Diplomado PUC def by Y38jySMU

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									 VISIÓN DE LA SOCIEDAD
FRENTE A LA CORRUPCIÓN



                 Davor Harasic Y.
                    Presidente
                Chile Transparente

                 Agosto de 2008
I. Introducción
        Primera Parte


 II.  Corrupción y su medición
por Transparencia Internacional
    Sumario:

•   Definiciones de Corrupción.

•   Definición de corrupción de Transparencia Internacional.

•   ¿Cómo mide la corrupción Transparencia Internacional?.

•   Índice de Percepción de la Corrupción.

•   Barómetro Global de la Corrupción.
       A) Distintas definiciones de Corrupción


•   Definición del Banco Mundial:
    “ La utilización de un cargo público en beneficio propio”. (Muy similar a
    la de TI)

•   Definición del BID:
    “Se refiere a los actos cometidos por funcionarios que ilegalmente
    utilicen su cargo para obtener algún beneficio para sí mismos o para
    otros”.

•   Definición de la ONU:
    “Como el comportamiento de los individuos y los funcionarios
    públicos que se desvían de las responsabilidades establecidas y
    usan su posición de poder para satisfacer fines privados y
    asegurar sus propias ganancias”
•    Convención Interamericana Contra la Corrupción

Son aquellos actos que consisten en:

i.   El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un
     funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas, de
     cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
     favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o
     entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el
     ejercicio de sus funciones públicas (Cohecho pasivo).

ii. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un
    funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de
    cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
    favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra
    persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier
    acto en el ejercicio de sus funciones públicas (Cohecho activo o
    Soborno).
iii.   La realización por parte de un funcionario público o una persona que
       ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de
       sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí
       mismo o para un tercero.


iv. El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes o efectos públicos.
    (Malversación de caudales públicos).


v.     La participación como autor, co-autor, instigador, cómplice, encubridor
       o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión,
       asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos
       a los que se refiere el presente artículo.
• Definición de Daniel Kaufman de corrupción administrativa:
  Corresponde a “los pagos privados a funcionarios públicos para distorsionar
  la prescrita implementación de reglas y políticas oficiales”.

• Definición de Susan Rose-Ackerman:
  “Como el soborno a un funcionario público que detenta poder sobre la
  distribución de beneficios o costos públicos, por parte de un individuo u
  organización del sector privado”.

• Definición del Diccionario de Política de Norberto Bobbio, Incola
  Mateucci y Gianfranco Pasquino:
  “Es el fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado a
  actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema para
  favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es,
  por lo tanto, el comportamiento ilegal de aquel que ocupa una función en
  la estructura estatal”.
• El Manual para la denuncia responsable de los actos de corrupción
  (Universidad de Chile, Chile Transparente) plantea que la corrupción puede
  ser definida desde distintas perspectivas. Señalamos las principales:



   a) Desde la economía, corrupción se entiende como el abuso por parte
      del agente (funcionario o gerente de empresa) de la posición que
      ocupa el principal (ciudadanía o accionistas), en el que se incumple la
      obligación de velar por el interés del principal en todas las acciones,
      poniendo por delante el interés propio del agente.



   a) Desde la sociología, corrupción se entiende como: el conjunto de
      conductas- abusos de poder para beneficio privado- que en el contexto
      histórico y social de cada país se consideran como tales.
c)   Desde las ciencias políticas, corrupción se entiende como: una
     situación en la cual un responsable de un puesto público, con unas
     atribuciones y funciones definidas, es por medios monetarios o de
     otra naturaleza, inducido a traicionar sus deberes y a actuar
     favoreciendo a quien proporciona el beneficio, y por ello, dañando al
     público y a sus intereses. Por tanto, es corrupta toda acción en la
     que el responsable público pone por delante el interés privado sobre
     el interés público.


c)   Desde el derecho, corrupción se entiende como: toda acción
     de un sujeto público o privado que incumpla las normas
     jurídicas y viole las obligaciones del cargo, con abuso de
     posición y la finalidad de obtener beneficios privados
     personales o para un grupo del que forma parte.


c)   Desde la ética, corrupción se entiende como: aquellos abusos
     de poder para beneficio privado que atentan contra los
     principios, valores o virtudes propias de la teoría ética que se
     postule. Se considera que la corrupción se produce cuando se actúa
     en contra de los principios o postulados éticos socialmente
     compartidos.
             B) Definición de corrupción
         de Trasparencia Internacional (TI)


                               Corrupción:

        Es la “utilización de un cargo público en beneficio propio”.



                               Corruption:

“is the abuse of entrusted power for private gain. It hurts everyone whose
      life, livelihood or happiness depends on the integrity of people in a
      position of authority”. ( En http://www.transparency.org/about_us)
                       Tipos de Corrupción

Heidenheimer (“La Corrupción Política”) distingue tres tipos de corrupción:


a) La corrupción negra.
   Incluye todo el conjunto de acciones condenadas como corruptas, tanto
   por la elites morales del país correspondiente como por la ciudadanía en
   general
b) La corrupción gris.
   Es una situación ambigua en la que no hay consenso pleno pero, donde
   sectores relevantes de la población están a favor de la condena de este
   tipo de acciones, por ser corruptas
c) La corrupción blanca.
   Está libre de oposición fuerte por parte del conjunto de la sociedad, ni la
   elite ni la ciudadanía en general la condenan abiertamente, por el
   contrario, la toleran, aunque no totalmente, sí en algunos aspectos.
         Efectos de la Corrupción según TI


I.     Es una causa de la pobreza y una barrera para superarla.

II.    Priva a los pobres de los medios básicos de supervivencia, ya
       que obliga a éstos a gastar más de sus ingresos en sobornos.

III.   Socava la democracia y la legitimidad de la ley.

IV.    Distorsiona el comercio nacional e internacional.
V.     Pone en peligro el buen gobierno y la ética en el sector
       privado.

VI.    Pone en peligro la seguridad internacional y la sostenibilidad
       de los recursos naturales.

VII.   Las personas con menos poder son particularmente
       desfavorecidos en los sistemas corruptos, ya que éstos suelen
       reforzar la discriminación de género.

VIII. Sumada a la exclusión de la política. Si los votos se pueden
      comprar, existen pocos incentivos para cambiar el sistema
      que sustenta la pobreza.
               C) ¿Cómo mide la corrupción
               Transparencia Internacional?

Transparencia Internacional ha elaborado dos instrumentos que
permiten medir la corrupción:

1) Índice de Percepción de la corrupción (ICP)

El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) clasifica países según el grado
de corrupción que se percibe como existente entre los funcionarios públicos y
políticos.

2) Barómetro Global de la Corrupción

El Barómetro Global de la Corrupción es una encuesta de la opinión pública
que recoge las percepciones generales del público sobre la corrupción y su
experiencia en relación con los sobornos.
               Índice de Percepción de
                 la Corrupción (ICP)

• ¿Qué es el ICP?

 Es un índice compuesto, es decir, una encuesta de encuestas.

 Los datos relacionados con la corrupción se obtienen de sondeos a
  expertos y a empresas llevados a cabo por varias instituciones
  independientes y acreditadas.

 El IPC refleja opiniones de todo el mundo, incluyendo aquellas de
  expertos que residen en los países evaluados.

 Transparency International encarga la elaboración del IPC a Johann
  Graf Lambsdorff, profesor de la Universidad de Passau, Alemania.
•   ¿Cómo se define la corrupción en el contexto del IPC?

     El IPC de TI se centra en la corrupción del sector público y la define
      como el abuso del servicio público para el beneficio
      particular.
     Las encuestas utilizadas para la composición del IPC plantean
      preguntas relacionadas con esta definición.

¿Qué mide el ICP?

     Mide percepciones.
     Es difícil evaluar niveles generales de corrupción en diferentes
      países a partir de datos puramente empíricos, por ejemplo,
      comparando la cantidad de sobornos o el número de acusaciones o
      juicios.
         En el ejemplo, los datos comparativos no reflejan los niveles de
          corrupción reales; más bien ponen en relieve la calidad de los fiscales,
          tribunales y/o los medios de comunicación a la hora de sacar a relucir la
          corrupción en cada país.
     Por lo tanto, un método eficaz a la hora de obtener datos de un
      país es recurrir a la experiencia y percepciones de aquellos que
      afrontan más directamente la realidad de la corrupción en ese país.
• Metodología del IPC

a) ¿Cuántos países se incluyen en el IPC 2007?

    El IPC 2007 incluyó 180 países. En 2006, comprendía 163 países.

b) ¿Cuáles son las fuentes de datos para elaborar el IPC?

    El IPC 2007 se basa en 14 encuestas y estudios diferentes que
     proporcionan 12 instituciones independientes.

        TI se esfuerza por garantizar que las fuentes consultadas reúnan la máxima
         calidad y que la tarea del estudio se ejecute con plena integridad. Para poder
         ser utilizados, es necesario que los datos estén bien documentados y sean
         suficientes como para poder emitir una valoración sobre su fiabilidad. Todas
         las fuentes deben emitir una clasificación de naciones y medir el alcance
         general de la corrupción. Este requerimiento excluye aquellos estudios que
         mezclan la corrupción con otros aspectos, como la inestabilidad política o el
         nacionalismo, por ejemplo.
c) ¿De quiénes son las opiniones que se sondean para las encuestas
del IPC?

   El conocimiento que se refleja en las puntuaciones del IPC parte de la
    comprensión de prácticas corruptas que comparten aquellos que
    residen tanto en el mundo industrializado como en países en vías de
    desarrollo. Los estudios se efectúan con empresarios y analistas
    nacionales. Los estudios que se emplean para el IPC recurren a dos
    tipos de muestras: no-residentes y residentes. Es importante observar
    que la opinión de los residentes coincide bastante con la de los expertos
    no residentes.

d) ¿De qué forma asegura TI un control de calidad del IPC?

   La metodología del IPC se somete a la revisión de un Comité Asesor del
    Índice compuesto por expertos internacionales de primera línea en el
    ámbito de la corrupción, la econometría y la estadística. Los miembros
    de dicho comité sugieren mejoras del IPC, aunque la decisión final
    sobre la metodología aplicada la toma siempre la directiva de TI.
• Interpretación del IPC

a) ¿Cómo deben se interpretadas las puntuaciones del IPC?

    El IPC debe ser interpretado como un rango de países que va de 0
     (altamente corrupto) a 10 (altamente limpio).

b) ¿Qué tiene más importancia, el rango de un país o su puntuación?

    Mientras que la clasificación de países permite a TI elaborar un índice,
     la puntuación de un país es un indicador mucho más importante del
     nivel de corrupción percibido en ese país. El rango de un país puede
     variar por el mero hecho de que se hayan incorporado países nuevos
     en el índice o de que otros hayan desparecido.

c) ¿El país con la puntuación más baja es el país más corrupto del
   mundo?

    No. El país con la puntuación más baja es aquél en el que se percibe
     que la corrupción es mayor entre los que se consideran en la lista.
     Existen más de 200 naciones soberanas en todo el mundo, y el IPC
     2007 contiene 180 de ellos. El IPC no tiene información relativa a los
     países que no incluye su clasificación.
                   Principales Resultados 2007

                            Los 25 m ejores países

       España                                        6,7

   Santa Lucia                                        6,8

     Barbados                                          6,9

          Chile                                            7,0

       Belgica                                              7,1

          USA                                                7,2

       Francia                                                   7,3

        Japón                                                      7,5

        Irlanda                                                    7,5

     Alemania                                                            7,8

       Austria                                                                 8,1

    Hong Kong                                                                    8,3
   Reino Unido                                                                       8,4

  Luxemburgo                                                                         8,4

     Australia                                                                         8,6

      Noruega                                                                              8,7

       Canada                                                                              8,7

         Suiza                                                                                   9,0

      Holanda                                                                                    9,0

       Islandia                                                                                    9,2

       Suecia                                                                                          9,3

     Singapur                                                                                          9,3

Nueva Zelandia                                                                                          9,4

      Finlandia                                                                                         9,4

    Dinamarca                                                                                           9,4



             0,0      2,0          4,0       6,0                       8,0                                   10,0
                                      Principales Resultados 2007



                         Chile en los Ultimos 10 años                                                        Chile versus Latinoamerica
                                                                          8
8,0                             7,5   7,5         7,4
                          7,4               7,2         7,3   7,3             7,0
             6,8   6,9                                              7,0   7         6,7

7,0
       6,1                                                                6

6,0
                                                                          5
                                                                                                                  4,2
5,0                                                                       4
                                                                                          4,0
                                                                                                3,8
                                                                                                                          3,5     3,5   3,5   3,4         3,5
                                                                                                      3,3                                           3,2
                                                                                                            3,0                                                 2,9   3,0   2,9
4,0                                                                       3                                                                                                       2,8
                                                                                                                                                                                        2,6         2,6   2,5
                                                                                                                                                                                              2,4
                                                                                                                                                                                                                2,1   2,0
3,0                                                                       2                                                                                                                                                 1,6


2,0                                                                       1


                                                                          0
1,0




                                                                                                                                         Pa g o




                                                                                                                                                     ia
                                                                                                                                                      a
                                                                                      or
                                                                                       le




                                                                                                                                          on a
                                                                                        a




                                                                                                                                                     ti
                                                                                                                                                     a
                                                                             Sa ay




                                                                                                                                          ep a




                                                                                                                                         Ec as
                                                                                        e

                                                                                                               a




                                                                                                                                           G y
                                                                                                                                                   ua
                                                                                                                                                  am




                                                                                                                                          ne r
                                                                                                                                                    ru
                                                                                                                                                     il

                                                                                                                                                     o




                                                                                                                                                     a
                                                                                     ca




                                                                                                                                         Su a




                                                                                                                                                  lic




                                                                                                                                      Ve do
                                                                                                                                                an
                                                                                     bi




                                                                                                                                                  in




                                                                                                                                                   a
                                                                                                             ub




                                                                                                                                                  al
                                                                                     ic




                                                                                                                                                 iv




                                                                                                                                                 el

                                                                                                                                                  ai
                                                                                                                      s

                                                                                                                                                 ic




                                                                                                                                                m
                                                                                   hi



                                                                                  ad




                                                                                                                                               ba
                                                                                                                                    ad Pe




                                                                                                                                                  r
                                                                          El gu




                                                                                                                                               gu
                                                                                                                                               ag
                                                                                                                   ra
                                                                                  ai
                                                                                om




                                                                                                                                               m
                                                                                                                                               nt




                                                                                                                                               H
                                                                                                                                              du
                                                                                  el




                                                                                                                                              zu
                                                                                                                                              ex




                                                                                                                                               ol
                                                                                                                                             rin




                                                                                                                                              ub




                                                                                                                                             uy
                                                                                                                                             na




                                                                                                                                             ua
                                                                                 C




                                                                                                            C
                                                                                lv




                                                                                                                   B




                                                                                                                                            To
                                                                                m

                                                                                B




                                                                                                                                            te
                                                                                                                                 an g e
                                                                               ru




                                                                                                                                             B




                                                                                                                                            ra
                                                                                                                                            ar
                                                                                                                          M
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                                                                              ol

                                                                            Ja




                                                                                                                                        ua




                                                                                                                                       Pa
                                                                                                                                         ic
                                                                              U




                                                                                                                                          r
                                                                                                                                        y
                                                                            C




                                                                                                                                       R
                                                                                                                                       A




                                                                                                                                       H
                                                                                                                                       N
                                                                                                                                      G
                                                                                                                                     a
                                                                                                                                  id
                                                                                                                                 in




                                                                                                                               ic
      1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007




                                                                                                                             in
                                                                                                                              Tr




                                                                                                                          om
                                                                                                                        D
                                         0
                                             1
                                                   2
                                                                 3
                                                                                4
                                                                                                          5
                                                                                                                         6
                                                                                                                                         7
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                Bo ua
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                                                                                                                                               6,7
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                   M na
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                  Li ica
                     tu
                        an
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                     La
                 M t via
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                   Po ius
                       lo




                                                                                                                       5,0 4,8 4,8 4,7
                  Bu nia
                      lg
                         ar
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                                                                                                                                                                                      Chile Versus países con PIB similares




                      ba
                 Ta go
                    ila
                                                                                3,7 3,5 3,5 3,4 3,4




                Ar ndi
                   ge a
                                                                                                    3,3




                       nt
                          in
                             a
                      Ru
                                                                       2,9




                           si
                             a
                                                                 2,3




 Nu Fi
    e v nla
                             0
                                 1
                                     2
                                             3
                                                 4
                                                                 5
                                                                                    6
                                                                                                            7
                                                                                                                                8
                                                                                                                                               9




        a          n
           Ze dia
       Di land
           na         i
               m a
                   ar
                      c
              Su a
                   e
                                                                                                                                                             10 9,4 9,4 9,4




             Is cia
                la
                   nd
                        ia
                 Su
                                                                                                                                                                            9,3 9,2




            Ho iza
                 la
                                                                                                                                                        9




            No nda
                ru
                                                                                                                                                        9




                    e
             Ca ga
                  n
           Au ada
    Lu s
        xe tra
            m li
     Re bu a
                    r
                                                                                                                                               8,7 8,7 8,6




          in
             o go
                Un
                     id
              Au o
                                                                                                                                           8,4 8,4




          Al s tr
             em ia
                                                                                                                                         8,1




                   an
                       i
               Ja a
                                                                                                                                     7,8




                    po
              Irl n
                  an
             Fr da
                 an
                                                                                                                               7,5 7,5




                     ci
                         a
                                                                                                                                                                                                                              Principales Resultados 2007




                 EE
             Be U U
                  lg
                                                                                                                     7,3 7,2




                     ic
                         a
                  Ch
              Es i le
                                                                                                                             7,1 7




                   pa
            Po ña
                                                                                                                                                                                           Chile versus Países OCDE




                rtu
             Hu gal
                  ng
                                                                                                          6,7 6,5




Re
   pú                 ría
      bl
         ic Ital
   Co       a
               Ch ia
       re
           a        ec
              de a
                  lS
                                                                       5,3 5,2 5,2




                      u
               Gr r
                                                                                   5,1




                   ec
             Po ia
                  la
                                                                 4,6




             Tu nia
                 rq
                     u
              M ía
                 ex
                                                       4,2 4,1




                     ic
                        o
                                                 3,5
                                 0,0
                                       1,0
                                             2,0
                                                   3,0
                                                            4,0
                                                                       5,0
                                                                             6,0
                                                                                   7,0
                                                                                         8,0
                       Ch
                 Ur le    i
                     u
              El gu
                Sa a y
                     lv
                        a
                Co dor
                    lo
                       m
                           b
                 J a ia
                     m
                        ai
                           ca
                    Be
                         lic
                             e
                      Cu
                           ba
                      Br
                         as
                  M il
                      ex
     Tr                   ico
       in
         id
              ad    Pe
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              Pa g o
                   na
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          na      en
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               ep a
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                       lic
                           a
                  Bo
            G         l
             ua ivia
                 te
                    m
             Ni         a
                ca la
                   ra
             Pa gua
                 ra
                                                                                               Comparación A. Latina 2006 y 2007




                    gu
                         ay
                G
                  uy
             Ho ana
                 nd
                     ur
              Ec as
                  u
                                                                                                                                   Otros Gráficos de Interés




            Ve a do
                ne r
                   zu
                        el
                           a
                     Ha
                          iti
                                 0,0
                                       1,0
                                             2,0
                                                   3,0
                                                            4,0
                                                                       5,0
                                                                             6,0
                                                                                   7,0
                                                                                         8,0




                                                         2007
                                                                2006
                                   Otros Gráficos de Interés




              Países que bajan su puntuación ICP                                Países que suben su puntuación ICP comparados con
                    comparados con Chile                                                              Chile

                                                                        10,0                                                       Chile
10,0
 9,0                                                                     9,0
                                                           Brazil
 8,0                                                                     8,0                                                       Colombia
                                                           Chile
 7,0                                                                     7,0
                                                           Costa Rica
 6,0                                                                     6,0
                                                           Ireland                                                                 Hong Kong
 5,0                                                       Peru
                                                                         5,0
 4,0                                                                     4,0
 3,0                                                                     3,0                                                       Japon
 2,0                                                                     2,0
 1,0                                                                     1,0
                                                                         0,0                                                       Uruguay
 0,0
       1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007                       1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
                     Barómetro Global
                     de la Corrupción


• ¿Qué es el Barómetro Global de la Corrupción?


 Es una encuesta de la opinión pública que recoge las percepciones
  generales del público sobre la corrupción y su experiencia en relación con
  los sobornos.

 En la mayoría de los países evaluados, la encuesta fue llevada a cabo, por
  encargo de Transparency International, por Gallup International como
  parte de su encuesta La Voz de la Gente.

    En los demás países, TI encargó a organismos especializados en sondeos
    que realizaran la encuesta específicamente para el Barómetro.
• ¿Qué mide el barómetro?

 Las percepciones generales del público       sobre   la   corrupción   y   su
  experiencia en relación con los sobornos.


• Metodología

 Muestra: El Barómetro Global de la Corrupción de TI 2007 se ha
  elaborado con una muestra de 63,199 encuestados.

 El tipo de muestra es principalmente nacional, aunque en algunos países
  es únicamente urbana.

 Globalmente, los resultados se basan sobre todo en las respuestas de las
  poblaciones urbanas.

 En la mayoría de los países, el método de muestreo se basa en un sistema
  de cuotas, que utiliza como variables datos equilibrados que tienen en
  cuenta el género, la edad, la situación socio-económica y la ubicación
  regional/urbana. En algunos países se ha realizado un muestreo aleatorio.
              Principales Resultados 2007


I.     Los pobres, tanto en los países en desarrollo como en aquéllos
       altamente industrializados, son las personas más perjudicadas por la
       corrupción. Son también las más pesimistas con respecto a las
       perspectivas de lograr un menor grado de corrupción en el futuro.

II.    Aproximadamente 1 de cada 10 personas en el mundo ha tenido que
       pagar un soborno durante el pasado año; el pago declarado de
       sobornos ha aumentado en algunas regiones, tales como Asia-Pacífico
       y el Sureste de Europa.

III.   La práctica del soborno está particularmente extendida en las
       interacciones con la policía, la justicia y los servicios de registro y
       permisos.
             Principales Resultados 2007


IV.   De manera general, el público piensa que los partidos políticos, el
      parlamento, la policía y el cuerpo judicial y legal son las instituciones
      más corruptas de sus sociedades.

V.    La mitad de los entrevistados – un número significativamente
      superior al de hace cuatro años- prevé que la corrupción en su país
      va a aumentar en los próximos tres años, con la excepción de algunos
      países africanos.

VI.   La mitad de los entrevistados considera además que los esfuerzos de
      sus gobiernos por luchar contra la corrupción son ineficaces.
          Principales Resultados 2006 para Chile
                (2007 no entró al estudio)

    ¿En qué medida percibe que los
 sectores siguientes se ven afectados
        en su país/ territorio por la
                                        Chile         Percepción de corrupción de distintos sectores 2006
                corrupción?
       (1: nada corrupto, … 5: muy
                 corrupto)                        5
                                                4,5 3,9 3,8 3,6     3,8
Partidos Políticos                       3,9      4             3,4     3,2             3,3
Parlamento / Asamblea                    3,8    3,5                         2,8 2,7 2,8     2,9 2,8 2,6 2,7
Negocios/ Sector Privado                 3,6
                                                  3
                                                2,5
Policía                                  3,4      2
Sistema legal/ Judicial                  3,8    1,5
                                                  1
Medios de comunicación                   3,2    0,5
Hacienda                                 2,8      0
                                                      Pa             Pa            N         Po           Si           M          H           Se            Si          Ej           Se          Se           O           En
Servicios médicos                        2,7            rti              rl a        eg         l ic          st        ed          ac            rv           st          ér          rv           rv          N            t id
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Sistema educativo                        2,8                    s               en          s/                     a            de          a             s          a                         s                                   es
                                                                    P             to                                 le                                     m          ed                        pú          de
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                                                                                                                            Ju         m
                                                                                                                                         un                       ic
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                                                                                                                                                                                iv                    ico         gi
                                                                                                                                                                                                                     st                      io
                                                                               s           m                                   di                                                  o                       s           ro                      sa
                                                                                                         Pr                                ic
Servicios públicos                       2,9                                                 bl
                                                                                               ea           iv                   ci
                                                                                                                                   al         ac                                                                          y                      s
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Servicio de registro y permisos          2,8                                                                     o                                 n                                                                            rm
                                                                                                                                                                                                                                  is
                                                                                                                                                                                                                                     os
ONG                                      2,6
Entidades religiosas                     2,7
        Segunda Parte



III. Lucha contra la corrupción:

    Transparencia y Acceso a la
       Información Pública
                 Principio de Transparencia

• Que una cosa o cuerpo sea transparente significa que “a través de él
  pueden verse los objetos claramente”.

          Como principio orientador de los órganos del Estado (Art. 8º CPR) supone la
 obligación de los todos y cada uno de los órganos del Estado y sus funcionarios de
 respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
 documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el
 acceso de cualquier persona a esa información.

• Ley de Transparencia y Acceso a la información (LAI):

           “Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
 procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y
 en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y
 procedimientos que al efecto establezca la ley” y en su virtud, “los actos y resoluciones
 de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que
 les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se
 utilicen para su dictación, son públicos” (art. 4 y 5 de la LAI).
¿Cuándo y por qué surge la discusión sobre
         transparencia en Chile?


 A.- Proceso de democratización.



 B.- Fortalecimiento de la sociedad civil en la lucha por los
    derechos humanos.



 C.- Inserción en la economía global nos coloca bajo el escrutinio
    de inversionistas y organismos internacionales.
       Tratados de Libre Comercio
       OCDE
D.- Contingencias y reacciones.

        CODELCO – Davilaso
         1994: Comisión Nacional de Ética Pública.

        MOP-GATE / CORFO-INVERLINK / Sobresueldos
         2003: Acuerdo político para modernizar y aumentar los niveles de
         transparencia del Estado.

      CHILEDEPORTES / PGE
       2007: Grupo de trabajo sobre probidad y transparencia (Comité de
  Expertos)
 Consideraciones:
     Que la actividad legislativa sea reactiva es –desgraciadamente- una
      práctica propia de todo proceso legislativo.
       Ej: Elevar las penas ante casos de delitos de alta conmoción pública.

      Problemas: La duración del “impulso” inicial y la calidad de la ley.
         Importancia de la Transparencia y
            el Acceso a la Información

I. Garantiza el funcionamiento de la democracia y la participación
política

 Esencial a la República: res publica

        “[E]s posible afirmar que el derecho de acceso a la información pública
        se encuentra reconocido en la Carta Fundamental -aunque no en forma
        explícita– como un mecanismo esencial para la vigencia plena del régimen
        democrático y de la indispensable asunción de responsabilidades unida a la
        consiguiente rendición de cuentas que éste supone por parte de los órganos
        del Estado hacia la ciudadanía” (Considerando 9º)

                                                 STC Rol Nº 634-2006, 9 de agosto de 2007,
                           “Lean Casas Cordero, Carlos Eric con Director Nacional de Aduanas”
II. Permite proteger otros derechos fundamentales.

        “…la publicidad de los actos de (los órganos del Estado), garantizada, entre
        otros mecanismos, por el derecho de acceso a la información pública,
        constituye un soporte básico para el adecuado ejercicio y defensa de los
        derechos fundamentales de las personas que, eventualmente, puedan resultar
        lesionados como consecuencia de una actuación o de una omisión proveniente
        de los mismos” (Considerando 9º)
                                                  STC Rol Nº 634-2006, 9 de agosto de 2007,
                            “Lean Casas Cordero, Carlos Eric con Director Nacional de Aduanas”


III. Permiten la fiscalización y combate corrupción.

       Reduce los espacios para prácticas de corrupción: pone bajo la lupa
        del ciudadano la gestión pública.
       Hace posible la rendición de cuentas.
       Facilita el escrutinio público de las autoridades.
       Permite determinar los conflictos de intereses.
     La Publicidad o Transparencia como Principio
    Orientador del Estado Democrático de Derecho


•   El principio de publicidad o transparencia consagrado en el art. 8º
    de la Constitución no constituye una mera declaración de
    intenciones.

      El principio de supremacía constitucional y de fuerza normativa
       de la constitución (art. 6º CPR) obligan a todo órgano del
       Estado a actuar conforme a él.

         Importancia: vinculante para los órganos del Estado no regulados
         por la Ley de trasparencia de la función pública y de acceso a la
         información de los órganos de la Administración del Estado (LAI).
• Transparencia pasiva y derecho de acceso a la información.

     La transparencia pasiva supone la existencia de un “debido proceso”
      para la tutela efectiva del derecho fundamental de acceso a la
      información.

         Proceso para solicitar información: Nueva institucionalidad.
          Reclamación ante el Consejo para la Transparencia.

         Problema: Restringido ámbito de aplicación de la LAI.

         Ámbito a explorar: Entendido el derecho de acceso a la
          información como derecho fundamental consagrado en el art. 19
          Nº 12 es posible sostener que es un derecho garantizado por el
          recurso de protección.
• Transparencia activa.

        Deber positivo del Estado.

        Consagración en la LAI (art. 7).

    Relevancia: Herramienta fundamental para la rendición de cuentas.

        Reduce los costos de transacción para el requirente de
         información.

    Desafíos:

       a) Accesibilidad a la Información: Procesos simples que hagan
          disponible la información para el ciudadano común.
b) Legibilidad de la Información: Gran parte de la información está
   en un formato y lenguaje que sólo son comprensibles para
   funcionarios y expertos.

c) Cultura del Secretismo: el 73% de los ministerios del gobierno no
   cumplieron las obligaciones de transparencia activa establecidas
   en el instructivo presidencial sobre acceso a información (Estudio
   de “El Mostrador”)

d) Transparencia activa en otros poderes del Estado:
    – Ej: La declaración de intereses y patrimonio de Senadores y
       Diputados (herramienta fundamental para el control del
       conflicto de intereses)
                 El Acceso a la Información
                 como derecho fundamental
• El derecho de acceso a la información no deriva de la consagración del
  principio de publicidad del art. 8º. Por el contrario, es una norma
  iusfundamental cuyo reconocimiento es independiente de los principios de
  buena administración.

• El acceso a la Información reconocido constitucionalmente en el art. 19 Nº
  12 y el art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Sin
  perjuicio de que la constitución regule en su artículo 8º las causales de
  reserva de la información.

       Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que “el derecho a acceder a las
           informaciones que obran en poder de los órganos del Estado forma parte de la
    libertad de expresión que, entre nosotros, se encuentra consagrada en el artículo 19
      Nº 12 de la Carta Fundamental”, agregando que en sentencias previas “este mismo
             Tribunal ha sostenido que la libertad de informar incluye “el derecho a recibir
                                 informaciones” (Considerando 9º. STC Rol Nº 634-2006).
•    En igual sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
     señalado:

    “la Corte estima que el artículo 13 de la Convención, al estipular expresamente los
     derechos a “buscar” y a “recibir” “informaciones”, protege el derecho que tiene toda
     persona a solicitar el acceso a la información bajo el control del Estado (…)
     Consecuentemente, dicho artículo ampara el derecho de las personas a recibir dicha
     información y la obligación positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la
     persona pueda tener acceso a conocer esa información o reciba una respuesta
     fundamentada cuando por algún motivo permitido por la Convención el Estado pueda
     limitar el acceso a la misma para el caso concreto”.

                                        Sentencia CIDH: “Claude Reyes y Otros vs. Chile”
                                                        19 de Septiembre del año 2006.
          Tercera Parte


 IV. Algunas observaciones a los
proyectos de la Agenda de Probidad
                -
   Prácticas pro-transparencia
desarrolladas por Chile Transparente
 Manifestaciones en el proceso legislativo del “impulso” normativo en
  materia de Transparencia: Proyectos de ley de la Agenda de Probidad y
  su número de meses en tramitación.

       Un proyecto fue publicado: protección denunciante
       Uno en etapa de promulgación: LAI (42 m)
       Uno pronto a ser aprobado (veto): Lobby (56 m)
       Sólo uno en segundo trámite: reforma constitucional (19 m).
       Sólo uno con discusión inmediata: sobre gasto electoral (19 m)
       Tres en primer tramite y sin movimiento durante el primer semestre
              a) Alta Dirección Publica (18 m)
              b) Puerta Giratoria (26 m)
              c) Sistema de Auditoria Interna de Gobierno (36 m)
       Aún pendiente la presentación del proyecto de modernización a
        Contraloría
              Algunas consideraciones sobre el proyecto
                de acceso a información pública (LAI)

El Consejo para la Transparencia
•   Elección de sus miembros. Importancia.

Causales de Reserva en la LAI
•   La información será reservada “cuando el acceso a la información afecte:

     1) El debido cumplimiento de las funciones del órgano, y en
        particular:
         i.   Prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito o se
              trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales.

         ii. Antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución,
             medida o política.
      iii. Requerimientos    de   carácter   genérico    que    distraen
           indebidamente el cumplimiento de las funciones del órgano.

           Erradamente, supone que la protección de la eficiencia
            administrativa constituye un interés superior que el de la
            protección de un derecho fundamental.

 Es una causal amplísima: La Administración deberá señalar las
  atribuciones precisas que la revelación de la información, le impide
  cumplir debidamente, “en qué consisten” o “cómo se produce la
  afectación” sino se vuelve impenetrable para los ciudadanos
  atacar judicialmente esa decisión .

 Requisito sine qua non en estos casos: que su ocurrencia “afecte
  el debido cumplimento de las funciones del órgano”.

2)   Los derechos de las personas.
3)   La Seguridad de la Nación.
4)   El Interés Nacional.
5)   La información se declare reservada o secreta por L.Q.C.
                 Herramientas para delimitar
                  las causales de reserva
1º Reconocer el derecho de acceso a información como un derecho
   fundamental.

2º La interpretación de estas causales deberá ser restrictiva por
   colisionar con el ejercicio de un derecho fundamental.

3º La denegación de la información sólo se justifica cuando su
   acceso daña “sustancialmente” un “determinado” y “preciso” bien
   jurídico protegido.
                     Corte Europea de DDHH: Lingens v. Austria, Solicitud Nº 9815/82


4º La interpretación debe estar guiada por los principios establecidos
   en la LAI, en especial (art. 11):

      a. Principio de máxima divulgación: la información se presume pública
         y debe proporcionarse en los términos más amplios posibles.
      b. Principio de divisibilidad: si un acto administrativo contiene
         información reservada e información que no le es, se mantendrá en
         reserva sólo aquella pero no al acto en su totalidad.
                Algunas consideraciones sobre el
                    proyecto de ley de lobby.

•   Criterios para determinar a los lobbysta

     a) Habitualidad
          Criticas: Establece un umbral muy alto: Más de 8 gestiones de lobby
           en el período de un mes o más de 15 en un trimestre, sobre una
           misma materia, ante una o más autoridades.

     b) Remunerado

        A través de las observaciones presentadas por el Ejecutivo en su reciente
         veto al proyecto, estableció un artículo por el cual excluía como actividad
         de lobby las gestiones desarrolladas por los miembros de las directivas
         de    organizaciones     gremiales,     sindicales,    organizaciones    no
         gubernamentales,      fundaciones,     centros    de    estudio,   colegios
         profesionales, así como por los representantes legales, directores,
         gerentes y abogados institucionales de las personas jurídicas que
         persigan fines de lucro.
 Esta observación fue rechazada por la Cámara de Diputados.

     Por tanto, no estando excluidos de la actividad de lobby estas
      actividades, habrán de regularse por las reglas generales.

     Dado lo anterior, ¿es dable interpretar que todas las personas
      antes individualizadas, en la medida que sean remuneradas,
      deberán ser considerados lobbystas remunerados (directores de
      empresas, sus representantes legales y abogados) o deberá
      considerárseles “posibles lobbystas” en los términos de criterio de
      habitualidad?
         Chile Transparente: deben ser considerados lobbystas
          remunerados?.
i) Conflictos de intereses de los parlamentarios. Modificación del
   artículo 58 de la CPR.

  Esta norma pretendía regular las incompatibilidades de los senadores y diputados
  prohibiendo “su participación, directa o por interposición de persona, en sociedades
  que se vinculen o relacionen con órganos que puedan ser objeto del ejercicio de
  atribuciones exclusivas de la Cámara o el Senado”.

     Fue excluida del contenido del proyecto en virtud de la indicación sustitutiva
      presentada por el Ejecutivo.


 Críticas

       Constituye un retroceso en términos de la transparencia, por cuanto existen
        formas de participación social donde se pueden presentar evidentes conflictos de
        interés para los diputados y senadores.

            Ej: Senadores y Diputados miembros de estudios jurídicos.
ii) Causales de cesación en el cargo de los diputados y senadores.
    Modificación del artículo 60 de la CPR.

a) La Comisión de Constitución rechazó la propuesta del Ejecutivo de establecer la
   exclusividad en el ejercicio del cargo de diputado o senador. Esta propuesta fortalecía
   la prevención de conflictos de interés.

b) Se retiró la indicación propuesta por el Ejecutivo, en virtud de la cual se establecía
   como causal de cesación del cargo el que los parlamentarios promuevan o voten
   asuntos que interesen directa o personalmente a ellos o a sus parientes más
   cercanos.


 Críticas

        Nada justifica que no se consagre la dedicación exclusiva de los parlamentarios
         cuando el resto de los altos cargos de otros poderes del Estado la consagran.

        La sanción propuesta cobraba especial relevancia si se considera que la actual
         regulación de los conflictos de interés de parlamentarios, radicada en el artículo
         5º B, de la Ley Orgánica Constitucional de Congreso, no establece sanción
         alguna.
iii) Financiamiento, transparencia, límite y control del gasto electoral.
    Modificación del artículo 18 de la CPR.

   El proyecto    presentado por el Ejecutivo incluía la posibilidad de que la ley que
   regulare el    “financiamiento, transparencia, limite y control del gasto electoral”
   estableciera   como sanción la cesación en el cargo público para el candidato que
   hubiese sido   electo en una votación popular y haya infringido las normas de dicha ley

     En el transcurso del debate parlamentario el Ejecutivo decidió retirar esta
      indicación.


 Críticas

       Resulta necesaria que la indicación sea repuesta, toda vez que es en este nivel
        normativo (constitucional) que es posible establecer la referida sanción.
    Algunas consideraciones sobre el proyecto
que modifica la Ley Nº 19.884, sobre Transparencia,
       Límites y Control del Gasto Electoral

i) Donaciones de personas jurídicas.
  El Ejecutivo propuso establecer la prohibición de efectuar aportes de campaña
  electoral por parte de las personas jurídicas. La Comisión de Gobierno Interior, junto
  con aprobar dicha propuesta, estableció además una fuerte sanción a las personas
  jurídicas que financien una determinada campaña.


 Críticas
      Una prohibición general a las donaciones de esta naturaleza podría provocar un
       alto grado de irregularidad y búsqueda de vías no convencionales de donación
       privada difíciles de detectar por los órganos de control de la autoridad o por los
       mismos partidos políticos. Ejemplo, soft money y advocacy groups.


 Propuesta
      Se propone permitir que las personas jurídicas realicen aportes a las campañas
       electorales pero sujetas a un determinado límite y debiendo realizarse con los
       mayores niveles de transparencia posible.
ii) Aportes Anónimos. Colectas y actividades públicas.

   La propuesta del Ejecutivo establecía una disminución, desde un 20% a un 10% del
   monto máximo que puede representar en el financiamiento de un candidato el
   conjunto de las donaciones anónimas que éste reciba.

   Asimismo, disponía que los aportes sólo puedan consistir en donaciones recibidas en
   colectas y otras actividades públicas y siempre que su recaudación se hiciera en
   alcancías u otros dispositivos similares.


 Críticas

       Las donaciones de bajo monto, provenientes de personas naturales que deciden
        manifestar sus preferencias políticas a través de la asignación de sus propios
        recursos y el carácter público a todo evento de las donaciones de ciudadanos
        puede incidir en eventuales represalias por parte de quienes ejercen algún tipo
        de control sobre ellos.

       Las colectas públicas se podrían convertir en herramientas extorsivas,
        especialmente, cuando hay relaciones de jerarquía y que constituyen amenazas
        reales o potenciales para quien se niegue a hacer dicho aporte.
iii) Intervención Electoral.

   El Ejecutivo presentó una indicación creando un nuevo título denominado “De la
   proscripción de la intervención electoral”. La Comisión de Gobierno aprobó esta
   normativa, que en sus contenidos principales regulan lo siguiente:

    a) Obligación de los órganos de la Administración del Estado, de publicar en su
       página Web y enviar al Servicio Electoral, un listado de actividades que identifica
       la norma a ser realizadas en dicho periodo;

    a) Prohíbe realizar gastos por concepto de publicidad y difusión que no sean propios
       de las funciones del órgano o servicio del Estado;

    a) Limita la publicación de los resultados de las encuestas ocho días antes de
       cualquier elección;

    b) Prohíbe la propaganda en las entidades del Estado;

    a) Prohíbe a los funcionarios públicos realizar actividades políticas dentro del
       horario de trabajo;

    a) Prohíbe que 90 días antes de la elección los candidatos entregen recursos,
       beneficios estatales, bienes estatales o dinero proveniente del erario público o
       productos de donaciones al gobierno a la municipalidad.
 Observaciones

1. Intervención de funcionarios públicos:

   Chile Transparente concuerda con la determinación de una serie de prohibiciones a
   los funcionarios públicos de realizar actividades políticas. Sin embargo, dichas
   prohibiciones no debieran extenderse a las autoridades políticas del Ejecutivo, tales
   como, Ministros de Estado y Subsecretarios.

2. Intervención electoral fuera de período de campaña:

   Este tipo de intervencionismo puede presentarse, por ejemplo, respecto de aquellos
   funcionarios públicos que son responsables de asignar beneficios asociados a
   programas sociales del gobierno, quienes pueden utilizar como herramienta política
   la asignación discrecional de dichos beneficios.
                    Proyecciones:
    La necesidad no sólo de un cambio normativo
             sino también socio-político.


•    El trabajo pro transparencia, rendición de cuentas y anti corrupción, debe
     sustentarse en una comprensión conceptual no tanto legalista o moralista
     sino socio-política del tema, con una visión sistemática y estructural, y un
     campo de acción concertada, integral, que incluya al Estado, a la sociedad
     civil (comprendiendo dentro de ésta al sector privado empresarial) y a la
     opinión pública.

     “…aún cuando se apliquen reformas al sistema jurídico y se perfecciones dispositivos
         legales para ampliar y promover la transparencia, son los cambios culturales y la
     renovación moral los verdaderos artífices de su arraigo y vigencia en el cuerpo social
                                                                                y político”.
                                                Comisión Nacional de Ética Pública (1994)
Prácticas pro-transparencia desarrolladas por
             Chile Transparente

   I. Herramientas para la Transparencia Municipal
          desarrolladas por Chile Transparente



    II. Herramientas para la transparencia en ONG’s
           desarrolladas por Chile Transparente.
         Herramientas Transparencia Municipal
Percepción de corrupción en las instituciones

     Empresas Públicas                                                                   6,0
                                                                                               6,4
        Municipalidades                                                             5,7
                                                                                               6,5
             Ministerios                                                     5,1
                                                                                     5,9                         2007
          Poder Judicial                                                     5,1                                 2006
                                                                                    5,8
   Gobiernos Regionales                                                  5,0

      Entes Fisc. y Reg.                                           4,5
                                                                              5,3
        Investigaciones                                          4,3
                                                                                   5,6
   Cámara de Diputados                                           4,2
                                                                                    5,7
             Hospitales                                          4,2
                                                                             5,1
                Senado                                   3,8
                                                                             5,1
          Chile Compra                                   3,8
                                                                             5,1
               Aduanas                                 3,5
                                                                 4,3
                     SII                        2,8
                                                        3,7
                  FF.AA                   2,2
                                                 2,9
           Carabineros              1,8
                                                2,7
            Contraloría            1,7
                                                2,8

                           0   1    2            3           4           5           6               7   8   9          10

                       Fuente: Encuesta de Corrupción 2008 – Libertad y Desarrollo.
            Herramientas Transparencia
                            Municipal

A) Estándares de Transparencia Municipal:


•   Definen los contenidos mínimos de información que los municipios deben
    tener a disposición de la ciudadanía en forma permanente a través de
    sus páginas web.


•   Diagnóstico: “En el caso de los 34 municipios del Gran Santiago, sólo uno
    cumple en un 100% con las exigencias relativas a la información que
    debe estar a disposición del público. Respecto a la información entregada
    a través de medios electrónicos, solo el 10% de los 345 municipios
    cumplen con lo estipulado. Por su parte, de los gobiernos regionales, sólo
    2 de los 13 cumplen con la normativa relativa a la información disponible
    por medios electrónicos”. Libertad y Desarrollo. Marzo, 2008.
    A) Estándares de Transparencia Municipal

•   Se clasificaron los 95 estándares, estos se dividieron en tres grupos. Cada
    grupo de estándares se recomienda a los municipios según sus
    capacidades para cumplirlo adecuadamente en un determinado plazo.

•   Información de interés:
     i. Estructura, organización y normativa municipal.
     ii. Concejo Municipal: nómina, calendario, actas, asistencia.
     iii. Presupuesto Municipal: detalle de ejecución presupuestaria.
     iv. Subsidios y programas municipales: procedimientos, beneficiarios y
          evaluaciones.
     v. Servicios traspasados: cobertura, gastos, recursos, resultados.
     vi. Denuncias y reclamos.

                    Adoptados por la Asociación Chilena de Municipalidades.
A) Estándares de Transparencia Municipal
      B) Indicadores de Transparencia:


•   Permitan a la municipalidad entregar información detallada de la gestión
    de las áreas municipales de mayor relevancia para la ciudadanía.

•   Esta información permite conocer cómo se toman las decisiones en el
    municipio, cuáles son los parámetros regulares para los procedimientos
    de la gestión municipal y cuáles son los recursos involucrados en esas
    decisiones.


                ADQUISICIONES            ENERO 2008    FEBRERO 2008 MARZO 2008   ABRIL 2008
      Contrataciones directas de
      servicios.                                22,84%         42,72%     20,61%         22,48%
      Monto de compras realizadas por
      medio de trato directo (resolución
      fundada)
                                         $    653.596    $ 2.825.060.-        $0      $ 222.222
      Monto de compras y contratos
      realizadas por menos de 3 UTM
                                         $ 6.175.128 $ 12.131.747 $ 11.807.730 $ 10.198.475
     Herramientas Transparencia ONG:
Estándares de Transparencia para las ONG de
            Chile Transparente

•   Importancia de las ONG en Chile:                     Resultados Barómetro Chile y América Latiina
     i. Proveen un amplio espectro                    Chile 2005 Media AL 2005 Chile 2006 Media AL 2006
          de servicios públicos que
          mejoran la calidad de vida de
          las comunidades donde se
          desempeñan                      Partidos Políticos

     ii. Existen 106 mil
          organizaciones en Chile                Entidades
     iii. Representa el 1,5% del PIB             Religiosas

     iv. Emplean a más de
          trescientas mil personas de                 ONG
          forma remunerada y
          voluntaria                                           1       2          3           4         5

                                                                   1 menos corrupto - 5 más corrupto
A) Estándares en el Gobierno Corporativo de la ONG


 La información de este ámbito es clave para que el público conozca
 cómo funciona la organización, quienes la integran, qué hace y cuál
 es su regulación interna, por ejemplo:


 1. Misión                         11. Consejo consultivo o asesor 
 2. Objetivos                      12. Socios individuales 
 3. Valores                        13. Declaraciones, presentaciones o
 4. Plan de Acción                     discursos 
 5. Afiliaciones nacionales e       14. Estatutos 
    internacionales                15. Legislación y normativa
 6. Convenios y contratos              aplicable 
 7. Certificado de Vigencia        16. Política de reclutamiento 
 8. Organigrama                    17. Actas de Asamblea del
 9. Planta profesional y                Directorio 
    administrativa                 18. Código de Conducta 
 10.Directorio                     19. Canal interno para recibir
                                        denuncias 
    B) Estándares en la Rendición de Cuentas
             Financieras de la ONG

 La información financiera del organismo debe ser, presentada de
 manera transparente, facilitando que todos los grupos de interés
 puedan acceder expeditamente a este tipo de información, por
 ejemplo:

20. Reporte de Rendición de Cuentas Financieras   
21. Información que se envía anualmente al Ministerio de Justicia
    
22. Reporte Financiero Auditado 
23. Declaración de Impuestos 
24. Reporte de Proyectos 

  C) Estándares sobre las actividades de Lobby de la
                           ONG

25. La organización mantendrá un registro público actualizado
    trimestralmente de todas las reuniones sostenidas por los
    máximos directivos y ejecutivos de la organización con
    autoridades públicas 
       Ventajas de la Transparencia en el
           Municipio y en las ONG´s

•   Una mayor transparencia de la gestión de la ONG contribuye
    directamente a:


    1) Disminuir los espacios de corrupción
    2) Mejorar su rendición de cuentas.
    3) Hacer más visibles sus logros.
    4) Fortalecer sus vínculos con la comunidad.
    5) Disminuir las áreas vulnerables a la comisión de irregularidades.
    6) Otorga legitimidad: lo constituye en un “interlocutor válido”.

								
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