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					Región La Libertad: Realidad educativa
              1
Walter Rebaza


PRINCIPALES INDICADORES

EDUCACIÓN INICIAL - TASA DE COBERTURA


                      ÁREA




                                                                                                    SANTIAGO DE CHUCO




                                                                                                                                 SÁNCHEZ CARRION
                                                                             GRAN CHIMU
                                             PACASMAYO


                                                         TRUJILLO




                                                                                          BOLIVAR
                   URBANA




                                                                    ASCOPE




                                                                                                                        OTUZCO
                                    CHEPÉN




                                                                                                                                                                  JULCÁN
       REGIÓN




                            RURAL




                                                                                                                                                          PATAZ
                                                                                                                                                   VIRÚ
         48        60   23    75     69     65    59      55     32    25                                                 22          21            20     19       18
                FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 – GRELL

Atender a la primera infancia es una meta urgente por cumplir, sin embargo es una de las metas menos atendidas y
por lo tanto tenemos la tasa más baja de cobertura, respecto de la educación primaria y secundaria. Como podemos
observar, a nivel regional atendemos sólo a 01 niño(a) de cada dos en el grupo de 0 a 5 años. Esta tasa baja a 1.8 en
el grupo de 0 a 2 años y están atendidos solamente en 5 de las 12 provincias de La Libertad.
Por otro lado, cabe destacar que del total de la población de este grupo de edad atendida, el 60% se encuentra en el
área urbana, dato que es corroborado por las bajas tasas de las provincias con mayor predominancia rural, que
apenas si atienden a la cuarta parte del grupo etario de este nivel educativo.
Del total de la población atendida en las instituciones de educación inicial y los programas no escolarizados (56 707),
el 7% es atendido a través de los Programas No Escolarizados (7 691), de los cuales el 20% es financiado por los
Gobiernos Locales en las diferentes provincias de la Región. Este aporte de los municipios ha permitido ir
incrementando la tasa de cobertura efectiva de atención en educación inicial, principalmente en el grupo de niños(as)
de 03 a 05 años.
Aún tenemos mucho camino por recorrer para llegar a la ansiada universalización de la educación inicial. Influyen en
este retraso, no sólo la falta de inversión pública para una mayor oferta educativa, sino también los procedimientos
establecidos por los Ministerios de Educación y de Economía y Finanzas. El segundo no autoriza incremento
presupuestal si el primero no ha validado plazas docentes, pero para que esto suceda, las regiones deben solicitar al
Ministerio de Educación la creación de instituciones de educación inicial, las regiones no las pueden crear. Si es
política de estado la atención a la primera infancia por qué establecer estos procedimientos.
En La Libertad, a través del sistema escolarizado el sector privado atiende al 36.7% de la población total atendida.


EDUCACIÓN PRIMARIA - TASAS DE INGRESO, COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS

               AMBITO            INGRESO 1º GRADO        COBERTURA                                                      DESAPROBADOS                      RETIRADOS
         REGIÓN                           90                  92                                                              6                                5
                   URBANA                           88            88                                                                4                             4
         ÁREA       RURAL                           90            99                                                               10                             6
         TRUJILLO                         96                  96                                                              4                                4
         VIRÚ                             52                  64                                                              8                                8
         ASCOPE                           81                  80                                                              3                                3
         BOLIVAR                          54                  61                                                              7                                6
         CHEPEN                          100                  97                                                              3                                4
         JULCAN                           77                  85                                                             11                                4
         OTUZCO                           87                  78                                                              9                                5
         PACASMAYO                        94                  94                                                              3                                6
         PATAZ                            92                  97                                                             10                                6
         SÁNCHEZ CARRIÓN                  93                 100                                                             12                                4
         SANTIAGO DE CHUCO                83                  89                                                              9                                7
         GRAN CHIMÚ                       88                  94                                                              9                               13
           FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 – GRELL

1
    Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO)
INGRESO AL 1º GRADO
Este indicador mide el ingreso oportuno (acceso) al sistema educativo de los niños (as) en la edad de 06 años
respecto al total de la población de dicha edad.
Como podemos observar la tasa en este rubro es bastante alentadora, sin embargo aún hay 10 niños de cada 100
que no acceden oportunamente al sistema educativo y que de inicio tienen ya dificultades en su adaptación al
sistema o de una posible deserción posterior de ser el caso o de no acceder e incrementar la población analfabeta.
Hay una tasa más alta en el área rural respecto de la urbana, posiblemente por los requerimientos del Programa
JUNTOS a cuyos beneficiarios se les exige que manden a sus hijos a la escuela para permanecer en el programa.
Este hecho ha creado un incremento en la demanda educativa en las poblaciones rurales y por lo tanto la exigencia
de más personal docente y la creación de nuevas instituciones educativas.
Chepén es la provincia que ha logrado la meta deseada de lograr que la población de 06 años se haya matriculado
oportunamente.

COBERTURA
La educación primaria es el nivel educativo que mayor tasa de atención tiene y está cercana a la meta de
universalización. El área rural es la que mejor cobertura tiene con 99% frente al 88% de la urbana. Como
señalábamos anteriormente, probablemente se deba a las exigencias del Programa JUNTOS.
Como es natural estamos frente a la exigencia de nuevas plazas docentes. Sin embargo cabe precisar que, en los
últimos 15 años ya se tenía un déficit de personal docente que se está agudizando con el incremento de la demanda
educativa. Al respecto en La Libertad, principalmente en las provincias andinas, las Unidades de Gestión Educativa
Locales atendieron la mayor demanda mediante dos modalidades: por los CEGECOM (Centros educativos de gestión
comunal) y por los gobiernos locales. En el primer caso se creaba la institución educativa y la comunidad asumía los
costos del personal docente, en tanto se hacían los trámites para la asignación del presupuesto público. En el
segundo caso el gobierno local, ya sea distrital o provincial, pagaba a los docentes. En ambos caso las sumas que se
les cancela a los profesores estaban muy por debajo de las remuneraciones establecidas por el Ministerio de
Educación y sin beneficio social alguno.
Durante los años 2007 y 2009 se llevaron a cabo dos procesos de requerimiento de mayor presupuesto para atender
plazas docentes en los tres niveles educativos. A estos procesos se les domina validación de plazas que consiste en
la verificación y revisión, por los técnicos del Ministerio de Educación, de la documentación referida a la matrícula
(Nóminas de Matrícula y Resúmenes Estadísticos por institución educativa) para que, previo informe favorable, sea
reportado al Ministerio de Economía y Finanzas, entidad que finalmente evalúa la factibilidad presupuestal y autoriza
la asignación de presupuesto adicional.
En el año 2008 se nos financio 1168 plazas docentes de las 2022 requeridas. En el año 2010 se han financiado sólo
637 plazas docentes de las 1260 validadas. En ambos procesos el mayor número de plazas es para educación
primaria. El déficit es aún, aproximadamente, de 800 plazas docentes, de las cuales el 50 % es en educación
secundaria.

DESAPROBADOS
La tasa de eficiencia del sistema, lamentablemente es muy alta en relación a las exigencias internacionales y a pesar
que no hay repitencia en el 1º grado ya que la promoción al 2º grado es automática.
La tasa regional es del 6% y está centralizada en el 2º, 3º y 4º grados y en el área rural es el doble respecto a la
urbana (6% sobre 3%).
Este indicador nos muestra la ineficiencia del sistema en relación al logro de aprendizajes y la necesidad de indagar
cuáles son los factores que determinan resultados como los mostrados.
Sin embargo, al comparar los resultados de la ECE entre los años 2007, 2008 y 20009, aplicadas a estudiantes del 2º
grado de educación primaria, nos encontramos con resultados que son alentadores para los próximos años.
En comprensión de textos escritos, vemos que hemos avanzado en 10.5 puntos respecto al año 2007, tal como se
muestra en el cuadro comparativo siguiente:
                               AÑO                2007              2008              2009
                             REGIONAL            15.4%             15.4%             25.9 %
                             NACIONAL            15.9%             16.9%             23.1%

Asimismo podemos verificar que hemos mejorado inclusive sobre el promedio nacional.
En Matemática tenemos un logro igual respecto al año 2007, según podemos observar en el cuadro comparativo
siguiente. De igual manera se muestra una ligera mejora en relación al promedio nacional.

                              AÑO               2007              2008               2009
                            REGIONAL            7.2%              8.3%              17.7%
                            NACIONAL            7.2%              9.4%              13.5%
RETIRADOS
En el ámbito regional la tasa de alumnos que se retiran en el año escolar es de 5% y encontramos diferencias en el
área rural (6%) y urbana (4%). La brecha más alta es el área rural. En valores absolutos, casi 11 000 alumnos repiten
el grado al no poder concluirlo. Las razones posibles de esta tasa están en la fuerte migración que existe en la región
y a las necesidades económicas de las familias, cuyos hijos muchas veces deben de trabajar para poder subsistir.


EDUCACIÓN SECUNDARIA - TASAS DE COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS

              AMBITO                   COBERTURA               DESAPROBADOS                RETIRADOS
       REGIÓN                              65                        8                          6
                  URBANA                                 75                       8                         5
       ÁREA        RURAL                                 38                       8                         9
       TRUJILLO                               78                        9                        4
       VIRÚ                                   35                        7                        7
       ASCOPE                                 52                        7                        3
       BOLIVAR                                38                        3                        9
       CHEPEN                                 75                        8                        6
       JULCAN                                 48                        7                       11
       OTUZCO                                 41                        8                        7
       PACASMAYO                              78                        6                        5
       PATAZ                                  58                        7                        9
       SÁNCHEZ CARRIÓN                        47                        7                        7
       SANTIAGO DE CHUCO                      57                        9                       12
       GRAN CHIMÚ                             57                        6                       10

COBERTURA
En educación secundaria la tasa de cobertura disminuye drásticamente en relación con educación primaria al
alcanzar, a nivel regional, 65% del total de la población; es decir que sólo 6 jóvenes de cada 10 están atendidos en
este nivel educativo cuyas edades oscilan entre los 12 y 17 años. Este porcentaje disminuye dramáticamente en el
área rural alcanzando 38% frente al 75% del área urbana, mayor inclusive que el promedio regional. Trujillo y
Pacasmayo tienen los índices más altos.
Mientras que las Unidades de Gestión Educativa Locales el mayor requerimiento de plazas docentes es en educación
primaria, en Trujillo el mayor déficit es en educación secundaria.

DESAPROBADOS
La tasa de desaprobación es mayor que en educación primaria. Representa el 8% de la población escolar y es muy
alto respecto a los estándares internacionales que exigen como máximo el 2%.
En este punto cabe preguntarnos qué está produciendo estos niveles de desaprobación académica. La respuesta va
desde la pésima formación inicial docente, así como la escaza formación en el manejo de los contenidos disciplinares
del currículo y una intervención pedagógica ausente de los requerimientos y expectativas de los estudiantes.

RETIRADOS
En educación secundaria tenemos una tasa regional de retirados de 6%, que en el área rural crece al 9% y en el área
urbana es de 5%, un punto menor que el promedio regional. Ascope es la provincia con el menor índice, pues
representa el 3%.


METAS DE ATENCIÓN - Número de IIEE, Docentes, Administrativos, según gestión – Región La Libertad

      UGEL         GESTIÓN          IIEE       ALUM           DOC           ADMIN       AULA
    REGIÓN        PÚBLICA             3 093    334 361         17 623         1 928      13 291
                  PRIVADA             1 377    115 256          9 564         1 730       5 798
                  TOTAL               4 470    449 617         27 187         3 658      19 089
    TRUJILLO    PÚBLICA            599 128 084            6487                   866       3 899
                PRIVADA            994     94 683         7489                  1477       4 540
                TOTAL            1 593 222 767          13 976                 2 343       8 439
      FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 - GRELL

                                     Sector Público           Sector Privado
I.I.E.E.                                 69,2%                    30,8%
Matrícula                              74,1%                  25,9%
Docentes                                 64,8%                    35,2%
Aulas                                    69,6%                    30,4%
    NECESIDADES DE AULAS

                                                                Nº DE       COSTO           COSTO
                         UGEL - PROVINCIA             AREA      AULAS     UNITARIO(*)       TOTAL
                    DRE UGEL TRUJILLO                             182        50.000,00    9.100.000,00
                    UGEL - CHEPEN                                 121        50.000,00    6.050.000,00
                                            COSTA
                    UGEL - PACASMAYO                               63        50.000,00    3.150.000,00
                    UGEL - ASCOPE                                  65        50.000,00    3.250.000,00
                    UGEL - GRAN CHIMU                              76        45.000,00    3.420.000,00
                    UGEL - OTUZCO                                  75        45.000,00    3.375.000,00
                    UGEL - JULCAN                                 220        45.000,00    9.900.000,00
                    UGEL - S. CARRION                             106        45.000,00    4.770.000,00
                                            SIERRA
                    UGEL - S. DE CHUCO                            118        45.000,00    5.310.000,00
                    UGEL - PATAZ                                  127        45.000,00    5.715.000,00
                    UGEL - BOLIVAR                                 23        45.000,00    1.035.000,00
                    UGEL - VIRU                                   147        45.000,00    6.615.000,00
                        TOTAL REGIONAL                           1323                    61.690.000,00
                   COSTO ESTIMADO EN EL AÑO 2008

    El déficit de aulas se debe principalmente a dos factores:
-   Desastres naturales ocurridos en los últimos 04 años.
-   Incremento de la matrícula y creación de nuevas instituciones educativas, sobre todo en las provincias andinas.


    DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

    El proceso de descentralización, si bien es cierto ha permitido ir asumiendo nuevas responsabilidades, también es
    cierto que se mantienen algunas actividades centralistas, entre otras, como las siguientes:
-   Para crear una institución de educación inicial, se debe tramitar en el Ministerio de Educación.
-   El Ministerio de Educación aún debe aprobar las necesidades de nuevas plazas docentes, de auxiliares de educación
    y trabajadores administrativos, a través del proceso de validación de plazas.
-   La unidad de Personal del Ministerio de Educación determina cómo debemos establecer convenios y dispone con
    quienes.
-   Los procesos de contratación se norman anualmente y la Unidad de Personal interfiere en las acciones internas de
    cada región y UGEL.
-   Aún somos vistos por el Ministerio de Educación como entidades que no podemos desenvolvernos solos y que no
    tenemos creatividad ni iniciativa.

				
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