LA NUEVA POLITICA DEL AGUA
... por una reforma estructural,
para lograr el desarrollo sustentable
del sector hidráulico
Rodolfo LACY
La nueva política del AGUA
México es un país
de baja
disponibilidad de
agua y ésta se
ubica y se usa en
forma desigual
80% del recurso
explotado se usa
en la agricultura,
12% en la industria y sólo
8% para servicios urbanos y domésticos
La nueva política del AGUA
DIAGNÓSTICO Cobertura de Servicio
26.4 millones de personas
tienen agua entubada afuera de
su vivienda
12 millones de habitantes NO
tienen agua potable
Se estima que para el
año 2025 habrá más de
15 millones sin agua potable
si se mantiene el mismo ritmo
de inversión y esfuerzo
tecnológico administrativo 53 millones de mexicanos
tienen agua “potable”
entubada dentro de casa
La nueva política del AGUA
DIAGNÓSTICO
Las mujeres indígenas
gastan hasta el 40% de su
tiempo en ir a buscar agua
para su familia
.... considerando que son,
no nada más amas de
casa, sino el centro de
nutrición y del trabajo, del
sustento de la familia, esta
situación implica para
ellas un costo altísimo
La nueva política del AGUA
DIAGNÓSTICO
La sobreexplotación de los
acuíferos del país es cada vez
más grave; en 1975 eran 32 los
acuíferos sobreexplotados, en
1999 este número se elevó a 96
La sobreexplotación de los acuíferos Cuerpos de agua subterránea con
sobreexplotación
ha generado:
Agotamiento de manantiales
Contaminación por intrusión salina
Reducción y desaparición de cuerpos de agua
Pérdida de ecosistemas y biodiversidad
La nueva política del AGUA
Existe un alto desperdicio
del agua:
En el campo, que utiliza el
80% del recurso hídrico
aprovechado en el país
desperdicia del 50 al 70%
En el ámbito urbano se
llegan a perder entre el 30 y
50% del agua por fugas
caseras y en las redes de
distribución
La nueva política del AGUA
DIAGNÓSTICO
En México existe
infraestructura para
tratar sólo el
20% del agua residual
de origen municipal, la
cual presenta un alto
índice de ineficiencia
operativa
Hay 22.7 millones de
habitantes sin servicio de
alcantarillado
La nueva política del AGUA
En el 2010 se requerirán
plantas o sistemas de
tratamiento para depurar
257 m3/seg de aguas
residuales municipales e
industriales, equivalentes a
4 veces las descargas de la
Ciudad de México
La nueva política del AGUA
Indice de
POBREZA DEL AGUA*
México 57.1
Guatemala 59.3
Panamá 66.5
Brasil 61.2
Bolivia 62.7
Chile 68.9 Uruguay 67.1
Elaborado por el Centro para la
Ecología e Hidrología de Gran
Bretaña y considerando:
recursos, acceso, capacidad, uso
Argentina 60.9
e impacto ambiental
*FUENTE: Tierramérica, El Universal
La nueva política del AGUA
8 millones de mexicanos
carecen de agua potable
y de alcantarillado en las
zonas rurales. En
promedio, cuesta 2 mil
pesos por habitante la
dotación del servicio
Para atenderlos, se
requiere invertir
aproximadamente 6
mil millones de pesos
anuales del 2003 al
2006
La nueva política del AGUA
Para incrementar las
coberturas de agua
potable, alcantarillado y
saneamiento, de tal
manera que se alcancen
en las zonas urbanas el
96%, 89% y 65%
respectivamente,
se requieren inversiones
del orden de 30 mil
millones de pesos anuales
en los próximos 25 años
La nueva política del AGUA
Evolución del Gasto Inversión 1995 - 2002
7,000.0
6,000.0
MILLONES DE PESOS
nominales
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
reales
1,000.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
AÑOS
La nueva política del AGUA
Hoy, el AGUA se considera un recurso
ESTRATÉGICO y de SEGURIDAD NACIONAL
El AGUA se regula en forma
independiente de otros recursos naturales
Ha predominado un
ENFOQUE DE ABUNDANCIA
Prevalece un esquema
de GESTIÓN CENTRALIZADA
La nueva política del AGUA
Enfoque de escasez :
Principios de política:
• El agua es un bien escaso, no
renovable y finito
• El agua paga el agua
Valoración del costo social y
económico del agua
Promoción de mercados del agua
Distribución del agua con base en
disponibilidades
La nueva política del AGUA
Conservación, preservación y
PRINCIPIOS DE restauración del agua :
POLÍTICA PRIORIDAD NACIONAL
AMBIENTAL Corresponsabilidad
Internalización de costos
USOS DEL AGUA Incluye uso de conservación
Responsabilidad por daño ambiental
ESQUEMAS
DE Acceso a la información
CONTROL Sanciones más estrictas
La nueva política del AGUA
MANEJO Interrelación agua, suelo
aire, bosques y
INTEGRADO diversidad biológica
DE CUENCAS
Implicaciones económicas
y sociales del manejo de
recursos naturales
SERVICIOS
AMBIENTALES:
Valoración
Clima
Cobro por afectación
Suelo
Bosques Pago por conservación
Biodiversidad
La nueva política del AGUA
Nuevos
Organismos de Cuenca
Organismos descentralizados
Regulación específica para cada cuenca
Adminstración regional del agua dependiendo de:
• Su disponibilidad en cada cuenca
• Usos del agua definidos en cada cuenca
Descentralización fiscal :
• Cobro de derechos regional
• Reinversión en las cuencas donde se recauda
La nueva política del AGUA
Anteriores Propuesta
Ley Federal de Aguas (1972)
CORRECTIVO Ley de Cuencas y Aguas
Denominación y Nacionales (2002)
enfoque de la ley: Ley de Aguas Nacionales
(1992) DETENER Y REVERTIR
PREVENTIVO
Noción: ABUNDANCIA ESCASEZ
INDUCTIVA
DIRECTA
Regulación: (Comando-Control)
(Instrumentos económicos)
(Responsabilidad Objetiva)
La nueva política del AGUA
Los municipios son:
operadores y administradores
del agua, los servicios de
limpia, la calidad del aire y la
conservación de áreas verdes y
ecológicas
Antes del 2000, NINGÚN
MUNICIPIO pagaba un solo
centavo a la Federación, debían
a la Federación 72 mil millones
de pesos sin posibilidad alguna
de pagarlos
La nueva política del AGUA
Actualmente el 70% de los municipios
urbanos de más de 100 mil habitantes
ya está en esquema de pago
En 3 trimestres se han recabado:
1,200 millones de pesos
Estos recursos ahora se han
regresado a los municipios,
etiquetados para inversión en
infraestructura hidráulica de
tratamiento y saneamiento del agua
Es necesario tener instituciones que estén
diseñadas para la democracia y la participación
social, que la aplicación de los instrumentos
requeridos para hacer obras de gran visión, obras
de largo plazo, que revitalicen la economía. El agua
es pivote del desarrollo sustentable