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INFORME DE BALANCE DE CUMPLIMIENTO
PLAN DE ACCIÓN 2008 – 2010
POLÍTICA DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO
PIEG
SECRETARÍA TÉCNICA – INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES
INAMU
Mayo, 2011
Con la colaboración del Fondo de Población de Naciones Unidas UNFPA
1
PRESENTACIÓN
Este documento contiene los resultados del balance de cumplimiento de las 85 acciones
del Plan 2008 – 2012 de la Política de Igualdad y Equidad de Género PIEG. Su confección
estuvo a cargo de la Secretaría Técnica, bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de
las Mujeres INAMU, con base en los Informes Anuales, que reportaron las instituciones.
La Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género PIEG condensa los compromisos
asumidos por el Estado costarricense en la década 2007-2017, para el cierre de brechas de
género relacionadas con el empleo y los ingresos; las responsabilidades familiares; la
educación y la salud; la protección efectiva de los derechos y la participación política de
las mujeres. Es una política de largo plazo, que prioriza 6 objetivos estratégicos: Objetivo
1: cuido como responsabilidad social, Objetivo 2: trabajo remunerado de calidad y
generación de ingresos, Objetivo 3: educación y salud de calidad en favor de la igualdad,
Objetivo 4: protección efectiva de los derechos de las mujeres y frente a todas las formas
de violencia, Objetivo 5: fortalecimiento de la participación política de las mujeres y logro
de una democracia paritaria, Objetivo 6: fortalecimiento de la institucionalidad a favor de
la igualdad y la equidad de género. El sexto y último objetivo se concibe como requisito
imprescindible para el éxito de la política, dado que el fortalecimiento de la
institucionalidad de género, es una condición necesaria para avanzar en los restantes
cinco objetivos.
La PIEG es una política de carácter estatal y público. Su ejecución es responsabilidad de los
diferentes poderes y del conjunto de instituciones del Estado. El INAMU es responsable de
su coordinación técnica, que incluye monitoreo y seguimiento de los avances. Para
cumplir con esta función, cuenta con una Secretaría Técnica, según se estableció en
Decreto Ejecutivo No 34729: Mecanismos de Coordinación, 17 de septiembre de 2008.
El primer Plan de Acción cubre el período 2008 – 2012 y comprende 85 acciones
estratégicas. Para cada objetivo de la PIEG se definen acciones, instituciones responsables
y año / tiempo de ejecución.
Las instituciones, en febrero de cada año, presentan Informes Anuales a la Secretaría
Técnica, según se establece en el “Instrumental metodológico para el proceso de
seguimiento anual del Plan de Acción 2008-2012 de la PIEG” (26 de febrero, 2009).
Mediante oficio PE-086-01-2011, con fecha 21 de enero del 2011, se solicitaron los
informes institucionales 2010 y se estableció el 28 de febrero del 2011, como fecha límite
para su entrega. Una vez recibidos en versión impresa y digital, la Secretaría Técnica
elaboró un consolidado de balance, que además incorpora los Informes 2009 y un Avance
Preliminar 2010, entregado en octubre del 2010. El nivel de cumplimiento de las 85
acciones del Plan de Acción 2008 – 2012 es heterogéneo. Para la valoración de su nivel de
avance se utilizó la escala de evaluación del Plan Nacional de Desarrollo 1, con algunos
1
. Informe de Evaluación Anual 2010, Plan Nacional de Desarrollo PND “Jorge Manuel Dengo Obregón” 2006
– 2010, enero 2011.
2
ajustes. Las acciones son clasificadas en cinco categorías, según su nivel de avance o
cumplimiento. También se efectúa una valoración del nivel de cumplimiento de cada uno
de los seis objetivos estratégicos.
Nivel de cumplimiento total: acción con porcentaje de cumplimiento del 100% o
superior. Valor 4
Nivel aceptable de cumplimiento: acción con porcentaje de cumplimiento inferior
al 100% e igual o superior al 70%. Valor 3
Nivel moderado de cumplimiento: acción con porcentaje de cumplimiento inferior
al 70% e igual o superior al 30%. Valor 2
Nivel insuficiente de cumplimiento: acción con porcentaje de cumplimiento
inferior al 30% e igual o superior a 0. Valor 1
Sin ejecución. Valor 0
El éxito de una política, en este caso de la PIEG, depende, en buena parte, de los
siguientes factores. 1. La existencia de un instrumento bien diseñado, que defina con
claridad las acciones y responsabilidades institucionales (Plan), pero además que contenga
acciones con viabilidad política, técnica y financiera. Es decir, acciones cuya ejecución es
posible garantizar en las condiciones existentes. 2. El compromiso de las autoridades
institucionales y equipos técnicos para ejecutar las acciones. Los dos son fundamentales y
complementarios. 3. Un sistema de seguimiento y monitoreo, que brinde periódicamente
información de los avances y rezagos en el cumplimiento de los objetivos estratégicos y
las acciones del Plan. Esta información es imprescindible para autoridades y tomadores de
decisión, a fin de establecer las medidas correctivas del caso. Toda política requiere de un
sistema de seguimiento, que informe a las autoridades, equipos técnicos y ciudadanía del
proceso y sus resultados. 4. Una base social de apoyo con una conformación heterogénea:
autoridades, equipos técnicos, organizaciones de la sociedad civil, mujeres.
El fortalecimiento de la PIEG es un asunto de particular interés del actual gobierno y,
especialmente, del Instituto Nacional de las Mujeres INAMU, en cumplimiento de uno de
sus fines, como es el impulso de la política nacional de igualdad y equidad de género. Esto
implica necesariamente mejorar el nivel de cumplimiento y avance del Plan de Acción, así
como también fortalecer los mecanismos de coordinación y seguimiento en el nivel
político y técnico.
Este documento fue preparado por el equipo de profesionales de la Secretaría Técnica –
INAMU. Antonieta Fernández Muñoz y Ofelia Quirós Araya quienes recopilaron y
procesaron la información y Lorena Flores quien estuvo a cargo de la coordinación
metodológica del proceso y la formulación de este documento.
3
Un balance necesario… tres años de Plan de Acción de la PIEG:
2008 – 2010
Es importante comenzar señalando que se cuenta, por primera vez, con un balance
detallado del cumplimiento del Plan de Acción 2008 – 2012, que da cuenta del avance de
sus 85 acciones estratégicas. Además de señalar avances y rezagos, también se califica el
resultado obtenido con base en escala de evaluación del Plan Nacional de Desarrollo PND.
Esto constituye un logro del sistema de seguimiento de la PIEG. Pocas políticas cuentan
con esta información, que se constituye en una importante fortaleza para su seguimiento
político y técnico.
Las dificultades para el cumplimiento o avance de las acciones, se explican en función de
diferentes factores. 1. Problemas de diseño: las instituciones responsables aducen que, tal
y como fue formulada la acción, no es viable su ejecución en los actuales momentos. 2.
Problemas de un frágil o débil apoyo de autoridades y tomadores de decisión: la acción
no es o dejó de ser prioridad de la institución y, especialmente, de quienes toman
decisiones. 3. Problemas de gestión o coordinación interna: falta de claridad de quien
asume a lo interno, no saben cómo llevarla a la práctica, o hacerlo es un proceso
complejo, que compromete recursos significativos de la institución.
Es necesario mejorar el nivel de cumplimiento y avance del Plan de Acción. No obstante,
esto requiere necesariamente fortalecer los mecanismos de coordinación y seguimiento
en el nivel político y técnico. Pero, sobre todo, es necesario: un Plan y acciones con
viabilidad política y técnica (instrumento); renovación del compromiso de instituciones y
equipos técnicos; un sistema de seguimiento con un funcionamiento regular, que
proporcione información oportuna y periódica; un robustecimiento y ampliación de la
base social de apoyo de la PIEG.
De los 6 objetivos estratégicos de la PIEG, son dos los que evidencian un menor avance:
Objetivo 2: Trabajo remunerado y generación de ingresos y Objetivo 3: Educación y
salud a favor de la igualdad. Mientras que el Objetivo 5: Participación política es el de
mayor avance (Ver Cuadro 1).
Del objetivo cuido como responsabilidad social no se logró avanzar en la ampliación de la
cobertura de los CEN CINAI y tampoco se identifican medidas claras para el
fortalecimiento de los Hogares Comunitarios, que más bien decrecen en su número y
cobertura. La participación de actores sociales estratégicos, como empresas y
organizaciones de trabajadores (Asociaciones Solidaritas y Sindicatos) ha sido nula o débil
en la ampliación de la cobertura de las alternativas de cuido y el mejoramiento de su
calidad. En este sentido, cabe destacar la dinamización del involucramiento de las
Municipalidades, en el marco de la Red de Cuido.
El funcionamiento de nuevas alternativas es un asunto pendiente. La Red de Cuido
propone un Modelo de Gestión y centros de atención en Municipalidades, denominados
CECUDI, que todavía no se encuentran operando.
4
Producto del apoyo de organismos de cooperación (UNFPA, UNICEF y OIT) se avanza en la
identificación de oferta y demanda de servicios de cuido. Los estudios aportan también
otra información relevante para el diseño de las políticas y respuestas institucionales.
El INAMU realiza una fuerte y permanente labor de promoción de la corresponsabilidad
en el cuido mediante acciones diversas de sensibilización y capacitación. Estos esfuerzos
se deben robustecer en un segundo Plan.
Otro logro necesario de fortalecer es la ampliación de la cobertura de la educación
preescolar, especialmente de los niveles de Interactivo II y Transición (4 años y 3 meses a 6
años y 3 meses), pero también de aquellos niveles con menor cobertura.
Uno de los principales retos consiste en la definición de mecanismos ágiles de acreditación
y supervisión de las alternativas de cuido, máxime la duplicidades y vacíos existentes en
este campo. Esto es vital para el funcionamiento de la Red de Cuido, pues se relaciona
directamente con la calidad de los servicios.
Del objetivo trabajo remunerado y generación de ingresos, no se logró poner en marcha
un modelo de fomento de capacidades productivas y empresariales de las mujeres en
condiciones de pobreza e indígenas, lo más cercano fue el Programa Avanzamos Mujeres
con importantes limitaciones. El cierre de brechas laborales de género se torno difícil, en
particular la identificación y funcionamiento de mecanismos para eliminar discriminación
laboral, lo más cercano el Sello de Equidad de Género pero con una cobertura limitada.
Las acciones de seguridad social son las de menor avance (reconocimiento de jornada
parcial, ampliación de cobertura contributiva, modelo de redistribución de costos por el
pago de licencia de maternidad). Cabe destacar la reforma del Código de Trabajo en lo
relacionado con protección laboral de las trabajadoras domésticas, quizás el logro más
significativo. No obstante, es necesario generar ciertas condiciones para garantizar el
ejercicio de estos derechos, en particular: posibilidad de aseguramiento en jornadas
parciales y procedimientos de inspección de sus condiciones laborales. Otro asunto refiere
a la brecha salarial de las trabajadoras domésticas.
La creación de mecanismos para promocionar la participación de las mujeres en carreras
científicas y tecnológicas es un asunto pendiente de primera importancia. Se propuso la
creación de una instancia de coordinación interinstitucional (INAMU y Universidades), no
obstante, habría que analizar si esta es la vía adecuada para alcanzar el resultado
propuesto. De igual manera, es necesario continuar trabajando en la creación y
funcionamiento de mecanismos en el MTSS para garantizar cumplimiento de derechos
laborales y protección frente a la discriminación laboral de las mujeres. El MTSS informa
de acciones dispersas, que todavía no logran un impacto significativo.
Del objetivo de educación y salud, se diseñaron productos estratégicos para el impulso de
la educación de la sexualidad en el sistema educativo (materiales didácticos y diagnóstico)
no obstante, se encuentra todavía pendiente su aplicación. Se espera que la recién
aprobada Política Interinstitucional de Sexualidad, bajo la coordinación del Ministerio de
5
Salud, logré dinamizar estos y otros procesos relacionados con educación de la sexualidad
y educación en salud sexual y reproductiva dentro y fuera del sistema educativo. De igual
manera, se espera que los resultados de la Encuesta Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva puedan direccionar en forma más clara y certera la toma de decisiones
basada en la evidencia que la población manifiesta desde sus vacios, percepciones y
prácticas relacionadas a la sexualidad.
Se deben rescatar los esfuerzos conjuntos de capacitación y formación del personal del
MEP en sexualidad, igualdad y equidad de género (MEP, INAMU y el Instituto de
Mejoramiento de la Calidad de la Educación INIE – UCR). Estas acciones son parte de la
propuesta del Sistema de reconocimiento de centros educativos promotores de igualdad y
equidad de género, que se encuentra en proceso de construcción.
Del objetivo protección efectiva de los derechos, cabe destacar los esfuerzos de
ampliación y diversificación de los servicios de información, orientación y asesoría
jurídica, en particular la creación del CIO en el INAMU. Se dan pasos importantes para el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar
y Violencia contra las Mujeres, como la aprobación de su ley de creación, la conformación
de instancias de coordinación técnica y política y el diseño de un PLANOVI II, que no ha
sido aprobado oficialmente. Sin embargo, se requiere avanzar en la coordinación y la
articulación de las respuestas institucionales, bajo un marco de política pública, que
vendría a garantizar el PLANOVI II. El fortalecimiento del Sistema implica también
asignación de recursos humanos y financieros.
Se desarrollan acciones diversas de sensibilización y capacitación en derechos humanos de
las mujeres e igualdad y equidad de género, destacan las iniciativas de capacitación del
Poder Judicial y las campañas sobre derechos de las mujeres del INAMU. Otros logros del
período vinculados con protección efectiva de los derechos: la formulación y puesta en
marcha de un modelo de prevención de la violencia y masculinidad, el diseño de un
sistema de acreditación de programas de atención a ofensores y el funcionamiento de un
servicio de atención de ofensores sexuales juveniles en el sistema de salud.
Un reto para el INAMU, que deberá retomarse en el segundo Plan de la PIEG, consiste en
asumir la responsabilidad de brindar “servicios de acompañamiento, asesoría jurídica y
representación legal” a las víctimas de violencia, que establece la reforma de la Ley de
Violencia Doméstica (22 diciembre, 2010).
Del objetivo de participación política y democracia paritaria se avanzó en la aprobación
de la Reforma Integral al Código Electoral, que implica la evolución de un sistema de cuota
mínima de participación de las mujeres a un sistema de paridad. Esta reforma conlleva
todo un cambio de paradigma de la legislación electoral en relación a las mujeres. Para
efectos de fortalecer lo anterior, es necesario realizar acciones de divulgación de las
reformas y crear estrategias de monitoreo y seguimiento de la aplicación de las mismas.
Asimismo, es necesario revisar y analizar la normativa vigente en materia electoral, con el
objetivo de identificar vacíos y elaborar nuevas propuestas, de cara al cumplimiento de los
6
derechos políticos de las mujeres. Para el nuevo Plan es necesario valorar la creación de
normativa en el tema de “acoso político” como un asunto de interés.
Un avance significativo es la creación de dos centros de formación política: el Centro de
Formación Ciudadana de las Mujeres en el INAMU y el Instituto de Formación y Estudios
para la Democracia IFED, en el Tribunal Supremo de Elecciones. Estos esfuerzos se deben
fortalecer en el segundo Plan con el objetivo de potenciar las capacidades ciudadanas, de
liderazgo individual y colectivo y la participación política de las mujeres por un lado, y la
sensibilización y capacitación a partidos políticos para la aplicación de la normativa
vigente.
Otros avances son la elaboración del nuevo programa de educación cívica del Ministerio
de Educación Pública, que incluye el enfoque de género, así como la formulación y
aprobación del Reglamento para la Organización y Funcionamiento del Gobierno
Estudiantil y Código Electoral Estudiantil, que establece la participación paritaria de
mujeres y hombres en la conformación de todos los órganos de representación
estudiantil. Cabe también resaltar la aprobación de la política de igualdad y equidad de
género del Tribunal Supremo de Elecciones.
Del objetivo de fortalecimiento de la institucionalidad de género, se reportan avances en
materia de producción y difusión de estadísticas e indicadores de género. El INAMU
diseña una estrategia de acompañamiento a las Oficinas Municipales de la Mujer OFIM y a
las Unidades / Programas de Género UPEG, sin embargo, no logró su puesta en ejecución,
lo que debería contemplarse en el nuevo Plan. Es importante también incluir estrategias
más efectivas para fortalecer estos mecanismos, con el objetivo de contrarrestar la
tendencia de debilitamiento, que han experimentado en los últimos años.
La planificación y presupuestación pública con enfoque de género requiere de un mayor
empuje en el segundo Plan. Un logro importante del período es la concreción del
Programa Equitativos, con participación de instancias claves: Ministerio de Hacienda,
INAMU, Contraloría General de la República y Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica. Este proyecto es el marco para la priorización de acciones del segundo
Plan en este campo.
Resulta estratégico fortalecer la relación INAMU – MIDEPLAN con dos objetivos: la
incorporación efectiva de la PIEG en el Sistema Nacional de Planificación y el impulso de
políticas institucionales de igualdad. Otros asuntos prioritarios de cara a un segundo Plan:
la definición del modelo de gestión de rectoría del INAMU (a lo interno y externo) y la
creación de instrumentos de registro de información de la PIEG a lo interno del INAMU.
¿Por qué participación política es el objetivo estratégico de más avance? Varios son los
factores que explican este resultado. En 2007, se conformó una sub-comisión, en el marco
de la Comisión Interinstitucional de Derechos Políticos y Civiles, que trabajó, buena parte,
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de las propuestas de reforma integral al Código Electoral2. A su vez, el cumplimiento de la
acción sobre paridad - reforma del Código Electoral facilitó el cumplimiento de otras
acciones del objetivo 5. También es necesario tomar en cuenta que algunas acciones
forman parte del quehacer permanente del INAMU (capacitación en liderazgo y
organización), o bien no demandaban de esfuerzos de coordinación interinstitucional y sí
de un trabajo directo con las mujeres y otros actores sociales.
El Tribunal Supremo de Elecciones TSE es la institución ejecutora de la PIEG con mejor
calificación o nivel de cumplimiento. ¿Por qué? El TSE garantizó varias condiciones
necesarias para el éxito de una política. En primer lugar, asumió compromisos que se
encontraba en capacidad de cumplir (viabilidad) y, en segundo lugar, mantuvo apoyo
político y seguimiento del más alto nivel. Adicionalmente, logró definir su propia política
de igualdad, teniendo como marco la PIEG y crea su Unidad de Género. Todas las acciones
del TSE tuvieron un nivel de avance del 100 % (4) o de aceptable (3).
La existencia de la política, es un paso importante pero no suficiente. La PIEG activó –
motivó la formulación de políticas institucionales de igualdad. A su vez, se tomó como
referente tanto en su diseño como en su proceso de formulación (metodología). Se
convirtió en el modelo a seguir. Ahora es necesario valorar y analizar qué podría pasar o
qué está pasando con las políticas institucionales de igualdad, que se generaron bajo el
marco de la PIEG, de no garantizarse ciertas condiciones. Cabe rescatar en este aspecto, el
esfuerzo que las unidades de género han realizado para la construcción de cada una de
estas políticas de igualdad.
Es preciso aclarar que los porcentajes que aparecen en el Cuadro 2: Nivel de cumplimiento
de las instituciones están referidos a la ejecución de las acciones. Únicamente se toma en
cuenta la responsabilidad primaria de la columna de Institución Responsable y no de las
Instituciones Participantes, que realizan una labor de apoyo – acompañamiento –
facilitación. En razón de lo anterior, el 70 % de cumplimiento del INAMU refiere a su
capacidad de ejecución de la PIEG, sin tomar en cuenta sus labores de rectoría, que se
relacionan, en su mayor parte, con asistencia y apoyo técnico. Probablemente este
porcentaje aumentaría considerablemente, en el caso del INAMU, si se tomaran en cuenta
las labores de rectoría de la institución.
El papel de rectoría del INAMU genera algunas reflexiones. Las acciones que presentan
avance son aquellas principalmente donde hay participación del INAMU, ya sea en la co-
ejecución o en el seguimiento. En algunas el INAMU figuraba como participante
(acompaña, apoya), pero terminó ejecutando la acción. El INAMU se convierte en
responsable principal y la otra institución en facilitadora, es decir, se invierten las
2
. La subcomisión estuvo conformada por: Alejandra Mora y Ligia Martín de la Defensoría de la Mujer de la
Defensoría de los Habitantes y Eugenia Salazar y Lorena Camacho del Instituto Nacional de las Mujeres. El
trabajo de esta comisión fue precisamente elaborar propuestas de reforma integral al Código Electoral.
Muchas de las propuestas fueron asumidas por la Comisión de Asuntos Electorales.
8
responsabilidades (por ejemplo: capacitación en género MEP y CEN - CINAI). Esto refleja
lo demandante del papel de rectoría – coordinación: sensibilizar, capacitar, convencer y
acompañar a otros para que lo hagan y lo hagan bien, papel que es preciso fortalecer para
garantizar el éxito de la PIEG.
Otra razón que posibilitó el avance de las acciones, es que se inscribieron en procesos de
trabajo de las instituciones, que se desarrollan en el período de ejecución del Plan de
Acción.
Es claro que algunas acciones presentan problemas de viabilidad, es decir, no existían
condiciones para ejecutarlas. ¿Por qué? No era posible el resultado en el tiempo
disponible, era demasiado pretensiosa, o bien estratégica pero difícil de alcanzar en las
condiciones y tiempos existentes (por ejemplo: cambios curriculares en universidades). En
algunos casos, se colocaron acciones y responsabilidades que no fueron suficientemente
asumidas por las instituciones. Se consideraron necesarias y estratégicas, pero no tenían
el respaldo suficiente de quienes las tenían que ejecutar.
También se identifican algunos problemas de diseño de las acciones: poco precisas, con
problemas de delimitación y algunas son más bien objetivos de mediano plazo: “promover
cambios curriculares”, “desarrollo del Programa de Educación Cívica”.
El seguimiento de las acciones con dos o más instituciones responsables es complejo, pues
se tienden a diluir las responsabilidades, ya que se carece de compromisos formalizados y
de instrumentos operativos para acreditar el aporte de cada una en el resultado esperado.
Las instituciones se trasladan una a la otra la responsabilidad.
En ciertos casos, parece no haberse consultado suficientemente a las instituciones.
Algunas instituciones tampoco sabían cómo hacerlo, que dependencias participarían, o en
el camino se dieron cuenta que era muy complicado el cumplimiento de la acción.
Las instituciones que han cumplido son las que forman parte de la Comisión Técnica
Interinstitucional de la PIEG. Las que no están en este espacio de coordinación
interinstitucional han quedado fuera de la PIEG (IMAS, PANI, instituciones del sector
agropecuario).
También es importante señalar debilidades en los informes institucionales. Se presentan
informes parciales – incompletos – anecdóticos, que no contienen toda la información de
lo que hace la institución respecto a la acción. Las dependencias representadas en la
Comisión Técnica (enlaces), incluyendo las unidades o programas de género, no reciben
toda la información y tampoco tienen la potestad para solicitarla directamente. Esto
dificulta la confección de informes a cargo de la Secretaría Técnica – PIEG, que debe
realizar un trabajo arduo de búsqueda de información en las instituciones y a lo interno
del INAMU en las áreas técnicas. A nivel interno del INAMU se carece de instrumentos de
registro de información para el seguimiento de la PIEG. Esto se debe resolver en lo
inmediato.
9
Es necesario reconocer el compromiso de las compañeras representantes de las Unidades,
Oficinas de Género o instancias afines, en la divulgación, sensibilización, seguimiento y
cumplimiento de las acciones institucionales de la PIEG, a pesar de que, en muchos casos,
no se cuenta con condiciones institucionales óptimas (falta de recursos materiales,
humanos, falta de legitimidad e incidencia). Así como su liderazgo en la definición de
políticas institucionales de igualdad y equidad de género. De igual manera se reconoce el
papel jugado por la Comisión Técnica Interinstitucional de la PIEG como espacio de
articulación de esfuerzos y seguimiento técnico.
Por su parte, la Comisión de Alto Nivel Político tuvo un funcionamiento irregular. Ello
repercutió en el seguimiento político de la PIEG, aspecto que deberá reforzarse en un
segundo Plan.
Es de destacar la trascendencia de carácter internacional que ha tenido la Política de
Igualdad y Equidad de Género PIEG de Costa Rica, así por ejemplo se identifica como un
logro de país en el Examen y Evaluación a 15 años de la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing (CEPAL, División de Asuntos de Género 2010). De igual manera se
destaca la PIEG como un logro en la réplica del Comité para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer de la ONU, ante el examen de los Informes V y
Vl de la CEDAW presentados por el Estado de Costa Rica.
Por último señalar que esta es una primera experiencia de preparación de un Informe de
Balance de Cumplimiento del Plan de Acción de la PIEG, que como tal deberá ser mejorada
en varios sentidos: metodología, formato, proceso de consulta, recopilación de
información, escala de valoración. Para próximos Informes queda pendiente el reto de
cualificar los avances, es decir, valorar la calidad de los productos y resultados de las
acciones.
10
Cuadro 1: Nivel de avance y cumplimiento del Plan 2008 – 2012 de la PIEG, según objetivos, acciones e
instituciones responsables (febrero 2011)
Acción Responsable Avance
Objetivo 1: Cuido como responsabilidad social
1 Ministerio de Salud Insuficiente
2 Ministerio de Salud, INAMU Aceptable
3 Ministerio de Salud Moderado
4 Ministerio de Salud Moderado
5 MEP Aceptable
6 MEP Moderado
7 Problemas de diseño o viabilidad
8 Problemas de diseño o viabilidad
9 IMAS, CNREE, CONAPAM Moderado
10 IMAS Moderado
11 Asamblea Legislativa, TSE Moderado
12 Municipalidades Aceptable
13 Asamblea Legislativa, MTSS, Moderado
INAMU
14 Municipalidades, INAMU Moderado
15 MTSS, INFOCOOP Sin ejecución
16 INAMU Aceptable
17 IMAS Moderado
Calificación del avance objetivo 1: Nivel moderado 51.6%
Objetivo 2: Trabajo remunerado y generación de ingresos
Acción Responsable Avance
1 IMAS, INA, INAMU Moderado
2 INAMU Moderado
3 INA Cumplimiento 100%
4 INA Moderado
5 MTSS, Asamblea Legislativa, Moderado
INAMU
6 MEP Moderado
7 Universidades, INAMU Insuficiente
8 MTSS Moderado
9 CCSS Sin ejecución
10 CCSS Insuficiente
11 CCSS, Asamblea Legislativa Moderado
12 MEIC – PRONAMYPE, Red Insuficiente
PYMES
13 Municipalidades, MTSS, INA Aceptable
14 MTSS, INAMU Aceptable
Calificación del avance objetivo 2: Nivel moderado 50%
Objetivo 3: Educación y salud a favor de la igualdad y la equidad de género
Acción Responsable Avance
1 MEP Moderado
11
Acción Responsable Avance
2 MEP, INAMU Aceptable
3 CONARE, UNIRE Insuficiente
4 MEP, CCSS Sin ejecución
5 Ministerio de Salud Insuficiente
6 Problemas de diseño o viabilidad
7 CCSS Insuficiente
Ministerio de Salud, IMAS, Aceptable
8 INAMU
9 Consejo de la Persona Joven Moderado
Calificación del avance objetivo 3: Nivel moderado 40.6%
Objetivo 4: Protección efectiva de los derechos
Acción Responsables Avance
1 INAMU Cumplimiento 100%
2 INAMU Cumplimiento 100%
3 INAMU Aceptable
4 INAMU Aceptable
5 Poder Judicial Aceptable
6 Poder Judicial Aceptable
7 Poder Judicial Moderado
8 Poder Judicial Moderado
9 Poder Judicial Moderado
10 Instituciones del Sistema Moderado
Nacional VIF y VCM
11 INAMU Moderado
12 Instituciones del Sistema Aceptable
Nacional VIF y VCM
13 INAMU, MEP Aceptable
14 INAMU, Redes Locales Aceptable
15 Instituciones del Sistema Aceptable
Nacional VIF y VCM
16 CCSS Aceptable
17 INAMU Aceptable
Calificación del avance objetivo 4: Nivel aceptable 70.5%
Objetivo 5: Participación política y democracia paritaria
Acción Responsable Avance
1 TSE, INAMU Cumplimiento 100%
2 TSE, INAMU Aceptable
3 TSE Cumplimiento 100%
4 Ejecución inicia en 2011
5 Poder Judicial Moderado
6 INAMU Cumplimiento 100%
7 Unión de Gobiernos Locales, Aceptable
Federaciones Municipales,
DEMUCA, INAMU
8 IFAM, DEMUCA, Unión de Cumplimiento 100%
12
Acción Responsable Avance
Gobiernos Locales, INAMU
9 MEP, TSE Aceptable
10 Ejecución inicia en 2011
11 INAMU Aceptable
12 MEP, TSE, INAMU Cumplimiento 100%
13 Problemas de diseño o viabilidad
14 TSE Cumplimiento 100%
Calificación del avance objetivo 5: Nivel aceptable 86.4%
Objetivo 6: Fortalecimiento de la institucionalidad de género
Acción Responsable Avance
1 MIDEPLAN, Contraloría, Aceptable
Ministerio de Hacienda,
INAMU
2 Municipalidades, INAMU Moderado
3 INEC, INAMU Aceptable
4 INEC Aceptable
5 Poder Judicial Sin información
6 Ministerios, Instituciones Moderado
Autónomas, Municipalidades,
INAMU
7 Ministerios, Instituciones Moderado
Autónomas, Municipalidades,
IIFAM
8 Asamblea Legislativa Cumplimiento 100%
9 Instituciones ejecutoras de la Aceptable
PIEG
10 INAMU Aceptable
11 Universidades, INAMU Moderado
12 INAMU Aceptable
13 INAMU Insuficiente
14 Presidencia de la República Cumplimiento 100%
Calificación del avance objetivo 6: Nivel moderado 67.3%
13
Gráfico 1
Porcentaje de Cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la
PIEG, según Acciones del Plan 2008 - 2012 (Febrero 2011)
Objetivo 1: Cuido como 51,6%
responsabilidad social
Objetivo 2: Trabajo remunerado y 50,0%
generación de ingresos
Objetivo 3: Educación y salud a 40,6%
favor de la igualdad y la equidad
de género
Objetivo 4: Protección efectiva de 70,5%
los derechos
Objetivo 5: Participación política y 86,4%
democracia paritaria
Objetivo 6: Fortalecimiento de la 67,3%
institucionalidad de género
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%
Cuadro 2: Nivel de avance y cumplimiento del Plan 2008 – 2012 de la PIEG, según instituciones
responsables (febrero 2011)
Institución No de Acciones Puntaje Obtenido Calificación
Ministerio de Salud 6 12 Avance moderado
(Objetivo 1: 4, 50%
Objetivo 3: 2)
Ministerio de 9 22 Avance moderado
Educación Pública (Objetivo 1:2, 61.1%
MEP Objetivo 2:1, Objetivo
3:3, Objetivo 4:1,
Objetivo 5:2)
Ministerio de Trabajo 6 12 Avance moderado
y Seguridad Social (Objetivo 1:2, 50%
MTSS Objetivo 2:4)
Caja Costarricense de 6 7 Avance insuficiente
Seguro Social CCSS (Objetivo 2:3, 29.2%
Objetivo 3:2, Objetivo
14
4:1)
Instituto Nacional de 4 11 Avance moderado
Aprendizaje INA (Objetivo 2: 4) 68.7%
Instituto Nacional de 34 96 Avance aceptable
las Mujeres INAMU (Objetivo1:4, Objetivo 70.5%
2: 5, Objetivo 3:2,
Objetivo 4:8, Objetivo
5:7, Objetivo 6:8)
Asamblea Legislativa 5 12 Avance moderado
(Objetivo 1.2, Objetivo 60%
2:2, Objetivo 6:1)
Tribunal Supremo de 6 22 Avance aceptable
Elecciones TSE (Objetivo 5:6) 91.6%
Poder Judicial 6 14 Avance moderado
(Objetivo 4:5, 58.3%
Objetivo 5:1)
Gráfico 2:
Porcentaje de Cumplimiento de las Instituciones Ejecutoras de
la PIEG, según Acciones del Plan 2008 - 2012 (Febrero 2011)
Tribunal Supremo de Elecciones TSE 91,6%
Instituto Nacional de las Mujeres 70,5%
INAMU
Instituto Nacional de Aprendizaje INA 68,7%
Ministerio de Educación Pública MEP 61,1%
60,0%
Asamblea Legislativa
58,3%
Poder Judicial
Ministerio de Trabajo y Seguridad 50,0%
Social MTSS
Ministerio de Salud 50,0%
Caja Costarricense de Seguro Social 29,2%
CCSS
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
15
Objetivo 1: Cuido como responsabilidad social
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1. Ampliación de la 2008 – 2012 Nivel insuficiente de
cobertura de los CEN – cumplimiento / 1
Rectoría del
CINAI, mediante el
Sector Social y de
aumento del rango de Ministerio de
Lucha contra la
edad de atención, la Salud
Pobreza,
ampliación de horarios
FODESAF
y la atención de
población no pobre.
Resultados: Poco se ha avanzado en la ampliación de cobertura de CEN – CINAI, producto de la
confluencia de diferentes factores: insuficiencia de recursos financieros, trabas administrativas y legales.
El Ministerio de Salud señala que no ha contado con los recursos financieros, humanos, de
infraestructura y equipamiento requeridos que permitan el cumplimiento de metas, las cuales plantean
una ampliación en el rango de edad para la atención de niños y niñas de 3 meses a 13 años, en
comparación con el grupo en edad presescolar atendido tradicionalmente. En 2009 se atendieron 141
bebés y 80 escolares a través de experiencias piloto, en la medida que no fue posible ejecutar el
proyecto de construcción, ampliación y remodelación de CEN CINAI. En el 2010 se atendieron 150 niños y
niñas de 0 a 2 años, 17.410 de 2 a 7 años, 888 de 7 a 13 años. La atención de escolares refleja una
mejoría con respecto al período anterior, sin embargo, se plantea que la atención de este grupo es
afectada por la insuficiencia de recursos limitando el cumplimiento de la meta.
Todo parece indicar que la ampliación de cobertura es producto del aumento del rango de edad y, en
particular, de un aumento en la atención de bebes y escolares. No se reporta ampliación en los horarios.
La atención de población no pobre presenta limitaciones tratándose de recursos de FODESAF. Se
esperaría que la Red Nacional de Cuido logré también incorporar alternativas de atención para población
no pobre. En estudio contratado por el INAMU sobre oferta de servicios de cuido (Sauma: 2009) se
señala que la oferta en su conjunto de servicios de cuidado es reducida (públicos, privados y mixtos) y es
más escaza en servicios de cuido de jornada extendida (10 horas o más diarias). Plantea, además, el no
cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo PND 2006 – 2010 de CEN – CINAI en
infraestructura (construcción, ampliación y reparación) y ampliación de cobertura. La meta de
construcción, ampliación o reparación de 611 CEN-CINAI del PND 2006 – 2010 fue modificada en el 20093
a 93 CEN-CINAI (24 construcciones, 15 ampliaciones y 54 reparaciones) de los cuales se logró un total de
115 durante el 2007 y el 20104.
3
. La modificación a las metas de cobertura de CEN-CINAI en al PND 2006-2010 se solicitó por la Rectoría
Social y se aprobó por la Presidencia de la República, según Oficio DM-423-09 del 09 de junio de 2009.
4
. Informe del Sector Social y Lucha Contra La Pobreza, febrero 2011.
16
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2. Mejora de la calidad 2008 – 2012 Nivel de aceptable de
de atención de los CEN cumplimiento / 3
– CINAI, mediante la
capacitación continua
de su personal y la
aplicación de modelos
de atención
psicopedagógica, que Ministerio de INAMU,
tomen en cuenta las Salud UCR, UNA
etapas de desarrollo de
las niñas y los niños e
incorporen criterios de
igualdad y equidad
género en un marco de
derechos.
Resultados: A partir del 2009 el Ministerio de Salud / Dirección Nacional de Centros de Educación y
Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral y el INAMU impulsan procesos de capacitación en
género y corresponsabilidad social de los cuidados del personal de CEN – CINAI en el nivel nacional y
regional. Los ejes temáticos de la capacitación fueron los siguientes: 1. Procesos de socialización y
construcción de la identidad de género. 2. Impacto de las tareas de cuido y sus consecuencias en la vida
de las mujeres. 3. Enfoque de corresponsabilidad social en el cuido. 4. Curriculum oculto de género y
modelo coeducativo. 5. Experiencias alternativas de educación en igualdad con niñas y niños. 5. Balance
de experiencias CEN CINAI de promoción de una cultura de igualdad y equidad de género y
corresponsabilidad social en el cuido de 120 personas de las regiones de San José, Pérez Zeledón y
Puntarenas. En 2010 se brindó seguimiento a las experiencias de trabajo del personal capacitado en 2009
y talleres para formular proyectos de promoción de la igualdad y corresponsabilidad social de los
cuidados en establecimientos CEN – CINAI, con la participación de 79 funcionarias de todo el país.
Producto de este proceso se confecciona Manual para el trabajo en igualdad y equidad de género en los
CEN – CINAI. Se califica de moderado el avance en tanto se encuentra en proceso el impacto de las
acciones en el modelo de atención.
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3. Diseño y puesta en 2008 – 2010 Rectoría del Nivel moderado de
Ministerio de
marcha de un plan de Sector Social y de cumplimiento / 2
Salud
fortalecimiento de los Lucha contra la
17
CEN – CINAI, que Pobreza,
comprenda ampliación FODESAF,
y mejora de DINADECO
infraestructura –
equipamiento y el
establecimiento de un
esquema organizativo
local para garantizar su
sostenibilidad.
Resultados: El Ministerio de Salud ha señalado que no cuenta con los recursos económicos suficientes
para mejoras en infraestructura de CEN - CINAI. En el 2009 se reportan 5 construcciones, 10 ampliaciones
y 56 reparaciones. En 2010 se reportan 8 construcciones, 7 ampliaciones y 16 reparaciones.
Finalizado el período se alcanzo cumplir con la meta programada, de las 21 construcciones nuevas 5 se
construyeron en el 2009 y 8 en 2010, así como se adjudicaron para construir en el 2011.
Con respecto a las ampliaciones se programaron para el período 2006-2010, 17 obras, ejecutándose 10
en el 2009 y 7 en el 2010 alcanzando la meta programada.
Finalmente, con relación a la meta de reparaciones, se programaron para el período 64, lográndose 56
reparaciones en el 2009 y 17 en el 2010, superando la meta en 9 reparaciones. De las 17 ampliaciones
del período 2009 – 2010, es importante señalar el aporte financiero de la empresa privada, que posibilitó
ampliar la oferta de servicios de atención intra-muros en las comunidades. También es necesario
destacar la superación de la meta programada de 64 reparaciones CEN CINAI para el período 2009 –
2010, alcanzándose un total de 73. En el período 2008 – 2009 se fortalece el nivel local transformando
las Equipos Técnicos Especializados Locales (ECENDI) en Direcciones de Servicios con la participación
activa de Asociaciones Desarrollo Específico CEN-CINAI, que aporta directamente en la sostenibilidad del
modelo.
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4. Diseño y puesta en 2008 – 2009 Nivel moderado de
marcha de mecanismos cumplimiento / 3
descentralizados de
regulación, supervisión
y certificación de las
diversas alternativas de Ministerio de
INAMU
cuido infantil, que Salud
incorporen criterios de
igualdad y equidad de
género para favorecer
la corresponsabilidad
social en el cuido.
18
Resultados: El Ministerio de Salud informa que en 2009 se diseñaron procesos relacionados con la
supervisión y la calidad de las estrategias de cuido. Para el 2010 se continúa utilizando la norma de
habilitación de establecimientos de cuido (Normas para la Habilitación de Centros de Atención Integral,
Decreto Ejecutivo No 30186-S), que se elaboró en el 2001. La evaluación de la aplicación de la norma en
el nivel regional está a cargo de las Áreas Rectoras de Salud del Ministerio de Salud, que remiten sus
informes al nivel central a la Dirección de Garantía de Acceso a Servicios de Salud. En esta Dirección se
ubica la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Atención Integral CAI, instancia encargada de revisar y
preparar los informes técnicos de cada una de las solicitudes, las cuales se presentan a los miembros del
Consejo de Atención Integral quienes son los responsables de aprobar las respectivas habilitaciones de
los centros de cuido. Para el 2011 se espera una revisión de la normativa de habilitación – acreditación
de centros de cuido infantil, y el montaje de una base de datos de centros de cuido.
En el marco de la Red Nacional de Cuido, se está haciendo una revisión entre competencias del
Ministerio de Salud - Ley General de Centros de Atención Integral No 8017 - y el Patronato Nacional de la
Infancia, debido a las duplicidades y confusiones que se han generado. Se encuentra pendiente seguir
fortaleciendo lo relacionado con supervisión y control de calidad de los servicios de cuidado y atención
infantil que ha venido haciendo algunas de las Áreas Regionales de Salud del Ministerio de Salud/ARS–
MS, a través de evaluaciones anuales que permiten darle seguimiento a la situación de los centros de
cuido de su región. Se necesita fortalecer para que esto sea una práctica en todas las Regiones.
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5. Ampliación de la 2008 - 2012 Nivel aceptable de
cobertura de la cumplimiento / 3
educación preescolar
(rango de edad y
horario), como parte Ministerio de
de la creación de Educación Pública
nuevas alternativas de
cuido bajo un enfoque
de corresponsabilidad
social.
Resultados: El MEP señala que la acción está relacionada directamente con la ampliación de la cobertura
en los dos grupos o subniveles anteriores al primer año de educación primaria: Nivel Interactivo II (4
años y 3 meses – 5 años y 3 meses) y Subnivel “Transición” (5 años y 3 meses – 6 años y 3 meses), que
atienden una población infantil en edades entre 4.3 y 6.3 años. La cobertura de ambos niveles ha crecido
considerablemente en los últimos años. En el “Interactivo II” se pasó de una tasa de cobertura de 5.8%
en 1999 a 55.8% en el 2009, y para el subnivel de “Transición” se pasó de 83.0% en 1999 a 93.7% en el
2009. Mientras que en “Maternal II” e “Interactivo I” la cobertura es sumamente baja (2 años y 6 meses
a 4 años y 3 meses). No se ha avanzado en la ampliación horaria de la educación preescolar.
19
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6. Ejecución de un plan 2009 - 2010 Nivel moderado de
piloto de modalidades cumplimiento / 2
de atención en tiempo
no lectivo,
especialmente en
Ministerio de
comunidades en riesgo
Ministerio de Cultura, Juventud
social, para estudiantes
Educación Pública y Deportes,
de preescolar y escolar,
Universidades
que como parte del
plan de estudios
comprenda actividades
culturales, recreativas,
artísticas y deportivas.
Resultados: El Ministerio de Educación Pública reporta dos proyectos, como parte de la ejecución de la
acción: “El Cole en nuestras manos” y el “Festival Estudiantil de las Artes”.
El “Festival Estudiantil de las Artes” es una estrategia que busca responder a una intervención educativa
integral, que incluye actividades extracurriculares artísticas, culturales, cívicas y deportivas, con
participación de toda la comunidad: directores/as, docentes, padres y madres, empresa privada y
comunidad. Uno de sus objetivos es generar una plataforma para fomentar una cultura institucional de
derechos y responsabilidades, que mediante espacios artísticos de participación horizontal, posibilite
mayor arraigo y vínculos con el centro educativo. Participan en este festival cerca de un millón de
estudiantes, de los cuales 600.000 aproximadamente son de primaria.
El proyecto “El Cole en nuestras manos” tiene como objetivo impulsar el desarrollo de prácticas no
académicas, que promuevan la permanencia y continuidad de los y las estudiantes en sus centros
educativos. Se ejecuta en instituciones educativas de secundaria, como una estrategia que combina
acciones de inducción, sensibilización, capacitación, organización, diagnóstico e intervención.
El proyecto “El Cole en nuestras manos”, aunque presenta un fuerte componente de actividades en
tiempo no lectivo, se orienta principalmente a estudiantes de secundaria, mientras que la acción enfatiza
en estudiantes de preescolar y escolar.
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7. Creación de 2009 - 2010
normativa que
garantice la creación de Ministerio de
centros de cuido como Vivienda, BANHVI
requisito de los nuevos
proyectos de vivienda
20
de interés social y del
Programa de
Erradicación de
Tugurios.
No se logró ejecutar la acción. Ambas instituciones adujeron problemas de viabilidad, en tanto la acción
no fue suficientemente consultada con las instancias competentes, aunque sí, en su momento, con las
autoridades de la Rectoría Social, ubicada, en ese momento, en el MIVAH.
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8. Incorporación de 2009 - 2010
reglamentaciones en
los planes reguladores
cantonales para la
creación de opciones
Ministerio de IFAM, INAMU,
de atención y cuido de
Vivienda, INVU Municipalidades
personas con algún
grado de dependencia
bajo un esquema de
corresponsabilidad
social en el cuido.
No se logró ejecutar la acción. Ambas instituciones adujeron problemas de viabilidad, en tanto la acción
no fue suficientemente consultada con las instancias competentes, aunque sí con las autoridades de la
Rectoría Social, ubicada, en ese momento, en el MIVAH.
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9. Diseño y 2009-2012 Nivel moderado de
funcionamiento de cumplimiento /2
alternativas de
subvención para IMAS, PANI,
compra de servicios de CNREE,
cuido, con especial CONAPAN,
énfasis en la atención FODESAF
de hijos e hijas de
adolescentes madres,
población con
21
discapacidad y
personas adultas
mayores.
Resultados: Acerca del cumplimiento de la acción se tiene información del IMAS, CONAPAN y del CNREE.
Para 2009 el CNREE reporta que se dieron 3.877 beneficios a personas con discapacidad en situación de
pobreza, exclusión o vulnerabilidad social, con prestación económica-social para acceso a servicios y
apoyos y alternativas residenciales. En el caso del CONAPAM, reporta que en el 2009 cumplió con la
meta de subsidios a las personas adultas mayores (580 subsidios). El Instituto Mixto de Ayuda Social
otorga subsidios para el cuido de niñas y niños en Hogares Comunitarios. La cantidad de niñas y niños
atendidos en Hogares Comunitarios, cuyas familias recibieron un incentivo por concepto de cuido en
alternativas de atención durante el tiempo en que sus madres y/o padres debían trabajar, estudiar o
capacitarse, fue de 1.811 en el año 2008 y de 1.673 en el año 2010. No se diseñaron nuevas alternativas
en el período.
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10. Revisión y 2008 - 2009 Nivel moderado de
fortalecimiento del cumplimiento / 2
Programa de Hogares
Comunitarios,
dotándolo de las Rectoría Social y
orientaciones y los de Lucha contra
IMAS
requerimientos la Pobreza,
necesarios para que INAMU
forme parte de las
alternativas de la
infraestructura social
de cuido.
Resultados: En 2008 se conforma una comisión ad hoc, con fundamento en Acuerdo 01-06-08 del
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, para que valore la situación de los Hogares Comunitarios
y emita recomendaciones, con la participación de UNIPRIN, INAMU, Ministerio de Salud, MEP, PANI e
IMAS. Esta comisión elabora una propuesta de fortalecimiento de los Hogares Comunitarios, que en su
generalidad no se ha logrado poner en marcha.
En 2010 se desarrollan procesos de capacitación a madres comunitarias a cargo de la Universidad de
Costa Rica (Facultad de Educación, Red Interinstitucional de la Niñez y la Adolescencia RINA - Instituto de
Investigación en Educación / INIE). Fungieron como facilitadoras: PANIAMOR, INAMU, Cruz Roja
Costarricense, Ministerio de Salud, Escuela de Nutrición de la UCR, PANI e IMAS. La ejecución inició en
febrero y finalizó en noviembre de 2010, concluyendo con éxito 62 mujeres de diversas zonas del país.
En agosto del 2010 se realizó el Primer Encuentro Nacional de Madres Comunitarias, bajo la coordinación
del IMAS – INAMU, en el marco de la Red de Cuido, con el apoyo de UNICEF y el Instituto de Mediación e
Inteligencia para el Desarrollo MIND. El evento contó con la participación de 214 madres comunitarias.
22
En diciembre del 2010 el IMAS elabora propuesta de proyecto: “Fortalecimiento de los Hogares
Comunitarios, en el marco de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil” 2011-2013. Se encuentra
pendiente su aprobación. En febrero del 2011 se incrementa el monto de subsidio por niño a ¢50.000
colones. En 2008 funcionaban 238 Hogares Comunitarios y a finales del 2010 un total de 203. En 2008
se atendieron 1.811 niñas y niños y en 2010 un total de 1.673.
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11. Creación de centros 2008 - 2010 Nivel moderado de
de cuido en cumplimiento /2
instituciones estatales Asamblea
y, específicamente, en Legislativa,
MTSS, INAMU
la Asamblea Legislativa Tribunal Supremo
y en el Tribunal de Elecciones
Supremo de Elecciones.
Resultados: El Tribunal Supremo de Elecciones TSE informa que realizó un diagnóstico institucional sobre
la demanda de servicios de cuido de su personal. En 2009 y 2010 se realizaron estudios de viabilidad para
poner en marcha un centro de cuido y se contempló su construcción para el año 2011. Sin embargo,
indica que por razones de recortes presupuestarios, esta acción se pospuso. En 2009 - 2010 se elaboró
un diagnóstico de la demanda de servicios de cuido en la Asamblea Legislativa. Se propone incorporar
esta acción en la política de igualdad de la institución.
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12. Promoción de 2008-2010 Municipalidad de Nivel aceptable de
modalidades de cuido a Belén cumplimiento / 3
cargo de gobiernos
locales, iniciando con
una experiencia piloto
de centro de cuido
infantil en la
Municipalidad de
Belén.
Resultados: Se desarrolló experiencia piloto de centro de cuido de la Municipalidad de Belén, cuya
apertura se tuvo a finales del 2010. Desde el 2009 la Municipalidad de San José impulsa la apertura de
una alternativa de cuido en Pavas, con la participación de mujeres de la comunidad. En el marco de la
23
Red de Cuido, se propone en el 2010 el traslado de recursos financieros a 10 Municipalidades para la
construcción y equipamiento de centros de cuido, bajo un nuevo modelo de atención y en el marco de la
red de Cuido. Estos procesos se encuentran en curso. Otros esfuerzos encaminados a la creación y
funcionamiento de alternativas de cuido en lo local, son promovidos por las Agendas Locales de Mujeres
de Barva y de San Rafael de Heredia en coordinación con las respectivas municipalidades.
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13. Revisión y creación 2008 - 2012 Asamblea Nivel moderado de
de normativa que Legislativa, cumplimiento / 2
garantice la Ministerio de
corresponsabilidad Trabajo y
social en el cuido. Seguridad Social,
INAMU
Resultados: El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MTSS informa de acciones para promover la
aprobación del Convenio 156 de la OIT sobre responsabilidades familiares, en conjunto con el Despacho
del Ministro de Bienestar Social. A su vez, reporta la incorporación, en el Plan de Acción de su política de
igualdad, de una acción relacionada con el impulso de infraestructura social de cuido (Acción 3.1.4). Por
su parte, el INAMU en 2009 efectúo un estudio sobre normativa vigente en cuido y corresponsabilidad
social. Este estudio aporta: una síntesis de la legislación más importante a nivel nacional e internacional
en materia de cuido de personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas adolescentes,
niños y niñas; conceptualización sobre cuido y autonomía personal de las personas cuidadoras y
cuidadas; interpretación de la aplicación de la legislación en materia de cuido, identificando vacíos y
fortalezas; recomendaciones de cambios de normativa. En el período, se presentaron también en la
Asamblea Legislativa varios proyectos de ley sobre licencias de paternidad, que se archivaron en la
Comisión de la Mujer. Al finalizar el período ordinario legislativo (2010) se aprobó una moción en la
CEPM con el fin de constituir un grupo de trabajo interinstitucional para el análisis y definición de una
propuesta integral.
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14. Desarrollo de dos 2008-2011 Gobiernos Nivel moderado de
experiencias Locales, cumplimiento / 2
demostrativas de Empresas,
creación de INAMU
alternativas de cuido
de hijas e hijos de
personas trabajadoras,
24
con participación del
Estado, gobiernos
locales y empresas
privadas, que cubra
conglomerados de
empresas
geográficamente
cercanas (1 rural y 1
urbana).
Resultados: El INAMU y la Municipalidad de Belén en 2008, con apoyo de UNFPA, desarrollaron un
proceso que pretendía conjuntar esfuerzos de diferentes sectores en torno a la apertura y
funcionamiento de una alternativa de cuido (gobierno local, empresas e instituciones). Se elabora un
diagnóstico y definen algunas propuestas, no obstante, el proceso no tuvo continuidad. Algunas de las
experiencias de centros de cuido de Municipalidades están logrando apoyos específicos de empresa
privada. En el marco del Proyecto Conjunto: “Juventud, Empleo y Migración. Una ventanilla única para el
empleo juvenil en Desamparados y Upala”, se propone la identificación y funcionamiento de alternativas
de cuido de base comunitaria con participación de sectores clave: Municipalidades, organizaciones
sociales, empresas e instituciones. Participan en su ejecución varias Agencias de Naciones Unidades e
instituciones: MCJ – Vice-Ministerio de Juventud, Consejo de la Persona Joven, MTSS, INA, MAG, MEP,
MEIC, INAMU, Ministerio de Salud, CUSIMA y UCCAEP. Uno de sus componentes de trabajo es
precisamente cuido bajo la responsabilidad de UNICEF como agencia líder de este componente e INAMU
como institución contraparte, en este grupo de trabajo también participan OIT, Ministerio de Salud,
Dirección Nacional de CEN CINAI, MTSS, IMAS- Bienestar Social. En el 2010 se realizan dos acciones: 1.
Diagnósticos de oferta de servicios de cuido en ambos cantones. 2. Capacitación y sensibilización a
líderes comunitarios y representantes institucionales en el enfoque de corresponsabilidad social y cuido
(2 procesos en Upala y 1 Desamparados, 138 personas), mediante talleres de sensibilización y la
presentación de la exposición fotográfica itinerante “Corresponsabilidad social en el cuido”.
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15. Diseño y 2008-2010 Sin ejecución / 0
funcionamiento de
mecanismos de
Ministerio de Sindicatos,
promoción de
Trabajo y Asociaciones
alternativas de cuido
Seguridad Social, Solidaristas y
en sindicatos,
INFOCOOP Cooperativas
asociaciones
solidaristas y
cooperativas.
El MTSS indica que no hubo avance en la acción.
25
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16. Diseño y puesta en 2008 – 2012 Nivel aceptable de
marcha de un cumplimiento / 3
programa permanente
de fomento de la
corresponsabilidad
social en el cuido, que
comprenda INAMU Universidades
sensibilización a
empresas, instituciones
y gobiernos locales, así
como campañas locales
y en medios de
comunicación masiva.
Resultados: A partir del 2009, el INAMU fortalece el trabajo en corresponsabilidad y cuido, que incluye
diversas acciones, tales como divulgación de material didáctico, exposición de fotografías, foros, talleres,
campañas de radio y capacitación. La institución ha efectuado una inversión considerable en procesos de
capacitación y sensibilización sobre corresponsabilidad social de los cuidados. Se capacita personal de
instituciones: Ministerio de Cultura y Juventud, Ministerio de Educación, Patronato Nacional de la
Infancia y de programas / alternativas de atención: CEN – CINAI y Hogares Comunitarios. En una primera
etapa, anterior a la formulación de la PIEG, se trabajó en torno a la promoción de la paternidad
responsable, el involucramiento masculino en el cuidado y atención de la familia y la redistribución del
trabajo doméstico y, en una segunda etapa, se promueve la corresponsabilidad social de los cuidados,
donde se integran nuevos actores como las Municipalidades y la empresa privada. El INAMU también
impulsa estudios e investigaciones, que brindan valiosos aportes en términos de enfoque, diagnóstico y
propuestas para la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de las alternativas de
cuido. En el 2007 se realizó la investigación: “Percepciones sociales de las mujeres sobre el cuido a otra
personas”, que evidenció con claridad la relación de los mandatos sociales sobre la maternidad con el
recargo de responsabilidades de cuido sobre las mujeres y los costos personales que esto conlleva en su
salud física y emocional, así como la barreras de acceso y percepciones negativas de las mujeres sobre las
alternativas de cuido, en especial cuido infantil. También en el 2008 se realizó un “Diagnóstico
socioeconómico y de infraestructura de cuido de personas en situaciones de dependencia”, que
comprobó lo limitado de la oferta de servicios y dificultades de acceso real. En el marco de la PIEG, se
desarrollan dos valiosos esfuerzos de investigación en el 2009. Uno sobre oferta de servicios de cuido,
que confirma tres principales tendencias (Sauma, 2009: INAMU – UNFPA): la demanda de servicios de
cuido es incierta, la cobertura de las alternativas existentes es reducida y los costos son altos. El otro
sobre demanda potencial de cuido (INAMU – Programa Estado de la Nación PEN – UNFPA), plantea que
155.000 mujeres no trabajan más horas por atender obligaciones familiares. El INAMU cuenta con una
amplia producción de materiales informativos y de sensibilización sobre corresponsabilidad social de los
cuidados: afiches, cuadernillos, cuñas de radio, cortos de televisión, con el fin de promover el enfoque de
26
corresponsabilidad y el cambio cultural.
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participantes
17. Incorporación de 2008-2009 Nivel moderado de
criterios de cumplimiento / 2
corresponsabilidad
entre mujeres y
hombres en programas
de transferencias
IMAS INAMU
monetarias y,
específicamente, en la
definición de las tareas
que condicionan la
asignación de estos
recursos.
Resultados: En 2010 se formuló el Modelo de Atención Integral para la Superación de la Pobreza y la
Promoción del Desarrollo Social del IMAS. Este modelo tiene como propósito brindar una atención
integral y articulada a las comunidades y a las familias en condiciones de pobreza y vulnerabilidad social.
Se fundamenta en el principio de corresponsabilidad social, entendiendo que la superación de la pobreza
es una responsabilidad social y no individual, que requiere de compromisos solidarios y de una
participación corresponsable entre diferentes actores sociales: instituciones, gobiernos locales,
comunidades, familias, mujeres y hombres. Asimismo, las familias son consideradas en su diversidad,
tomando en cuenta las especificidades y condiciones de cada una de las personas que las conforman y
las dinámicas generadas por la tensión entre trabajo reproductivo y de cuidado y trabajo remunerado,
derivadas de la creciente participación de las mujeres en el ámbito laboral. Bajo este marco, se proponen
criterios de corresponsabilidad de mujeres y hombres en la atención y el cuidado de la familia, como
parte del paquete de contra-transferencias o compromisos de las familias, que reciben subsidios u otros
beneficios. Pendiente su puesta en marcha. Todavía tiene carácter de propuesta.
Número de Puntaje Puntaje Calificación
acciones Esperado Obtenido
15 60 31 51.6 / Nivel moderado
de cumplimiento
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Objetivo 2. Trabajo remunerado de calidad y generación de ingresos
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1. Diseño y ejecución 2008 - 2010 Nivel moderado de
de un modelo de cumplimiento / 2
intervención para el Rectoría del
fomento de Sector Social y de
capacidades IMAS, INA, Lucha contra la
productivas y INAMU Pobreza,
empresariales de Instituciones del
mujeres en condiciones Sector Productivo
de pobreza y mujeres
indígenas.
Resultados: Este modelo se relaciona directamente con el Programa Avancemos Mujeres de atención a
mujeres en condiciones de pobreza en su diversidad. La responsabilidad del INAMU es la ejecución y
financiamiento de procesos de capacitación en formación humana. Además se brinda una asesoría
acompañada para que las mujeres puedan acceder a los beneficios y servicios institucionales, según sus
demandas, incluyendo servicios para desarrollar capacidades productivas y empresariales, que brindan
las instituciones competentes. En el período 2008 – 2010 se capacitan en formación humana 10,071
mujeres de todas las regiones del país. Se identifican debilidades en la articulación de la formación
humana – capacitación técnico laboral – inserción laboral. Las ofertas de las instituciones no se ajustan a
las demandas de servicios de apoyo en empleabilidad y empresariedad de las mujeres en condiciones de
pobreza. Por su parte, el INA durante el año 2010 brindó capacitación técnica a un total de 178 mujeres
distribuidas de la siguiente manera: Unidad Regional Central Oriental 53 mujeres, Unidad Regional
Heredia 7 mujeres, Unidad Regional Cartago 26 mujeres, Unidad Regional Central Occidental 11 mujeres,
Unidad Regional Pacífico Central 3 mujeres, Unidad Regional Huetar Norte 50 mujeres, Unidad Regional
Chorotega 17 mujeres, Unidad Regional Huetar Atlántica 11 mujeres. De este total 19 mujeres son
indígenas: 4 de la Unidad Regional Central Oriental y 15 de la Unidad Regional Huetar Norte. Reporta
acciones de capacitación a personal de las Unidades Regionales en el modelo de atención a mujeres en
condición de pobreza, para un total de 86 personas distribuidos de la siguiente manera: 25 personas de
la Unidad Regional Central Oriental, 2 personas de la Unidad Regional Heredia, 19 personas de la Unidad
Regional Cartago, 3 personas de la Unidad Regional Central Occidental, 3 personas de la Unidad Regional
Pacífico Central, 15 personas de la Unidad Regional Huetar Norte, 9 personas de la Unidad Regional
Chorotega y 10 personas de la Unidad Regional Huetar Atlántica. El programa de dichas capacitaciones
incluyó los siguientes temas: Registro de Población capacitada, Ley 7769 y compromisos institucionales,
Normativa vinculante a la atención de otras poblaciones y Creación de la Asesoría de Desarrollo social y
su responsabilidad. Informa también el INA la creación de instrumentos de información y registro de
mujeres referidas o egresadas de los procesos de formación humana del INAMU. Respecto al tema de
mujeres indígenas, durante el año 2010 se aplicó un diagnóstico de necesidades a 25 mujeres de
Zepecue de Talamanca, 30 mujeres de Quitirricí de Puriscal y 25 mujeres de Matambú, quiénes fueron
referidas a las respectivas Unidades Regionales para que se les incorpore en procesos de capacitación
técnica durante el año 2011. También informa sobre la creación de la Asesoría de Desarrollo Social,
28
encargada de la atención de las mujeres en condición de pobreza.
El INAMU, en la línea de fomento de capacidades productivas y empresariales, impulsa el proyecto:
Fomento al desarrollo productivo artesanal de las mujeres Ngöbes, que tiene como propósito el
mejoramiento de su producción artesanal. Un total de 35 mujeres han recibido capacitación para
mejorar la calidad de sus diseños y estrategias de comercialización e innovar su producción artesanal.
Se considera de moderado el nivel de cumplimiento de la acción, en la medida que en la práctica no
funciona un modelo articulado de atención.
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2. Ejecución de un 2009-2012 Nivel moderado de
proyecto piloto de cumplimiento / 2
creación y
funcionamiento de
mecanismos para
INAMU,
eliminar discriminación
Empresas
laboral a mujeres por
segregación vertical y
horizontal, en al menos
dos empresas de alta
tecnología.
Resultados: El Sistema de Gestión Laboral en Igualdad y Equidad de Género SIGEG, que impulsa el
INAMU, contribuye en el avance de la acción. Se trata de un sistema de gestión organizacional para la
eliminación gradual de brechas de género en el ámbito laboral. Las organizaciones públicas o privadas que
participan voluntariamente, se someten a un proceso de reconocimiento de avances en el ámbito de los
derechos económicos y laborales de las mujeres. Los requisitos de este sistema de gestión se encuentran
establecidos en una NORMA, que ha sido estructurada con base en los estándares de las normas ISO. Esta
NORMA de calidad contempla cuatro dimensiones: la gestión de los recursos humanos (ocupación de
puestos, ascenso profesional, capacitación del personal, evaluación del desempeño, entre otros), la
prevención y atención del hostigamiento sexual y acoso laboral, la promoción de la salud integral (salud
sexual y reproductiva, salud ocupacional), la promoción de la corresponsabilidad laboral y familiar
(guarderías infantiles, permisos de paternidad, entre otros). La eliminación de la discriminación laboral
producto de segregación horizontal o vertical es parte central del SIGEG. El reconocimiento es un estímulo
a las empresas para que contribuyan en el cierre de brechas de género en el ámbito laboral. Se considera
moderado el avance, en la medida que no se llegó a concretar la experiencia de proyecto piloto, aunque se
aportó directamente en la eliminación de la discriminación laboral producto de segregación horizontal y
vertical.
29
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3. Certificación de al 2009-2010 Cumplimiento 100%
menos tres labores
tradicionales
desempeñadas por
INA INAMU
mujeres, mediante
Programa de
Certificación
Ocupacional del INA.
Resultados: El Instituto Nacional de Aprendizaje reporta la certificación de tres programas: 1. Servicio de
camarera/o de hotel / Subsector Hospedaje del Núcleo de Turismo. 2. Gestión Secretarial del Núcleo
Comercio y Servicios y 3. Confección de ropa para dama a la medida del Núcleo Textil. Los tres programas
fueron seleccionados en función del documento “Fichas técnicas de las 85 acciones del Plan 2008-2010
de la Política de Igualdad y Equidad de Género PIEG” emitido por el INAMU, donde se sugieren que las
mujeres puedan recibir titulación en oficios como asistente de cocina, mucama, especialista en cuido de
personas adultas mayores, niñas/os, entre otras. Dichos programas además están incluidos entre los
sectores económicos con mayor participación de mujeres. Para el 2010 se diseñó el Programa Asistente
para la Persona Adulta Mayor, que tiene un nivel técnico y viene a profesionalizar una labor que ha sido
tradicionalmente femenina. Este programa se ejecutará a partir del 2011 y posterior a su ejecución se
procederá con la certificación.
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4. Creación y 2008-2012 Nivel moderado de
funcionamiento del cumplimiento / 2
Sistema de Formación
Instituciones que
Profesional de la Mujer
forman parte del
en el INA, dotándosele
INA Sistema Nacional
del 1% de su
de Educación
presupuesto, según lo
Técnica
establece la Ley de
Igualdad Social y
Promoción de la Mujer.
Resultados: Resultados: El Instituto Nacional de Aprendizaje INA informa que según datos de la Unidad
de Planificación y Estadística, se capacitaron 73.210 mujeres en el 2009, que representan el 55% del total
de la población atendida. También en el 2009 se implementa una experiencia demostrativa que
desarrolla criterios para la incorporación del enfoque de género en la curricula del Núcleo Industria
Alimentaria, que brinda insumos para la transversalización de género en el sistema de formación
profesional de la institución. En el año 2010 se capacitaron 64.725 mujeres (53.6% de población
30
atendida). Según datos de la Unidad de Planificación y Evaluación el costo promedio por persona, por un
servicio de capacitación y formación profesional es de ¢107.138,30. El sistema de costos de la institución
trabaja con estimaciones, por tal motivo los datos son aproximados. La meta de ejecución de servicios de
capacitación y formación profesional es global por lo que no está especificada por segmento de
población. Así mismo, durante ese año, la institución brindó ayuda económica a 4.956 mujeres en todas
las regiones del país, lo que corresponde a un 49.6% de la población beneficiaria, conforme con las
necesidades detectadas y la reglamentación vigente. De cara a las exigencias del mundo laboral, el INA
colabora en el Plan Nacional Costa Rica Multilingue, capacitando a la población nacional en el idioma
inglés. Cabe destacar que durante el año 2010, 2.342 mujeres se egresaron de programas y 514 mujeres
certificaron sus conocimientos. Se amplía la experiencia demostrativa al Núcleo Sector Eléctrico. A su
vez, se confeccionan instrumentos y materiales para la incorporación del enfoque de género en el
quehacer institucional: Guía para el Uso de Lenguaje Incluyente, Manual de Estimulación de
competencias del Ser. También se fortalece la Asesoría de la Mujer, dotándosele de una nueva plaza
técnica y una administrativa, así como un aumento en el presupuesto para el período 2011.
Esta acción responde a lo establecido en la Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer. No
obstante, el INA argumenta que sus esfuerzos han estado encaminados a incorporar el enfoque de
género en el Sistema Nacional de Capacitación y Formación Profesional (SINAFOR), ente encargado de
normalizar y estandarizar la capacitación y formación profesional en Costa Rica, permitiendo la
incorporación al mercado laboral y el desarrollo de las personas a lo largo de su vida, en actividades
productivas favoreciendo los procesos de movilidad social y promoción económica. En el marco del
SINAFOR se ha iniciado la inclusión del enfoque de género, para tal efecto se ha diseñado el Proyecto
“Incorporación del Enfoque de Género en el Desarrollo Curricular del INA” el cual pretende su aplicación
en todas las fases del Desarrollo Curricular (investigación, diseño, ejecución y evaluación), así como
desarrollar una metodología clara que defina los procedimientos a seguir para su implementación.
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5. Ampliación de la 2008-2012 Nivel moderado de
protección laboral de cumplimiento / 2
grupos de mujeres en
Ministerio de
situaciones de
Trabajo y
discriminación,
Seguridad Social,
especialmente
Asamblea
trabajadoras
Legislativa,
domésticas, mujeres
INAMU
con discapacidad y
trabajadoras
independientes.
Resultados: Un avance importante de la acción fue la aprobación de la Ley # 8726 del 2-7-2009 “Reforma
del Capítulo Octavo del Título Segundo del Código de Trabajo, Ley No. 2 del Trabajo Doméstico
Remunerado”, producto del trabajo de una comisión interinstitucional conformada por INAMU,
31
Asociación de Trabajadoras Domésticas (ASTRADOMES), Defensoría de la Mujer, asesoras de la Comisión
de Asuntos Sociales, Unidad de Género del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MTSS y otros
funcionarios/as de esta institución. Se logró su aprobación en segundo debate, el 3 de Junio de 2009, en
la Comisión Plena Tercera. Tal como su nombre lo señala, consiste en la reforma del Capítulo Octavo del
Título Segundo del Código de Trabajo, en materia de trabajo doméstico, específicamente en los
numerales del 101 al 108 (se derogó el artículo 103). Dentro de los cambios o aportes sustantivos que
plantea, se tiene: 1. Se modifica el título de “Servidores domésticos” por el de “Personas Trabajadoras
Domésticas”. 2. Se establece un período de prueba de tres meses para las personas trabajadoras
domésticas, en lugar del mes que disponía el anterior artículo. 3. Se dispone la obligación de las personas
empleadoras del trabajo doméstico remunerado, de garantizar la seguridad social de las personas
trabajadoras. 4. En cuanto a la jornada laboral ordinaria efectiva, este quedaría de conformidad con lo
que dispone la nueva norma (artículo 105), según la cual es una máxima de 8 horas y de seis horas
jornada nocturna. Así como un día de descanso a la semana. 5. Contrato de trabajo por escrito,
indiferentemente a la jornada. 6. Período de vacaciones de quince días remuneradas, o a la proporción
correspondiente en caso de que el contrato termine antes de las cincuenta semanas.
En 2010 el INAMU elaboró versión amigable de la reforma del Código de Trabajo relacionada con
trabajadoras domésticas remuneradas. En 2010 se efectuaron 10 capacitaciones en la Gran Área
Metropolitana GAM y las cuatro regionales del INAMU (Pacífico Central, Huetar Atlántica, Chorotega y
Brunca) sobre la nueva legislación. Participan aproximadamente 250 personas. Cabe destacar algunas
dificultades en la aplicación de la legislación sobre derechos laborales de las trabajadoras domésticas:
las prácticas restrictiva para el aseguramiento cuando se trabaja jornada parcial o por horas y ausencia
de procedimientos de inspección del MTSS de condiciones laborales de las trabajadoras domésticas en
casas particulares. También se realizan gestiones para cerrar brecha salarial de las trabajadoras
domésticas ante el Consejo Nacional de Salarios (ASTRADOMES, MTSS, INAMU), pero sin resultados
favorables. El salario de las trabajadoras domésticas es inferior al salario mínimo de un trabajador no
calificado genérico.
Con la reforma a la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia # 8805 del 10-3-2010,
se establece expresamente la posibilidad de la trabajadora doméstica de gestionar autorización a la
Dirección General del Trabajo del MTSS para que se suspenda su relación laboral, cuando presente una
denuncia por hostigamiento sexual. El INAMU ha identificado como desafíos a corto plazo en
concordancia con la Política de Género del MTSS 1. La divulgación, seguimiento y fiscalización en la
aplicabilidad de la ley de trabajadoras domésticas. 2. La elaboración de una propuesta para el
mejoramiento de los salarios de acuerdo a las jornadas laborales de las trabajadoras domésticas. 3.
Incidencia y coordinación con la CCSS sobre la cobertura de la seguridad social (con patrono (a) individual
o colectivo (a) y seguro de riesgos en el trabajo. 4. El estudio y creación de normativa reglamentaria
sobre el pago del salario en especie de las trabajadoras domésticas en concordancia con el Código de
Trabajo y las interpretaciones judiciales.
Se considera moderado el avance en tanto sólo se trabajó sistemáticamente en protección legal de las
trabajadoras domésticas más no de otros colectivos de mujeres, tal y como lo plantea la acción.
32
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6. Ejecución de un 2010-2012 Nivel moderado de
proyecto piloto que avance / 2
promueva la capacidad
productiva,
MEP (Colegios
emprendedora y
Agropecuarios y INAMU
tecnológica de la
Técnicos)
población estudiantil
femenina en colegios
técnicos y
agropecuarios.
Resultados: Se informa que el Consejo de la Persona Joven y el Departamento de Especialidades Técnicas
de la Dirección de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras del MEP han formulado propuesta
de Plan Piloto, que se pondría en ejecución en 2011. El MEP informa que se ha incentivado la
participación de mujeres en procesos de Ferias: Expo - Jóvenes y Expo - Ingeniería, con buenos
resultados. También reporta una mayor incorporación de mujeres en especialidades no tradicionales en
las zonas rurales.
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7. Creación de una 2009-2010 Nivel insuficiente de
instancia de cumplimiento / 1
coordinación
interinstitucional para
promover el acceso y la Universidades
permanencia de las Públicas y
mujeres en carreras Privadas, INAMU
técnicas y tecnológicas,
con participación de
instituciones de
educación superior.
Resultados: El INAMU efectúo algunas gestiones para ejecutar la acción, que no tuvieron resultado. A
principios del 2009, establece contactos con universidades para compartir experiencias sobre
eliminación del currículo oculto de género en el sistema educativo. Posteriormente, se trabaja con UNED
propuesta de comisión, que no logró llevarse a la práctica.
El proyecto Sistema de Reconocimiento a Centros Educativos Promotores de Igualdad, es la experiencia
más cercana a lo que propone la acción. Esta iniciativa se sustenta en una coordinación interinstitucional
MEP – UCR / Instituto de Mejoramiento de la Educación – INAMU y busca favorecer igualdad y equidad
en diferentes dimensiones del quehacer educativo, incluyendo la formación técnica, científica y
33
tecnológica de las mujeres.
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8. Fortalecimiento o 2008-2012 Nivel de cumplimiento
creación de moderado / 2
mecanismos en el
MTSS para garantizar
cumplimiento de los
derechos laborales de
Ministerio de
las mujeres y
Trabajo y INAMU
protección frente a
Seguridad Social
situaciones de
discriminación laboral:
despido por embarazo
o lactancia,
hostigamiento sexual y
acoso laboral.
Resultados: El MTSS reporta que en 2009 se realizaron dos talleres con personal de la Inspección de
Trabajo y de Relaciones Laborales para analizar procedimientos y respuestas de atención de mujeres
despedidas por embarazo. Se acordó especializar 3 funcionarios/as del Departamento de Relaciones
Laborales para atención permanente de estos casos y la canalización de las consultas hacia la instancia
respectiva. Este equipo de personas se mantiene únicamente en Oficinas Centrales del MTSS de San José.
Acerca de la Ley de Hostigamiento Sexual, se informa que los Inspectores del MTSS se han centrado
principalmente en la prevención, indagan acerca de la existencia de un reglamento o directriz en sus
visitas a los centros de trabajo, en caso de no existir se brinda apoyo y asesoría para su formulación. En
2010 se realizó un taller para analizar modificación de la Ley de Hostigamiento y Acoso Sexual en el
Empleo y la Docencia, participan funcionarios/as de áreas atinentes a la fiscalización y promoción de
derechos laborales del MTSS. Del taller surge una propuesta que ha sido presentada al Departamento
Legal del MTSS.
Como parte de los proyectos de ley, que forman parte de la agenda legislativa de las mujeres, se
realizaron gestiones y actividades de cabildeo y elaboración de criterios técnicos para la aprobación de la
reforma a la ley contra el hostigamiento sexual, donde tuvo un papel protagónico la gestión de
legisladoras y legisladores y asesoras con la participación en todo el proceso de organizaciones de las
mujeres, universidades, el INAMU y la Defensoría de los Habitantes. Con la aprobación de esta nueva
ley, se espera un fortalecimiento de los mecanismos de protección frente a situaciones de discriminación
laboral.
34
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9. Reconocimiento de 2009-2010 Sin ejecución / 0
jornada parcial en la
definición de montos
de contribución a la CCSS
seguridad social.
Resultados: La acción no logró ejecutarse. La CCSS señala que: “…reconoce la importancia de buscar
mecanismos que permitan la ampliación de la cobertura contributiva a grupos más vulnerables los cuales
en su mayoría corresponden a mujeres, que por su condición no pueden acceder a todos los beneficios de
la seguridad social. En esta medida las instancias involucradas han venido discutiendo desde años
anteriores el tema y sobre la base de diversos criterios técnicos ha manifestado la complejidad de llevar a
cabo esta meta debido a que una decisión en esta línea eventualmente afectaría las finanzas de la
institución ya que podría abrir "portillos" para la evasión de obligaciones con la seguridad social y de esta
manera acentuaría la precarización de las condiciones laborales de las mujeres y otros grupos. Aún así
reconociendo la trascendencia de este tema especialmente para las mujeres de este país, es importante
mencionar que la institución no descarta la iniciativa y en consecuencia en el 2010 se realizaron diversas
coordinaciones y sesiones de trabajo con la Gerencia Financiera, en las cuales además ha participado el
INAMU con el objetivo de buscar estrategias para la consecución de esta acción. Es por esta razón que se
buscará en coordinación con las instancias correspondientes medidas que podrían colaborar para que de
alguna manera se desarrollen las estrategias que permitan beneficiar a los grupos más vulnerables que
en su mayoría son grupos de mujeres”.
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10. Ampliación de 2008-2012 Nivel insuficiente de
cobertura contributiva cumplimiento / 1
directa de la seguridad INAMU,
social de mujeres amas CCSS, INS Organizaciones
de casa, cuenta propia sociales
y empleadas
domésticas.
Resultados: Esta acción ha tenido un nivel de avance mínimo. Dada la situación, se efectúa en 2010
reunión de autoridades de la CCSS e INAMU, planteándose la ampliación de cobertura para amas de casa
con capacidad contributiva y la consideración de necesidades y condiciones especiales de micro-
empresarias y trabajadoras domésticas. Posteriormente, en nivel técnico – gerencial, se acuerdan las
siguientes acciones: 1. La revisión de información del sitio Web de la CCSS (Estadísticas Actuariales y de
Salud) para identificar variables que se requieren desagregar por sexo y cruces que muestren avances en
35
la ampliación de cobertura de las mujeres (por rama de actividad, regiones, entre otros aspectos). 2. La
puesta en marcha de una estrategia progresiva de trabajo conjunto entre ambas instituciones, que
primero aborde la desagregación de información para monitorear los avances, segundo la ampliación de
cobertura para amas de casa con capacidad contributiva, pequeñas empresas y finalmente las
trabajadoras domesticas. 1 de cada 5 trabajadoras domésticas cuenta con seguro social (De 128.000
trabajadoras domesticas / 28.000), aproximadamente 50% tiene más de un patrono. Se plantea que para
la ampliación de la cobertura de la seguridad social de las trabajadoras domésticas, es necesario
construir una propuesta con viabilidad económica y sostenibilidad legal.
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11. Diseñado y 2008-2009 Nivel moderado de
aprobado un modelo cumplimiento / 2
de redistribución social
de los costos por el INAMU,
CCSS, Asamblea
pago de licencia de Organizaciones
Legislativa
maternidad, que sociales
comprende cambios
legales y
administrativos.
Resultados: En el período 2008 – 2010, se impulsan varios proyectos de ley sobre licencias de
maternidad. El Poder Ejecutivo (2008) impulsa un proyecto que pretendía una cobertura total de la
licencia de maternidad por parte de la CCSS. La institución asumiría progresivamente el pago de la
licencia, partiendo del cincuenta por ciento (50%) hasta asumirla en su totalidad. El proyecto recibió
fuertes críticas de las organizaciones de mujeres, que aducían cercenaba el principio de solidaridad de la
seguridad social (aportes solidarios del Estado, empresas y trabajadores) y podría implicar
descapitalización de la CCSS. Recientemente, se presentó a la Comisión de la Mujer, el proyecto de ley
N°17.872: “Medidas especiales para la inserción laboral de la mujer en ocasión de la maternidad y la
corresponsabilidad social del cuido”, que abarca los siguientes puntos: 1. El establecimiento de
obligaciones patronales y del Estado para el financiamiento de la licencia por maternidad. 2. El
establecimiento de una medida especial de exoneración para pequeñas empresas, que deberán estar
debidamente inscritas como PYMES ante el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). 3. La
ampliación de la cobertura de la Caja Costarricense de Seguro Social a un número mayor de trabajadoras,
que por su condición de empleo no tienen acceso pleno a la remuneración económica durante la licencia
por maternidad. 4. El establecimiento de licencias especiales: licencia por nacimiento de hijos e hijas en
condiciones especiales; licencia parental; licencia por aborto no intencional y parto prematuro no viable.
5. El establecimiento de la hora de amamantamiento, definida como un período mínimo y un período
máximo de lactancia. 6. Regulaciones sobre el cuido de niñas y niños bajo enfoque de corresponsabilidad
social: creación de centros infantiles para trabajadores/as informales, iniciativas privadas de servicios de
sala-cuna en grandes centros comerciales, reembolso de gastos por concepto de cuido infantil y cambios
de jornada laboral: duración, pausas, vacaciones adicionales, teletrabajo.
36
Se considera moderado el avance en tanto no se logró concretar el modelo de redistribución de costos
de la licencia de maternidad con miras a ampliar la cobertura de las mujeres que la disfruten, a pesar de
los diferentes esfuerzos llevados a cabo.
Las iniciativas de ley se encuentran pendientes para su discusión y dictamen en la Comisión de la Mujer
de la Asamblea Legislativa. A finales del período ordinario del año 2010, compareció la Defensoría de los
Habitantes, el INAMU y la CCSS. Una de las propuestas que surgió, posterior a estas comparecencias, es
la de convocar a las instituciones para que colaboren con la subcomisión que estudia los proyectos de
ley. (Acta de la sesión # 26 del 30 de noviembre del 2010 CEPM)
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12. Creación de un 2008-2010 Rectoría del N.A.
programa de ventanilla Sector Social y de
única para la Lucha contra la
articulación de la oferta Pobreza, BNCR,
institucional de apoyo MEIC (DIGEPYME) BPDC, BCR,
a las microempresas de – PRONAMYPE, ONGs,
mujeres, que Red PYMES Microfinanzas,
contemple capacitación COMEX-
– financiamiento – PROCOMER,
mercadeo. PRONAMYPE,
INAMU
Resultados: El INAMU contribuye con esta acción mediante el Proyecto EMPRENDE, que tiene como uno
de sus productos la “ventanilla única” central (en DIGEPYME) y desconcentrada en cada región de
intervención del proyecto (CREAPYMES) para facilitar y agilizar los trámites de formalización de las
empresas. También en este sentido se propone “Apoyar el diseño y puesta en marcha de mecanismos
complementarios de simplificación administrativa (código de barras, escrituración de tierras con el IDA y
otros)”. Dicho proyecto se proyecta iniciarlo a mediados del 2011. Se desarrollará en la Región Huetar
Atlántica, Chorotega (en la península de Nicoya) y en el Pacífico Central, en cada una de estas regiones se
instalará una ventanilla única. No se tiene información de MEIC y otras instancias sobre avance de la
acción. Información insuficiente para valorar la acción.
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13. Desarrollo en 2010 – 2012 Municipalidades Nivel aceptable de
municipalidades de al Ministerio de cumplimiento / 3
INAMU
menos dos Trabajo y
experiencias Seguridad Social,
37
demostrativas de INA
intermediación,
orientación e inserción
laboral de las mujeres.
Resultados: El INA informa que en 2009 se ejecutó el lanzamiento y la fase de validación del Sistema
Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo (SIOIE) en el cual participan el INA,
MTSS, MEP y municipalidades, así como la realización de talleres y capacitaciones sobre su uso. En el
2010 se define de manera conjunta con el MTSS la Municipalidad de Desamparados como instancia para
el desarrollo de la experiencia demostrativa y su puesta en ejecución. Como parte de las acciones
desarrolladas se destacan: diagnóstico de necesidades de capacitación en gestión de empleo; talleres
para la implementación de la Guía de Gestión Laboral y capacitación en gestión de empleo, talleres de
seguimiento con mujeres con el fin de apoyar la construcción del proyecto ocupacional. Conforme al
cronograma estimado en el Plan de Acción de la PIEG, cuya ejecución de ésta acción destaca para el
período 2010-2012, en el año 2011 se brindará acompañamiento a grupos de mujeres seleccionados de
la Municipalidad de Desamparados y se iniciará la segunda experiencia demostrativa en la municipalidad
que de manera conjunta se defina en el seno de la Secretaría Técnica del SIOIE.
El MTSS informa que se trabajó con el INA en la guía de intermediación de empleo. El MTSS en su política
de igualdad incorpora el tema de la intermediación, en el segundo eje estratégico: “Igualdad y equidad
de género en el acceso a oportunidades de trabajo decente, mediante el fortalecimiento del diálogo y la
acción tripartita”, específicamente en su Objetivo 1: “Fortalecer la perspectiva de género en las
instancias técnicas del MTSS que tienen programas de información, orientación e intermediación laboral
en el ámbito nacional y local”.
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14. Creación y 2008-2012 Nivel aceptable de
funcionamiento de un Ministerio de cumplimiento / 3
sistema de estímulos Trabajo y
de prácticas laborales Seguridad Social,
de equidad e igualdad COMEX, Cámaras
de género, a cargo de Empresariales,
un ente de certificación INAMU
nacional.
Resultados: El INAMU impulsa un sistema de gestión organizacional para la eliminación gradual de
brechas de género en el ámbito laboral, conocido como SIGEG. Las organizaciones públicas o privadas
que participan voluntariamente en el SIGEG, se someten a un proceso de reconocimiento de avances en
el ámbito de los derechos económicos y laborales de las mujeres. Los requisitos de este sistema de
gestión se encuentran establecidos en una NORMA, que ha sido estructurada con base en los estándares
de las normas ISO. Esta NORMA de calidad contempla cuatro dimensiones: 1. Equidad e igualdad en la
gestión de los recursos humanos (ocupación de puestos, ascenso profesional, capacitación del personal,
evaluación del desempeño, entre otros). 2. Prevención y atención del hostigamiento sexual y acoso
38
laboral. 3. Promoción de la salud integral (salud sexual y reproductiva, salud ocupacional). 4. Promoción
de la corresponsabilidad laboral y familiar (guarderías infantiles, permisos de paternidad, entre otros).
El INAMU, una vez que las empresas e instituciones cumplen con los requisitos de la NORMA, otorga una
certificación que las acredita como organizaciones que respetan la igualdad y equidad de género en las
relaciones laborales. La primera organización certificada en nuestro país, fue la Planta de Concentrados de
la Coca Cola de Costa Rica, que participó en el proyecto piloto desarrollado en el año 2006.
Actualmente, se encuentran implementando el Sistema, de cara a una próxima certificación, 5
organizaciones: Banco Popular y de Desarrollo Comunal, BN Fondos del Banco Nacional de Costa Rica,
Scotiabank Costa Rica, Pfizer Costa Rica y Travel Excellent. A la fecha, todas estas organizaciones han
completado 4 de las 6 fases del proceso de certificación, que comprenden capacitación, diagnóstico,
política y planificación. El INAMU se hace cargo de las Auditorias y en sus 8 años de funcionamiento ha
asumido el 90% del costo del programa. Entre los instrumentos validados para su implementación, cabe
destacar: 1. La NORMA de calidad del Sistema. 2. Un módulo de capacitación en género. 3. Un
instrumento de diagnóstico de brechas de género. 4. Un instrumento para las auditorias.
Número de Puntaje Puntaje Calificación
acciones Esperado Obtenido
13 52 26 50% / Nivel moderado
de cumplimiento
39
Objetivo 3. Educación y salud a favor de la igualdad y la equidad de género
Acción Período de Institución Otras Calificación del
Ejecución Responsable instituciones avance al 28-02-
participantes 2011
1. Creación y puesta en marcha de 2009-2012 MEP INAMU Nivel moderado
un programa permanente de de
educación para la igualdad y la cumplimiento /
equidad de género, que incluya la 2
promoción de una educación
integral para la sexualidad y de una
vida libre de violencia y que
comprenda objetivos, contenidos,
metodologías y recursos didácticos
en todos los niveles, ciclos y
modalidades del sistema
educativo.
Resultados: A partir del 2007, se establece una alianza entre el Ministerio de Educación Pública MEP y la
Universidad Nacional UNA - Instituto de Estudios Interdisciplinarios de la Niñez y la Adolescencia INEINA,
con el propósito de impulsar la educación de la sexualidad en el sistema educativo costarricense. La UNA
asume la confección de productos estratégicos: materiales didácticos, diagnóstico y diseño metodológico
de programa de educación de la sexualidad. Éstos productos fueron entregados al MEP a finales del
2009, no obstante, a la fecha su aplicación se encuentra todavía pendiente. La confección de una página
WEB sobre VIH - Sida para estudiantes es otro de los avances que reporta el MEP en materia de
educación de la sexualidad. A principios del 2011, IEINA e IDESPO presentan resultados del diagnóstico
de sexualidad, que confeccionaron a solicitud del MEP. El estudio tuvo como informantes a niñas, niños,
adolescentes, padres y madres, personal docente y profesionales de diferentes disciplinas. Entre sus
principales resultados cabe señalar que la mayoría de las personas consultadas considera que la
educación de la sexualidad es urgente; que es poca la que se brinda en el sistema educativo y además de
regulas calidad; que son los medios de comunicación la principal fuente de información sobre sexualidad;
que deben impartir educación de la sexualidad los padres y madres, el centro educativo, la Iglesia, y los
medios de comunicación; que los docentes cuentan con poca preparación para educar en sexualidad. A
pesar de que se avanzó en diagnóstico, metodología y materiales, se califica como moderado el avance
de la acción en la medida que todavía se tiene pendiente su aplicación.
40
Acción Período de Institución Otras Calificación del
Ejecución Responsable instituciones avance al 28-02-
participantes 2011
2. Creación de una alternativa 2010-2011 MEP INAMU Nivel aceptable
permanente de formación en de
materia de sexualidad, igualdad y cumplimiento /
equidad de género del personal 3
docente, técnico y profesional del
Ministerio de Educación Pública,
como parte de la oferta de las
instancias internas competentes de
capacitación en servicio.
Resultados: Se desarrollan acciones diversas de capacitación y formación de personal del MEP en
sexualidad, igualdad y equidad de género. El Instituto Nacional de las Mujeres INAMU, la Universidad de
Costa Rica UCR – Instituto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación INIE y el Ministerio de
Educación Pública MEP impulsan el Proyecto: “Sistema de reconocimiento de centros educativos
promotores de igualdad y equidad de género”, que tiene como objetivo promover el desarrollo de
prácticas a favor de la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres en los centros educativos. Se
propone que los centros educativos cumplan con ciertas etapas, requisitos y condiciones para ser
reconocidos como promotores de igualdad. El Sistema de Reconocimiento contempla mecanismos
permanentes de formación y capacitación en género, como parte de las condiciones necesarias para su
funcionamiento. Bajo esta óptica y con el objetivo de validar instrumentos y metodologías, el MEP y el
INAMU inician en 2010 un proceso de capacitación de personal docente de centros educativos de I y II
Ciclo, que busca fortalecer capacidades teórico-conceptuales y metodológicas para impulsar iniciativas
orientadas a la promoción de la igualdad y equidad. El proceso contempló tres momentos: 1.
Capacitación de personal docente sobre igualdad y currículum oculto. 2. Elaboración de diagnóstico en
cada centro educativo y formulación de proyectos a desarrollar. 3. Sistematización, retroalimentación y
seguimiento de las experiencias de los proyectos implementados en cada centro educativo. En total se
capacitan 163 docentes de varias zonas del país: Limón, Ciudad Neilly, Liberia, Puntarenas, Heredia, San
José y Ciudad Quesada. El personal docente, una vez capacitado, diseña y ejecuta un proyecto educativo
en su respectivo centro. Esta experiencia fue sistematizada con el fin de rescatar las lecciones aprendidas
sobre las condiciones y posiblidades de centros educativos diversos para participar en el Sistema de
Reconocimiento, así como para la formulación una propuesta de capacitación a centros educativos que
deseen participar en este proyecto.
Los procesos de capacitación en género que se han desarrollado como parte del nuevo Programa de
Educación Cívica también contribuyen directamente en la ejecución de la acción. Esta información se
incluye en el reporte de la acción 12, objetivo 5, página 69.
Se considera que la acción no logró cumplirse en su totalidad, en la medida que los mecanismos de
formación – capacitación todavía no se constituyen en permanentes.
41
Acción Período de Institución Otras Calificación del
Ejecución Responsable instituciones avance al 28-02-
participantes 2011
3. Promoción de cambios 2009-2012 CONARE INAMU Nivel
curriculares en las universidades (Comisión insuficiente de
públicas y privadas para favorecer Nacional de cumplimiento /
el aprendizaje de contenidos, Rectores) y 1
enfoques y metodologías a favor UNIRE
de la igualdad y equidad de género, (Asociación
con especial énfasis en la Unidad de
formación de profesionales en Rectores de
educación, salud, derecho y Universidades
ciencias de la comunicación Privadas)
colectiva (CONARE y UNIRE).
Resultados: El Instituto Nacional de las Mujeres INAMU realizó esfuerzos por impulsar esta acción, sin
obtener los resultados esperados. En el 2009 se efectuaron dos sesiones de trabajo con el CONARE y una
sesión con UNIRE para definir estrategias de trabajo, que posibilitaran la ejecución de la acción. Estos
intentos de alianzas conjuntas no lograron prosperar. UNIRE manifestó interés en formular un proyecto
de reconocimiento en igualdad y equidad de género en universidades privadas. Con este propósito, se
compartió experiencia y metodología del “Sello de Equidad / Sistema de Certificación Laboral”, que
impulsa el INAMU. En el caso de Universidades Públicas, se coordinaron acciones de investigación y
capacitación en diferentes temas: salud sexual y reproductiva, economía y género, participación política,
entre el INAMU y los Programas / Institutos de la Mujer – Género. Estas acciones ejecutadas no
posibilitaron avances directamente relacionados con cambios curriculares a favor de la igualdad y la
equidad de género en la formación de profesionales en educación, salud, derecho y ciencias de la
comunicación colectiva de universidades públicas y privadas.
Acción Período de Institución Otras Calificación
Ejecución Responsable instituciones del avance al
participantes 28-02-2011
4. Desarrollo de un modelo local de 2010-2011 MEP y CCSS INAMU, Sin ejecución /
acción conjunta CCSS y MEP para Municipalidades 0
llevar a cabo acciones de , organizaciones
formación en sexualidad, salud comunales
sexual y reproductiva, dirigido a
niñas, niños y adolescentes, en al
menos dos regiones educativas
seleccionadas con base en criterios
de diversidad.
Resultados: Ni el MEP ni la CCSS reportan avances en la ejecución de la acción. En su momento, se
42
planteó la conformación de una Comisión Interinstitucional para coordinar la ejecución del Modelo, que
no llegó a concretarse.
Acción Período de Institución Otras Calificación
Ejecución Responsable instituciones del avance al
participantes 28-02-2011
5. Diseño y aprobación de normas 2008- 2009 Ministerio de Comisión Nivel
de atención para el Salud Interinstituciona insuficiente de
funcionamiento de consejerías en l de Salud Sexual cumplimiento
salud sexual y reproductiva en y Reproductiva /1
establecimientos de salud, que
tomen en cuenta la diversidad de
la población usuaria.
Resultados: La creación de Consejerías en Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales en los diferentes
establecimientos de salud se establece en el Decreto Ejecutivo No 27913-S, 9 de junio de 1999. Esta
acción se propone la creación y aprobación de normas para su funcionamiento. El Ministerio de Salud
señala que a pesar de que no existe una norma exclusiva de Consejerías en Salud Sexual y Reproductiva a
la fecha, en diferentes normas de atención (Ministerio de Salud – CCSS), se contempla la Consejería
como una actividad más en la consulta integral. Dichas normas son: Normas de Atención Integral de
Salud, Primer Nivel de Atención (Ministerio de Salud - CCSS, 1995); Normas Técnicas de Atención Materna
Perinatal (Ministerio de Salud y CCSS, 2000); Guía de Atención Integral a las Mujeres Niños y Niñas en el
periodo prenatal, parto y posparto (CCSS, 2008); Norma de Atención Integral a la Mujer durante el
embarazo de bajo riesgo Obstétrico (Ministerio de Salud, mayo 2009). También señala que no es
suficiente la existencia de la norma, se requiere vigilancia y evaluación de su cumplimiento y calidad y
hasta el momento no se cuenta con esta información.
El Ministerio de Salud reporta otras líneas de trabajo que contribuyen con el cumplimiento de la acción,
en particular la formulación y oficializacion de la Política Nacional de Sexualidad 2010 – 2021 y la
realización de la Encuesta de Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. La Política Nacional de Sexualidad
se construye uniendo perspectivas, conocimientos y necesidades enunciadas desde diferentes
instituciones gubernamentales, como de organizaciones no gubernamentales y es coordinada por el
Ministerio de Salud. Contempla nueve áreas de intervención y lineamientos generales para cada una:
1.Comunicación, capacitación, sensibilización, y divulgación. 2. Ciudadanía sexual. 3. Educación integral
de la sexualidad. 4. Servicios integrados, integrales con calidad y calidez para la atención a la salud sexual
y a la salud reproductiva. 5. Violencia sexual. 6. Actividad sexual remunerada de personas adultas -
Garantía de acceso a servicios de atención integral en el marco de los derechos humanos, género y
diversidad con calidad, calidez y seguridad. 7. Formación de capacidades y competencias institucionales.
8. Información, investigación, monitoreo y seguimiento. 9. Coordinación y articulación entre
instituciones, sectores y sociedad civil. En el transcurso del 2011, se trabajará en su Plan Estratégico de
Acción para un período de cinco años y en talleres regionales para su divulgación y elaboración de Planes
regionales de intervención. Otra prioridad del Ministerio de Salud en el período fue elaborar la Encuesta
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, con apoyo técnico y financiero del Fondo de Población de
43
Naciones Unidas UNFPA,5 ya que la última encuesta que sobre el tema se realizó en Costa Rica fue en
1999. No obstante, fue una Encuesta de Fecundidad, bajo la dirección de la Universidad de Costa Rica
UCR y el Centro Centroamericano de Población. Diez años después es evidente la necesidad de actualizar
información a efectos de planificar acciones y definir estrategias, incluyendo la creación de normas de
atención en materia de salud sexual y reproductiva. Algunos de los temas que indagó la encuesta: acceso
a información sobre sexualidad, historia de embarazos, planificación familiar, preferencias en
fecundidad, opiniones sobre derechos reproductivos, primera relación y prácticas sexuales, infecciones
de transmisión sexual, conocimientos, actitudes y prácticas hacia el VIH y el SIDA, disfunciones sexuales,
actitudes hacia la diversidad sexual, violencia sexual, roles sexuales.
Acción Período de Institución Otras Calificación
Ejecución Responsable instituciones del avance al
participantes 28-02-2011
6. Creación de una alternativa 2010-2011 CCSS INAMU Acción con
permanente de formación en problemas de
servicio en materia de igualdad y diseño o
equidad de género del personal viabilidad.
técnico y profesional de la Caja
Costarricense del Seguro Social,
como parte de la oferta del
CENDEIS.
5
. Entre los principales objetivos de la Encuesta los siguientes: 1. Identificar las principales fuentes utilizadas
para informarse sobre la salud sexual y reproductiva y el nivel de satisfacción con las mismas. 2. Determinar
las actividades y prácticas predominantes en cuanto a relaciones sexuales: edad de inicio, tipo de parejas,
tipo de relaciones y nivel de satisfacción. 3. Actualizar información acerca de la salud materna, fecundidad y
deseo o rechazo de los embarazos. 4. Obtener información sobre el conocimiento acerca de los métodos de
planificación familiar. 5. Enumerar los patrones de planificación familiar existentes, razones de escogencia,
asesoramiento médico, forma de obtención y niveles de satisfacción existentes. 6. Determinar los hábitos de
uso del preservativo y conocimiento sobre su uso idóneo. 7. Identificar los patrones de salud sexual actuales,
presencia de disfunciones y uso de tratamientos. 8. Recabar información sobre interrupciones voluntarias e
involuntarias del embarazo. 9. Actualizar información acerca de las infecciones de transmisión sexual, tipos
de infección y estrategias de prevención. 10. Evaluar los conocimientos, las actitudes y las prácticas
asociadas al VIH y al sida y realización de la prueba de sangre. 11. Identificar las actitudes existentes hacia la
diversidad sexual. 12. Determinar las prácticas de relaciones homosexuales. 13. Obtener información acerca
de la actual distribución de roles según sexo en los procesos de toma de decisión sobre fertilidad,
planificación, uso del preservativo, interrupción del embarazo, iniciativa en las relaciones y acceso a
orgasmo. 14. Identificar las formas existentes de violencia sexual: relaciones contra la voluntad, agresión en
las relaciones, acoso, chantaje y comercialización.
44
Resultados: Esta acción presenta problemas de diseño, en la medida que el CENDEIS es una instancia que
certifica procesos de formación y capacitación, en lugar de desarrollar directamente la formación del
personal técnico y profesional de la Caja Costarricense de Seguro Social CCSS. No obstante, en el Plan
Estratégico Institucional y PAO de la Gerencia Administrativa del 2011, se incluyen acciones de
capacitación en género, bajo la responsabilidad del Programa para la Equidad de Género. La CCSS
propone para el 2012 una plataforma virtual permanente de formación en materia de igualdad y equidad
de género. Desde el 2009, se desarrollan para los funcionarios y funcionarias de la CCSS. También
informa que desde 2009 el Programa de Equidad de Género imparte cursos de capacitación y
sensibilización en género del personal de la institución.
Acción Período de Institución Otras Calificación
Ejecución Responsable instituciones del avance al
participantes 28-02-2011
7. Diseño y puesta en práctica de 2009-2012 CCSS Ministerio de Nivel
un Plan de Salud Sexual y Salud, INAMU, insuficiente de
Reproductiva para el Organizaciones cumplimiento
fortalecimiento de la oferta de No /1
servicios de salud sexual y Gubernamental
reproductiva en todos los niveles es
de atención del sistema de salud.
Resultados: Hasta el momento, la Caja Costarricense de Seguro Social CCSS no ha logrado desarrollar un
Plan según se establece en la acción. Se informa sobre acciones en salud sexual y reproductiva de la
institución que no forman parte de un Plan o propuesta articulada, entre las que cabe destacar: 1.
Proyecto Joven Salud (CCSS, MEP, Fundación Omar Dengo, Teens Smart International, Asociación
Empresarial para el Desarrollo) que comprende un módulo de salud sexual y reproductiva para personas
adolescentes y jóvenes basado en medios virtuales. 2. Plan Nacional de Adolescencia de carácter
interinstitucional, que contempla la salud sexual y reproductiva como una de sus líneas estratégicas. La
coordinación está a cargo del Ministerio de Salud y participa en su diño y ejecución el Área de Atención
Integral a las Personas de la CCSS. 3. Desarrollo de procesos de capacitación en temas relacionados con
salud sexual y reproductiva en Áreas de Salud y en el nivel local, principalmente a grupos de
adolescentes y padres – madres (énfasis prevención embarazo adolescente e infecciones de transmisión
sexual). 4. Atención de población vulnerable en Unidad de atención ITS y detección de VIH/Sida. 5.
Servicios de atención: controles prenatales, planificación, atención a personas con infecciones de
transmisión sexual y salud sexual reproductiva en todas las áreas de salud de la institución.
Acción Período de Institución Otras Calificación
Ejecución Responsable instituciones del avance al
participantes 28-02-2011
8. Creación de un mecanismo 2009-2010 Ministerio de INAMU, Nivel
45
permanente de sensibilización y Salud, IMAS, Organizaciones aceptable de
capacitación en corresponsabilidad PANI No cumplimiento
y procesos de crianza libres de Gubernamental /3
estereotipos de género, para es
personas adultas cuidadoras de
niñas y niños en espacios
institucionales, en particular: CEN –
CINAI, Hogares Comunitarios y
alternativas PANI (Albergues y
Hogares Temporales).
Resultados: El Instituto Nacional de las Mujeres INAMU, el Ministerio de Salud – Dirección CEN / CINAI y
el Instituto Mixto de Ayuda Social IMAS desarrollan varios procesos de capacitación en cuido y
corresponsabilidad social de personas cuidadoras vinculadas con dos alternativas de atención: CEN –
CINAI y Hogares Comunitarios. La incorporación de la corresponsabilidad social de los cuidados en la
educación temprana de niños y niñas y en espacios público – estatales, busca incidir en los proceso de
socialización e introducir valores para fortalecer relaciones sociales basadas en el respeto a la diversidad
y en el reconocimiento de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres. Participan aproximadamente
120 funcionarias de la Dirección Nacional, todas las Direcciones Regionales, algunas Direcciones de
Servicios (nivel local) y establecimientos de CEN – CINAI. Estos talleres utilizan una metodología de
aprendizaje conjunto y ejercicios prácticos para el desarrollo de capacidades técnicas y metodológicas a
fin de incorporar y promover la igualdad y la equidad de género en sus procesos educativos. Las Madres
Comunitarias fueron también una población meta de los procesos de capacitación en corresponsabilidad
social de los cuidados. 519 madres comunitarias de todas las regiones del país reciben capacitación y
formación en cuido como responsabilidad social desde un enfoque de género y derechos 6. Los procesos
de asesoría técnica y capacitación en género y corresponsabilidad social de los cuidados se han
constituido en una línea permanente de trabajo del INAMU y en el período 2008 – 2010 involucraron a
las siguientes instancias: Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Universidad Estatal a
Distancia. Universidades Privadas: Santa Paula, Católica, Latina. Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial, Ministerio de Cultura y Juventud, Caja Costarricense de Seguro Social, DINADECO,
Ministerio de Salud, Defensoría de los Habitantes de la República, Ministerio de Gobernación y Policía,
Dirección General de Migración y Extranjería, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Seguridad
Pública, Ministerio de Cultura y Juventud, Ministerio de Justicia, Patronato Nacional de la Infancia, Caja
Costarricense de Seguro Social, Instituto Mixto de Ayuda Social, Ministerio de Trabajo. De igual manera,
se coordinaron acciones con Agencias de Naciones Unidas, en particular: la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) y el Fondo de Niñez y Adolescencia (UNICEF).
6
. En 2010 se desarrollaron 13 talleres, a 519 madres comunitarias de Hatillo, Alajuelita, Escazú, Pavas, Paso
Ancho, Calderón Muñoz, Desamparados (Gravilias, Los Guido, San Miguel, Damas, San Antonio, San Rafael
Abajo y San Rafael Arriba) Tirrases, Curridabat, Montes de Oca, San Francisco de Dos Ríos, Tibás, Goicoechea
(Guadalupe, Ipis, El Alto, Purral, Cascajal, Ipís, San Francisco) Heredia, Cartago (La Unión, Rio Azul), Alajuela,
Limón, Guanacaste y Puntarenas.
46
Acción Período de Institución Otras instituciones Calificación del
Ejecución Responsable participantes avance al 28-02-
2011
9. Incorporación del enfoque 2009-2011 Consejo de la INAMU, Nivel moderado
de igualdad y equidad de Persona Joven Organizaciones No de cumplimiento
género en todos los Gubernamentales /2
programas y acciones del
Consejo de la Persona Joven,
que se relacionan con
formación y capacitación de
personas jóvenes en el nivel
comunitario.
Resultados: Esta acción se ha desarrollado en el marco del Programa Conjunto: Juventud, Empleo y
Migración, una iniciativa de las Agencias de Naciones Unidas, liderado por el Viceministerio de Juventud
y con participación de múltiples instituciones estatales, incluyendo el Consejo de la Persona Joven y las
Municipalidades de Upala y Desamparados. El componente central de este proyecto es el empleo y
empleabilidad de las personas jóvenes de los cantones mencionados, y se apoya en otros componentes
como educación, ventanillas (modelo de atención a las personas jóvenes), migración y cuido. Para este
último componente, UNICEF es la agencia líder e INAMU la institución contraparte y se cuenta con la
participación del Ministerio de Salud, la Dirección de CEN CINAI, MTSS, Bienestar Social y Familia, IMAS y
OIT. Para el 2010, el componente de cuido desarrolló un diagnóstico de servicios de cuido para niños y
niñas existentes en los cantones de Upala y Desamparados, así como procesos de sensibilización y
capacitación a representantes institucionales y líderes y liderezas comunitarias en ambos cantones.
El INAMU impulsa la incorporación del enfoque de género y corresponsabilidad social en el cuidado en el
plan de trabajo del Grupo de Cuido.
Número de Puntaje Puntaje Calificación
acciones Esperado Obtenido
8 32 13 40.6 / Nivel moderado
de cumplimiento
47
Objetivo 4: Protección efectiva de los derechos de las mujeres y frente a
todas las formas de violencia
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
Ejecución Responsable instituciones al 28-02-2011
participantes
1. Desarrollo de Nivel de cumplimiento
campañas de 100 % / 4
información y
educación sobre 2008-2012 MTSS,
derechos de las Contralorías de
mujeres y mecanismos INAMU Servicios de
para su exigibilidad. instituciones
públicas
Resultados: El INAMU diseñó y pautó la campaña “Ya es hora” de la Política Nacional para la Igualdad y
Equidad de Género. La campaña tuvo dos fases (2007 y 2008), con una pauta de 5.933 cuñas en radio,
473 anuncios en televisión y 14 piezas en prensa escrita. Se organizó en cinco componentes
directamente relacionados con los objetivos de la PIEG: violencia, participación política de las mujeres,
educación, trabajo (igualdad en salario) y cuido como responsabilidad social. En 2010 se puso en marcha
la campaña Maltrato Zero, bajo el lema: “Todas las mujeres que hay en mi vida, ninguna será menos que
yo. Entre un hombre y una mujer, maltrato cero”. Esta campaña no implicó inversión alguna en pauta, se
negocio como “responsabilidad social” de las empresas propietarias de los medios de comunicación.
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
Ejecución Responsable instituciones al 28-02-2011
participantes
2. Creación de un Nivel de cumplimiento
Centro de Información 100 % / 4
y Orientación en 2008-2009 Universidades
INAMU
Derechos de las
Mujeres.
Resultados: El INAMU creó en 2008 el Centro de Información y Orientación de las Mujeres (CIO), que
brinda información y orientación a las mujeres para el acceso a servicios, transferencias monetarias y
otros beneficios de instituciones, así como orientación legal en asuntos laborales, pensiones
alimentarias, reconocimiento de paternidad, entre otros. Este centro está a cargo de un equipo
interdisciplinario, que ofrece atención personalizada y telefónica. Aunque el CIO fue abierto oficialmente
en el 2009, al finalizar el 2008 había atendido 751 personas, tanto por teléfono como en forma
48
presencial. En el período 2009 - 2010, se atendieron 5.991 mujeres, 1.588 de forma presencial y 4.403
telefónicamente. En el cuadro se detallan los temas de consulta.
Tema de consulta Presencial Telefónica Total
Familia 307 1.494 1.801
Socioeconómico 509 547 1.056
Laboral 139 233 372
VIF 106 662 768
Penal 65 78 143
Capacitación 40 72 112
Salud 24 76 100
Inquilinato 30 37 67
Varios 197 271 468
Información básica 171 933 1.104
Total 1.588 4.403 5.991
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
Ejecución Responsable instituciones al 28-02-2011
participantes
3. Diversificación y Nivel aceptable de
fortalecimiento de los cumplimiento / 3
servicios de atención a
las mujeres víctimas de
violencia de género,
Instituciones que
mediante alianzas
forman parte del
estratégicas con
Sistema de
diferentes actores 2008-2012
INAMU Atención y
sociales públicos y
Prevención de la
privados, para
Violencia
garantizar un abordaje
Intrafamiliar
integral e
interdisciplinario en la
restitución de sus
derechos.
Resultados: El INAMU opera un modelo de servicios especializados, que ofrece una atención integral y es
la única opción de su tipo a nivel nacional. La Delegación de la Mujer brinda atención individual - grupal
con profesionales en Trabajo Social, Psicología y Derecho. Estos servicios se han ampliado mediante
Convenios con algunas universidades (Universidad de Costa Rica y Universidad Latina). La Universidad de
Costa Rica ofrece un Consultorio Jurídico para la atención en procesos de familia producto de situaciones
de violencia doméstica. Por su parte, la Universidad Latina promueve prácticas profesionales vinculadas
con la atención en VIF de estudiantes de la carrera de Psicología (Licenciatura). El INAMU cuenta con tres
albergues de atención especializada (CEAAM) para mujeres víctimas en severo riesgo de muerte y
49
atención en tres áreas: psicología, trabajo social y legal. Se dispone de un servicio de 24 horas para
atender situaciones de emergencia en coordinación con la Línea 911. A partir de la reforma de la Ley de
Violencia Doméstica, aprobada el 22 de diciembre del 2010, se genera un mandato para el INAMU, en el
Artículo 17 que señala: “Brindará el asesoramiento para cumplir con este fin y además, les ofrecerá a las
víctimas los servicios de acompañamiento, asesoría jurídica y representación legal necesarios para
realizar los trámites contemplados en esta ley. Con este último propósito el INAMU podrá intervenir en el
procedimiento, con el fin de garantizar los derechos de las víctimas y representarlas legalmente con las
mismas facultades y atribuciones otorgadas a la Defensa Pública en materia penal”. El Área de Violencia
de Género – INAMU ha presentado una propuesta para cumplir con este mandato, que consiste, en lo
fundamental, en la creación de Delegaciones en diferentes regiones.
Otra importante estrategia ha consistido en la sensibilización y capacitación a las Redes Locales de
Atención y Prevención de la Violencia de Género, que han establecido alianzas con entidades privadas
(organizaciones de mujeres, iglesias, fundaciones), a fin de dar respuesta a las demandas de atención de
las mujeres víctimas de violencia. El Área de Violencia de Género del INAMU se han planteado en el corto
plazo dos proyectos que contribuyen a la diversificación y fortalecimiento de los servicios de atención: la
evaluación de los servicios de atención de la Delegación y la operación un modelo de Sistema de Gestión
de Calidad de los servicios en general. También desde las Unidades Regionales - INAMU se brinda
atención en violencia (Chorotega, Pacífico Central; Huetar Atlántica y Brunca).
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
Ejecución Responsable instituciones al 28-02-2011
participantes
4. Negociación con el 2008-2012 Nivel aceptable de
Poder Ejecutivo y el Poder legislativo, cumplimiento / 4
Poder Legislativo de Poder Ejecutivo,
una Agenda de Comité Agenda
proyectos de ley Legislativa
INAMU
priorizados por el
Comité Agenda
Legislativa de las
Mujeres
Resultados: La Agenda Legislativa de las Mujeres es impulsada por el INAMU y tiene los siguientes
objetivos: 1. Priorizar proyectos de ley de carácter general y estratégico a favor de la igualdad y la
equidad de género. 2. Crear mecanismos de participación en el proceso de formulación, aprobación,
seguimiento y rendición de cuentas. 3. Realizar acciones conjuntas en procesos de cabildeo, monitoreo
de los proyectos de ley priorizados. 4. Definir lineamientos de una estrategia compartida por el comité,
con el fin de avanzar en el reconocimiento legislativo de los derechos de las mujeres. 5. Potenciar y
ampliar la movilización social, para que de manera informada y propositiva, se participe e incida
política y técnicamente en el debate parlamentario y nacional. 6. Consensuar con las diputadas y
diputados una agenda legislativa priorizada y consolidar una política de alianzas que permita la
aprobación de la mayoría de los proyectos de ley. Participan en el Comité de Agenda Legislativa:
50
representantes del Ministerio de Trabajo, la Defensoría de la Mujer; Caja Costarricense de Seguro
Social, asesoras legislativas, CEFEMINA, Colectiva por el Derecho a Decidir; ASTRADOMES y Alianza de
Mujeres Costarricenses, bajo la coordinación del INAMU.
La negociación de los proyectos de ley a favor de los derechos de las mujeres es una acción
permanente, algunas de estas iniciativas han requerido movilizaciones sociales con la alianza de las
organizaciones e institucionalidad pública, que promueve los cambios normativos para la igualdad y la
equidad de género. Como resultado de los procesos sociales en la negociación de la agenda legislativa
de las mujeres, se aprobaron leyes de carácter relevante durante el período 2008-2010; que
comprende: la protección de las mujeres y de las personas menores de edad contra diversas formas de
violencia; incorporación de género en la institucionalidad pública; participación y representación
política y social de las mujeres con la paridad y mecanismos de alternancia; protección de los derechos
laborales de las trabajadoras domésticas y de las personas adolescentes; prohibición del matrimonio de
las personas menores de edad. Otras leyes de alcance general que facilitan condiciones económicas y
sociales para las mujeres: la Ley de FODESAF, la Ley de Migración y Extranjería, Banca de Desarrollo.
Algunos de los temas que se mantienen posicionados en la Asamblea Legislativa, desde la anterior
legislatura y la actual son: protección de los derechos laborales y seguridad social de las mujeres,
corresponsabilidad paterna, acoso laboral, salud sexual y reproductiva incluyendo modificaciones a la
ley VHI-SIDA, derechos de las madres comunitarias, violencia obstétrica contra las mujeres,
fortalecimiento de institucionalidad, desarrollo autónomo de los pueblos indígenas, violencia contra las
mujeres, derecho procesal laboral, reconocimiento de los derechos de las mujeres en la Constitución
Política, trata de personas y actividades conexas, beneficios para cuidadoras y cuidadores de personas
en condición de discapacidad dependiente, fecundación in vitro.
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
Ejecución Responsable instituciones al 28-02-2011
participantes
5. Articulación de los Nivel aceptable de
servicios del Poder cumplimiento / 3
Judicial con los de Ministerio de
entidades públicas y Justicia,
privadas receptoras y 2008-2012 Ministerio de
Poder Judicial
remitentes de mujeres Trabajo y
INAMU
víctimas de violencia de Seguridad Social
género.
Resultados: En el cumplimiento de esta acción el Poder Judicial señala, en su informe 2009, la
construcción de bases de datos sobre violencia, protocolos de dotación de antirretrovirales a víctimas de
violación y campañas sobre derechos a víctimas de violencia sexual y doméstica en Cóbano y Puntarenas.
También reporta la recopilación y publicación de estadísticas sobre género, violencia y salud. Informa
también el Poder Judicial que en 2010 coordinaron con el Ministerio de Seguridad Pública acciones para
51
el mejoramiento de la aplicación de la Ley de Pensiones Alimentarias y acciones en materia de violencia
contra las mujeres, en particular: 1. Uniformar actuaciones judiciales en las distintas jurisdicciones del
país. 2. Mejoramiento de las actas de notificación a demandados, para que se incluyan datos relevantes
para la Defensa Pública, en representación de la persona usuaria. 3. La inclusión de género, igualdad,
equidad y valores en los planes de capacitación de policías, así como sensibilización en violencia
doméstica.
La Comisión de Género del Poder Judicial ha trabajado en la implementación de una Carta de Intenciones
sobre la cooperación entre el Poder Judicial y el Ministerio de Seguridad Pública para la ejecución de las
obligaciones alimentarias. Su objetivo primordial es hacer exigible la obligación alimentaria y evitar que
la Ley de Pensiones Alimentarias (específicamente en lo que atañe a notificaciones de demandas y
apremios corporales) se torne nugatoria. La Carta de Intenciones incluye un Protocolo de actuaciones,
que tiene como objetivos fundamentales: 1. Implementación de un registro nacional de deudores
alimentarios. 2. Creación de cuerpos policiales especializados en materia de Familia y Pensiones
Alimentarias. 3. Priorización de la notificación de las demandas alimentarias y de los apremios
corporales. 4. Capacitación de cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad, en materia de Violencia
Doméstica y Pensiones Alimentarias, con el apoyo de la Comisión de Violencia Doméstica, la Secretaría
Técnica de Género y la Defensa Pública del Poder Judicial. 5. Revisión periódica de cumplimiento del
Protocolo mediante la coordinación interinstitucional. Desde la Defensa Pública (Unidad de Capacitación)
diseñó un plan de capacitación sobre políticas de hostigamiento sexual, que se encuentra en revisión y
análisis del Consejo Directivo de la Escuela Judicial. También se presentó, en forma verbal, un proyecto
de alianzas estratégicas para la atención de víctimas de violencia doméstica ante la Comisión
Interinstitucional del Sistema – PLANOVI, que comprende la coordinación de acciones INA, IMAS, MEP,
CCSS, Municipalidades, Ministerio de Salud y otros. Se recomendó que, en casos excepcionales, se dote
de un subsidio IMAS a víctimas que salen de albergues y no cuentan con medios económicos.
El Área de Penalización de la Violencia contra la Mujer de la Defensa Pública y la Fundación CEPPA
(Centro de Estudios para la Paz) coordinan acciones de atención de personas imputadas por penalización
de la violencia contra la mujer, como terapia especializada y medidas alternativas.
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
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participantes
6. Desarrollar un 2008-2011 Escuelas de Nivel de cumplimiento
modelo de capacitación Derecho de las aceptable / 3
en derechos humanos Universidades,
de las mujeres para Escuela Judicial,
operadores del Colegio de
Poder Judicial
derecho en Abogados, MTSS
INAMU
instituciones públicas,
mediante alianzas
estratégicas con
universidades, colegios
profesionales y el
52
Poder Judicial.
Resultados: En 2009 reporta el Poder Judicial, que trabaja en un modelo de capacitación desde la
Escuela Judicial dirigido a personal del ámbito jurisdiccional. A su vez, un equipo interdisciplinario
trabaja en un curso de capacitación en derechos humanos de las mujeres: “Restableciendo los
Derechos Humanos en el ámbito intrafamiliar”. La Escuela Judicial en 2010 impulsó dos iniciativas
para desarrollar el curso: 1. El curso fue virtual para juezas y jueces y tuvo una proyección no sólo a
nivel nacional sino también internacional, en tanto se ofreció a la Red Iberoamericana de Escuelas
Judiciales (RIAEJ). 2. El curso formó parte del Programa de Auxiliares Judiciales, bajo la modalidad
bimodal y se desarrolló en noviembre - diciembre del 2010. También se realizó un Ciclo de
Conferencias sobre violencia doméstica, abierto para el público en general y con transmisión por
video conferencia a todas las sedes regionales. La Escuela Judicial ofreció dos talleres sobre
“Lenguaje Inclusivo”, a cargo del Departamento de Prensa y Comunicación de la institución.
Por otra parte, en coordinación con la Comisión Permanente para el Seguimiento de la Atención y
Prevención de la Violencia Intrafamiliar en el Poder Judicial, se dan dos cursos de “Autocuidado”
dirigidos a juezas y jueces que trabajan en violencia doméstica, uno de los cursos se realizó en San
José y el otro en una sede regional. Se reportan también cursos sobre la Ley de Penalización de la
Violencia contra las Mujeres como parte de la oferta de la Escuela Judicial.
Se considera de moderado el avance de la acción, en la medida que no se formuló el modelo de
capacitación, en su lugar el Poder Judicial impulsó, mediante la Escuela Judicial, acciones diversas de
capacitación en género y derechos humanos de las mujeres.
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7. Fortalecimiento de Nivel moderado de
las capacidades 2008-2010 cumplimiento / 2
técnicas de la Comisión
de Accesibilidad en el
Poder Judicial, para
garantizar el acceso a la
justicia y tutela efectiva Poder Judicial
de derechos de
mujeres indígenas,
adultas mayores,
migrantes y refugiadas
y víctimas de violencia.
Resultados: El Poder Judicial reporta el establecimiento de una alianza con el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (2009-2010) para brindar capacitación continua a su personal en asuntos vinculados
con pueblos indígenas. Se señala que para fortalecer estos procesos de capacitación se establecen
alianzas estratégicas con otras instituciones, como universidades estatales, específicamente con
53
instancias de proyección social y defensa pública a fin de contar con consultorías y peritajes
antropológicos y de género. Dentro de las capacitaciones impartidas están: violencia doméstica, trata de
personas y migrantes, discapacidad. También se incluyó sensibilización en pensiones alimentarias.
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8. Desarrollar un plan Nivel moderado de
de mejora de la 2009-2012 cumplimiento / 2
asesoría que brinda la
Defensa Pública a las Defensa Pública,
mujeres, en materia Secretaría de
Poder Judicial
penal, agraria y de Género Poder
pensiones alimentarias. Judicial, INAMU
Resultados: El Poder Judicial reporta que en 2009 desarrolló un programa denominado “Proceso
continuo de mejora cultural”, que consiste en talleres de sensibilización para el personal de la institución
con el propósito de brindar un servicio de calidad y excelencia. También realizó eI Congreso Ideológico
de Defensa Pública, en el que se plasmaron los principios éticos, de accesibilidad y desafíos de la Carta
Ideológica de la institución. A su vez, se impartió un taller sobre estrategias de defensa para litigar a
favor de las mujeres adultas sometidas a un proceso penal. En 2010, se continúa con el proceso continuo
de mejora, que brinda la Defensa Pública a las mujeres. Se brindan charlas sobre género y derechos
humanos de las mujeres dirigidas al grupo de apoyo de la Dirección, así como a coordinadores/as
regionales. Se indica que en materia de ejecución de la pena y revisión, se asignó una defensora pública
en el Centro Penitenciario Buen Pastor. Los casos presentados abordan cuestiones relacionadas con
causas de exculpación y violencia domestica como detonante en la comisión de delitos y depresión
postparto como causa de justificación en infanticidios. Por su parte, en materia de pensiones
alimentarias se cuenta con el apoyo de la Unidad de investigación de la Defensa Pública. que colabora
con la verificación de datos y ubicación de demandados alimentarios. Adicionalmente, en la página web
de la Defensa Pública, se incorpora información sobre pensiones alimentarias.
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9. Desarrollar un plan 2009-2012 Nivel de cumplimiento
para el avance en la moderado / 2
desagregación de Poder Judicial
estadísticas por sexo,
bajo la coordinación de
54
la Dirección de
Planificación del Poder
Judicial y cuya
interpretación permita
establecer medidas
oportunas y efectivas
para erradicar la
discriminación de las
mujeres en el acceso a
la justicia.
Resultados: El Poder Judicial reporta que desde el 2009 realiza gestiones para lograr estadísticas
desagregadas por sexo. Se emite circular conjunta Secretaría de Género - Sección de Estadísticas,
indicando a los despachos de Violencia Doméstica, Pensiones Alimentarias y Familia, así como a las
Fiscalías Penales de Adultos del Ministerio Público, que a partir del primer trimestre del 2010, deben
rendir datos desagregados por sexo de una lista de variables. Ninguno de los despachos ha cumplido con
la disposición. Ante esta situación, el Departamento de Planificación, mediante oficio 1366-PLA-2010, de
fecha 22 de setiembre del 2010, trasladó al Consejo Superior el informe Nº 176-EST-2010, donde solicita
aprobación de dos circulares sobre la obligatoriedad de cumplir con el envió de esta información. Al
respecto el Consejo Superior, en sesión 88-10 del 30 de setiembre del 2010, acordó: “Conforme se
solicita autorizar la publicación de las circulares”. Para el 2011, se coordina con la Sección de Estadísticas
para que a su vez gestione las medidas correspondientes para el envío de la información.
También se señala que la Defensa Pública, específicamente la Unidad de Capacitación, cuenta con
información desagregada por sexo sobre las capacitaciones que brinda. Aunque el Poder Judicial ha
realizado esfuerzos importantes para la producción de estadísticas desagregadas por sexo, todavía no se
ha logrado. Se informa también de la creación del “Sistema de registro, control y análisis de femicidio y
homicidios por condición de género”, que consiste en una herramienta informática para registrar,
clasificar y analizar cada uno de los femicidios y homicidios por condición de género.
Se considera moderado el avance en la medida que no se cuenta con un Plan de producción y divulgación
de estadísticas de género, según se plantea en la acción.
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10. Consolidación del 2008-2012 Nivel de cumplimiento
Instituciones del
Sistema Nacional de moderado / 2
Sistema Nacional
Atención y Prevención
de Atención y
de la Violencia
Prevención de la
Intrafamiliar, mediante
Violencia
el fortalecimiento de su
Intrafamiliar
marco normativo,
55
recursos humanos y
financieros.
Resultados: En 2008 se aprobó la Ley de Creación del Sistema Nacional de Atención y Prevención de la
Violencia Intrafamiliar y Violencia contra las Mujeres (Ley N° 8688, diciembre 2008), que comprende la
creación y funcionamiento de instancias políticas y técnicas de coordinación y seguimiento de las
políticas en materia de violencia. Esta ley fundamenta la estructura de coordinación y articulación de las
políticas públicas de prevención y atención de la violencia intrafamiliar y violencia contra las mujeres.
Para efectos de la consolidación del Sistema se han realizado varias acciones: 1. Labores de divulgación
de la normativa con jerarcas institucionales que conforman el Sistema. 2. Ratificación de representantes
de las instancias creadas en el Sistema. 3. Actualización (2009) del Plan Nacional de la violencia contra las
mujeres, con amplia participación de sectores involucrados. A la fecha (febrero 2011) no ha sido
aprobado oficialmente. 4. Instauración del Consejo Nacional del Sistema. 5. Elaboración del Reglamento
de la Ley del Sistema (aún no se ha aprobado). Se considera que el Sistema se encuentra en proceso de
construcción, se han logrado crear estructuras y poner en funcionamiento mecanismos, pero se requiere
avanzar en coordinación y articulación de las respuestas institucionales, para lo cual es imprescindible un
marco de política pública, que vendría a garantizar el PLANOVI II. Pendiente el fortalecimiento mediante
recursos humanos y financieros.
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11. Establecimiento de 2009-2010 Nivel de cumplimiento
alianzas con los medios moderado / 2
de comunicación,
acerca del tratamiento
de las noticias referidas
INAMU
a la violencia contra las
mujeres a fin de
eliminar la
revictimización.
Resultados: El INAMU reporta algunas iniciativas que contribuyen con el cumplimiento de la acción, en
particular: 1. Un Seminario para profesionales y estudiantes de comunicación cuyo objetivo fue
identificar herramientas para el tratamiento género inclusivo de los temas de derechos laborales y
económicos de las mujeres, a fin de mejorar su imagen y posicionamiento a nivel social. Esta actividad se
hizo en coordinación con CEFEMINA. Participaron más de 90 personas de medios de comunicación:
Revista Perfil, Al Día, Monumental, Grupo Nación, Radio Santa Clara, Radio Feminista, Canal 13. También,
asistieron representantes de las unidades de comunicación de organismos e instituciones como OIT,
ACNUR, PNUD, INA, Ministerio de Justicia, entre otros. 2. Visita de la Doctora Pilar López Díez, con el
objetivo de promover una comunicación con perspectiva de género. Con su participación, se realizaron
las siguientes actividades: Seminario “ La perspectiva de género en los medios: mayor creatividad,
56
mejores herramientas” para comunicadores/as publicistas, asistieron 61 personas de medios como Radio
Santa Clara, Radio Centro, SINART, Canal 15, Grupo Nación; de organismos como, UNICEF, PNUD, UICN y
de instituciones como, UCR, Asamblea Legislativa, ICE, entre otros. Charla magistral: “Aportes de la
perspectiva de género para elaborar contenidos mediáticos y publicitarios”. Esta charla se realizó en
coordinación con la academia y organizaciones feministas y sociales que trabajan en género y
comunicación. A esta actividad asistieron representantes de Universidades públicas y privadas, tales
como Veritas, UCR, Interamericana; e instancias como UICN, Voces Nuestras, CIEM, ANEP. Los temas
tratados fueron: el protocolo para el tratamiento género inclusivo de las noticias y la publicidad, entre
otros tipos de abordaje comunicacional. También, se reflexionó sobre el tratamiento de las noticias que
se refieren a las mujeres en los medios de comunicación.
La acción se proponía un resultado ambicioso, como es el establecimiento de alianzas con medios de
comunicación, en esta medida, aunque se realizaron importantes esfuerzos, no se cumplió lo
establecido.
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12. Generalización del 2008-2012 Nivel aceptable de
uso de protocolos de cumplimiento / 3
atención en las
instituciones Instituciones que
receptoras y brindan atención
remitentes de mujeres
víctimas de violencia.
Resultados: En el 2009 el Ministerio Público reprodujo y distribuyó tres de los nueve protocolos e inició
procesos de capacitación del personal encargado de su aplicación. De forma generalizada y por parte de
las instituciones que atienden mujeres víctimas de violencia, se utiliza el protocolo llamado: “Protocolo
interinstitucional para la atención de mujeres en situación de riesgo alto de muerte por violencia”. Para el
año 2010, el Poder Judicial - Defensa Pública, diseñó protocolos de atención de personas usuarias,
incluyendo la atención de mujeres víctimas de violencia domestica y grupos en situación de
vulnerabilidad. Estos protocolos toman en cuenta valoración de aspectos como causas de justificación
(legítima defensa, o estado de necesidad) o bien causas de exculpación (coacción o amenaza). Otras
instituciones que cuentan con protocolos de atención a mujeres víctimas de violencia, son el Ministerio
de Seguridad y la CCSS. El Ministerio de Salud reporta que en 2011 actualizará la Norma de Prevención y
Atención de la Violencia Intrafamiliar.
57
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13. Desarrollo del 2008-2012 Nivel aceptable de
modelo local de cumplimiento / 3
prevención de la
violencia y
masculinidad en al
menos el 10 % de las
Municipalidades,
Redes Locales de
Redes Locales,
Atención y Prevención
MEP, INAMU
de la Violencia
Intrafamiliar, iniciando
en el cantón de
Moravia y en el
Ministerio de
Educación Pública
Resultados: Este modelo se nutre de la experiencia del Proyecto CONUMA (Construyendo nuevas
masculinidades), que fue desarrollado por el Instituto de Masculinidades WEM, en el cantón de
Goicoechea, con apoyo de INAMU y UNFPA. Entre 2007 – 2008 se formuló el modelo y confeccionó
módulo. Su aplicación inicia en el cantón de Moravia y, específicamente, en la comunidad de Los
Sitios. Su puesta en marcha ha implicado el desarrollo de procesos de capacitación en masculinidad
y prevención de la violencia de grupos de profesionales del Ministerio de Educación Pública, el
Ministerio de Seguridad Pública, el Instituto Nacional de Aprendizaje y jóvenes de Los Sitios de
Moravia y Colegio Manuel Benavides de Heredia. Además, se capacitó a todos los integrantes de la
Red Local de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar del Cantón de Moravia. Se ha
buscado la sostenibilidad del modelo mediante su incorporación en el Ministerio de Educación
Pública. La propuesta consiste en formar en masculinidad y prevención de la violencia un grupo de
funcionarios MEP, que se conviertan en multiplicadores de los procesos en colegios. También, se
confeccionó y publicó el módulo de capacitación “Hombres que impulsan el cambio: Manual para la
Prevención de la Violencia y la Promoción del Crecimiento Personal desde una perspectiva de la
Masculinidad”. En 2010, se capacitaron funcionarios de la Fuerza Pública, INA y adolescentes del
Colegio Manuel Benavidez, Heredia.
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14. Fortalecimiento de 2009-2011 Nivel aceptable de
la incorporación y cumplimiento / 3
participación de Redes Locales,
organizaciones INAMU
comunitarias en el
desarrollo de
58
estrategias locales de
prevención y atención
de la violencia contra
las mujeres.
Resultados: La participación de organizaciones sociales en las redes locales de atención y prevención de
violencia tiene como objetivo la articulación de estrategias de trabajo entre instituciones y sociedad civil,
así como favorecer el seguimiento y la rendición de cuentas. Inicialmente, se propició la participación de
organizaciones en redes locales con escasa participación institucional, sin embargo, se ha ido ampliando
a otras redes con buenos resultados. Esta participación se fortalece en el nuevo PLANOVI-Mujer (2009),
que incorpora la participación de la sociedad civil en todos sus componentes.
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15. Implementación, 2008-2012 Instituciones que Nivel aceptable de
divulgación y forman parte del cumplimiento / 3
seguimiento de la Ley Sistema Nacional
de Penalización de la de Atención y
Violencia contra las Prevención de la
Mujeres Violencia
Intrafamiliar
Resultados: Se reportan diversas acciones de divulgación y seguimiento de la Ley de Penalización de la
Violencia contra las Mujeres. Es importante señalar que en 2008 se planteó una acción de
inconstitucionalidad, que la Sala acogió parcialmente declarando inconstitucionales los artículos 22 y 25,
que penalizan el maltrato y la violencia emocional. Ante esto varias instituciones y grupos de mujeres
presentaron un texto en noviembre de 2009, que se acogió en la Asamblea Legislativa bajo el expediente
17.499. En este texto se replantean nuevamente los artículos 22 de maltrato y el artículo 25 de ofensas.
Se presenta nuevo texto a la Sala Constitucional por parte de un grupo de Diputados y Diputadas de la
Asamblea Legislativa. La Sala Constitucional evacuó la consulta mediante el voto N.º 2010-016202 de las
15:50 horas del 28 de septiembre de 2010, declarando nuevamente que había roces de
constitucionalidad con el artículo 25. El proyecto de ley fue discutido y finalmente se aprobó en segundo
debate el 14 de febrero de 2011. A la fecha (febrero 2011) no se ha publicado, por lo que aún no se
encuentran vigentes estas normas. Para efectos de la divulgación de la ley el INAMU y las instituciones
participantes en el Sistema Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar han
desarrollado diversas acciones, entre ellas, capacitación y sensibilización a personal, elaboración y
divulgación de materiales
El INAMU, ha desarrollado procesos de capacitación a todas las redes locales de atención y prevención
de la violencia, ha participado en diversas ferias interinstitucionales y de derechos de las mujeres.
Además elaboró dos materiales de divulgación de la ley, uno en versión formal, y otro en versión
popular. También se capacitó al personal de la institución.
59
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
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16. Creación de un 2008-2012 Nivel aceptable de
servicio de atención de cumplimiento / 3
ofensores sexuales
juveniles en hospitales
CCSS
nacionales,
especializados y
periféricos.
Resultados: En su informe 2009 la Caja Costarricense de Seguro Social reporta el diseño de una guía de
tratamiento a adolescentes con conductas abusivas. Además, señala que en Hospitales Nacionales y
Periféricos, específicamente Grecia y Guápiles, se atienden jóvenes referidos por jueces. En el 2010 se
concluye el diseño de la guía de atención a adolescentes con conductas abusivas. También se brindó
capacitación para la atención de ofensores sexuales juveniles a los equipos básicos en salud mental de
Hospitales Nacionales (México y Calderón) y dos hospitales periféricos (Guápiles y Grecia). Para la
atención, se conformaron 5 equipos de atención para ofensores sexuales juveniles (a nivel nacional,
tanto las áreas de salud como hospitales refieren a estas 5 unidades): Hospital San Juan de Dios, Hospital
México, Hospital de Grecia y Hospital de Guápiles, y se atienden todos los casos referidos por el nivel
judicial y aquellos casos que sean captados en la institución.
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2008-2009 Nivel aceptable de
17. Creación de un cumplimiento / 3
sistema de acreditación
de programas de INAMU
atención a ofensores
sancionados mediante
la Ley de Penalización.
Resultados: Según lo establecido en la Ley de Penalización de la Violencia contra las Mujeres, Ley N º
8589, aprobada el 25 de abril del 2007, en el Artículo 16 y transitorio único, el INAMU deberá
implementar, mantener y mejorar un Sistema de Acreditación, que permita a las instituciones públicas y
organizaciones privadas interesadas en desarrollar programas de atención para ofensores, gestionar su
acreditación. Para cumplir con este mandato legal, se creó un Sistema de Acreditación amparado en el
Sistema Nacional para la Calidad, Ley Nº 8279. Para los años 2007-2008 se realizaron los siguientes
acciones: 1. Inicio de la discusión de los criterios de acreditación por parte del equipo del Área de
Violencia de Género. 2. Contratación de consultaría para la elaboración del Diagrama de flujo del proceso
60
de acreditación. 3. Contratación de consultoría para la construcción del Sistema de Acreditación de
Programas de Atención para Ofensores. Para los años 2009-2010: 1. Capacitación especializada a
funcionarias para llevar a cabo tareas propias del SAPAO (comprensión de los sistemas de gestión de la
calidad y auditorías). 2. Elaboración de propuesta de cobro para los servicios del SAPAO por medio de
consultoría. 3. Pronunciamiento de la Procuraduría con respecto al cobro de los servicios del SAPAO,
donde se indica que el INAMU debe asumir el costo del proceso. En 2011 se espera realizar la
presentación oficial ante el Poder Judicial y dar inicio a la recepción de Solicitudes de Acreditación.
Número de Puntaje Puntaje Calificación
acciones Esperado Obtenido
17 68 48 70.6 / Nivel aceptable
de cumplimiento
Objetivo 5: Participación política y democracia paritaria
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1. Promoción de 2008-2012 Tribunal Supremo Partidos Políticos, Nivel de cumplimiento
cambios normativos y de Elecciones, Organizaciones 100% / 4
administrativos y INAMU Sociales
desarrollo de
jurisprudencia hacia el
logro de la paridad en
la participación y
representación política
de las mujeres en los
partidos políticos,
poderes del Estado,
administración pública
y organizaciones de la
sociedad civil.
Resultados: En el 2009 se aprobó la Reforma Integral al Código Electoral, Ley 8765, agosto 2009, que
implica la evolución de un sistema de cuota mínima de participación de las mujeres a un sistema de
paridad. Esta reforma conlleva todo un cambio de paradigma de la legislación electoral en relación con
las mujeres. Contempla la paridad, es decir, que todas las estructuras partidarias y las delegaciones a las
asambleas deberán estar integradas en forma paritaria (50% mujeres y 50 % hombres) y, en el caso de
delegaciones, nóminas u órganos impares, la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser
superior a uno. También establece el mecanismo de la alternancia, es decir, que las nóminas de los
partidos políticos para elecciones nacionales o locales deberán alternar mujer-hombre u hombre –
61
mujer. El Artículo 52 amplía el período en que los partidos pueden utilizar fondos públicos, se establece
que los recursos pueden ser utilizados en período pre-electoral y no electoral, o sea pueden usar los
recursos durante los cuatro años. Establece que el partido debe definir cuánto gastará en capacitación y
que los procesos de capacitación deben contemplar la participación paritaria de mujeres y hombres.
Positivo también es que el Código define temáticas obligatorias en capacitación, que trascienden lo
electoral, como derechos humanos, Igualdad de género, liderazgo, empoderamiento, formación política,
ejercicio de puestos de decisión. También establece sanciones por el no cumplimiento de cualquiera de
los aspectos señalados. En síntesis, el nuevo Código Electoral tiene como hilo conductor el principio de
paridad, que se debe aplicar en los reglamentos de los partidos políticos y sus estructuras, en las
nóminas de elección y en los procesos de capacitación. Otra cuestión relevante es que, por primera vez,
se establece financiamiento para la campaña electoral municipal, que se aplicó en las elecciones de
diciembre del 2010.
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2. Incidencia política y 2008-2012 Tribunal Supremo Partidos Políticos Nivel aceptable de
formación para la de Elecciones, cumplimiento / 3
incorporación de la INAMU
igualdad y equidad de
género en los partidos
políticos,
específicamente en su
estructura, políticas,
normativa y ofertas de
capacitación.
Resultados: En INAMU en 2009 brindó asesoría a partidos políticos nacionales, dos provinciales y dos
cantonales, para mejorar la participación de las mujeres en su estructura de funcionamiento, normativa y
oferta de capacitación. Se realizaron dos Foros con mujeres candidatas a puestos de elección popular,
uno con candidatas a regidoras y otro con candidatas a diputadas, para un total de 57 mujeres. Por su
parte, el Tribunal Supremo de Elecciones TSE en 2009 produjo y divulgó estadísticas desagregadas por
sexo sobre participación política, mediante su Boletín Estadístico. La divulgación de esta información
forma parte de las estrategias de incidencia política para la incorporación de la igualdad y equidad de
género en los partidos y otras organizaciones. El TSE en el 2010 divulga información estadística sobre
mujeres candidatas y mujeres elegidas en cargos de elección popular, lo que contribuye a alimentar los
análisis y reflexiones sobre la paridad en la participación y representación política7.
7
. Según información del TSE, en las Elecciones Municipales (diciembre 2010) de 48 mujeres que fueron
candidatas solamente 10 lograron ganar el puesto de Alcadesas, representando el 12.3 % del total de
municipalidades. La primera Vice-Alcaldía, correlativamente y aplicando el principio de alternancia, fue
ocupada por mujeres en un 87.7%. A su vez, fueron electas dos Intendentas, que representan una cuarta
62
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3. Formulación y 2008-2009 Tribunal Supremo INAMU Nivel de cumplimiento
aprobación de una de Elecciones 100 % / 4
política institucional de
igualdad y equidad de
género en el Tribunal
Supremo de Elecciones
TSE.
Resultados: En 2008 se formuló la Política de Igualdad y Equidad de Género del Tribunal Supremo de
Elecciones TSE. Esta política institucional comprende nueve objetivos: 1. Integrar el enfoque de género
en todas las actividades programáticas institucionales, unidades administrativas y ámbitos de
intervención de la institución. 2. Fortalecer el proceso de transversalidad de género en el TSE mediante la
adopción de los mecanismos institucionales pertinentes, así como el seguimiento continuo de dicho
proceso. 3. Desarrollar un proceso de revisión y adecuación de las políticas institucionales de recursos
humanos con el fin de que contemplen la equidad e igualdad entre mujeres y hombres en todas las áreas
y puesto de trabajo y en todos los niveles de toma de decisiones. 4. Fortalecer un acceso equitativo de
mujeres y hombres a los procesos de capacitación institucional y crear capacidades en materia de
derechos de género en el personal del TSE, contemplando la totalidad de los servicios institucionales. 5.
Propiciar procesos de investigación y documentación que generen información sobre las relaciones de
género en los procesos institucionales, como insumo para la toma de decisiones. 6. Integrar el enfoque
de género ene l diseño y contenidos de las acciones de comunicación institucional. 7. Prevenir y
sancionar las prácticas de acoso sexual y promover una cultura de respeto en las relaciones
interpersonales y laborales. 8. Promover la equidad e igualdad de género en el acceso a los servicios
brindados por la institución. 9. Promover el análisis interno y externo de temas relevantes que
contribuyan al ejercicio pleno de la ciudadanía.
Así también, en julio del 2010 el TSE creó la Unidad de Género, que se encarga de la articulación y
coordinación de la política institucional de igualdad, incluyendo la coordinación del proceso de
formulación del Plan de Acción; la incorporación del enfoque de género en la planificación institucional y
en los procesos administrativos internos; el impulso de conocimientos sobre la condición de vida de las
mujeres y las relaciones de género; el impulso y la coordinación de la ejecución de compromisos a favor
de la igualdad y equidad de género asumidos por el TSE en planes y programas gubernamentales y
estatales. En 2010 la Unidad de Género elaboró un Plan de Acción de corto plazo (2010-2011) que fue
aprobado en noviembre de 2010 y señala las principales acciones a desarrollar en estos dos años. Para el
año 2012 está prevista la elaboración de un Plan de Acción Quinquenal.
parte de los 8 puestos; y las sindicaturas, que es la otra figura uninominal, fueron ocupadas en un 27.2% por
mujeres. Las mujeres, en el caso de los puestos colegiados, tienen más posibilidades de ser electas:
representan el 48,2% de Concejales de Distrito y el 43.8% de los Concejos Municipales de Distrito.
63
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4. Diagnóstico y 2011-2012 Servicio Civil,
propuestas de cambio INAMU
en los sistemas y
mecanismos de
selección del personal y
carrera profesional en
la administración
pública a favor de la
equidad e igualdad de
género.
No se informa en tanto su ejecución estaba prevista a partir del 2011.
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5. Incorporación de 2009-2011 Poder Judicial Nivel moderado de
criterios de igualdad y cumplimiento / 2
equidad de género en
sistemas y mecanismos
de selección del
personal y carrera
profesional en el Poder
Judicial.
Resultados: El Poder Judicial reporta que en 2009 y 2010 se efectuaron diversas actividades de análisis
sobre reclutamiento y selección de jueces y juezas. A su vez, se indica que se han formulado
recomendaciones de modificación a la Ley de Carrera Judicial. El Departamento de Personal - Gestión
Humana ha iniciado un proceso de análisis y revisión de todos sus procesos de trabajo desde una
perspectiva de género y accesibilidad. Estas acciones todavía no han logrado impactar los sistemas y
mecanismos de selección del personal y carrera profesional, por tanto se valora de moderado su nivel de
avance.
64
Acción Período de Institución Otras Calificación del avance
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participantes
6. Funcionamiento de 2008-2012 INAMU Universidades, Nivel de cumplimiento
un Centro de Organizaciones 100% / 4
Formación Ciudadana Sociales
de las Mujeres, con una
línea de formación
sobre participación
política y liderazgo.
Resultados: Mediante el proyecto FORMA: “Fortalecimiento del liderazgo de las mujeres”, que contó con
recursos de la cooperación española (AECI), se logró soporte financiero y técnico para la creación del
Centro de Formación Política de las Mujeres, que se pone en funcionamiento en el 2009. Su objetivo es
contribuir en el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas, liderazgo individual y colectivo y la
participación política de las mujeres para su empoderamiento e incidencia en la definición de acciones
que promuevan la igualdad y la equidad de género en diversos ámbitos, por medio de una propuesta
formativa diversa. La propuesta de formación del Centro tiene como población meta: mujeres
municipalistas; mujeres candidatas a puestos de elección popular; mujeres lideresas de partidos
políticos; mujeres lideresas de organizaciones de mujeres y agendas de mujeres; mujeres lideresas de
organizaciones sociales y comunales; mujeres funcionarias de UPEG y OFIM y otras instancias afines a las
políticas de género; mujeres indígenas, afrodescendientes y jóvenes organizadas. Los cursos que se
imparten son: 1. Curso presencial: Lideresas para el cambio. 2. Curso virtual: Lideresas para el cambio. 3.
Cursos libres en temas específicos sobre fortalecimiento del liderazgo de las mujeres. 4. Capacitación a
multiplicadoras. 5. Curso a distancia: Herramientas para la incidencia y promoción de la igualdad y
equidad de género en el quehacer municipal. 6. Mentorías. En el período 2008 – 2010 se capacitan 315
mujeres mediante esta oferta de cursos presenciales y virtuales.
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7. Espacios de
intercambio y debate 2008-2012 Asamblea Nivel aceptable de
de mujeres en puestos Unión Nacional Legislativa, cumplimiento / 3
de decisión acerca de de Gobiernos Tribunal Supremo
sus experiencias, Locales, de Elecciones,
problemas, logros y Federaciones IFAM, INAMU
propuestas para Municipales,
avanzar en el ejercicio DEMUCA,
de los derechos Partidos Políticos
políticos.
65
Resultados: Acerca del cumplimiento de esta acción se tiene información de la Asamblea Legislativa, el
Tribunal Supremo de Elecciones y el Instituto Nacional de las Mujeres, que han ejecutado diferentes
actividades: capacitaciones, foros, campañas. El INAMU en 2008, en el marco del Proyecto FORMA,
realiza el Encuentro Nacional de Mujeres Lideresas, donde 140 mujeres lideresas de diversas
organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado y municipalidades intercambiaron
experiencias e identificaron los avances y desafíos del liderazgo de las mujeres en diversos puestos de
toma de decisiones.
El Tribunal Supremo de Elecciones y el INAMU realizaron en el 2009 dos talleres de capacitación en
derechos humanos de las mujeres, uno dirigido a mujeres candidatas a regidoras y el segundo a mujeres
candidatas a diputadas de todos los partidos políticos. Para el 2010, se reportan acciones coordinadas
entre el Instituto de Formación y Estudios para la Democracia IFED, la Unidad de Género del TSE y el
INAMU, en concreto dos talleres de capacitación sobre medios de comunicación y campañas dirigidos a
candidatas a alcaldesas.
En el 2009 TSE – INAMU realizaron dos foros: uno con candidatas a regidoras y otro con candidatas a
diputadas. En el 2010 se realizaron dos talleres con candidatas a alcaldesas y vicealcaldesas con la
especialista en participación política Evangelina García Prince, con la participación de 22 candidatas. En el
marco del Foro: “Agenda Legislativa de las Mujeres” y en el primer semestre del 2010, se efectuaron dos
talleres con diputadas electas. Estas actividades fueron coordinadas por TSE, UTIEG e INAMU, con la
colaboración de la Fundación Ebert, participan también asesores/as legislativos y se abordan temáticas
diversas: igualdad y equidad de género, PIEG, funciones UTIEG, alianzas entre mujeres.
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8. Creación y 2008-2012 IFAM, DEMUCA, Tribunal Supremo Nivel de cumplimiento
funcionamiento de una Unión de de Elecciones 100% / 4
Red de Mujeres Gobiernos
Municipalistas, Locales, INAMU
apoyada mediante
acciones de
capacitación y
formación.
Resultados: En 2008 se crea la Red de Mujeres Municipalistas RECOMM, como un espacio organizativo
para la articulación de la participación política y el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres
municipalistas. En el período 2008 – 2010, se realizan diversas acciones formativas para apoyar a la
RECOMM: acciones de capacitación en materia de participación política de las mujeres en la provincia de
Limón y un Foro sobre la Ley 8679 Reformas al Código municipal, con el objetivo de dar a conocer nueva
legislación en materia de igualdad de género. El INAMU también ha acompañado el proceso de
investigación de acoso político con mujeres municipalistas. En el 2009 se apoyó la formulación del Plan
Estratégico de la RECOMM. La RECOMM se constituye legalmente bajo la figura de Asociación. El proceso
de la RECOMM ha quedado plasmado en la publicación de su Acta Constitutiva y Estatutos, que
66
reglamentan, en sus artículos 16, 17, 18, 19 y 20, el accionar de la Junta Directiva y el establecimiento de
7 filiales provinciales.
Además de la creación de la RECOMM, se establece la “Plataforma de Coordinación para la Equidad de
Género en el Ámbito Municipal”. La RECOMM se constituye legalmente bajo la figura de Asociación.
Desde el 2010 conforma la membrecía de la Plataforma de Coordinación junto a instancias como: el
Tribunal Supremo de Elecciones mediante el (IFED), la Defensoría de los Habitantes, ONU-Habitat Costa
Rica, Coope-Solidar, IFAM, Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), INAMU, UNED (Centro de
Capacitación Municipal) y la Fundación para el Desarrollo Municipal en Centroamérica DEMUCA. La
Plataforma es una instancia interinstitucional, que integra instituciones públicas, organizaciones no
gubernamentales y organismos de cooperación. En 2010 se trabajó articuladamente desde la Plataforma
de Coordinación en la constitución de las Filiales de la RECOMM.
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9. Fortalecimiento de la 2009-2010 Ministerio de Tribunal Supremo Nivel aceptable de
participación de las Educación de Elecciones cumplimiento / 3
mujeres en los Pública, INAMU
gobiernos y tribunales
estudiantiles.
Resultados: El Ministerio de Educación Pública MEP reporta como avance la formulación y aprobación
del Reglamento para la Organización y Funcionamiento del Gobierno Estudiantil y Código Electoral
Estudiantil, que rige a partir del 2009 y establece la participación paritaria de mujeres y hombres en la
conformación de todos los órganos de representación estudiantil. En su Artículo 4 señala: “El Gobierno
Estudiantil es la representación democrática de la población estudiantil, cuya elección se lleva a cabo por
medio del voto universal, directo y secreto de todas las personas que lo conforman. En los puestos de
elección se debe asegurar la representación efectiva de ambos géneros, designando en forma paritaria y
alternativa cada uno de ellos”.
En 2009 el MEP y el TSE trabajaron con los tribunales electorales estudiantiles incluyendo el enfoque de
género. En 2010 desarrollaron procesos de capacitación a tribunales estudiantiles y a gobiernos
estudiantiles electos, incluyendo aspectos de igualdad y equidad de género. Aunque el fortalecimiento
de la presencia y participación de las mujeres en los gobiernos y tribunales estudiantiles es un asunto en
proceso, se valora de aceptable el avance de la acción.
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10. Desarrollo de una 2011-2012 Consejo de la
experiencia local de Persona Joven,
promoción de liderazgo INAMU,
de mujeres jóvenes. Municipalidad
No se informa en tanto su ejecución estaba prevista a partir del 2011.
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11. Fortalecimiento de 2008-2012 INAMU
Foro de Mujeres
la organización, Nivel aceptable de
Afro –
liderazgo y capacidad cumplimiento / 3
Limonenses,
de incidencia política
Comisión de
de las mujeres, con
Mujeres
especial énfasis en
Indígenas de la
mujeres indígenas y
Región Huetar
afrodescendientes.
Atlántica
Resultados: El INAMU ha puesto en marcha el Programa de Ciudadanía de las Mujeres: Fortalecimiento
del Liderazgo y la Participación Política, que tiene por objetivo fortalecer la participación, el liderazgo y la
organización de las mujeres en las diferentes instancias de poder y toma de decisiones para el ejercicio
de su ciudadanía plena. Entre las principales líneas de trabajo, cabe destacar: la promoción de
legislación para la participación política paritaria, la formación y capacitación política de las mujeres, el
fortalecimiento de la organización de las mujeres, la producción de conocimiento y la sensibilización y la
incidencia en políticas de género. Las lideresas a las que está dirigido el programa participan en diversos
espacios partidistas, civiles, de mujeres, feministas y gubernamentales. El ejercicio del liderazgo en estos
espacios es ejercido en puestos de toma de decisiones, puestos de elección popular o de manera
informal. Confluyen mujeres jóvenes, adultas, adultas mayores, urbanas, campesinas, indígenas y
afrodescendientes. En el período 2009 - 2010 se logran capacitar 1909 mujeres en temas de liderazgo,
organización e incidencia política.
En 2008 se crea el “Encuentro Nacional de Mujeres Indígenas”, espacio que reúne 25 lideresas de los 8
pueblos indígenas y de la mayoría de los territorios. Se realizan 7 reuniones a nivel nacional, que abren
espacios de diálogo entre lideresas indígenas e instituciones.
La cooperación española, con el Proyecto Forma: Fortalecimiento del Liderazgo de las Mujeres (2008-
2010), dio un fuerte impulso a la capacitación en las temáticas indicadas, mediante el diseño y la puesta
en marcha del Centro de Formación. Este proyecto se inscribió dentro del Programa de Ciudadanía de las
68
Mujeres como una propuesta para impulsar una serie de actividades formativas y culturales, que
promuevan el fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres en su diversidad. El objetivo del proyecto
fue aumentar el empoderamiento y la capacidad de liderazgo e incidencia política de las mujeres a través
de procesos formativos y culturales. El proyecto se desarrolló en tres zonas del país: el Gran Área
Metropolitana, cuatro cantones de la zona norte (Guatuso, San Carlos, Upala y Los Chiles) y un cantón
del Caribe Sur (Talamanca). En total, durante este periodo se capacitación 364 mujeres.
Como parte del Centro de Formación se desarrolla el “Proyecto Educación en el Ejercicio de los Derechos
de las Mujeres Indígenas”, que comprende producción de materiales didácticos y actividades de
capacitación. En 2009 se capacitaron 44 facilitadoras indígenas, que a su vez impartieron talleres en 23
comunidades y 13 territorios indígenas.
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12. Desarrollo del 2009-2012 Ministerio de Cumplimiento 100% / 4
programa de educación Educación
cívica bajo el enfoque Pública, Tribunal
de género. Supremo de
Elecciones,
INAMU
Resultados: En 2008 el Ministerio de Educación Pública MEP elaboró un nuevo programa de educación
cívica, que incorpora el enfoque de género. Este cambio forma parte de un esfuerzo mayor de reforma
curricular, que implicó un proceso de más de un año de trabajos conceptuales, talleres, conferencias y
consultas de diverso tipo, a cargo de un equipo conformado por autoridades del MEP, consultores
externos y funcionarios/as del MEP. La propuesta educativa se basa en los conceptos de ética, estética y
ciudadanía, que tratan el desarrollo de la identidad y convivencia social y democrática en el
estudiantado, y se integran concretamente en la asignatura de Educación Cívica en Tercer Ciclo y
Diversificada. El programa se basa en una propuesta curricular socio-reconstructivista, que promueve
espacios de enseñanza - aprendizaje para desarrollar habilidades, destrezas y competencias. Una
educación para la vida, que posibilite la práctica y el ejercicio de la ciudadanía en una sociedad
democrática, justa, equitativa, inclusiva respetuosa y solidaria de todas las personas que la conforman,
es su propósito central. Introduce una Unidad en el nivel de octavo año denominada: “Construyamos
nuestras identidades de género para la equidad e igualdad”, que se desarrolla en el segundo periodo
lectivo, y concluye con la construcción de un proyecto de reconstrucción de las identidades de género:
“lo que existe, lo que se desea conservar, lo que se propone cambiar y lo que se quiere incorporar”.
Esta reforma curricular tiene como propósito el desarrollo de una propuesta con visión conjunta de la
asignatura y una clara línea divisoria entre la Cívica y los Estudios Sociales. Además promueve un orden
de enseñanza basado en el proceso de maduración del estudiantado, según demandas actuales del
contexto.
Para la implementación y abordaje de la Unidad por parte de las personas docentes, se desarrolló un
curso certificado por el Instituto Uladislao Gámez de 24 horas presenciales, este curso se impartió a las
personas asesoras regionales de Estudios Sociales y Educación Cívica y, posteriormente a docentes que
69
imparten octavo año. El curso taller se aborda desde el enfoque de género y el manejo de la Unidad:
“Construyamos nuestras identidades de género para la igualdad y equidad”. En total se capacitan 800
personas.
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13. Difundir 2009-2010 Tribunal Supremo Problemas de viabilidad
condiciones para el de Elecciones o diseño
ejercicio del sufragio
entre mujeres
trabajadoras de
empresas privadas, así
como los mecanismos
de control existentes
para ese efecto.
El Tribunal Supremo de Elecciones TSE aduce que realiza campañas para promover el ejercicio del
sufragio en la ciudadanía, incluyendo a las mujeres trabajadoras del sector privado. Este tipo de acciones
son parte del quehacer ordinario de la institución.
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14. Apoyar la creación 2009-2012 Tribunal Supremo Nivel de cumplimiento
del Instituto de de Elecciones, 100% / 4
Formación y Estudios INAMU
para la Democracia
IFED, que incorpore
alternativas específicas
de capacitación a las
mujeres.
Resultados: En el 2010 se creó el Instituto de Formación y Estudios para la Democracia IFED, tal y como
se planteó en la reforma al Código Electoral, en su Artículo 309, que señala que esta instancia se
encargará de formular programas de capacitación dirigidos a la ciudadanía y a los partidos políticos,
tendientes a promover los valores democráticos. Entre las funciones del IFED destaca: la ejecución de
programas de formación para promover una ciudadanía activa, prestando especial atención a los
sectores con mayores dificultades de participación; informar y formar en derechos político – electorales;
70
capacitar a partidos políticos en administración electoral, justicia electoral, democracia y organización
interna; apoyar programas de educación cívica dirigidos a la población estudiantil; informar a la
ciudadanía sobre el sistema democrático; impulsar investigaciones y publicaciones sobre democracia y
elecciones; administrar un centro de documentación especializado.
El Instituto funcionará con cargo al presupuesto del TSE, sin perjuicio de que el Tribunal pueda recibir
donaciones nacionales e internacionales para el cumplimiento de los fines del IFED y suscribir convenios
de cooperación. El TSE reporta que en el 2010 el IFED formuló una propuesta de capacitación con
enfoque de género.
Número de Puntaje Puntaje Calificación
acciones Esperado Obtenido
11 44 38 86.4 / Nivel
aceptable de
cumplimiento
Objetivo 6. Fortalecimiento de la institucionalidad de género
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1. Incorporación de 2008 - 2012 Nivel aceptable de
criterios de igualdad y cumplimiento / 3
equidad de género en
MIDEPLAN,
los mecanismos e
Contraloría,
instrumentos de
Ministerio de
planificación operativa
Hacienda, INAMU
y estratégica y
presupuestación
pública.
Resultados: La PIEG y su Plan de Acción se inscribieron en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014,
específicamente en el Sector Bienestar Social y como una acción estratégica: “Implementación del Plan
de Acción de la Política de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017”. El objetivo de la acción se define
como “garantizar el bienestar social de las mujeres, potenciando sus capacidades, para el ejercicio de su
autonomía económica, el acceso a servicios de calidad, la atención y prevención de la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres, para avanzar en la reducción de las principales brechas de género por
medio de la implementación de las prioridades y metas del Plan de la PIEG”. En pie de página, se señala
que esta primera etapa del Plan incorpora acciones de cuido como responsabilidad social para que las
mujeres puedan incorporarse al mercado laboral, con empleos de calidad, accesar a oportunidades del
desarrollo y la participación en acciones formativas a favor de la igualdad, equidad de género y la no
71
violencia, generando condiciones para la protección efectiva de los derechos.
El Instituto Nacional de las Mujeres INAMU impulsa en el 2010 el Programa Equitativos, en el marco del
Proyecto de Apoyo a la Gestión Financiera del Sector Público Costarricense con Enfoque de Género,
proyecto de cooperación entre la AECID y el Ministerio de Hacienda. El Programa Equitativos tiene como
objetivo generar condiciones para una justa y equitativa distribución de los recursos públicos entre
mujeres y hombres. Participan activamente en su ejecución el Ministerio de Hacienda y el Instituto
Nacional de las Mujeres, con el acompañamiento de instituciones relacionadas con la definición y control
del presupuesto y de la inversión pública: Contraloría General de la República y el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica. La estrategia del programa se componen de cuatro ejes:
Estrategia Política que incorpora activamente a los entes rectores y fiscalizadores de la hacienda pública.
Incluye la creación de una comisión de alto nivel, capacitada en presupuestos públicos con enfoque de
género, con el fin de que emita directrices y otros instrumentos políticos y metodológicos para las
instituciones ejecutoras del presupuesto en el Estado costarricense. También comprende una Red
Femenina de Control Fiscal, que demande la rendición de cuentas y ejerza control ciudadano sobre la
distribución de los recursos. Estrategia Técnica que consiste en la generación de capacidades y guías
metodológicas para la planificación y presupuestación con enfoque de género. Estrategia financiera que
brinde sostenibilidad al programa, que tiene asegurado un financiamiento de la AECI de dos años en la
actualidad. Además, se busca su sostenibilidad mediante su instauración permanente en el Centro de
Investigación y Formación Hacendaria del Ministerio de Hacienda, que cubriría los aspectos de formación
y capacitación del personal; y en la Dirección General de Presupuesto Nacional, que se encargaría de los
aspectos técnicos de rectoría, con el acompañamiento del INAMU.
Cabe también señalar la emisión de la Directriz B-14: “Inclusión de una visión de género en el
presupuesto” de la Dirección General de Presupuesto Nacional DGPN del Ministerio de Hacienda, que
establece la obligatoriedad de incluir el enfoque de género en la planificación y el presupuesto
institucional.
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2. Impulso de al menos 2008 - 2012 Nivel moderado de
cinco Planes cumplimiento / 2
Estratégicos
Municipales de
Igualdad y Equidad de Municipalidades INAMU
Género en las
Municipalidades de
Osa, Pococí, San Carlos,
Moravia y Belén.
Resultados: Según información del INAMU se impulsan 5 planes municipales de igualdad con niveles de
avance y desarrollo desigual. El apoyo de las autoridades políticas, en particular de la Alcaldía, se
identifica como un factor crucial para la continuidad de los procesos.
En la Municipalidad de Belén se tiene un Plan de Acción y una Agenda de Mujeres. Se ha capacitado en
72
género e igualdad al personal en general y a las jefaturas. Esta municipalidad ha logrado transversar el
plan como un todo en sus procesos de trabajo. En la Municipalidad de Moravia el Concejo acordó iniciar
el proceso de elaboración del Plan (Acuerdo 43, sesión ordinaria: 26 de febrero 2008), se capacita a las
jefaturas y se elabora un diagnóstico de brechas de género. No obstante, en el 2008 se suspende el
proceso por falta de interés municipal. En la Municipalidad de Osa se tiene el Plan de Igualdad y su
puesta en marcha ha correspondido principalmente a la OFIM. La implementación del Plan a lo interno
de la municipalidad ha sido limitada, principalmente por sobrecarga de funciones de la OFIM que asume
otros asuntos de planificación y desarrollo social. La Municipalidad de San Carlos tiene su Política de
Igualdad y Equidad de Género, aprobada por el Concejo Municipal. Para su formulación y ejecución se
conformó una comisión, además existe interés de la Comisión de la Mujer de aportar en su seguimiento.
Actualmente la OFIM está implementando la acción de llevar a todos sus distritos el contenido de la
Política de Equidad. Está pendiente el Plan de Acción. Un factor positivo es la presencia de
organizaciones de mujeres que posicionan sus demandas en la agenda municipal y generar presión para
seguir avanzando. La Municipalidad de Pococí tiene Plan de Igualdad y ha conformado una comisión
para su seguimiento. No obstante, en el último año y debido a situaciones internas de la municipalidad y
al recargo de funciones de la OFIM se ha perdido dinamismo.
Por su parte, el IFAM en el marco del Proyecto FOMUDE reporta cinco experiencias piloto de Planes de
Igualdad en el 2009, así como la incorporación de criterios de igualdad y equidad de género en la
metodología de Auditoría Ciudadana, en dos bolsas de proyectos en el Cantón de Flores, un Plan
Municipal de Puriscal y la elaboración de dos políticas municipales para la igualdad y equidad de género
en Heredia y Talamanca y Guanacaste.
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3. Incorporación de la 2008 - 2010 Nivel aceptable de
producción y difusión cumplimiento / 3
de estadísticas e
INEC INAMU
indicadores de género
en el Sistema Nacional
de Estadísticas.
Resultados: El INEC y el INAMU han realizado esfuerzos conjuntos para incorporar criterios de género e
igualdad en el Sistema Nacional de Estadísticas y, en particular, en el diseño de la nueva Encuesta de
Hogares (2009) y el Censo (2010). Para tal efecto, se ha contado con la asesoría técnica de expertas
internacionales en estadísticas e indicadores de género. En 2010 la Universidad Nacional - IDESPO, INEC
e INAMU trabajan en una nueva Encuesta de Uso del Tiempo (EUT-GAM), que se aplicaría en la Gran
Área Metropolitana en marzo y abril de 2011 (2520 viviendas, personas de 12 años o más, residentes en
los hogares seleccionados de cantones de las provincias de San José, Alajuela, Cartago y Heredia). El
proceso de la Encuesta es apoyado técnicamente por la Comisión Interinstitucional de Contabilización
del Trabajo Femenino, integrada por representantes del MTSS, UNED, CIEM – UCR, MIDEPLAN, UNA,
INEC, INAMU. Brindará valiosa información sobre contribución económica de mujeres y hombres por
medio del trabajo no remunerado, necesaria para la formulación de políticas públicas tendientes a
73
garantizar la igualdad de género y contribuir a la valoración social y económica del trabajo doméstico no
remunerado. El primer esfuerzo de este tipo tuvo lugar en 2004, cuando se incluyó un módulo sobre uso
del tiempo en la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM), que corroboró las profundas
brechas de género sobre trabajo no remunerado.
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4. Ampliación y 2008 - 2010 INEC Nivel aceptable de
fortalecimiento del cumplimiento / 3
Sistema Nacional de
Indicadores de Género.
Resultados: La creación en 2008 del Sistema de Indicadores Estadísticos de Género SIEG fue resultado de
un esfuerzo conjunto entre varias instituciones, particularmente del Instituto Nacional de las Mujeres
INAMU y del Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC. Está constituido por un conjunto de
indicadores que proporcionan información sobre las brechas de género en Costa Rica a partir del año
2000. No obstante, en algunos casos, se ha logrado recabar información desde 1990. Los indicadores
incluidos se basan principalmente en la adaptación hecha para Costa Rica de las propuestas de CEPAL de
los años 1999 y 2006. Se incluyen varias áreas temáticas como: Pobreza, Educación y Capacitación, Salud,
Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer, Participación Política, Economía y Trabajo, entre otros. Todos
los indicadores se encuentran desagregados por sexo, otros por grupos de edad y algunos por nivel de
ingreso y región de planificación. Se puede ingresar directamente a este Sistema por medio de ambas
páginas: la del INEC (www.inec.go.cr), o la del INAMU (www.inamu.go.cr).
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5. Fortalecimiento de 2009 – 2012
los mecanismos
institucionales para la
igualdad y equidad de
género en el Poder
Judicial, que
Poder Judicial INAMU
comprenda la creación
de comités de género
en los distritos
judiciales a nivel
nacional.
74
Resultados: Sobre esta acción el Poder Judicial informa únicamente que se está trabajando lo
relacionado con creación de comités de género en los distritos judiciales desde la Comisión de Género.
No es posible con esta información hacer una valoración y calificación del avance.
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6. Creación de un 2008 - 2009 Ministerios – Nivel moderado de
programa de Instituciones cumplimiento / 2
acompañamiento, Autónomas –
asesoría y capacitación UPEG,
de las OFIM y las UPEG. Municipalidades -
OFIM, INAMU
Resultados: En el período 2008 – 2009 el INAMU formuló un diagnóstico sobre el funcionamiento de las
Oficinas Municipales, Unidades de Género y su estrategia de acompañamiento a estas instancias. Uno de
los resultados del diagnóstico fue una nueva propuesta de acompañamiento del INAMU, que enfatiza en
la asesoría técnica mediante la capacitación en género y políticas de igualdad. Mediante Convenio
INAMU-FLACSO se contó en 2009 con el apoyo técnico de una experta en políticas públicas y género,
quien desarrolló varias actividades de capacitación y diagnóstico con funcionarias del INAMU, OFIM y
UPEG. Uno de los resultados de este proceso fue un programa de capacitación en género y políticas de
igualdad con tres públicos meta: personal INAMU, personal OFIM y personal UPEG. Todos los anteriores
insumos se retoman en la estrategia de acompañamiento del INAMU a las OFIM y UPEG, que se diseño
en el 2010. Su propósito central es fortalecer las capacidades de las UPEG y las OFIM para promover el
avance de los derechos de las mujeres, la igualdad y la equidad de género, y la incorporación del enfoque
de género en las políticas y programas de la institucionalidad pública. Contempla cuatro componentes de
trabajo: 1. Asesoría Técnica: para la elaboración y construcción participativa de políticas públicas de
igualdad y equidad de género; elaboración de materiales informativos y didácticos; formulación de
estrategias de trabajo para el ejercicio activo de la ciudadanía de las mujeres y el impulso de normativa
para el fortalecimiento de la institucionalidad de las UPEG y OFIM. 2. Formación y Capacitación:
contempla actividades de capacitación, foros, pasantías, cursos, seminarios, cursos en línea, entre otros,
para el fortalecimiento de las capacidades técnicas en el uso de herramientas y metodologías para la
transversalidad de género y la promoción de los derechos de las mujeres. 3. Incidencia política:
comprende apoyo para la elaboración de convenios, desarrollo de reuniones y encuentros con
autoridades institucionales y personas tomadoras de decisión para apoyar la transversalización e
institucionalización del enfoque de género. 4. Producción de conocimiento especializado: comprende
apoyo y formación en herramientas de investigación para la elaboración de diagnósticos,
sistematizaciones y difusión de conocimiento sobre las necesidades e intereses de las mujeres y políticas
de igualdad. La estrategia de acompañamiento fue diseñada en el 2011, su puesta en marcha iniciaría en
el 2011, razón por la cual se califica de moderado el avance de la acción. En el 2010, se desarrolló el
curso: Políticas públicas y transversalidad de género dirigido a las OFIM; en el que participaron 29
personas de las municipalidades.
75
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7. Formalización y 2008 - 2010 Ministerios – Nivel moderado de
fortalecimiento de las Instituciones cumplimiento / 2
UPEG y las OFIM, Autónomas –
mediante su creación UPEG,
en la estructura Municipalidades -
institucional y la OFIM, IFAM,
dotación de recursos INAMU
humanos calificados y
financieros.
Resultados: Para efectos del cumplimiento de esta acción, se cuenta con información de la apertura de
nuevas instancias de género en la Asamblea Legislativa, el Tribunal Supremo de Elecciones y la creación
de una plaza especializada en género en el Ministerio de Hacienda. El MEP optó por un mecanismo
transversal de género en su nueva estructura, dejando de existir una instancia específica de género en la
institución. Se esperaría que el nuevo mecanismo logré cumplir eficazmente sus objetivos. También se
informa de la disminución del equipo de trabajo de la Unidad de Género del MTSS, lo que podría
repercutir en su labor de articulación y seguimiento de la política de igualdad de la institución. Cabe
resaltar también la conformación de una Red de Unidades / Programas de Género en el 2010, que
elaboraría su propuesta de trabajo en el 2011 y brinda su aval a la nueva estrategia de acompañamiento
del INAMU a UPEG y OFIM. En el caso de las OFIM, se cuenta con 67 abiertas y en su mayoría cuentan
con plaza y son parte de la estructura institucional, sin embargo, prevalecen condiciones precarias de
salario, presupuesto y legitimidad que obstaculiza el desarrollo de acciones estratégicas.
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8. Creación de una 2008 - 2009 Nivel de cumplimiento
instancia específica de 100% / 4
género en la Asamblea
Asamblea
Legislativa con el
Legislativa
propósito de incidir en
el proceso de
formación de las leyes.
Resultados: El 28 de abril del 2009, se creó la Unidad Técnica de Igualdad y Equidad de Género UTIEG
de la Asamblea Legislativa. Su fin primordial es favorecer la igualdad entre mujeres y hombres en las
decisiones internas y proyectos de ley que se aprueben en el Plenario, así como en el quehacer interno
de la institución. Asimismo, se pretende que coadyuve, en coordinación con el Directorio Legislativo y
76
con las Comisiones Permanentes, en la promoción de los derechos humanos, concretamente en el
cometido de la transversalización del enfoque de género en el quehacer de la Asamblea Legislativa.
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9. Creación de una 2008 – 2009 Instituciones Nivel aceptable de
estructura y estatales cumplimiento / 3
mecanismos de ejecutoras de la
coordinación PIEG
interinstitucional de la
PIEG: Comisión de Alto
Nivel y Secretaría
Técnica coordinada por
el INAMU (con
participación de
representantes de los
tres poderes,
MIDEPLAN y
Contraloría General de
la República).
Resultados: El 17 de setiembre del 2008, se firmó el Decreto Ejecutivo No. 34729 (publicado en La
Gaceta No. 179), donde se establecen mecanismos de coordinación y ejecución de la Política de Igualdad
y Equidad de Género (PIEG) en las instituciones públicas. Se establece en el Artículo No.3 que el INAMU
coordinará el proceso de formulación de la política y sus respectivos planes de acción, así como del
“seguimiento y monitoreo de los avances en el cumplimiento de sus objetivos y metas, mediante
indicadores de proceso e impacto” (Artículo 8). A su vez, se nombra como Secretaría Técnica al INAMU,
que deberá constituir un equipo de trabajo para generar y brindar insumos técnicos a las diferentes
instancias de coordinación política y técnica (Artículo 11). Igualmente, se define la creación de una
instancia permanente de alto nivel político, que efectuará una labor de seguimiento, apoyo e incidencia
política para el avance en el cumplimiento de los objetivos de la política nacional y estará conformada
por autoridades del Poder Ejecutivo (MEP, MTSS, Ministerio de Salud Pública y Rectoría del Sector Social,
Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN) y representantes de los otros poderes: Asamblea Legislativa, Poder
Judicial y Tribunal Supremo de Elecciones. Por su parte, también se crea una instancia de nivel técnico
con representación de instituciones y sectores vinculados con la ejecución de la política, que tendrá una
doble función: primero, apoyar el seguimiento y la coordinación interinstitucional, y, en segundo lugar,
fungir de enlace técnico entre las instituciones y el INAMU (Artículo 10). A la fecha se han conformado
las estructuras de coordinación interinstitucional para la ejecución y seguimiento de las acciones de la
PIEG. En el 2009 se integraron nuevas representaciones institucionales en la Comisión Técnica: Caja
Costarricense Seguro Social, Consejo de la Persona Joven e Instituto Nacional de Aprendizaje. El INAMU
conformó una Secretaría Técnica, con un equipo de trabajo. La instancia que ha tenido un
funcionamiento irregular ha sido la Comisión de Alto Nivel, que en la etapa de formulación jugó un papel
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clave.
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10. Diseño y puesta en 2008 – 2009 Nivel de cumplimiento
marcha del sistema de aceptable / 3
seguimiento,
evaluación y rendición
Instituciones
de cuentas de la PIEG,
INAMU ejecutoras de la
que comprenda
PIEG
indicadores de
cumplimiento,
instancias y
mecanismos.
Resultados: La coordinación técnica de la PIEG y su Plan de Acción comprende un proceso de
seguimiento y monitoreo permanente, funciones que demandan mecanismos e instrumentos
específicos. En 2009 la Secretaría Técnica – INAMU terminó de diseñar el sistema de seguimiento y sus
diferentes instrumentos, incluyendo un programa automatizado de valoración del avance de las acciones
del Plan 2008 – 2012. El Sistema de Gestión de Información de la PIEG integra dos grandes
componentes: 1. Un primer componente para monitorear el cumplimiento del Plan de Acción 2008 –
2012, con base en la información que proporcionen las instituciones responsables. 2. Un segundo
componente de seguimiento del cumplimiento de los objetivos estratégicos de la PIEG, con base en los
seis módulos de indicadores de resultado. Se pretende que este sistema facilite un proceso de rendición
de cuentas, en tanto registrará los avances en el cumplimiento de las diversas acciones del Plan de
Acción de la PIEG, así como los alcances en lo relativo al cumplimiento de los objetivos de la Política. En
2010 el Sistema se colocó en la página web del INAMU y se capacitó a personal de instituciones en su
manejo. La actualización de los indicadores de resultado y línea base de la PIEG, se concluirá en mayo
del 2011. Así también, se tendrá un primer Informe de cumplimiento de las acciones del Plan con su
respectiva valoración en abril del 2011.
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11. Definición y 2009 – 2012 Universidades Nivel moderado de
desarrollo de una INAMU cumplimiento / 2
agenda de
investigación en el
marco de la PIEG, como
un esfuerzo conjunto
de los programas de
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género e institutos de
la mujer de las
universidades y del
mecanismo nacional.
Resultados: El INAMU formula su programa de investigación, con base en agendas de investigación
institucional y agenda de investigación relacionada con objetivos de la PIEG. Cabe destacar algunas de
sus investigaciones, en el período 2008 – 2010: 1. “Estado de los Derechos Humanos de las Mujeres en
Costa Rica”. (2011), que contempla temas de especial interés de la PIEG. 2. La Primera Encuesta de
Percepciones sobre los Derechos Humanos de las Mujeres en Costa Rica. 3. Análisis de series de
indicadores de género en temas socio-demográficos, económicos y de educción, durante los últimos 20
años. Aunque no se logró concretar una Agenda de Investigación, tal y como se plantea en la acción, se
impulsaron procesos conjuntos de investigación entre el INAMU y las universidades. Incluso algunos de
estos procesos generan valiosos insumos para el seguimiento de la PIEG: confección de Fichas Técnicas –
Plan / PIEG (CIEM – UCR), investigaciones tendencias empleo femenino y demanda de servicios de cuido
(CONARE / Programa Estado de la Nación).
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12. Establecimiento de 2009 – 2010 INAMU Nivel aceptable de
un sistema nacional, cumplimiento / 3
que contemple un
marco de política
pública estatal para la
igualdad y equidad de
género y sus
respectivos
mecanismos de
coordinación,
seguimiento y
evaluación, mediante la
creación y aprobación
de normativa.
Resultados: Se logran avances sustantivos en la conformación de un sistema nacional de igualdad, en
tanto se cuenta con una política nacional – estatal y su respectivo Plan y también se ponen en
funcionamiento estructuras políticas y técnicas de coordinación. Es de destacar la creación de una
instancia técnica específica para el seguimiento y monitoreo de la Política, como es la Secretaría Técnica
en el INAMU, con mecanismos e instrumentos específicos para cumplir sus funciones. Un Decreto
Ejecutivo y la incorporación de la PIEG en el Plan Nacional de Desarrollo PND constituyen el soporte
formal de los instrumentos, estructuras e instancias, que vendrían a integrar el Sistema. Es preciso
fortalecer el nivel político de coordinación y seguimiento de la PIEG, el papel de rectoría - coordinación
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del INAMU y las labores de auditoría social de la sociedad civil y organizaciones de mujeres.
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13. Desarrollo de un 2010 - 2012 INAMU Nivel insuficiente de
programa de cumplimiento / 1
reconocimientos y
estímulos para las
instituciones públicas y
organizaciones
privadas que muestren
avances en el
cumplimiento de los
objetivos de la PIEG.
Resultados: No se logró diseñar el programa de reconocimientos y estímulos que establece la acción. En
su lugar, el INAMU confecciona una Agenda Anual donde destaca los logros más significativos de la PIEG
durante el año anterior. De igual manera, se producen otros materiales de divulgación que reconocen a
las instituciones sus avances y aportan en la rendición de cuentas a la ciudadanía acerca del
cumplimiento de la PIEG y su Plan.
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14. Aprobación de un 2008 Presidencia de la Nivel de cumplimiento
lineamiento desde la República de 100% / 4
Presidencia de la
República para que las
instituciones
desarrollen líneas de
trabajo específicas en
torno a los objetivos de
la PIEG e informen
anualmente sobre los
avances logrados.
Resultados: En setiembre del 2008 se aprobó el Decreto Ejecutivo No 34729, Gaceta No 179, 17 de
setiembre: Coordinación y Ejecución de la Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) en
instituciones públicas. Este Decreto establece las responsabilidades de las instituciones para el
cumplimiento de los objetivos de la PIEG y los mecanismos de coordinación de la misma.
80
Número de Puntaje Puntaje Calificación
acciones Esperado Obtenido
13 52 35 67.3 / Nivel
moderado de
cumplimiento
81
