Get documents about "RAPPORT des ACTIVITES d�INTERVENTIONS de PACT - ANNEE 2004
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Mai 2005
SOMMAIRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 2
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 2
LISTE DES ACRONYMES...................................................................................................................... 4
1. INTRODUCTION ......................................................................................................................... 8
2. LES PRINCIPAUX PROGRAMMES EN 2004 & LES PRINCIPAUX RESULTATS ................ 10
2.1. Programme Madagascar Média Message (M3/AINGA) ................................................ 10
2.1.1. Présentation générale du programme ....................................................................... 10
2.1.2. Analyse de performance et leçons tirées .................................................................. 10
2.1.3. Résultats Attendus .................................................................................................... 11
2.1.3.1. Amélioration du programme d’éducation Civique ................................................. 12
2.1.3.2. Appuis aux Médias et aux CSO ............................................................................ 13
2.1.3.3. Les jeunes s’approprient des concepts de citoyenneté responsable ................... 15
2.1.3.4. Evaluation du Programme..................................................................................... 16
2.2. PROGRAMME LARO (Linking Actors for Regional Opportunities)/GDA................... 17
2.2.1. Présentation générale du projet ................................................................................ 17
2.2.2. Stratégie d’intervention - Résultats attendus ............................................................. 17
2.2.3. Activités / Réalisations ............................................................................................... 19
2.2.4. Activités planifiées pour la prochaine période ........................................................... 24
2.3. USFS (United States Forest Services) et Programme de Transition
Environnementale (PTE) ............................................................................................................. 25
2.3.1. Les principales réalisations ....................................................................................... 25
2.3.2. Leçons tirées et recommandations............................................................................ 26
2.3.2.1. Gestion des forêts ................................................................................................. 26
2.3.2.2. Appui à la mise en œuvre du processus zonage régional .................................... 28
2.3.2.3. Leçons tirées et recommandations ....................................................................... 28
2.3.3. Leçons tirées et recommandations............................................................................ 32
2.4. PROGRAMME DE TRANSITION ENVIRONNEMENTALE (PTE) ................................... 34
2.4.1. REGION DE TOAMASINA .................................................................................... 34
2.4.1.1. Analyses de la performance de PTE Toamasina .................................................. 34
2.4.2. REGION D’ANTANANARIVO .................................................................................... 40
2.4.2.1. Les principales interventions de PACT ................................................................. 40
2.5. Le PROGRAMME MATOY (Octobre 2003 – Octobre 2004) .......................................... 53
2.5.1. Description du programme ........................................................................................ 53
2.5.2. Rappel des objectifs du programme .......................................................................... 53
2.5.3. Résultats par Objectif Spécifique .............................................................................. 53
2.5.3.1. La promotion du FAP ............................................................................................ 53
2.5.3.2. L’instruction des dossiers de sous-projet .............................................................. 55
2.5.3.3. Mobilisation des réponses locales ........................................................................ 56
2.5.3.4. Le renforcement des capacités ............................................................................. 57
2.5.3.5. Les résultats des activités de renforcement de capacités .................................... 57
2.5.4. Résultats .................................................................................................................... 61
2.6. LE pROGRAMME MISONGA ........................................................................................... 65
2.6.1. Résumé du Projet ...................................................................................................... 65
2.6.2. Evaluation du Projet .................................................................................................. 65
2.6.3. Lancement du Projet ................................................................................................. 65
2.6.4. Plan de travail ............................................................................................................ 66
3. MISE EN ŒUVRE DE NOUVEAUX PROGRAMMES .............................................................. 76
3.1. Projet JARIALA/SEFEM .................................................................................................. 76
3.1.1. Aperçu et justifications des interventions .................................................................. 76
3.1.2. Contexte .................................................................................................................... 77
3.1.3. Principaux interventions & acquis de PACT .............................................................. 77
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 2
PACT Madagascar
3.1.4. Organisation de la mise en oeuvre ............................................................................ 79
3.2. Programme AGSP (Ambassador’s Girls Scholarship Program) ................................ 80
3.2.1. Aperçu du programme ............................................................................................... 80
3.3. Projet VOAHARY SALAMA/REACH ............................................................................... 81
3.3.1. Aperçu du programme selon les principaux objectifs ................................................ 81
3.3.2. Perspectives .............................................................................................................. 82
4. les PERSPECTIVES POUR L’ANNEE 2005 ............................................................................ 84
4.1. PLAN D’ACTION Programme MISONGA ....................................................................... 85
4.2. PLAN D’ACTION Eco-Regional Initiatives (ERI/DAI) ................................................... 93
4.3. PLAN D’ACTION JARIALA/SEFEM (Février – Septembre 2005) ................................. 97
4.4. PLAN D’ACTION GDA/LARO (Octobre 2004 – Octobre 2005) ................................... 100
4.5. PLAN D’ACTION PROGRAMME AGSP (Ambassador’s Girls Scholarship
Program) ..................................................................................................................................... 106
4.6. PLAN D’ACTION - Processus de Planification Régionale de la Région de Mangoro
- Processus de Développement de Plan Urbain de la Ville de Toamasina/GOLDER ......... 110
5. CONCLUSION......................................................................................................................... 115
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 3
PACT Madagascar
LISTE DES ACRONYMES
AFEMM: Association des Femmes Elues Maires de Madagascar
AG: Assemblée Générale
AGETIPA: Agence d’Exécution d’Intérêt Public
AGEX: Agence d’ Exécution
AGSP: Ambassador’s Girls Scholarship Program
ALT: Andrew Lees Trust
ANGAP: Association Nationale Pour la Gestion des Aires Protégées
AGECO: Agence de Communication
AGERAS: Appui à la Gestion Environnementale Régionale et à l’Approche Spatiale
AGF: Agence de Gestion de Fonds
APS: Avant-projet sommaire
ARSIE: Association Réseaux Système d’Information Environnementale
ASF: Actions Sans Frontières
ASOS: Actions Santé Organisation Secours
BAMEX: Business Agriculture Market Expansion
BCP: Bureau de Coordination Provinciale
CAFN: Coefficient d’Activité de Feu de Nuit
CaeS: Comité d’appui en e-Strategie
CANFORET: Cantonnement Forestier
CCC: Communication pour le Changement de Comportement
CCD: Cellule Communale de Développement
CCE: Centre pour l’Education Civique
CDR: Cadre du Développement Régional
CEDII: Centre d’Echange et de Documentation Inter-Institutionnel
CEG: Collège d’Enseignement Général
CEL: Centre Ecologique de Libanona
CFSIGE: Centre de Formation en Système d’Information Géographique et
Environnementale
CGP: Cellule de Gestion de Programme
CI: Conservation International
CIDST: Centre d’Information et de Documentation Scientifique et Technique
CIMF: Comité Interministériel des Mines et des Forêts
CIREEF: Circonscription de l’Environnement et des Eaux et Forêts
CITE: Centre d’Information Technique et Economique
CSLCC: Conseil Supérieur de Lutte Contre la Corruption
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 4
PACT Madagascar
CMP: Comité Multi-Local de Planification
CNOE: Comité National d’Observation des Elections
CNTF: Comité National Technique Forestier
CONSPED: Conseiller Pédagogique
CPI: Corruption Perception Index
CRD: Comité Régional de Développement
CRS: Catholic Relief Service
CT/UCL: Coordinateur Technique/Unité de Coordination Locale
DEFIS: Développement Economique de Fianarantsoa par les Informations et le
Savoir
DIRANGAP: Direction Régional de l’ANGAP
DIREEF: Direction de l’Environnement et des Eaux et Forêts
DIRESEB: Direction de l’Enseignement de Base
DGEF: Direction Générale des Eaux et Forêts
DRV: Dinika sy Rindra ho an’ny Vehivavy
EDDI: Éducation pour l’Institution de la Démocratie
EIE: Etude d’Impact Environnemental
EMMOFAR: Etat major mixte opérationnel Faritany
ERI: Eco-Regional Initiatives
FAFAFI: Fanentanana Fambolena sy Fiompiana
FAP: Fonds d’Appui à la Prévention
FCE: Réseau Ferroviaire Fianarantsoa Côte-Est
FFE: Fondation Friedrich Erbert
FIANTSO: Fikambanana Andrin’ny Tambazotra sy ny Olom-pirenena
FKT: Fokontany (quartier)
FTMTK: Fikambanan’ny Tanora Malagasy Tantsaha Katolika
GCF: Gestion Communautaire des Forêts
GDA: Global Development Alliance
GELOSE: Gestion Locale Communautaire et Sécurisation Foncière
GEM: Groupement des Entreprises de Madagascar
GPS: Global Positionning System
GRET: Groupe de Recherche et d’Echanges Technologiques
HIV/AIDS: Human Immuno-deficiency Virus/Acquired Immuno-Deficiency Syndrome
IHSM: Institut Halieutique et des Sciences Marines
IRD: Institut de Recherche et de Développement
IRG: International Resources Group
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 5
PACT Madagascar
Koloharena: Association Paysanne créee par LDI pour la lutte contre la pratique du
Tavy
LARO: Linking Actors for Regional Opportunities (GDA)
LDI: Landscape Development Interventions
LMI: Last Mile Initiatives
MAEP: Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MECIE: Mise en compatibilité des Investissements avec l’Environnement
MENRES: Ministère de l’Education Nationale et de la Recherche Scientifique
MINENVEF: Ministère de l’Environnement et des Eaux et Forêts
MINESEB: Ministère de l’Education Secondaire et de l’Education de Base
MINPOP: Ministère de la Population
MIRAY: Consortium de Pact, CI, IRG et WWF/Programme de Conservation
Ecorégionale
MISONGA : Managing Information and Strengthening Organizations For Networked
Governance Approaches (Promotion de la Bonne Gouvernance)
OCB: Organisation Communautaire de Base
OEMC: l’Office pour Education de Masse et du Civisme
OF: Organisme de Facilitation (Programme MATOY)
OMERT: Office Malgache d’Etudes et des Régulations des Télecommunications
ONE: Office National pour l’Environnement
ONG: Organisation Non Gouvernementale
OPCI: Organisme Public de Coopération Intercommunale
OS: Objectif Stratégique
OSC: Organisation de la Société Civile
PADR: Plan d’Action pour le Développement Rural
PIP: Programme d’Investissement Public
PCD: Plan Communal de Développement
PGIDR: Projet de Gestion de l’Information pour le Développement Régional
PGRM: Projet de Gouvernance des Ressources Minières
PMPS: Projet Multisectoriel de Prévention du SIDA
PNAE: Plan National d’Action Environnementale
PRD: Plan Régional de Développement
PRSM: Programme de Reforme du Système Minier
PTE: Programme de Transition Environnementale
PVVIH: Personnes vivant avec le VIH/SIDA
QIP: Question d’Intérêt Public
QMM: QIT Minerals Madagascar
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 6
PACT Madagascar
RI: Résultats Intermédiaires
RSIRMA: Réseau de Système d’Information Régional de Mangoro
SAVEM: Sustainable Approach for Viable Environment Management
SD: Schéma de Développement Régional
SEFEM: Sustainable Environment and Forest Ecosystems Management in
Madagascar
SGBD: Système de Gestion de Bases de Données
SIG: Système d’Information Géographique
SIM: Syndicat des Industriels de Madagascar
SNEFM: Syndicat National des Exploitants Forestiers de Madagascar
SRI: Stratégie Régionale d’Investissement
TBEP: Tableau de Bord Environnemental Provincial
TELMA: Telecom Malagasy
TIC: Technologie de l’Information et de la Communication
TI-IM: Transparency International Initiatives Madagascar
UERP: Unité d’ Etudes et de Recherches Pédagogiques (Ministère de l’Education)
UGP: Unité de Gestion des Projets
UNICEF: United Nations International Children and Educational Funds
USAID: United States Agency for International Development
USFS: United States Forest Services
USGS: United States Geological Survey
USIFC: Unité Système d’Information Forestière et Communication
WCS: Worldlife Conservation Society
WWF: World Wide Fund For Nature
ZNP: Zone non prioritaire
ZP: Zone prioritaire
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 7
PACT Madagascar
1.. IINTRODUCTIION
1 NTRODUCT ON
Pact Madagascar a poursuivi ses interventions à Madagascar dans le cadre du plan
stratégique 1998 - 2004 de Pact mondial et suivant les objectifs définis dans l’accord de
siège signé en Juillet 1997 avec le Gouvernement de Madagascar.
L’année 2004 pour Pact Madagascar a surtout été marquée par la continuation, le
renforcement et l’achèvement de certains programmes mais aussi le commencement et la
mise en oeuvre de nouveaux programmes, en appui aux initiatives gouvernementales:
L’éducation civique avec le Programme M3/AINGA dont les activités visent à
améliorer la participation et l’implication des jeunes dans la vie publique ont été
renforcées et consolidées; ce programme a débuté en Mai 2002 et est achevé en
Décembre 2004.
La gestion de l’environnement avec :
o Le Projet LARO/GDA, programme de développement régional visant
l’harmonisation de l’utilisation des ressources naturelles avec le
développement social et économique au niveau de la région d’Anosy. Ce
programme a débuté en Mai 2003 et prendra son terme en Avril 2005.
o USFS (United States Forest Services), un programme finance par le service
forestier américain et qui consiste à renforcer le secteur forêt de
Madagascar à travers des différentes activités que ce dernier met en œuvre
avec Pact Madagascar, essentiellement la mise en place du nouveau
système d’octroi de permis d’exploitation, la mise en place d’un outil de
planification (zonage forestier) et le renforcement de capacité du personnel
de l’administration forestière. (Mar 2004 - Avril 2005)
o Le Programme de Transition Environnemental ou PTE qui est axé sur la
mise en place de cadre stratégique de gestion des forêts, le renforcement
des contrôles forestiers et l’élaboration des plans de gestion pour le corridor
forestier de Fianarantsoa et le Lac d’Antarambiby; ce programme a débuté
en Janvier 2004 et s’est achevé en Septembre 2004.
o Le projet SEFEM/JARIALA un programme d’appui au secteur forestier que
Pact Madagascar met en œuvre, suite à un protocole de collaboration d’une
durée de six (6) mois (Février 2005 - Août 2005), établi avec IRG. Dans le
cadre de ce programme, l’intervention de Pact Madagascar se focalise sur
le renforcement du système d’information de la Direction Générale des
Eaux et Forêts et le renforcement des capacités du personnel du service
chargé de l’administration de l’Information au niveau de la DGEF.
La lutte contre le SIDA avec PMPS/MATOY qui est l’organisme de facilitation
chargé d’encadrer les Associations promotrices de Projets et d’activités de
sensibilisation, de mobilisation contre ce fléau. Ce programme a commencé en
Octobre 2003 et terminé en Octobre 2004.
Le Programme de Bonne Gouvernance avec le programme MISONGA qui vise la
promotion de la Démocratie et de la Bonne Gouvernance. (Mai 2004 – Mai 2008).
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 8
PACT Madagascar
Sur le plan organisationnel, Pact Madagascar a gardé son ancien organigramme ainsi
composé de :
o Au niveau central
- La Direction
- La Direction des Programmes
- Démocratie et gouvernance
- Planification écorégionale et Système d’Information
- Suivi-évaluation
- La Direction administrative et financière
o Au niveau régional
Trois (3) grandes antennes à Fianarantsoa , à Anosy et à Moramanga avec des
coordonnateurs régionaux chargés de la coordination de toutes les activités que Pact met
en œuvre au niveau de ces régions et sont assistés, avec des assistants administratifs et
logistiques.
Au 31 décembre 2004, le personnel de Pact Madagascar a compté trois (3) expatriés et
cinquante sept (57) nationaux.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 9
PACT Madagascar
2.. LES PRIINCIIPAUX PROGRAMMES EN 2004 & LES PRIINCIIPAUX
2 LES PR NC PAUX PROGRAMMES EN 2004 & LES PR NC PAUX
RESULTATS
RESULTATS
2.1. PROGRAMME MADAGASCAR MEDIA MESSAGE (M3/AINGA)
2.1.1. Présentation générale du programme
Le Programme Madagascar Média Message (M3/Ainga) a été conçu pour renforcer
l’éducation civique des jeunes a Madagascar à travers l’identification de questions et
messages civiques et une distribution à travers les média, Organisations de la Société
Civile (OSC) et structures pédagogiques officielles. Le programme M3/Ainga est financé
par l’agence américaine USAID.
De Avril 2001 au Septembre 2003, les efforts ont été orientés vers le renforcement de la
capacité des partenaires dans l'identification des questions civiques, de leurs
compétences pour adresser ces questions auprès des jeunes, et d’intégrer au niveau de
50 collèges, un programme pilote d'éducation civique. Durant la période d’extension, du
mois d’Octobre au mois de Décembre 2004, le projet a continué à concentrer sur les
objectifs principaux à concentrer les efforts déjà entrepris auparavant pour la région
d’Antananarivo, notamment dans la capitale et les périphéries y compris deux zones
rurales dans la province.
Le programme M3 fait partie du programme de Développement de l'Éducation d'USAID
pour l’Institution de la Démocratie (EDDI), et s’inscrit dans l’amélioration d’un
environnement propice pour l’initiative privée, en renforçant la conscience de la jeunesse
sur des questions civiques. Les activités du programme M3 contribuent au titre de
l’Objectif Spécial SO4 de la Mission, retracé dans le Résultat Intermédiaire 3
Un programme pilote visait la promotion de l’éducation civique des jeunes pour faciliter
leur participation dans la vie civique, dans la région de Fianarantsoa et d’Antananarivo. Le
programme a crée une grande espérance de la part des éducateurs et des jeunes. Il est
aussi considéré comme un « atout »/opportunité pour donner une nouvelle pulsion à
l’éducation en général par le Ministère de l’éducation. De plus, le Ministère et son équipe
concepteur de curricula (outil pédagogique) a sollicité l’appui de Pact pour développer un
programme similaire pour les lycées malagasy.
Le rapport final couvre les activités depuis le mois de Mai 2002 au mois de Décembre
2004, présentant les points saillants, les réalisations et les leçons apprises tout au long du
programme.
2.1.2. Analyse de performance et leçons tirées
Le résultat allait au-delà de toute attente en terme de nombre d’enseignants formés durant
la phase pilote, l’implication des partenaires en particulier au sein du Ministère de
l’Education. Tous les résultats attendus sont obtenus.
La vision de ce que doit être l’Education Civique a changé du concept moral et
théorique en un concept pour un processus d’éducation à la citoyenneté, ancré à la vie
quotidienne.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 10
PACT Madagascar
Dans d’autres classes, les élèves demandent plus les méthodologies
d’enseignement pédagogique que le mettre dans un centre. Ils veulent être actifs dans
le processus d’apprentissage.
Une approche plus participative sur les problèmes sociaux majeurs de la
communauté des jeunes journalistes radiophoniques a non seulement permis la
station d’améliorer le contenu de leur programme Les programmes audio-visuels qui
répondent aux besoins et préoccupations des jeunes sont les seuls qui ont pu
satisfaire leur curiosité et les ont incité à mieux comprendre les différentes situations et
qui leur permettent de participer à des débats au sein de la famille, avec un groupe
d’amis et en classe. Le succès de tels programmes attire beaucoup plus de sponsors
ou des gens qui veulent promouvoir leurs produits ou leur programme de
développement ayant un message à diffuser.
Le Ministère de l’Education et de la Recherche Scientifique a envisagé
l’approche prolongée proposée par M3 en enseignant l’éducation civique dans tous
les CEG à Madagascar.
Tous les matériels pédagogiques sont produits en Malagasy et en Français. Ils
sont développés et testés avec les élèves et les enseignants. Ces documents sont
disponibles pour les 179 CEG touchés par le programme.
Le programme M3/Ainga a introduit un certain nombre de concepts et
d’approche pédagogique liée à la pratique innovatrice d’éducation civique
bien connue internationalement. Ces concepts et approches sont adaptés au
contexte Malagasy.
Initialement conçu comme un projet pilote, le processus adopté au sein du projet
à partir de maintenant est considéré comme une perspective à long terme.
Pact considère que M3/Ainga a accompli un travail important durant les deux
dernières années et demi. Cependant, à cause de certaines contraintes et si l’une
se réfère au diagnostic fait en Juin 2002, il reste encore de travail à faire en terme
de formation pour les enseignants sur les techniques innovatrices et pour assurer la
durabilité du programme.
Par conséquent, il est important d’assurer que:
Les enseignants qui ont montré tant d’enthousiasme ne vont plus retourner
aux pratiques d’enseignement traditionnelles car ils ne seront plus appuyés.
Les enfants et les jeunes pour qui M3 a ouvert une fenêtre vont continuer à
considérer fièrement eux-même comme les futurs dirigeants de Madagascar.
L’investissement humain et financier ne sera pas vain après la fermeture du
projet.
2.1.3. Résultats Attendus
1) Amélioration du programme d’éducation Civique
2) Appuis aux Media et aux CSO
3) Les jeunes sont conscients des fondements des concepts de citoyenneté responsable :
Renforcer les capacités et compétences des écoles malgaches (CEG), les institutions de
l'éducation (UERP, CISCO), les Média et OSC a délivrer des messages sur la conscience
civique
Encourager une participation plus directe des jeunes dans la vie civique et dans les débats
a travers les médias et les OSCs.
Rehaussez la conscience de la jeunesse et sa participation dans la vie civique
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 11
PACT Madagascar
2.1.3.1. Amélioration du programme d’éducation Civique
Renforcer la capacité et les compétences des écoles Malagasy (CEG), éducation
institutions (UERP, CISCO), Média et OSCs pour diffuser des messages de
conscientisation civique
L’éducation civique est un pilier essentiel supportant la bonne gouvernance et la
démocratie. Conscient de cela, le Gouvernement Malagasy a saisi cette opportunité
d’assurer que les jeunes malagasy vont recevoir l’éducation nécessaire et la formation
adéquate pour pratiquer et faire durer dans leur vie quotidienne, les responsabilités et les
obligations civiques. Institutionnellement, le Gouvernement a désigné un bureau pour
l’Education des masses et du Civisme, qui est rattaché directement au cabinet ministériel.
Ce bureau assure la promotion, le suivi et l’évaluation du comportement civique à travers
des mécanismes-clés à Madagascar. Pact M3/Ainga a travaillé en étroite collaboration
avec le bureau particulièrement avec sa délégation à Fianarantsoa pour entreprendre
cette composante du programme M3.
Pact M3/Ainga a assumé un rôle principal en appuyant la stratégie du gouvernement pour
promouvoir l’éducation civique en renforçant les trois divisions du Ministère de l’Education
de Base : UERP, la division formation et la DIRESEB. Du fait que les styles de formation
et le contenu du curricula dans le système des écoles privées et publiques mettent
souvent les points sur le format lecture et le système de mémorisation, le Ministère de
l’Education a pensé que, après un long et rigoureux débat, le rôle de l’éducation devra
fournir aux élèves et aux jeunes non scolarisés la connaissance et la compétence de faire
face à la vie quotidienne. La stratégie et la méthodologie centrées sur l’étudiant, et basée
sur la communauté furent mises en place par le programme M3, avec les appuis du
Centre pour Éducation Civique (CCE), ont anticipé cette décision et a constitué
actuellement une synergie avec les orientations du gouvernement.
Activités / Réalisations
Les faits marquants de la période :
Au niveau du cadre global
Le gouvernement malgache a accompli deux efforts significatifs pour améliorer l'éducation
civique a Madagascar. La première est la création de l’Office pour Education de Masse et
du Civisme (OEMC) au sein du Ministère de l'Éducation et la seconde fait de l'éducation
une priorité nationale pour Madagascar.
Pact travaille étroitement avec l’OEMC et avec sa Direction à Fianarantsoa.
Au niveau des activités
Remise officielle auprès du Ministère de l’Education du manuel scolaire d’éducation
civique
“le quotidien du citoyen”.
Formation par le CCE de 22 éducateurs en Août 2003 .
Visite du projet et de ses partenaires au niveau des médias, par Internews Washington: 84
nouveaux enseignants (47 a Fianarantsoa et 37 a Antananarivo)
Organisations d’évènements civiques en Août 2003 par FTMTK, un récipiendaire de
subvention de Pact. Au moins 500 participants on assiste à cet évènement.
Atelier sur les « leçons tirées » organisé en Août 2003. (80 participants)
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 12
PACT Madagascar
Pendant la phase pilote, 130 enseignants et 6 conseillers pédagogiques furent formés; un
corps enseignant de 12 personnes dont 8 sont issues du Ministère furent mis en place; 2
guides pour enseignants, 2 livres d’exercices furent produites.
Pendant cette période, les appuis furent concentrés sur la formation des 130 enseignants -
formateurs et la finalisation des matériels pédagogiques.
Les activités accomplies sont:
- La formation de 130 professeurs
- Deux ateliers afin d’examiner l'approche méthodologique proposée dans: «Pour un
citoyen responsable»
- Des appuis à la création d'un groupe consultatif forme par quelques professeurs de
l'éducation civique. Ce groupe a concentré ses activités sur les deux régions
d’intervention. Il promeut l’excellence dans l’apprentissage et les échanges d'expériences
- La distribution de matériel pédagogique (livres) auprès de 103 collèges dans
Fianarantsoa et à 36 pour Antananarivo. Chaque école a reçu 30 livres .
- 21 nouvelles écoles furent identifiées pour faire bénéficier les professeurs d’éducation
civique d’une formation
- Développement d’outil servant de guide pour les enseignants
- Plan de travail établi en cohérence avec le programme du Ministère
- Traduction du manuel d’éducation civique « le quotidien du citoyen »
- Négociation accomplie avec les partenaires clés: CCE et Internews pour l’évolution de
leurs appuis
- Négociation accomplies avec les partenaires clés nationaux.
Les appuis marquants:
• 50 nouveaux enseignants ont été formés sur la pratique de l’Instruction Civique de base
• des services de formation ont été établis
• l’atelier pour la finalisation de la version Malagasy du livre d’éducation civique “Le
quotidien du citoyen” était fructueux
• formation accomplie pour les 10 CONSPED sur le suivi des enseignants d’éducation
civique
• Atelier d’une journée pour les directeurs des écoles bénéficiant du programme
• Partenariat établi avec CCE pour appuyer les formations des enseignants
• formation du corps enseignant sur les “Fondements de la Démocratie”
• formation des enseignants et des OSC sur les “Fondements de la Démocratie”
• réussite de la tenue d’événements civiques a Fianarantsoa et a Antananarivo
2.1.3.2. Appuis aux Médias et aux CSO
Encourager la plus grande participation des jeunes dans la vie civique et le débat à
travers les médias et les OSCs.
Le média fait face à plusieurs contraintes à Madagascar, notamment la capacité de créer
des programmes d’éducation attractifs pour les jeunes. Le Média s’intéresse souvent à
des fins commerciales pour attirer les jeunes ce qui est tout à fait l’opposé des
programmes éducatifs nécessaires pour la promotion de la conscience civique. Le fait
aussi que beaucoup de partenaires de la société civile manquent de compétences et de
capacité technique (peut-être aussi organisationnelle) pour assumer un rôle principal
dans la mobilisation des jeunes scolarisés ou non scolarisés est encore un autre
problème.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 13
PACT Madagascar
A cet effet, il y avait deux objectifs primaires pour cette composante du programme.
Premièrement, cette composante est désignée à assurer que le média (écrit et parlé) et
les groupes de société civile-clé (civique et associations de proximité) sont activement
impliqués dans la promotion de la conscience civique à travers les zones sélectionnées
de Madagascar. Deuxièmement, beaucoup d’appuis technique et organisationnel sont
sollicités par les partenaires civils, particulièrement en rassurant qu’ils ont les outils
nécessaires pour aborder les questions civiques avec les jeunes non-scolarisés.
Avec l’appui de Internews et ASF, des différentes étapes programmatiques sont
effectuées pour augmenter la capacité des partenaires médiatique pour aborder les
questions civiques des jeunes. Pact M3 Ainga a appuyé huit partenaires médiatiques et
parmi ce groupe, quatre partenaires (venant de Fianarantsoa) a conduit des sessions de
formation formelles en formant sur le service et le développement du contenu du
programme, les compétitions sur les questions civiques. De substentiel appui a été fourni
aux OSCs pour renforcer et améliorer leur capacité afin de faciliter la discussion et
l’interaction des jeunes.
Durant tout le programme, 19 partenaires Médiatiques et OSCs ont reçu des subventions
d’un montant de 150.483$US pour développer des actions pour les jeunes. Le
financement a été utilisé pour promouvoir la discussion civique, l’attitude et l’engagement
des jeunes non scolarisés. Dans la région de Fianarantsoa, les jeunes paysans et les
jeunes lycéens et de l’Université ont joué un très grand rôle en participant aux activités
comme la mobilisation de la communauté pour avoir de l’eau potable dans une banlieue,
pour avoir une ville propre, pour discuter sur la sécurité et le chômage des jeunes etc.
Cette composante constitue un complément pour s’assurer que les médias et les groupes
clés issus de la société civile seraient impliqués dans la promotion de la conscientisation
civique des jeunes.
Pendant la phase d’extension, Pact a continué de travailler avec les journalistes et les
médias pour s’assurer que l'information serait disponible pour les jeunes et pour la
population en général.
19 Médias et OSC ont reçu des subventions allant jusqu'à 150.483 dollars américains pour
développer des actions pour les jeunes.
Les activités accomplies
La plupart des activités organisées a été accompli y compris la finalisation de matériels
scolaires pour les OSCs et les journalistes et la production d’un ensemble de film.
- Atelier de partage des expériences entre 5 OSCs. Deux d’entre eux ont testé la méthode
- Atelier pour les 42 animateurs d’associations au sein du CEDII sur: les "approches
participatives pour un citoyen responsable»
- Partenariat avec la direction régionale du Ministère de la jeunesse et des Sports (DRJSL)
dans Fianarantsoa. Formation sur " la vie " Associative pour les 5 responsables de DRJSL
dans les régions de Fianarantsoa I et II
- La distribution de matériel (50 livres) aux associations dynamiques au niveau de
Fianarantsoa
- Appui a l’assemblée générale du comité régional des jeunes a Fianarantsoa
- Suivi des enseignants à Fianarantsoa et à Antananarivo
- Formation de 50 nouveaux enseignants
- Atelier pour la finalisation de la version Malagasy du “Le quotidien du citoyen”,
- Formation des 10 CONSPED sur le système de suivi de l’éducation civique
- Atelier pour les directeurs des écoles
- Partenariat avec le CCE pour l’appui a la formation des enseignants et des encadreurs
- Formation du corps enseignant sur les “Fondations de la démocratie”
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 14
PACT Madagascar
- Formation des enseignants et des associations issues des OSC sur les “Fondations de la
Démocratie”
- Organisation d’évènements civiques à Fianarantsoa et à Antananarivo
b) Les problèmes qui ont affecté les performances et les mesures prises pour y remédier
Un certain nombre de changement fut opéré au niveau du Ministère de l’Education. Parmi
cela figure la suppression de l’UERP. Le groupe d’experts nationaux travaillant avec Pact
dans le cadre du projet était affecté dans différents services. Une réunion avec le Directeur
Général de l’Education Fondamentale a permis de valoriser la nécessite de maintenir
l’équipe implique dans la collaboration avec le programme M3.
2.1.3.3. Les jeunes s’approprient des concepts de citoyenneté
responsable
Depuis octobre 2003, au moins 24.000 étudiants ont expérimenté la nouvelle approche
d’apprentissage en éducation civique: les rôles des citoyens et la participation. L’atelier
développé par Pact en septembre 2003 sur les Leçons tirées ont indiqué que :
- Les jeunes deviennent plus expressives et plus engagés dans leurs travaux de classe
- Les jeunes et les adultes ont appris qu’ils peuvent faire valoir leurs droits en tant que
citoyen, en influençant les politiques publiques
- Les jeunes peuvent aussi apprendre auprès des adultes
Résultats
Pact/M3 Ainga a recruté des professionnels de DREMC3 pour appuyer les enseignants
avec suivi , évaluation et appui aux activités programmatiques scolaires.
Pact M3/Ainga a offert un appui aux 25 classes sélectionnés pour présenter/exprimer leurs
positions à l’Assemblée Nationale au mois de Mai et Juin 2004.
18 sous contractants ont signé une subvention d’un montant de US $151,753 à la fin du
mois de Juin 2003.
AGECO, un des sous contractants de Pact a conduit un théâtre de marionnettes dans 15
villages afin de faciliter la discussion sur les questions civiques.
Autre sous contractant, FTMTK, a initié la discussion avec les jeunes non-scolarisés sur la
« citoyenneté responsable », en utilisant l’approche proposé par M3
L’équipe de M3 a conduit 15 enquêtes sur terrain pour déterminer l’efficacité du modèle
M3.
Les jeunes sont encouragés par la radio et la TV à participer à des séries de question-
réponse. Des prix ont été attribués aux gagnants.
Leçons tirées
Il y a une certaine manque de confiance et de réticence de la part des quelques
responsables et directeurs des écoles vis à vis des recommandations proposées par
M3, par peur de briser la tradition de l’enseignement/programme à laquelle les élèves
y sont habitués ou par peur de brusquer les parents d’élèves.
Pact a discuté de ce problème avec le Ministre de l’Education et par la suite un atelier
est organisé à Fianar et à Antananarivo afin de présenter la méthodologie et les
résultats obtenus de la phase pilote. Le but c’est de permettre aux directeurs de
comprendre l’efficacité et l’utilité de l’approche M3. A la fin, on a pu constater la
volonté des directeurs pour aborder au plus vite le sujet et leur implication a facilité les
activités du programme.
Résultats Intermédiaires
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 15
PACT Madagascar
Les enseignants et les élèves soutiennent de plus en plus l’apprentissage interactif, par le
biais d’un débat et méthode de discussion
Les élèves et les enseignants demandent de changement dans le style d’éducation. Cet
appel exprime leur enthousiasme d’apprendre à travers les méthodes participatives mais
pas trop sur les formes didactiques standards de compréhension et de mémorisation.
Le média (parlé et écrit) et les organisation de la société civile ont reçu une
formation sur l’instauration de la capacité organisationnelle et technique
Les partenaires techniques (TV, radio) ont crée des programmes qui souligne
l’importance d’aborder les questions civiques aux jeunes.
Les jeunes (scolarisés ou non) utilisent leurs droits civiques en réclamant la
meilleure qualité de vie de la part des enseignants, parents et autorités locales.
Les élèves ont invité les représentants locaux à participer aux évènements civiques
au niveau communal et des suggestions qui ont été proposées par les élèves sont
actuellement mise en œuvre. Les associations des parents dans les zones
d’intervention sont effectivement mobilisées pour examiner les problèmes sociaux des
enfants et les parents ont aussi tissé des liens avec les enseignants et sont devenus
plus actifs dans la vie académique de leurs enfants.
2.1.3.4. Evaluation du Programme
L’objectif majeur de M3 Ainga était de renforcer la culture politique pour les jeunes
malgaches afin qu’ils apprennent à reconnaître les problèmes, trouver la solution et le
plan d’action et/ou plaidoyer à travers les émissions médiatiques améliorées, éducation
civique formelle améliorée et une forte capacité et engagement des jeunes dans la
réforme de la politique d’enseignement régulatoire.
Les indicateurs ci-après sont collectés sur deux principes:
Un rapport détaillé groupant tous les séances de formation et de
renforcement de capacité, ainsi que les résultats. Par exemple au
moment même de la formation en classe, des tests ont été menés sur la
disposition civique des élèves. Ce test a été accompli à travers des
questionnaires préparés par le Centre pour l’Education Civique avant et
après que les élèves ont reçu leurs cours sur l’éducation civique. Les
résultats de ces formations sont compilés durant le Programme M3 pour
une analyse finale et réactions sur la réussite des matériels de formation
et sur la qualité de la formation durant les 18 mois de travail de M3.
En plus, Pact a suivi bon nombre d’articles et d’émissions publicitaires
lancées par le média et les organisations civiques liées à M3, et les a
compilé le plus de succès possible sur leurs impacts aux jeunes
individuellement ou aux groupes de jeunes.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 16
PACT Madagascar
2.2. PROGRAMME LARO (LINKING ACTORS FOR REGIONAL
OPPORTUNITIES)/GDA
2.2.1. Présentation générale du projet
Rappelons que LARO est un programme de partenariat entre USAID et QMM (Filiale de
Rio Tinto) ayant pour objectif de promouvoir la mise en place d’un cadre pérenne de
bonne gouvernance et de développement dans la région de l’Anosy (Extrême sud-est de
Madagascar). LARO a commencé en octobre 2003 et a été développé sur fondement des
précédents programmes USAID (SAVEM, MITA, MIRAY, ILO, PAGE, etc) et les résultats
des interventions de certains acteurs clés tels que WWF, QMM, … dans la régions depuis
une dizaine d’années.
LARO est un programme intégré et cohérent avec trois composantes majeures et
interdépendantes:
1. L’OSC et les acteurs régionaux intègrent les dimensions socio-économique et
environnementale dans le SDR
2. Le SDR intègre les initiatives de planification communale et locale; et
3. Des activités de Conservation & Développement contribuent à la protection de la
biodiversité Malagasy et sont en cohérence avec les PCD et le SDR.
2.2.2. Stratégie d’intervention - Résultats attendus
Résultat 1. l’OSC et les acteurs régionaux intègrent les dimensions socio-
économique et environnementale dans le SDR
Cadre institutionnel de concertation en place.
Capacités Techniques en Planification régionale améliorées.
SDR approprié par les acteurs régionaux
Le Gouvernement et les principaux BF adhèrent et intègre le SDR.
L’activité majeure développée par le CRD a été l’élaboration du SDR et sa
finalisation/promotion constitue encore une des principales occupations pour cette année
2004. Or, les deux activités “Finalisation du SDR et élaboration de la Stratégie Régionale
d’Investissement” et “Développement Institutionnel et Organisationnel du CRD” sont
strictement liées. Rappelons que le SDR est subdivisé en 05 phases:
(i) la mise en place de structure de concertation (CRD),
(ii) les diagnostics préliminaires,
(iii) la collecte et l’acquisition de données additionnelles/supplémentaires,
(iv) l’analyse préliminaire et la définition des grandes orientations de développement et
des pôles de développement et finalement,
(v) l’élaboration proprement dite du SDR présentant des Plans détaillés sur chaque
pôle de développement identifié.
Pour assurer la participation de la majorité des acteurs, des activités de communication et
de mobilisation on été menées et « re-dynamiser le CRD » est une condition critique sur
laquelle repose la réussite du Programme LARO. C’est crucial de reconstituer le CRD
avec (i) les acteurs clés et certaines personnes ressources représentant des secteurs clés
engagés dans le CRD (ii) des capacités techniques qui pourraient piloter et mettre en
œuvre les activités de planification en général et particulièrement celles relatives à
l’élaboration du SDR.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 17
PACT Madagascar
Résultat 2. Le Schéma de Développement Régional intègre les plans et initiatives de
Développement Local
Le Plan d’Urbanisme de Fort Dauphin est élaboré et intégré dans le SDR.
Les PCDs sélectionnés reflètent les priorités de développement local et sont intégrés dans
le SDR.
L’administration de la ville fut longtemps laissée à l’abandon et c’est dans un désordre
général que le maire actuel a dû intégrer ses nouvelles fonctions. Les administrations
municipales précédentes ont manifestement rencontré plusieurs difficultés à gérer les
affaires de la Ville et, au fil des mandats successifs, Fort-Dauphin s’est retrouvé figé dans
l’immobilisme, engendrant la dégradation générale du milieu et la perte de crédibilité de
l’administration aux yeux des citoyens.
Par ailleurs, la Ville est dépourvue de moyens de planification et de gestion du territoire
pour faire face à l’expansion urbaine provenant tant de la migration que de la croissance
naturelle de la population. Cette carence se fera encore plus sentir dans la perspective où
(i) la construction du grand port de norme internationale va commencer avec) le
programme «Growth pôle» et (ii) QMM démarrera ses activités : ce projet accélérera la
croissance urbaine de Fort-Dauphin tant par ses effets induits en tant que moteur du
développement que par l’embauche de nouveaux employés et par le phénomène
d’attractivité qu’il exercera auprès d’autres populations.
Dans son programme, le maire reconnaît que l’une des actions importantes à entreprendre
est l’élaboration d’un plan d’urbanisme - ci-après abrégé par les lettres PU. Constituant un
document de référence, le PU est de plus, un outil privilégié pour mieux coordonner, dans
un souci de cohérence, les différentes actions prioritaires à entreprendre. Dans le cadre de
LARO, l’élaboration du PU pour la ville de Fort-Dauphin est intégré dans le volet intitulé
«développement régional».
a) Le processus d’élaboration d’un Plan d’Urbanisme
Le Comité Municipal d’Urbanisme (CMU) et Comité Municipal d’Urbanisme élargi :
Une Commission Municipale d’Urbanisme (CMU) est constituée aux fins d’élaboration du
PU et inclura au minimum le maire et des membres de l’équipe municipale et les
représentants des services déconcentrés de l’État avec le CRD.
Pour assurer une meilleure représentativité de la population et engager un minimum de
concertation, la mairie a jugé opportun de créer également un CMU élargi, dans lequel
viendront s’ajouter différents intervenants du milieu directement concernés par le
développement de la ville. Ces membres comprendront un représentant des milieux
suivants: associations économiques de la ville (mines, pêche, tourisme, etc.), ONG,
présidents des Fokontany et autorité traditionnelle.
Consultation publique : Il est recommandé de procéder à la conduite d’une enquête en
commodo incommodo au niveau des quartiers aux fins de présentation et de validation.
Cette formule de concertation a été adaptée et l’option retenue par la mairie consiste en la
tenue d’une séance de consultation publique ouverte à tous, qui devra permettre de
recueillir les avis et commentaires de la population.
b) Le contenu
La commune a déjà procédé à une analyse interne des principaux enjeux liés à
l’urbanisme et a déjà identifié les interventions prioritaires à mener sur son territoire. Par
conséquent et par souci de faire du PU un outil stratégique, ces interventions d’urgence
seront déjà prises en compte dans la méthodologie. La régularisation de ces situations
requiert la réalisation de différentes études, à savoir :
- une étude sur le foncier avec inventaire des espaces vacants et recommandations sur le
fonctionnement des Domaines, utiles à l’élaboration du règlement de lotissement prévu au
PU;
- une étude de re-localisation du marché et de la gare routière ;
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 18
PACT Madagascar
- une étude sur l’approvisionnement en eau et l’assainissement (eaux usées et pluviales) ;
- une étude de faisabilité des routes et des réseaux d’utilité publique projetés notamment
dans la zone d’extension urbaine ;
- une prise de photos aériennes du territoire, à l’échelle 1 : 10000ème.
Résultat 3. Les activités de conservation de Développement contribuent à la
protection de la biodiversité Malagasy avec le contexte du Schéma de
Développement Régional.
Les initiatives de reboisement communautaire sont facilitées et appuyées.
Les Zones Prioritaires pour la Conservation de la Biodiversité et les actions
génératrices de revenus sont initiées dans la région de l’Anosy.
La gestion communautaire durable des ressources aquatiques est initiée.
2.2.3. Activités / Réalisations
Gestion du Programme
La période a été principalement marquée par le lancement de tous les volets d’activités
définis dans le Projet. Ceci inclue la mise en place des différents staff, le lancement des
programmes de «subventions», la mise en place de structure organisationnelle et de
gestion du Projet :
• Mise en place des staff régionaux et des organisations de travail (Relations avec tous les
partenaires, consultants, etc).
• Communication sur LARO (Programmes et objectifs) pour informer et sensibiliser le
grand public surtout les acteurs régionaux.
• Négociation avec les partenaires clés (QMM, CIREEF, IHSM, CRD, FAFAFI, WCS).
• Elaboration & Soumission du Plan annuel de Travail à USAID & QMM.
• Elaboration des plans opérationnels par volets d’activités et partenaires.
Pact Madagascar / Rapport MAE 2003 56
• Lancement des activités sur le “Processus de planification” :
élaboration du “SDR”, réalisation du “plan d’urbanisme” et l’amélioration de certains
“PCD”.
• Lancement des “subventions” pour les activités de conservation et de
développement:
ace de zone de Conservation in
Processus de Planification
Le principal souci de LARO est de s’assurer que le SDR soit approprié par les régions
(acteurs régionaux, communautés de base) et intègre les différentes visions de
développement développées au niveau national. Une première Assemblée Générale a eu
lieu en 04-06 décembre 2003 pour valider la phase 4 du SDR qui consistait à la définition
des grandes orientations de développement et à l’identification et délimitation des pôles
régionaux de développement. Cette AG a également été une occasion pour initier une
première réflexion sur le futur du CRD et sa réorganisation/refonte.
Durant un atelier qui a eu lieu novembre 2003, le CRD a pu intégrer la vision et
problématique régionale dans les initiatives et stratégies de développement décidées et
initiées au niveau du Gouvernement central. Ces programmes ont concerné le «Volet
accompagnement de la construction du Port» et le «Projet pôle intégré de croissance»
initiés par la Vice-Primature et financés par la Banque Mondiale.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 19
PACT Madagascar
Des regroupements zonaux et au niveau des communes ont été menés avant et après
l’AG de décembre pour respectivement expliquer les enjeux autour du SDR et du CRD et
restituer les décisions prises durant l’AG.
Activités Environnementales
C’est également une période de lancement durant laquelle LARO a procédé à
l’identification des sites, aux négociations et discussions avec les principaux partenaires,
aux finalisations des « programmes de subvention » et aux lancements des acquisitions
de matériels.
Projet de reboisement
• Identification et préparation du site de pépinières
• Identification de 05 Communes bénéficiaires et gestionnaires des reboisements aux
alentours de Fort-Dauphin.
Pact Madagascar / Rapport MAE 2003 57
• Finalisation du dossier de subvention avec FAFAFI et CIREEF (comme partenaires
opérationnels).
• Lancement des commandes de matériels spécifiques du Canada via QMM.
Site de conservation
Aquaculture
• Visite du site et premier contact par l’Equipe LARO.
• Elaboration du dossier de subvention avec FAFAFI pour gérer le fonds de CIREEF et
exécuter les activités de développement/Actions Génératrices de revenus et la
mobilisation sociale de 05 villages avoisinants les sites de conservation.
• Partenariat avec WCS pour piloter le développement d’un mécanisme de gestion/
conservation adéquate pour cette “Zone de Conservation”, en étroite collaboration avec
CIREEF.
• Visite du site par l’Equipe LARO (Pact & QMM et IHSM).
• Finalisation du dossier de subvention de IHSM pour la mise en place du Projet «
Aquaculture communautaire ».
• Lancement des activités le 06 mars 2004 avec d’autres Projets initiés par IHSM
(ECABIOLA / Coopération Française :Etudes de la qualité des eaux lagunaires en vue des
Projets aquacoles, NORAD :Réduction de la pollution marine).
Au niveau de chaque composante
Résultat 1. l’OSC et les acteurs régionaux intègrent les dimensions socio-
économique et environnementale dans le SDR
L’Equipe Technique est en place
L’Equipe technique de LARO est constituée par
(i) des personnels techniques permanents du CRD,
(ii) des personnels techniques de Pact qui travaillent en étroite collaboration avec ceux du
CRD et
(iii) un « pool » de consultants en appui à certaines activités spécifiques et selon des
livrables bien définis.
Pour le CRD, les personnels techniques sont principalement formés par le coordonnateur
technique, un technicien en mobilisation sociale et un assistant en planification. Le
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 20
PACT Madagascar
coordonnateur technique s’occupe principalement de la supervision de toutes les activités
développées au niveau du CRD et rend compte directement au Bureau Exécutif. Le
spécialiste en mobilisation est en charge d’animer et de faire participer les communes et
les animateurs de zones dans les processus de concertation tandis que l’assistant en
planification se charge d’appui direct à l’élaboration du Schéma de Développement
Régional.
Pour Pact, Le Coordonnateur du Projet LARO pour le lancement est opérationnel et donne
des appuis réguliers pour la finalisation du SDR et les analyses spatiales nécessaires aux
réflexions des acteurs. Un Technicien en système d’information et gestion des
connaissances est en permanence en appui aux différentes analyses de données des
différentes initiatives de planification régionale (élaboration SDR, Plan urbain, etc) et un
spécialiste en mobilisation sociale de LARO s’occupe de l’intégration des parties
prenantes (acteurs régionaux, communautés de base) aussi bien dans l’élaboration et la
validation du SDR que dans la redynamisation du CRD lui-même. Les personnels
techniques du CRD et de Pact travaillent étroitement de concert et sont localisés dans le
même bureau.
Des consultants spécialisés sont recrutés pour piloter certaines activités par exemple
l’élaboration du SDR (Dobbin Inc.), le plan d’urbanisme (Louise Boulais), le
développement institutionnel et organisationnel (Vincent Carbonneau). D’autres
consultants et/ou d’autres personnes ressources techniques de Pact (en système
d’information, en planification, en gestion documentaire, etc.) du niveau national et/ou
régional renforcent l’Equipe technique selon les besoins, l’ampleur des actions à réaliser et
les compétences requises. Ces consultants sont appelés pour des cas comme les
collectes de données pour la mise à jour du SDR et/ou la rédaction de la phase 5 du SDR
qui nécessitaient des ressources additionnelles.
Les communautés de base, des acteurs régionaux et des partenaires techniques
nationaux ont été mobilisés par rapport à l’étape actuelle du processus SDR/ CRD
Le SDR était à sa 4ème phase au commencement de LARO. Partant du Constat que les
résultats et les enjeux n’ont pas encore été bien explicités et appropriés par les parties
prenantes régionales et nationales, des actions de communication et de mobilisation ont
été menées pour intégrer plus de participation et d’implication avant et après l’Assemblée
Générale du mois de décembre 2003.
Avant l’Assemblée Générale Décembre 2003
• Plusieurs descentes dans les zones et communes de l’Anosy ont été effectuées pour
mobiliser les communes et les sensibiliser sur les enjeux du SDR et du CRD. Avec des
outils de communication adaptés, ces descentes ont permis à l’Equipe LARO d’expliquer
tous les thèmes/potentialités, les grandes orientations, les pôles de développement des
zones et des communes et d’accroître leurs niveaux de compréhensions et de
participations dans le processus surtout pour la mise en place lors de la validation des
grandes orientations et des pôles de développement.
• Des appuis techniques et financiers du CRD ont été effectués pour préparer leurs
participations dans les ateliers régionaux et nationaux organisés par l’Equipe de la Vice-
Primature (Programme Sectoriel du Transport) et la Banque Mondiale pour le “Volet
Accompagnement de la construction du nouveau Port”. Ces évènements ont été
également considérés comme des opportunités pour promouvoir à la fois le Schéma de
Développement Régional et le plan d’urbanisme de Fort-Dauphin; et le CRD en tant que
structure de concertation capable de mobiliser les acteurs régionaux dans la résolution
des problématiques de développement de la région.
Après l’Assemblée Générale Décembre 2003, les 04 représentants des communes
(incluant les animateurs des zones) qui ont assistés à l’AG ont été conviés de restituer le
contenu de l’AG au niveau des membres des CCD et des conseils communaux. Des PV
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 21
PACT Madagascar
de restitution et de mobilisation sont régulièrement reçus au niveau du CRD par rapport
aux travaux de mobilisation de ces représentants. Les mobilisateurs du CRD ont insisté et
accompagné ces représentants pour que des séances soient encore effectuées pour les
nouveaux élus (Maires et conseillers qui représentent 80%-90%.
Les animateurs/mobilisateurs du CRD sont descendus sur terrain au niveau des
communes pour accompagner les travaux des animateurs des zones et renforcer par
rapport aux constats de mobilisation effectués.
• Le constat général est que la plupart des représentants des communes ont rapportés les
travaux d’une manière objective et que les principaux décideurs au niveau des communes
sont sensibilisés par rapport aux résolutions du SDR.
• En particulier, les nouveaux élus (Maires, conseillers/par FKT) sont vraiment
demandeurs de ces mobilisations pour s’imprégner dans le processus. Les animateurs
perçoivent des volontés fortes provenant de ces groupes.
L’Assemblée Générale du CRD pour valider la phase 4 et discuter sur l’organisation CRD
elle-même (Mission, Rôle, …) a été bien réalisée.
L’AG du CRD a eu lieu le 04-06 décembre 2003. Environ 230 personnes ont participées.
Les enjeux majeurs du SDR et du CRD ont été revus et explicités.
Les grandes orientations du développement ont été re-analysées et re-discutées avec des
explications préalables pour les communautés de base. Les 07 pôles de développement
ainsi que 03 pôles de solidarité ont été validés avec quelques modifications de
délimitation. Les pôles de développement sont les zones à fortes potentialités
économiques, où devraient être concentrées les investissements pour servir de levier pour
les autres zones. Les pôles de solidarité sont les zones vulnérables (avec des problèmes
sociaux très marqués et présentent moins de potentialités économiques).
La stratégie d’approcher ces pôles via les zones a été également adoptée et des
regroupements zonaux sont alors prévus pour continuer les processus.
Les grands thèmes (mission, rôle, fonctions) du CRD ont été également débattus. Cette
première réflexion a servi de base pour les travaux du Consultant avec le noyau
dur/Bureau exécutif du CRD pour redynamiser le CRD.
Développement institutionnel et organisationnel pour la refonte du CRD
Après cette première réflexion au niveau de l’AG de décembre sur l’avenir du CRD
(mission, rôles, …), des regroupements du noyau dur/bureau exécutif du CRD ont eu lieu
régulièrement en vue de voir la restructuration et la réorganisation de cette entité. Ce
noyau dur qui forme un Conseil d’Administration provisoire (avec des représentations de
Fort Dauphin et Amboasary) est mis en place pour piloter également le processus
d’élaboration du SDR.
Suite à ces travaux restreints sur les thèmes clés (mission, rôles, fonctions du CRD), le
positionnement institutionnel et la forme organisationnelle du futur CRD se dessine
progressivement. Cette forme évolue vers une fédération de deux plates formes
indépendantes. Les deux sous-préfectures de fort Dauphin et d’Amboasary auront
chacune une plate forme de concertation et de planification qui aura une indépendance et
qui regroupera les structures communales et les acteurs de développement à leur niveau
respectif. Ces deux plate-formes (CRD) vont élire chacune un conseil d’Administration par
collèges. Le conseil d’administration de la Fédération serait ensuite formé à partir d’une
élection entre les deux Conseils d’administration des deux sous-préfectures.
Intégration des Gouvernements Centraux et Bailleurs de fonds
Avec la nouvelle approche du Gouvernement au développement, l’Anosy a été choisi
comme un des 03 « des pôles de développement » national pour la région sud. Le
Gouvernement a identifié 03 pôles : le nord-ouest (Nosy be, Mahajanga, Morondava) , le
centre (Tana-Antsirabe) et Anosy. Un projet de 05 ans (2004-2009) financé par la Banque
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 22
PACT Madagascar
Mondiale «Growth pôle» est en cours de lancement au niveau de la Vice-Primature pour
mettre en oeuvre cette nouvelle stratégie.
Vu les efforts d’intégration et de communication menés par LARO avec le CRD, les
processus développés au niveau de l’Anosy et de Fort-Dauphin à l’occurrence le SDR et le
plan d’urbanisme sont considérés comme pilotes pour ce projet. D’après la Vice-Primature
et la Banque Mondiale, ces outils forment une base non négligeable pour qu’un tel projet
d’envergure puisse être mis en place et réussir. Des missions de l’Equipe LARO /CRD a
eu lieu au mois de Février 2004 pour encore renforcer ces liens. Une grande mission
composée de USAID, PACT/LARO, Banque Mondiale et Vice-Primature/AGETIPA a eu
lieu fin mars 2004 pour coordonner, mettre en cohérence et trouver la meilleure synergie
possible entre les deux Projets. Des communications et contacts permanents sont prévus
pour faire un suivi de cette mission de coordination.
Résultat 2. Le Schéma de Développement Régional intègre les plans et initiatives de
Développement Local
Structure de travail, de réflexion et d’analyse des principaux enjeux :
Les CMU et CMU/Elargi sont constitués. Des séances de travail entre les membres se
tiennent régulièrement pour éclaircir la vision et les activités de ce PU. Le CMU forme la
principale structure de travail pour l’élaboration du PU.
Fonds cartographiques de base
Le CMU avec l’appui du consultant a besoin d’outils de travail pour servir de base de
discussions pour développer des visions claires de développement et d’expansion de la
Commune Urbaine. Plusieurs planches cartographiques et thématiques ont été alors
développées à partir d’un fonds cartographique 1/10000 de base. Un premier draft
«d’organisation spatiale » de la commune avec son extension a été produit.
Etudes foncières
La consultance pour « l’étude foncière » a été lancée et finalisée par le Cabinet « MADA
JURIS Consulting ». Un premier rapport technique a été remis et a été validé. Des cartes
numériques et un CD contenant les informations sont actuellement disponibles. Cette
étude est une base indispensable pour la continuation des travaux d’élaboration de plan
urbain surtout pour la réorganisation de la ville et toutes les études d’assainissement à
prévoir.
Premier draft de plan d’urbanisme incluant la vision d’expansion
Des versions draft de Plan d’Urbanisme sont produites à chaque étape. Des analyses sont
effectuées périodiquement pour évaluer les étapes franchies et les travaux qui restent à
faire. La dernière version actuellement disponible est datée du début avril 2004. Des
études sont encore à mener pour compléter ce document et arriver à un PU ficelé (prêt à
passer toutes les étapes de validation officielle) vers le mois de juin/juillet 2004.
Mise en cohérence avec le Projet IG2P “Integrated Growth Pole Project/AGETIPA”
Suite aux nouvelles dynamiques notamment l’avènement du Projet « Pôle de
Développement Sud » avec la Banque mondiale et la construction du Port prévue en
début 2005, un consultant de la BM dans le cadre Projet Pôle de Développement Sud est
descendu à FTU pour effectuer des travaux relatifs à ce volet urbain en mois de février
2004. Un Cabinet d’études JARY a été mandaté par l’AGETIPA pour initier le PIMP (Plan
d’Investissement Prioritaire Municipal) de la ville deFort-Dauphin. Des rencontres entre
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 23
PACT Madagascar
CMU/Consultant et ces intervenants ont permis d’harmoniser et mettre en cohérence les
actions. Une grande mission conjointe composée des Bailleurs de fonds (Banque
Mondiale, USAID), IG2P (Vice-Primature et AGETIPA) et LARO (Pact) a eu lieu fin mars
2004 pour consolider cette coordination/mise en cohérence entre les deux Projets. Une
décision a été prise par exemple que même le périmètre du Port/aéroport devrait être
considéré et intégré dans le Plan d’Urbanisme.
c) Résultat 3. Les activités de conservation de Développement contribuent à la protection
de la biodiversité Malagasy avec le contexte du Schéma de Développement Régional.
• Finalisation des Plans opérationnels & budgets y afférents des trois volets
(Reboisements, Sites de conservation/AGR et Aquaculture) avec les principaux
partenaires (QMM, CIREEF, IHSM).
• Réflexion et Préparation des partenaires pour les modalités de mise en œuvre de ces
activités et les partages de responsabilités entre l’Equipe.
• Préparation du protocole d’accord avec CIREEF. La forme de collaboration finale va être
discutée avec l’Equipe DGEF + CIREEF. Tous les éléments sont déjà prêts et le protocole
d’accord qui va initier le programme avec CIREEF va être signé début février.
• Préparation du protocole d’accord avec IHSM. La subvention pour IHSM devrait
commencer mi-février 2004.
• Les informations pour initier les commandes de matériels pour les pépinières ont été
envoyées aux Fournisseurs (Canada). On attend les factures proformas pour lancer les
commandes.
2.2.4. Activités planifiées pour la prochaine période
Des descentes sur les communes / sur les zones sont prévues pour :
- affiner les informations au niveau des pôles de développement et pôles sociaux pour
l’élaboration de la phase 5 (plans détaillés bases de la SRI :Stratégie Régionale
d’Investissement).
- collecter les avis et réactions des communautés/acteurs de base/CDC sur le
rôle/mission/fonctions et les nouveaux statuts du CRD et par rapport à la restructuration
(documents partagés durant 1ère AG).
Des regroupements par types/groupes d’acteurs seront réalisés au niveau de Fort-
Dauphin pour essayer encore d’intégrer plus d’acteurs dans les processus. La deuxième
AG pour validation phase 5 et validation des statuts pour la reconstitution du nouveau
CRD est prévue fin Mai 2004.
Des programmes pour continuer la liaison avec le « growth pôle » de la Banque mondiale
sont à élaborer. Les contacts avec les partenaires vont continuer et des ententes de
collaboration seront finalisées avec notamment MEDAIR pour Manantenina et la Zone de
Ranomafana/nord et CARE pour la Zone de Ranomafana et la commune urbaine de Fort-
Dauphin.
Des versions draft de PU sont régulièrement mises à jour. Plusieurs études sont encore à
mener pour l’étoffer:
Etudes/modélisation sur les différents scénarios d’évolution de la
population d’ici 20 ans
Études génie civil pou l’assainissement de certains quartiers, la re
localisation et/ou l’aménagement du marché et de la gare routière.
Alimentation en eau à court terme ;
Assainissement 3 termes : Court, Moyen et Long ;
Localisation équipement public et réseaux projetés ;
Faisabilité construction routes et réseaux projetés ;
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 24
PACT Madagascar
L’amélioration des résultats issus de l’étude foncière et affinage des
cartes de l’occupation du sol.
Zonage par rapport aux stratégies de développement de la CU en
relation avec les résultats du SDR (pôle de développement urbain) et le
Projet IG2P surtout la construction du Port.
Un atelier de « Développement de vision commun » pour la ville de
Fort-Dauphin
Des consultations avec les acteurs concernés et des consultations
publiques pour partager les enjeux du Plan d’urbanisme et du
développement de la ville en général.
Rédaction finale du Plan d’urbanisme et processus de validation par les
autorités concernées incluant le niveau national (Vice-
Primature/Direction de l’Aménagement du Territoire)
Finalisation du Protocole d’accord avec IHSM et CIREEF prévu pour
début février Lancement des activités « aquaculture » et «
Reboisement/mise en place de pépinières » pour mi-février avec
l’installation de l’Equipe LARO/IHSM, et LARO/CIREEF et l’acquisition
de certains matériels.
Lancement des commandes des matériels provenant de l’extérieur
prévu pour début février 2004. Paiement via PACT/HQ
Finalisation des contacts/partenariats avec WCS/MBG pour le
partenariat dans la mise en œuvre du « Site de conservation
Ambatorongorongo »
Lancement de diagnostics socio-culturels & économiques (mi-février)
avec une Equipe mixte (QMM-Pact-CIREEF- FAFAFI-WCS) au niveau
d’Ambatorongorongo pour élaboration de stratégie de conservation et
définir les AGR potentiels. Sur le principe, l’Equipe (PACT+QMM) est
déjà prête et on a déjà discuté de la conduite de cette étude; il faut
actuellement faire une réunion technique de l’Equipe
(PACT+QMMCIREEF+Organisme de conservation) pour organiser sa
mise en oeuvre.
2.3. USFS (UNITED STATES FOREST SERVICES) ET PROGRAMME DE
TRANSITION ENVIRONNEMENTALE (PTE)
2.3.1. Les principales réalisations
Les activités ont été menées en étroite collaboration avec l’équipe régionale de PTE à
Fianarantsoa et Toamasina. Il s’agissait surtout de renforcer le rôle de mobilisation des
structures de concertations au niveau de ces deux régions. Il faut noter la synergie
exemplaire entre Pact et Chemonics dans la mise en œuvre des activités au niveau de la
région de Fianarantsoa.
A Fianarantsoa, les actions ont surtout été focalisées au niveau du renforcement du
Comité Multi-Locale de Planification (CMP) qui est une structure mise en place pour
asseoir et mettre en œuvre le plan de gestion du corridor Ranomafana-Andringitra
Les objectifs durant cette période étaient d’appuyer les activités de communication et de
sensibilisation du CMP en vue de développer plus de réflexe de responsabilité vis-à-vis de
la gestion des ressources naturelles et de la biodiversité au niveau du corridor
Ranomafana Andringitra d’une part et d’autre part de renforcer le CMP pour la finalisation
de l’élaboration de plan de gestion du corridor et l’intégration de ce plan dans les
dynamiques de développement de la région.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 25
PACT Madagascar
Les réalisations en matières d’appui au CMP de Fianarantsoa constituent un bon exemple
de transition entre l’appui MIRAY et les appuis du PTE et l’excellente synergie entre les
interventions de Pact et de Chemonics. En effet, jusqu’à la fin du mois de mars 2004
MIRAY a encore appuyé les actions du CMP à travers l’octroi un Grant pour assurer les
actions de communication du CMP et également la finalisation d’un Premier Draft de Plan
de Gestion du corridor. Certaines de ces activités n’ont pas encore pu être réalisées
jusqu’à la fin du programme MIRAY et ont été poursuivies et appuyées par PTE. En
l’occurrence la finalisation du premier Draft de plan de gestion du corridor qui a été
présenté durant la deuxième semaine du mois d’avril 2004 à Ranomafana.
Il faut aussi noter que suite aux actions de communications et de sensibilisations des
décideurs et bailleurs de Fonds à Antananarivo financées dans le cadre du grant MIRAY,
le CMP a reçu de USAID un financement d’une partie de son Plan de Travail Annuel (PTA)
sous forme de Grant d’un montant de 14 000 USD. Ce Fonds a été mis à disposition du
CMP dans le cadre du programme PTE sur le fonds d’intervention additionnel que le
programme recevra de USAID.
Des appuis particuliers a également été fourni par PTE pour aider le CMP pour jouer son
rôle de facilitation par rapport aux problématiques Mines-Forêts. Ainsi, PTE a appuyé
l’organisation d’une (i) réunion de concertation et (ii) une descente sur terrain à Miarinarivo
du CMP et de tous le parties concernées par le problème (la DIREEF, CIREEF, DIREM,
…).
Le CMP a pu bénéficier d’une visite d’échanges à Fort Dauphin pour profiter de
l’expérience du CRD Anosy. Le Président et le Secrétaire Général du Comité Multi local de
Planification étaient de la partie.
Il a pu élaborer également le plan de gestion du corridor avec le concours de plusieurs
partenaires.
Le CMP a tenu une Assemblée Générale aux fins de restructurer le Comité, mais
également de fixer des nouvelles orientations pour les années à venir, dont son
positionnement stratégique dans le cadre du PEIII.
Des activités de communication et de sensibilisation du CMP sur le Corridor ont été
également financées.
Les prises de vue du film autour du Corridor arrivent à ses termes. Le montage de ce film
est en cours.
2.3.2. Leçons tirées et recommandations
Les structures de concertation et de planification écorégionale jouent un rôle essentiel à
l’intégration de la conservation dans les processus de développement et devraient ainsi
être renforcées surtout suite à la récente mise en place des régions.
Les activités de communication menées par le CMP devraient pouvoir continuer et
pérenniser pour entretenir les dynamismes entre la région et les communautés de base.
Les plans de gestion des deux corridors devront être finalisées et servir de cadre
d’intervention pour tous les acteurs.
2.3.2.1. Gestion des forêts
Résultat 2.2.1 : Systèmes d'information et de Gestion des connaissances
améliorées au sein du service Forestier pour une meilleure planification des
ressources forestières et une bonne gouvernance
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 26
PACT Madagascar
Les principales réalisations
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 27
PACT Madagascar
2.3.2.2. Appui à la mise en œuvre du processus zonage régional
Faisant suite au zonage national, la DGEF avec les DIREEF et les CIREEF procèdent
actuellement à l’extension de l’exercice au niveau régional, pour mieux affiner les résultats
obtenus et de tenir compte des avis des communautés de bases.
L’intervention dans le cadre de ce zonage au niveau régional a été orientée donc vers
l’appui méthodologique dans la conduite du processus, qui a été concrétisé à travers
l’appui sur les différents ateliers de zonage au niveau des circonscriptions des eaux et
forêts.
Renforcement des capacités de la DIREEF et des CIREEFs dans la collecte, gestion et
traitement des données/informations forestières
Des séries de formations ont été organisées à l’intention d’une cinquantaine de différents
responsables à la DIREEF de Fianarantsoa et de ses CIREEFs, CANFORETS en :
utilisation de GPS
Informatique de base
Documentation
système de gestion de bases de données (SGBD)
système d’information géographique
A l’issue de ces formations :
Les capacités techniques des agents des CIREEFs en matière des systèmes
d’informations ont été améliorées.
Les agents des CIREEFs sont actuellement capables de récolter, de traiter et d’analyser
toutes formes de données (données statistiques, données géographiques,…).
Les agents des DIREEF/CIREEFs sont convaincus de la nécessité et de l’utilisation des
systèmes d’information dans la gestion des forêts (suivi des exploitants forestiers, zonage,
adjudication,…).
2.3.2.3. Leçons tirées et recommandations
Etant donné que l’outil logiciel de gestion des exportations des produits forestiers facilite et
réduit le travail concernant le traitement de l’exportation, il est vraiment souhaitable qu’on
le mette à la disposition des services déconcentrés (DIREEF, CIREEF). Ce qui justifie la
nécessité d’un ordinateur au niveau des DIREEFs et CIREEFs.
Il est important que chaque CIREEF dispose d’un plan de travail en matière de zonage
pour l’année suivante, pour mieux conduire les activités y afférentes, de plus il est
recommandé de bien appréhender les problèmes freinant le zonage, essentiellement, les
formations nécessaires pour le personnel sur terrain pour que ce dernier puisse mener à
bien les activités, les matériels (ordinateur au niveau des CIREEFs, imprimante, scanner).
Il faut assurer l’implication effective de tous les services techniques que ce soit centraux
ou déconcentrés dans la gestion de l’information, car plus l’échange est favorisé, plus
l’information est complète
Compte tenu de la durée très courte des formations, les suivis et les encadrements de
toutes les formations n’ont pas été réalisés.
Les CIREEFs devraient avoir des matériels adéquats pour améliorer leurs systèmes
d’information.
Un appui permanant en technicien SIG devrait être fait au niveau de la DIREEF de
Fianarantsoa.
Résultat 2.2.2 : Amélioration de la Capacité du Service Forestier pour gérer dans la
transparence les permis d'exploitations forestières et les redevances forestières
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 28
PACT Madagascar
Les principales réalisations
Elaboration de stratégie de gestion de la période de transition sur les exploitations
forestière et mise en place du nouveau système d’allocation des permis :
Gestion de la période de Transition
Les délivrances de permis d’exploitation ont été suspendues depuis 2001 pour pouvoir
assainir l’activité et pour mettre en place un système d’allocation plus transparente et plus
équitable d’une part et pour améliorer le recouvrement des redevances d’autre part.
Les activités de contrôle administratives des permis d’exploitation effectués en 2002 ont
conduit à l’annulation de 80% des permis en cours dans le temps. Une grande partie des
permis d’exploitation régulier et valide suite au contrôle de 2002 ont expiré à la fin du mois
de décembre 2003 alors que le nouveau système d’octroi des permis d’exploitation n’est
pas encore en place. Cette situation risque de poser des problèmes à deux niveaux :
o L’insuffisance des produits pour satisfaire le marché
o Entraînant la propagation de la filière des exploitations forestières illicites au
détriment des exploitants réguliers et professionnels.
C’est dans le but de faire face à ce contexte que le CNTF s’est penché sur l’élaboration
d’une stratégie pour résoudre ce problème. La stratégie élaborée visait à :
(i) Pouvoir assurer correctement l'approvisionnement en bois du marché
(ii) identifier et combattre les filières illicites
(iii) mettre en place un système d'adjudication simplifiée et/ou prolongation de la
validité de certain permis après contrôle technique. Trois axes stratégiques
d'interventions ont été initiés au niveau des CIREEF de Fianarantsoa :
Combattre la filière illicite par le contrôle administratif et technique des exploitants et la
provenance des produits forestiers sur le marché. Il en est sorti (i) l’effectif des exploitants
réguliers susceptibles d’alimenter le marché et (ii) l’identification et répression des
exploitants illégaux et illicites.
Identifier les sites où la validité des permis d'exploitation actuelle peut être prolongés
Mise au point d'un système d'adjudication simplifiée.
PTE a participé activement pour mettre en œuvre cette stratégie en contribuant au
financement des actions de contrôle dans la province de Fianarantsoa. Ces activités ont
été également menées dans la région de l’Anosy en collaboration avec le projet
GDA/LARO.
Mise en place du système d’adjudication
Rentrant dans (i) le cadre des assistances technique de USFS à l’administration forestière
Malagasy et la mise en œuvre effective des recommandations formulées par l’équipe de
USFS/ Permitting System du mois d’août 2003 (ii) et dans le cadre de la mise en place du
nouveau système d’allocation des permis d’exploitation forestière par voie d’adjudication,
des sessions de formation ont été données par USFS à Beforona, à Moramanga et à
Antananarivo.
Les thèmes des formations sont :
- les Procédures d’Inventaires forestiers et d’Estimation des Coûts pour les permis
d’Exploitation Forestière
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 29
PACT Madagascar
- l’élaboration de Plan d’aménagement forestier et les Procédures d’Adjudication
Ainsi, les participants composés d’une vingtaine d’Agents forestiers (DGEF, CIREEF,
CANFORETS) de Fianarantsoa et de Toamasina et du SNEFM, représentant du secteur
privé sont actuellement capables de
- faire une estimation réaliste du volume et de la valeur des lots d’exploitations
- élaborer un plan d’aménagement forestier
- préparer un permis d’exploitation forestière par adjudication
Les activités menées par PTE et USFS durant cette période tendent ainsi positivement à
la mise en place des bases pour un nouveau système d’allocation de permis plus
transparente dont les conditions fondamentales sont de :
a) veiller à une estimation réaliste du volume et de la valeur,
b) Permettre une compétition ouverte et publique, et
c) Assurer un contrôle relativement fréquent du respect des
conditions du permis.
Avec l’appui d’USFS, un manuel de préparation de permis octroyé par adjudication est en
cours d’élaboration.
Délimitation des lots d’exploitations
Une descente pour la collecte de donnée sur la localisation des sites d’exploitations
forestières existant au niveau de la province Fianarantsoa a été effectué parallèlement
aux activités de contrôle administratif et technique des permis.
Contrôle forestier
Cette mise en œuvre d’activités de contrôle forestier a été recommandée par la stratégie
de gestion de la période de transition.
Le contrôle des exploitants se divise en deux parties :
Contrôle administratif : permet de déterminer les permis en cours et expirés d’une part et
de voir les situations du recouvrement des redevances liées aux exploitations. Pour les
permis expirés, une constatation de fin d’exploitation sera effectuée (PV+ redevance…).
Contrôle technique : il s’agit plutôt ici de l’analyse de conformité de l’exploitation avec les
termes du cahier des charges.
PTE a financé la réalisation de ces contrôles au niveau des CIREEF de Fianarantsoa.
Leçons tirées et recommandations
Le manuel de préparation de permis à octroyer par adjudication devra être
diffusé auprès de tous les agents forestiers.
Un manuel de procédures décrivant les étapes à suivre et les responsabilités
de chacun devra également être élaboré, validé et diffusé pour l’efficience et la
transparence de la gestion des permis.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 30
PACT Madagascar
Des formations en cascade devront être organisées pour vulgariser ce nouveau
système d’octroi de permis.
Les activités de contrôle forestier et de délimitation de lots d’exploitation doivent
être dupliquées et assurée en permanence : les agents forestiers doivent
disposer des moyens humains et matériels pour ce faire.
Résultat 2.2.3 : Gestion durable de la forêt et politiques minières sont améliorées
Les principales réalisations
Renforcer la capacité des personnes-ressources des deux secteurs au
niveau central et régional
A la suite des activités de la commission Mines Forêts au niveau central, des ateliers de
«renforcement de synergies de travail entre les secteurs forets et mines » au niveau des
Provinces respectivement de Toamasina et Fianarantsoa ont été appuyés par PTE. Ces
ateliers ont été initiés à la demande des acteurs au niveau régional et du contexte actuel
(cas du projet de Dynatec à Ambatovy et les problématiques des exploitations minières au
niveau du Corridor Ranomafana – Andringitra).
Les objectifs de l’atelier est de renforcer les synergies de travail entre les secteurs forêts et
mines au niveau de chaque Province (Toamasina et Fianarantsoa), par (i) la mise à niveau
de connaissance et de compréhension sur les législations forestières et minières en
vigueur avec les problématiques entre les deux parties et (ii) la mise en place d’un plate
forme / structure d’échanges au niveau de la province afin d’identifier et d’analyser des
caractéristiques plus pratiques et plus exhaustives des opportunités et problèmes.
Les participants de ces ateliers sont les services techniques déconcentrés concernés par
le thème (DIREEF, DPMEM, DIR ANGAP, CIREEF, Cantonnement, Domaines, …), les
ONGs oeuvrant dans le domaine de l’environnement (CARE, FFF Malagasy Mahomby,
WWF, CI, ADIFCE,…), les opérateurs privés (SNEFM, syndicat des opérateurs miniers,
…), les collectivités territoriales décentralisées (Faritany, Préfet de région, maire, …) ainsi
que les représentants de la DGEF et DG chargé des Mines. Les nombres de participants
étaient au nombre de 41 à Fianarantsoa.
Les principaux points communs soulevés lors de cet atelier sont:
1. mise en place et/ou formalisation du Comité Mines - Forêts au niveau de chaque
province. Ce comité sera l’interlocuteur de la Commission CIMF au niveau région.
2. identification des principales problématiques d’ordre général
3. L’élaboration des plans d’actions par le Comité qui seront communiqués et diffusés
auprès des différents partenaires, des bailleurs de fonds, notamment, l’USAID. On
peut citer entre autres les activités de renforcement de capacité des divers acteurs
(EMMO FAR, gendarmerie, collectivités territoriales, services techniques
déconcentrés, …) par des séances d’information / formation sur les textes
forestiers, miniers, environnementaux et domanial, partage des informations
existantes au niveau central (comme la situation des carrés miniers) avec les
services déconcentrés.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 31
PACT Madagascar
Comme support d’atelier, PTE a doté d’un kit des principaux textes réglementaires (Loi
forestière, Code Minier, MECIE, …), et d’un cd-rom d’environ 270 Mo (contenant les
principaux textes réglementaires téléchargeables, les présentations de l’atelier, divers
documents touchant le thème, …) respectivement aux services techniques déconcentrés
et à chaque participant.
2.3.3. Leçons tirées et recommandations
Leçons tirées
- La mise en place et l’opérationnalisation des plates formes de discussion entre les
secteurs Mines et Forêts est acquise au niveau de Fianarantsoa, quelle que soit la
structure de ce Comité. Durant l’atelier, on a remarqué la mobilisation des acteurs
concernés et la volonté des participants d’entamer un processus de conciliation des
intérêts face à la problématique « Mines – Forêts ».
Le manque de ressources financières a été cité à maintes reprises comme facteur de
blocage ne permettant pas à des plates-formes de mener à bien les missions qui leurs ont
été assignées.
On constate aussi que « l’accès à l’information» et le « partage des informations » font
partie des problématiques des personnes travaillant dans le domaine environnement
en générale et dans les domaines Mines – Forêts en particulier surtout ceux au niveau
régional.
- La réalisation des divers ateliers régionaux en amont de l’atelier national, permettra
d’enrichir les thèmes de réflexion durant cet atelier. De même le contexte actuel
tournant vers la régionalisation rend cette approche plus appropriée.
Recommandations
Dans le but de ne pas couper l’élan et les dynamiques acquis durant l’atelier, il importe de
mettre à la disposition des Comités ad hoc (régional) des ressources financières
suffisantes en adéquation avec leur plan d’action élaboré, qui le permettraient de mettre
en œuvre les activités préconisées. Pour cela, la recherche de financement pourra être
menée aux divers bailleurs (autres que l’USAID) ainsi qu’aux divers responsables des
projets / programmes en cours (PGRM, MISONGA, PEIII, …).
Pour les activités de renforcement de capacités, d’information et de communication la
mise en place des programmes de formation et de communication (avec les éventuelles
spécificités provinciales) s’avère utile pour avoir une meilleure gestion de ce volet et une
synergie des actions des divers bailleurs ou projets/programmes.
A la lumière des résultats de l’atelier, il conviendrait de répliquer tel atelier en d’autres
régions du pays, et de prendre en considération les enseignements tirés de ces ateliers
(durant l’atelier national) dans les processus de gestion respective des ressources
minières, et de l’environnement, et des eaux et forêts.
La Commission Mines – Forêts au niveau central est invitée à partager périodiquement
avec les Comités ad hoc provinciaux les informations disponibles (cartes, statistiques, PVs
de réunion, …) touchant aussi bien chaque province qu’au niveau national.
Le lancement de l’étude en vue de la mise en cohérence des textes au niveau des deux
secteurs doit être activé à la suite des ateliers régionaux.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 32
PACT Madagascar
Résultat 2.2.4 Appuyer la finalisation d'un plan d'aménagement techniquement
solide pour la plantation de pin qui incorpore les questions de qualité/quantité de
l'eau et l'utilisation durable des ressources ligneuses dans la région pour le
développement économique local
Le plan d’aménagement du bassin de Mandaratsy a été élaboré avec le concours des
différents acteurs intervenant dans cette localité.
La mise en place d’un comité de gestion de Mandaratsy est prévue pour mettre en œuvre
ce plan d’aménagement.
Des ateliers sur le statut et la faisabilité de ce comité ont pu se tenir au mois de juillet
2004.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 33
PACT Madagascar
2.4. PROGRAMME DE TRANSITION ENVIRONNEMENTALE (PTE)
2.4.1. REGION DE TOAMASINA
2.4.1.1. Analyses de la performance de PTE Toamasina
Module 1 : Conservation de la biodiversité
Résultat 2.1.1 Plan écorégional d'intégration des zones d'occupation multiple
du sol dans le plan de conservation, et plan d'étude des menaces à la
biodiversité au niveau paysage
Les principales réalisations
Les activités ont été menées en étroite collaboration avec l’équipe régionale de PTE à
Toamasina. Il s’agissait surtout de renforcer le rôle de mobilisation des structures de
concertations au niveau de ces deux régions.
Pour la province de Toamasina la situation a été plus ou moins complexe avec l’existence
de 6 Plates formes de concertation autour du corridor Zahamena-Mantadia. Face à cette
complexité les appuis de Pact/PTE ont surtout été focalisés au niveau du CRD de
Mangoro.
Les objectifs des interventions dans la région du Mangoro étaient d’appuyer/soutenir le
processus d‘élaboration de Plan Régional de Développement (PRD) de la région d’une
part et d’assurer l’intégration des dimensions environnementales (cas du corridor) dans ce
plan de développement d’autre part. Ainsi la région du Mangoro a sorti et présenté une
première version du PRD au mois de janvier 2004. Le programme MIRAY a appuyé
l’élaboration de ce premier document et PTE a ensuite pris le relais pour poursuivre les
appuis. Ainsi, dans le but d’améliorer le compte tenu de la première version du PRD
Pact/PTE a appuyé le CRD pour le développement d’une base de données spatiales
régionales sur différents thèmes. Une base de données cartographiques sur la région de
Mangoro est actuellement disponible au niveau de Pact à cause de l’inexistence
d’infrastructure adéquate au niveau du CRD pour stocker ce genre de donnée. (Matériel
informatique, Local…). Ont été également financés la Publication et la diffusion du PRD au
niveau de tous les partenaires régionaux. Une visite d’échange entre les structures de la
province de Toamasina et celui de Fianarantsoa a été aussi organisé.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 34
PACT Madagascar
Module 2 : Gestion des forêts
Résultat 2.2.1 : Systèmes d'information et de Gestion des connaissances
améliorées au sein du service Forestier pour une meilleure planification des
ressources forestières et une bonne gouvernance
Les principales réalisations
Appui à la mise en œuvre du processus zonage régional
Faisant suite au zonage national, la DGEF avec les DIREEF et les CIREEF procèdent
actuellement à l’extension de l’exercice au niveau régional, pour mieux affiner les résultats
obtenus et de tenir compte des avis des communautés de bases.
L’intervention dans le cadre de ce zonage au niveau régional a été orientée donc vers
l’appui méthodologique dans la conduite du processus, qui a été concrétisé à travers
l’appui sur les différents ateliers de zonage au niveau des circonscriptions des eaux et
forêts.
Renforcement des capacités de la DIREEF et des CIREEFs dans la collecte, gestion
et traitement des données/informations forestières
Des attentions particulières ont été données pour le renforcement des capacités des
agents des CIREEFs de la province autonome de Toamasina en termes de gestion de
l’information. Plusieurs séances de regroupement pour formation y ont été effectuées.
Ainsi 8 agents issus des CIREEF d’Ambatondrazaka, Moramanga, Fenérive Est et de
Toamasina ont été formé en Système de gestion des bases de données et le Système
d’Information Géographique.
Des Formations en Système de Gestion des Bases de Donnée ont été réalisées pour les
agents de l’USIFC ainsi que pour les agents des CIREEF dans la province de Toamasina.
Ces formations avaient pour objectif de renforcer la capacité de ces agents pour qu’il
puisse mettre à jours régulièrement les bases de données au niveau de leur
circonscription.
Durant cette période également l’équipe PTE au niveau du SIGE a effectué une descente
sur le terrain à Moramanga pour assurer le Suivi, contrôle et ajustement du cahier des
charges de l’engagement de la compagnie DYNATEC. Cette mission a été réalisée
conjointement avec le MEM, la CIREEF de Moramanga, MinEnvEF, ANGAP (Association
Nationale de gestion des Aires Protégées), ONE (Office Nationale pour l’Environnement).
Notons que le projet d’exploitation Minière à Ambatovy/Moramanga constitue une des plus
grands investissements miniers à Madagascar et que des discussions en vue de
l’instauration d’un programme de Global Development Alliance (GDA) avec USAID est en
train de se discuter.
Leçons tirées et recommandations
Etant donné que l’outil logiciel de gestion des exportations des produits forestiers facilite et
réduit le travail concernant le traitement de l’exportation, il est vraiment souhaitable qu’on
le mette à la disposition des services déconcentrés (DIREEF, CIREEF). Ce qui justifie la
nécessité d’un ordinateur au niveau des DIREEFs et CIREEFs.
Il est important que chaque CIREEF dispose d’un plan de travail en matière de zonage
pour l’année suivante, pour mieux conduire les activités y afférentes, de plus il est
recommandé de bien appréhender les problèmes freinant le zonage, essentiellement, les
formations nécessaires pour le personnel sur terrain pour que ce dernier puisse mener à
bien les activités, les matériels (ordinateur au niveau des CIREEFs, imprimante, scanner).
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 35
PACT Madagascar
Il faut assurer l’implication effective de tous les services techniques que ce soit centraux
ou déconcentrés dans la gestion de l’information, car plus l’échange est favorisé, plus
l’information est complète
Compte tenu de la durée très courte des formations, les suivis et les encadrements de
toutes les formations n’ont pas été réalisés.
Les CIREEFs devraient avoir des matériels adéquats pour améliorer leurs systèmes
d’information.
Un appui permanant en technicien SIG devrait être fait au niveau de la DIREEF de
Fianarantsoa.
Résultat 2.2.2 : Amélioration de la Capacité du Service Forestier pour gérer dans la
transparence les permis d'exploitations forestières et les redevances forestières
Les principales réalisations
Elaboration de stratégie de gestion de la période de transition sur les exploitations
forestière et mise en place du nouveau système d’allocation des permis :
Mise en place du système d’adjudication :
Rentrant dans (i) le cadre des assistances technique de USFS à l’administration forestière
Malagasy, et la mise en œuvre effective des recommandations formulées par l’équipe de
USFS/ Permitting System du mois d’août 2003 (ii) et dans le cadre de la mise en place du
nouveau système d’allocation des permis d’exploitation forestière par voie d’adjudication,
des sessions de formation ont été données par USFS à Beforona, à Moramanga et à
Antananarivo.
Les thèmes des formations sont :
les Procédures d’Inventaires forestiers et d’Estimation des Coûts pour les permis
d’Exploitation Forestière
l’élaboration de Plan d’aménagement forestier
et les Procédures d’Adjudication
Ainsi, les participants composés d’une vingtaine d’Agents forestiers (DGEF,
CIREEF, CANFORETS) de Fianarantsoa et de Toamasina et du SNEFM, représentant
du secteur privé sont actuellement capables de
- faire une estimation réaliste du volume et de la valeur des lots d’exploitations
- élaborer un plan d’aménagement forestier
- préparer un permis d’exploitation forestière par adjudication
Les activités menées par PTE et USFS durant cette période tendent ainsi positivement à
la mise en place des bases pour un nouveau système d’allocation de permis plus
transparente dont les conditions fondamentales sont de :
1. Veiller à une estimation réaliste du volume et de la valeur,
2. Permettre une compétition ouverte et publique, et
3. Assurer un contrôle relativement fréquent du respect des conditions du permis.
Leçons tirées et recommandations
Le manuel de préparation de permis à octroyer par adjudication devra être
diffusé auprès de tous les agents forestiers.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 36
PACT Madagascar
Un manuel de procédures décrivant les étapes à suivre et les responsabilités
de chacun devra également être élaboré, validé et diffusé pour l’efficience et la
transparence de la gestion des permis.
Des formations en cascade devront être organisées pour vulgariser ce nouveau
système d’octroi de permis.
Les activités de contrôle forestier et de délimitation de lots d’exploitation doivent
être dupliquées et assurée en permanence: les agents forestiers doivent
disposer des moyens humains et matériels pour ce faire.
Résultat 2.2.3 : Gestion durable de la forêt et politiques minières sont améliorées
Les principales réalisations
Renforcement la capacité des personnes-ressources des deux secteurs au niveau central
et régional
A la suite des activités de la commission Mines Forêts au niveau central, des ateliers de
«renforcement de synergies de travail entre les secteurs forets et mines » au niveau des
Provinces respectivement de Toamasina et Fianarantsoa ont été appuyés par PTE. Ces
ateliers ont été initiés à la demande des acteurs au niveau régional et du contexte actuel
(cas du projet de Dynatec à Ambatovy et les problématiques des exploitations minières au
niveau du Corridor Ranomafana – Andringitra.
Les objectifs de l’atelier est de renforcer les synergies de travail entre les secteurs forets et
mines au niveau de chaque Province (Toamasina et Fianarantsoa), par (i) la mise à niveau
de connaissance et de compréhension sur les législations forestières et minières en
vigueur avec les problématiques entre les deux parties et (ii) la mise en place d’un plate
forme/structure d’échanges au niveau de la province afin d’identifier et d’analyser des
caractéristiques plus pratiques et plus exhaustives des opportunités et problèmes.
Les participants de ces ateliers sont les services techniques déconcentrés concernés par
le thème (DIREEF, DPMEM, DIR ANGAP, CIREEF, Cantonnement, Domaines, …), les
ONGs oeuvrant dans le domaine de l’environnement (CARE, CI, ADIFCE,…), les
opérateurs privés (SNEFM, syndicat des opérateurs miniers, …), les collectivités
territoriales décentralisées (Faritany, Préfet de région, maire, …) ainsi que les
représentants de la DGEF et DG chargé des Mines. Les nombres de participants étaient
au nombre de 36 à Toamasina.
Les principaux points communs soulevés lors de cet atelier sont :
1. mise en place et/ou formalisation du Comité Mines - Forêts au niveau de
chaque province. Ce comité sera l’interlocuteur de la Commission CIMF au
niveau région.
2. identification des principales problématiques d’ordre général
3. L’élaboration des plans d’actions par le Comité qui seront communiqués et
diffusés auprès des différents partenaires, des bailleurs de fonds, notamment,
l’USAID. On peut citer entre autres les activités de renforcement de capacité
des divers acteurs (EMMO FAR, gendarmerie, collectivités territoriales,
services techniques déconcentrés…) par des séances d’information/formation
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 37
PACT Madagascar
sur les textes forestiers, miniers, environnementaux et domanial, partage des
informations existantes au niveau central (comme la situation des carrés
miniers) avec les services déconcentrés.
Comme support d’atelier, PTE a doté d’un kit des principaux textes réglementaires (Loi
forestière, Code Minier, MECIE…), et d’un cd-rom d’environ 270 Mo (contenant les
principaux textes réglementaires téléchargeables, les présentations de l’atelier, divers
documents touchant le thème…) respectivement aux services techniques déconcentrés et
à chaque participant.
Leçons tirées et recommandations
Leçons tirées
- La mise en place et l’opérationnalisation des plates formes de discussion entre les
secteurs Mines et Forêts est acquise au niveau de Fianarantsoa, quelle que soit la
structure de ce Comité. Durant l’atelier, on a remarqué la mobilisation des acteurs
concernés et la volonté des participants d’entamer un processus de conciliation des
intérêts face à la problématique « Mines – Forêts ».
Le manque de ressources financières a été cité à maintes reprises comme facteur de
blocage ne permettant pas à des plates-formes de mener à bien les missions qui leurs ont
été assignées.
- On constate aussi que « l’accès à l’information» et le « partage des informations » font
partie des problématiques des personnes travaillant dans le domaine environnement
en générale et dans les domaines Mines – Forêts en particulier surtout ceux au niveau
régional.
- La réalisation des divers ateliers régionaux en amont de l’atelier national, permettra
d’enrichir les thèmes de réflexion durant cet atelier. De même le contexte actuel
tournant vers la régionalisation rend cette approche plus appropriée.
Recommandations
Dans le but de ne pas couper l’élan et les dynamiques acquis durant l’atelier, il importe de
mettre à la disposition des Comités ad hoc (régional) des ressources financières
suffisantes en adéquation avec leur plan d’action élaboré, qui le permettraient de mettre
en œuvre les activités préconisées. Pour cela, la recherche de financement pourra être
menée aux divers bailleurs (autres que l’USAID) ainsi qu’aux divers responsables des
projets / programmes en cours (PGRM, MISONGA, PEIII, …).
Pour les activités de renforcement de capacités, d’information et de communication la
mise en place des programmes de formation et de communication (avec les éventuelles
spécificités provinciales) s’avère utile pour avoir une meilleure gestion de ce volet et une
synergie des actions des divers bailleurs ou projets/programmes.
A la lumière des résultats de l’atelier, il conviendrait de répliquer tel atelier en d’autres
régions du pays, et de prendre en considération les enseignements tirés de ces ateliers
(durant l’atelier national) dans les processus de gestion respective des ressources
minières, et de l’environnement, et des eaux et forêts.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 38
PACT Madagascar
La Commission Mines – Forêts au niveau central est invitée à partager périodiquement
avec les Comités ad hoc provinciaux les informations disponibles (cartes, statistiques, PVs
de réunion, …) touchant aussi bien chaque province qu’au niveau national.
Le lancement de l’étude en vue de la mise en cohérence des textes au niveau des deux
secteurs doit être activé à la suite des ateliers régionaux.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 39
PACT Madagascar
2.4.2. REGION D’ANTANANARIVO
2.4.2.1. Les principales interventions de PACT
Résultat 2.2.1 : Systèmes d'information et de Gestion des connaissances
améliorées au sein du service Forestier pour une meilleure planification des
ressources forestières et une bonne gouvernance
Les principales réalisations
Mise en œuvre de la politique de reforme de l’approche de l’information au niveau de la
DGEF :
L’objectif était d’assurer la validation du document de politique élaboré par un consultant
financé par MIRAY et de commencer à mettre en œuvre la première étape de la politique
c’est dire la mise en place du comité de coordination des reformes de la politique de
l’information. Ce dernier, une fois mise en place devrait avoir le mandat du Ministre de
l’Environnement des Eaux et Forêts pour prendre toutes les décisions nécessaires pour
mettre en œuvre et appliquer toutes les recommandations formulées dans les documents
de réforme.
L’unité Système d’Information de la DGEF s’est déjà dotée d’un plan stratégique
d’intervention et de plan annuel de travail. La mise en œuvre des activités décrites dans
ces plans est actuellement en cours, entre autres, la mise en place du mécanisme de
décentralisation des informations (entre les services centraux et les services déconcentrés
CIREEF, DIREEF), la mise en place des outils de gestion des informations.
Des appuis ont été également fournis dans la définition des rôles et responsabilités pour la
gestion des informations et l’analyse des besoins en information via l’United States Forest
Service (USFS)
Valorisation des Systèmes d’Information Existant : Renforcement de l’Unité Système
d’Information Forestière et Communication (USIFC)
Actuellement l’unité participe activement dans la production de différentes analyses
spatiales et de structuration de données au service des différentes activités de la DGEF.
Ces réalisations tendent de plus en plus à conforter la position et le rôle important d’un
système d’information pour améliorer la gestion des ressources forestières et
l’amélioration de la bonne gouvernance au niveau du secteur forestier.
Renforcement de la capacité du personnel du service Unité Système d’information
Forestière et Communication (U.S.I.F.C)
Des actions de formation visant l’amélioration de la capacité technique des techniciens
au sein du service USIFC ont été réalisées, ces formations ont touchés plusieurs thèmes,
essentiellement la technique de numérisation, le géoréférencement des données et
l’élaboration des thématiques.
Ces activités ont apporté un plus dans l’accomplissement des tâches du service, cela s’est
concrétisé à travers des résultats que ce service a produit après la formation, entre autres,
les cartes de chaque circonscription des eaux et forêt dans toute l’île qui ont été très
appréciées par les bénéficiaires (CIREEF, différents services), l’élaboration des limites des
subdivisions administratives des eaux et forêts.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 40
PACT Madagascar
Mise en place des bases de données
L’objectif de cette activité est de mettre à la disposition de la DGEF à travers les
services techniques un outil qui permet d’automatiser les tâches quotidiennes en vue
d’une augmentation des réalisations en terme de qualité et quantité.
Sur les exportations des produits forestiers
Un logiciel de gestion des exportations des produits forestiers a été mis en place au
niveau de la Direction de la valorisation des ressources forestières, cet outil facilite
l’enregistrement des mouvements de l’exportation et d’avoir automatiquement les
situations en temps réel de ces exportations.
Sur l’exploitation forestière
Grâce aux appuis, des analyses spatiales et un document de synthèse sur la situation des
permis d’exploitation ont été également produits par l’USIFC. Ces documents ont
contribué à
alimenter les débats sur la gestion de la période de Transition sur les exploitations
forestière (Passage système Gré à Gré vers le système par voie d’adjudication) au niveau
du Comité National Technique Forestière
l’élaboration des stratégies pour la gestion de cette période transitoire
la priorisation des zones d’actions pour le contrôle forestier.
Sur les transferts de gestion :
Dans le cadre de l’étude sur l’évaluation des transferts de gestion, l’équipe de l’USIFC
travaille étroitement avec l’équipe du Cabinet d’Etude RESOLVE pour la production des
données spatiales sur les transferts de gestion déjà effectués.
Appui à la mise en place du site de conservation à travers le groupe priorisation au sein du
groupe vision Durban
Il s’agit dans cette activité de donner un appui technique en matière de système
d’information géographique nécessaire dans la mise en place des sites de conservation à
travers le groupe priorisation.
L’USIFC est actuellement le chef de file pour l’analyse et le traitement des données
spatiales pour la production des cartes de priorisation des Sites de Conservation.
Plusieurs analyses spatiales et des cartes relatives au site de conservation ont pu être
produites et ont servi de base de discussion et de décision au niveau du groupe.
Appui à la planification
Cette activité avait comme objet de renforcer la capacité du personnel en matière de
planification, et de suivi et évaluation des activités au niveau du service USIFC.
En effet, des formations ont été dispensées au personnel du service : élaboration du plan
de travail, suite à cela un système de planification mensuelle des activités du service est
mis en place et opérationnel.
L’existence de ce système a permis au service de mieux cerner toutes les activités et d’en
obtenir beaucoup plus de résultats positifs.
Appui à la mise en œuvre du processus zonage régional
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 41
PACT Madagascar
Faisant suite au zonage national, la DGEF procède actuellement à l’extension de
l’exercice au niveau régional, pour mieux affiner les résultats obtenus et de tenir compte
des avis des communautés de bases.
Le rôle de l’équipe de l’USIFC durant ces missions était de faire un état des lieux du
système de gestion des informations (Information existant, besoin en information, besoin
en moyens,…) au niveau de ces CIREEF, d’appuyer les CIREEFs dans la planification des
activités de zonage pour assurer une meilleure la conduite du processus. Cette étape lui a
permis d’identifier les besoins réels des CIREEFs en matière d’information dans la
cadre du zonage et d’en trouver la solution idoine (ex : appui en cartographie pour
l’élaboration des pré-cartes), pour pallier les lacunes
La conception et mise en place d’un plan de communication de la DGEF
Compte tenu problèmes constatés en matière de communication au sein de la DGEF,
notamment, la communication interne, le service USIFC a conçu un plan ayant comme
objet d’organiser les circuits et le format de quelques types d’information au sein de la
DGEF. Une intervention a été donc effectuée pour appuyer l’élaboration de ce plan.
Appui en Système d’Information à la cellule de Coordination Générale des Projets (CGP)/
du Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts (MinEnvEF) pour le montage du
système de pilotage multi-projets.
L’objectif des activités au niveau de cette unité est d’appuyer la CGP dans la mise en
œuvre du Système de Pilotage Multi-Projets en tant qu’outil d’aide à la prise de décision
pour l’accomplissement de ses missions par la mise à disposition d’un système
d’information qui permet :
De suivre les différents projets et/ou programme sous la tutelle du
MinEnvEF depuis les signatures des accords de crédits jusqu’au
décaissement des projets.
De produire des tableaux de bords synthétiques de l’avancement et des
réalisations des programmes et projets sous la tutelle du MinEnvEF.
L’approche adoptée pour appuyer cette unité a été de mettre à leur disposition un
assistant technique spécialisé en système d’information et gestion de base de données.
Comme au niveau de la DGEF cet assistant technique assure la mise en œuvre des
activités comme étant un membre de l’équipe mais en même temps il assure aussi la
formation continue des agents de la CGP.
Durant le Projet MIRAY, Pact a commencé ses actions par l’analyse de besoins,
l’installation des équipements matériels, la mise en place de base de données.
Les activités menées dans le cadre de PTE consistent à:
poursuivre l’inventaire et la collecte des données
alimenter et actualiser la base de données: conventions/protocoles, fiches de projets,
différents rapports, …
recouper les informations stockées au niveau central et celles stockées au niveau
décentralisé (DIREEF) aux fins de mise à jour de la base de données
exploiter les informations pour dépister les redondances, apporter les orientations qui
s’imposent et guider les nouveaux projets sur de nouveaux sites/régions (no man’s land)
donner des appuis dans la coordination du PEIII:
collecte des données (cadre logique et communes d’intervention) auprès des bailleurs et
diverses institutions analyse et traitement des données spatialisation des informations en
mettant en évidence les communes d’interventions de chaque bailleur dans le PEIII
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 42
PACT Madagascar
Activités Nbre
Base de données
- Information 27
- Fiche de projet 10
- Fiche de suivi 06
Coordination du PEIII
- données collectées et traitées (bailleurs, 07
Ministères, …)
- spatialisation (niveau Faritany) 05
L’objectif était d’avoir des informations fiables et à jour sur lesquelles les décideurs à tous
les niveaux (national, régional) puissent s’appuyer.
Grâce aux appuis, la CGP a pu accomplir avec succès les missions qui lui ont été
assignées entre autres :
- le suivi-évaluation du Plan d’action du Ministère,
- l’orientation des nouveaux projets,
- la satisfaction des besoins en informations des utilisateurs et des décideurs,
- l’échange d’informations avec ses différents partenaires.
- suivi satellitaires des Feux
Durant cette période les activités par rapport au suivi des feux consistaient principalement
à:
- La collecte et Traitement des données sur les feux: les données satellitaires sur les feux
sont fournies par « The United States Geological Survey (USGS) »
- La Formation/information sur les données satellitaires sur les feux : l’objectif était de
rendre les agents de l’USIFC capable de traiter et de produire des analyses à partir des
données satellitaires sur les feux. Actuellement les agents de USIFC sont capables de
traiter les données sur les feux et d’en sortir des analyses (calcul de CAFN, etc.)
- Les données 2003 ont été traitées, les résultats sont à la disposition de la DGEF et vont
servir à préparer la planification de la campagne 2004, à la certification des communes
vertes et à l’évaluation des résultats de la campagne précédente.
Appuis à l’ARSIE (Association des Réseaux du Système d’Information
Environnementale)
L’objectif des interventions était d’appuyer l’ARSIE dans la mise en œuvre de ses activités
en relation directe avec l’information: facilitation des échanges et circulation des
informations environnementales, développement des stratégies de mise en réseau des
systèmes d’information environnementale.
Pact est parmi les partenaires qui ont créé l’ARSIE en 1993, les activités spécifiques de
l’ARSIE appuyées dans le cadre du PTE sont :
- Formation au logiciel METALITE
Le 20 juillet, une session de formation sur METALITE (un logiciel de métadata) a été
organisée à l’intention de tous les membres. Une vingtaine de personnes issues de 15
membres dont les ministères (MinEnvEF, MAEP, MinPop), le SIR Menabe etc. y ont
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 43
PACT Madagascar
assisté. Cette formation sera assortie d’assistance, à la demande des membres
rencontrant des problèmes lors de leur saisie.
- Développement de site web
L’ARSIE dispose actuellement sur son site web du catalogue des métadata de quelques
uns de ses membres.
- Bulletin FEHY
Pact a contribué à la rédaction, édition et diffusion des bulletins FEHY, bulletins de
communication mensuels de l’ARSIE.
Leçons tirées et recommandations
Au niveau de l’USIFC
Il est recommandé de continuer les appuis à l’USIFC pour favoriser/faciliter la collecte et
l’accessibilité des données thématiques (reboisement, transfert de gestion, domaine
forestier national, situation du couvert forestier), car ce sont les intrants nécessaires pour
pouvoir fournir des éléments de décision. De plus, la standardisation des formats de
données qui est un facteur facilitant l’échange d’information et le traitement est à
continuer/vulgariser pour le bon fonctionnement de ce système d’information.
Pour assurer la l’opérationnalité du système d’information au sein de la DGEF, la poursuite
d’un appui technique permanent en au niveau de l’USIFC est encore nécessaire pour une
durée déterminée afin d’assurer l’appropriation des formations reçues.
Etant donné que l’outil logiciel de gestion des exportations des produits forestiers facilite et
réduit le travail concernant le traitement de l’exportation, il est vraiment souhaitable qu’on
le mette à la disposition des services déconcentrés (DIREEF, CIREEF). Ce qui justifie la
nécessité d’un ordinateur au niveau des DIREEFs et CIREEFs.
Il est important que chaque CIREEF dispose d’un plan de travail en matière de zonage
pour l’année suivante, pour mieux conduire les activités y afférentes, de plus il est
recommandé de bien appréhender les problèmes freinant le zonage, essentiellement, les
formations nécessaires pour le personnel sur terrain pour que ce dernier puisse mener à
bien les activités, les matériels (ordinateur au niveau des CIREEFs, imprimante, scanner).
Il faut assurer l’implication effective de tous les services techniques que ce soit centraux
ou déconcentrés dans la gestion de l’information, car plus l’échange est favorisé, plus
l’information est complète
Au niveau de la CGP
Une coordination forte des activités dans le « secteur environnement et forêt »
s’avère un préliminaire indispensable pour une gestion durable.
Cela suppose :
Une consolidation du dispositif
- mobiliser les différentes sources de données, les différents
organismes qui les collectent ou qui y travaillent
- inciter au rapprochement des méthodes de collecte de données
utilisées et ce dans le respect des diversités régionales et par
institution
- améliorer la qualité de l’information (collecte de données,
traitements, échanges, feed-back)
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 44
PACT Madagascar
- organiser et renforcer des échanges de longue durée entre la CGP
et les structures gestionnaires de données (partenaires techniques
et financiers, autres départements ministériels, Faritany, Régions)
En effet, les informations collectées n’ont de raison d’être que si elles connaissent
une large diffusion et sont aisément accessibles aux utilisateurs potentiels.
Un suivi du système
- Le suivi et le pilotage du système de collecte devraient être confiés à
un réseau stable de correspondants (bureaux de liaison) au niveau
national et régional, identifiés et reconnus comme tels.
- Le tout n’est pas de produire seulement des informations mais de
les analyser pour comprendre, d’évaluer les impacts de tous les
projets oeuvrant dans le secteur environnement-forêt, que ce soit au
niveau national ou au niveau régional pour un développement
durable, puis de diffuser largement les informations.
Aussi est-il envisagé de préparer la mise en réseau de la CGP avec toutes les unités de
gestion des informations au niveau central du MINENVEF et au niveau des DIREEFs et
des centres de données des Régions mises en place très prochainement.
Résultat 2.2.2 : Amélioration de la Capacité du Service Forestier pour gérer dans la
transparence les permis d'exploitations forestières et les redevances forestières
Les principales réalisations
Dialogue effectif entre le service forestier et le secteur privé:
Faisant suite aux recommandations (i) de l’atelier national pour débattre des problèmes de
l’exploitation forestière au mois de décembre 2003, (ii) et des recommandations des
missionnaires de USFS, un Comité National Technique Forestier (CNTF) a été mis en
place et est actuellement opérationnel même si l’officialisation des membres n’est pas
encore effective. Toutefois, ce comité suit actuellement le bon déroulement du contrôle
forestier qui a été réalisé à Fianarantsoa, Antsohihy, Ambatondrazaka, Fort-dauphin,
Mahajanga et réfléchit sur la prolongation des permis d’exploitation avec l’appui active de
l’équipe PTE et de USAID.
Ce Comité est une plate forme de discussion entre l’administration le secteur privé, les
organisations de la société civile ainsi que la communauté des bailleurs de fonds en tant
qu’observateurs sur les problèmes liés à l’exploitation forestière et la transformation des
bois.
Le CNTF est une unité de consultation et de délibération officielle rattachée à la DGEF, lui
permettant de prendre des décisions concertées avec la société civile pour une gestion
saine et durable des ressources forestières. Conformément aux résolutions prises par la
table-ronde et la vision actuelle de la gestion des forêts à Madagascar, les opérateurs
privés coopéreront désormais avec l’administration forestière afin d’exploiter les
ressources forestières tout en veillant à la bonne conservation des précieuses ressources
forestières de Madagascar.
Les principaux mandats actuels du CTNF consistent à :
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 45
PACT Madagascar
Suivre et Appuyer la mise en œuvre des résolutions de la table-ronde entre le Syndicat
National des Exploitants Forestier de Madagascar (SNEFM)- Direction Générales des
eaux et Forêts (DGEF) de décembre 2003
Promouvoir une collaboration active et proactive entre les parties prenantes de
l’exploitation des ressources forestières pour une meilleure gouvernance et un
développement durable du secteur
Elaboration de stratégie de gestion de la période de transition sur les exploitations
forestière et mise en place du nouveau système d’allocation des permis :
Gestion de la période de Transition :
Les délivrances de permis d’exploitation ont été suspendues depuis 2001 pour pouvoir
assainir l’activité et pour mettre en place un système d’allocation plus transparente et plus
équitable d’une part et pour améliorer le recouvrement des redevances d’autre part.
Les activités de contrôle administratives des permis d’exploitation effectués en 2002 ont
conduit à l’annulation de 80% des permis en cours dans le temps. Une grande partie des
permis d’exploitation régulier et valide suite au contrôle de 2002 ont expiré à la fin du mois
de décembre 2003 alors que le nouveau système d’octroi des permis d’exploitation n’est
pas encore en place. Cette situation risque de poser des problèmes à deux niveaux :
o L’insuffisance des produits pour satisfaire le marché
o Entraînant la propagation de la filière des exploitations forestières illicites au
détriment des exploitants réguliers et professionnels.
C’est dans le but de faire face à ce contexte que le CNTF s’est penché sur l’élaboration
d’une stratégie pour résoudre ce problème. La stratégie élaborée visait à :
(iv) Pouvoir assurer correctement l'approvisionnement en bois du marché
(v) identifier et combattre les filières illicites
(vi) mettre en place un système d'adjudication simplifiée et/ou prolongation de la
validité de certain permis après contrôle technique. Trois axes stratégiques
d'interventions ont été initiés au niveau des CIREEF de Fianarantsoa :
Combattre la filière illicite par le contrôle administratif et technique des exploitants et la
provenance des produits forestiers sur le marché. Il en est sorti (i) l’effectif des exploitants
réguliers susceptibles d’alimenter le marché et (ii) l’identification et répression des
exploitants illégaux et illicites.
Identifier les sites où la validité des permis d'exploitation actuelle peut être prolongés
Mise au point d'un système d'adjudication simplifiée.
PTE a participé activement dans l’appui à la DGEF pour mettre en œuvre cette stratégie
en contribuant au financement des actions de contrôle dans la province de Fianarantsoa
et de Toamasina. Ces activités ont été également menées dans la région de l’Anosy en
collaboration avec le projet GDA/LARO.
Mise en place du système d’adjudication
Rentrant dans (i) le cadre des assistances technique de USFS à l’administration forestière
Malagasy, et la mise en œuvre effective des recommandations formulées par l’équipe de
USFS/ Permitting System du mois d’août 2003 (ii) et dans le cadre de la mise en place du
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 46
PACT Madagascar
nouveau système d’allocation des permis d’exploitation forestière par voie d’adjudication,
des sessions de formation ont été données par USFS à Beforona, à Moramanga et à
Antananarivo.
Les thèmes des formations étaient :
les Procédures d’Inventaires forestiers et d’Estimation des Coûts pour les permis
d’Exploitation Forestière
l’élaboration de Plan d’aménagement forestier
et les Procédures d’Adjudication
Ainsi, les participants composés d’une vingtaine d’Agents forestiers (DGEF, CIREEF,
CANFORETS) et du SNEFM représentant du secteur privé sont actuellement capables de
- faire une estimation réaliste du volume et de la valeur des lots d’exploitations
- élaborer un plan d’aménagement forestier
- préparer un permis d’exploitation forestière par adjudication
Les activités menées par PTE et USFS durant cette période tendent ainsi positivement à
la mise en place des bases pour un nouveau système d’allocation de permis plus
transparente dont les conditions fondamentales sont de :
d) veiller à une estimation réaliste du volume et de la valeur,
e) Permettre une compétition ouverte et publique, et
f) Assurer un contrôle relativement fréquent du respect des
conditions du permis.
Système d’information sur les exploitations forestières.
Des équipements informatiques et des bases de données sur les exploitations forestières
ont déjà été mis en place au niveau de tous les DIREEF ainsi que quelques CIREEF
(Moramanga) dans le cadre du programme MIRAY. L’objectif est d’améliorer le suivi des
exploitations forestières et le recouvrement des redevances forestières.
A partir des bases de données sur les exploitations forestières déjà disponibles au niveau
de la DVRF, l’USIFC de la DGEF a produit des analyses spatiales qui ont servi à la
formulation de stratégie pour la gestion de la période de transition sur les exploitations
forestières.
Des Formations en Système de Gestion des Bases de Donnée ont été réalisées pour les
agents de l’USIFC ainsi que pour les agents des CIREEF dans la province de Toamasina
et de Fianarantsoa. Ces formations avaient pour objectif de renforcer la capacité de ces
agents pour qu’il puisse mettre à jour régulièrement les bases de données au niveau de
leur circonscription.
Contrôle forestier
La mise en œuvre d’activités de contrôle forestier est recommandée par la stratégie de
gestion de la période de transition.
Le contrôle des exploitants se divise en deux parties:
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 47
PACT Madagascar
Contrôle administratif : permet de déterminer les permis en cours et expirés d’une part et
de voir les situations du recouvrement des redevances liées aux exploitations. Pour les
permis expirés, une constatation de fin d’exploitation sera effectuée (PV+ redevance…).
Contrôle technique : il s’agit plutôt ici de l’analyse de conformité de l’exploitation avec les
termes du cahier des charges.
Parallèlement avec le contrôle des exploitants, des actions de contrôle de provenance des
produits au niveau du marché et des industries et autre utilisateur du bois doivent être
effectuées afin d’identifier et combattre les exploitants illicites. Sur ce point le GPEB a déjà
donné son accord de principe de travailler en étroite collaboration avec l’administration
forestière pour mettre en œuvre ce contrôle.
Au terme de ces deux types de contrôle d’exploitants et utilisateurs des produits forestiers,
on a pu avoir le nombre effectif des exploitants réguliers susceptibles approvisionner le
marché. En rapportant la capacité de production des ces exploitants réguliers avec les
besoins du marché, la DGEF peut formuler sa stratégie pour pouvoir assurer ces besoins
durant la phase de transition.
Actuellement, les contrôles au niveau d’Antsohihy, Fianarantsoa, Fort-dauphin, Mahajanga
sont effectués. Suite à ces contrôles, l’administration forestière va procéder à la
prolongation des permis des exploitant jugées méritants (en règle vis-à-vis du redevance,
permis expiré seulement en 2003) jusqu’à la fin 04 pour assurer l’approvisionnement en
bois au marché et à l’adjudication au niveau de quelque sites.
Leçons tirées et recommandations
Le manuel de préparation de permis à octroyer par adjudication devra être
diffusé auprès de tous les agents forestiers.
Un manuel de procédures décrivant les étapes à suivre et les responsabilités
de chacun devra également être élaboré, validé et diffusé pour l’efficience et la
transparence de la gestion des permis.
Des formations en cascade devront être organisées pour vulgariser ce nouveau
système d’octroi de permis.
Les activités de contrôle forestier et de délimitation de lots d’exploitation doivent
être dupliquées et assurées en permanence : les agents forestiers doivent
disposer des moyens humains et matériels pour ce faire.
La formalisation du comité par voie d’arrêté ministériel devra être faite
Le renforcement du rôle du CNTF en tant qu’unité de consultation et de
délibération officielle rattachée à la DGEF, lui permettant de prendre des
décisions concertées avec la société civile pour une gestion saine et durable
des ressources forestières devra être poursuivi.
Les appuis à la mise en place de la nouvelle procédure de délivrance des
permis d’exploitations forestière devra être continuée
Résultat 2.2.3 : Gestion durable de la forêt et politiques minières sont améliorées
Les principales réalisations
Renforcement de l’unité SIGE de la Cellule environnementale du MEM et
promotion de l’échange des Informations :
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 48
PACT Madagascar
o Traitement des dossiers de demande d’autorisation environnementale
ou de permis environnementaux au niveau de la Cellule
Environnementale Minière (SIGE)
PTE appuie la cellule environnementale du Ministère de l’Energie et des Mines à travers
son unité de Système d’Information pour la Gestion de l’Environnement (SIGE). Un
Assistant technique permanent spécialisé en système d’Information et gestion de bases de
données est mise à la disposition par PTE pour appuyer la mise en œuvre des activités
liées au système d’information au niveau de la cellule environnementale du MEM.
Une des fonctions principales de la Cellule Environnementale du MEM est l’évaluation
environnementale des dossiers d’engagement environnementaux des demandeurs de
permis d‘exploitation minière. Ainsi 20 à 30 dossiers sont traités par semaine au niveau de
la cellule environnementale avec un taux d’acceptation de 98 % et 2 à 3 études d’impact
environnementales par mois y sont réalisées avec le concours du SIGE.
Le SIGE joue également le rôle d’interface pour les échanges d’information entre le
secteur minier et les autres secteurs actuellement. Les analyses et données produites par
le SIGE a toujours joué un rôle primordial pour la mise à jour des différents problèmes
conflictuels liés à l’exploitation minière notamment avec le secteur forestier.
Durant cette période également l’équipe PTE au niveau du SIGE a effectué une descente
sur le terrain à Moramanga pour assurer le Suivi, contrôle et ajustement du cahier des
charges de l’engagement de la compagnie DYNATEC. Cette mission a été réalisée
conjointement avec le MEM, la CIREEF de Moramanga, MinEnvEF, ANGAP (Association
Nationale de gestion des Aires Protégées), ONE (Office Nationale pour l’Environnement).
Notons que le projet d’exploitation Minière à Ambatovy/Moramanga constitue une des
plus grands investissements miniers à Madagascar et que des discussions en vue de
l’instauration d’un programme de Global Development Alliance (GDA) avec USAID est en
train de se discuter.
o Production d’analyse spatiale sur les exploitations minières :
Des cartes montrant l’évolution des zones d’exploitation minière (Permis de
recherche, Autorisation de réservation de périmètre, permis d’exploitation, permis
réservés aux petits exploitants) sont produites régulièrement au niveau du SIGE.
Des analyses spatiales par rapport aux considérations environnementales y sont
également effectuées : superposition des données sur la situation des permis avec
les données sur la couverture forestière, les aires protégées et autres zones
sensibles.
Ces analyses ont permis d’alerter sur les situations conflictuelles éventuelles par
rapport à l’utilisation du territoire et fortement contribuer à l’alimentation des débats
au niveau de la commission Mines-Forêts dont le cas du corridor Ranomafana-
Andringitra – particulièrement le cas de Miarinarivo.
Renforcer le rôle et les activités de la commission Interministérielle Mines-
Forêts en la rendant officielle par un arrêté Inter-ministériel pour pouvoir
identifier les problèmes, et proposer des solutions légales, techniques et
institutionnelles à ces problèmes.
La commission Mines-Forêts a été initiée depuis l’année 2002 quand les deux secteurs,
par la facilitation de l’USAID, ont voulu échanger des perspectives communes compte tenu
de diverses similarités dans la mise en œuvre des activités (Programmes nationaux
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 49
PACT Madagascar
touchant deux secteurs gérant les ressources naturelles (PNAE et PRSM), Renforcement
de la bonne gouvernance des ressources, Implication du secteur privé et des
communautés de base dans la gestion ressources, etc…) et de l’existence de divers
conflits d’intérêts entre les deux secteurs.
PACT a travers MIRAY a appuyé la commission depuis sa création et a continué son
appui à travers PTE.
Durant la période décembre 2003 à août 2004, les activités de PTE touchant les appuis
aux activités de la Commission Mines – Forêts ont été axées sur :
- le rôle de facilitateur de discussion entre les deux secteurs
- l’appui aux services techniques déconcentrés lors de la ruée à Miarinarivo
(Fianarantsoa)
- la réalisation des ateliers d’échanges d’information issus des initiatives régionales
au niveau des provinces autonomes respectivement de Toamasina et de
Fianarantsoa.
Dans ce cadre la contribution de PTE touche les points suivants:
La formalisation du Comité Interministériel des Mines et des Forêts (CIMF) par
arrêté interministériel
Ce Comité a pour mission de piloter et de superviser l’harmonisation des textes en vigueur
entre les deux Départements. Il gère la période transitoire ainsi que des cas litigieux
surgissant entre les deux secteurs. Il est co-présidé par le Directeur Général des Eaux et
Forêts et le Directeur Général Chargé de Mines. Les membres sont désignés par décision
conjointe des Ministres chargés respectivement des Mines et des Forêts (5 membres de
chaque département).
Appui aux activités de la Commission
- Tenue et mise à jour périodique des bases de données et SIG relatives aux deux
secteurs :
En effet, des appuis de la cellule environnementale du Ministère de l’Energie et des Mines
à travers son unité de Système d’Information pour la Gestion de l’Environnement (SIGE)
ont été aussi réalisés par PTE. Un Assistant technique permanent spécialisé en système
d’Information et gestion de bases de données est ainsi mise à la disposition par PTE
pour appuyer la mise en œuvre des activités liées au système d’information au niveau de
la cellule environnementale du MEM.
Plusieurs données et autres informations techniques issues des deux secteurs sont ainsi
superposées pour donner des outils techniques de réflexion au niveau de la Commission.
On peut citer entre autres :
la spatialisation des aires protégées actuelles et potentielles et les carrés miniers octroyés
ont montré qu’en date du 18 août 2004, environ 1 780 000ha des zones potentielles en
aires protégées sont touchés par les carrés miniers déjà octroyés.
La courbe d’évolution des nombres de carrés miniers octroyés touchant les surfaces des
corridors existant à Madagascar
PTE a continué les appuis du programme MIRAY pour la facilitation des discussions pour
trouver des solutions aux problèmes entre les deux secteurs. Durant cette période, PTE a
participé et a contribué aux diverses réunions techniques concernant :
- l’arrêté instituant le comité interministériel des Mines et Forêts
- l’élaboration des termes de références d’une étude en vue de la mise en
cohérence des textes/code au niveau des deux secteurs
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 50
PACT Madagascar
- le cas de la ruée au niveau de Miarinarivo – Fianarantsoa. Une descente des
membres de la commission au niveau cette zone a également été effectuée
pour se rendre compte concrètement sur le terrain des problèmes entre les
deux secteurs
- la Vision Durban où les deux Ministres respectivement de l’Environnement,
Eaux et Forêts et de l’Energie et des Mines ont fait des déclarations
les propositions des dispositions juridiques à prendre relatives à la suspension
d’octroi de permis miniers et forestiers dans les zones relatives aux futurs sites
de conservation
- PTE a assuré le secrétariat de chaque réunion
- Renforcer la capacité des personnes-ressources des deux secteurs au niveau
central et régional
A la suite des activités de la commission au niveau central, des ateliers de «renforcement
de synergies de travail entre les secteurs forets et mines » au niveau des Provinces
respectivement de Toamasina et Fianarantsoa ont été appuyés par PTE. Ces ateliers ont
été initiés à la demande des acteurs au niveau régional mais ont vu une participation
active des responsables centraux des deux secteurs.
L’objectif de ces atelier était de renforcer les synergies de travail entre les secteurs forets
et mines au niveau de chaque Province (Toamasina et Fianarantsoa), par (i) la mise à
niveau de connaissance et de compréhension sur les législations forestières et minières
en vigueur avec les problématiques entre les deux parties et (ii) la mise en place d’un
plate forme / structure d’échanges au niveau de la province afin d’identifier et d’analyser
des caractéristiques plus pratiques et plus exhaustives des opportunités et problèmes.
Leçons tirées et recommandations
Leçons tirées
- La mise en place et l’opérationnalisation (même en phase de démarrage au niveau de
Toamasina) des plates formes de discussion entre les secteurs Mines et Forêts est
acquise au niveau des deux provinces, quelle que soit la structure de ce Comité.
Durant les ateliers, on a remarqué la mobilisation des acteurs concernés et la volonté
des participants d’entamer un processus de conciliation des intérêts face à la
problématique « Mines – Forêts ».
Le manque de ressources financières a été cité à maintes reprises comme facteur de
blocage ne permettant pas à des plates-formes de mener à bien les missions qui leurs ont
été assignées.
On constate aussi que « l’accès à l’information» et le « partage des informations » font
partis des problématiques des personnes travaillant dans le domaine environnement en
générale et dans les domaines Mines – Forêts en particulier surtout ceux au niveau
régional.
- La réalisation des divers ateliers régionaux en amont de l’atelier national, permettra
d’enrichir les thèmes de réflexion durant cet atelier. De même le contexte actuel
tournant vers la régionalisation rend cette approche plus appropriée.
- Initialement ne faisant pas partie de la Commission au niveau central, le services des
Domaines (et celui la Topographie pour Toamasina) a/ont été intégré(s) dans les
plates formes d’échange niveau région depuis l’atelier de Toamasina.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 51
PACT Madagascar
Recommandations
Dans le but de ne pas couper l’élan et les dynamiques acquis durant l’atelier, il importe de
mettre à la disposition des Comités ad hoc (régional) des ressources financières
suffisantes en adéquation avec leur plan d’action élaboré, qui le permettraient de mettre
en œuvre les activités préconisées. Pour cela, la recherche de financement pourra être
menée aux divers bailleurs (autres que l’USAID) ainsi qu’aux divers responsables des
projets / programmes en cours (PGRM, MISONGA, PEIII, …).
Pour les activités de renforcement de capacités, d’information et de communication la
mise en place des programmes de formation et de communication (avec les éventuelles
spécificités provinciales) s’avère utile pour avoir une meilleure gestion de ce volet et une
synergie des actions des divers bailleurs ou projets/programmes.
A la lumière des résultats de l’atelier, il conviendrait de répliquer tel atelier en d’autres
régions du pays, et de prendre en considération les enseignements tirés de ces ateliers
(durant l’atelier national) dans les processus de gestion respective des ressources
minières, et de l’environnement, et des eaux et forêts.
La Commission Mines – Forêts au niveau central est invitée à partager périodiquement
avec les Comités ad hoc provinciaux les informations disponibles (cartes, statistiques, PVs
de réunion, …) touchant aussi bien chaque province qu’au niveau national.
Le lancement de l’étude en vue de la mise en cohérence des textes au niveau des deux
secteurs doit être activée à la suite des ateliers régionaux.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 52
PACT Madagascar
2.5. LE PROGRAMME MATOY (OCTOBRE 2003 – OCTOBRE 2004)
2.5.1. Description du programme
Le programme Matoy a été mis en œuvre conjointement par Pact, Alliance Internationale
contre le VIH/SIDA et John Snow Incorpororated Research and Training Institute d’octobre
2003 en octobre 2004. Le programme a concerné les 6 provinces de Madagascar avec la
mise en place de 3 facilitateurs par province coordonnée au niveau central par une
direction exécutive et le Conseil du programme.
2.5.2. Rappel des objectifs du programme
En tant qu’organisme de facilitation, MATOY vise à ce que des organisations non
gouvernementales, des organisations communautaires de base et toute autre organisation
de la société civile, montrent leurs performances en apportant des réponses pertinentes à
la prévention des IST et du VIH/SIDA.
Les objectifs spécifiques suivants contribuent à l’atteinte de cet objectif général du
programme :
OS 1 : Promouvoir le FAP en tant que véhicule de mobilisation sociale pour la prévention
du VIH/SIDA ;
OS 2 : Instruire de manière objective et efficace les propositions de sous-projets
soumis par les promoteurs
OS 3 : Appuyer et accompagner le développement des performances des
organisations acteurs de la prévention du VIH/SIDA
2.5.3. Résultats par Objectif Spécifique
Le développement et l’affinage des outils de facilitation et de formation, l’identification des
structures candidates à la facilitation dans chaque province, ainsi que leurs premières
implications dans la mise en œuvre des objectifs de ce programme, les appuis pour la
création éventuelle de structures pouvant mener des activités de prévention du VIH/Sida
ont constitué les principales activités du programme.
2.5.3.1. La promotion du FAP
Stratégie d’intervention 1 :
Organisation des séances d’une demi-journée par quinzaine pour expliquer aux
promoteurs ayant déjà des idées de projet les objectifs et le remplissage de la fiche avant-
projet sommaire (fiche APS), tout en favorisant les interventions des promoteurs ONG
ciblant les zones à taux de seroprévalence VIH/SIDA>2% et/ou visant les populations
prioritaires à risque (population des bas quartiers, travailleurs de sexes et personne
affectées et infectées par le VIH/SIDA.
Cet outil permet aux futurs acteurs d’appréhender les différents éléments techniques et les
critères d’éligibilité des documents de projets finaux.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 53
PACT Madagascar
L’évolution du nombre de fiches APS et leurs qualités indiquent la pertinence de
l’approche choisie et la capacité technique de MATOY à promouvoir le Fonds d’appui à la
prévention du PMPS.
Ainsi, les résultats obtenus fin octobre 2004 (cf. tab 1) montre un pic dans le nombre
d’APS reçus au cours du second et du troisième trimestre. Cette période correspond à la
mise en place dans les 20 zones prioritaires et de l’acquisition d’une vitesse de croisière
par les facilitateurs.
En ce qui concerne la qualité, on observe une nette décroissance des APS de faible
qualité et la constance des APS de moyenne qualité. Par contre, une augmentation
régulière des nombres des APS de bonne qualité est constatée dès l’effectivité des actions
de Matoy
Stratégie d’intervention 2 :
Intensification de la mobilisation des réponses locales en renforçant les activités de
plaidoyer auprès des décideurs et en améliorant les appuis des Organismes
Communautaire de Base pour leur implication dans le FAP.
Le lancement du processus de mobilisation des réponses locales a démarré également
vers la fin du second trimestre et a porté surtout sur l’explication de la démarche et des
critères et sur l’identification des organisations communautaires de base (OCB)
potentielles.
Cette stratégie consistait d’une part à mobiliser les acteurs potentiels (autorités locales ;
promoteurs financés ou en instance de financement ; CT/UCL) dans l’identification à
travers des réunions d’information à travers les régions couvertes par le projet MATOY et
de l’appui au montage de sous projet OCB par les facilitateurs d’autre part.
Tableau 1 : Evolution du nombre d’APS reçues
% APS
Oct - dec 03 Janv - Mar 04 Avr -Juin 04 Juil - Oct 04
APS recues 48.56% 69.13% 68.87% 63.87%
APS Bonne qualité 3.20% 19.66% 39.04% 32.57%
APS Moyenne 22.83% 23.06% 33.90% 39.43%
APS Faible 73.06% 53.88% 27.05% 28.00%
QUALITE APS TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4
APS reçu 219 412 292 175
APS Bonne qualité 7 81 114 57
Tableau 2 : Evolution du nombre de sous projet OCB
Aout -OctNov 03 -Fév - Avril Mai- juin Juil - Oct
OCB
03 Janv 04 04 04 04
Prévu 0 0 270 300 300
Nb d'OCB identifié
Réalisé 0 0 293 400 721
Bien que le remplissage des fiches APS et l’information sur le processus de promotion de
la réponse locale a été encadré et suivi par les facilitateurs, il est apparu que des efforts
immenses ont été déployés par l’équipe de facilitateurs dans l’encadrement et l’appui à
l’élaboration des projets dont la qualité répond aux critères de financement du PMPS. Les
principaux défis suivants ont été relevés par l’équipe de facilitateurs.
Défis OS1
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 54
PACT Madagascar
La qualité des fiches reçues (pertinence et exhaustivité des informations données) est à
l’image du niveau des promoteurs et confirme la faiblesse des associations malgaches ;
Bien que des engagements soient constatés, l’intérêt d’accéder au financement semble
primer sur la volonté de juguler la propagation du VIH/SIDA ;
Les lacunes des promoteurs trouvent leurs raisons dans :
La méconnaissance de la problématique locale générant des difficultés dans le
choix des cibles et des activités appropriées ;
La jeunesse des promoteurs qui sont surtout de nouvelles associations qui se sont
souvent créées pour répondre au FAP ;
Les expériences balbutiantes sinon inexistantes en matière de formulation de
projet et qui se ressentent dans l’analyse de cohérence – problèmes - activités –
coût et dans la rigueur de raisonnement.
Le PMPS est perçu plus comme un des intervenants pouvant mobiliser des fonds
complémentaires pour la lutte contre le VIH/SIDA que comme un financement
convoité ;
2.5.3.2. L’instruction des dossiers de sous-projet
Stratégie d’intervention 1 : Rigueur sur la qualité de l’instruction des dossiers de sous-
projet, portant essentiellement sur :
La remise à niveau des promoteurs à travers des explications fournies sur le contenu des
rubriques du canevas de sous-projet,
L’adéquation des interventions envisagées avec la problématique locale et la recherche de
leur conformité avec le PLLS là où celui-ci est disponible,
La pertinence des indicateurs et la cohérence entre les indicateurs de processus et de
produits,
Une attention soutenue pour la vérification de cohérence générale entre problématique –
cadre logique – plan de réalisation – budget.
L’instruction des dossiers de sous projet des associations /ONG et des OCB a été la tâche
qui avait occupé 80% du temps de travail des facilitateurs. Il consistait à des entretiens
répétitifs et réguliers avec les promoteurs dans le but de recommander les aspects
techniques et institutionnels répondant aux normes et standards des dossiers finançables
pour le PMPS tels que mentionnées plus haut.
Le travail de facilitation a été rendu aisé par la disponibilité d’outils tels que les grilles
d’instruction de sous projet, les fiches de recommandation, de revue finale et les fiches
d’entretien (cf. Annexes)
Les résultats montrent que les dossiers reçus et instruits par l’OF ont largement dépassé
les prévisions. Un écart positif moyen de 30% est enregistré par rapport aux prévisions (
cf. Tab 3 ; fig. 3 ; Fig 4 ).
L’augmentation du nombre de dossier instruit est à son maximum au cours du second
trimestre d’intervention.
Tableau 3 : Evolution des nombres de dossiers reçus par l’OF
Indicateurs Aout 03 - Oct 04
Prévu Réalisé Ecart
Promoteur
Nb de dossiers promoteurs reçu par les facilitateurs1230 1,793 563
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 55
PACT Madagascar
Nb de sous-projet instruit par l'OF 1395 1,789 394
Nb de sous-projet prêt pour AGF 1350 796 -554
Parmi les dossiers instruits, environ 45% sont envoyés à l’AGF en vue de la
contractualisation pour le financement (Dossier prêt pour AGF). L’écart observé
correspond aux dossiers qui sont en cours de reformulation chez les promoteurs et les
désistements pour diverses raisons.
Toutefois, l’évolution trimestrielle du nombre de dossiers envoyés à l’AGF dessine une
ligne ascendante et est toujours supérieures aux prévisions (cf. fig. 5).
Ainsi, le taux de dossiers transmis à AGF est passé de 30% des dossiers reçus au premier
trimestre à 65 % à la fin du programme, la moyenne cumulée de validation technique du
programme se situant à 37%.
2.5.3.3. Mobilisation des réponses locales
Stratégie d’intervention 2 : Intensification de l’appui aux OCB pour le montage de leur
sous-projet, en collaboration avec les CT/UCL
A la lumière des résultats enregistrés, la mobilisation de la réponse locale vue sous l’angle
de l’émergence des acteurs OCB a été une réussite. En effet, la collaboration avec les
CT/UCL, les autorités locales et les associations financées ou en cours de financement
auprès du PMPS ont permis de dépasser les prévisions de réception de dossier OCB par
l’OF. Ce dépassement est de l’ordre de 115% par rapport aux prévisions ( cf. Tableau 4 ;
figure 6) .
Tableau 4 : Evolution du nombre de dossier OCB à l’OF
Réponse locale
Nb d'OCB identifié 570 693 123
Nb de sous-projet OCB reçu par les facilitateurs 320 369 49
Nb de sous-projet OCB instruit par l'OF 320 298 -22
Nb de sous-projet OCB prêt pour AGF 320 156 -164
Par contre, le résultat des instructions de ces dossiers OCB par l’OF montre que les
prévisions étaient surévaluées. Environ 50% des dossiers OCB reçus à partir du second
trimestre a été instruit. Sur ces dossiers instruits, seulement moins de la moitié était
finançable.
En effet, les principales difficultés vécues par l’OF pour l’appui à l’élaboration de sous
projet finançables, tenaient d’une part de la capacité et du niveau d’instruction et d’autre
part de la localisation géographique de ces groupements communautaires de base.
En effet, il a été noté :
Une faible capacité des OCB à appliquer les recommandations issues de
l’OF
L’enclavement ou l’éloignement des OCB du chef lieu de commune rendant
difficile le suivi de l’élaboration du sous projet OCB.
Par ailleurs, l’instruction des dossiers a rencontré les difficultés, de moindre importance,
suivantes :
Défis OS 2
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 56
PACT Madagascar
La méconnaissance du contenu technique des activités : les promoteurs connaissent les
activités de sensibilisation mais ne maîtrisent pas la matière, confusion entre l’activité elle-
même et les tâches qui la composent. Il s’ensuit une incohérence dans la description des
tâches et partant, un cadre logique (tableau des activités) illogique ;
Une imprécision dans le ciblage : les cibles sont trop larges et souvent inconnues ou
inaccessibles pour le promoteur. Les sous-projets visent par exemple les jeunes, sans que
soient précisés leur tranche d’âge, leur catégorie sociale (scolarisés, non scolarisés) ou le
genre ;
Une difficulté de quantification des indicateurs, voire une incompréhension des types
d’indicateurs requis
Le rôle de « facilitateurs » était différemment compris par les promoteurs, notamment ceux
qui se sont vus reformuler plusieurs fois leur dossier. Ne reconnaissant pas la qualité
discutable de leur dossier, ils avaient compris « faciliter » comme étant juste une boîte
pour la transmission à l’AGF. Cette incompréhension se manifestait aussi au niveau de
quelques autorités estimant que notre rôle était de corriger et de faire la saisie ;
Un nombre important de promoteurs ne se sont plus manifestés après la première
instruction de leur dossier. Nous présumons soit des difficultés de révision, soit une
existence théorique (ils ne répondent pas aux coordonnées données dans les dossiers),
soit encore la déception d’un financement entouré de conditions ;
Bien que les dossiers soient conformes aux critères, la qualité de la mise en œuvre
inquiète MATOY pour plusieurs raisons :
Des promoteurs jugent l’OF comme un passage obligatoire pour l’obtention du
financement et acceptent sans conviction les recommandations : dans quelles
mesures leur dossier servira-t-il de référence pour l’exécution ?
Plusieurs dossiers ont été montés et rédigés par des consultants externes sans
implication des membres de l’association : dans quelles mesures celle-ci pourra
assurer la mise en œuvre à la lueur du dossier ?
La prévention du VIH/SIDA relève d’une dimension humaine : dans quelles
mesures les activités de sensibilisation seront-elles conduites dans les règles de
l’art et selon les normes admises ?
Le concept de « niveau de saturation » reste un défi tant que les données sur
l’existant en matière de prévention du VIH/SIDA (intervenants, acteurs, cibles,
localités, …) ne sont pas disponibles et à jour ;
Les ambitions financières des promoteurs et le temps investi dans la persuasion
pour une réduction de l’envergure du sous-projet (et donc du montant) – surtout
pour les jeunes promoteurs – amènent à se demander leurs motivations réelles.
2.5.3.4. Le renforcement des capacités
Le dernier mandat de l’OF consistait à renforcer la capacité des promoteurs,
Associations/ONG ou OCB pour la mise en oeuvre de la gestion technique et financière
des sous projets.
Dans ce but, les facilitateurs disposaient de plusieurs outils préexistants ou élaborés au
cours de MATOY. Il s’agit de guide : pour l’élaboration de projet de prévention du SIDA,
gestion financière ; IEC et CCC , activités standardisées ; Suivi Evaluation ; élaboration de
sous projet OCB.
Ces outils sont également utilisés par le promoteur comme outil de démultiplication des
formations reçues auprès de leur membre.
03 niveaux d’interventions ont été abordés.
2.5.3.5. Les résultats des activités de renforcement de capacités
Stratégie d’intervention 1 : Mise à disposition des promoteurs des différents thèmes de
formation répondant à leur situation.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 57
PACT Madagascar
Deux représentants des promoteurs étaient invités à assister aux formations organisées
par l’OF.
Les formations se divisent en 4 niveaux répondant à la fois aux profils des promoteurs et
aux livrables dus par leur sous-projet :
Niveau 1 = promoteurs en cours d’élaboration des sous-projets, identifiés et
« recrutés » soit après exploitation des fiches APS, soit à l’issue de la première
instruction du document de sous-projet et dont les résultats demandent une
reformulation complète ; Les modules concernent : l’Initiation à la santé sexuelle –
Techniques de ciblage – Techniques de collecte d’informations pour un projet de
prévention – Montage de projet – Mise en œuvre de projet - Gestion
organisationnelle et financière – Techniques de documentation
Niveau 2 = promoteurs en phase de démarrage, venant de signer leur contrat. Les
modules visent à les aider à mettre en place tous les outils de mise en œuvre.
Ainsi, sont traités les modules suivants : Les 3 outils de base de la prévention
primaire – Une activité standardisée (au choix) - Montage de projet – Mise en
œuvre de projet - Gestion organisationnelle et financière – Techniques de suivi et
évaluation, de documentation et Rapport
Niveau 3 = promoteurs à mi-parcours de l’exécution de leur sous-projet et à qui
seront demandés les rapports intérimaires (mensuels et trimestriels). Cette
formation insiste beaucoup sur le suivi de la mise en œuvre et sur l’élaboration des
rapports d’où les thèmes : Une activité standardisée (au choix) - Montage de projet
– Mise en œuvre de projet Gestion organisationnelle et financière – Gestion des
ressources – Le continuum de prévention – Développement de partenariats –
Ciblage et concertations
Niveau 4 = promoteurs en fin de sous-projet, appelés à effectuer des évaluations,
des clôtures budgétaires et à soumettre le rapport final. Le curriculum de cette
formation donne aux promoteurs les outils facilitant la validation technique et
financière du sous-projet et qui conditionne l’obtention du certificat de bonne fin.
Les formations sont ainsi axées sur : Développement de partenariats - Mobilisation
des réponses locales - Cadre d'auto évaluation – Evaluation.
D’une manière générale, les résultats de MATOY concernant le processus de
renforcement de la capacité opérationnelle des promoteurs de sous projet a été un
succès. En effet, les prévisions de nombre d’apprenants formulées au début de MATOY
ont été largement dépassées. Le nombre de participant à chaque niveau de formation
accuse un écart cumulé moyen de 35% par rapport aux prévisions. Le plus grand écart,
de l’ordre de 50%, est constaté pour le niveau 1 répondant aux promoteurs en cours
d’élaboration de projet (cf. Tab 5 et fig. 7).
Ceci témoigne du grand effort consenti par MATOY pour appuyer les promoteurs à
produire des documents de projet de qualité et de réalisation aisée.
Tableau 5 : Récapitulation du nombre de promoteur formé d’Août 2003 à Octobre
2004
Aout 03 - Octobre 04
Indicateurs Prévu Réalisé Ecart
Nb de promoteurs formés par l'OF 2244 2824 580
Nb de promoteurs formés par l'OF (Niveau I) 636 958 322
Nb de promoteurs formés par l'OF (Niveau II) 636 778 142
Nb de promoteurs formés (Niveau III) 636 647 11
Nb de promoteurs formés (Niveau IV) 336 767 431
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 58
PACT Madagascar
Homme 2118 1574 -544
Nb des personnels promoteurs formés par l'OF
Femme 2118 1339 -779
Nb de promoteur ayant effectué la démultiplication 2118 488 -1630
Nb de participant à la démultiplication 6890 3992 -2898
Nb d'OCB appuyé (OF+Promoteur) 740 736 -4
Nb de facilitateurs locaux identifiés 18 17 -1
Stratégie d’intervention 2 : Transfert de compétences au sein du promoteur par l’obligation
de démultiplier les formations reçues.
Les deux représentants (02 membres de l’association ou l’OCB) formés par l’OF
s’engagent par écrit à démultiplier les thèmes de formations auprès des autres membres.
Cette règle a été appliquer afin de préserver au sein des associations et ou groupements
communautaires des ressources humaines ayant les capacités techniques et de gestion
financière indispensables pour la mise en œuvre des sous projet, dans le cas de
déperdition.
Malgré cela, les résultats de cette action ont été décevants. En effet, les performances
enregistrées étaient très en deçà des prévisions établies. Les chiffres sur les participants à
ces séances de démultiplication accusent un écart négatif avoisinant les 50% par rapport
aux prévisions (cf. fig. 8).
Ces résultats s’expliqueraient par un manque de motivation se rapportant :
A l’insuffisance de capacités et de compétence de formation
Au Manque de temps (la plupart des membres ont d’autres activités)
De ce fait, la démultiplication des formations au sein des promoteurs a constitué un point à
améliorer dans l’approche de MATOY.
Stratégie d’intervention 3 : Appuis ponctuels, à la demande du promoteur ou sur
recommandation de l’AGF ou suite à des lacunes constatées par l’OF (suite à l’exploitation
des fiches APS, après instruction des sous-projets et/ou après exploitation des rapports
reçus par l’AGF).
A l’instar des résultats attendus en termes de produits de Matoy, les activités choisies et
entreprises ont confirmé la pertinence de cette approche d’intervention. Cette approche
d’intervention constitue l’une des facettes importante de la collaboration fructueuse entre
les deux institutions du PMPS (OF et AGF) et a illustré la confiance que les promoteurs
ont mise en l’OF.
Malgré ces résultats encourageants de nombreuses difficultés ont été vécues par les
facilitateurs.
Défis OS 3
Les tailles de formation suite à des participants imprévus ont des impacts sur la conduite
de la session : le facilitateur gère plusieurs groupes, la participation active n’est pas
toujours faisable, les supports ne sont pas toujours en nombre suffisant ;
La recherche de l’équilibre entre le volume du budget alloué et la satisfaction des
demandes de formations relève d’un exercice de mise à jour presque quotidien ;
Le non-respect des engagements de formation par certains promoteurs par rapport aux
conditions de prise en charge ou au nombre de participants entrave parfois le déroulement
des sessions ;
Une certaine déperdition des démultiplications est constatée si l’on se réfère au nombre de
rapport remis. Cela se rencontre surtout pour les promoteurs engagés dans la mise en
œuvre ;
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 59
PACT Madagascar
Les documents de formation propres à MATOY, à l’usage des facilitateurs et devant être
remis aux promoteurs, n’ont pas été pratiquement produits. Plutôt que d’avoir un outil
condensé, le facilitateur se sert de plusieurs références mises à leur disposition. Il lui
appartient ensuite d’en faire des reproductions des parties couvertes par la formation.
Organisme de relais
Dans le cadre de l’identification des structures relèves « promoteur facilitateur »,
l’organisme de facilitation a organisé un diagnostic organisationnel et institutionnel des
promoteurs ayant bénéficié le financement FAP du PMPS à travers le DODI.
Le Développement Organisationnel (DO) et Institutionnel (DI) sont deux concepts que
toute organisation doit maîtriser puisque l’un est nécessaire à l’autre et inversement pour
asseoir la crédibilité et la notoriété. Tandis que la maîtrise de la gestion courante garantit
l’efficacité des actions à mener quelle qu’en soit la nature et l’importance.
Dans le cadre de la mise en œuvre et la gestion des sous projets répondant aux activités
de prévention contre les IST et le VIH/SIDA, une analyse diagnostic a été effectuée afin
d’évaluer les capacités des promoteurs.
Pour mieux situer les cas des promoteurs qui ont bénéficié le financement du PMPS sous
Crédit 3589 IDA, une évaluation de leurs capacités a été procéder, à travers les
compétences en matière de développement organisationnel et institutionnel et les
compétences dans la gestion courante des opérations.
L’évaluation et les analyses des compétences ont été basées sur :
La lecture et l'analyse des documents (sous-projet et rapports) ;
L’analyse des rapports d’évaluation par UGP et d’audit de ces sous projets ;
Les discussions et échanges pendant la réunion de coordination régionale.
Les analyses de l’évaluation des capacités de ses promoteurs ont été focalisées
sur :
Le développement organisationnel et institutionnel
Le montage de projet,
Le développement des stratégies,
L’information et communication en matière d’IST/ VIH/SIDA,
Le système de passation de marché.
Les capacités de Gestion :
La gestion administrative,
La gestion financière et comptabilité,
La gestion du plan d’action,
Le suivi et évaluation
La mobilisation des réponses locales.
Les résultats des travaux d’analyse faisaient l’objet d’une exploitation qualitative pour
servir de base de synthèse et par conséquent de dégager les principaux éléments
caractérisant les acquis de ses Organisations ainsi que les lacunes en vue d’une
formulation des recommandations du renforcement de leurs capacités.
Une des stratégies développées par PMPS consiste au développement et appui aux
promoteurs pour la mise en œuvre des sous projet.
L’une des préoccupations actuelles des organisations en matière de gestion de la
performance est leur capacité d'identification, de planification (liens entre les problèmes de
IST/VIH SIDA à résoudre et la structuration des objectifs / résultats attendus par activités
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 60
PACT Madagascar
et indicateurs), de suivi et de l'évaluation (identification et définition des indicateurs IOV
ainsi que sa mise en œuvre).
Plusieurs promoteurs ont exprimé au PMPS leur désir de participer au processus
d'acquisition de financement et dans l'optique d'apporter des appuis aux différentes cibles
dans diverses zones d'intervention. En réponse à ce besoin, des activités d’appui ont été
réalisées avec ses promoteurs, selon les besoins, les spécificités de chaque promoteur et
d'après ce qui a été décidé d’être réalisé pendant les contacts et entretiens préliminaires
sur lesquels les approches, les démarches ainsi que les outils ont été expliqués.
Sur ce, des documents de référence, des guides et des outils sont mis à la disposition des
promoteurs qui veulent entreprendre un exercice de montage de sous projet tels que les
canevas de soumission de sous projet FAP et les fiches et outils. L'entretien préliminaire
avec les promoteurs a été suivi d'un encadrement rapproché par l’OF, privilégiant la
démarche participative et en prenant en considération les différents contextes à tous les
niveaux afin d’obtenir des éléments qui puissent éclairer les acquis et les domaines à
améliorer au sein des promoteurs.
Aucune Organisation ne naît totalement mûre et capable d’accomplir toutes ses tâches.
En effet, les Organisations développent progressivement leurs capacités à travers un
processus expérimental d’apprentissage et de réflexion.
Il est reconnu à travers le processus de renforcement des capacités que les Organisations
passent par des étapes progressives de développement.
Plus les promoteurs mûrissent, plus elles ont une capacité prospective plus développée
aboutissant à un champ plus vaste de domaines d’activité.
Dès lors qu’un promoteur a commencé son développement, il a besoin d’autant d’appui.
Renforcer les capacités des promoteurs consiste à mettre en œuvre des mesures
d’accompagnement axées sur les points à améliorer préalablement identifiées pour que
l’organisation acquière les capacités nécessaires afin de gérer efficacement ses
ressources et ses activités et ce pour qu’elle arrive à un niveau de performance lui
permettant de réaliser convenablement sa mission.
Ainsi, ce diagnostic organisationnel et institutionnel permet d'identifier les forces et surtout
les faiblesses des organisations dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action. De
ce constat sera bâti la priorisation et le plan de renforcement des capacités à
entreprendre.
2.5.4. Résultats
Les résultats qui en ont découlé sont présentés dans le présent document, qui comprend,
en outre, les conclusions et les recommandations de l’analyse, les 18 fiches de
présentation des organismes de relais identifiés.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 61
PACT Madagascar
Besoins en Renforcement de Capacités à partir de l’Evaluation des promoteurs assidus
aux formations organisées par l’OF
Objet Points à améliorer
Montage de Projet Conception et structuration de la logique d’un projet.
Liens entre problématique et Objectifs.
Spécification et choix des cibles.
Système de suivi et Mise en place S&E (choix des indicateurs, rôles et
évaluation responsabilités/collecte et analyse de données, prise de décision,
feedback ; biens livrables, etc.) en général et à base
Communautaire.
Suivi et évaluation des réalisations (efficience de la planification et
de l’exécution).
Suivi et évaluation d’effet (réflexion sur l’efficacité des activités).
Gestion de Projets Autorisations administratives.
Gestion du plan d’action et des activités (processus, contenu et
qualité).
Système de communication et de gestion des informations.
Gestion financière et comptabilité.
Coût/Qualité.
Passation de marchés (étape et norme).
IEC/CCC IEC IST/VIH SIDA.
IEC Spécifiques aux groupes cibles et relais communautaire.
Renforcement des capacités de communication inter personnelle.
Production de supports imprimés.
Production de supports audio-visuels.
Prise en charge psychosociale.
Transfert de connaissance et de savoir-faire aux cibles
Constitution et/ou revitalisation des groupes relais pour les
Transfert de compétence et activités de prévention
de responsabilisation Processus de participation et responsabilisation des cibles
(accompagnement, encadrement, etc.).
Mobilisation réponses locales
Remarques sur l’IEC/CCC : Pour assurer efficacement la mise en œuvre de programme
de Communication pour le Changement de Comportement, qui est sous tendue par des
obligations de résultats, il est important de préparer la diffusion effective à tous les
promoteurs (en cours et à venir) la maîtrise parfaite des différentes étapes de l’IEC/CCC.
A cet effet, une formation et/ou remise à niveau avant l’allocation des fonds devrait être de
règle. Ceci doit être intégré dans les activités des facilitateurs. De plus, ce sont les
matériels IEC/CCC utilisés au cours des formations/remises à niveau qui doivent être
exploités en premier lieu par les promoteurs. Or la production en faible quantité des
supports par chaque promoteur fait augmenter considérablement les coûts. Il serait plus
judicieux de combiner avec les facilitateurs la production massive des supports IEC et à
charge pour les facilitateurs d’en doter les promoteurs, selon leurs besoins
Suggestions
Pour l’ensemble du programme :
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 62
PACT Madagascar
1.- Approche
L’approche OF doit être maintenue car elle a permis la célérité du traitement de dossiers
et a délivré l’AGF d’une lourde tache. Cette approche nécessite une coordination préalable
avec une consultation mutuelle entre OF et AGF et doit être mise en place et
opérationnelle avant le démarrage du programme :
o AGF doit fournir toutes les informations nécessaires sur la qualité des APS
recevables et leurs attentes.
o Les documents et fiches à remplir par les promoteurs doivent être simplifiés et
rédigés en 2 langues (malgache et français) évitant ainsi a l’OF de jouer le rôle
de traducteur et de correcteur
o AGF doit former initialement l’OF sur leurs attentes.
2.- Méthodologie
La démarche progressive basée sur une stratégie cohérente mise en oeuvre par MATOY
a permis de répondre aux trois priorités du CNLS et du PMPS à savoir : La promotion du
FAP, La facilitation des promoteurs et le renforcement des capacités des acteurs.
2.1- Promotion du FAP
Prévu pour toucher les 20 zones prioritaires identifiées, le programme a largement
dépasse ces cibles néanmoins :
nécessite de mise en place des le début du programme d’une carte d’intervention avec la
liste des cibles potentiels afin d’éviter la saturation d’une zone et le risqué de passer a cote
de certains cibles.
Plus de sensibilisation auprès de la population particulièrement les OCB déjà existants afin
de réduire le risqué d’avoir des promoteurs crées juste pour le FAP
Favoriser la mobilisation locale afin d’éviter que des promoteurs non issus de la localité et
méconnaissant la problématique locale postule
2.2- La facilitation des promoteurs
Production d’outils pertinents en 2 langues : Présentation de la liste des activités
éventuelles et des cibles possibles, …
Vérifier la capacité technique du promoteur et appuyer le promoteur sur les points faibles.
Réaliser une concertation des promoteurs voulant oeuvrer dans une même localise afin
d’avoir une synergie des activités et le ciblage de toute la population.
2.3-Renforcement des capacités
Les curriculum de formations répondant aux niveaux de performance de chaque
promoteur sont très pertinentes on suggère néanmoins
De former tous les promoteurs à chaque niveau mais en les groupant selon leurs
performances et capacités. Afin qu’il y ait vraiment renforcement des capacités Ne pas
permettre au promoteur d’acceder a un niveau supérieur en cas d’absence de
démultiplication a tous les membres ? Les promoteurs doivent envoyer à chaque formation
de nouveaux membres afin de s’assurer que la démultiplication a bien eu lieu au sein du
promoteur.
3.-Organisation de travail
3.1- Le suivi évaluation
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 63
PACT Madagascar
Une rencontre mensuelle et ou ponctuelle entre AGF et OF doit être mise en place pour
assurer le suivi et évaluation. L’OF doit être tenu au courant des raisons de rejet de
chaque dossier de la part de AGF afin d’améliorer leurs activités.
Une cartographie doit être mise à jour auprès de AGF pour que l’OF puisse orienter les
promoteurs.
AGF et OF doivent systématiquement rechercher les moyens de simplifier la démarche
des promoteurs.
3.2- La gestion du programme
L’OF doit disposer d’une capacité de déplacement afin qu’il puisse réaliser les activités de
promotion FAP même dans les endroits recules
La création d’un conseil local dirige par le SE/CNLS permettra de réduire le rôle d’arbitre
que l’OF doit souvent prendre face à certains promoteurs ou certaines parties prenantes
qui appuient particulièrement un promoteur ou un dossier.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 64
PACT Madagascar
2.6. LE PROGRAMME MISONGA
2.6.1. Résumé du Projet
En Mai 2004, Pact Inc. et CRS (Catholic Relief Services) Madagascar ont conjointement
obtenu un financement de l’Agence USAID Madagascar pour la mise en oeuvre du projet
MISONGA (Managing Information and Strengthening Organisations for Networked
Governance Approaches : Promotion de la Démocratie et de la Bonne Gouvernance). Ce
projet vise à favoriser et à promouvoir la bonne gouvernance et de la démocratie dans les
zones d’intervention de l’USAID de Madagascar. Le montant total du projet s’élève à 8.2
millions de $ US. De plus, MISONGA a été conçu en tangente et en parallèle avec
l’Objectif Stratégique 4 de l’USAID pour l’année 2003 au 2008, qui vise l’amélioration de la
bonne gouvernance et la démocratie à Madagascar.
Le Projet MISONGA a trois principaux objectifs :
Favoriser et promouvoir des Sociétés Civiles plus fortes et mieux fondées en renforçant
les capacités des Organisations de la Société Civile (OSC) déjà existantes. Pour cet
objectif, MISONGA va travailler avec au minimum 50 OSC tout au long du projet et va
appuyer techniquement ces OSC surtout dans les domaines du développement
institutionnel et organisationnel, le plaidoyer, la gestion financière et la gestion stratégique.
Améliorer la circulation de l’information entre les citoyens et le Gouvernement et toutes les
parties prenantes au développement du pays. Cet objectif a pour but de promouvoir un
Système d’Information Multisectoriel, des Centres d’Apprentissage Régionaux
d’Information, des Radios rurales et le TIC (Internet, Technologie sans fil, etc.)
Résultat 1. Améliorer la capacité de réponse de l’Etat, en considérant les besoins et
les problèmes des citoyens en utilisant les OSC comme des arbitres, cet objectif
fournira une assistance technique pour des acteurs gouvernementaux aux niveaux
national, régional et local et aidant à établir le lien entre les citoyens et le
gouvernement.
2.6.2. Evaluation du Projet
Activités préliminaires
Recrutement du Chef de Projet MISONGA
La plupart des activités entreprises dans le premier rapport consistent à la mise en place
de la partie administrative du projet MISONGA. Ceci inclut le recrutement du Chef de
Projet en la personne de Mr Jean Bruno Ramahefarivo vers la fin du mois de Juin. Il n’a
pris ses fonctions qu’en début septembre.
2.6.3. Lancement du Projet
Le lancement officiel de MISONGA a été effectué initialement aux niveaux national et
régional. Le but c’est d’informer les partenaires et les parties prenantes sur les objectifs de
MISONGA et aussi de présenter un mécanisme bien fondé pour examiner et d’aborder la
démocratie et la bonne gouvernance à Madagascar.
Lors du lancement au niveau national, l’équipe MISONGA a tenu une conférence à
Antananarivo, au Hilton le 28 Juin 2004.L’équipe a invité de potentiels partenaires :
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 65
PACT Madagascar
bailleurs, ministères, ambassades, programmes multilatéraux et bilatéraux et des
partenaires régionaux sélectionnés (ex. CRD). Des invités spéciaux comme le Président
de la République de Madagascar, l’Ambassadeur Américain à Madagascar et d’autres
personnalités gouvernementales. Les invités ont exprimé leurs gratitudes et leurs appuis à
MISONGA. La participation du Président au discours était particulièrement important du
fait que ça a indiqué fermement son souhait de promouvoir la démocratie et la bonne
gouvernance à Madagascar, ainsi assurant le peuple Malagasy et tous les partenaires
intéressés que MISONGA était le lien qui manquait à la promotion de la bonne
gouvernance et la démocratie libérale à Madagascar.
Après le lancement national, MISONGA a été présenté et lancé au niveau régional
notamment à Toamasina, à Anosy et à Fianarantsoa. Ces zones sont considérées
prioritaires pour toutes les interventions financées par USAID. Approximativement 80
représentants des ONGs, projets, autorités locales (Chef de Province) et Maires ont
assisté aux cérémonies de lancement. Durant chaque lancement, l’équipe MISONGA a
présenté le projet et ses objectifs et présentait aussi les zones à potentiel de collaboration
avec des différents partenaires. Basé sur les réponses obtenues à partir d’une séance de
questions-réponses, il se trouvait que les partenaires régionaux sont très intéressés par la
collaboration avec MISONGA, l’équipe MISONGA est mieux placée pour le raffinement de
leurs objectifs, qui ainsi trace déjà leurs futures initiatives.
Atelier de Suivi-Evaluation
L’USAID/Section Démocratie et Gouvernance a organisé un atelier de Suivi-Evaluation et
un expert du bureau régional de l’USAID en Afrique du Sud est venu à Madagascar dans
le but de fournir un appui technique à l’équipe MISONGA. Le formateur a instruit l’équipe
sur les méthodes utilisées par USAID pour le suivi et l’évaluation des indicateurs en
identifiant les types des indicateurs requis par l’USAID pour les projets de bonne
gouvernance et à quel point de tels indicateurs doivent être présentés. A l’issue de cette
formation, le plan cadre de la gestion de performance a été établie et par la suite l’équipe
a pu développer son plan de suivi-évaluation pour MISONGA pour les quatre prochaines
années.
La constitution de l’équipe MISONGA
Il était impératif de conduire un atelier de constitution de l’équipe afin d’assurer une vision
d’ensemble pour les membres de l’équipe, pour renforcer l’esprit d’équipe et d’initier un
plan de travail commun. Cet atelier a eu lieu du 30 Juin au 2 Juillet à Antananarivo. Le
résultat était remarquable parce que chaque membre de l’équipe a pleinement compris et
s’est mis d’accord sur les objectives et les approches stratégiques de MISONGA.
2.6.4. Plan de travail
Résultat Intérmediaire 1 Une société Civile plus forte et mieux enracinée
Ce résultat intermédiaire constitue le premier objectif de MISONGA. Quatre résultats
principaux sont attendus à partir de cet objectif. Ces résultats ont été définis pour le suivi
du projet mais le progrès sera évalué à partir des activités mises en oeuvre durant la vie
du projet. Du moment que le projet soit encore dans sa phase de démarrage, peu
d’activités ont été mises en œuvre pour contribuer à l’accomplissement de tels résultats et
les objectifs essentiels du projet.
Résultats attendus 1: Les capacités organisationnelles et institutionnelles des
OSCs augmentent
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 66
PACT Madagascar
Activité 1. Identifier les partenaires MISONGA pour les trois RIs basés sur la
transparence
MISONGA utilise un mécanisme de subvention pour appuyer les OSCs participants. Tout
au long du projet, MISONGA va débloquer 50 subventions d’un montant de $1,000,000.
Pour la première année, MISONGA a commencé par développer les critères de sélection
ayant pour but de sélectionner les OSCs classées sous Tier I. Les coordinateurs
régionaux ont fourni leurs contributions dans le processus de sélection. Le critère de
sélection dans les annexes ont été soumis à l’USAID/D&G. On a reçu son approbation et
commentaires le 27 Août 2004, ce qui a permis à l’équipe de finaliser et de soumettre
leurs offres pour l’octroi de financement disponible.
Le critère de sélection a été diffusé dans quatre journaux différents pour une durée de
10jours de parutions, invitant les OSC à postuler tout en indiquant leur intérêt en travaillant
avec le projet pour les quatre prochaines années. Les visites sur terrain sont organisées
par le coordinateurs régionaux à Fianarantsoa, Toamasina et Anosy dans le but d’assurer
que tous les régions dans les zones cibles reçoivent la même considération et le même
traitement. Soixante communes et six régions sont visités selon le processus de sélection.
L’information sur l’appel d’offre était aussi diffusée dans des endroits publics, marché,
panneaux publicitaires, dans les bureaux de commune et préfecture et des annonces
radiophoniques ont aussi été diffusées dans les stations d’onde locale.
L’équipe MISONGA a développé un manuel d’information relatif au mécanisme de
subvention. Ce manuel est seulement accessible par l’équipe MISONGA et les partenaires
officiels; Toutefois, les commentaires et feedback de la part de l’équipe et de l’USAID sont
sollicités.
Résultats
251 OSCs ont répondu à l’appel à manifestation d’intérêt. Parmi ceux qui sont éligible pour
le statut de Tier 1, quarante OSCs ont répondu à l’appel d’offre ; soixante cinq ont répondu
parmi le tier 2 et 146 parmi le tier 3. For tier 1 seulement 18 OSCs ont été sélectionnées
pour le financement pour l’année fiscale 2005. Plus que 50% des postulants proviennent
des communes ou des régions éloignées de Madagascar. La sélection finale a été faite
par une comité spéciale composée par le Chef de Projet, les coordinateurs des RI, le
gestionnaire de subvention, le responsable suivi-évaluation, un représentant de Pact
Madagascar et un de CRS Madagascar. Les coordinateurs régionaux de Tamatave,
Fianarantsoa et Fort Dauphin ont entrepris une sélection préliminaire qui a été envoyée au
comité de sélection. Le critère de sélection, le matrice de contrôle et de notation ont été
développé pour analyser chaque demande dans le but d’avoir une base objective pour la
sélection.
Activité 2. Augmenter la capacité managériale et institutionnelle des OSCs
Cette activité aura lieu une fois les OSCs seront sélectionnées pour des subventions
adéquates. Cette activité évalue la capacité institutionnelle, organisationnelle et financière
des OSCs sélectionnées afin d’identifier leurs forces et faiblesses. Comme il y avait des
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 67
PACT Madagascar
changements dans le plan de travail actuel, cette activité commencera probablement
durant la seconde moitié du mois d’octobre une fois les OSCs seront sélectionnées.
Le 13 Juillet 2004, MISONGA est invité à participer dans le forum organisé par
FORMAGED (Formation en Appui de la gestion des Interventions de Développement), un
programme financé par l’Union Européenne ayant pour objectif de renforcer les capacités
des parties prenantes oeuvrant dans le développement. Un de ses objectifs principaux est
d’intégrer les objectifs spécifiques-genre dans leurs projets de développement.
Activité 3. Fournir des petits financements aux OSCs en appui aux activités de
développement organisationnel
MISONGA a alloué des subventions à Transparency International (TI) et au plate forme de
la société civile dirigée par FIANTSO. Des subventions additionnelles pour CAMM et TI
seront aussi au programme après les négociations finales, pour assurer l’intégration de
leur plan de travail avec les objectifs de MISONGA. Ces organisations étaient élues
comme des OSCs potentielles du Tier I dans la proposition initiale de MISONGA.
Résultats
MISONGA a assisté TI dans le développement de leur Plan Stratégique (et Budget) que
MISONGA utilisera pour faire le suivi du travail de cette institution. Le document est en
cours de finalisation et la subvention devra – t – être accordée à la fin du mois d’octobre.
De plus, MISONGA a avancé les six mois de loyer de TI, le salaire du personnel
permanent et a financé son personnel pour assister à une rencontre régionale de TI à
Nairobi.
MISONGA a aussi co-financé un atelier intitulé « Formation du Public contractant »,
organisé par TI à Antananarivo du 28 septembre au 1er octobre 2004 et a supporté les
frais de déplacement des employés de TI pour assister à une rencontre internationale et
formation sur la lutte anti-corruption au Kenya.
CAMM (Chambre d’Arbitrage et de Médiation de Madagascar), un ONG financé par
USAID, s’est associé avec MISONGA. Le but c’est d’aider CAMM à définir leurs objectifs
stratégiques pour les prochaines années, aussi d’établir un budget approprié à leur plan
d’action.
MISONGA a alloué une subvention à l’Association des FEMMES MAIRES de Madagascar
(AFEMM) afin de développer leur plan stratégique pour trois années. Le but c’est de leur
aider à raffiner leur plan d’action. L’équipe MISONGA, en collaboration avec AFEMM, à
organisé un atelier de trois jours à Antananarivo, rassemblant 62 femmes maires venant
des 4 coins du pays. Des personnalités officielles du Ministère de la Justice, du CSLCC et
des bailleurs ont participé à cet atelier, en apportant leur contribution professionnelle et
leur assistance technique pour aider l’AFEMM à mieux formuler leur stratégie.
MISONGA will organize a training workshop for female mayors in Fianarantsoa on 25-29
October. MISONGA is also assisting AFEMM to diversify and increase its funding, and, as
a result of these efforts, the Swiss embassy has awarded AFEMM-- through the
coordination of MISONGA-- the amount of $16,000. An institutional and organizational
assessment will be implemented in FY 05 to monitor AFEMM’s progress.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 68
PACT Madagascar
Résultats attendus 2: La capacité en plaidoyer des OSC augmente
Activité 1. Mettre en place un système d’évaluation de la capacité de plaidoyer
avec les OSC
Un manuel de plaidoyer sera traduit en français vers la fin du mois d’octobre pour que ce
soit accessible et compréhensible par l’équipe MISONGA et ses partenaires. Il est à noter
qu’une séance de formation sur le plaidoyer a été planifiée mais reportée à cause du
changement apporté par USAID dans le plan de travail.
Résultats attendus 3: Les réseaux d’OSC et les liens entre OSC sont renforcés
Activité 1. Promouvoir et développer les plate-formes de l’OSC
MISONGA a apporté son appui à FIANTSO, qui dirige le comité pour la mise en place
d’une plate forme nationale pour les OSCs et financé à mener l’atelier de conscientisation
national et régional. La création et l’existence des plate formes et coalitions est une
composante majeure pour MISONGA, particulièrement en accomplissant son objectif de
renforcement des liens et réseaux à travers les OSCs.
Résultats
Le premier atelier régional s’est tenu à Tamatave au mois de Septembre et a regroupé 50
OSCs provenant des régions du nord de l’île (Diégo, Majunga, Tamatave). Cet atelier a
permis aux participants de savoir l’étendue des plate formes à organiser et les moyens de
définir les objectifs stratégiques et les valeurs. Le même atelier s’est tenu dans le Sud
(Toliara, Fianarantsoa Antananarivo). Les séries d’atelier se terminent à Antananarivo
pour capitaliser les idées et suggestions de la part de chaque région afin de mieux
élaborer les stratégies au niveau national.
Résultats attendus 4: L’application de l’optique genre aux activités de développement et
de plaidoyer est améliorée
Activité 1. Développer des outils pour intégrer l’approche genre dans les
activités de développement et de plaidoyer
Résultat intérmédiaire 2: Amélioration et augmentation de la circulation d’information
Résultats attendus 1: Service d’information multisectoriel (SIM) mis en place
Activité 1. SIM appuie les OSCs et les homologues gouvernementaux et les
partenaires-clés dans l’utilisation de l’information pour l’analyse et la prise
de décision
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 69
PACT Madagascar
La priorité est de développer un terme de référence pour mener l’enquête de référence. Il
a été finalement décidé qu’un cabinet de consultant sera recruté pour accomplir cette
activité. A cet effet, des annonces ont été publiées dans divers journaux locaux. Le cabinet
sélectionné devrait avoir les moyens financiers et techniques pour mener à bien cette
enquête de référence.
Suite à la demande du chef de région de Haute Matsiatra, MISONGA a fourni une
assistance technique pour la production de cartes SIG et de traitement d’information; il a
également alloué un expert pour réorganiser la base de données et renforcer le processus
de prise de décision relatif aux stratégies des régions récemment sélectionnées. L’inter-
Cooperation Suisse est le co-bailleur de cette initiative en fournissant un consultant
permanent qui va assister le chef de région dans la gestion courante des bases de
données.
Résultats
Le cabinet international ATW a été soigneusement sélectionné par le comité composé des
divers coordinateurs et le Chef de projet. La sélection de ce cabinet est basé sur ses
qualifications et expériences précédentes. Le coût prévu pour l’enquête s’élève à $20.000
pour une durée de 45 jours à compter du 11 octobre 2004. Durant cette phase de
démarrage, le SIM a commencé l’identification des personnes ressources et partenaires
pour chaque région dans les zones cibles et au sein des ministères-clés afin de faciliter la
future mise en œuvre des activités liées à l’information au niveau national et régional. Le
SIM a initié beaucoup de contacts et de discussions ayant pour but de partager les
expertises et d’influencer les ressources avec beaucoup de partenaires incluant :
ERI/Fianarantsoa: Appui au CMP pour toute information relative au corridor
forestier de Fianarantsoa
Ambassade Suisse: appui en SIG pour le Chef de Région Haut Matsiatra
(Fianarantsoa)
IRD: Information relative à la relation population-environnement dans la région de
Fianarantsoa
BAMEX: Information sur le marché et le commerce dans la région de Fianarantsoa
ERI/Tamatave: Information relative au corridor forestier de “Morazaka”
IRG/SEFEM: Unité d’information du Ministère de l’Environnement et des Eaux et
Forêts
AGETIPA: Information sur la planification participative dans la région de l’Anosy
La prochaine étape serait d’organiser un atelier interne à l’équipe MISONGA pour discuter
et finaliser la stratégie du SIM, la structure et le plan de communication.
Activité 2. Le SIM renforce la disponibilité des informations dont les OSCs et les
partenaires gouvernementaux ont besoin et facilite l’accès à
l’information nécessaire au niveau national et local.
Pas de rapport
Activité 3. Le SIM renforce et génère la production d’information aux secteurs et
d’informations d’ordre transversal
Suite à l’appel du bureau de la Présidence, MISONGA a fourni de l’information SIG sur
l’état de la déforestation et des données concernant les feux de brousse à Madagascar.
De telles informations seront utiles au bureau de la Présidence pour aborder des bailleurs
potentiels comme la Banque Mondiale. Beaucoup de cartes aussi ont été produites par le
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 70
PACT Madagascar
SIM pour appuyer des partenaires comme l’intervention de l’USAID dans ses zones
pilotes.
Résultat attendus 2. L’accès des acteurs régionaux et ruraux au centre
d’information est amélioré
Activité 1. Développer et renforcer le « Regional Learning Information
Center »(RLIC)
Le CEDII de Fianarantsoa a été sélectionné comme le premier centre d’information à
appuyer. Les aspects positifs sont reliés à la forte implication des membres-clés du
conseil, représentant la commune de Fianarantsoa, la région Haute Matsiatra et
l’Université. Les principaux résultats identifiés sont liés à la faiblesse des capacités gestion
et de marketing.
De plus, MISONGA a joué le rôle-clé pour faciliter le partenariat entre BAMEX et CEDII ;
d’où BAMEX sera hébergé par CEDII durant le projet et contribuera à ses coûts
opérationnels aussi bien que le renforcement du rôle du CEDII, comme un fournisseur-clé
d’information régionale.
Activité 2. Promouvoir l’utilisation de la communication de masse en particulier
les radios rurales et les outils d’information pour la mobilisation
communautaire
Au début de l’année 2004, les parties prenantes (PTE, KOLOHARENA, OPCI, CMP)
travaillaient autour du corridor de Fianarantsoa et ont initié le projet Radio corridor, qui
fournira de l’information aux membres communautaires et partenaires sur les stratégies de
communiquer et d’éduquer les citoyens sur la conservation de la forêt nationale. Des
informations de base relative au développement ont été aussi fournies.
Plusieurs ateliers ont été organisés pour développer cette initiative. La conclusion tirée de
ces ateliers est que la population locale a besoin d’une puissante radio capable d’atteindre
les régions environnantes, de Fianarantsoa à Manakara. Un concept institutionnel a été
propose mais aucune étude technique n’a été entreprise pour déterminer les options
techniques pour la radio. MISONGA a été impliqué dans cette initiative depuis son
lancement en Juillet et a mené le processus à partir de là. MISONGA a recruté un cabinet
international, Andrew Lees Trust (ALT), qui a l’expérience de monter ce projet,
particulièrement dans la région sud de
Madagascar. La consultation de Globecom sur
terrain :
L’étude a commencé le 23 Septembre et s’est 18 Stations Radio sont visiteés durant
terminée le 4 Octobre 2004. Le cabinet cette étude dont :
GLOBECOM a couvert la région entière de - Fianarantsoa (27 et 28 Septembre):
Fianarantsoa en interviewant 18 stations radio et Radio Fy, Radio MBS, Radio
en rencontrant toutes les parties prenantes. Mampita, RTVF, Radio Matsiatra
(RNM), Radio Jiro sy Fanasina
- Mananjary (28 Septembre): Radio
Résultats Sambatra et Radio Soleil
- Manakara (29 Septembre): Radio
Plusieurs options ont été présentées durant le Ravinala et Radio MBS
débriefing avec le consultant mais les options - Farafangana (29 Septembre): Radio
définitives seront présentées dans le rapport final Soanala
qui sera soumis vers la fin du mois d’Octobre 2004. - Ihosy (30 Septembre) Radio AVEC
et Radio Jupiter
Activité 3. Renforcer les capacités - Ilakaka (30 Septembre): Radio
professionnelles de la régions et des Maherlla Radio Jupiter
- Ambohimahasoa (2 Octobre): Radio
journalistes ruraux
Ny Ainga
- Ambositra (2 Octobre): Radio
Akon’ny Faritr’i Mania et Radio
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 71 Feon’I Mania
PACT Madagascar
Cette activité est planifiée pour l’année fiscal 2005. MISONGA a contacté le projet
KHULUMA, actuellement opérationnel au bureau de la Radio France International à Paris.
Le projet KHULUMA a pour but de fournir une multitude de services pour la promotion des
radios indépendantes allant de l’installation, la formation des journalistes, jusqu’à la
production de programme et la diffusion. Ceci va fournir à MISONGA l’opportunité de
promouvoir la radio indépendante dans les zones ruraux pour l’accès aux informations.
L’équipe dans les Résultats Intermédiaires2 (RI2) sont en train d’étudier la possibilité de
collaboration avec KHULUMA.
Résultats attendus 3: Un environnement favorable aux TIC est mis en place
Activité 1. Assister la mise en place et l’exploitation des technologies spécifiques
(Wi-Fi)
MISONGA a toujours participé activement à chaque atelier organisé par le Ministère de la
Télécommunication et la Présidence afin de prendre en compte le cadre légal de TIC à
Madagascar. Des séries de rencontre ont été récemment organisées par le Ministère pour
établir le cadre légal et la stratégie de mettre en place un e-gouvernement à Madagascar.
Jeff Cochrane, le coordinateur de LMI (Last Miles Initiative) a visité les membres de
l’équipe MISONGA durant les dernières semaines du mois de Septembre pour déterminer
la possibilité d’amener le TIC et spécialement la technologie Wi-Fi dans les zones les plus
reculées de Madagascar. Le coordinateur a annoncé qu’il va allouer $500.000 de
subvention pour l’exécution de ce projet. La prochaine étape est d’emmener un expert TIC
pour discuter des questions légaux avec le Président et le Vice Premier Ministre de
Madagascar.
Activité 2. Promouvoir l’utilisation des TIC par les RLICs et les groupes
d’usagers dans les zones d’intervention et dans les thèmes clés
Résultat intermédiaire 3 : Augmentation de la réactivité du gouvernement
Résultats attendus 1: Les capacités de management et de sensibilisation du
gouvernement augmentent
Activité 1. Renforcer la capacité de négociation, la médiation et de plaidoyer
des communes et des services de décentralisation en matière de
gestion de programmes sectoriels
L’équipe MISONGA a établi un critère de sélection pour les communes qualifiées et les
services de décentralisation basés sur leur vraie motivation pour la gouvernance dans les
zones cibles.
MISONGA en collaboration avec la Fondation Friedriech Ebert Stiftung va apporter son
appui technique pour les 60 Maires dans la province de Fianarantsoa et Tamatave pour
renforcer la négociation, la médiatisation et la capacité de plaidoyer des communes et des
services décentralisés dans la gestion du programme sectoriel. Cette activité est
programmée vers la fin du mois d’Octobre 2004.
Activité 2. Aider dans la consultation publique sur la formulation et la mise en oeuvre
des politiques sectorielles et les activités communales (planification,
priorisation, budget, impôts, services sociaux)
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 72
PACT Madagascar
Cette activité fera partie de l’intervention de FES et de l’appui que MISONGA va apporter
au Ministère de la Décentralisation. MISONGA et FES projettent de travailler avec sept
communes pilotes pour leur former sur la planification stratégique, la budgétisation et les
PCDs. FES va commencer son intervention en formant les Femmes-Maires sur le PCD et
la planification stratégique avec les experts de MISONGA.
Résultats attendus 2: Les structures et mécanismes de participation du citoyen sont
améliorées
Activité 1. Mettre en place des structures de dialogue au niveau villageois et régional
et stimuler les OPCI
L’équipe MISONGA a participé aux différents ateliers organisés par les différentes plate
formes/structures aux niveaux national et régional durant les mois d’Août et Septembre.
L’équipe a présenté leur Plan de Développement Régional le 7 Juillet durant l’atelier
organisé par le CRD Anosy. Plusieurs contacts et des visites de courtoisie ont été
effectués par les coordinateurs régionaux avec CORDAL (Alaotra), CRD Mangoro, CRD
Anosy et CMP Fianarantsoa pour déterminer l’étendu de la capacité de MISONGA à
contribuer au renforcement de capacité.
Activité 2. Stimuler l’élaboration des plans d’action de développement et les
programmes régionaux d’investissements intégrés dans le programme
national
MISONGA a appuyé beaucoup d’initiatives durant l’élaboration de ce rapport. Ceux qui
sont vraiment remarquables sont:
1. A Toamasina, l’équipe a participé au développement du Plan Provincial de
Développement. Ce document n’est pas encore finalisé. MISONGA va
assister le Faritany dans la finalisation de ce plan.
2. MISONGA a appuyé le CRD Mangoro à développer leur PRD et a contribué
à la duplication et dissémination des PDRs Mangoro, Tamatave, Anosy qui
constitue la base de l’atelier de concertation régionale organisé pour la mise
en place des nouvelles régions.
Activité 3. Assister la restauration du « dinam-pokonolona » en tant qu’outil de
gestion au développement
…
Activité 4. Appuyer le Ministère de la Décentralisation en définissant le lien entre
les structures de dialogue et la décentralisation
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 73
PACT Madagascar
Lors de l’atelier sur le processus de la planification régionale organisée par le Ministère de
la Décentralisation, MISONGA a fourni ses expertises sur les leçons tirées de ses
expériences en matière de planification.
Activité 5. Fournir des petits financements pour appuyer les structures et
mécanisme participation citoyenne
MISONGA projette d’appuyer les CRDs et tous les mecanismes de dialogue existants à
Madagascar. C’est une initiative en cours menée avec les CRD MANGORO, CRD
Tamatave, et CORDAL à Ambatondrazaka.
Résultat 3: La réactivité du Gouvernement dans prestation de services sociaux
est améliorée
MISONGA a apporté un appui technique au Ministère de l’Intérieur en développant des
strategies afin de les aider à mettre en œuvre leur plan de travail pour fournir les meilleurs
services. Un atelier sera organize pour rassembler tous les bailleurs et les autres
partenaires pour assister le MIRA à améliorer la qualité de service du Ministère.
Activité1. Renforcer la capacité de supervision des communes
…
Activité 2. Fournir des petits financements pour renforcer la réactivité du
Gouvernement en matière de prestation de services sociaux
MISONGA va assister le Ministère de l’Intérieur dans le développement de leur plan
stratégique et d’augmenter le financement pour appuyer leur plan de travail. MISONGA
aussi va fournir de l’assistance technique et organiser des ateliers pour rassembler les
bailleurs et les autres partenaires travaillant avec le Ministère.
Résultats attendus 4: Un projet pilote de e-gouvernement est mis en oeuvre
Activité 1. Faciliter la définition, l’adoption et la diffusion des normes de la
cyber administration
…..
Résultat intermédiaire 4: Anti-corruption
Résultats attendus 1: Mise en place de l’Agence Anti-Corruption
La création du bureau indépendant pour la lutte contre la corruption est une stratégie clé
pour le gouvernement de Madagascar. MISONGA a été sollicité par le CSLCC à offrir un
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 74
PACT Madagascar
appui technique et financier pour appuyer la mise en place du BIANCO. MISONGA a
financé la composante communication en créant le BIANCO. Un expert SPCS a conduit
des exercices de formation avec BIANCO et un bureau équivalent à BIANCO en France
est financé par MISONGA pour former les membres du bureau sur la passation de
marché.
Résultats attendus 2: La stratégie de communication est développée et mise
en oeuvre
Le CSLCC a développé une stratégie de communication pour réduire la communication à
Madagascar. MISONGA a financé le développement des outils et les matériels IEC pour
cette campagne. MISONGA a aussi financé la dissémination de la convention signée par
les parties prenantes à Iavoloha.
La Convention Nationale de lutte contre la corruption s’est tenue à Iavoloha le 20 Juillet
2004. Cette convention a pour but de présenter officiellement la “ Stratégie Nationale de
Lutte Contre la Corruption” et d’encourager la participation des différentes entités.
Résultats attendus 3: Des lois anti-corruption sont adoptés et publiés
MISONGA va appuyer la conduite de l’enquête de référence qui sera co-financé par le
PGDI (Banque Mondiale) et le PNUD. Cette enquête a pour objectif d’identifier les
perceptions de la corruption par la population et d’identifier les problématiques au niveau
national. C’est très important pour le CSLCC dans l’évaluation des ses indicateurs.
MISONGA fournira un appui technique pour l’enquête et va allouer au moins $50,000 à
cette initiative.
Résultats attendus 4: Les initiatives anti-corruption de la Société Civile sont
renforcées
Les actions de MISONGA a été surtout focalisés sur l’appui à TI et CAMM. Comme il est
mentionné précédemment, MISONGA a renforcé la capacité organisationnelle et
institutionnelle de ces organisations. TI a reçu un petit financement pour appuyer la tenue
d’un atelier organisé conjointement avec TI Berlin. Cet atelier a pour objectif d’assister à la
formation des fonctionnaires contractuels publics.
MISONGA aussi a appuyé les membres de TI Madagascar pour assister à l’Assemblée
Générale et atelier à Nairobi Kenya au mois d’Octobre 2004. L’atelier est conçu pour les
pays africains et axé sur la gestion budgétaire et la délivrance du service par le
gouvernement.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 75
PACT Madagascar
3.. MIISE EN ŒUVRE DE NOUVEAUX PROGRAMMES
3 M SE EN ŒUVRE DE NOUVEAUX PROGRAMMES
(Décrire ici les nouveaux projets et les principaux étapes déjà franchise dans la mise en
œuvre de ces projets)
3.1. PROJET JARIALA/SEFEM
3.1.1. Aperçu et justifications des interventions
Les interventions proposées par Pact dans le cadre de ce sous contrat rentrent dans le
cadre de la poursuite et valorisation des acquis en matière d’appui à la DGEF pour le
développement d’outil d’information pour appuyer les processus de prise de décision
d’une part et le développement d’outil de planification de la gestion des ressources
forestières à travers le processus de zonage d’autre part.
Ces activités font parties des activités prévues dans les résultats 1 et 7 du programme
d’appui de USAID au secteur Forestier/JariAla.
L’objectif des appuis et de contribuer :
A l’instauration d’un cadre favorisant l’instauration de la bonne gouvernance au
niveau du secteur forestier. Spécifiquement il s’agit :
o Au niveau de la DGEF : (i) de poursuivre les appuis pour l’instauration d’un
système d’information efficace pour supporter les processus de prise de
décisions et la mise en œuvre des activités, (ii) poursuivre les appuis pour
la finalisation des processus de planification de la gestion des ressources à
travers le processus de zonage.
o Au niveau de la CGP : de développer le système d’information ou le
système de pilotage multi-projet pour renforcer le rôle de coordination.
Renforcer la capacité de la DGEF pour pouvoir répondre aux demandes urgentes
d’Informations pour la mise en œuvre de ces activités.
Assurer le transfert des compétences et le Renforcement la capacité technique des
agents de l’unité Système d’Information de la DGEF et de la CGP.
Pour la mise en œuvre de ces appuis, Pact mettra à disposition 3 Personnes ressources
connaissant très bien le secteur forestier. L’approche consiste à assuré une présence
quasi permanente des personnels d’appui de Pact au niveau des différentes institutions
appuyer notamment la CGP et la DGEF :
1 assistant technique sera basé à temps complet au niveau de la DGEF pour appuyer
l’Unité Système d’Information de la DGEF et il en est de même au niveau de la CGP.
En plus de ces assistances techniques directes, une troisième personne assurant la
coordination des appuis de Pact au niveau du secteur forestier assurera la liaison avec
JariAla et la connexion des activités de système d’information avec les autres domaines
d’appui de JariAla au niveau du secteur forestier. Notamment le Comité National
Technique Forestier (CNTF), la Commission Mines-Forêts, le Comité Conjoint du PE3, et
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 76
PACT Madagascar
sur tout autres volets touchant le Système d’Information et échange d’Information
Forestière. Cette personne sera basée à 50 % de son temps au niveau des locaux de
JariAla à la DGEF Nanisana.
Pact appuiera également le Développement des liens avec les autres programmes d’appui
de USAID comme la gouvernance, la conservation de la biodiversité, l’Initiative Eco-
régional…
3.1.2. Contexte
Le secteur forêt se trouve actuellement dans la phase de mise en œuvre de la politique
forestière à travers plusieurs composantes d’activités et la préparation de l’avènement du
programme environnemental phase III (PE3) Ce programme gouvernemental va être le
cadre général de toutes les interventions dans le secteur avec des objectifs à atteindre
traduits en activités qui ont été déjà entamées depuis un certain temps.
4 grands défis sont en cours à la Direction Générale des Eaux et Forêts (DGEF),
actuellement notamment le zonage forestier, la mise en place du système d’adjudication
pour l’octroi des permis d’exploitation, la mise en place du site de conservation et
l’application de la bonne gouvernance dans l’ensemble du secteur forestier.
La coordination Générale des projets s’efforce d’asseoir la bonne gouvernance dans le
secteur environnement, Eaux et Forêts. Pour cela, les actions à développer au niveau de
la CGP consistent à :
La mise en place des Outils fiables comme le système d’information et des bases
de données (fiche de Projet, Situation des ONG, spatialisation des interventions …)
pour pouvoir prendre des mesures rapides et efficaces sur tout évènement ou
incident pouvant créer des impacts négatifs ou catastrophiques sur
l’environnement.
La mise en cohérence globale et la synergie des programmes, des projets et des
actions environnementales et forestières avec la politique générale de l’Etat ;
La diffusion des informations surtout au niveau des services décentralisés du
MinEnvEF pour des éventuels feed-back
Dans ce cadre, le secteur forêt a procédé à la reforme de la politique de gestion de
l’information avec un commencement de mise en œuvre de certains systèmes
d’information thématiques. Ce qui montre l’importance que le secteur forestier accorde à la
gestion de l’information dans l’accomplissement de leurs missions.
3.1.3. Principaux interventions & acquis de PACT
Etant un organisme de gouvernance et de renforcement de capacités, PACT a misé ses
interventions sur les volets transversaux du secteur forestier notamment la gestion de
l’information et les processus planification et de décentralisation. PACT a ainsi initié ses
interventions dans le secteur forestier par le renforcement des Unités de Gestion de
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 77
PACT Madagascar
l’information au niveau de la Direction Générale des Eaux et Forêts. Depuis, les appuis
apportés ont évolués et ont touché le développement de vision stratégique à travers le
processus de zonage des forêts et l’accompagnement des processus de décentralisation
par le renforcement des DIREEF et CIREEF des zones d’interventions.
L’intervention de PACT est menée selon trois principes :
Le renforcement des partenaires du secteur pour être opérationnels. PACT a accompagné
la mise en place de l’UGIF (Unité de Gestion de l’Information forestière) devenu plus tard
SUSI (Service Unité Système d’Information) et a fait évoluer l’unité pour avoir une place
importante et indéniable dans le secteur. L’Unité de gestion de l’information a pu survivre
aux fréquents changements de responsables, de positions et de rôles à cause d’une
bonne assise technique reconnue par les décideurs du secteur.
PACT a également apporté sa contribution au renforcement du CGP MEEF qui a su
trouver sa niche dans le secteur. Grâce à ses capacités de réponses améliorées par la
mise en place d ‘un système d’information spatialisé sur les Projets, cette Unité est l’une
des rares (CGP pour tous les Ministères) qui est encore opérationnelle à ce moment.
L’accompagnement et le transfert de compétences. La principale difficulté de renforcement
des partenaires au niveau du MEEF est liée au changement institutionnel assez fréquent.
Ce contexte entraîne également des changements de responsables et de personnes
ressources et le défis reste toujours dans la capacité de continuer et de consolider des
acquis. PACT a alors initié une approche qui consiste à mettre à disposition du Ministère
des ressources permanentes qui ne sont pas contractuellement liées à l’Administration
mais techniquement sous leur supervision. Recruter et Répondant selon des bases
techniques bien définies, ces appuis sont appréciés par les différents responsables qui se
sont succédés et restent des atouts importants pour continuer sur des bases existantes.
Ces personnes ressources se positionnent comme un membre de l’Equipe de la DGEF
tout en ayant la possibilité de recourir à d’autres compétences et expertises de PACT
selon les besoins. Le renforcement des capacités se fait alors d’une manière rapprochée
et les transferts de compétences sont assurés selon les rythmes d’absorption des
Responsables. Pact a mis à disposition une personne à l’UGIF/DGEF ; CGP/MEEF,
CIREEF ANOSY avec le concours de plusieurs techniciens pour des activités bien définies
et pointues comme le zonage, l’évaluation économique des forêts et la mise en place de
nouveau système d’octroi de permis d’exploitation forestière.
L’ouverture du secteur forêt vers d’autres secteurs. A cause des conflits liés aux objectifs
d’utilisation de l’espace, les problématiques de gestion des ressources forestières sont
étroitement liées à celles des autres secteurs notamment les mines. Avec la mise en
place et la dynamisation de la commission « Mines-Forêts » et la mise en liaison des
Systèmes d’Information des deux secteurs par la mise à disposition d’un Technicien au
niveau de la cellule environnementale du MEM, PACT a contribué à la mise en cohérence
des activités des deux secteurs. Des résolutions institutionnelles, politiques et
opérationnelles liées aux conflits entre l’exploitation minière et la gestion des forêts par
exemple au niveau du corridor forestier de Fianarantsoa à Miarinarivo.
Cette ouverture consiste également à intégrer les dimensions environnementales et la
gestion des forêts dans le développement socio-économique. La forêt étant une des
ressources disponibles pour une région, il est primordial de la considérer dans tous les
processus de planification pour le développement. : élaboration des Schémas Régionaux
de Développement & Plans communaux de développement.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 78
PACT Madagascar
3.1.4. Organisation de la mise en oeuvre
Pour mettre en œuvre les activités planifiées durant ces 06 prochains mois, Pact va
continuer à mettre à disposition du MEEF/DGEF des appuis techniques permanents
notamment pour le renforcement rapproché des Unités Systèmes d’Informations de la
DGEF et de la CGP MEEF et l’accompagnement du processus « zonage ». Ces deux
volets d’activités seront menés en étroite collaboration avec USFS et les autres institutions
membres de JARIALA. A part les appuis permanents, d’autres personnes ressources et
expertises spécialisées peuvent être mobilisées pour des besoins spécifiques.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 79
PACT Madagascar
3.2. PROGRAMME AGSP (AMBASSADOR’S GIRLS SCHOLARSHIP
PROGRAM)
3.2.1. Aperçu du programme
Le Projet AGSP a démarré vers la fin du mois de janvier 2005 par les visites de courtoisie
et d’information auprès du Ministère de tutelle: le Ministère de l’Education Nationale et de
la Recherché Scientifique (MENRES) Le projet a eu un écho positif auprès du Ministère
d’où l’obtention de la lettre nous autorisant à travailler avec les représentants régionaux du
MENRES et dans les différents établissements scolaires des 3 provinces de Madagascar
Antananarivo; Fianarantsoa et Toamasina.
Direction de l’Enseignement Secondaire et de l’Education de Base (DIRESEB) de chaque
province. Le DIRESEB nomme les Circonscriptions scolaires (CISCO) qui vont entrer dans
le cadre de AGSP selon des critères qu’il aura préalablement définis.
Les CISCOs vont identifier les établissements scolaires qui vont être partenaires du projet
AGSP
Vu le démarrage tardif et afin d’assurer le suivi et l’évaluation du projet, on a recruté deux
assistantes de programme Mme Ravoson Felana et Mme Randrianampy Hanta.
La mise en œuvre du projet
La mise en oeuvre du projet s’est déroulé en trois phases distinctes :
la première phase consiste à mettre à jour les boursières du précédent projet qui méritent
encore de recevoir des bourses d’étude avec AEI/ AGSP
La deuxième phase consiste à négocier auprès des établissements financiers pour les
procédures de virement des fonds et approvisionnement des comptes épargnes
La troisième phase est la distribution effective des bourses par l’approvisionnement des
comptes épargnes de chaque boursière
Les réunions auprès des DIRESEB, les CISCO et les Chefs d’établissements se déroulent
en 3 étapes :
Présentation du projet : objectifs et résultats attendus ; les critères de sélection ; les suivis
et évaluation
Séances de Questions –réponses pour les clarifications
Discussions sur les points clés : nombre de boursières, suivi et évaluation des boursières,
système de communication.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 80
PACT Madagascar
3.3. PROJET VOAHARY SALAMA/REACH
3.3.1. Aperçu du programme selon les principaux objectifs
Objectif I
Depuis le mois de Septembre 2004, Voahary Salama/Cellule Exécutive (VS/CE) a travaillé
intensivement avec Pact, dans le but de réaffirmer sa vision, de réviser sa mission et ses
plans stratégiques, de clarifier sa structure organisationnelle et opérationnelle et de
partager cette information avec les organisations membres. Des produits finis comprenant
une déclaration de la mission révisée, un document draft de planification stratégique,
arrêtés/chartes incluant ce qui constitue un partenaire par opposition à un membre et une
liste mise à jour des membres de VS. De nouveaux membres de la cellule du Conseil
d’Administration (CA) ont été sélectionnés et d’autres ont été orientés. Pour le reste de la
période de financement, VS/CE continuera d’orienter les membres du CA, communiquer
avec les membres afin d’obtenir le résultat et l’approbation de la version finale des plans
stratégiques et établir des partenariats officiels avec plusieurs organisations appuyant la
même mission.
Objectif II
VS/CE a travaillé intensivement pour renforcer le système de gestion financière. Le staff a
assisté à une formation en gestion financière et ils se sont rencontrés régulièrement les
représentant de l’Astrum et quelques employés de Pact. VS a sélectionné la firme pour
conduire sont audit et va subir un audit financier dans une proche future.
Objective III
Basé sur les leçons apprises, l’équipe de VS/CE a effectué la mise à jour de divers
documents de référence qui pourront être utilisés pour de différents motifs à l’avenir. Ils
ont aussi mis à jour la formation et d’autres matériels de référence qui pourront être
vendus potentiellement aux programmes (ONG ou gouvernementaux) intéressés dans la
promotion de la santé/population intégrée et de l’environnement à travers les approches
pratiquées par les membres de VS REACH ; des financements flexibles ont été employés
pour aider la mise à jour de ces matériels pour que VS/CE a quelque chose à montrer ou à
vendre quand des parties intéressées en demandent.
Tout récemment, le Directeur Exécutif et l’Assistant de Programme de VS a utilisé les
fonds flexibles de REACH pour aller à Bangkok pour assister à la formation offerte par le
PDA. La formation a généré l’identification des opportunités d’appuyer le financement
alternatif des ONG. Des idées de financement exploitées durant la formation seront
ultérieurement développées à Madagascar (ex. établissement d’un restaurant qui vend
des repas en utilisant des produits provenant des villageois qui cherchent à vendre leurs
produits mais qui ne peuvent pas entrer facilement en compétition dans l’économie de
marché existante).
Objectif IV
VS a récemment établi comme mission de se servir comme une interface entre les
membres de la communauté et les autres partenaires à travers 1) les stratégies de
développement à l’écoute des besoins de la communauté (dans le domaine de la
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 81
PACT Madagascar
santé/population et environnement), 2) communication de ces besoins aux autres parties
(bailleurs, officiers régionaux, partenaires d’exécution) et 3) aidant la compatibilité des
besoins avec les ressources, d’une façon durable. VS/CE a travaillé étroitement avec le
Projet financé par SantéNet SO5 pour exposer les stratégies afin de cibler les besoins de
la communauté au niveau santé avec les interventions dont l’impact peut être constaté au
niveau communal. Les fonds flexibles REACH a permis la participation du staff de VS/CE
dans les discussions soulignant la mise en œuvre de ces efforts, ex bonne gouvernance
au niveau communal. Les deux organisations dans le processus de développement d’un
contrat qui va appuyer les membres de VS/CE à mettre en œuvre ces activités dans divers
domaines, en particulier dans les 3 écorégions prioritaires.
VS a récemment accordé un contrat avec le MOH pour mettre en œuvre les activités sur la
tuberculose avec Global Funds. Les fonds flexibles REACH ont aidé l’équipe de VS/CE
dans le renforcement de leurs capacités sur la planification et le développement de
référence et d’autres matériels d’appui au programme pour appuyer cette nouvelle
donation.
Tout récemment, VS a établi un contrat avec DDC, une firme local, afin de développer un
plan et des documents pour le marketing de l’organisation et ses services. Ils vont faire
une enquête auprès des membres pour solliciter combien en faisant partie de VS
pourraient les aider à atteindre les objectifs de la santé/population intégrée collective et
individuelle et environnementale. Ces réponses seront incorporées avec la nouvelle
mission de VS et les objectifs stratégiques dans un ou plusieurs documents pouvant être
utilisés par VS et ses membres pour aider à expliquer que représente l’Organisation et
qu’est-ce qu’elle peut fournir.
VS est un partenaire de FRAME/IRG et ils ont travaillé avec les membres de VS dans
l’identification d’une question d’évaluation et un étudiant interne qui est doté d’une
subvention FRAME va assurer cette question d’évaluation. L’information obtenue durant
cet exercice va plus tard renforcer les capacités de VS dans l’identification des besoins de
la communauté et d’aider à traduire et à communiquer ces besoins pour les autres parties.
3.3.2. Perspectives
Les fonds flexibles REACH vont aider VS pour le reste de la période de financement à
continuer le renforcement de ses capacités afin d’ évaluer les besoins de la communauté,
à aider la plaidoyer des communautés correspondant à ces besoins, aider à faire le suivi
progressif des besoins de la communauté et l’institutionnalisation du processus. Par
exemple, VS va travailler avec l’équipe de Pact et des consultants pour acquérir des
compétences en identifiant les QIP - par ex comment fonctionne la liaison eau-santé et les
besoins en conservation ou l’importance des efforts pour la prévention HIV/SIDA et
l’établissement des pôles de développement économique – qui peuvent être développés
dans des propositions - pour être ensuite examinés avec soin par des bailleurs différents.
Un objectif-clé de cet effort a incité le Projet MISONGA à identifier VS comme étant une
OSC Tier 1 qui pourrait bénéficier d’un appui dans le renforcement des systèmes de
planification et administratif, ainsi que ces capacités d’appuyer le plaidoyer de la société
civile pour une QIP. Le financement MISONGA devra appuyer les organisations membres
de VS pour le plaidoyer d’une QIP spécifique en matière de
santé/population/environnement et appuyer aussi le recrutement de quelques personnes
temporaires pour fournir une assistance technique aux ONGs membres.
Une proportion des fonds flexibles REACH sont distribués aux ONGs partenaires pour
aider ces derniers à continuer avec leurs activités sur la santé/population/environnement
après que les sources de financement précédentes sont terminées. Ces fonds devaient
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 82
PACT Madagascar
être un financement « transitoire » pour les ONGs jusqu’à ce qu’un nouveau financement
puisse assurer la continuité des activités du projet. Maintenant que les projets de mise en
œuvres des objectifs stratégiques de l’USAID SO5, SO6 et SO4 sont en cours, identifiant
lesquels des ONGs sont les plus appropriés pour obtenir ce fond transitoire et peuvent
procéder d’une manière plus coordonnée.
Les fonds flexibles REACH sont aussi fournis pour appuyer VS dans la phase de transition
jusqu’au mois de Février 2005. VS/CE a progressé en terme de renforcement de capacité,
réseau et renforcement de partenariat dans beaucoup de domaines à la suite de ce
financement.
Des négociations sont en cours pour deux contrats importants (SantéNet, MISONGA) qui
vont aider à soutenir les efforts que VS a déjà montré en termes d’appui à quelques-uns
de ses membres et/ou les activités de la CE. VS devrait être capable de continuer à utiliser
les Fonds flexibles REACH restants au moment où ces contrats seront signés ; le
financement sera ainsi sécurisé, le temps du personnel peut être considéré et payé
directement sur des projets d'assistance technique spécifique. C'est déjà le cas avec
plusieurs petits contrats (WWF, Peace Corps) et avec le contrat de Global Funds
récemment accordé. Cependant, si le fond REACH peut être utilisé à soutenir VS/CE à
l'accord du contrat SantéNet et MISONGA, cela aiderait à maintenir la stabilité
organisationnelle, de la direction et du momentum.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 83
PACT Madagascar
4.. LES PERSPECTIIVES POUR L’’ANNEE 2005
4 LES PERSPECT VES POUR L ANNEE 2005
Cette section est spécialement consacrée aux grandes lignes des plans d’action de
chaque projet, présentées sous forme de tableau, qui va marquer toute l’année 2005.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 84
PACT Madagascar
4.1. PLAN D’ACTION PROGRAMME MISONGA
Cible
Baseline Cible Cible AF Cible AF Cible AF Cible AF
ACTIVITES INDICATEURS Fin du
2004 AF 2004 2005 2006 2007 2008
projet
Percentage of citizens showing confidence in their
SO4 4,60% 8% 10 10
government
CPI 3,1 3,1 3,5 4,0 4,5 4,8 4,8
# of targeted CSO mounting effective advocacy
0 NA 5 15 30 45 45
campaigns
# of targeted CSO mounting effective
0 NA 2 5 10 15 15
ENVIRONNEMENTAL advocacy campaigns
IR 1: Une société civile mieux
enracinée et plus forte # of targeted CSO mounting effective ANTI-
0 NA 1 3 4 5 5
CORRUPTION advocacy campaigns
# of targeted civil society organizations integrating
gender approaches in their development and 4 NA 8 15 30 40 40
advocacy activities
RESULTAT 1.1. Les capacités
43 OSC améliorent leur score sur un indice de la
organisationnelle et institutionnelle 0 25 18 43
capacité institutionnelle et organisationnelle
des OSC augmentent.
1.1.1. Mener une enquête de 100% des zones cibles couvertes par l’enquête
0 100 100
référence (DODI) de référence
40 formations sur la capacité managériale et
1.1.2. Augmenter la capacité 0 20 20 40
technique des OSC
managériale et institutionnelle des
OSC 45 SCOs ameliorent leur score sur un indice de la
0 5 20 20 45
capacite instittionnelle et organisationnelle
1.1.3. Fournir de petits financements
aux OSC en appui aux activités de 25 financements 0 10 15 25
développement organisationnel
RESULTAT 1.2. La capacité de 45 OSC cibles améliorent leur score sur un indice
0 20 25 45
plaidoyer des OSC augmente. de plaidoyer
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 85
PACT Madagascar
1.2.0 Augmenter la capacite en
16 formations sur le plaidoyer 8 8 16
plaidoyer des OSC
1.2.1. Mettre en place un système
d’évaluation de la capacité de 25 OSC cibles utilisent un système d’évaluation 0 10 15 25
plaidoyer avec les OSC
1.2.2. Elaborer des actions de
45 plans de stratégie de plaidoyer élaborés et
plaidoyer dans tous les domaines 0 20 25 45
adoptés par les OSC cibles
d’intervention
1.2.3. Accompagner les OSC tout le 45 OSC cibles achèvent les étapes du manuel de
0 10 20 10 5 45
long du processus de plaidoyer plaidoyer de Pact/CRS
1.2.4. Fournir de petits financements
aux OSC en appui aux activités de 25 financements 0 10 15 25
plaidoyer et de travail en réseau
RESULTAT 1.3. Les réseaux d’OSC 13 OSC cibles indiquent participer dans un
0 0 5 8 13
et les liens entre OSC sont renforcés. réseau particulier
1.3.1. Promouvoir et développer les 3 fois/an les plate-formes d’OSC impliqués dans
0 3 3 3 9
plate-formes d’OSC des efforts de plaidoyer dans chaque région
1.3.2. Renforcer les stratégies de 50% des petits financement vont au travail des
0 10 15 25
pérennité des réseaux d’OSC réseaux
RESULTAT 1.4. L’application de
Augmentation de 20% du nombre de femmes en
l’optique genre aux activités de
position de décideurs dans les OSC et le 0 5 10 5 20%
développement et de plaidoyer est
gouvernement
améliorée.
1.4.0 Augmenter la capacite en
16 formations sur le plaidoyer 8 8 16
Approche genre des OSCs
1.4.1. Elaborer des outils pour
l’intégration du genre dans les Au moins 3 outils spécifiques aux genres
2 1 3
activités de développement et le développés
plaidoyer
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 86
PACT Madagascar
1.4.2. Elaborer des stratégies pour
augmenter l’implication des femmes La stratégie d’intégration du genre élaboré par les
TBD TBD
dans les processus de prise de OSC participantes
décision
% of targeted government counterparts and civil
society organizations using MIS for decision- 3,50% 0,00% 10% 20% 25% 30% 30%
RI 2 : Amélioration et augmentation
making.
de la circulation d’information
# of squares kilometers covered by independent 44.934 79.000 118.000 177.000 200.000 200.000
radio (11.37%) (20%) (30%) (45%) (50%) (50%)
RESULTAT 2.1. Un service
d’information multisectoriel est mis en Le MIS est opérationnel 1 1
place.
2.1.1. Le SIM renforce la disponibilité 5 Nv
5 - -
des informations dont les OSC et les Des données et informations essentielles de 5 National
partenaires gouvernementaux ont ministères (incluant Eaux et Forêts, Santé,
besoin et facilite l’accès à de telles Agriculture) sont disponibles et accessibles aux 5 Nv
1 4 -
informations aussi bien au niveau niveaux national, régional et local Regional
national que local. 1 2 2 5 Nv local
5 5 10 OSCs
2.1.2. Le SIM genere et renforce la 5
10 OSC, 5 homologues gouvernementaux, 5
production d'informations aux 2 3 Gouverneme
autres partenaires clés sont capables de produire
secteurs et d'informations d'ordre nts
des informations
transversal
2 3 5 Partenaires
2.1.3. Le SIM aide les OSC, les 5 5 10 OSCs
homologues gouvernementaux et les 11 OSC, 5 homologues gouvernementaux, 5 5
partenaires-cles a utiliser les autres partenaires clés sont capables d’utiliser 2 3 Gouverneme
informations pour l'analyse et la prise des informations dans le processus de prise de nts
de decision et leur transfere les décision
competences 2 3 5 Partenaires
RESULTAT 2.2. L’accès des acteurs
70% de la population cible a accès aux
régionaux et ruraux aux informations TBD 70%
informations par le biais des médias et des RLICs
est amélioré.
2.2.1. Mettre en place et renforcer les
4 RLICs opérationnels 2 2 4
RLICs
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 87
PACT Madagascar
2.2.2. Promouvoir l’utilisation de la
580 programmes relatifs à la démocratie, la
communication de masse, en
bonne gouvernance, le VIH/SIDA et
particulier les radios rurales, et les 80 100 200 200 580
l’environnement produits et diffusés dans 4 zones
outils d’information pour la
cibles
mobilisation communautaire.
2.2.3. Renforcer la capacité des
journalistes régionaux et ruraux à être 60 journalistes formés sur les techniques de
20 20 20 60
plus professionnels et à mieux servir plaidoyer
les populations
RESULTAT 2.3. Un environnement
40% de la population cible utilisant les TIC 3% NA 5% 15 30 40% 40%
favorable aux TIC est mis en place.
3
2.3.1. Assister dans la mise en place 3 équipements Wi-Fi mis en place, 12 partenaires 1 1 1
equipements
et l’exploitation de technologies régionaux et locaux connectés à Internet par
12
spécifiques (Wi-Fi). technologie Wif-Fi 4 4 4
partenaires
2.3.2. Promouvoir l’utilisation des TIC
par les RLICs et les groupes 40 séances de formation sur les outils Internet
d’usagers dans les zones organisées dans les RLICs à l’intention des 20 20 40
d’intervention et dans les thèmes parties prenantes au niveau régional et local
clés.
# of major government decision taken per
targeted region that incorporate input from 4 NA 5 6 8 10 10
RI 3 : Augmentation de la réactivité participatory mechanisms
du gouvernement
% of population with improved access to
53% 60% 70% 70%
prioritized social services
25 35 40 23
RESULTAT 3.1 : Les capacités de
123 communes cibles sollicitent les contributions 3 3 3 3
management et de sensibilisation du 123
des citoyens au moins trois fois par an contri/citoy contri/citoy contri/citoy contri/cito
gouvernement augmentent
ens ens ens yens
Etude sur table et analyses des lacunes
3.1.1. Mener un DODI 25 75 23 123
réalisées
3.1.2 Renforcer la capacite 100 communes ameliorent leur score sur un
Organisationnelle et institutionnelle indice de la capacite institutionnelle et 10 25 45 20 100
des comunes organisationnelle
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 88
PACT Madagascar
3.1.3. Renforcer la capacité de
négociation, de médiation et de
50% des leaders locaux rapportent d’eux-mêmes
plaidoyer des communes et des
des améliorations de leurs compétences dans ces 10 20 30 50 50%
services de décentralisation en
domaines
matière de gestion de programmes
sectoriels
3.1.4 Conduire des formations en
negociation, de mediation et de 20 formations sur les techniques de negociation,
plaidoyer des communes et des de mediation et de plaidoyer des communes et
5 15 5 2000%
services de decentralisation en des services de decentralisation en matiere de
matiere de gestion de programmes gestion de programmes sectoriels
sectoriels
3.1.5. Aider dans la consultation
publique sur la formulation et la mise
en œuvre de politiques sectorielles et 24 consultations publiques sur la planification
24 24 24 24 96
des activités des communes sectorielle chaque année
(Planification, priorisation, budget,
impôts, SERVICES SOCIAUX)
RESULTAT 3.2. Les structures et
Augmentation de 25% du nombre de citoyens
mécanismes de participation du 20 25%
participants aux structure et aux mécanismes
citoyen sont améliorées
3.2.1.Mettre en place des structures
65 communes cibles établissent des structures de
de dialogue au niveau village et 12 17 20 16 65
dialogue (CRD, OPCI, CCD, COBA..)
régional et stimuler les OPCI
3.2.2 Mettre des points d'information
65 communes cibles etablissent des points
pour soutenir les dialogues au niveau 12 17 20 16 65
d'informations
des comunes
3.2.3. Stimuler l’élaboration de plans Les priorités régionales identifiées par la
d’actions et des programmes STRUCTURE COMMUNALE sont prises en
régionaux d’investissements intégrés compte dans le PIP, le PSDR, le DSRP et la
à la programmation nationale programmations sectorielle
3.2.4. Aider dans la restauration de
dinam-pokonolona en tant qu’outil de 39 communes appliquent un dina 5 8 10 16 39
gestion des ressources naturelles
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 89
PACT Madagascar
3.2.5. Appuyer le Ministère de la
Décentralisation dans la définition des
Les manuels sont utilisés par 65 communes
relations entre les structures de 12 17 20 16 65
cibles
dialogue et les services de
décentralisation
3.2.6. Fournir de petits financements
pour appuyer les structures et
15 petits financements 7 8 - 15
mécanismes de participation
citoyenne
RESULTAT 3.3. : La réactivité du
Amélioration de la prestation de services sociaux
gouvernement dans la prestation de
sur un aspect au moins dans chaque commune
services sociaux est améliorée.
3.3.1. Elaborer des outils de S&E Un système de S&E est élaboré au niveau de la
1
pour la prestation de services sociaux commune
3.3.2. Aider dans le processus de 75% des secteurs présentent des actions
20 50 75 75%
décentralisation des services sociaux concrètes de décentralisation
65 communes adoptent des mécanismes
3.3.3. Renforcer la capacité de
participatifs pour superviser et faire le suivi de la 12 17 20 16 65
supervision des communes
prestation de services sociaux
3.3.4. Aider les communes dans
100 communes établissent des contrats avec les
l’élaboration de contrats de gestion 30 60 10 100
OSC
des services sociaux avec les OSC
Fournir et faire le suivi de petits
financements pour renforcer la
réactivité du gouvernement en 5 petits financements 2 3 5
matière de prestation de services
sociaux
Le concept et les outils de e-gouvernement sont
RESULTAT 3.4. Un projet pilote de e-
adoptés et appliqués par 50% des services 1 3 1 05 ministeres
gouvernemente est mis en œuvre
gouvernementaux
3.5.1. Faciliter la définition, l’adoption
et la diffusion des normes de la cyber Les normes sont adoptées et diffusées. 1 1
administration
3.5.2. Elaborer et mettre en œuvre un
portail de l’administration ouvert aux Le portail est opérationnel 1 01 portail
citoyens
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 90
PACT Madagascar
3.5.3. Aider dans le développement
75% des services administratifs aux niveaux
d’un réseau pour intégrer les TIC 10% 40% 70% 75% 75%
national, provincial et régional sont en ligne.
dans les activités gouvernementales
% of citizens with increased knowledge about
14,60% 20% 30% 40% 50% 50%
anti-corruption mechanisms
Number of cases reported by CSOs through anti-
RI 4 Anti-corruption 0 50 100 150 200 200
corruption mechanisms
Number of cases addressed by anti-corruption
39 50 70 90 100 100
mechanisms
RESULTAT4.1. Le niveau de 5 propositions de réformes en matière de lutte
1 2 2 5
corruption baisse. conte la corruption sont mises en œuvre
4.4.1. Offrir une assistance technique
TBD en tant que fonction de la stratégie de lutte
au Conseil Supérieur de la Lutte 1 1
contre la corruption
contre la Corruption, à la demande
4.4.2. Aider dans la formulation d’un
Code de Conduite pour les Code de conduite validé et disponible 1 1
fonctionnaires
4.4.3. Sensibiliser les communes et 2 5 3 10
les regions sur l'existence, les roles
123 communes et 10 regions sensibilisees
et les fonctions des structures d'anti- 25 75 23 123
corruption
4.4.4 Faciliter la mise en place des 65 communes et 8 regions mettent en place des 20 35 5 60
mechanismes d'anti-corruption au mechanismes d'anti-coruption pour la gestion de
3 5 8
niveau des communes, des regions leurs affaires publiaques
4.4.5 Sensibiliser les citoyens sur les
50.000 citoyens sensibilises sur les roles et les
roles et les fonctions des structures 3000 10000 15000 32000 60000
fonctions des structures d'anti-corruption
d'anti-corruption
4.4.6 Sensibiliser les 5 structures
deconcentrees (incluant les
ministeres de Eaux et Forêts, Santé, 5 Strucutres deconcentrees sensibilisees au
2 3 5
Agriculture) sur l'existence, les roles niveau regional et local
et les fonctions des structures d'anti-
corruption
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 91
PACT Madagascar
4.4.7 Faciliter la mise en place des
mécanismes d'anti-corruption au
niveau des 5 structures
5 mécanismes mis en place 2 3 5
déconcentrées (incluant les
ministères de Eaux et Forêts, Santé,
Agriculture)
4.4.8 Renforcer la capacité des CSOs
en matière de lutte contre la
corruption et la mise en place des
mécanismes anti-corruption au 45 SCOs renforces 20 25 45
niveau des structures déconcentrées
(Ministères…) et les collectivités
décentralisées (Régions, Communes)
4.4.9 Fournir de petits financements
pour améliorer le cadre juridique, 10 petits financements 2 5 3 10
institutionnel et fiscal
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 92
PACT Madagascar
4.2. PLAN D’ACTION ECO-REGIONAL INITIATIVES (ERI/DAI)
Introduction
Le programme Initiatives Ecorégionales est une initiative de développement durable financé
par USAID Madagascar et mis en œuvre par Development Alternatives, Inc. basé à
Bethesda, Maryland USA, en partenariat avec Pact Madagascar, ADAPT (Madagascar),
Innovative Resources Management (Washington, DC), Spectrum Media (Boston), et WWF
Madagascar.
Le but du programme Initiatives Ecorégionales est de transformer l’utilisation des ressources
naturelles en milieu rural et les systèmes agro-écologiques de manière à contribuer à
l’amélioration des conditions de vie sociales et économiques, et la conservation des habitats
naturels dans et autour des corridors forestiers des écorégions prioritaires. Le programme
met l’accent sur le développement d’une vision partagée, le partenariat et la synergie
d’action, la promotion de l’adoption des alternatives aux pratiques de la culture sur brûlis et
la gestion communautaire améliorée des ressources naturelles.
Module 1: L’approche écorégionale pour la conservation et le développement est
adoptée et mise en œuvre par les acteurs dans les écorégions prioritaires
Composante 1: Etablir un processus pour une révision systématique de la mise en place
prioritaire et l’adaptation d’une vision écorégionale partagée
Composante 2: Améliorer la communication et la coordination entre les partenaires de
conservation écorégionale
Composante 3: Augmenter la capacité d’accès et d’utilisation d’information et les outils de
planification dans les écorégions
Composante 4: Intégrer la vision écorégionale dans la prise de décision des partenaires
Module 2 : La Gestion communautaire de base des Ressources Naturelles améliorée et
étendue pour la protection des corridors forestiers
Composante 1: Améliorer la compréhension locale et la mise en oeuvre du processus
GELOSE/GCF et les pratiques CBNRM (Gestion communautaire de base des Ressources
Naturelles)
Composante 2: Renforcer l’assistance technique, l’administration et l’allocation de la
ressource des institutions malagasy impliquées dans le transfert de processus.
Composante 3: Promouvoir et mettre en oeuvre l’allocation stratégique des ressources dans
les agréments de gestion communautaire pour protéger les zones les plus menacées du
corridor forestier
Composante 4: Améliorer la gestion des basins versants pour assurer la quantité et la qualité
adéquate de l’eau pour des fins écologique, domestique, agriculture et entreprise rurale
Module 3 : Des systèmes agricoles plus productifs et soucieux de l’environnement
remplacent la pratique de culture sur brûlis à l’échelle du paysage
Composante 1: Promouvoir le Développement et l’adoption des technologies agricoles
améliorées et les pratiques dans la gestion intégrée des systèmes de gestion de ressource
naturelle/élevage
Composante 2: Renforcer la capacité des producteurs pour maximiser les profits et avoir la
qualité de marché, le volume et le timing requis
Composante 3: Améliorer la sécurité alimentaire, la nutrition et la santé globale
Module 4 : Les associations rurales atteignent une pérennisation organisationnelle et
financière, et deviennent des organismes de plaidoyer efficaces pour les problèmes locaux
Composante 1: Améliorer la gestion de la capacité de gestion et la durabilité financière des
associations et fédérations rurales
Composante 2: Augmenter la compréhension des associations rurales et la capacité d’accès
au crédit
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 93
PACT Madagascar
Composante 3: Développer le plaidoyer et les compétences en négociation des associations
rurales par le renforcement des liens avec les OSCs
Module 5 : Une communication, éducation et sensibilisation stratégique entraînent un
changement de comportement élargi
Composante 1: Améliorer la capacité des associations rurales à développer et à délivrer des
messages de développement intégré
Composante 2: Promouvoir les techniques de communication par le biais de l’extension des
paysans eux-même améliorer la gestion des ressources naturelles et les pratiques agricoles
Composante 3: Appuyer des initiatives nationales en insistant sur la gestion améliorée des
ressources naturelles
Pact intervient plutôt dans ce dernier module en renforçant les compétences en matière
d’information à partir des leçons tirées du programme PTE. Dans le but d’améliorer ces
actions, des évaluations participatives axées sur l’identification des lacunes et des besoins
seront menées. En se basant sur l’expérimentation, des écoles de paysans permettront aux
producteurs de s’intégrer dans le processus de diagnostic coordonné aussi de pratiquer la
résolution participative du problème, la modification des pratiques améliorées et une large
dissémination des techniques modifiées et adaptées.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 94
PACT Madagascar
Module 5 Indicators
Results, Module 5: Strategic Communication, Education, and Outreach Lead to Widespread Behavioral Change
Overall Impact Activity 5.1—Improve rural Activity 5.2—Promote Activity 5.3—Support national
associations’ ability to develop communication techniques initiatives emphasizing improved
and deliver integrated through farmer led extension and natural resource management
development messages outreach to improve natural
resource management and
agricultural practices
Performance Rural associations and Number of kolo harena active in Number of trained paysans CBNRM integrated into national
Indicator grassroots organizations active rural communication activities in vulgarisateurs active in strategies and curricula
in improving public awareness of the two eco-regions delivering awareness messages
environmental issues in the two eco-regions
Indicator Number of federations of kolo Number of kolo harena active in Number of trained paysans Number of copies of CBNRM
Definition harena active in promoting public rural communication activities vulgarisateurs active in sourcebook and training guide
awareness of sound natural delivering awareness messages produced and distributed
resource management and
sustainable agriculture
Unit of Number Number Number Number
Measurement
Data Source ERI, CMP, kolo harena ERI, CMP, kolo harena ERI, CMP, kolo harena ERI
Method/ Review of records Review of records Review of records Review of records
Approach of
Data Collection
Schedule/ Annual Annual Annual Annual
Frequency
Reporting Annual Annual Annual Annual
End Users PE3, Ministry of Environment, PE3, Ministry of Environment, PE3, Ministry of Environment, PE3, Ministry of Environment,
ONE, donors, USAID, regional ONE, donors, USAID, regional ONE, donors, USAID, regional ONE, donors, USAID, regional
authorities authorities authorities authorities
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 95
PACT Madagascar
Module 5 Targets
Module 5 Overall Impact Activity 5.1 Activity 5.2 Activity 5.3
Strategic Number of federations of Number of kolo harena Number of trained paysans Number of copies of
communication, kolo harena active in active in rural vulgarisateurs active in CBNRM sourcebook and
education, and promoting public communication activities in delivering awareness training guide produced
outreach lead to awareness of sound natural the two eco-regions messages in the two eco- and distributed
widespread behavioral resource management and regions
change sustainable agriculture
Target 10 100 200 2,000
Baseline Data 0 TBD TBD 0
2005 Target 2 10 20 0
2005 Actual
2006 Target 4 40 60 0
2006 Actual
2007 Target 6 60 120 500
2007 Actual
2008 Target 8 80 160 1,500
2008 Actual
2009 Target 10 100 200 2,000
2009 Actual
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 96
PACT Madagascar
4.3. PLAN D’ACTION JARIALA/SEFEM (FEVRIER – SEPTEMBRE 2005)
Les interventions de Pact consisteront principalement à renforcer les résultats suivants :
Résultat JARIALA -- RM1 : La vision de la gestion de la forêt est affinée et intégrée à
différents niveaux.
MR 1.2 Définir et disséminer une approche pour élargir la vision de
l’aménagement forestier
MR.1.3 Conduire une revue interne systématique et périodique des priorités de
zonage forestier et de conservation
Description des activités
Ayant reconnu le zonage comme outil de base pour la planification de la gestion des
ressources forestières, la DGEF avec ses partenaires techniques et financiers ont
commencé à initier le processus depuis 2001 au niveau national. Les premiers résultats du
processus ont ensuite été menés au niveau provincial.
Le premier rapport technique sur le zonage forestier produit par la DGEF en 2002
recommande de mener le processus au niveau des CIREEF afin d’affiner et d’adapter le
résultat du zonage au contexte de chaque circonscription.
Suite à ces recommandations, plusieurs ateliers d’initialisation du processus de zonage ont
été organisés au niveau des différentes circonscriptions des Eaux et Forêts en 2002-2003.
En fin 2003 un atelier national regroupant les CIREEF où le zonage a été déjà initié s’est
tenu à Antananarivo pour assurer un échange des résultats du processus avec les appuis de
USFS. Au terme de l’atelier, l’élaboration d’un « Guide standard définissant les différentes
étapes pour la mise en œuvre du processus de zonage au niveau régional » a été fortement
recommandée entre les diverses activités déterminées dans le plan d’action indiqué pour
améliorer et accélérer le processus de zonage.
Durant le dernier semestre de 2004, les besoins formulés par la DGEF consistent à la
finalisation de guide standard de conduite du processus de zonage au niveau régional d’une
part et la production de plan de zonage concret au niveau d’une circonscription pilote.
La finalisation du guide est en cours avec la venue de l’appui technique de USFS au mois de
septembre 2004. Aussi, Les activités projetées dans les 6 prochains mois à compter du mois
d’octobre sera surtout focalisé sur :
La finalisation du guide méthodologique sur le zonage.
Le Développement d’un référentiel au 1/50000 au niveau d’un CIREEF pilote en plus de la
CIREEF de Moramanga.
Collecte les données nécessaires pour le développement du plan de zonage (Données
satellitaires haute résolution sur la couverture végétale, biodiversité, socio-économique…).
Production d’une première ébauche de plan de zonage au niveau de la CIREEF pilote avec
des concertations à multi-niveau entre toutes les parties prenantes incluant : les
administrations, les organismes spécialisés, les autorités locales, le secteur privé …
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 97
PACT Madagascar
Les appuis techniques de USFS joueront un rôle important dans la mise en œuvre des
activités relatives à ce processus de zonage. Une collaboration étroite devra également être
développée avec USGS pour la production de données de haute résolution sur la couverture
végétale.
La DGEF considère qu’un Système d’Information et de gestion des connaissances efficace
au niveau du secteur forestier constituent une des conditions fondamentales pour
l’amélioration de la gestion des Forêts et pour la bonne gouvernance du secteur forestier à
Madagascar.
Face à cette dynamique, USAID à travers le programme d’appui successif MIRAY, PTE et
l’appui de l'USFS a appuyé la DGEF pour le développement des conditions favorables pour
la mise en place d’un tel Système :
La valorisation et re dynamisation des systèmes d’information existant au niveau de la DGEF
notamment a travers le développement des activités prioritaires comme la commission Mines
Forets, le zonage, le transfert de gestion, site de conservation, lutte contre les feux, la
décentralisation de la gestion de l’information forestière.
Dans le but de soutenir et de renforcer l’élan pris pour l’instauration d’un Système de Gestion
de l’Information efficace et accessible par tous au niveau du secteur forestier, les activités
d’appuis suivantes seront poursuivit à court terme pour répondre aux besoins de la DGEF :
Amélioration des Systèmes d’Informations existant: Pact dans le cadre du PTE a fortement
contribué à redynamiser l’Unité Système d’Information de la DGEF. Cette unité est appelée à
jouer un rôle crucial dans le cadre de la réforme l’approche de l’information au niveau de la
DGEF. Le renforcement des capacités technique des agents du SUSI est plus que
nécessaire pour qu’il puisse répondre au mieux aux attentes de la DGEF. Parallèlement,
Renforcement des infrastructures en Système d’Information de la DGEF devra être assuré
par la dotation d’équipement performant au niveau de l’USIFC et des CIREEF/DIREEF
prioritaires et l’amélioration des systèmes d’informations existant pour appuyer les activités
prioritaires (zonage, Site de conservation, exploitation forestière…) de la DGEF (Collecte des
données, gestions des données, productions d’analyse…) sera poursuivie.
Consolider les outils développés pour l’analyse des feux et la télédétection
Résultat JARIALA -- RM7 : La Planification stratégique, la coordination, et service
d'information au sein du ministère est renforcé.
MR 7.3 Suivre la couverture forestière et les feux de brousse
Description des activités
La lutte contre les feux de brousse constitue toujours un des préoccupations majeures du
gouvernement et particulièrement le MinEnvEF. Les activités d’appui s’articuleront autour de
l’instauration de l’observatoire des feux au niveau de l’USIFC. Ainsi des appuis pour
renforcer la capacité de l’USIFC (Unité Système d’Information Forestière et Communication)
pour le traitement et l’analyse de ces données sur les feux et la télédétection seront
poursuivis. Les outils pour l’acquisitions, le traitement des données sur les feux seront mis à
la disposition de l’USIFC. Toutefois, Pact continuera à produire les analyses issues du
système de suivi satellitaires des activités des feux existant afin de répondre aux besoins
urgents de la DGEF avant la mise en place effectif de l’observatoire des feux au niveau de
l’USIFC.
En plus, un Etat des lieux des différentes techniques et technologie existant en matière de
suivi des feux de brousses sera également réalisé en vu de l’instauration d’un observatoire
sur les feux.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 98
PACT Madagascar
Renforcer les initiatives de coordination des Projets du MEEF au niveau de la CGP :
Résultat JARIALA -- RM7 : La Planification stratégique, la coordination, et service
d'information au sein du ministère est renforcé.
MR 7.1 Appui aux unités de programme d’information et de coordination du
MEEF
Description des activités
Les appuis au niveau de la CGP/MinEnvEF seront surtout focalisés sur le renforcement de la
capacité en matière de gestion de l’information et la valorisation des bases données existant
actuellement pour la réalisation des principales activités de la CGP: (i) le suivi-évaluation des
projets/Programmes sous tutelle du MinEnvEF (ii) pour la planifications des activités du
MinEnvEF (iii) l’analyse et mise en cohérence des interventions du secteur Environnemental
et forestier avec les autres secteurs (Mines, Agriculture, tourisme,…) (iv) l’intégration dans le
cadre macro-économique pour évaluer les apports et impacts de ces projets et programmes
environnementaux et forestiers dans le développement national en collaboration avec le
Ministère de l’Economie des Finances et du Budget.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 99
PACT Madagascar
4.4. PLAN D’ACTION GDA/LARO (OCTOBRE 2004 – OCTOBRE 2005)
Activités Indicateurs Partenaires Délai Localisation Observation
clés
R1. Civil R1. La Société civile et Acteurs Régionaux intègrent des dimensions Sociales, Économiques et Environnementales dans la
Structure de Développement Régionale
IR 1.1. La Région de l'Anosy a une structure d'organisation régionale améliorée et opérationnelle
Activité 1.1.1. Cadre d'Organisation Régionale Institutionnelle en place
Sensibilisation et mobilisation des - Les parties prenantes de Betroka (maires Région , CRD, Oct 04 – Jan 05 Betroka Le CRD Anosy utilisera et
parties prenantes de BETROKA et ses équipes, sous préfets, Projets, Partenaires appliquera les outils et approches
ONGs/Associations, Secteurs Privés et Régionaux & Parties développés dans les 2 sous
Autorités traditionnelles) sont sensibilisés et prenantes préfectures de Fort Dauphin et
mobilisés MISONGA, Amboasary.
- Le concept de structure de Dialogue et son Mars 05
role est compris par les acteurs
Mise en oeuvre de la structure de - L’AG sur la structure de dialogue a eu lieu
Région, CRD, Acteurs Avril - Mai 05
dialogue dans la sous préfecture - La structure de Dialogue of Betroka est régionaux et parties
de BETROKA mis en place et tous les acteurs et prenantes MISONGA,
communes sont représentés ACORDS Betroka
April – Mai 05
Intégration de BETROKA dans la - Mobilisation zonale pour la préparation de Région, CRD, Acteurs Dec 04– Avr 05 FTU
structure de Dialogue avec le l’AG régionaux et parties
CRD Anosy - l’AG du CRD a eu lieu prenantes MISONGA,
ACORDS Mai 05
Reconstitution du CRD Anosy - Un nouveau conseil d’administration du Région, CRD, Acteurs Jan 05 – Oct 05 FTU, Durant l’AG, l’élection des
avec les 03 structures de dialogue CRD est établi et reconnus par les régionaux et parties Tana membres du nouveau conseil
des sous-préfectures partenaires nationaux et internationaux prenantes MISONGA, peut être organisée.
ACORDS
Développement et mise en oeuvre - 03 intercommunalités sont mis en place et Région, CRD, Acteurs Jan 05 – Oct 05 FTU,
ides OPCI nter-communales dans opérationnels régionaux et parties Zones prioritaires
les zones prioritaires prenantes MISONGA,
ACORDS
Activité1.1.2. Les capacities techniques de la region de l’Anosy pour la Planification régionale est améliorée
Mise à jour et disponibilité des -Des Informations et Base de Données sont CRD, QMM, Oct 04 – Juil 05 Anosy (03 sous-
informations pour les acteurs mises à jour et disponibles dans la région Région, ONE préfectures)
régionaux y compris les questions - Le Tableau de Bord Environnemental mis
BETROKA. en place
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 100
PACT Madagascar
Activités Indicateurs Partenaires Délai Localisation Observation
clés
Continuation de l’appui technique -TSU fournit un appui pour le plan Région, CRD, QMM Oct 04 – Oct 05 Anosy (03 sous- Recrutement du
d’investissement régional et la mise à jour préfectures)
RDF Coordinateur Technique du
- Ajout d’un technicien par région/CRD CRD. Renforcement
technique de l’équipe en
réponse aux besoins du
CRD et de la région.
RI 1.2. Un cadre de Développement regional est développé et acquis par des acteurs nationaux de la région
Activité 1.2.1. La region de l’Anosy a un cadre de développement regional, acquis par des parties prenantes régionales
Integration des questions Betroka Groupes sectoriels actifs, des orientations Parties prenantes Oct 04 – Mai 05 FTU Des mini-ateliers à Betroka
et rafinement du Cadre de sont ajustées régionales
Développement Régional Betroka pour integrer les questions
Validation de l’atelier des groupes sectoriels
-le CCD et les formations en zonage et
mobilisation pour la révision CDR
Continuer l’élaboration de la - Les CDR prioritaires avec Betroka validés Partenaires Mai 05 FTU Validation du SRI Durant
Stratégie Régional régionaux et parties
d’Investissement en étroite - Elaboration du SRI prenantes, QMM, l’AG du CRD (Mai 05)
collaboration avec la « Région » EU, CARE FTU, Tana Continuation de l’implication des
Madagascar acteurs au niveau provincial et
national
Activité 1.2.2. Le Gouvernement de Madagascar et les Agences de bailleurs clés adhèrent au développement du CDR de l’Anosy
Continuer la stratégie de plaidoyer - Le Gouvernement de Mcar et les bailleurs Région, CRD, Nov 04 – Oct 05 FTU
et le Marketing des CDR informés du CDR potentiel et du SRI autorités régional es Toliara
potentiels élues, partenaires Tana
nationaux
Mobilisation des partenariats - Les programmes d’investissement des Région, CRD, Nov 04 – Oct 05 FTU
d’investment en appui au CDR bailleurs alignés aux priorités du CDR autorités régionaux Toliara
élues, partenaires Tana
nationaux
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 101
PACT Madagascar
Résultat 2. Le Cadre de Développement Régional integer des Initiatives et des Plans.
Activité 2.1. Les CDRs sélectionnés reflètent les priorités de développement local et sont intégrés dans le CDR
Evaluation du CDR selon les - Les priorités du PCD identifiés et CRD, Région, Fev 05 – Mai 05 Nouvelles Spécialement pour les nouveaux
priorités du développement du comparés au CDR Communes acteurs communes et PCDs (Nouvelles communes) et
PCD régionaux Betroka ceux dans la sous-préfecture de
-RDF contents reviewed, debated and Betroka
reconciled with PCD and local development
priorities
Developper et Produire des - Directives du PCD guidelines elaborées et CRD, Région, Dec 04 – Mar 05 Région Ces directives proposées par le
directives de PCD mis à jour et disseminées aux Communes Communes acteurs Communes Chef de Région seront les
simplifiés pour les communes de régionaux Betroka principaux instruments au niveau
l’Anosy et en conformité avec les communal.
priorités du CDR
Activité 2.2. Un plan d’urbanisme pour Fort Dauphin est élaboré et integer dans le CDR
Le CDR de l’Anosy et le plan - Des réflexions sont en cours pour Communes FTU, Fev 05 – May 05 FTU Depend des etudes enterprises
d’urbanisme de Fort Dauphin sont reconcilier le CDR et le plan d’urbanisme de CRD, QMM, Pact, par IG2P incluant son EIA par
cohérents et intégrés. FTU Partenaires Techsult.
régionaux , (CARE,
EU)
Result 3. Conservation et Activités de Développement Contribuent à la Protection de la Biodiversité Malagasy dans le contexte des Cadres
de Développement Régionaux et Locaux
Activité 3.1 Des initiatives de la communauté de base de reforestation facilités et appuyés
Maintenance de la pépinière à - Pépinière opérationnelle CIREF, FAFAFI, Oct 04 – Oct 05 Mangarivotra
Mangarivotra Communautés
locales
Communauté d’Education et de - Programme de la Communauté FAFAFI, CIREF, Jan 05- Mars 05 Communes rurales Visite des sites QMM sites pour
Mobilisation d’Education et de Mobilisation développé et CRE, Groupes de concernées par les demonstration, mobilisation &
initié Communauté activités de formation
Locale Fev 05 – Sept 05 reforestation
- Les groupes de communauté et de
structures de gestion de l’initiative de
reforestation développés et fonctionnels
- Education et mobilisation en cours Apr 05 – Oct 05
Campagne de reforestation - Les besoins en reforestation et les priorités CIREF, FAFAFI, Jan 05 – Juin 05 FTU Sites QMM pour formation
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 102
PACT Madagascar
sont définis pour les sites sélectionnés CRE, Groupes de Communes rurales
Communauté locale où les activités de
- Formation et développement des outils Jan 05 – Juin 05 reforestation
techniques d’intervention pour les activities seront
prochaines campagnes entreprises
- Capacité communale développée pour
maîtriser et exécuter es techniques de Juil 04 – Oct 04
reforestation
Suivi Evaluation - Conduite de Suivi Evaluation en cours FAFAFI, CIREF, Avr 05 – Oct 05
CRE,
- Analyse des leçons tirées sur Communautés
l’établissement de la pépinière et integration locales Oct 05
dans les directives de développement et
initiatives de la pépinière de la DGEF
Activité 3.2. Une Zone de Conservation de la biodiversité prioritaire et appui aux interventions génératrices de revenus de la communauté
sont initiés dans la réfgion de l’Anosy
Restitution de l’étude de - Site confirmé CRE, FAFAFI, Déc 04 FTU, communes
diagnostic d’ CIREF, concernées par la
Ambatotsirongorongo pour les - Evaluation and priorisation des besoins en Communautés Oct 04 – Déc 04 zone de
sites de conservation, conservation et un potentiel revenu suscitant locales, Consultants conservation et les
régénération des revenus des actions actions génératrices
suscitant une potentielle d’activité de revenus
Continuation de l’éducation et - Programme d’ Education et de Mobilisation FAFAFI, CIREEF, Oct 04 – Oct 05 Communes Visite des autres sites
Mobilisation de la communauté pour la communauté développé et initié Groupes de concernées par la potentiels à Anosy ou dans
communautés zone de
- Les groupes de communauté et structures locales Oct 04 – Mai 05 conservation et des d’autres régions pour
développés pour la zone de conservation de actions génératrices mobilisation et formation
gestion des activités de revenus
- Agents communautaires formés et
opérationnels Oct 04 – Juil 05
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 103
PACT Madagascar
Mise en oeuvre de gestion de - Zone de conservation approprié et FAFAFI, CIREF, Oct 04 – Fev 05 Communes WCS sera le leader pour
resources naturelles de la techniques génératrices de revenus définis QMM, Local concernées par la l’écotourisme, la recherché
communauté de base et des pour les sites pertinents Groupes de zone de
techniques suscitant de revenus - Ecotourisme potentiel évalué et intégré communautés conservation et des et le développement des
dans la planification des activités de locales, CRE, Oct 04 – Mars 05 actions génératrices sites de conservation
développement de la communauté Partenaires des de revenus
- Le plan CBNRM développé et le transfert agencies de CIREEF leader pour le
de gestion communautaire initié Conservation, tours
- Formation et développement des outils opérateurs Mars 05 – Juil 05
statut et plan de gestion
techniques d’intervention en cours (CBNRM)
- Capacité Communautaire développée afin
de maîtriser et d’éxecuter la gestion de la
conservation et les techniques génératrices Jan 05 – Oct 05
de revenus
Juil 05 - Oct 05
Suivi-Evaluation - Conduite de Suivi-Evaluation en cours FAFAFI, CIREF, Jan 05 – Oct 05 FTU (Anosy)
CRE,
- Analyse et appui pour la commercialisation Communautés Communes
régionale des ressources naturelles et locales Juil 05 – Oct 05 concernées par la
produits touristiques zone de
- Analyse et Intégration des leçons tirées conservation et les
dans les initiatives de planification et le actions génératrices
développement régional Oct 05 de revenus
Activité 3.3. La gestion durable des ressources naturelles de la communauté de base est initiée
Formation pour les pêcheurs sur - Site confirmé QMM, IHSM, Dec 05 – Mar 05 Communes
les nouvelles techniques de Service Pêche, concernées par la
pêche - Evaluation and priorisation des besoins et communautés zone de
actions d’intervention locales Jan 05 - Fev 05 conservation et les
- Partenariat développé et plans de actions génératrices
collaboation d’intervention defines pour les de revenus
interventions techniques et sociales
Jan 05 – March 05
Continuation de l’éducation et la - Le programme d’Education et de IHSM, Service de Oct 04 - Oct 05 Communes Visite au QMM et autres sites de
mobilisation de la communauté Mobilisation de la communauté développé et Pêche, Groupes de concernées par la IHSM pour démonstration,
initié communautés zone de mobilisation & formation
- Des groupes communautaires et des locales Jan 05 – Mar 05 conservation et les
structures de gestion d’intervention actions génératrices
développées et fonctionnelles de revenus
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 104
PACT Madagascar
Développement et mise en - Techniques d’aquaculture appropriées IHSM, QMM, Jan 05 – Mars 05 Communes
oeuvre des techniques durable définies pour des sites sélectionnés Service Pêche, concernées par la
d’aquaculture de crevettes de la Groupes de zone de
communauté de base - Conduite de formation de groupe communauté locale conservation et les
communautaire et interventions initiées Jan 05 – Juil 05 actions génératrices
de revenus
- Formation et Développement des outils Jan 05 – Oct 05
techniques d’intervention en cours
- Capacité communautaire développée pour Juil 05 – Oct. 05
maîtriser et exécuter les techniques
d’aquaculture
Suivi-Evaluation - Conduite de suivi évaluation en cours IHSM, QMM, Oct 05 – Oct 05 FTU (Anosy)
Service Pêche,
- Analyse de et appui pour la Groupes de Mars 05 – Oct 05 Communes
commercialization régionale des produits de communauté locale concernées par la
l’aquaculture zone de
- Analyse et integration des leçons apprises conservation et les
dans le Développement regional et les actions génératrices
initiatives de planification Oct 05 de revenus
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 105
PACT Madagascar
4.5. PLAN D’ACTION PROGRAMME AGSP (AMBASSADOR’S GIRLS
SCHOLARSHIP PROGRAM)
Objectifs Date de réalisation Pays d’implantation
Tana
OS1 Janvier à Juin Toamasina
Fianarantsoa
Tana
Mars – Mai - Juillet Toamasina
OS2 Tana
Avril - Août Fianarantsoa
Mars – Mai – Juin - Tana
Juillet Toamasina
OS3
Avril - Août Tana
Fianarantsoa
OS1
Identification d’un partenaire local
Mise en place d’un réseau des Etablissements scolaires
Partenariat avec le Ministère de l’Education et de la recherché
scientifique.
Collaboration avec l’association des parents d’élève.
Facteurs:
Implication de la communauté des parents d’élèves dans l’identification
des boursières
Système de pérénisation approprié : recherche d’autres partenaires pour
le financement
OS2
Identifier des femmes locales qui ont réussi dans la vie professionnelle dans le
but de soutenir les boursières.
Facteurs:
Partenariat avec les autorités locales et autres organismes pour identifier la
femme.
Système de pérénisation approprié: le mentoring program va permettre aux
jeunes filles d’acquérir des connaissances permettant d’assurer leur avenir en cas
d’abandon
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 106
PACT Madagascar
scolaire.
OS3
Formation des boursières et de leur entourage sur le VIH-SIDA
Facteurs:
Participation de la communauté locale pour éviter le rejet de l’information.
Système de pérénisation approprié:
Organiser des séances communautaires pour diffuser les informations acquises.
Calendriers des activités :
Janvier 2005
- Annonce officiel du programme auprès du Ministere de l’Education
- Etablissements des partenariats avec les circonscriptions scolaires,les
nouvelles écoles, les ONG et les organismes financiers
- Ouvertures de compte bancaire associé au programme
- Créations des comités dans écoles et sites d’intervention
- Réception des applications d’Antananarivo et sélection des boursières
- Collecte des applications de Fianarantsoa et Toamasina
- Envoi rapport mensuel
- Préparation et envoi rapport financier
Février 2005
- Sélection des boursières de Fianarantsoa et de Toamasina
- Ouvertures des comptes et virement des bourses
- Identification des marraines
- Visites aux boursières d’Antananarivo
- Collecte des informations sur les boursières d’Antananarivo
- Collecte et saisie des informations sur les écoles et ONG participants
- Collecte et saisie des informations sur les marraines
- Envoi rapport mensuel
- Préparation et envoi rapport financier
- Débat sur le VIH-SIDA à Antananarivo et Fianarantsoa
Mars 2005
- Visites aux boursières de Toamasina et Antananarivo
- Collecte des informations sur les boursières de Fianarantsoa et de
Toamasina
- Collecte et saisie des informations sur les ècoles et ONG participants
- Collecte et saisie des informations sur les marraines
- Mentoring pour Antananarivo et Toamasina
- Débat sur le VIH-SIDA à Antananarivo et Toamasina
- Envoi rapport mensuel
- Préparation et envoi rapport financier
Avril 2005
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 107
PACT Madagascar
- Visites aux boursières de Fianarantsoa et d’Antananarivo
- Collecte des informations sur les boursières de Fianarantsoa et de
Toamasina (suite)
Collecte et saisie des informations sur les ècoles et ONG participants
(suite)
- Collecte et saisie des informations sur les marraines
- Mentoring pour Antananarivo et Fianarantsoa
- Formation sur le VIH-SIDA à Antananarivo et Fianarantsoa
- Envoi rapport mensuel
Préparation et envoi rapport financier
Mai 2005
- Formation sur le VIH-SIDA à Antananarivo et Toamasina
- Mentoring program pour Antananarivo et Toamasina
- Suivi des boursières à Antananarivo et Toamasina
- Envoi rapport mensuel
Préparation et envoi rapport financier
Juin 2005
- Collecte des résultats scolaires pourAntananarivo
- Décision pour le renouvellement des bourses pour Antananarivo
- Information des boursières d’Antananarivo sur la suite de la bourse
- Collecte et envoi des témoignages des boursières d’Antananarivo
- Séances d’information sur le VIH-SIDA à Toamasina et à
Antananarivo
- Envoi rapport mensuel
Préparation et envoi rapport financier
Juillet 2005
- Collecte des résultats scolaires pour Toamasina et Fianarantsoa
- Information des boursières d’Antananarivo sur la suite de la bourse
- Collecte et envoi des témoignages des boursières de Fianarantsoa et
Toamasina
- Décision pour le renouvellement des bourses pour Fianarantsoa et
Toamasina
- Information des boursières de Fianarantsoa et de Toamasina sur la
suite de la bourse
- Vérification des acquis en VIH-SIDA à Toamasina et Antananarivo
- Mentoring program à Antananarivo et Toamasina
- Envoi rapport mensuel
Préparation et envoi rapport financier
Août 2005
- Etablissement des nouvelles listes des boursières pour Antananarivo,
Fianarantsoa et Toamasina
- Mentoring program pour Antananarivo et Fianarantsoa
- Vérification des acquis en VIH-SIDA à Fianarantsoa et Antananarivo
- Réunion avec les partenaires
- Début d’évaluation du programme
- Envoi rapport mensuel
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 108
PACT Madagascar
- Préparation et envoi rapport financier
Septembre 2005
- Envoi des listes des boursières auprès de Winrock
- Etablissement du rapport annuel
- Evaluation du programme et de chaque volet (suite)
- Envoi du rapport financier final
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 109
PACT Madagascar
4.6. PLAN D’ACTION - PROCESSUS DE PLANIFICATION REGIONALE DE LA
REGION DE MANGORO - PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT DE PLAN
URBAIN DE LA VILLE DE TOAMASINA/GOLDER
Contexte
Constituée par les Sous-préfectures de Moramanga et d’Anosibe An’Ala, la Région Mangoro
est incluse dans la Province Autonome de Toamasina et est située sur sa partie sud Ouest.
D’une superficie totale de 12.056 Km2, la Région est ancrée entre le gradin intermédiaire de
la falaise Betsimisaraka à l’Est et celle de l’Angavo à l’Ouest.
L’activité principale de la population est l’agriculture : des cultures irriguées au niveau des
plaines et des cultures sur brûlis « tevy ala » ou « kapakapa » au niveau des montagnes.
Située au croisement de la RN2 et RN44 et la RIP 4, la région dispose d’énorme potentiel
environnemental et économique a travers ses ressources forestière et les différents
ressources du sous sol à l’instar de la zone d’Ambatovy qui est un site potentiel pour
l’exploitation du Nickel et Cobalt.
Plusieurs intervenants centrés surtout pour la plupart dans le domaine de l’environnement et
le développement rural travaillent dans cette région notamment, CI, PSDR, Pact, ADRA,
ANGAP, …
La région de Mangoro se trouve avec l’Anosy et le Menabe parmi les régions de Madagascar
ayant mis en place un Comité Régional de Développement avant même l’avènement de la
mise en place des régions dans sa configuration actuelle.
La mise en place dans la région, d’un comité régional de développement (CRD), a pour but
la coordination des interventions, la programmation intégrée et concertée des priorités
d’investissement dans la région et la mise en place d’un PIP (Programme d’Investissements
Publics), sur ressources locales, qui soit fondé sur un partenariat public et privé pour le
développement régional et local et à travers un processus de planification concertée.
Dans ce contexte, l’objet de la présente proposition vise ainsi a faire un état des lieux de la
situation du processus de planification dans la région du Mangoro d’une part et de la
situation du processus de planification du développement urbain pour la ville de Toamasina,
et de présenter les leçons apprises par rapport aux expériences acquises jusqu'à présent
aussi bien dans la région du Mangoro que dans d’autres régions comme l’Anosy et le
Menabe. Cette étude est menée dans le but de voir l’intégration de l’investissement minier
de Dynatec a Ambatovy dans le cadre de ce processus de planification.
Objet de la proposition
L’objet de la présente proposition est de préciser les modalités d’intervention de
Pact/Madagascar pour réaliser un état des lieux du processus de planification régionale au
niveau de la région de Mangoro et de processus de développement de plan urbain de
développement au niveau de Toamasina.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 110
PACT Madagascar
Cette étude rentre dans le cadre de l’état des lieux environnemental réalisé par la compagnie
minière canadienne Dynatec en vu de l’exploitation de Cobalt et Nickel dans la zone
d’Ambatovy dans le Fivondronana de Moramanga, sous Région Mangoro. Cette étude
essaie de voir l’intégration de ce projet dans le contexte et dynamique de planification du
développement dans la région de Mangoro.
Résultats attendus
Les activités proposées devraient permettre d’obtenir les principaux résultats suivants:
o Une Analyse du contexte de la planification regionale devant mettre à jour les
éléments suivants :
o Situation actuelle du processus de planification du développement
régional dans la région de la Mangoro et en matière de plan de
développement urbain pour Toamasina.
o Analyse diagnostic du Cadre Institutionnel de la planification régional au
niveau de la région du Mangoro et de la Ville de Toamasina : les
différentes structures en place pour la conduite du processus de
planification au niveau régional (CRD,CCD…), les aspects législatifs et
réglementaires régissant ces structures, définition des rôles et
responsabilités de chaque entité …
o Analyse de l’aspect d’intégration multi-niveau du processus de
planification régionale au niveau de la Mangoro.
o Les sources de financements et bailleurs de fonds appuyant des
structures de planifications régionales dans la régions de la Mangoro.
o Présentations des leçons apprises par rapport au processus de
planification régionale dans la région de la Mangoro. Il sera surtout
question de mettre en exergue ici les différents points forts et contraintes
par rapport à la mise en œuvre de ce processus. Cette même type d’étude
sur la région de la Mangoro sera également initié au niveau du plan de
développement urbain de Toamasina.
o Analyse critique du processus de planification regionale dans la région de
la Mangoro par rapport au contexte du processus de régionalisation
actuel. La région du Mangoro actuellement et légalement ne constituant
pas une région à part entière mais faisant partie intégrante de la région
Alaotra-Mangoro.
o Présentation des leçons apprises par rapport à d’autres processus de
planification régionale initiés dans d’autres régions comme le Menabe,
l’Anosy ou Fianarantsoa. Notons que la région de l’Anosy présente en
réalité de forte similarité avec celui du Mangoro du fait de la présence
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 111
PACT Madagascar
d’une grande compagnie d’exploitation minière et la présence d’un Comité
Régional de Développement.
o Analyse d’opportunités et recommandations pour l’intégration du projet
dans le processus de planification régionale ainsi que l’intégration des
mesures de mitigations des exploitations minières de Dynatec à Ambatovy
dans le cadre de ce processus de développement régional.
Délais
Trois mois, du 15 janvier 2005 au 15 Avril 2005
Récapitulatif des principales étapes de réalisation
La même méthodologie sera utilisée pour la région de Mangoro et celui de Toamasina mais
le délai de réalisation et de mise en œuvre des étapes peut varier en fonction des acquis et
préalables existants au niveau des deux zones. Cette méthodologie est résumée selon les
principales phases qui peuvent être séquentielle et/ou parallèle suivante:
Phase préliminaire : qui consiste principalement à la capitalisation des documents existant
sur :
le processus de planification régional dans la région de la Mangoro et la ville de Toamasina,
et dans d’autres régions de Madagascar particulièrement la région de l’Anosy
Le cadre législatif et réglementaire touchant la décentralisation et régionalisation à
Madagascar,
Les autres expériences en matière de planification régionale dans d’autres région de
Madagascar,…
…
Phase de diagnostic du cadre institutionnel, organisationnel et technique de la planification
régionale dans la région Mangoro et Toamasina. Cette phase sera réalisée au niveau de
Moramanga et Toamasina avec des entretiens avec les membres du CRD et autres
intervenants ainsi que des discussions avec les bailleurs de fonds et différents projets
appuyant le processus de planification dans ces 2 zones (Mangoro et Toamasina). Cette
phase devra permettre de mieux comprendre la vision, objectifs et stratégies, les capacités
techniques des structures existantes et leur fonctionnement au niveau de ces 2 zones.
Phase d’analyse des leçons tirées de l’implémentation du processus de planification au
niveau de ces 2 zones. Cette activité sera menée sous forme d’atelier de reflexion avec les
membres du CRD de Mangoro et de la structure équivalente au niveau de Toamasina.
L’objectif ici est de :
Situer l’état actuel du processus de planification dans la région du Mangoro et de Toamasina
par rapport aux visions et objectifs sus définis.
Mettre à jour les points saillants et les différentes étapes suivi pour l’instauration du
processus de planification dans les 2 Zones,
Identifier les principaux résultats acquis du processus jusqu’à présent.
Présenter les différents contraintes pour la mise en œuvre du processus de planification.
Tirer les leçons à partir des expériences de mise en place d’un processus de planification
régional au niveau des 2 zones.
Phase d’analyse des leçons tirées au niveau d’autres régions de Madagascar
particulièrement celui de l’Anosy ou Pact dispose de beaucoup d’expérience en matière de
planification du développement régional. De plus les expériences de Pact au niveau de
l’Anosy s’étendent déjà jusqu’à l’implémentation d’un programme d’appui à l’élaboration du
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 112
PACT Madagascar
Schéma de Développement Régional de l’Anosy devant débouché sur un Programme
d’Investissement Public Régionalisé.
Phase de formulation des recommandations : cette phase consiste à formuler des
recommandations pour:
L’amélioration Du processus de planification au niveau de ces 2 zones
L’intégration et la planification des mesures de mitigation prévu par le projet d’exploitation
minière de Dynatec dans le cadre de ce processus de planification du développement
régional.
L’intégration du projet dans l’implémentation du processus de planification
Organisation de la mise en œuvre
Pour mettre en œuvre cette étude Pact mettre à contribution des personnes ressources
spécialisées dans le domaine de la Planification, le Développement Organisationnel et
Institutionnel, et en Documentation dont les personnes.
Au moins 2 ateliers de 3 Jours de réflexions seront organisés dont 1 à Moramanga et 1 à
Toamasina en vu de l’établissement des leçons apprises par rapports au processus mis en
œuvre. Cet atelier devra regroupé tous les intervenants membres représentatif des
structures de concertations au niveau de ces 2 Zones.
Une personne ressources connaissant bien les dynamiques de la région de l’Anosy sera
également mobilisé pour appuyer la mise en œuvre de cette étude. Cette personne sera
chargé de la capitalisation des leçons apprises au niveau de l’Anosy en terme de
planification régionale.
Concrètement les personnes suivantes seront mis à la disposition de l’étude:
Chronogramme d’exécution
Activités Janvier Février Mars Avril
S S S S S S S S S S S S S S
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Phase préliminaire
Phase de diagnostic
du cadre institutionnel
organisationnel et
technique de la
planification régionale
Phase d’analyse des
leçons tirées de
l’implémentation du
processus de
planification au
niveau de
Moramanga et
Toamasina
Phase d’analyse des
leçons tirées au
niveau d’autres
régions de
Madagascar
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 113
PACT Madagascar
Phase de formulation
des
recommandations
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 114
PACT Madagascar
5.. CONCLUSIION
5 CONCLUS ON
L’année 2004 est une charnière pour Pact Madagascar, car elle est marquée par les travaux
acharnés, réalisés par tous les membres de l’équipe pour la finalisation des différentes
démarches, déjà entretenues depuis l’année 2003, en vue de l’obtention des nouveaux
programmes, et aussi le commencement de la mise en œuvre de quelques programmes.
Ainsi, Pact Madagascar a entamé depuis cette année la mise en œuvre du programme
MISONGA (Managing Information and Strengthening Organisations for Networked
Governance Approaches ), un programme d’appui à la démocratie et bonne gouvernance,
financé par l’agence américain USAID. Ce programme vise l’instauration de la transparence
dans la gestion des affaires de l’état, pour cela, quatre objectifs stratégiques ont été fixés
pour les quatre année du programme , entre autres :
le renforcement des capacités des sociétés civiles
l’amélioration du flux d’information
le renforcement des capacités de l’administration pour mieux répondre aux besoins
sociaux
l’appui à la lutte anti-corruption
En ce qui concerne le domaine environnemental et forestier, un protocole de collaboration
pour une durée de six (06) mois allant du février 2005 jusqu’en septembre 2005 a été établi
entre Pact Madagascar et le programme Jariala. Dans le cadre de ce programme, Pact
Madagascar poursuit le réalisation des activités visant :
l’intégration aux différents niveaux et affinage de la vision pour le gestion des forêts
à travers des appuis fournis dans le mise en œuvre du zonage forestier
le renforcement de la planification stratégique, al coordination et le service
d’information à travers le renforcement du service USIFC chargé de la gestion de
l’information au sein de la DGEF et aussi au niveau de la CGP
Un programme d’appui à l’initiative en vue d’un développement social et économique en
harmonie avec la conservation des habitats naturels autour des corridors forestiers des
ecoregions prioritaires (ERI) a été mis en œuvre par Pact Madagascar avec DAI depuis
l’année 2004, la durée de ce programme est de quatre (04) années. En outre un
programme oeuvrant pour l’amélioration de la santé de la population et la préservation de
l’environnement dénommé VOAHARY SALAMA est appuyé depuis quelques années et se
poursuit jusqu’à présent.
Toujours dans le cadre des nouveaux programmes que Pact met en œuvre actuellement,
un programme de renforcement de l’éducation (AGSP) financé par l’ambassade de a
grande Bretagne est aussi effectif depuis le mois de janvier 2005.
Par ailleurs, quelques programmes ont été mis en œuvre depuis l’année 2003 qui sont
toujours en cours actuellement, entre le programme LARO/GDA, qui vise le développement
régional et la mise en place d’un cadre pérenne de bonne gouvernance.
Quant aux différents programmes que Pact a mis en œuvre et qui sont arrivés à leur terme,
on peut citer le programme M3/Ainga, qui avait visé l’éducation des jeunes en matière de
civisme, il y avait aussi le programme Matoy , qui a œuvré pour que les organisation de a
société civile montrent leurs performances en apportant des réponses pertinentes à la
prévention des IST et du VIH/SIDA.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 115
PACT Madagascar
De plus, une étude d’une durée de trois mois environ concernant le diagnostic de la
planification régionale et le processus de développement au niveau de la région d’Alaotra
/Mangoro a été réalisé, dans le cadre du projet d’exploitation minière de DYNATEC.
Cette étude contribue à l’étude d’impact environnementale du projet d’exploitation à
Ambatovy/Moramanga que Dyatec a fait faire par le bureau d’étude GOLDER
Bref, tous ces programmes qui se sont succédés ont vraiment contribués à la réalisation de
la mission de Pact à travers les différentes réalisation touchant plusieurs domaines sociaux ,
le perspective d’avenir sera focalisé toujours dans la poursuite des efforts qu’on a déjà
déployés pour mieux accomplir la mission de Pact.
RAPPORT D’ACTIVITES - 2004 116
PACT Madagascar
