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AID EFFECTIVENESS

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					                          AID EFFECTIVENESS

                  The Paris Declaration and its Implementation




                             Mittwoch, 30. Mai 2007, 9 – 17.30 Uhr
             Diplomatische Akademie Wien, Festsaal, Favoritenstraße 15a, 1040 Wien




Eine Veranstaltung von
Studientag AID EFFECTIVENESS              30. Mai 2007




Experiences so far: intermediary results of the study “Improving
Aid Effectiveness: Goals, Evidence and Challenges”


Guido ASHOFF

Abstract

              Improving Aid Effectiveness: Issues, Evidence and Challenges
                               (Main points of the presentation)

1.   Aid effectiveness as a core issue of the legitimacy of aid
2.   Doubts about the effectiveness of aid: the range of criticism
3.   Reasons for the ineffectiveness of aid: a typology
4.   What do we know about the effectiveness of aid?
5.   The international aid effectiveness agenda: overview
6.   The goal dimension of the aid effectiveness agenda: some issues
7.   The financing dimension of the aid effectiveness agenda: core issues
8.   The Paris Declaration of Aid Effectiveness: some issues
9.   Policy coherence for development: challenges and approaches


Biographical Note
Guido Ashoff, studies of Political Science at the Free University of Berlin and the University
of Bonn; 1977 to 1993 Research Fellow at Department III: Integration and development
cooperation policies of the European Community, German Development Institute; 1988 PhD
in Political Science, doctoral dissertation on “Economic and industrial development options
for small Third World countries. A contribution to the debate on development theory”; 1993 to
2006 Head of Department I, Basic development policy issues, Region: North Africa & Middle
East, German Development Institute; since 2006 Head of Department I, Bi- and Multilateral
Development Cooperation; various publications on development co-operation and empirical
research mainly in Latin America and North Africa; recent research subjects include: the
international aid effectiveness agenda, policy coherence in development co-operation, reform
of the institutional structure of the German development cooperation system, country
assistance strategies as a management and evaluation instrument, the Peer Reviews of the
OECD's Development Assistance Committee, impact analysis of the German-Peruvian
Counterpart Fund, and reform of vocational training in Morocco and Tunisia; he is a member
of the editorial board of The European Journal of Development Research.




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   Studientag AID EFFECTIVENESS                     30. Mai 2007




      Reasons for insufficient effectiveness of development aid – A typology
                            Guido Ashoff (German Development Institute)
 Addressees of the    Content of the criticism (reasons for
                                                                     Reactions of development cooperation
    criticism            insufficient aid effectiveness)
1. Development       a) Substantive deficiencies:             • The problem had long been neglected because
   cooperation          Failure to take due account of the      of the prevailing input orientation, i.e. the focus
   (bilateral and       dimension of effectiveness in the       on financial, technical and conceptual inputs
   multilateral         planning, designing, execution,         based on the expectation of quasi-automatic
   donors)              monitoring and evaluation of aid        positive outcomes and development impacts.
                        projects, programmes, sector-wide     • As a result of learning: introduction of goal-
                        approaches and/or country assistance    oriented planning (originally at the project level)
                        strategies.                             such as logframe or ZOPP (Zielorientierte
                        The deficiencies may occur at dif-      Projektplanung), which systematically specifies
                        ferent stages such as the analysis of   the outcomes and impacts to be achieved, the
                        the problems to be addressed, the       inputs and activities needed, the stakeholders to
                        framework conditions to be              be involved, the assumptions made and the
                        considered, the formulation of the      framework conditions and risks to be
                        goals to be reached, the ways of how    considered.
                        stakeholders are involved, the design • World Conferences of the 1990s: Setting of
                        of the projects and programmes to be    specific development goals to be achieved
                        executed etc.                           globally and in each developing country within
                                                                precise timeframes (mostly 2015); reformulated
                                                                as the Millennium Development Goals (MDGs)
                                                                following the Millennium Declaration (2000).
                                                               • Since the end of the 1990s: Elaboration of
                                                                 Poverty Reduction Strategies in many least
                                                                 developing and/or highly indebted countries.
                                                               • Efforts to systematically integrate the dimension
                                                                 of effectiveness in the planning and monitoring
                                                                 of aid projects and programmes with a view to
                                                                 achieving management for development results.
                                                               • More systematic focus of evaluations on out-
                                                                 comes and impacts of projects and increasingly
                                                                 also of sector-wide and country assistance pro-
                                                                 grammes.
                     b) Organisational and systemic defi-      Since the 1960s numerous efforts to donor
                        ciencies:                              coordination:
                        High transaction costs and             • Types of coordination: (i) policy coordination
                        ineffectiveness due to the multitude     (particularly in the DAC); (ii) operational
                        of bilateral and multilateral donors     coordination (e.g. co-financing)
                        with different goals, priorities and   • Forums/subjects of coordination: (i) formal
                        procedures, entailing problems of        coordination: principles, standards, basic
                        coordination and putting a heavy         questions (UN, annual meetings of IMF/World
                        burden on the partner countries'         Bank, G7/8, DAC, EU); cooperation with
                        management capacities.                   regions (e.g. Strategic Partnership with Africa);
                                                                 cooperation with countries (e.g. Consultative
                                                                 Group Meetings, Round Tables); thematic
                                                                 forums (e.g. CGAP on micro-finance); (ii) semi-
                                                                 formal coordination (e.g. donor meetings in
                                                                 partner countries); (iii) informal coordination
                                                                 (e.g. at desk officers level).



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  Studientag AID EFFECTIVENESS                 30. Mai 2007




1. Development   b) Organisational and systemic defi-     Following the Millennium Declaration (2000) and
   cooperation      ciencies (continued):                 the UN Conference of Financing for Development
   (continued)                                            (2002) systematic efforts to improve the
                                                          procedures of development cooperation with a
                                                          view to enhancing the effectiveness of aid:
                                                          • DAC Guidelines on Harmonising Donor
                                                            Practices for Effective Aid Delivery (2003);
                                                            confirmed by the bilateral and multilateral
                                                            donors and a large number of partner countries
                                                            in the Rome Declaration on Harmonisation
                                                            (2003).
                                                          • Marrakech Round Table on Managing for De-
                                                            velopment Results (2004).
                                                          • Paris Declaration on Aid Effectiveness (2005)
                                                            adopted by about 40 donors and more than 60
                                                            partner countries.
                 c) Problems of collective action in the • Long neglected or hushed up by the aid system.
                    "aid system":                        • Sometimes specifically addressed by progress
                    Asymmetries of information and         reports, project completion reports or
                    responsibilities (principal-agent-     evaluations.
                    problems) between donors and aid
                                                         • Problem recognized at least partially by the
                    recipients:
                                                           criticism that much aid is donor-driven.
                    • Donors' side: between tax-payers,
                                                         • Problem addressed at least partially in the
                       parliaments, ministries and
                                                           efforts to improve alignment (orientation
                       executing agencies;
                                                           towards the partners), harmonisation (of donor
                    • Recipient countries' side: between   procedures) and management for development
                       governments, executing agencies     results.
                       and beneficiaries
                    Self-interests of the "aid industry"
                    prompting critics to call for
                    privatizing aid (i.e. market
                    regulation).
                 d) Negative economic and political       • De facto long accepted by donors because of
                    impact of high aid volumes in           foreign policy, security or economic self-
                    partner countries (even if              interests (particularly in the Cold War period).
                    individual projects and programmes    • Problem recognized by many aid practitioners
                    are well designed and executed):        (labelled as "overaidedness")
                    • Decreasing returns of high aid      • Definition of economic and political
                      volumes.                              performance criteria prior to giving aid in order
                    • Macroeconomic distortions (e.g.       to avoid negative systemic impacts of aid
                      currency appreciation; Dutch          allocations (ex ante-conditionality).
                      disease; inflation).                 •   Focusing aid on "good performers", i.e. partner
                    • Distortions at sector level (e.g. in     countries showing good economic and political
                      the labour market of highly              framework conditions and development
                      qualified people who are siphoned        performance (selectivity; ex post-conditionality).
                      off by donors).                      •   As part of the reorientation of aid towards
                    • Promotion of rent-seeking                sector-wide approaches, basket funding and
                      behaviour of governments and             budget aid: increasing attention paid by donors
                      institutions.                            to the monitoring and promotion of budget
                    • Undermining of ownership of the          management in the partner countries.
                      partners.
                    • Danger of creating de facto
                      parallel governments.


                                                                                                                 3
   Studientag AID EFFECTIVENESS                       30. Mai 2007




2. Other donor       a) Eclipse of development                   • Different reactions varying from donor to donor
   policies (lack of    cooperation objectives by the              and in the course of time (range of reactions:
   policy               objectives and interests of other          incoherence simply accepted by development
   coherence for        policies:                                  cooperation; occasional, but insufficient
   development):        For example foreign policy, security       resistance; efforts to increase the autonomy of
                        policy, export and labour market           aid policy).
                        interests with the result that           • Since the mid-1990s: systematic calls by
                        inconsistencies may occur between          development cooperation for enhanced policy
                        the declared objectives and                coherence for development.
                        development cooperation in practice.
                                                                 • Support of aid policy by research, NGO
                        The special feature here is the direct
                                                                   campaigns and the media that draw public
                        influence of other policies on aid
                                                                   attention to the incoherencies between aid and
                        policy with repercussions, for
                                                                   other policies.
                        instance, for the country allocation
                        of aid, the selection and design of      • Meanwhile the goal of enhancing policy
                        projects or the conditions attached to     coherence for development has been endorsed
                        aid (e.g. aid tying).                      explicitly by the donor community at UN,
                                                                   OECD, EU and national levels.
                      b) Obstruction of the impact of aid
                                                               • Structural problem: development policy tends to
                         by the intended or unintended
                                                                 be weak in the political play of forces compared
                         impact of other policies:
                                                                 to other policies, since it is not backed by
                         In this case development cooperation    powerful domestic interest groups.
                         is undertaken in accordance with its
                         declared objectives, while other
                         policies either impair its effects or
                         run counter to its intentions (e.g.
                         import restrictions imposed by donor
                         countries on products from
                         developing countries).
3. Development        a) Formulation and propagation of      • See 1 a)
   research and          development strategies subsequently
   evaluation            recognised as problematic or
   research              inadequate
                      b) Systematic analysis of aid              • Development cooperation long failed to urge
                         effectiveness long neglected and          evaluation research to provide adequate
                         "discovered" by evaluation research       methodologies for assessing the effectiveness of
                         only in recent years                      aid (impact assessment).
                                                                 • Increasing call by policy makers and
                                                                   practitioners in development cooperation for
                                                                   systematic approaches, to be provided by
                                                                   evaluation research, to assess the effectiveness
                                                                   of aid.
4. Partner            a) Inappropriate development               • Sometimes (particularly at early stages)
   countries             strategies and policies                   supported or even propagated by development
                         For example wide-spread economic          research (e.g. the planning euphoria of the 1950s
                         planning; excessive import                and early 1960s) and the research departments
                         substitution; neglect of agriculture;     of the IMF and the World Bank (e.g. the first
                         macroeconomic and/or sectoral             generation of structural adjustment).
                         distortions created by numerous         • Partly supported by development cooperation
                         government interventions; rent-           (e.g. over-ambitious, capital-intensive
                         seeking behaviour; inadequate             investment projects).
                         adjustment policies).
                                                                 • In the course of time and as a result of learning
                                                                   from experience increasingly criticised by
                                                                   donors and taken as an argument for policy
                                                                   dialogue with the partner governments.


                                                                                                                       4
   Studientag AID EFFECTIVENESS                   30. Mai 2007




4. Partner        b) Insufficient ownership and               • Long overlooked, underestimated or accepted by
   countries         willingness to undertake reforms           donors because of other self-interests.
   (continued)                                                • Policy dialogue with partner countries'
                                                                governments to stimulate reforms.
                                                              • Ex ante conditionality: Giving aid only if certain
                                                                conditions are met.
                                                              • Ex post conditionality (selectivity):
                                                                Development cooperation only with reform-
                                                                oriented countries.
                  c) Insufficient capacities of part-         • Capacity building by technical assistance,
                     ner countries at project,                  support to institutions and training
                     programme, sectoral, meso- and           • Design of aid projects and programmes in
                     macro-levels                               accordance with the partners' capacities in order
                                                                to avoid overtaxing
                  d) Fungibility of aid:                    • Frequently simply ignored or accepted as
                     According to this argument               unavoidable.
                     (sometimes overstated and to some      • Partly considered in the selection, planning and
                     extent debatable), aid finances          design of aid projects and programmes (e.g.
                     projects and programmes which            assessment of the partner's willingness and
                     otherwise would have been financed       capacity to undertake the project or programme
                     by the partners themselves, thus         anyway (i.e. independently from aid).
                     enabling them to use the resources
                                                            • Increased attention paid to the partners' reform
                     saved because of aid for other
                                                              commitment and budget management capacities
                     purposes (e.g. for buying arms).
                                                              in order to reduce the possible scope for
                     "The safest assumption for donors is     fungibility.
                     that they are, more or less, financing
                     whatever the recipient government
                     chooses to do." (World Bank,
                     Assessing Aid, Washington 1998, p.
                     74).
5. Unforeseen     a) Natural catastrophes                     Emergency or humanitarian aid (which, strictly
   changes of                                                 speaking, is different from development aid, but is
   external and                                               recorded as ODA); in practice, however, the
   internal                                                   difference is fluid.
   framework
   conditions
                  b) Political crises and instability;        • Sometimes development cooperation has
                     violent conflicts; civil wars              unwillingly exacerbated political tensions and
                                                                conflicts (for instance when ignoring ethnic
                                                                conflicts or doing harm to non-beneficiaries).
                                                              • Managing crises, preventing violent conflicts
                                                                and building peace have become major areas of
                                                                development cooperation engagement.
                  c) External economic shocks                 In some cases compensatory financing.
                     For example rising oil prices or
                     international interest rates; currency
                     crises
                  d) Unfavourable international               Can't be influenced by development cooperation.
                     economic trends
                     For example sluggish economic
                     growth in developing countries'
                     major export markets.




                                                                                                                    5
Studientag AID EFFECTIVENESS              30. Mai 2007




CONTRIBUTIONS TO THE PANEL DISCUSSION:
Current challenges in the relationship between aid effectiveness
and development goals


Simon MIZRAHI

Abstract
How effective is aid at helping developing countries eradicate poverty? For the first time, the
2006 Survey on the Paris Declaration provides an answer to that question. It assesses the
effectiveness of aid, not only globally, but also donor by donor. Simon Mizrahi will provide a
very brief overview of some the key findings and challenges brought to light by the survey.

Biographical Note
Simon Mizrahi, Masters in Philosophy, Politics and Economy, Institut d’Études Politique de
Paris (Science-Po); Masters in Political Science, University of Cambridge (UK); 1992 to 1993
financial analyst, Oliver Wyman & Company (London); 1994 to 1996 Country Director of
Médecins du Monde in Nicaragua as well as Rwanda, Uganda and Congo; 1996 to 2000
Development Consultant for the European Commission (co-author of a policy paper on post-
conflict situations in Central America) and UNESCO (building statistical capacities for
Education in Sub-Saharan Africa); since 2000 Senior policy advisor at OECD, Paris; among
his responsibilities were conceptualising and drafting the Paris Declaration on Aid
Effectiveness as well as organising the Paris High Level Forum on Aid Effectiveness;
management of the 2006 OECD Survey on Monitoring the Implementation of the Paris
Declaration; coordination of the publication of the Survey;


Liz HIGGINS
Abstract
Development Effectiveness in practice; Mainstreaming priority areas
Based on the assumption that the five overarching principles of the Paris declaration are
major reference points for guiding policy dialogue and shaping development cooperation
programmes in all sectors and in cross cutting issues, a workshop on Development
Effectiveness in Practice was jointly organised by the DAC Working Party of Aid
Effectiveness and the DAC Networks on Environment, Governance and Gender Equality to
explore how the principles of the Paris Declaration and the partnership commitments can be
used as tools for advancing gender equality, environmental sustainability and human rights'
and how these policy issues can add value to the Paris Declaration. The workshop was
hosted by Irish Aid. This presentation explores some of the emerging issues from the
workshop. It also reflects on how Irish Aid is using mainstreaming as a key strategy for
advancing priority issues, thus increasing development effectiveness and poverty reduction.

Biographical Note
Liz Higgins, MA in Adult and Community Education from the National University of Ireland,
Maynooth and a Doctorate in Education (EdD) from the University of Bristol, UK; Senior
Development Specialist with Irish Aid working on Aid Effectiveness; joined Irish Aid in 1996
as Senior Education Adviser; Over the next seven years responsible for developing Irish
                                                                                                  6
Studientag AID EFFECTIVENESS                30. Mai 2007



Aid's response to new developments in the education sector, in particular the development of
sector wide approaches and support to the achievement of the Education for All (EFA) goals;
posted to Uganda as Head of Development in 2003, where she oversaw the development
and implementation of Irish Aid's country programme, including participation by Ireland in the
emerging Joint Assistance Strategy; return to HQ in August 2006.

Prior to joining Irish Aid, she taught for many years in Ireland and also worked in education in
a number of African countries including Kenya, Sudan, Lesotho; Regional Director for the
Agency for Personal Service Overseas (APSO) the Irish Volunteer programme in Zimbabwe,
Zambia and Malawi from 1994-1996; programme manager for the Irish NGO Trocaire,
Somalia programme from 1993-1994.


Lucy HAYES
Abstract
Civil society organisations around the world are increasingly engaging in discussions and
activities related to making aid work better. This ranges from high-level policy meetings in
capital cities, to workshops and seminars at the World Social Forum to monitoring aid flows
and donor policies on the ground.
Lucy Hayes will present some of the key questions being raised by civil society organizations
regarding the Paris agenda. At the centre of these is the issue of accountability and
ownership – two of the five principles of the Paris Declaration – and areas which perhaps
have been most difficult to address.
She will then look at what the Paris agenda means for civil society organisations. This will
outline the different roles and responsibilities that civil society organisations have as part of
the aid architecture and the concerns that civil society groups have regarding their ability to
participate in dialogue and implementation of national policymaking.

Biographical Note

BA in History and Spanish, University of Dublin, Trinity College, and MA of Governance and
Development, Institute for Development Studies IDS, University of Sussex; main areas of
study: Global Governance, Democratic Developmental State, Empowering Civil Society,
Public Management and Organisational Development, Human Rights and Development as
well as Conflict Management; since 2005 Policy and Advocacy Officer (Aid and poverty) at
the European Network on Debt and Development (EURODAD); lead responsibility on issues
of aid effectiveness and governance;


Klaas-Jan EHBETS

Biographical Note
Head of Unit Aid Effectiveness, Relations with Member States, European Economic Area
(EEA) States and Non State Actors; Directorate General Development, European
Commission, Brussels;




                                                                                                    7
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Harmonisation and Alignment: Austrian experiences with
implementation in Uganda: How does the dialogue work on the
ground?

Ursula STELLER
Abstract
Uganda is one of the countries where different initiatives for H&A started as early as the
1990s with the establishment of joint sector working groups and the development of SWAps
and pooled funding mechanisms. This led to Partnership Principles being signed by the
Government of Uganda and key donors in 2003. Moreover with the Poverty Eradication
Action Plan (PEAP) there exists a robust basis for the sector programmes (sector strategic
investment plans, SWAps) agreed between the Government of Uganda and the development
partners. The Uganda Joint Assistance Strategy (UJAS) prepared in 2005 has been a further
step to enhance donor harmonization.
The achievements so far and the challenges encountered on the ground shall be discussed
along the five principles of the Paris declaration:
With Ownership one of the key questions is the participation of a wide range of groups within
the entire society in the elaboration of the PEAP and the sector strategies as well as their
implementation and monitoring and evaluation. In Uganda it is probably safe to say that the
sector programmes reflect the real development needs as considered by the country’s
citizens. Challenges for the implementation arise from the budget prepared by Ministry of
Finance which has to consider also macro-economic and temporary political requirements in
the distribution of funds.
The Austrian Development Cooperation (ADC) increasingly uses instruments such as sector
budget support and programme based aid. The main challenge arises from matching the
endorsement of national ownership with the pursuit of ADC policies and approaches - in
other words: translating alignment into programming.
For Harmonisation and Alignment only a few key aspects shall be discussed:
Austria joined the UJAS in January 2006. The joint assistance strategy strengthened
harmonisation amongst development partner approach but needs increased participation in
donor coordination as compared to traditional monitoring of individual projects drawing
heavily on the capacities available at the coordination office.
In Uganda there is generally a good awareness of the importance of cross-cutting issues,
even if the level of actual mainstreaming varies from sector to sector.
Sectors often have to contract experts for the drafting or refinement of Sector Investment
Programmes because of insufficient capacity at government level. Capacity development at
all levels has to be increased to overcome this bottleneck.
For Managing for Results a broad results-oriented framework exists. Sector Performance
Reports and Joint Sector Reviews are certainly the key elements for “managing for results”.
The change from input control to outcome control still poses a challenge for donors, requiring
more and different capacities and expertise on the donors' side.
The newly introduced Annual PEAP Implementation Review (APIR) can be seen as a valid
instrument for Mutual Accountability. APIR 2006 was a pilot exercise and process-oriented
rather than looking at the achievement of targets. In their collective answer donors agreed
that APIR has the potential to fulfil its main objective, i.e. based on empirical evidence it


                                                                                                8
Studientag AID EFFECTIVENESS               30. Mai 2007



highlights shortcomings of current strategies and creates a basis for discussing possible
adjustments of the PEAP thereby allowing managing for development results.
CSOs participated in the review and were actively debating, but their influence on the
reporting was limited. The general public interest is difficult to assess as it has been a fairly
specialized exercise. CSOs will have to develop specialised capacities to follow and input
such reviews.
As mutual accountability on the donor's side includes timely information on aid flows one
challenge for ADC is with providing forward spending information.


Biographical Note
Since February 2004 in charge of programmes and projects, Austrian Development Agency,
region East Africa; lead responsibility on Uganda and Ethiopia as well as the regional
programme East Africa;
Professional experience of more than 20 years in development cooperation; first experiences
during the 1980s working in Zimbabwe as a teacher (secondary education) for mathematics
and science (physics, biology, chemistry); 1988 to 1993 country coordinator for ÖED in
Uganda; major areas of work: post-conflict reconstruction, political and social participation,
especially for women; the following ten years continued work in these areas for the Austrian
North-South Institute in Eastern Africa;




                                                                                                9
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Aid Effectiveness and Civil Society: Experiences from the justice
sector in Uganda


Evelyn Brenda EDROMA

Biographical Note
Senior Technical Advisor with the Justice Law and Order Sector in Uganda since 2004; she
heads the JLOS Secretariat responsible for managing, providing implementation, policy and
technical advice for the reform program within the justice sector; previously work with the
Commonwealth Human Rights Initiative for a year in an access to justice programme
involving the East African Police and Prisons Services; she began her human rights career
with the Uganda Human Rights Commission where she worked for seven years as a Human
Rights Officer and Head of the Legal and Tribunals Department involved in human rights
litigation, providing counsel and advice to the Commission, conducting civic education and
advocacy to address systemic human rights violations; her legal career began as a private
legal practitioner for three years where she attended court and soliciting work in civil and
criminal matters.




                                                                                           10
Studientag AID EFFECTIVENESS   30. Mai 2007




                                              11
Studientag AID EFFECTIVENESS                                   30. Mai 2007




AUSZUG AUS DEM ÖFSE-ARBEITSPAPIER
“Die Pariser Erklärung und ihre bisherige Umsetzung
(Irr-)Wege zu mehr Wirksamkeit in der EZA“

Clemens Six / Margarita Langthaler / Michael Obrovsky (Mai 2007)


Online unter:
http://www.oefse.at/Downloads/publikationen/WP_Pariser_Erklaerung.pdf


Inhaltsverzeichnis

Zusammenfassung..................................................................................................................3
Abstract ...................................................................................................................................4
Einleitung ................................................................................................................................5
1. (Irr-)Wege zu mehr Wirksamkeit .......................................................................................6
     1.1.       Der größere Kontext: Paradigmen der internationalen Entwicklungspolitik ...........6
     1.2.       Die bisherige Umsetzung der Pariser Erklärung .................................................10
     1.2.1.     Das Kernproblem Ownership ..............................................................................10
     1.2.2.     Wie gegenseitig ist die Rechenschaftspflicht? ....................................................12
     1.2.3.     Die Wirksamkeit der europäischen EZA-Strategien der EU-Kommission ...........14
     1.2.4.     Die Rolle der Querschnittsthemen am Beispiel Gender ......................................15
2. Die Rolle der Kapazitäten und ihre Entwicklung .............................................................18
     2.1.       Das Konzept der Kapazitätenentwicklung ...........................................................18
     2.2.       Kapazitätenentwicklung und die Pariser Erklärung .............................................19
     2.3.       Der 2006 Survey der OECD zur Kapazitätenentwicklung ...................................20
     2.4.       Bisherige Erfahrungswerte bei der Kapazitätenentwicklung ...............................20
     2.5.       Empfehlungen der OECD ....................................................................................22
     2.6.       Monitoring und Evaluierung von Kapazitätenentwicklung ....................................23
     2.7.       Fazit .....................................................................................................................24
3. Weiterführende Fragestellungen für die Zivilgesellschaft ...............................................25
     3.1.       Die Pariser Erklärung und die Zivilgesellschaft ...................................................25
     3.2.       Zivilgesellschaftliches Ownership und Kapazitäten .............................................26
     3.3.       NROs als „Wachhunde“ ......................................................................................27
     3.4.       Partnerschaft mit und in der Zivilgesellschaft ......................................................27
     3.5.       Harmonisierung der Zivilgesellschaft? .................................................................28
     3.6.       Zivilgesellschaftliche Rechenschaftspflicht ..........................................................28
     3.7.       Fazit .....................................................................................................................28
4. Abschließende Bemerkungen ........................................................................................29
Literatur ................................................................................................................................30
Anhang .................................................................................................................................35
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Zusammenfassung
Die Pariser Erklärung zur Steigerung der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit
(EZA) und ihre Umsetzung ist der vorläufige Höhepunkt einer seit mehreren Jahren
laufenden Entwicklung. Diese Entwicklung stellt die Formulierung von konkreten
entwicklungspolitischen Zielsetzungen, die Herstellung eines internationalen politischen
Konsenses darüber und die Messbarkeit seiner Umsetzung anhand konkreter Indikatoren ins
Zentrum der Nord-Süd-Zusammenarbeit, die stärker als Partnerschaft mit entsprechend
wechselseitigen Verantwortungen und Leistungserbringungen interpretiert wird. Dieses
Papier diskutiert die Inhalte der Pariser Erklärung und ihre bisherige Umsetzung vor dem
Hintergrund entwicklungspolitischer Zielsetzungen und versucht zu beurteilen, welche
Chancen und „blinde Flecken“ diese Agenda enthält.
Zunächst wird der historische Kontext dieser Agenda erörtert und gefragt, ob die Pariser
Erklärung tatsächlich einen Paradigmenwechsel in der internationalen Entwicklungs-
zusammenarbeit darstellt. Vor dem Hintergrund der vielfältigen Ursachen unwirksamer bzw.
nur eingeschränkt wirksamer EZA wird deutlich, dass die Pariser Erklärung nur einen, wenn
auch wesentlichen Teil dieser Ursachen ins Blickfeld nimmt und durch ihre Indikatoren
erfasst. Die größeren, systemischen Zusammenhänge werden im Allgemeinen ausge-
blendet. Auch in den Detailregelungen der Erklärung finden sich zahlreiche Defizite, die auf
den Charakter der Erklärung als politisches Kompromisspapier zurückzuführen sind.
Anhand zweier Schlüsselbereiche der Erklärung, Ownership und gegenseitige
Rechenschaftspflicht, wird gezeigt, wie wesentlich die entsprechenden global- und
innenpolitischen Voraussetzungen für eine erfolgreiche Realisierung dieser Ansprüche sind.
Ownership, also die Anerkennung der entwicklungspolitischen Eigenverantwortung und
Eigenkompetenz der Empfängerstaaten, setzt entsprechende Kapazitäten zur Wahr-
nehmung dieser Aufgaben voraus, die in vielen Fällen nicht gegeben sind. Zudem existieren
keine einheitlichen Strategien zu ihrer Herstellung. Ownership ist außerdem an entwicklungs-
politische Instrumentarien geknüpft, die selbst nicht unter Berücksichtigung des Prinzips
Ownership entworfen und implementiert wurden. Ein drittes Problem ist der in der Pariser
Erklärung angewandte Begriff des Ownership, der im Wesentlichen auf die Politik der
Regierungen im Süden reduziert wird. Gegenseitige Rechenschaftspflicht scheitert im
Moment am Fehlen entsprechender Mechanismen, die das Machtungleichgewicht zwischen
Geber und Empfänger kompensieren könnten, um es tatsächlich „gegenseitig“ zu gestalten.
Die EU verfolgt ihre Umsetzung von mehr Wirksamkeit in der EZA unter anderem über das
Konzept der Arbeitsteilung und damit über die Forcierung von Komplementarität ihrer
unterschiedlichen staatlichen EZA-Akteure. Den an sich weit entwickelten Plänen dazu steht
eine Praxis der EZA gegenüber, die sich noch immer vor allem an bilateralen Kooperations-
formen und nationalen Geberinteressen bzw. -schwerpunkten orientiert.
Am Beispiel Gender schließlich wird deutlich, dass eine direkte Wechselseitigkeit zwischen
der Pariser Agenda und den Querschnittsthemen besteht. Wenn die Korrektur der EZA-
Praxis in Richtung echter Berücksichtigung gender-spezifischer Ansätze gelingt, kann und
muss Gender einen wesentlichen Beitrag zu mehr Wirksamkeit und zu einem auch Frauen
berücksichtigenden Ownership leisten. Umgekehrt hat die Umsetzung der Pariser Agenda
weit reichende Konsequenzen für Gender-Anliegen, da sich die entwicklungspolitischen
Methoden wie die Prioritäten ändern und damit der Kontext für Gender-Fragen beeinflusst
wird. Dies bedeutet nicht in allen Szenarien eine positive Veränderung.
Kapazitäten und ihre Entwicklung sind wesentliche Voraussetzungen für die Wahrnehmung
von Ownership und damit für die gegenseitige Rechenschaftspflicht sowie für die Anpassung
der Geberstrategien an die entwicklungspolitischen Prioritäten und Strukturen der
Empfängerländer. Gleichzeitig ringt die internationale Gemeinschaft seit langem um eine
einheitliche Begriffsbestimmung und um anerkannte Strategien zur Kapazitätsentwicklung.
Die Pariser Erklärung sieht eine Stärkung dieser Kapazitäten insbesondere in den Bereichen


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öffentliche Finanzverwaltung und Beschaffungswesen vor, formuliert die entsprechenden
Zielsetzungen bis 2010 im Vergleich zu anderen Indikatoren aber relativ bescheiden.
Insgesamt zieht die OECD in jenen Bereichen, die auf Kapazitätsentwicklung (KE) oder auf
die Verwendung von lokalen Kapazitäten abzielen, eine eher ernüchternde Bilanz. Die
Verwendung landeseigener Systeme öffentlicher Finanzverwaltung und des Beschaffungs-
wesens erweist sich schwieriger als etwa die Anpassung an landeseigene Strategien.
Schwerwiegend ist auch das fehlende gemeinsame Verständnis darüber, wie Geber die
Partnerländer in ihren KE-Strategien tatsächlich wirkungsvoll unterstützen können. Dies
macht deutlich, dass trotz jahrzehntelanger Bemühungen im Grunde keine Klarheit darüber
besteht, wie dem zentralen Problem des Kapazitätenmangels faktisch begegnet werden soll.
Die OECD versucht mit der Analyse bisheriger Erfahrungen so etwas wie „good practices“ zu
formulieren und damit Gebern wie Empfängerstaaten Anleitungen zur effektiveren
Kapazitätsentwicklung zu bieten. Die Geber werden dabei angehalten, sich vor allem in vier
Schritten zu engagieren: den internationalen und landesspezifischen Kontext zunächst zu
verstehen; dann die Quellen der endogenen Veränderung zu identifizieren und zu
unterstützen; die konkrete Umsetzung der Programme zur Kapazitätsentwicklung durchzu-
führen und Erfahrungswerte systematisch zu ermitteln und mit anderen Gebern zu teilen.
Diese sehr naheliegenden Maßnahmen scheitern in der Praxis aber bislang am nicht
realisierten Ownership, das selbst mehr und bessere Kapazitäten bräuchte. Es fehlt auch am
gemeinsamen Verständnis des Problems und an Lösungsvorschlägen zu seiner Behebung,
die auch die Pariser Erklärung nicht liefert.
Die Konsequenzen der Veränderungen, die sich durch die Pariser Erklärung für die
Zivilgesellschaft ergeben, sind entgegen dem aktuellen Bewusstsein ebenfalls weitreichend.
Die zivilgesellschaftliche Perspektive zur Pariser Agenda ist zum einen eine entwicklungs-
politisch höchst notwendige Kritik am Inhalt dieses Programms. Nichtregierungsorganisa-
tionen (NROs) halten zum einen den Bestrebungen des Harmonisierens und Anpassens die
Kompetenz, Qualität und Komplementarität der eigenen Arbeit entgegen, die zur Erreichung
von mehr Wirksamkeit ebenso unverzichtbar erscheint wie die staatliche EZA. Zum anderen
stellt die Pariser Agenda aber auch kritische Anfragen an die Praxis der NROs, die
insbesondere die Harmonisierung untereinander, Rechenschaftspflicht und Wirksamkeits-
überprüfung betreffen. Eine Positionsfindung ist aktuell im Gange und wird aufgrund der
Dringlichkeit dieser Fragen auch noch andauern.

Abstract
The Paris Declaration on Aid Effectiveness of March 2005 has entered a first implementation
phase under the scrutiny of OECD’s Working Party on Aid Effectiveness. The recently
published survey provides a first impression about the starting point of both donors and
partner countries in all five areas covered by the Declaration including ownership,
harmonisation, alignment, result-based management and mutual accountability.
This paper analyses in a first step the various reasons for aid ineffectiveness in the current
aid system and its architecture. Comparing those reasons such as incoherence of Northern
policy, questions related to power imbalance and structural features of the international
development institutions with the Paris agenda, it becomes obvious that the Declaration
reflects only a rather limited scope of ineffectiveness and can therefore be interpreted at best
as a (minor) contribution to more effective aid. Furthermore, the paper discussed the highly
political character of the Declaration in selected areas such as the relationship between aid
effectiveness and cross-cutting issues, especially gender, capacity-building and the
consequences for civil society organisations. The latter is of specific concern, as the
discussion among those development actors has just started and requires further clarification
especially in the field of impact analysis and accountability.



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WEITERFÜHRENDE LITERATUR ZUM THEMENBEREICH
(Auszug aus der Literaturdatenbank der ÖFSE; Erscheinungsdatum ab 2005)
http://www.eza.at/literatur


Ashoff, Guido
Der entwicklungspolitische Kohärenzanspruch: Begründung, Anerkennung und Wege seiner
Umsetzung [Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE)]. - Bonn: DIE, 2005. - 128 S. (A
place in the world. Places, cultures and globalization; 6)

Die Studie befasst sich mit der Begründung und Anerkennung sowie der Reichweite und den
Grenzen des entwicklungspolitischen Kohärenzanspruchs, der bedeutet, dass neben der
Entwicklungspolitik auch andere Politiken eine (kohärente) Mitverantwortung für die
Erreichung übergeordneter Entwicklungsziele - wie z.B. Armutsbekämpfung - haben.
Abschließend wird dazu im Lichte internationaler Erfahrungen dargelegt, dass zu seiner
Umsetzung ein komplexes "Kohärenzmanagement" erforderlich ist und eine Reihe von
Empfehlungen abgegeben.
ÖFSE SIG: 22493/6


Buhl, Solveig
Mehr Wirkung erzielen: Pariser Erklärung und DAC-Peer Review stellen erhöhte
Anforderungen an die Wirkungsorientierung der Entwicklungszusammenarbeit / Solveig
Buhl; Hans Gsänger, 2006

In: Eins Entwicklungspolitik; (2006), 9, S. 26 - 29 - Frankfurt am Main, 2006


De Renzio, Paolo
Aid Budgets and Accountability: A Survey Article / Paolo de Renzio, 2006

In: Overseas Development Institute : Development Policy Review; 24(2006), 6, S. 627 - 645 -
Oxford


European Centre for Development Policy Management
EU mechanisms that promote policy coherence for development: a scoping study. - Brussels:
European Union, 2006. (Studies in European development co-operation evaluation: Triple C
evaluations; 2)

Das "Europäische Zentrum für Entwicklungspolitikmanagement" (ECDPM) hat
zusammengestellt, welche Mechanismen zur Koordinierung und Abstimmung der
Entwicklungszusammenarbeit (EZA) mit anderen Politikbereichen, anderen Staaten und
Entwicklungsländern auf EU-Ebene und in EU-Mitgliedsstaaten existieren und wie sie
strukturiert sind. Neben den Optionen zur Optimierung der EZA-Koordinierung wird
ausgelotet, wie die Zweckmäßigkeit und Effektivität der Institutionen zur Sicherung der
Kohärenz der Aktivitäten der Akteure der EZA und Abstimmung mit anderen Politikbereichen
überprüft werden kann. Erörtert wird, welche Kriterien Entwicklungszusammenarbeit
koordinierende Institutionen erfüllen sollen.
ÖFSE SIG: 22386/2



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Hoebing, Paul
The Treaty of Maastricht and Europe's development co-operation - Brussels: European
Union, 2005. - VI, 218 S.: graph. Darst.; - (Europäische Union: Studies in European
development co-operation evaluation / Triple C evaluations; 1)

Der Evaluierungsbericht untersucht, wie die drei zentralen Konzepte "Complementarity",
"Coordination" und "Coherence" in den Artikeln über die Entwicklungszusammenarbeit des
Vertrages von Maastrich 1992 konkret angewandt, welche Definitionen verwendet werden
und wie diese auch als die "3 Cs" im entwicklungspolitischen Diskurs populär gewordenen
Konzepte in das internationale Recht eingebettet sind . Dabei wird abschließend dem
Umstand Rechnung getragen, dass die Effektivität der europäischen
Entwicklungszusammenarbeit durch die Implementierung der 3 Cs in den letzten Jahren
deutlich zugenommen hat.

ÖFSE SIG: 22386/1/2.Ex.


Köberle, Stefan
Budget support as more effective aid? recent experiences and lessons. Washington, D.C.:
World Bank, 2006. - XXV, 524 S.: graph. Darst.

MitarbeiterInnen von Regierungen, Entwicklungsbanken und agenturen sowie ÖkonomInnen
aus Nord und Süd durchleuchten die Vor- und Nachteile der Budgethilfe gegenüber anderen
Formen der Entwicklungszusammenarbeit und arbeiten heraus, mit welchen Vorkehrungen
Risiken minimiert werden können. Neben den Ergebnissen der Evaluierung von Budgethilfe
durch Weltbank, EU, OECD, USAID und das britische "Overseas Development Institute" wird
erörtert, wie Budgethilfe mit den Armutsbekämpfungsstrategien und der Verbesserung des
Managements des Staatshaushalts eines Entwicklungslandes verknüpft werden kann.
Basierend auf den bisherigen Erfahrungen werden die Vorhersagbarkeit von Budgethilfe,
Geberkoordinierung und Sinnhaftigkeit der Bindung von Budgethilfe an Auflagen
thematisiert. Detailliert werden Erfahrungen mit Budgethilfe in Uganda, Mosambik,
Afghanistan und Südasien.

ÖFSE SIG: 22647


Menocal, Alina Rocha/Andrew Rogerson
Which way the future of aid?: southern civil society perspectives on current debates on
reform to the international aid system - London: Overseas Development Institute, 2006. -
Working paper / Overseas Development Institute; 259)

In der gegenwärtigen Diskussion um Reformen des internationalen Entwicklungshilfesystems
- u.a. der UNO sowie der internationalen Finanzinstitutionen - ist eine neuerliche Dominanz
der Stimmen aus dem Norden festzustellen. Dieses Arbeitspapier versucht Faktoren zu
benennen, welche die Einbeziehung südlicher Perspektiven einschränken und stellt
Perspektiven zivilgesellschaftlicher Organisationen aus Entwicklungsländern zur
gegenwärtigen Reformdebatte vor.

ÖFSE SIG: 06833/259




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Organisation for Economic Co-operation and Development / Development Assistance
Committee: Task Team on Harmonisation and Alignment: Survey on Harmonisation and
Alignment of Donor Practices: measuring aid harmonisation and alignment in 14 partner
countries. - Paris: OECD, 2006. - 187 S.: Ill, graph. Darst. - (OECD / Development
Assistance Committee: The DAC journal; Vol. 6, Suppl. 1)

Dieser Bericht referiert die Ergebnisse einer Befragung von Geberinstitutionen und
Regierungen von 14 Entwicklungsländern, inwieweit die jeweiligen Empfängerländer von
Entwicklungshilfe selbst bestimmen und koordinieren, wie die im Rahmen der
Entwicklungszusammenarbeit (EZA) zufließenden Finanzmittel verwendet werden. Erfasst
ist, inwieweit die Geberinstitutionen in der EZA sich von den durch die jeweiligen
Entwicklungsländer erarbeiteten Entwicklungsplänen leiten lassen und die
Verwaltungsstruktur der Entwicklungsländer nutzen. Aufgeschlüsselt wird die geberinterne
Abstimmung der mit EZA verknüpften Auflagen, der Stellenwert von
Sektorentwicklungsprogrammen und Budgethilfe sowie die Vereinheitlichung und
Koordinierung von Rechenschaftsberichten und Evaluierungen.
ÖFSE SIG: 20274/6,2006,Suppl.1/2.Ex.


Organisation for Economic Co-operation and Development / Development Assistance
Committee: Working Party on Aid Effectiveness: Harmonisation, alignment, results:
progress report on aid effectiveness - Paris: OECD, 2005. - 99 S.

Dieser Bericht resümiert, wieweit Entwicklungsländer bei der eigenständigen Formulierung
und Umsetzung von Entwicklungsstrategien und Armutsbekämpfungsprogrammen
vorangekommen sind. Beleuchtet wird, inwieweit die Geberinstitutionen ihre Verpflichtung
eingelöst haben, die Entwicklungszusammenarbeit (EZA) auf von den Empfängerländern
formulierte Prioritäten abzustimmen und in der EZA statt der Einrichtung von
Parallelstrukturen die Verwaltungsstrukturen der Entwicklungsländer zu nutzen und
erforderlichen Falls bei ihrer Optimierung zu helfen. Detailliert werden Fortschritte in der
Koordinierung der EZA der Geberländer, Messung von Resultaten von EZA und
Institutionalisierung der Umsetzung von Evaluierungsergebnissen. Abgedruckt sind die seit
2002 ausgehandelten Vereinbarungen über eine Verbesserung der Wirksamkeit von EZA.
ÖFSE SIG: 22646


Österreichische Forschungsstiftung für Entwicklungshilfe (ÖFSE) [Hrsg.]: Mehr
Wirksamkeit in der EZA: Quatensprung oder Rhetorik? - 1. Aufl. - Wien: Südwind-Verl., 2006.
- 110 S.: graph. Darst. - (Österreichische Entwicklungspolitik ; 2005(2006))

MitarbeiterInnen der Österreichischen Forschungsstiftung für Entwicklungshilfe (ÖFSE) und
des britischen Overseas Development Institute durchleuchten die Struktur der internationalen
Entwicklungszusammenarbeit (EZA) und den Stand der Bemühungen um eine bessere
Koordinierung der Aktivitäten der Geber und Abstimmung der EZA mit anderen
Politikbereichen. Analysiert werden die Vorteile und Risiken eines Umstiegs von Projekt- zu
Budgethilfe sowie die Umsetzung der von der Staatengemeinschaft beschlossenen Pariser
Erklärung zur Erhöhung der Wirksamkeit der EZA. MitarbeiterInnen der EZA-Sektion des
österreichischen Außenministeriums erläutern die mit Forcierung der Budgethilfe und
Umsetzung der Pariser Erklärung verbundenen Veränderungen in der österreichischen EZA.
Aufgeschlüsselt werden die Veränderungen der Zusammensetzung der staatlichen und
privaten EZA Österreichs seit 2003.
ÖFSE SIG: 21663/Aufl.2006

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Six, Clemens: Harmonisierung und Anpassung als Strategien für wirksamere Hilfe?
Bisherige Erfahrungen mit bi- und multilateralen Gebern.

In: ÖFSE: Mehr Wirksamkeit in der EZA ; S.17-29. - Wien, 2006
ÖFSE SIG: 21663/Aufl.2006




                                                                                  19
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WEITERFÜHRENDE LINKS

Asian Development Bank (2006). Asian Regional1 Forum on Aid Effectiveness:
Implementation, Monitoring and Evaluation. Online in Internet:
http://www.adb.org/Documents/Events/2006/Aid-Effectiveness/default.asp (Stand:
14.05.2007)

Banerjee, Vinayak Ab hijit (2006). Making aid Work. How to fight global poverty – effectively,
in: Boston Review, July/August 2006. Online in Internet:
http://bostonreview.net/BR31.4/banerjee.html (Stand: 27.4.2007)

Beloe, Tom (2005). Moving towards local definitions of aid effectiveness: how is the OECD
DAC Paris Declaration being interpreted in DFID South East Asia partner countries? Draft.
Online in Internet: http://www.dfid.gov.uk/mdg/aid-effectiveness/newsletters/seasia-aid-
effectiveness.pdf (Stand: 14.05.2007)

Birdsall, Nancy (2005). Seven Deadly Sins: Reflections on Donor Failings. Center for Global
Development, working Paper Number 50, December 2004 (revised December 2005). Online
in Internet: http://www.cgdev.org/content/publications/detail/2737 (Stand: 27.4.2007)

Christiansen, Karin/Andrew Rogerson (2005). Is the current aid architecture fit for purpose?
Online in Internet:
http://www.odi.org.uk/pppg/cape/publications/ar_kc_aid_architecture_purpose.pdf (Stand:
10.5.2007)

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the power imbalance between donors and recipients is necessary to promote real
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http://www.adb.org/Economics/speakers_program/easterly.pdf (Stand: 27.4.2007)

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Workshop Southern Voices for Change in the International Aid System. Online in Internet:
http://www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp259.pdf (Stand: 10.5.2007)

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Online in Internet: http://www.die-
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670041d831/$FILE/Towards_a_devision_of_Labour.pdf (Stand: 3.5.2007)

                                                                                               20
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of the Results, Paris. Online in Internet: http://www.oecd.org/dataoecd/0/45/38597363.pdf
(Stand: 24.5.2007)

Picciotto, Robert (2006). Development Effectiveness at the Country Level. Deutsches Institut
für Entwicklungspolitik, Discussion Paper 8/2006. Online in Internet: http://www.die-
gdi.de/die_homepage.nsf/0/fa3dec97006fa14ac12570fb002cc3ea/$FILE/Internetfassung%20
DiscPaper%208.2006.pdf (Stand: 27.4.2006)

Six, Clemens/Margarita Langthaler/Michael Obrovsky (2007). Die Pariser Erklärung und ihre
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Wien. Online in Internet: http://www.oefse.at/Downloads/publikationen/WP_Pariser_Erklaerung.pdf
(Stand: 24.5.2007)

Six, Clemens (2006).Harmonisierung und Anpassung als Strategien für wirksamere Hilfe?
Bisherige Erfahrungen mit bi- und multilateralen Gebern in Asien und Afrika, ÖFSE Working
Paper, Wien. Online in Internet: http://www.oefse.at/Downloads/publikationen/Harmonisation.pdf
(Stand: 24.5.2007)

Sundberg, Mark/Alan Gelb (2006). Making aid Work. Finance and Development, December
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http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2006/12/sundberg.htm (Stand: 26.4.2007)

Tomlinson, Brian (2007). The Paris Declaration on Aid Effectiveness: Donor Commitments
and Civil Society Critiques, in: The Reality of Aid (Hg.): Reality Check January 2007: The
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Online in Internet: http://www.realityofaid.org/rchecknews.php?table=rc_jan07&id=3 (Stand:
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Wanyeki, L. Muthoni (2006). Implementing the Paris Declaration. A Southern Civil Society
Experience. Online in Internet:
http://www.ccic.ca/e/docs/003_acf_2006_muthoni_wanyeki_presentation_ccic_aid_effectiveness.pdf
(Stand: 9.5.2007)




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Lokale / Restaurants in der Umgebung der Diplomatischen
Akademie Wien
Alle Lokale befinden sich in der Umgebung der Diplomatischen Akademie Wien, max.
Wegzeit 5 bis 7 Minuten


Artner                                  Chang Asia Nudeln
Floragasse 6                            Waaggasse 1
1040 Wien                               1040 Wien
Tel.: 01/5035033                        Tel.: 01/9619212
Wiener Wia-z’Haus                       Wieden Bräu
Gußhausstrasse 24                       Waaggasse 5
1040 Wien                               1040 Wien
Tel: 01/ 5054507                        Tel.: 01/586 0 300




                                                                              22
Weiterführende Literatur zum Themenbereich
(Auszug aus der Literaturdatenbank der ÖFSE; Erscheinungsdatum ab 2005)
http://www.eza.at/literatur

Ashoff, Guido
Der entwicklungspolitische Kohärenzanspruch: Begründung, Anerkennung und
Wege seiner Umsetzung / Guido Ashoff. [Deutsches Institut für Entwicklungspolitik
(DIE)]. - Bonn: DIE, 2005. - 128 S.- (A place in the world. Places, cultures and
globalization; 6) ISBN 3-88985-286-6
Entwicklungspolitik; Deutschland BR; OECD; EU; DAC; Kohärenz; Kooperation;
Rahmenbedingungen; Nachhaltige Entwicklung; Entwicklungsplanung;
Entwicklungsfragen; Entwicklungszusammenarbeit; Millennium Entwicklungsziele
Die Studie befasst sich mit der Begründung und Anerkennung sowie der Reichweite und
den Grenzen des entwicklungspolitischen Kohärenzanspruchs, der bedeutet, dass neben
der Entwicklungspolitik auch andere Politiken eine (kohärente) Mitverantwortung für die
Erreichung übergeordneter Entwicklungsziele - wie zB Armutsbekämpfung - haben.
Abschließend wird dazu im Lichte internationaler Erfahrungen dargelegt, dass zu seiner
Umsetzung ein komplexes "Kohärenzmanagement" erforderlich ist und eine Reihe von
Empfehlungen abgegeben.
ÖFSE SIG: 22493/6

Buhl, Solveig
Mehr Wirkung erzielen: Pariser Erklärung und DAC-Peer Review stellen erhöhte
Anforderungen an die Wirkungsorientierung der Entwicklungszusammenarbeit /
Solveig Buhl; Hans Gsänger, 2006
Entwicklungszusammenarbeit; Bewertung; Effektivität; Evaluierung;
Entwicklungsfinanzierung; Entwicklungspolitik
In: Eins Entwicklungspolitik; (2006), 9, S. 26 - 29. - Frankfurt am Main, 2006

De Renzio, Paolo
Aid Budgets and Accountability: A Survey Article / Paolo de Renzio, 2006
Effektivität; Entwicklungszusammenarbeit; Budgethilfe; Finanzpolitik; Trend
In: Overseas Development Institute <London>: Development Policy Review; 24(2006),
6, S. 627 - 645 . - Oxford

European Centre for Development Policy Management <Maastricht>
EU mechanisms that promote policy coherence for development: a scoping
study. - Brussels: European Union, 2006. - (Studies in European development co-
operation evaluation: Triple C evaluations; 2) ISBN 90-5260-212-3
EU-Länder; EU; Entwicklungszusammenarbeit; Entwicklungspolitik; Kohärenz;
Koordinierung; Evaluierung; Entwicklungsverwaltung; Politikdialog; Organisation;
Kooperation; Rahmenbedingungen; Effektivität
Das "Europäische Zentrum für Entwicklungspolitikmanagement" (ECDPM) hat
zusammengestellt, welche Mechanismen zur Koordinierung und Abstimmung der
Entwicklungszusammenarbeit (EZA) mit anderen Politikbereichen, anderen Staaten und
Entwicklungsländern auf EU-Ebene und in EU-Mitgliedsstaaten existieren und wie sie
strukturiert sind. Neben den Optionen zur Optimierung der EZA-Koordinierung wird
ausgelotet, wie die Zweckmäßigkeit und Effektivität der Institutionen zur Sicherung der
Kohärenz der Aktivitäten der Akteure der EZA und Abstimmung mit anderen
Politikbereichen überprüft werden kann. Erörtert wird, welche Kriterien
Entwicklungszusammenarbeit koordinierende Institutionen erfüllen sollen.
ÖFSE SIG: 22386/2
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                                                                                                    23
The Treaty of Maastricht and Europe 's development co-operation / ed. by Paul
Hoebink. Collaborator: Paulus Richardus Josef Hoebink. - Brussels: European Union,
2005. - VI, 218 S.: graph. Darst.; - (Europäische Union: Studies in European
development co-operation evaluation / Triple C evaluations; 1) ISBN 90-5260-184-4
EU; Entwicklungszusammenarbeit; Entwicklungspolitik; Kohärenz; Entwicklungsplanung;
Effektivität; Nachhaltigkeit; Qualitätssicherung
Der Evaluierungsbericht untersucht, wie die drei zentralen Konzepte "Complementarity",
"Coordination" und "Coherence" in den Artikeln über die Entwicklungszusammenarbeit
des Vertrages von Maastrich 1992 konkret angewandt, welche Definitionen verwendet
werden und wie diese auch als die "3 Cs" im entwicklungspolitischen Diskurs populär
gewordenen Konzepte in das internationale Recht eingebettet sind . Dabei wird
abschließend dem Umstand Rechnung getragen, dass die Effektivität der europäischen
Entwicklungszusammenarbeit durch die Implementierung der 3 Cs in den letzten Jahren
deutlich zugenommen hat.
ÖFSE SIG: 22386/1/2.Ex.

Budget support as more effective aid?: recent experiences and lessons / ed. by
Stefan Köberle .... - Washington, D.C.: World Bank, 2006. - XXV, 524 S.: graph.
Darst.ISBN 0-8213-6463-4, ISBN 978-0-8213-6464-2
Budgethilfe; Entwicklungsverwaltung; PRSP; Monitoring; Konditionalität; Effektivität;
Evaluierung; Ownership; Lessons learnt
MitarbeiterInnen von Regierungen, Entwicklungsbanken und agenturen sowie
ÖkonomInnen aus Nord und Süd durchleuchten die Vor- und Nachteile der Budgethilfe
gegenüber anderen Formen der Entwicklungszusammenarbeit und arbeiten heraus, mit
welchen Vorkehrungen Risiken minimiert werden können. Neben den Ergebnissen der
Evaluierung von Budgethilfe durch Weltbank, EU, OECD, USAID und das britische
"Overseas Development Institute" wird erörtert, wie Budgethilfe mit den
Armutsbekämpfungsstrategien und der Verbesserung des Managements des
Staatshaushalts eines Entwicklungslandes verknüpft werden kann. Basierend auf den
bisherigen Erfahrungen werden die Vorhersagbarkeit von Budgethilfe,
Geberkoordinierung und Sinnhaftigkeit der Bindung von Budgethilfe an Auflagen
thematisiert. Detailliert werden Erfahrungen mit Budgethilfe in Uganda, Mosambik,
Afghanistan und Südasien.
ÖFSE SIG: 22647

Menocal, Alina Rocha
Which way the future of aid?: southern civil society perspectives on current
debates on reform to the international aid system / Alina Rocha Menocal; Andrew
Rogerson. - London: Overseas Development Institute, 2006. - (Overseas Development
Institute <London>: Working paper / Overseas Development Institute ; 259) ISBN 0-
85003-787-5
Internationale Institution; Entwicklungsinstitution; Multilaterale
Entwicklungszusammenarbeit; Institution; UNO; IBRD; IMF; Reform; Kooperation;
Entwicklungsländer; Industrieländer
In der gegenwärtigen Diskussion um Reformen des internationalen
Entwicklungshilfesystems - u.a. der UNO sowie der internationalen Finanzinstitutionen -
ist eine neuerliche Dominanz der Stimmen aus dem Norden festzustellen. Dieses
Arbeitspapier versucht Faktoren zu benennen, welche die Einbeziehung südlicher
Perspektiven einschränken und stellt Perspektiven zivilgesellschaftlicher Organisationen
aus Entwicklungsländern zur gegenwärtigen Reformdebatte vor.
ÖFSE SIG: 06833/259



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                                                                                                    24
Organisation for Economic Co-operation and Development / Development Assistance
Committee
Task Team on Harmonisation and Alignment: Survey on Harmonisation and
Alignment of Donor Practices: measuring aid harmonisation and alignment in 14
partner countries / [OECD-DAC Task Team on Harmonisation & Alignment]. - Paris:
OECD, 2006. - 187 S.: Ill, graph. Darst. - (OECD / Development Assistance Committee:
The DAC journal; Vol. 6, Suppl. 1) ISBN 92-64-03579-6
Bangladesch; Bolivien; Fidschi; Kirgisistan; Kambodscha; Äthiopien; Vietnam; Tansania;
Mosambik; Nicaragua; Sambia; Niger; Senegal; Marokko; Entwicklungsverwaltung;
Ownership; Konditionalität; Entwicklungszusammenarbeit; Koordinierung; Evaluierung;
Politikdialog
Dieser Bericht referiert die Ergebnisse einer Befragung von Geberinstitutionen und
Regierungen von 14 Entwicklungsländern, inwieweit die jeweiligen Empfängerländer von
Entwicklungshilfe selbst bestimmen und koordinieren, wie die im Rahmen der
Entwicklungszusammenarbeit (EZA) zufließenden Finanzmittel verwendet werden. Erfasst
ist, inwieweit die Geberinstitutionen in der EZA sich von den durch die jeweiligen
Entwicklungsländer erarbeiteten Entwicklungsplänen leiten lassen und die
Verwaltungsstruktur der Entwicklungsländer nutzen. Aufgeschlüsselt wird die
geberinterne Abstimmung der mit EZA verknüpften Auflagen, der Stellenwert von
Sektorentwicklungsprogrammen und Budgethilfe sowie die Vereinheitlichung und
Koordinierung von Rechenschaftsberichten und Evaluierungen.
ÖFSE SIG: 20274/6,2006,Suppl.1/2.Ex.

Organisation for Economic Co-operation and Development / Development Assistance
Committee
Working Party on Aid Effectiveness: Harmonisation, alignment, results:
progress report on aid effectiveness / OECD-DAC Working Party on Aid Effectiveness
.... - Paris: OECD, 2005. - 99 S.
Entwicklungszusammenarbeit; Entwicklungsverwaltung; Entwicklungspolitik; Ownership;
Koordinierung
Dieser Bericht resümiert, wieweit Entwicklungsländer bei der eigenständigen
Formulierung und Umsetzung von Entwicklungsstrategien und
Armutsbekämpfungsprogrammen vorangekommen sind. Beleuchtet wird, inwieweit die
Geberinstitutionen ihre Verpflichtung eingelöst haben, die Entwicklungszusammenarbeit
(EZA) auf von den Empfängerländern formulierte Prioritäten abzustimmen und in der EZA
statt der Einrichtung von Parallelstrukturen die Verwaltungsstrukturen der
Entwicklungsländer zu nutzen und erforderlichen Falls bei ihrer Optimierung zu helfen.
Detailliert werden Fortschritte in der Koordinierung der EZA der Geberländer, Messung
von Resultaten von EZA und Institutionalisierung der Umsetzung von
Evaluierungsergebnissen. Abgedruckt sind die seit 2002 ausgehandelten Vereinbarungen
über eine Verbesserung der Wirksamkeit von EZA.
ÖFSE SIG: 22646

Österreichische Forschungsstiftung für Entwicklungshilfe (ÖFSE) [Hrsg.]
Mehr Wirksamkeit in der EZA: Quatensprung oder Rhetorik?/ [Autorinnen: Bernd
Berghuber ...] - 1. Aufl. - Wien: Südwind-Verl., 2006. - 110 S.: graph. Darst. -
(Österreichische Entwicklungspolitik ; 2005(2006))
ISBN 3-9502306-0-2, ISBN 978-3-9502306-0-4
Österreich; EU; Entwicklungszusammenarbeit; Koordinierung; Kohärenz;
Entwicklungspolitik; Entwicklungsverwaltung; Budgethilfe
MitarbeiterInnen der Österreichischen Forschungsstiftung für Entwicklungshilfe (ÖFSE)
und des britischen Overseas Development Institute durchleuchten die Struktur der
internationalen Entwicklungszusammenarbeit (EZA) und den Stand der Bemühungen um
eine bessere Koordinierung der Aktivitäten der Geber und Abstimmung der EZA mit
     Berggasse 7, 1090 Wien   Telefon: (+ 43 1) 317 40 10   office@oefse.at   http://www.oefse.at

                                                                                                    25
anderen Politikbereichen. Analysiert werden die Vorteile und Risiken eines Umstiegs von
Projekt- zu Budgethilfe sowie die Umsetzung der von der Staatengemeinschaft
beschlossenen Pariser Erklärung zur Erhöhung der Wirksamkeit der EZA.
MitarbeiterInnen der EZA-Sektion des österreichischen Außenministeriums erläutern die
mit Forcierung der Budgethilfe und Umsetzung der Pariser Erklärung verbundenen
Veränderungen in der österreichischen EZA. Aufgeschlüsselt werden die Veränderungen
der Zusammensetzung der staatlichen und privaten EZA Österreichs seit 2003.
ÖFSE SIG: 21663/Aufl.2006

Six, Clemens: Harmonisierung und Anpassung als Strategien für wirksamere
Hilfe?: Bisherige Erfahrungen mit bi- und multilateralen Gebern / Clemens Six,
2006
Entwicklungspolitik; Kohärenz; Budgethilfe; Koordinierung; Ownership
In: ÖFSE: Mehr Wirksamkeit in der EZA ; S.17-29. - Wien, 2006, ÖFSE SIG:
21663/Aufl.2006

Weiterführende Links:

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and Evaluation. Online im Internet: http://www.adb.org/Documents/Events/2006/Aid-
Effectiveness/default.asp (Stand: 14.05.2007)


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effectively, in: Boston Review, July/August 2006. Online im Internet:
http://bostonreview.net/BR31.4/banerjee.html (Stand: 27.4.2007)

Beloe, Tom (2005). Moving towards local definitions of aid effectiveness: how is
the OECD DAC Paris Declaration being interpreted in DFID South East Asia
partner countries? Draft. Online im Internet: http://www.dfid.gov.uk/mdg/aid-
effectiveness/newsletters/seasia-aid-effectiveness.pdf (Stand: 14.05.2007)

Birdsall, Nancy (2005). Seven Deadly Sins: Reflections on Donor Failings. Center for
Global Development, working Paper Number 50, December 2004 (revised December
2005). Online im Internet: http://www.cgdev.org/content/publications/detail/2737 (Stand:
27.4.2007)

Christiansen, Karin/Andrew Rogerson (2005). Is the current aid architecture fit for
purpose? Online im Internet:
http://www.odi.org.uk/pppg/cape/publications/ar_kc_aid_architecture_purpose.pdf
(Stand: 10.5.2007)

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Addressing the power imbalance between donors and recipients is necessary to
promote real partnerships. ODI Briefing Paper, April 2006. Online im Internet:
http://www.odi.org.uk/publications/briefing/bp_april06_mutual_accountability.pdf (Stand:
27.4.2007)

Easterley, William (2006). Planners vs. Searchers in Foreign Aid. Online im Internet:
http://www.adb.org/Economics/speakers_program/easterly.pdf (Stand: 27.4.2007)

Langthaler, Margarita (2004): Das Konzept der Kapazitätenentwicklung in der
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http://www.oefse.at/download/Capacity_Development.pdf (Stand: 8.5.2007)

     Berggasse 7, 1090 Wien   Telefon: (+ 43 1) 317 40 10   office@oefse.at   http://www.oefse.at

                                                                                                    26
Lavergne, Real/Jacqueline Wood (2006). Aid Effectiveness and Non-State
Partnerships: Analytical Considerations. Online im Internet:
http://www.ccic.ca/e/docs/002_aid_2006-12-06_cida_doc_aid_effect_partners.pdf (Stand:
2.5.2007)

Menocal, Alina Rocha/Andrew Rogerson (2005). Which way the future of aid?
Southern civil society perspectives on current debates on reform to the
international aid system. ODI Workshop Southern Voices for Change in the
International Aid System. Online im Internet:
http://www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp259.pdf (Stand: 10.5.2007)

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Picciotto, Robert (2006). Development Effectiveness at the Country Level.
Deutsches Institut für Entwicklungspolitik, Discussion Paper 8/2006. Online im Internet:
http://www.die-
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Sundberg, Mark/Alan Gelb (2006). Making aid Work. Finance and Development,
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Wanyeki, L. Muthoni (2006). Implementing the Paris Declaration. A Southern Civil
Society Experience. Online im Internet:
http://www.ccic.ca/e/docs/003_acf_2006_muthoni_wanyeki_presentation_ccic_aid_effectiveness.p
df (Stand: 9.5.2007)




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