos (fundas que deben llevar los estudiantes) y en el manejo general
      de la producción de basura y la limpieza del área de baños con control de
      los diversos sujetos del Centro.


3.8   Escuela Básica Nicaragua
      (Distrito Nacional)

      Tanda Matutina:

      Esta tanda se inicia a las 8:00 AM y a veces a las 8:15 AM. El período oficial
      de docencia es de 45 minutos y se programan en principio 4 períodos, dos
      antes del receso y dos luego del receso o recreo.

      A las 9:00 AM se sirve la merienda o desayuno escolar y la duración de esta
      actividad oscila entre 10 y 15 minutos, interrumpiendo con ella la actividad
      del aula.

      A las 10:00 AM hasta las 10:15 AM se realiza el recreo de 1ro. A 4to. de
      Básica y de 10:15 AM a 10:30 AM de 5to. a 8vo. de Básica. Esta tanda
      tiene 50 estudiantes promedio por aula-curso. La tanda concluye a las
      12:30 PM.
      Tanda Vespertina:

      La tanda de la tarde inicia a las 2:00 PM utilizando períodos académicos
      oficiales de 40 minutos promedio. El recreo o receso del Nivel Inicial y el
      1ro. de Básica es de 3:00 PM a 3:15 PM y del 2do. de Básica en delante de
      4:00 PM a 4:15 PM. La merienda se distribuye 10 minutos antes del receso
      o recreo, es decir, a las 2:40 PM y a las 3:40 PM interrumpiendo las
      actividades educativas regulares en el aula. La tanda concluye sus
      actividades a las 5:30 PM.

      Tanda Nocturna:

      La tanda nocturna en el local de esta Escuela la ocupa un Liceo Nocturno
      con horario de 6:30 PM a 9:45 PM.


3.9   Instituto de Señoritas “Salomé Ureña”
      (Distrito Nacional)

      Tanda Matutina:

      Esta tanda se inicia a las 8:00 AM con un ceremonial en filas y canto del
      himno nacional, de duración entre 10 y 15 minutos. Se ha podido verificar
      que muchos estudiantes y muchas estudiantes no ingresan al plantel para el
      ceremonial o rutina de ingreso, quedándose en la periferia de la Escuela
      (Parque Duarte, Convento Dominicos, Colmado cercano) y llegan a partir de
      las 8:15 AM y 8:20 AM.

      Se realizan 6 períodos de 40 minutos con un receso a las 10:05 AM de
      veinte minutos (hasta las 10:25 AM).

      El promedio de estudiantes por curso es entre 30 y 40 estudiantes, los y las
      que en su mayoría proceden de barrios lejanos a la escuela (por ejemplo,
      Los Mameyes, Villa Duarte, Gualey, Haina, Quita Sueño). Solo el 5% del
      estudiantado (875 en la tanda) reside en el entorno más inmediato del
      centro educativo.

      La tanda concluye a las 12:55 a 1:00 PM.

      Tanda Vespertina:

      La tanda de la tarde se inicia a las 2:00 PM sin ceremonial de ingreso y está
      organizada en períodos de 40 minutos con un recreo o receso de 15
      minutos de 4:00 PM a 4:15 PM.
     La población de esta tanda es de 933 estudiantes y proceden también de
     barrios lejanos (Villa Duarte, Los Mameyes, Los Coquitos, Los Guandules,
     Los Tres Brazos, Maquiteria) y se distribuyen regularmente en cursos con
     una población promedio de 38 a 40 estudiantes. La tanda vespertina
     concluye a las 6:00 PM.

     Hay un Director en la mañana y la Subdirectora de esta tanda matutina es
     Directora en la tanda de la tarde. No hay tanda nocturna.

     Al cuestionarse la procedencia lejana de casi el 95% de la población
     estudiantil, además del factor de despoblación de la Ciudad Intramuros, se
     cita el prestigio o el nombre prestigioso del Centro, así como las
     recomendaciones de padres y madres exalumnos/as que viven en la zona
     oriental, hoy Provincia Santo Domingo.

     La Subdirectora de la mañana que es Directora en la Tanda vespertina
     reside en la calle Sánchez a una cuadra del Centro. No hay Tanda Nocturna
     en este Centro.


3.10 Liceo Estados Unidos de América
     (Distrito Nacional)

     Tanda Matutina:

     Esta Tanda se inicia regularmente a las 7:30 AM y concluye a las 1:00 PM.
     El inicio se realiza con un ceremonial (himno-bandera) y una exhortación de
     ingreso que dura entre 10 y 15 minutos dependiendo de la intervención de
     los estudiantes. Los períodos de trabajo establecidos son de 45 minutos y
     el recreo está pautado para las 11:00 AM. Esta tanda funciona con 5
     primeros, 5 segundos, 4 terceros y 4 cuartos utilizando 18 aulas y con un
     total de 803 estudiantes.

     Es importante precisar que por la ubicación de este Liceo, prácticamente en
     el centro del Distrito Nacional, detrás del Palacio Nacional, su población
     estudiantil tiene procedencia territorial muy variada: San Carlos, Villa
     Consuelo, Villa Juana, Villa Francisca, Ciudad Nueva y Zona Colonial o
     Intramuros, Herrera, Villa Duarte, Villa Mella, Gazcue, Alma Rosa, etc. (en
     todas las tandas).

     La Directora de la tanda de la mañana lo es también de la tanda vespertina.
     Tanda Vespertina:

     Comienza a las 2:00 PM y concluye a las 6:00 PM sin ceremonial de ingreso
     que se hace a la salida pues a la hora de inicio hay mucho sol y calor. El
     ceremonial no se hace con la escuela completa. Se realiza un recreo a las
     4:00 PM y los períodos „docentes‟ son de 40 a 45 minutos.

     Esta tanda tiene 810 estudiantes distribuidos en 9 primeros, 4 segundos, 3
     terceros y 2 cuartos del bachillerato.

     Es importante precisar que una parte importante de los profesores y
     profesoras viven en lugares muy lejanos, como por ejemplo, Jardines del
     Norte y Los Minas, entro otros territorios. La Directora de la tanda de la
     mañana y tarde reside en Ciudad Nueva, zona cercana al Centro.

     El estudiantado de la anda vespertina de acuerdo al personal de dirección es
     de más edad que el de la matutina, una parte de ellos trabaja y son más
     independientes, aunque dan muestras de llegar cansados y muchas veces
     sin haber ingerido alimentos al mediodía.

     Como consecuencia de la experiencia de la Directora en la “Especialización
     en Gestión de Centros” en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo
     (INTEC), se elaboró una propuesta para organizar los cursos de acuerdo a la
     procedencia territorial-barrial de los y las estudiantes lo que, al parecer, ha
     comenzado a dar resultados en cuanto a vincular más estrechamente al
     estudiantado, los grupos familiares y el manejo curricular (en cada curso de
     cada grado el estudiantado que vive en una misma área o zona).

     Tanda Nocturna:

     La tanda nocturna tiene un horario de 6:30 PM a 9:30 PM con un promedio
     de 3 horas de actividad educativa formal.


3.11 Politécnico Cardenal Sancha

     Este Centro Educativo, que es público con gestión de una Congregación
     religiosa católica, trabaja con un solo grupo de estudiantes con horario
     corrido desde las 7:30 AM hasta la 5:45 PM.

     Las actividades se inician con un ceremonial de ingreso (filas y bandera) con
     una duración de quince a veinte minutos (hasta 7:45 AM) manejándose los
     períodos académicos con cierta flexibilidad en la mañana entre 45 o 50
     minutos y 50 a 55 minutos, haciéndose un promedio de 5 períodos luego de
     la apertura hasta el receso de las 10:30 AM con duración de 15 minutos
     hasta las 10:45 AM.

     A las 12:45 PM se abre el momento del almuerzo de mediodía hasta la 1:30
     PM o 1:40 PM, reiniciándose la actividad en las aulas a la 1:45 PM,
     cumpliéndose 4 períodos de 45 minutos, sin receso, pero con intervalos de
     transición de 5 minutos entre período y período, es decir, entre 15 y 20
     minutos para esos fines.

     El Centro tiene una sola Dirección para el horario corrido, horario efectivo
     que oscila entre 5:10 horas y 5:20 horas.


3.12 Un Acercamiento Interpretativo a la Muestra Presentada

     No he pretendido en ningún momento que esta muestra sea absolutamente
     representativa. Es un esfuerzo cualitativo para acercarnos a las reflexiones
     de 12 años, a las realidades y a estrategias que sugieren los ejemplos
     escogidos para el hoy, para las opciones transformadoras del ahora para
     mañana.

     Veamos algunas interpretaciones de este cuadro cualitativo:

     3.12.1 Lo primero que podemos constatar es la diversidad en la distribución
            de tandas: 1 tanda de horario corrido, dos tandas y tres tandas en
            un mismo plantel en los demás Centros con algunas variaciones de
            horarios.

     3.12.2 Coexistencia, casi en todos los Centros, de diversos niveles y
            modalidades, ya sea en horarios distribuidos e incluso en una misma
            tanda o período de tiempo.

     3.12.3 Algunas diversidades en las horas de ingreso (7:30 AM-7:45 AM u
            8:00 AM) con distintas modalidades ceremoniales de apertura y por
            tanto de utilización del tiempo escolar útil, pero predominando el uso
            de 15 a 20 minutos en esos ceremoniales.

     3.12.4 Se verifica un tiempo teórico predominante de 45 minutos por
            período educativo, aunque, teniendo en cuenta la dinámica de salida
            e ingreso (conclusión de uno e inicio del otro), así como el
            predominio del tiempo „lento‟ en el aula, es posible acercarse a un
            promedio de 32 a 33 minutos por bloque de 45 minutos, lo que
            harían 128 a 132 minutos efectivos promedio por día, y 650 minutos
            por semana de cinco días.
3.12.5 Se presentan alternativas diferentes de distribución en el tiempo de
       la merienda o desayuno escolar allí donde existe, ya sea entregado al
       ingreso, cerca del recreo o en un momento de aula donde se puede
       seguir trabajando o interrumpiendo la actividad educativa. Se
       calcula, según la modalidad de distribución entre 15 y 20 minutos
       para realizarla adecuadamente.

3.12.6 Los recreos o recesos tienen duración de entre 15 y 20 minutos,
       aunque en las tandas vespertinas y nocturnas no existen siempre
       como tiempo extenso sino como transiciones de períodos (3 y 4
       minutos) dependiendo del nivel y modalidad. La realización de los
       recreos o recesos, cuando coexisten niveles y dentro de los niveles
       diversos grupos de edades, estos se realizan a veces con tiempos
       separados, iniciándose con el Nivel Inicial y en ocasiones con los
       primeros cursos de la Básica.

3.12.7 El promedio de estudiantes por aula en este conjunto de Centros
       oscila entre 40 y 50 estudiantes, y sus horarios son más extensos en
       la tanda matutina, menor en la vespertina y muy precario en la
       nocturna (problemas de energía, oscuridad vial y en entornos
       conflictivos).

3.12.8 La percepción de los maestros y maestras es que la tanda matutina
       es más efectiva por las condiciones subjetivas y objetivas de los
       sujetos que interactúan. Los maestros y maestras están más
       relajados y los estudiantes y las estudiantes al no trabajar y no tener
       responsabilidades extra escolares serias se encuentran en mejor
       situación para los aprendizajes. Esta situación comienza a variar en
       las tandas vespertina y nocturna, hay muchos maestros y maestras
       ya cansados y el estudiantado ingresa en condiciones más precarias
       (unos trabajan en la calle o en empresas, los hay con
       responsabilidades domésticas, etc.).

3.12.9 En algunos de estos Centros existe la categoría del “Regente” que es
       una especie de responsable administrativo del plantel físico como
       totalidad funcional, que coordina o no con todos los Directores de las
       diversas tandas. Lo que pudimos comprobar es que en materia de
       coordinación inter-tandas, existe una cierta articulación cuando
       personal “directivo” está en la mañana y la tarde como continuidad,
       haciéndose más difícil la situación, en casi todos los casos en la tanda
       nocturna en cuanto a esa coordinación y articulación. En el caso de
       los llamados “Regentes” se considera que en algunos casos son
       posiciones que responden a decisiones de clientela política.
             De todas formas, la presión demográfica sistemática diaria de una
             población en varias tandas, con distintas dinámicas, produce un
             deterioro sistemático de la planta física, que solo con una estrategia
             participativa generalizada de prevención, mantenimiento y
             recuperación puede ser una alternativa de protección del plantel.

      3.12.10      Resulta interesante precisar, además, que en muchos casos,
            un plantel que alberga varias tandas, tiene una nominación inicial que
            lo identifica, pero otras tandas asumen otras nominaciones
            coexistiendo de hecho problemas de identidad donde los
            agrupamientos de sujetos por tandas no pueden desarrollar
            subjetivamente un sentido de pertenencia o identidad con el Centro.


      4.     ACERCAMIENTO AL RENDIMIENTO DE LOS
             ESTUDIANTES POR LAS TANDAS DE
             PROCEDENCIA

       Hemos presentado algunos casos de Centros Educativos y a partir de allí
algunas conclusiones que nos permitan responder o contribuir a ir respondiendo
algunas interrogantes. Con la finalidad de reforzar este acercamiento hicimos los
contactos para tratar de obtener resultados de las Pruebas Nacionales en relación
a la variable Tanda de estudios cursados. Ello no fue posible, en razón de que, el
Mapeo Escolar de la Secretaría de Educación no está articulado a la Base de Datos
de las Pruebas Nacionales.

      Por ello nos vimos obligados a recurrir a una investigación realizada en la
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) en el primer semestre 1ro. 86 y
que arrojó interesantes resultados en relación a la problemática que nos ocupa.

      Las Pruebas Exploratorias se aplicaron en unos casos al 20% de las tandas
universitarias (Ciencias Sociales y Letras) y en otros al universo (Biología, Química,
Matemáticas y Física).        Los comentarios y resultados de estas Pruebas
Exploratorias arrojaron los siguientes: (17)

      “Lengua”: …los estudiantes que cursaron el bachillerato en la tanda
      matutina tuvieron mejor desenvolvimiento, luego le sigue la tanda
      vespertina y por último la nocturna. Este resultado puede ser debido a que
      en la tanda matutina se imparte un mayor número de horas de clase en la
      semana y que en lo general son estudiantes que no trabajan, no tienen
      obligaciones familiares y por tanto tienen más tiempo para estudiar.”
      “Biología”: el grupo de la tanda matutina muestra un rendimiento mayor
      sobre la vespertina y la nocturna.”

      “Química”: el grupo de la tanda matutina en el Colegio Universitario mostró
      un rendimiento mayor que los otros grupos… este grupo está conformado
      generalmente por estudiantes que cursaron el bachillerato en la tanda
      matutina.”

      “Matemáticas”: en cuanto a la tanda en que estudiaron el bachillerato no
      hay diferencias significativas… Llama la atención que los estudiantes de la
      tanda nocturna quedaron 0.3% más bajo que los estudiantes de la mañana
      y 0.4% más alto que los de la tarde a pesar de ser estudiantes que
      normalmente trabajan de día, que tienen horario más corto y que sufren
      consecuencias de los apagones… Aprobados en la mañana 5.1% y
      reprobados 94.9%; aprobados en la tarde 4.4% y reprobados 96.6$;
      aprobados en la noche 4.8% y reprobados 95.7%...”.

      “Física”: …aprobados matutina 15%; vespertina 12.3%; nocturna 12.0%.

      “Ciencias Sociales”:    respuestas correctas 47.8% matutina; 42.9%
      vespertina y 47.5% nocturna.

      Es interesante observar que la tendencia general es a un mayor
      “rendimiento” en la tanda de la mañana y una situación de relativo mayor
      rendimiento en la tarde aunque en este caso hay elementos que indican una
      diferencia mucho menor entre egresados vespertinos y nocturnos.

      En sentido general estos resultados avalan las apreciaciones de las
      reflexiones de 1990-2002 y el acercamiento de los casos recientes de
      diversas localidades que hemos presentado en cuanto a un mayor
      rendimiento relativo en la tanda matutina.


      5.    ABORDAMIENTOS SOBRE EL TIEMPO Y LOS
            RESULTADOS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

       Teniendo en cuenta las reflexiones anteriores es importante buscar otros
referentes de debates e investigaciones actuales para avalar propuestas. Por
ejemplo:

5.1   El Observatorio Evaluación de la Calidad de la Educación en un
      estudio cualitativo (18) en relación a escuelas con resultados destacables
      apuntó en su resumen de la investigación publicada en Septiembre del
      2003.
      “Son escuelas además con una proporción adecuada de docentes y
      alumnos.”

      “…se dan tiempo para el análisis y la reflexión colectiva.”

      “Se crean rutinas y actividades que van más allá del horario escolar.”

      “Igualmente la importancia de las rutinas diarias, donde la clase lleva un
      ritmo dado por la conjunción entre alumnos, docente y la actividad
      pedagógica activa como factor que combate las situaciones caóticas.”

      “Pareciera ser que la tendencia es desarrollar actividades intensas en la
      escuela, de tal modo que el niño/a continúa ese proceso fuera de la escuela,
      pero no como „tarea‟.”

      “La efectividad aparece como un tema recurrente y característico de los
      climas escolares de estos establecimientos, con relaciones no autoritarias
      entre alumnos y docentes.”

      “Las escuelas con resultados escolares destacables destinan significativo
      espacio de sus actividades para actividades extraescolares.”

      “El manejo flexible del tiempo también afecta el aprendizaje porque los
      niños no se sienten presionados por el tiempo porque van a su ritmo.”

      “El transformar la escuela en un lugar de agrado para el estudiante es
      también un elemento central en la estrategia de éxito.”

      “Se advierte en varios casos que la jornada escolar tiende a ser completa.”

      “…la cantidad de alumnos por docente es en general adecuado en estas
      clases e incluso más baja de lo normal en el contexto latinoamericano… el
      número de alumnos es de 20 y 25.”

5.2   Eficacia Escolar (19) ha planteado en uno de sus textos este
      abordamiento:

      “En el nivel de aula son cuatro los factores relacionados: calidad y
      adecuación de la docencia, uso de incentivos y tiempo efectivamente
      dedicado a la enseñanza.”

      “…el clima del centro educativo es el factor clave determinante del resto de
      los factores… En los centros más pequeños, y por lo tanto más estables,
      hay una mayor comunicación… Así los centros pequeños, estables y con
      objetivos educativos claros y explícitos resultan ser los que mejores
      relaciones internas tienen.”

      “La importancia de la calidad de la enseñanza y el aprendizaje que se
      producen en el aula es otra de las evidencia destacadas por la investigación
      (Scheerens, 1992; Martimore 1993; Creemers, 1994). Su eficacia es
      generada por tres elementos fundamentales: la optimización del tiempo de
      aprendizaje, el énfasis en lo académico y un alto grado de aprovechamiento
      de los alumnos que viene dado por la maximización de la oportunidad de
      aprender.”

5.3   En las Sugerencias de Cochabamba 2001 (20) una reunión
      intergubernamental reciente hacen algunas sugerencias:

      “Recomendación 7: aumentar el tiempo dedicado al aprendizaje teniendo
      como horizonte la ampliación del calendario para alcanzar una jornada al
      menos de 200 días y al menos 1,000 horas anuales. La ampliación del
      tiempo ha de acompañarse de medidas que faciliten su aprovechamiento
      efectivo, por lo que es necesario utilizar métodos de enseñanza flexibles y
      diversificados.”

5.4   En el “Primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje y
      Matemáticas 1997”: (21) se acentúa la percepción sobre el clima
      escolar:

      “De todas las variables consideradas en el estudio, la que aparece con más
      peso explicativo es aquella que refleja la imagen de los estudiantes sobre el
      clima escolar. Los estudiantes que perciben la escuela como lugar amigable
      (para aprender, jugar, hacer amistades) obtuvieron mejores puntuaciones
      de toda la muestra (superiores entre 92 puntos en lenguaje y 115
      matemáticas solo aquellos alumnos con la percepción contraria)… Por ello
      se concluye en el estudio que el factor „aula‟ es el de mayor importancia
      para el aprendizaje de los niños.”

5.5   En un estudio de Ernesto Schiefelben en relación a Calidad y
      Estrategias (22) se nos ofrecen datos sobre la dinámica de la clase
      tradicional y el tiempo:

      “En la clase tradicional frontal el maestro presenta las materias al grupo de
      alumnos, en forma simultánea… Ocupa casi todo su tiempo en dictar sus
      instrucciones e información, sea verbalmente o escribiendo en la pizarra y
      en mantener en silencio la clase… Un excelente maestro que use un método
      frontal con un curso de 30 alumnos, y que obtenga una participación óptima
      de ellos, solo lograría que cada alumno pudiera hablar durante un minuto en
      una hora pedagógica de 45 minutos… Un estudio venezolano sobre
      administración de las clases encontró que solo el 40% del tiempo destinado
      a impartir clases era usado efectivamente en la enseñanza. La mitad del
      tiempo se pierde en ocio y la otra en cambio de actividades. En Chile entre
      el 50 y 64% del tiempo se destina a la enseñanza y un 22 al 29% adicional
      en controlar la disciplina.”

5.6   Arquitectura Escolar (23):

      “… se aprecia una evolución de las edificaciones escolares una tendencia
      hacia la realización de construcciones específicas para los distintos niveles…
      la organización del espacio se presenta como un problema didáctico
      fundamental, ya que contribuye a definir la situación de enseñanza-
      aprendizaje… desde este punto de vista será fundamental conseguir que el
      espacio sea un elemento motivador o reforzador en el proceso enseñanza-
      aprendizaje.”

5.7   Comportamiento y Ambiente (24):

      “En la literatura acerca del comportamiento de los adolescentes aparece un
      nuevo término: conexión escolar, entendida como la adaptación e interés
      de los adolescentes al ambiente y al personal que labora en los planteles
      educativos. …varios estudios… en la Revista “Pediatrics”… realizaron
      encuestas a 1959 estudiantes de los grados séptimo a doceavo y con edad
      promedio de 15 años… El grupo de expertos encontró que los estudiantes
      con altos puntajes en la encuesta de conexión escolar presentaban mayor
      rendimiento y participación en actividades extracurriculares (deporte,
      música, pintura), además de mejor estado de salud, que los estudiantes con
      bajos puntajes.      También observaron menor consumo de alcohol o
      tabaquismo en los adolescentes que presentaban mayor grado de
      adaptabilidad al colegio y su personal.”

5.8   La Enseñanza en Peligro (25):

      “La relación entre cantidad de estudiantes y docentes alcanza una
      proporción alarmante… Por ejemplo Guinea Ecuatorial ocupa un triste
      primer lugar con su promedio de 112 alumnos por aula en el primer año de
      la enseñanza primaria. …Mozambique, Congo, Gabón o Beniú el promedio
      está entre 50 y 70 alumnos por maestro… En Alemania, Francia, Japón,
      Reino Unido, Estados Unidos, Suiza, España y Dinamarca, la cifra de
      alumnos por aula de primaria es ligeramente inferior o superior a 20.”
5.9   Los Mejores (26):

      “Los alumnos de las escuelas y colegios con una buena organización y que
      además de eso tienen jornada única (toda la mañana y buena parte de la
      tarde) definitivamente sacan mejores resultados que los demás centros
      educativos. …colegios así representan el 60% de los casos de más alto
      rendimiento en las pruebas de competencias básicas realizadas por la
      Secretaría de Educación Distrital entre 1997 y 2001.”

5.10 Cuba a la Vanguardia (27):

      “Las profundas transformaciones que ocurren en su sistema educacional
      sitúan a Cuba a la vanguardia mundial en la conformación de grupos de
      hasta 20 alumnos en las escuelas de enseñanza primaria... En la nueva
      concepción pedagógica de la escuela cubana, los profesores transitarán del
      primer a sexto grados con sus alumnos, mientras los de secundaria
      impartirán dos asignaturas o más…”

5.11 Tamaño de la Clase en Estados Unidos (28);

      “Más de 20 Estados y el gobierno federal han iniciado esfuerzos para reducir
      el tamaño de la clase. „Class-size-reduction (CSR)‟ es una iniciativa que ha
      recibido un enorme apoyo público apelando al sentido común de padres y
      educadores… La administración Clinton… está ayudando a los Distritos
      Escolares para reclutar 100,000 nuevos maestros para reducir el tamaño de
      las clases en los grados elementales con un promedio nacional de 18
      estudiantes.”

5.12 Aumento Horario Escolar México (29):

      “Durante su ponencia „Educación para el Siglo 21‟ en la Biblioteca Magna de
      la Universidad Autónoma de Nuevo León, Reyes Tamez Guerra, Secretario
      de Educación Pública informó que el horario de clases de la educación
      básica aumentará de cuatro horas y media a siete.”

5.13 Colegios dentro de los Colegios y Abandono Escolar (30)

      “Los colegios dentro de los colegios son colegios públicos grandes que han
      sido divididos en menores subunidades autónomas… los diseñadores de los
      colegios dentro de los colegios buscan las ventajas de ambos, de los
      colegios grandes y de los pequeños, mediante la ubicación de los
      estudiantes dentro de comunidades de aprendizaje pequeñas, utilizando los
      recursos de las instalaciones mayores existentes… El promedio nacional de
      abandono escolar para colegios secundarios con más de 1,000 alumnos es
      de 6.39 por ciento mientras que los colegios con menos de 200 alumnos
      tienen un promedio de abandono del 3.47%.”

5.14 Algunas conclusiones para el proceso que seguimos:

      Luego de realizar una lectura en relación a los abordamientos anteriores,
      que fueron intencionalmente seleccionados para, en cierta medida retomar
      cuestiones esenciales y de fondo, pudiendo precisar aún más algunos
      elementos que deben ser enfatizados:

      -    La problemática del tiempo y la organización escolar es compleja e
           implica no solo el tiempo efectivo y óptimo, sino además las „rutinas‟
           pedagógicas, sus ritmos (velocidades) e intensidades y también su
           naturaleza flexible.
      -    Es también algo referido sustancialmente al clima escolar, al ambiente
           escolar como un lugar „amigable‟ que construye redes de conexión
           escolar (vínculos estrechos) centrados en afectividades cotidianas.
      -    Que estos climas y ambientes, que abarcan también la arquitectura de
           los centros, se construyen más adecuadamente en agrupamientos más
           pequeños (centros en su conjunto y en aulas específicas), en redes de
           conexión escolar centradas en comunidades de aprendizaje lo que
           permitiría el superar “el desencanto con el sistema escolar y con los
           reiterados intentos de reforma educativa (escolar) y la búsqueda de vías
           y modos nuevos para pensar la educación escolar y la educación en
           general.” (31)
      -    Para garantizar algunos elementos básicos de esa construcción es
           necesario ampliar el horario escolar, acentuar la tendencia a la jornada
           corrida o única y a combinar estos elementos con respuestas en
           modalidades innovadoras.


      6.      REFLEXION DOMINICANA DEL AHORA DESDE
              LA SOCIEDAD CIVIL (2000-2002)

       En el contexto anterior se han estado ampliando las reflexiones en nuestro
país desde la sociedad civil, tratando de dar continuidad alas propuestas de
atonizaje hacia lo concreto transformador del proceso educativo. Algunas de ellas
son las siguientes:

6.1   Reflexión Propositiva (32)

      En un primer acercamiento se planteó desde la sociedad civil a la nueva
      gestión gubernamental lo que se dice a continuación:
      “Fruto de este análisis, amén de otros numerosos aspectos materiales y
      espirituales, consideramos urgente propiciar un debate nacional, en el que
      se revise la concepción de tanda docente, de modo que: a) se amplíe (a
      seis horas mínimo) el horario de actividades escolares en beneficio de los y
      las estudiantes (evaluando previamente una implementación experimental
      de esta medida en algunos contextos); b) se doten de infraestructuras y
      recursos docentes de apoyo necesarios, y c) que cada educador(a) con una
      dedicación centrada en un único contexto, pueda vivir con dignidad,
      liberando más tiempo para su descanso y desarrollo profesional. Esto
      implica el hacer posible que los maestros/as puedan dedicarse a una sola
      tanda, con un salario digno, para garantizar todo lo anterior.”

6.2   ¿Cambia la Escuela? (33)

      Una interesante investigación auspiciada por varias instituciones reflexionó
      así:

      “Aquí no se puede aplicar el currículo porque tenemos cursos de 50 y pico,
      que uno no puede ir donde el último estudiante, dejar un pasillo, trabajar en
      grupo.”
      “… a veces por el tiempo se nos presentan ciertos inconvenientes… se nos
      pueden quedar algunos temas y ahí se le introduce lo que más o menos uno
      cree más importante de eso, lo fundamental, y le hacemos algo somero.”

      “El manejo del tiempo está condicionado a la noción de actividad y tiempo.
      Resulta significativo el tiempo dedicado a cada una de las actividades. La
      transición de una a otra actividad es lenta. Muchas veces se espera la hora
      del recreo como también la hora de salida haciendo „nada‟ o muy pocas
      actividades. En general hay 2 actividades antes del recreo y la otra
      después. En las clases observadas notamos la prolongación del tiempo en
      una actividad y la distribución asimétrica del tiempo en relación a las
      distintas áreas. Las áreas priorizadas se les dedica más tiempo y a las
      menos prioritarias, menos. Así Matemática y Lenguaje tienen un tiempo
      diario de una hora cada uno en una escuela vespertina, Sociales y
      Naturales, solo algunas veces 15 minutos diarios.”

6.3   Cambiar o Transformar la Cotidianidad (34)

      En la primera reflexión del Espacio de Reflexión Educativa concluíamos:

      “En la „Evaluación del Año 2000‟ se confirma el dato del 70% mujeres
      maestras en el sistema educativo y promedio de 44 estudiantes por aula en
      las escuelas públicas. Es una pista de la cotidianidad: la cotidianidad de la
      mujer es extremadamente dura en el espacio familiar y con dos tandas es
      también más dura la cotidianidad escolar. 90 niños y niñas (solo en dos
      aulas, pues también hay trabajos de más aulas), problemas de vivienda,
      deudas por préstamos, dificultades de salud, manejo de los hijos e hijas,
      transporte diario, horario diario personal (5:30 AM a 11:00 PM/12:00 PM de
      la noche), todo ello nos dice que si no transformamos la cotidianidad, si no
      la reformamos o transformamos no hay lo que llamamos reformas
      educativas y que lo demás son palabras bonitas, retórica y pose.”

6.4   Propuestas Urgentes (35)

      A raíz de las confrontaciones entre la Secretaría de Educación y la
      Asociación Dominicana de Profesores proponíamos:

      “Llevar en los próximos cuatro años al 80% de los maestros y maestras en
      una sala de seis horas con un tope de 30 estudiantes en cada aula-tanda…”

      “Ir trasladando progresivamente en los próximos 4 años a los maestros y
      maestras a los Centros Educativos que se encuentran más cerca de sus
      lugares de residencia para acercarlos a una más efectiva vinculación con las
      comunidades de esos centros…”

      “Establecer como tope por aula en el 2002 (próximo año escolar de
      septiembre) el número de 40 estudiantes y 35 en el 2003 para ir creando
      las condiciones para acercarnos a 30 estudiantes por aula en el 2004.”

6.5   Foro Socio-Educativo-Retos 2002-2012 (36)

      La plataforma constitutiva del Foro Socioeducativo propuso:

      “Redefinir el concepto de tanda docente de modo que la ampliación de la
      jornada escolar posibilite a los educadores y educadoras tiempo para la
      planificación de su práctica educativa y favorezca la eficiencia de su
      desempeño y la calidad de su capacitación en la cotidianidad del aula y de la
      escuela.”

      “Ampliar la jornada escolar de los estudiantes a fin de mejorar sus
      aprendizajes y favorecer estrategias constructivas… partiendo de sus
      experiencias, promoviendo el diálogo de saberes, la construcción del
      conocimiento, el rigor, la sistematicidad y el pensamiento crítico.”

6.6   Estrategias de Calidad y Acciones de Calidad (37)

      En el contexto de las reflexiones sobre nuevos planes educativos
      gubernamentales sugeríamos:
      “En el año 2006 el 90% del estudiantado del sector público estará ubicado
      en escuelas cercanas a sus lugares de residencia par afianzar la articulación
      escuela-comunidad.”

      “En el año 2006 el 80% del profesorado del sector público está ubicado en
      escuelas cercanas a sus lugares de residencia para situar el magisterio en
      entornos que los articulen a escuelas y sus comunidades.”

      “Para garantizar un trabajo pedagógico adecuado en el año 2012 cada aula
      de las escuelas públicas no podrá tener más de 20 estudiantes, haciendo
      énfasis en llevarla a 30 por aula en el 2006.”

      “Establecer que para el año 2006 cada maestro o maestra solo tendrá una
      tanda de 6 horas para trabajar intensivamente cada grupo e
      individualmente cada estudiante… Para el año 2006 el calendario escolar se
      estructurará en base a 6 horas diarias por tanda (30 horas semanales de
      aula), cuatro (4) horas de reflexión de la práctica para la reflexión
      pedagógica en cada centro y 40 semanales al año (1,200 horas de aula y
      480 horas de reflexión pedagógica, es decir, 1,360 horas por año escolar).”

6.7   Un balance de la proposiciones más recientes:

      En estos abordamientos se recuperan reflexiones y propuestas que
      comenzaron a plantearse en los inicios de la década de los noventa en el
      contexto de Plan Decenal, precisando acciones concretas a partir de
      definiciones claras: revisar el concepto de tanda, cada maestro o maestra
      en un solo contexto o „tanda‟, salarios dignos, menos estudiantes por curso,
      tiempo más rápido, seis horas con 20 estudiantes y 1,200 horas mínimas al
      año, es decir, ampliar la jornada escolar, maestros y maestras residiendo
      cerca de los Centros Educativos donde laboran y estudiantes cerca de los
      centros de su residencia.

      Estas últimas reflexiones y propuestas deben ayudarnos para poder
      colocarnos en un terreno propositito efectivo por transformador,
      abandonando el terreno de las declaraciones y proposiciones abstractas y
      vagas que no conducen, como al parecer ha sucedido hasta ahora, a
      cambios sustanciales en lo que conocemos como sistema educativo.
      7.    ACERCAMIENTO A UNA PROPUESTA DE ESTRATEGIA
            DE   TRANSICIÓN   Y   SUPERACION   DE   LA
            ORGANIZACIÓN POR TANDAS ESCOLARES

7.1   Lo primero es definir como propósito básico el superar la organización por
      tandas del sistema educativo público del país y dejarlo expresamente
      consignado. Es decir, y con absoluta franqueza, dejar de conjugar,
      progresivamente, lo que podemos conceptuar, al igual que lo hace el
      Diccionario de la Real Academia, como “tandear”, es decir, la acción de
      “distribuir por tandas”.

      Para ello es de suma importancia decidir que el grueso de los Centros
      Educativos que sean creados a partir del año 2003 deberán diseñarse
      teniendo en cuenta la necesidad de optar por un solo grupo en una
      estructura física.

7.2   Para comenzar a organizar un proceso efectivo, se hace necesario que toda
      la Base de Datos del sistema educativo público esté totalmente integrada en
      la Secretaría de Educación, de manera tal que el Mapeo Escolar pueda ser
      integrado minuciosamente a todos los resultados de evaluaciones,
      diagnósticos e investigaciones, territorios por territorios y Centros por
      Centros. Esto permitiría hacer un balance de los territorios, sus densidades
      demográficas, la movilidad de lo sujetos y dar los elementos de las zonas
      por donde podría comenzar a implementarse la estrategia, haciendo énfasis
      en “zonas de desarrollo prioritario”, que es donde están los excluidos,
      oprimidos, pobres o marginados.

7.3   Acorde con lo planteado en el punto introductoria como propósito básico
      establecer como estrategia fundamental que el 70% de los Centros
      Escolares en un plazo que debe asumirse responsablemente (2012) asumir
      la opción de un horario corrido de por lo menos 6 horas diarias más
      actividades extracurriculares. De acuerdo a datos oficiales el sistema de
      educación público tiene 10,896 Centros Educativos. (38). La Jornada
      corrida se comenzaría a implementar en las “zonas prioritarias” que
      requieran de intervención urgente de acuerdo a un cotejo del Mapeo Escolar
      y el Mapa de Pobreza.

7.4   La escogencia de la alternativa de jornada completa corrida como opción
      básica no quiere decir que se conciba como alternativa absoluta y única,
      sino como la fundamental, y que deberá tomarse en cuenta en el curso de
      implementación de la estrategia, las adaptaciones territoriales de acuerdo a
      ciertas condiciones particulares, incluyendo las posibilidades reales de su
      implementación.
      En ese sentido, significaría en principio que cada Centro sería un solo grupo
      de estudiantes en jornada completa (70% de los Centros). Los demás
      Centros (30%) podrían combinar dos grupos de estudiantes (lo que
      llamábamos tandas) pero de un mismo nivel o modalidad para poder aplicar
      adecuadamente la arquitectura, el currículo y el mantenimiento. En estos
      casos el “personal directivo” debe ser un mismo equipo, un mismo colectivo
      de coordinación en todo el espacio. Para garantizar una transición en los
      próximos diez años se irán haciendo homogéneas las plantas físicas para
      albergar grupos de estudiantes del mismo nivel, utilizando las aulas para los
      mismos cursos de cada grado coordinando la actividad magisterial desde
      estrategias pedagógicas comunes.

      Para el manejo de dos agrupamientos de esta naturaleza, sería importante
      explorar, solo todo para el Nivel Medio y la Modalidad de Adultos,
      alternativas semipresenciales que sean efectivas como programas
      formativos y para la gestión de estos centros.

7.5   En este sentido y desde ahora, deberán establecerse criterios claros
      pedagógicos y arquitectónicos para la construcción de Centros Educativos
      de acuerdo a si ellos son de jornada completa o de espacios compartidos,
      de manera tal que puedan expresar integralmente la intencionalidad de
      cada nivel y/o modalidad. Además, deberá iniciarse en el año 2003 la
      localización de espacios en aquellas zonas que necesiten la ampliación de la
      infraestructura escolar para adquirir los solares o inmuebles que sean
      necesarios para esta estrategia. Así como localizar terrenos en las áreas de
      expansión.

7.6   Para establecer los horarios, sobre todo de la jornada completa es
      recomendable al iniciar el proceso de implementación el realizar una
      Encuesta para los Padres y Madres sobre el inicio y cierre del día escolar
      (horas de ingreso y salida) para ajustar, si ello es posible, dicho horario a
      las problemáticas familiares. (39)

      Esto puede resultar interesante ya que en la Encuesta (40) o Consulta
      Nacional a Padres y Madres de la Secretaría de Educación (SEE) ya citada se
      arrojan algunos datos de percepciones que deben ser motivo de análisis,
      como por ejemplo puntualidad, ausencias y permisos a profesores,
      puntualidad, ausencias y permisos a profesores, puntualidad directores(as),
      ordenamiento de ingreso, planificación escolar y mantenimiento planta
      física. Teniendo en cuenta que los padres y madres no están informados/as
      de todo el detalle de la cotidianidad escolar, en varias variantes solo se llega
      al 60% de aprobación (planta física, planificación, ordenamiento en el
      ingreso al día, etc.)
7.7   En la elaboración del horario de la Jornada Completa corrida deberán
      contemplarse alternativas, aunque predomine una variante de „horario
      bloque‟ (todos los grupos participan en una misma actividad a una misma
      hora). Otras alternativas de adaptación podrían ser contempladas (horario
      mosaico, combinado, modular, etc.) para hacer adaptaciones teniendo en
      cuenta las características de los Centros. (41)

7.8   Para ganar en velocidad en el interior de la actividad educativa, sean en
      jornada única continua o en otra variante, al organizar el tiempo escolar
      interior es importante determinar la naturaleza de fatigabilidad de cada
      actividad: las que tienen un índice superior (por ejemplo, deportes,
      matemáticas, lenguas); medio (sociales, naturales); e inferior (artes,
      trabajos manuales), lo que permitiría una mejor organización pedagógica
      del tiempo. Además, al establecer el predominio de la jornada continua
      (por ejemplo de 8:00 AM a 8:00 PM es posible organizar a las 12:30 PM un
      momento para una comida adecuada que permita usar más libremente, a
      partir de 1:15 PM o 1:30 PM por el tiempo propiamente educativo.
      Entiendo que para dar fortaleza a las políticas sociales podría, además del
      desayuno escolar, incorporarse por tanto, el almuerzo escolar.

7.9   La relación entre tiempo y currículo es de suma importancia. La relación
      entre el tiempo y la actividad educativa debe ser afinada aún más, e
      implica, a mi juicio, una „limpieza del currículo dominicano‟ sobrecargado e
      inefectivo y con tendencia a mayor sobrecarga por el sistema de
      transacciones vigente en la toma de decisiones.

      En ese sentido nos permitimos precisar de nuevo con algunos otros datos
      concretos:

            Sergio Martinic nos aporta el siguiente panorama concreto:

            “La mayor parte de los países latinoamericanos tiene una escolaridad
            mínima, una jornada de menos de 195 días y menos de 1,000 horas
            al año… Pese a que el calendario oficial va de 175 a 240 días al año,
            en varios países los días efectivos de clases no superan los 120. En
            muchas escuelas rurales y urbano-marginales se ofrecen menos de 3
            horas diarias de clases. De estas 300 horas es probable que un 50%
            se dedique a actividades administrativas que no ofrecen experiencia
            de aprendizaje sistemático… Investigaciones realizadas en México
            demuestran que el tiempo dedicado a la enseñanza propiamente tal
            no supera el 30% de la clase.” (42)

      O el caso concreto hondureño:
      “Un tiempo real de 28 minutos por clase le dedican los maestros
      hondureños a sus alumnos lo que, sumado a la apatía de éstos y al
      absoluto método de enseñanza-aprendizaje, al final influye
      negativamente en la calidad de la enseñanza.(43)

He calculado, en el caso dominicano un tiempo por período de entre
28minutos y 37 minutos, teniendo en cuenta las “rutinas” utilizadas y sus
tránsitos interiores, en un tiempo medio de 32 minutos.

Lo que implica que hay una cierta antropología del tiempo en el interior de
la escuela que confronta sujetos y aparatos institucionales y que se describe
así:

      “En tales condiciones, la organización, distribución y administración
      del tiempo escolar se mueve entre dos aguas: por un lado, los
      avances y posibilidades dado por la cultura de los alumnos y
      profesores, de sus necesidades e intereses, de sus ritmos e
      intervalos; y por otro, los ritmos que apuradamente promueven las
      distintas instancias del sistema educativo y social...”. (44)

Este tiempo es muy complejo y en él coexisten además diversos tiempos
sociales y que obligan a una estrategia “mestiza”, pero buscando su
aceleración:

      “Es entonces fundamental definir los tiempos sociales en que operan
      los adolescentes escolares... el primer tiempo es el de la lentitud de
      la escuela (y el de la familia, posiblemente con algunas variaciones)...
      el segundo es el tiempo de la cultura moderna que llega del exterior,
      que es fundamentalmente veloz... y el tercer tiempo es el de la
      sociedad colombiana, en el que se mezclan, debido al reciente
      advenimiento de la modernidad y a su débil penetración en la cultura
      el tiempo premoderno, el tiempo moderno y el tiempo denominado
      posmoderno, en un amasijo de temporalidades que invaden
      tumultuosamente y desordenadamente la sociedad... los jóvenes
      escolares viven simultáneamente en el tiempo de la velocidad y la
      lentitud... A este tiempo social donde habitan los tiempos de la
      premodernidad, la modernidad y la posmodernidad... podríamos
      llamarlo tiempo mestizo... El tiempo mestizo es nuestro mundo, en él
      habitamos y el más hábiles”.(45)

Esta última opinión de Rodrigo Parra Sandoval nos obliga a tratar se
repensar el currículo como un currículo „más rápido‟, tanto en lo que se
refiere a sus contenidos (ejes transversales y temáticos claves por grado)
como al uso del tiempo en períodos que permitan el manejo de los grupos
       en sus diversidades (períodos de entre 55 minutos y 85 minutos para poder
       construir comunidades de aprendizaje) e incorporación de recursos de
       velocidad (informáticos y telemáticos) de manera masiva. Esto sobre todo
       en el 30% de los Centros donde todavía coexisten dos agrupamientos de un
       mismo nivel y/o modalidad.

7.10   Para garantizar el proceso es importante territorializar la matrícula del
       estudiantado (estudiantes a Centros cercanos a sus residencias) y del
       profesorado (profesores y profesores a Centros cercanos a sus residencias,
       incluyendo personal directivo y de los órganos institucionales). Para ello
       debe escogerse un año como punto de partida (2004) para iniciar el proceso
       y unificar la Base de Datos y el Mapeo Escolar en la Secretaría de Educación
       (SEE). A partir del 2004 puede comenzarse a territorializar el estudiantado
       de acuerdo a los grupos de nuevo ingreso y la reubicación del profesorado
       de acuerdo a sus evaluaciones y nivel de formación.

       En ese contexto sería importante adecuar la estructura orgánica de la SEE
       superando la forma organizativa conocida desde la intervención militar
       yanky de 1916 como “Distritos”, asumiendo unas formas de Nuclearización
       zonal y municipal que permitan una articulación desde abajo y desde
       adentro, de manera tal que la territorialización de los sujetos y centros sea
       efectiva, a partir de Centros Ejes articulados.

7.11   Establecer en el Estatuto Docente la condición de ejercicio a Tiempo
       Completo, en una sola escuela o Centro y con un solo grupo de aula, como
       opción preferencial del sistema educativo. De acuerdo a las informaciones
       oficiales (46) hay 45,198 maestros y maestras en el llamado sector público y
       de ellos 18,810 trabajan una sola “tanda” (41.7%), 26,386 dos “tandas”
       (58.3%) y 2 tres tandas. Independientemente de que podamos revisar
       estas informaciones, el hecho de que casi un 60% labore 2 “tandas” nos
       indica que es urgente transformar esa cotidianidad y alcanzar por lo menos
       un 80% del magisterio en un solo Centro, cerca de su residencia y con un
       aula-promedio de estudiantes para los próximos 8 años con cerca de 25
       estudiantes. Y en los Centros de un mismo Nivel y/o modalidad con dos
       grupos de estudiantes, tratar que los maestros y maestras puedan
       articularse adecuadamente en una estrategia global.

       Por otro lado y de acuerdo a otras investigaciones referidas a los Centros
       Educativos se nos aporta que el “76% tiene presencia de alumnos en la
       mañana y tarde; el 20% ofrece tres Tandas; mientras que el 3.5% opera
       solo en la Tanda Matutina.” (47). Es posible iniciar la reubicación del
       profesorado a los Centros cercanos a sus residencias teniendo en cuenta los
       resultados, como decíamos de sus evaluaciones, así como también, para la
       asignación de jornadas completas con un solo grupo de estudiantes en
       zonas prioritarias.

7.12   Al llevar al grueso de los Centros Educativos como Escuelas de Jornada
       Corrida y un solo grupo de estudiantes la identidad deberá expresarse en
       una sola nominación, es decir, cada Centro identificado por un nombre que
       será de una persona o acontecimiento con méritos del mundo, la región, la
       isla o la localidad y no por politiquería coyuntural o de conveniencias del
       poder oficial. Ello ayudaría al sentido de pertenencia que es elemento
       importante de la subjetividad de los sujetos.


       8.    CONCLUSION

       Hemos utilizado un acercamiento en círculos hacia una problemática que
consideramos clave en las reformas educativas, en las transformaciones
educativas, que no solo tienen esa dimensión restringida, sino que son una opción
de políticas sociales transformadoras, y si se quiere, revolucionarias.

        Las transformaciones socioeducativas y políticas deben ir a un fondo que
tiene concreciones en el aula y en las relaciones sociales de los sujetos y sus
aprendizajes reales. En Enero de 1991 advertíamos (48) que las reformas que se
hacían “se han articulado sin exclusión de sus paradigmas fundamentales”. Y en
Noviembre de 1993 (49) precisábamos en relación al Plan Decenal de Educación lo
siguiente: “Sucederá lo mismo en el caso de Plan Decenal”? De no rectificar
políticas y estrategias, de no articularse propuestas y proyectos, de no adoptarse
estrategias de transición que transformen los viejos modos de hacer, pensar y
dirigir, las hipótesis y aproximaciones del trabajo comentado se cumplirán
inexorablemente en este proceso también.”

       Efectivamente, ello sucedió así. Se hicieron planteamientos, reflexiones y
propuestas interesantes e importantes, pero ello no implicó transformaciones en la
base del sistema educativo público: en los Centros, en las Aulas, en las relaciones
sociales de aprendizaje, en el lugar concreto donde ellas se producen para lograr
mejores climas, ambientes y por tanto posibilidades de estrategias efectivas. Se
trata no de discursos abstractos, o como en el sociolecto del sentido común
decimos:      palabras “abstractas”, “aguajes”, “allantes”, calificativos que se
pretenden erradicar de los textos de reflexión más elaborada, pero que son más
expresivos de lo que queremos insinuar con ellos.

       No es posible lograr “propósitos formativos como un sistema organizado,
multilateral y armónico, graduado en función de las características de los sujetos,
de sus diversos ritmos de desarrollo, de sus posibilidades de aprendizaje y de la
complejidad de los aspectos involucrados“ como se establece en “Fundamentos del
Currículo” (50) incluso estableciendo en ese texto “1,050 horas al año y 25
semanales” para los Niveles Inicial y Básico y “1,290 horas al año con 30 horas
semanales” para el Nivel Medio en sus diversas modalidades, salvo la Modalidad
Técnico Profesional con “1,505 horas al año y 30 horas semanales”, si no hay
transformaciones abajo, en lo que sucede en el día a día.

      Tampoco podía plasmarse la calidad de la educación señalada en la “Ley de
Educación” (51) que “es el marco de referencia del sistema educativo, que tiene
como función garantizar la eficiencia y la eficacia global del mismo… (Art. 58)… “y
tampoco. “Las condiciones físicas desde el punto de vista del ambiente en que se
desarrolla la actividad educativa, incluyendo aulas, laboratorios, bibliotecas,
canchas deportivas, áreas de recreación, servicios de agua potable e iluminación y
equipamiento” (Art. 59, acápite j).

        Debemos pues, iniciar una transformación desde los Centros y las Aulas,
superando las Tandas y cuando las condiciones para el predominio de la jornada
corrida y única por Centro: más tiempo efectivo escolar, en climas o ambientes
adecuados, con cantidades mínimas de sujetos situados en aulas y por tanto, con
posibilidades de aprendizajes significativos dialógicos y cooperativos que sirvan a
sus desarrollos y a la transformación eficaz de la sociedad dominicana.

      Ahora bien, una transformación sustantiva de la educación dominicana con
una dinámica desde el aula, desde la Escuela o Centro Educativo, es una dinámica
desde abajo o fundamentalmente desde abajo, para que sea efectiva.

       Es una estrategia que en sí misma es una “política social” y como dijo Pierre
Bourdieu (52): “la historia enseña que no hay política social sin un movimiento
social capaz de imponerla... la cuestión es saber cómo movilizar fuerzas capaces
de llegar a este fin y a qué instancias pedirles el trabajo de movilización.”. Una
estrategia efectiva de transformación educativa es un componente de un
movimiento social desde abajo, desde las clases excluidas y oprimidas, desde la
“sociedad civil de abajo”; es a decir de Francois Houtart (53), el lugar donde “es
necesario crear otras relaciones de poder” en “términos de relaciones sociales, lo
cual ya es un acto político”. Y agrega: “Existe en efecto una sociedad civil „de
abajo‟, la cual es expresión de los grupos sociales desfavorecidos u oprimidos...”

       En ese sentido, la estrategia de transformación educativa es una estrategia
para la construcción de la „sociedad civil de abajo‟, es decir, su significatividad está
en una articulación estratégica intencional, porque como dice Ernesto Gore (54) “la
escuela se convierte en centro de referencia comunitario, donde se construye
identidad, sentido y conocimiento... ¿Podrá ser que un conocimiento así no sea un
conocimiento puramente inerte, sino un conocimiento operable para modificar la
vida?” Es una escuela como “comunidad de prácticas”, “de iniciativas”, para “la
constitución de una sociedad civil autónoma y plural” que sea capaz de “obligar a
obedecer”, como han afirmado insistentemente desde Chiapas los hombres y
mujeres del movimiento zapatista.

        Una propuesta como la que hacemos implica una política social compleja y
unos recursos presupuestarios que serían demandas de la sociedad civil de abajo,
y en ella, de maestros y maestras, niños y niñas, muchachos y muchachas, para
obligar a obedecer a una estrategia transformadora de la calidad educativa
dominicana como parte de la calidad de vida de la mayoría de la población. Esa
iniciativa, esa intención tras ella, puede hacer posible una Escuela diferente para
una sociedad diferente, justa, democrática, participativa, decidiendo como debe
invertirse la riqueza que ellos y ellas producen. Es una estrategia de la sociedad
civil de abajo, para ella, por ella, y por tanto, poderosa en sus potencialidades y
posibilidades, si como nos decían maestros y maestras del Municipio de Bayaguana
en 1999: “Nosotros y Nosotras estamos dispuestos y dispuestas” (55).


      CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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